Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Сценарные условия социально-экономического развития
Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области в 1997 году
Сценарные условия Минэкономики
Сценарные условия социально-экономического развития области разработаны на основе анализа ситуации и сценарных условий Минэкономики на 1997 год, разработанных согласно требованиям Программы Правительства на 95-97 гг., положений Посланий Президента, принятых Указов и Распоряжений.
В 1997 году экономика области вступает в фазу перехода от устойчивой стабилизации к умеренному росту к концу года, основной акцент реформ переносится в сферу структурных преобразований на микроуровне. В 1997 году должна быть решена проблема повышения роли государства как собственника через отделение функций государственного управления от хозяйственных, а также путем сосредоточения деятельности органов исполнительной власти на вопросах макроэкономического и финансового регулирования.
Необходимое условие перехода к экономическому росту - прирост инвестиций. В 1997 году прирост инвестиций ожидается за счет снижения уровня инфляции и воссоздание системы рефинансирования, сокращения объемов государственных заимствований на внутреннем финансовом рынке, а также роста государственных инвестиций и развития смешанного государственно-частного финансирования. При этом в производственной сфере государственные инвестиции планируется направлять исключительно на выпуск конкурентоспособной продукции, не имеющей доступных импортных аналогов.
В бюджетной системе по основному варианту Минэкономики планируется повышение уровня налоговых изъятий в ВВП с ожидаемых 9-10% в 96 г. до 12-13% в 97 г.; переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета; обеспечение условий для повышения уровня собственных доходов бюджетов районов, придание целевого характера (путем исключения из состава трансфертов) средствам, выделяемым из федерального бюджета на содержание социальной сферы; не инфляционное финансирование дефицита и сокращение заимствований, ставится задача по снижений процентных ставок заимствования до уровня, сопоставимого с динамикой инфляции.
Во внешнеторговом секторе - продолжение политики управляемой девальвации рубля при положительном сальдо торговли с преимущественным ростом импорта.
В реальном секторе планируется обновление основного капитала предприятий через инвестиции и активное проведение политики по совершенствованию управления. Поддержка сельским товаропроизводителям будет осуществляться на возвратной основе через фонд кредитования села взамен товарного кредита.
В социальной сфере планируется приступить к реализации системы минимальных социальных стандартов (оплата труда, пенсия, набор общедоступных и бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры).
Реалии 1996 года (низкая дисциплина платежных отношений между субъектами хозяйственной деятельности; существование самовоспроизводящегося механизма роста задолженности по ЗП и социальным трансфертам; увеличение доли денежных суррогатов, бартера, угроза расширения процесса долларизации экономики; недостаточная эффективность налоговой системы, увеличение доли теневой экономики и высокие объемы государственных заимствований; существование большого числа неэффективных собственников и менеджеров; нарастание диспропорций между высокими объемами экспорта, денежных накоплений и низкими объемами инвестиций в реальный сектор экономики) могут внести существенные коррективы в основной вариант развития, предложенный Минэкономики.
Альтернативный вариант Минэкономики реализуется при условии отклонения развития экономики от оптимальной траектории (предложенной в рамках основного варианта Минэкономики). В этом случае ситуация будет характеризоваться более медленным снижением темпов инфляции (до 1,6% в месяц); сохранением депрессии и продолжении спада на производстве и в инвестиционной сфере; сжатием потребительского и инвестиционного спроса; отсутствием роста налоговых поступлений в бюджет и возвращением к политике эмиссионной подпитки бюджета; снижением уровня и качества жизни населения.
Риски исполнения сценарных условий Минэкономики РФ на территории Нижегородской области
Для оценки реалистичности сценарных условий Минэкономики РФ, рассматриваются оценки макроэкономических параметров трех уровней:
1) параметры внешнего окружения, на которые региональное руководство не оказывает непосредственное влияние, но которые существенно влияют на деятельность региона:
|
№ п.п. |
Наименование показателя |
|
1. |
Индекс дефлятор в сфере материального производства |
|
2. |
Инфляция |
|
3. |
Курс доллара |
|
4. |
Реальная межбанковская ставка процента |
|
5. |
Реальный валютный курс рубля |
|
6. |
Ставки федеральных налогов |
|
7. |
Бюджетные трансферты местным органам власти |
|
8. |
Объем капитальных вложений на территории области из федеральных источников |
2) параметры, отражающие пропорции, сложившиеся в экономике региона. На эти параметры региональное руководство может косвенно влиять через местные налоги, местные законы и т.п.:
|
№ п.п. |
Наименование показателя |
|
1. |
Розничный товарооборот |
|
2. |
Прибыль по всем видам деятельности |
|
3. |
Фонд оплаты труда |
|
4. |
Доходы и расходы на душу населения |
|
5. |
Среднемесячная зарплата |
|
6. |
Бюджет прожиточного минимума |
|
7. |
Численность зарегистрированных безработных |
|
8. |
Численность населения |
|
9. |
Естественная убыль населения |
|
10. |
Объем и структура денежного агрегата на территории области |
3) параметры, характеризующие распределение областного бюджета. На эти параметры региональное руководство влияет непосредственно:
|
№ п.п. |
Наименование параметра |
|
1. |
Ставки местных налогов и сборов |
|
2. |
Объем капитальных вложений на территории области из средств консолидированного бюджета |
|
3. |
Ставки заработной платы работников бюджетной сферы |
|
4 |
Дотации и субвенции районным администрациям |
Риски изменения рамочных значений параметров внешнего окружения
Риски выхода значений макроэкономических параметров внешнего окружения за пределы, декларированные в сценарных условиях Минэкономики РФ, связаны с политическими рисками на федеральном уровне и риском отклонения от заявленного Правительством экономического курса.
1. Политическая нестабильность. Политические риски федерального уровня оцениваются
пессимистически - 20%;
оптимистически - 5%.
Поэтому, с вероятностью более 0,8, можно рассчитывать на продолжение избранного Правительством курса.
2. Дефицит федерального бюджета как дестабилизирующий фактор.
Российская инфляция имеет в основном монетарную природу. Существует высокая корреляция, с переменным, имеющим устойчивую тенденцию к росту, лагом 4-6 месяцев, между изменением денежного агрегата М2 и уровнем инфляции. Это связано с развитием и усложнением кредитно-денежной системы (в США и Великобритании эти лаги составляют от 12 до 24 месяцев).
В результате осуществления четвертой за последние 5 лет попытки финансовой стабилизации удалось добиться радикального снижения темпов инфляции в 1996 году. Однако наиболее значительное снижение инфляции в середине года совпало с ускорением экономического спада.
В начале 1996 г. в России разразился острейший бюджетный кризис: упали налоговые доходы, причем особенно резко доля налогов уплачиваемых в денежной форме (с 11,1% до 5,0%) ВВП. По данным Минфина РФ, из 18 трлн. руб. налоговых платежей, собранных в июне 1996, около 10 трлн. руб. уплачено денежными суррогатами. Финансирование бюджетного дефицита на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Подавление инфляции было достигнуто не столько вследствие ликвидации ее главной причины - бюджетного дефицита, сколько в результате его конвертации в государственную задолженность. Государственный долг превращается в дополнительный фактор риска. Следует отметить крайне низкий уровень монетизации (отношение денежной массы к ВВП) экономики страны. Если для развитых стран этот показатель достаточно высок (близок к единице), и для них отношение государственного долга к ВВП близко к отношению государственного долга к денежной массе, то в России отношение всего государственного долга к денежной массе в середине 1996 г. достигло 378%. По этому показателю Россия в полтора раза опережает Грецию - страну с наиболее высоким уровнем задолженности среди развитых стран - 261%.
Неизбежным следствием роста государственного долга является инвестиционный кризис. Сохранение бюджетного дефицита, увеличение государственного долга приводят к сокращению внутренних инвестиций ("эффект вытеснения"), росту процентных ставок на рынке обслуживания государственного долга, росту расходов по обслуживанию и погашению внешнего долга.
Как результат, по сравнению с соответствующими периодами предыдущего года, в I квартале 1996 инвестиции в основной капитал сократились на 10%, в первом полугодии на 14%, в июне - на 20%.
По оценкам Института экономического анализа (А. Илларионов), для того чтобы обеспечить возможность для начала экономического роста, с темпами прироста валового внутреннего продукта не менее 1% в год, необходимо добиться сбалансирования бюджета и сокращения государственных расходов до 35% ВВП. Каждый дополнительный процент прироста валового внутреннего продукта может быть получен за счет сокращения государственных расходов не менее чем на 1% ВВП и увеличения бюджетного профицита не менее чем на 0,6% ВВП. Повышение темпов экономического роста в России до 5-6% ежегодно требует сокращения совокупных государственных расходов до 28-29% валового внутреннего продукта и повышения профицита консолидированного бюджета до 2,5%-3% ВВП.
Статистика 1992-1996 гг. показывает, что существует зависимость (коэффициент корреляции около 0,8) между темпом прироста ВВП, дефицитом консолидированного бюджета и государственными расходами (размерами инвестиций и трансфертов).
Варианты компенсации дефицита бюджета изображены на схеме (см. выше). На рисунках (1-2) приведены зависимости объема ВВП от дефицита консолидированного бюджета и размеров инвестиций и трансфертов. Не трудно видеть, что для обеспечения стабилизации Правительству в 1997 году необходимо сократить дефицит бюджета до 0,6% ВВП и уменьшить расходы бюджета, по сравнению с 1996 годом, как минимум на 10% ВВП. Эти ориентиры заявлены в сценарных условиях на 1997 год.
Анализ расходов Федерального бюджета в 1996 году показывает, что тенденции к снижению государственных расходов не наблюдается. Более того, налицо растущая задолженность государства даже по зарплате силовым министерствам. Которую рано или поздно придется гасить. Кроме того, растут затраты по обслуживанию внешнего долга.
Таким образом, стабилизацию и рост 100-102% в таких условиях следует считать событием маловероятным. По-видимому, он будет обеспечен в основном за счет добывающей промышленности.
В регионах, в которых сосредоточена в основном обрабатывающая промышленность, не следует ожидать объема ВВП выше 95-97% уровня 1995 года.
Инвестиционные риски
Учитывая объективно складывающуюся необходимость сокращения государственных расходов для обеспечения стабилизации в экономике, можно ожидать дальнейшего сокращения финансирования федеральных программ и трансфертных платежей. Отказ федерального бюджета финансировать целевые программы и бюджетные отрасли тяжелым бременем ложится на плечи местных бюджетов. Таким образом, создается линия напряжения федерация-регионы: Риск социального напряжения может спровоцировать дополнительную денежную эмиссию в конце 1996 - начале 1997, что может дать всплеск инфляции дополнительно 0,5-0,8% ежемесячно в середине 1997 года.
Риски изменения рамочных значений параметров, отражающих пропорции, сложившиеся в экономике региона
Ввиду того, что свыше 80% областного бюджета формируется за счет прибыли 11 бюджетообразующих предприятий, риск неисполнения бюджета согласно бюджетной концепции во многом определяется рисками их неустойчивой работы.
Одной из главных причин корректировки прогноза в 1996 году явилась недооценка последствий валютной политики Правительства РФ, возможности структурных преобразований и изменений конъюнктуры мирового рынка существенно повлиявших на показатели прибыли предприятий нефтехимической и целлюлозно-бумажной промышленности.
Время начала спада (август-сентябрь 1995 года) позволяет сделать предположение о том, что на состояние промышленности повлияла прежде всего валютная политика правительства. Экспорт промышленной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья составляет около 20% всего производства. Основными экспортерами в области являются предприятия химической, целлюлозно-бумажной, машиностроительной и топливной промышленности. В нефтеперерабатывающей промышленности только в последние 3 месяца произошел некоторый перелом, еще в январе-феврале 1996 года рентабельность здесь составляла 8%.
Кроме того, на неблагоприятное положение химической промышленности повлияли структурные и организационные преобразования на "НОРСИ", повлекшие за собой нарушение технологической цепочки.
Для этих отраслей в значительной степени характерно превышение внутренних цен над мировыми, наличие больших технологических издержек (устаревший технический уровень). Все три отрасли являются экспортно-ориентированными, существенно зависящими от следующих факторов:
курса доллара;
конъюнктуры мирового рынка.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности основная составляющая спада производства приходится на целлюлозно-бумажную отрасль. За 1996 год мировые цены упали с $1400 до $700-750 за тонну бумаги. В лесной промышленности после подъема на 22,8 % 1995 году, в текущем году продолжился спад объемов производства (индекс физического объема за 8 месяцев - по данным за 8 месяцев 68,2%). Продолжает ухудшаться финансовое состояние предприятий лесной промышленности. Незначительные положительные сдвиги в конъюнктуре цен на внутреннем рынке лесоматериалов позволили лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслям произвести продукции за 8 месяцев 1996 года в объеме на 154,9% и 111,7% к 1995 году соответственно. При этом продолжается падение объемов производства, которое в натуральном выражении к уровню 1995 года составило 93,2% и 95,7%, соответственно.
В химической и нефтехимической промышленности в настоящее время самая низкая рентабельность производства. На мировом рынке сложилась неблагоприятная ситуация для экспортно-ориентированной продукции отрасли. За полугодие 1996 года мировые цены на некоторые виды продукции упали на 40-65%. Серьезным факторам спада является нарушение традиционной кооперации предприятий топливной и химической промышленности (в частности, полупродукты из нефти АО "НОРСИ" как сырье для химических предприятий Дзержинска).
Таким образом, при разработке прогноза, учитывая что и сценарные условия Минэкономики и бюджетная концепция областной администрации исходят из сохранения экономических реалий 1996 года в 1997 году, было бы естественным предполагать, что негативные тенденции в лесной, целлюлозно-бумажной и нефтехимической отраслях сохранятся.
Риски изменения рамочных значений параметров, характеризующих распределение областного бюджета
В последние годы усилились межтерриториальные различия в бюджетной обеспеченности и экономическом потенциале районов Нижегородской области. Причины этого процесса связаны с изменением условий хозяйствования для конкретной структуры экономики района. Районы, в которых структура экономики соответствует рыночным требованиям, оказались в относительно благоприятной ситуации. Наоборот, районы с развитой, ориентированной преимущественно на ВПК промышленностью, в прошлом бюджетообразующие, испытали значительный спад производства и за несколько лет перешли из разряда бюджетообразующих в группу дотационных.
При этом традиционный механизм сглаживания межтерриториальных различий посредством перераспределения дотаций областного бюджета характеризуется значительной инерционностью. Можно сказать, что в соответствии с традиционными представлениями наиболее значительная помощь оказывалась районам северной зоны, считавшимся "депрессивными" с неразвитой инфраструктурой и "старыми" в демографическом плане. В последние же годы наибольшие проблемы стали испытывать там, где резко сократилось производство, появилась хроническая безработица, отсутствуют деньги на содержание объектов социальной сферы. В результате трансфертная система все чаще функционирует по принципу финансирования тех районов, где складывается критическая ситуация. Этот принцип оправдывал себя в то время, когда за счет инфляции доходы бюджета были относительно велики. В современной же ситуации более обоснованным может оказаться подход к перераспределению трансфертов, основанный, в первую очередь, на прогнозе изменения экономической ситуации в каждом районе.
Значительная разница в бюджетной обеспеченности районов закладывается уже на этапе принятия областного бюджета, так как расчет уровня дотаций основывается в большей степени на сохранении бюджетных пропорций предыдущих лет, чем на принципе выравнивания бюджетной обеспеченности. Система распределения дотаций и субвенций не вполне учитывает изменений в текущем экономическом положении районов в процессе исполнения бюджета (кроме отдельных случаев, в которых принимаются экстренные меры).
Изменение экономической ситуации в районе слабо влияет и на уровень трансфертов в следующем бюджетном году. Таким образом, характерное время реагирования трансфертной системы очень велико (более 2-х лет), что приводит не только к сохранению существующей разницы в экономическом потенциале районов, но и способствует усилению дифференциации.
Процесс роста дифференциации районов области по уровню экономического развития имеет большое значение не только для жителей конкретных районов, которые попадают в группу "худших". Этот процесс снижает устойчивость экономики области в целом к внешним воздействиям. Как пример, дифференциация по уровню промышленного производства усиливается за счет свертывания производства в сельских районах, где отсутствует соответствующая инфраструктура
Таким образом, сохранение существующей системы распределения дотаций и субвенций остается фактором риска, способным повлиять на возможность районов реализовать свои возможности.
Принципы прогнозирования
При построении прогноза ДЭП исходил из принципов сочетания поискового (генетического) и нормативно-целевого прогнозирования.
В процессе прогнозирования учитывалось также взаимовлияние основных макроэкономических параметров.
Ниже, в таблице,
1) параметры внешнего окружения на которые региональное руководство не оказывает непосредственное влияние, но которые существенно влияют на деятельность региона:
|
№ п.п. |
Наименование показателя |
Бюджетная концепция и прогноз |
Связь с другими показателями |
|
1. |
Индекс дефлятор в сфере материального производства |
||
|
2. |
Инфляция |
Осуществление государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий в соответствии с законодательством РФ |
Влияет на ВВП, доходную и расходную часть бюджета |
|
3. |
Курс доллара |
Влияет на ВВП, доходную и расходную часть бюджета |
|
|
4. |
Реальная межбанковская ставка процента |
Влияет на ВВП, доходную и расходную часть бюджета |
|
|
5. |
Реальный валютный курс рубля |
Влияет на ВВП, доходную и расходную часть бюджета |
|
|
6. |
Ставки федеральных налогов |
Влияет на ВВП, доходную и расходную часть бюджета |
|
|
7. |
Бюджетные трансферты региональным органам власти |
||
|
8. |
Объем капитальных вложений на территории области из федеральных источников |
Влияет на ВВП, доходную и расходную часть бюджета |
2) параметры, отражающие пропорции, сложившиеся в экономике региона. На эти параметры региональное руководство может косвенно влиять через областные законы, налоги, и т.п.:
|
№ п.п. |
Наименование показателя |
Бюджетная концепция и прогноз |
Связь с другими показателями |
|
1. |
Розничный товарооборот |
Зависит от доходов и расходов на душу населения |
|
|
2. |
Прибыль по всем видам деятельности |
Зависит от капвложений и инвестиций в производственную сферу и сферу услуг |
|
|
3. |
Фонд оплаты труда |
Зависит от областного и федерального налогового законодательства и прибыли |
|
|
4. |
Доходы и расходы на душу населения |
Продолжить переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Продолжить взимание дифференцированной оплаты за содержание жилья и отопление Проводить индексацию тарифов на проезд Пересмотреть перечень льготников |
Зависит от областного и федерального налогового законодательства и прибыли |
|
5. |
Среднемесячная зарплата |
Зависит от областного и федерального налогового законодательства и прибыли |
|
|
6. |
Бюджет прожиточного минимума |
Установить долю предельно - допустимых затрат населения в совокупном доходе семьи, направляемых на оплату жилья и коммунальных услуг, в размере 20-25% |
зависит от розничных цен, индекс цен зависит от индекса физического объема производства в расчете на одного занятого, индекса заработной платы |
|
7. |
Численность зарегистрированных безработных |
Зависит от уровня инфляции, объема инвестиций |
|
|
8. |
Численность населения |
||
|
9. |
Естественная убыль населения |
Зависит численности безработных, экологии, уровня медицинской помощи, образования, культуры |
|
|
10. |
Объем и структура денежного агрегата на территории области |
Зависит от степени деловой активности и степени “серости” экономики |
3) параметры, характеризующие распределение областного бюджета. На эти параметры региональное руководство влияет непосредственно:
|
№ п.п. |
Наименование параметра |
Бюджетная концепция и прогноз |
Связь с другими показателями |
|
1. |
Собираемость и ставки региональных налогов и сборов |
Активизация работы по собираемости налогов Инвентаризация недвижимости Активизировать внедрение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектов малого бизнеса Внести изменения в закон о подоходном налоге Льготная ставка налога на имущество для субъектов малого предпринимательства Индексация земельного налога в 1.2 раза Льготная налоговая ставка для с/х предприятий Введение налога с покупки Введение областного налога на рубку древесины в местах, где требуется лесовозобновление |
Собираемость налогов зависит от развитости системы учета и контроля, позволяющей прогнозировать собираемость и выявлять места утечки. |
|
2. |
Объем капитальных вложений на территории области из средств консолидированного бюджета в отрасли производственной сферы |
Финансирование из фонда энергосбережения и развития ТЭК разработок новых видов оборудования, систем программа строительства газовых котельных финансирование обеспечения сохранности оборудования АСТ инвестиционные кредиты по программе восстановления малых ГРЭС госзаказы на изделия легкой промышленности льготы по арендной плате и коммунальным платежам Программа "Стабилизация и развитие агропромышленного производства и улучшение социально-экономических условий на селе в 1996-2000 гг. |
Зависит от прибыли по всем источникам |
|
2.2 |
Объем капитальных вложений на территории области из средств консолидированного бюджета в отрасли непроизводственной сферы |
Приостановить строительство и реконструкцию зданий под учреждения социальной защиты населения, кроме реализации программы “Дети-сироты” Продолжить сокращение сети малокомплектных и нефункционирующих учреждений образования, социально-культурной сферы Налоговые льготы предприятиям здравоохранения |
Зависит от прибыли по всем источникам |
|
3. |
Ставки заработной платы работников бюджетной сферы |
Поощрять отпуск платных услуг, создание больничных касс, негосударственных страховых компаний Ввести социальные нормы при возмещении расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, специалистам, работающим в учреждениях соц. культурной сферы. |
Зависит от прибыли по всем источникам |
|
4 |
Дотации и субвенции районным администрациям |
Обеспечить приоритет финансирования учреждений социально-культурной сферы Защищенные статьи: - заработная плата, стипендии, гос. пособия, другие социальные компенсационные выплаты Продолжить децентрализацию областного бюджета Проводить передачу средств из областного бюджета в бюджеты городов и районов области на содержание принятых объектов ЖКХ только после получения средств из федерального бюджета Сохранить на 1997 год утвержденные нормативы отчислений от регулирующих доходов и налогов в бюджеты городов и районов области. Фонд дотаций формируется за счет налоговых поступлений. Фонд субвенций формируется в объеме планируемых капиталовложений. субвенции на завоз топлива по малым рекам |
Зависит от прибыли по всем источникам |
Об исполнении прогноза 1996 года
Департаментом экономики в течение 1996 года осуществлялся мониторинг исполнения прогноза по основным социально-экономическим индикаторам. При этом исходили из гипотезы что любой прогноз нуждается со временем в корректировке, потому что:
в процессе реализации экономической политики могут проявиться ранее малозначимые и поэтому не учтенные при составлении прогноза факторы;
могут появиться непредвиденные ранее форс мажорные обстоятельства.
С этой целью по каждому показателю был введен допустимый интервал отклонения от прогнозируемого значения. Он представляет собой экспертную оценку допустимой неточности прогноза, т.е. такое значение отклонения, при котором нет необходимости корректировать прогноз и выходить с предложениями о корректировке бюджета. Данный способ оценки хорошо подходит для анализа показателей, имеющих малую величину случайных колебаний от месяца к месяцу. Экспертная оценка допустимого интервала отклонения, составившая 8-10%, получена путем опроса специалистов, занимающихся непосредственно разработкой прогнозов по отслеживаемым показателям.
В том случае, если реальное отклонение, усредненное за первые четыре месяца, оказывалось больше допустимого, рассчитывалась вероятность того, что реально наблюдаемое отклонение произошло по чисто случайным причинам. Для этого применялся известный в математической статистике Z-тест.
В результате мониторинга выяснилось (см. таблицу ниже), что наибольшее отклонения от прогнозируемых значений имели следующие параметры: расходы и сбережения, уровень безработицы, объем валовой продукции промышленности, объем доходной части бюджет области, количество введенных в эксплуатацию объектов.
Оценка реализации прогноза в 1996 году
|
Параметры |
Прогноз 1996 г. |
Оценка 1996 г. |
Разница |
Причины расхождения |
|
Занято в народном хозяйстве (тыс. чел.) |
1750 |
1715 |
-35 (2%) |
За счет снижения объемов производства |
|
Уровень безработицы (%) |
4,7 |
3,6 |
-1,1 (23%) |
За счет увеличения размеров скрытой безработицы |
|
Доходы - всего (млрд. руб.) |
30100 |
30100 |
0 (0%) |
|
|
Оплата труда (млрд. руб.) |
10900 |
10900 |
0 (0%) |
|
|
Среднемесячная оплата труда (тыс. руб.) |
630 |
630 |
0 (0%) |
|
|
Расходы и сбережения (млрд. руб.) |
26400 |
21840 |
-4560 (17%) |
Снижение покупательной способности населения, уменьшение прироста вкладов, приобретения недвижимости и пр. |
|
Розничный товарооборот (млрд. руб.) |
16000 |
14000 |
-2000 (13%) |
-"- |
|
Реализация платных услуг (млрд. руб.) |
2950 |
2800 |
-150 (5%) |
-"- |
|
Материальное производство |
||||
|
Промышленность (валовая продукция) (млрд. руб.) |
45800 |
35000 |
-10800 (23%) |
Падение производства в экспортоориентированных отраслях |
|
Индекс дефлятор (%) |
160 |
145 |
15 (9%) |
|
|
Прибыль - всего (млрд. руб.) |
8200 |
7600 |
-600 (7%) |
|
|
в т.ч. промышленности (млрд. руб.) |
7000 |
5300 |
-1700 (24%) |
Падение производства в экспортоориентированных отраслях |
|
Расходы бюджета области (млрд. руб.) |
8527 |
6820 |
-1707 (20%) |
|
|
Вводы жилья и объектов соцкультбыта за счет средств бюджета области |
||||
|
Жилые дома (тыс. кв. м) |
105 |
75 |
-30 (17%) |
Недостаточность бюджетных ассигнований |
|
Детские дошкольные учреждения |
190 |
90 |
-100 (52%) |
-"- |
|
Школы |
4482 |
3960 |
-522 (11%) |
-"- |
|
Больницы |
200 |
400 |
200 (100%) |
Высокая строительная готовность |
|
Поликлиники |
380 |
380 |
0 (0%) |
Социально-экономические реалии 1996 года
Ситуация в области в перспективе до конца 1996 года характеризуется следующими основными моментами:
существенным снижением темпов инфляции (с 6,8% в среднем за месяц в 1995 году до 2,5% по оценке т.г.). Как показывает статистика, снижение инфляции путем ужесточения кредитно-денежной политики может явиться одной из причин падения уровня производства. Из графиков, приведенных ниже видно, что наибольший спад уровня производства, с лагом 3-4 месяца, соответствует наибольшему дефицитному отклонению количества денег в области от равновесного уровня (соответствует 0 на графике денежного сальдо) определяемому равенством стоимости произведенной продукции денежному обороту (количеству денег умноженному на скорость);
незначительным повышением покупательной способности минимальной зарплаты и пенсии и сокращением доли населения, находящейся за чертой бедности; в структуре использования денежных доходов населения - при незначительном снижении доли средств, направляемых на покупку товаров и услуг (62,8% в августе 95 г. до 62% в августе т.г.), увеличение доли средств, направляемых на покупку валюты (с 9,6% до 13,8%) и на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах (с 4,7% до 5,8%); снижением объема товарооборота на 8% по сравнению с январем-августом 1995 года;
ростом безработицы - уровень официально зарегистрированной безработицы вырос с 3,13% на 1.09.95 до 3,43% на 1.09.96 года; в соответствии с методологией МОТ (с 6,6% до 8%, соответственно);
10% ростом доли негосударственного сектора в розничном товарообороте (с 76,6% до 86,8% за 8 месяцев т.г.) и 20% повышением удельного веса товарооборота рынков в общем объеме реализации;
ростом доли услуг в структуре произведенного ВВП 9% (с 38,9% до 47% за 8 месяцев т.г.) и уменьшением доли чистых налогов на продукты и импорт на 0,7% (с 5,5% до 4,8% за 8 месяцев т.г.);
снижением реального объема ВВП за 7 месяцев против соответствующего периода прошлого года на 14%;
снижением общего количества банковских учреждений в области (со 196 на 1.01.96 до 193 на 1.07.96) и увеличением среднего размера объявленного уставного капитала коммерческих банков области за полгода в 1,1 раза, а также снижением доли собственных средств банков с 11,8% до 8,7%;
инвестиционным кризисом (за 8 месяцев т.г. инвестиции в основной капитал составили только 66% соответствующего периода прошлого года);
расчетным кризисом (на фоне того, что предприятия предпочитают использовать при расчетах наличные деньги (по данным опросов 93% базовых предприятий области) продолжается "натурализация" расчетов (86% базовых предприятий при расчетах используют бартер);
критической ситуацией в области неплатежей: рост задолженностей по социальным трансфертам и по платежам в бюджет;
ростом теневого оборота (так доля наличных средств в денежном агрегате М2 выросла с начала года с 55% в январе т.г. до 59% в августе т.г.; в 95 г. - 45% и 51%, соответственно);
спадом в реальном секторе: кризисным состоянием в химической и нефтехимической отраслях, при относительно благоприятной динамике в машиностроении, значительным снижением производства ТНП и сокращением объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Резюме
Замедление темпов инфляции будет способствовать росту реальных доходов населения области, что вместе с политикой, направленной на стимулирование спроса, также благоприятно скажется на динамике промышленного производства.
Таким образом, реализация данного сценария развития в области возможна при следующих условиях:
продолжении существующей кредитно-денежной политики Правительства и Центрального банка;
сокращении государственных заимствований на внутреннем рынке за счет повышения налоговых поступлений и воссоздания системы рефинансирования;
проведении активных структурных преобразований на микроуровне.
Оценка основных показателей приведена в таблице.
|
Показатель |
Единица измерения |
1996 год оценка |
1997 год прогноз |
|
инфляция, среднемесячно |
% |
2,5 |
1 |
|
численность занятых в н/х |
тыс.чел. |
1445 |
1447 |
|
объем валовой продукции в сфере материального производства в сопоставимых ценах к предыдущему году |
% |
87-90 |
95-98 |
|
розничный товарооборот в сопоставимых ценах к предыдущему году |
% |
95 |
100 |
|
объем платных услуг в сопоставимых ценах к предыдущему году |
% |
95 |
100 |
|
среднемесячная оплата труда |
тыс.руб. |
630 |
750 |
Макроэкономика и цены
Прогноз на 1997 год разработан в соответствии с предложенными сценарными условиями и с учетом сложившейся экономической ситуацией в 1996 году. Сценарные условия развития экономики области предполагают инфляцию на уровне 1% в месяц.
Нынешнее состояние отраслей экономики, в особенности промышленности, не позволяет наверняка утверждать, что производство стабилизируется в 1997 году.
Экономическая ситуация будет характеризоваться снижением объемов производства до значений около 95-98%. С учетом оживления в инвестиционной деятельности возможно прекращение дальнейшего спада.
В 1997 году в основных отраслях материального производства будет продолжено реформирование предприятий и собственности. В целях поддержки деятельности акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных предприятий, администрацией области будет оказываться необходимая консалтинговая помощь в области управления акционерными обществами и их постприватизационной деятельности.
На работу промышленности в 1997 году по-прежнему будут воздействовать ограниченность внутреннего спроса вследствие низкого уровня инвестиционной активности и доходов населения, возрастающие трудности на внешних рынках и низкая конкурентоспособность промышленной продукции, а также ряд других внутренних и внешних факторов.
В 1997 году более активной будет деятельность по привлечению инвестиций самими предприятий, что позволит провести структурные изменения и подготовить производство к выпуску конкурентоспособной продукции. Лидерами в инвестиционной деятельности являются АО "ГАЗ", "НОРСИ", Павловский автобусный завод, АО "Связьинформ" и ряд предприятий г. Дзержинска, в основном, за счет кредитов международных финансовых организаций.
Влияние указанных факторов не позволит восполнить падения объемов промышленного производства, рост предполагается только в автомобилестроении. В целом динамика объемов промышленного производства ожидается от 97-100% в зависимости от проведения структурных изменений на микроуровне.
Объем продукции сельского хозяйства в 1997 году ожидается в размере 97-98%. Существенное влияние на развитие сельского хозяйства будет оказывать уровень финансовой поддержки, активная инвестиционная политика и проведение структурной перестройки агропромышленного комплекса для обеспечения потребностей области в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе изменения производственных отношений.
В капитальном строительстве намечается стабилизация инвестиций на уровне 1996 года. Будет расти доля капитальных вложений за счет собственных средств предприятий (с 68% в 1995 году до 72% в 1997 году), в т.ч. амортизационный фонд (40%).
Доля федерального бюджета предполагается на уровне 8% общего объема инвестиций, в основном, на реализацию федеральных целевых программ.
За счет бюджета области в 1997 году инвестиции будут направляться только на вводные объекты и объекты с высокой степенью готовности (свыше 75-80%).
Объем розничного товарооборота прогнозируется на уровне 1996 года. В структуре товарооборота увеличивается доля негосударственного сектора, с 76% в 1995 году, до 87% в 1996 году. Более высокая доля государственного сектора сохранится в сфере общественного питания, в основном, за счет школьных столовых. В составе товарных ресурсов около 55% составляют импортные поступления, в частности, продукты питания составляют около 50%, бытовая техника - 90%.
Объем платных услуг в 1997 году также прогнозируется на уровне 1996 года. Более высокими темпами предполагается развитие услуг системы образования, туристско-экскурсионных, физкультуры и спорта, по ремонту и строительству жилья и др. Значительное место в структуре платных услуг займет индивидуальное предпринимательство.
Экспорт-импорт товаров и услуг в 1997 году сложится в зависимости от дальнейшей либерализации режима внешней торговли, конкурентоспособности наших товаров на мировом рынке. Однако, определяющим фактором будет являться экономическая политика правительства.
Основными экспортерами, по-прежнему, останутся предприятия: АО "НОРСИ", АО "Волга", АО "Выксунский металлургический завод", АО "ГАЗ", АО "Красное Сормово". Экспорт продуктов нефтепереработки оставит 40% от общего объема экспорта, продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 10%, машиностроения - 30%.
Чистый экспорт (положительное сальдо внешнеэкономических операций) составит 1200 млн. долларов.
Динамика цен
Принятый сценарий развития на 1997 год в части роста цен близок к 1 варианту прогноза правительства РФ, заложенного в основу проекта федерального бюджета на 1997 год. Предполагается рост в среднегодовом исчислении потребительских цен в 1,2-1,22 раза, оптовых цен промышленности в 1,2 раза к 1996 году. Это соответствует среднемесячным темпам инфляции в размере 1%. Наибольший рост цен в 1997 году ожидается в электроэнергетике, промышленности строительных материалов, строительстве, транспорте, в сфере платных услуг.
Последние годы отмечается тенденция к сближению роста оптовых цен в отраслях экономики и роста потребительских цен. Это связано, в первую очередь, со снижением общих темпов роста цен, а также с относительной фиксацией структуры экономики - соотношения объемов, числа занятых в отраслях. Это заложено в сценарии развития в 1997 году.
Основным направлением ценовой политики на 1997 год ожидается обеспечение государственного регулирования цен и тарифов в соответствии с законодательством РФ.
В 1997 году регулирование цен (тарифов) будет осуществляться на основе той же нормативной базы, что и в текущем году. Основное внимание будет направлено на регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий.
Регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары (услуги) субъектов естественных монополий предусматривает:
завершение формирования местных органов управления по регулированию естественных монополий;
разработку Минэкономики России общих принципов регулирования и объективных критериев учета основных ценообразующих факторов для установления экономически обоснованных цен (тарифов).
В сфере агропромышленного комплекса ценовая политика будет осуществляться по следующим направлениям:
применение свободных рыночных цен, складывающихся под влиянием спроса и предложения;
согласование гарантированных цен на с/х продукцию, закупаемую в государственные продовольственные фонды.
В целях социальной защиты населения предполагается создание специализированной сети предприятий торговли и бытового обслуживания по оказанию услуг гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума по льготным ценам и тарифам.
Кроме того, в соответствии с Законом РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и постановлением Правительства РФ от 25.11.95 №1151 "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг", будет осуществляться регулирование тарифов на социальные услуги, предоставляемые гражданам через городские и муниципальные учреждения социальной защиты.
Основные направления социально-экономической политики области на 1997 год
Налоговая политика
Налоговая система, оставаясь, по существу, неизменной на протяжении ряда лет, имеет, в первую очередь, фискальный характер при полной неразвитости функций стимулирования и протектората. Элемент стабильности и устойчивости, обусловленный "жесткостью" налоговой системы, безусловно, необходим не менее, чем гибкость и изменчивость, но непредусмотренность действующим налоговым законодательством возможности "настраивания" налоговой системы на изменение социально-экономической ситуации в темпе протекающих процессов и придания ей гибкости негативно отражается на развитии экономики и затрудняет осуществление экономических преобразований. Проект нового Налогового Кодекса РФ также не предусматривает повышения гибкости налоговой системы, а, наоборот, еще более ужесточает и централизует ее, закрепляя закрытые перечни федеральных, региональных и местных налогов.
Кроме того, Указ Президента РФ от 18.08.96 №1214 отменил действие Указа от 22.12.93 №2268, на основании которого органы власти субъектов Федерации и местные органы самоуправления имели право вводить новые дополнительные налоги, не предусмотренные Законом РФ "Об основах налоговой системы".
Таким образом, с 1 января 1997 перестанут существовать законодательные основания для нормотворческой деятельности в сфере введения дополнительных налогов на региональном и местном уровнях. Деятельность органов государственной власти области в сфере налоговой политики будет заключаться в совершенствовании и оперативном регулировании ставок и налогооблагаемой базы существующих налогов.
Учитывая изложенное, основные цели и направления налоговой политики в области могут быть сформулированы следующим образом.
Мониторинг налоговой системы на региональном и федеральном уровнях, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства.
Анализ налогового бремени различных категорий налогоплательщиков с использованием зарубежного и регионального опыта специалистов в области налогообложения в рамках совместных программ с фондом "Ноу-хау" (фирма "Делайт и Туш") и Гарвардского экономического развития.
Повышение роли органов местного самоуправления городов и районов области в сфере формирования доходной части местных бюджетов и рационального использования ресурсов, содействие в методическом обеспечении их деятельности со стороны Администрации области.
Реализация на территории области федеральных нормативных актов в сфере налогообложения, в том числе полномочий, предоставленных субъектам Федерации Налоговым Кодексом РФ в случае его принятия.
Разработка и внедрение мер по повышению собираемости налогов, в первую очередь - с физических лиц, в том числе - продвижение в Федеральном Собрании РФ внесенного законопроекта по декларированию доходов физических лиц в связи с их крупными расходами на потребление, разработка мероприятий по ужесточению контроля за движением средств физических лиц на банковских счетах.
Реализация активной политики в сфере налоговых льгот. Систематизация и упорядочение порядка предоставления и контроля за использованием налоговых льгот, разработка единой законодательной базы (Закона Нижегородской области) в части обоснованности и процедуры предоставления налоговых льгот различным категориям налогоплательщиков.
Реализация мер направленных на повышение собираемости налогов, сокращение просроченной задолженности в бюджет, в том числе, в качестве одного из возможных вариантов, путем создания регионального клирингового центра, а также на устранение противоречий налогового законодательства, допускающих легальное уклонение от налогов.
Разработка мер по совершенствованию налогообложения земли и недвижимости с использованием разработанных в 1996 году методик их оценки.
Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства
В ходе мониторинга внедрения упрощенной системы налогообложения выявлен ряд причин, негативно влияющих на ее эффективную реализацию, к основным из которых относятся следующие.
1. Предприниматели проявляют осторожность к налоговому нововведению.
2. Интенсивное перетекание субъектов малого бизнеса - юридических лиц в индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. В ряде районов области юридических лиц, имеющих право применять упрощенную систему, практически не осталось.
3. Часто величина стоимости патента для индивидуальных предпринимателей завышена, по мнению предпринимателей, или не установлена (установлена с запозданием) на местном уровне.
4. Предприятия, приобретающие продукцию (товары, услуги) у субъектов упрощенной системы, вынуждены платить НДС со всей стоимости продукции (товаров, услуг), что ставит субъекты упрощенной системы в явно невыгодное положение по сравнению с аналогичными предприятиями - плательщиками НДС, применяющими общепринятую систему налогообложения.
5. Закон области предусматривает выбор базы обложения единым налогом между валовой выручкой и совокупным доходом по критерию максимальной величины налога. Это условие ставит в невыгодное положение организации, работающие с невысоким уровнем торговой наценки, каковым является большинство торгово-закупочных и других посреднических организаций.
Администрацией области предусматривается разработка мер по совершенствованию упрощенной системы, в том числе путем изменения ставок единого налога, выбора различных баз налогообложения для разных категорий плательщиков, введения для ряда категорий расчетного порядка уплаты единого налога, оптимизации применения упрощенной системы для индивидуальных предпринимателей, в том числе - содействие органам местного самоуправления в установлении размера патентной платы для них.
С учетом предлагаемых мер по совершенствованию федерального и областного законодательства, прогнозируемая величина поступлений в бюджет от субъектов упрощенной системы в 1997 году составляет 8,0 - 12,0 млрд. рублей (исходя из прогноза увеличения численности организаций, применяющих эту систему соответственно до 400-600), что составит до 15% налоговых поступлений в бюджет от хозяйствующих субъектов численностью до 15 человек.
Налог с покупки
С принятием Законов области от 24.04.96 №29-З и от 13.09.96 №47-З о внесении изменений и дополнений в Закон области "О налоге с покупки" решены практически все проблемные вопросы, возникшие в ходе введения налога на территории области, отработаны механизмы реализации Закона.
Исходя из прогнозируемой величины товарооборота, удельного веса в нем наличного оборота и с учетом предоставленных льгот по налогу, величина поступлений в бюджеты городов и районов области от налога с покупки в 1997 году составит до 220-240 млрд руб.
О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам
Постановлением Законодательного Собрания области от 03.09.96 №166 в Государственную Думу РФ в качестве законодательной инициативы субъекта Федерации внесен законопроект "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам".
Проект предусматривает, что налоговые органы вправе потребовать от граждан, имеющих в собственности или совершающих покупку дорогостоящей недвижимости или обладающих предметами потребления высокой стоимости, специальные декларации, которые указывают все источники доходов и накоплений.
Принятие Федерального закона даст возможность налоговым органам для обеспечения полноты сбора налогов с населения самостоятельно определять доходы физического лица на основе имеющихся у них сведений в случаях, когда физическое лицо уклоняется от декларирования своих доходов.
Политика в сфере предоставления налоговых льгот
В целях создания правового пространства, обеспечивающего равные экономические условия для всех хозяйствующих субъектов, системного подхода к предоставлению налоговых льгот, а также для повышения собираемости налогов и более рационального расходования бюджетных средств, Администрация области планирует разработку и внесение на рассмотрение Законодательного Собрания проекта Закона области о налоговых льготах, предусматривающего введение системы целей и приоритетов при предоставлении льгот, их классификацию по видам и субъектам, регламентацию процедуры и условий предоставления льгот, а также контроля за их использованием. Одновременно предполагается проведение анализа эффективности действующих льгот, их систематизация, разработка рекомендаций по отмене неэффективных и нецелевых льгот.
Администрация области предполагает сохранение в 1997 году льгот, направленных на увеличение объемов производства и роста прибыли, в частности льготы по налогу на прибыль для организаций, своевременно рассчитывающихся по платежам в бюджет, предусматривающей снижение для них ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, с 22 до 17%.
Территориально-производственные зоны
Администрация области предполагает дальнейшее совершенствование форм и методов управления территориально-производственных зон (ТПЗ), организационно-правовых форм их участников, анализ концепции и перспектив развития ТПЗ, в том числе с использованием результатов исследований, проведенных в 1996 году в ТПЗ "Завод имени Г.И.Петровского" консалтинговой фирмой "Куперс и Лайбрэнд" и Центром Приватизации.
На ТПЗ открылся свободный склад со льготным таможенным режимом. проведен анализ нормативного обеспечения и хозяйственной деятельности ТПЗ, предложены направления их развития.
Поскольку опыт работы ТПЗ показал, что налоговые льготы не способны сами по себе оздоровить производство, успешность бизнеса в ТПЗ будет зависеть прежде всего от масштабов инвестиций и эффективности инвестиционных программ. Так, можно ожидать дальнейшего роста активности в АО "Завод имени Петровского" в связи с расширением его сотрудничества с концерном "Самсунг Электроникс", а также оживления деятельности в АО "Сормовский завод "Лазурь", на который пришел стратегический инвестор в лице Горьковской железной дороги.
Бюджетная и социальная политика
Экономические условия бюджетной политики в 1997 году
Проект федерального бюджета составлен с учетом прогнозов Правительства РФ на стабилизацию экономики. Среднемесячный уровень инфляции прогнозируется в размере 0,8 процента в месяц; уровень объема производства - 99-101%; снижение дефицита до 3,3 процентов ВВП; рост валютного курса рубля на 4-5 процентов в год (то есть ниже уровня инфляции).
Проект концепции бюджетной политики области составлен на основании прогноза социально-экономического развития области на 1997 год и учитывает федеральные проектировки бюджета. Ожидается снижение уровня инфляции до 1 процента в месяц, уровня объема производства до 97 процентов. Формирование областного бюджета предполагается произвести без дефицита. План областного и консолидированного бюджетов 1997 года по доходом просчитывается ниже плана 1996 года (за счет возможного не получения областью трансферта из Федерального фонда финансовой поддержки).
Бюджетная политика в области доходов бюджета
Намерения федерального уровня, выраженные в проекте закона о федеральном бюджете и влияющие на доходную базу бюджета субъекта Федерации.
1. Предполагается отмена льгот по налогу на прибыль на суммы отчислений в резервные фонды, доходов от курсовых разниц и на финансирование капитальных вложений при одновременном изменении механизма амортизации (льгота предоставляется при полном использовании начисленной амортизации) и снижении ставки налога на прибыль на 2 пункта. В целом реализация этого предложения приведет к увеличению налоговой нагрузки на прибыль предприятий и уменьшит инвестиционные возможности предприятий (что видно из таблицы).
Удельное распределение прибыли предприятий (валовая прибыль=100)
|
Показатель |
1994 год |
I полугодие 1995 г. |
1995 год |
I полугодие 1996 г. |
|
Валовая прибыль |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Льготы по налогу |
2,7 |
16,6 |
22,8 |
13,1 |
|
в т.ч. по прибыли, направленной на финансирование капвложений |
11,6 |
5,4 |
14 |
2 |
|
в т.ч. по затратам предприятий на содержание объектов социальной сферы |
10,5 |
4,3 |
6,5 |
8,4 |
|
Налогооблагаемая прибыль |
72,5 |
77,5 |
65,8 |
77,9 |
|
Налог на прибыль |
24,6 |
26,3 |
22,4 |
26,3 |
|
2 пункта налога на прибыль |
1,44 |
1,54 |
1,31 |
1,5 |
|
в том числе при отмене льготы |
1,67 |
1,65 |
1,59 |
1,6 |
В целом по России, налогооблагаемая прибыль в 1996 году прогнозируется на уровне 77,5 процентов от общей массы валовой прибыли (факт 1995 года - 71,5 процента). Также предполагается отмена льгот отдельным категориям плательщиков (малым предприятиям; предприятиям, использующим труд инвалидов) и льгот по доходам, полученным от государственных ценных бумаг (отмена льготы коснется, прежде всего, банков, получающих в среднем более 25 процентов доходов от операций с ценными бумагами).
2. По НДС предполагается отмена льготы по строительству жилья (что приведет к увеличению стоимости строительства по данным объектам), по издательской деятельности и ввозимому технологическому оборудованию, а также повысить платежную дисциплину плательщиков путем перехода на применение счетов-фактур. Это позволит значительно повысить долю реально облагаемого НДС оборота (в 1995 году стоимость реализованных товаров, не облагаемых НДС составляла 8,1 процента к стоимости реализуемых товаров, облагаемых НДС, в первом полугодии 1996 года - 6,7 процента).
3. По акцизам предполагается введение твердых (специфических) ставок в зависимости от объемного содержания этилового спирта и алкогольной продукции, что, по мнению разработчиков федерального бюджета, приведет к увеличению поступления акцизов более чем на 10 процентов.
Также предполагается увеличение ставки акциза на автомобильный бензин, что неблагоприятно скажется на объемах продаж бензина (к тому же существующий уровень собираемости акциза менее 60 процентов).
4. По земельному налогу предусматривается индексация ставки земельного налога в 1,2 раза.
5. По подоходному налогу предусматривается сохранение в прогнозе действующего размера минимальной заработной платы (что увеличивает облагаемую часть фонда оплаты труда), а также включение в облагаемых доход средств, полученных в виде процентов по вкладам.
Кроме того, в проектировках федерального и областного бюджета предусматриваются поступления средств в связи с реализацией положений Указа Президента РФ от 19.01.96 г. №65 в части реструктуризации задолженности предприятий (по Нижегородской области получили отсрочку 484 предприятия на сумму 1,3 триллиона рублей, в том числе в федеральный бюджет 760 миллиардов рублей), а также осуществления комплекса мер по повышению собираемости налогов (введение счетов недоимщиков, реализация арестованного имущества, усиление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, повышение активности балансовых комиссий, налоговых органов, других организаций).
В целях мобилизации доходных источников в Нижегородской области в 1997 году предусмотрено:
закончить инвентаризацию недвижимости, создать единую систему ее регистрации и оценки, что позволит расширить налогооблагаемую базу и развить информационную основу для налогообложения;
активизировать работу по возврату в бюджет ранее выданных ссуд, кредитов и других выплат;
упорядочить предоставление отсрочек по платежам в бюджет области;
продолжить проведение взаимозачетов по предприятиям, имеющим просроченную задолженность, в счет оказанных услуг, поставленных товаров учреждениям бюджетной сферы.
На 1997 год в Нижегородской области также предусматривается проведение комплекса мер, направленных на создание благоприятных условий для развития отдельных секторов экономики:
сохранение льготной ставки налога на имущество для субъектов малого предпринимательства;
активизация работы по внедрению на территории области упрощенной системы налогообложения, оставление средств единого налога в местных бюджетах;
предоставление областных гарантий по экологическим и высокоэффективным инфраструктурным проектам (под программу "Чистая вода", кредит МБРР на реконструкцию газовых сетей, выпуск еврооблигаций, и др.);
продолжение реализации телефонного займа, жилищного займа, приема простых векселей предприятий в бюджет;
организация целевых займов, привлечение низкопроцентных кредитов для реализации отдельных программ.
Бюджетная политика в области расходов
Из-за неудовлетворительного поступления доходных источников, за базу расчетов показателей проекта расходов как федерального, так и бюджета Нижегородской области принимается бюджетный план 1996 года. Так как планируемый уровень инфляции 1996 года меньше уровня инфляции 1995 года, то индексация материальных затрат и расходов на заработную плату бюджетной концепцией не предусмотрена.
Предусматривается обеспечение финансирования в первоочередном порядке учреждений социально-культурной сферы (так же как и в предыдущие годы).
Нижеприведенные данные показывают, как с рядом лет изменялись бюджетные приоритеты в области расходов.
Динамика расходов консолидированного бюджета Нижегородской области
|
Расходы, в % к итогу |
1989 |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 план |
|
Народное хозяйство |
16 |
18 |
18 |
34 |
34 |
37 |
33 |
32 |
|
Социально-культурные мероприятия |
44 |
46 |
23 |
30 |
31 |
44 |
50 |
47 |
|
Гос. управление |
1,5 |
2,3 |
1,2 |
2,3 |
2,2 |
3,4 |
3,0 |
2,7 |
|
Прочие расходы (правоохранительные органы, бюджетные ссуды и пр.) |
38,5 |
33,7 |
57,8 |
33,7 |
32,8 |
15,6 |
14,0 |
18,3 |
Возрастает финансирование социальной сферы, после 1994 года сокращаются расходы на народное хозяйство (после резкого их увеличения в 1992 году, связанного с реформой системы государственного финансирования). Внутри отрасли "народное хозяйство" наблюдается относительное снижение расходов на промышленность и сельское хозяйство, при росте расходов на транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство.
Данные таблицы отражают 2 тенденции, которые наблюдаются в настоящее время и сохранятся в среднесрочном периоде:
снижение бюджетных расходов на поддержку сферы материального производства, сокращения льгот и дотаций;
невозможность удовлетворения потребностей всех отраслей, финансируемых из бюджета.
Поэтому бюджетной концепцией области установлен следующий перечень защищенных текущих расходов бюджетов, подлежащих финансированию в полном объеме:
заработная плата (денежное довольствие) с начислениями;
стипендии, государственные пособия, другие социальные компенсационные выплаты населению.
В проекте федерального бюджета, кроме вышеназванных статей, к защищенным отнесены также:
приобретение медикаментов и перевязочных средств;
расходы по реализации федеральных программ "Дети России" и "Радиационная реабилитация территорий Уральского региона";
погашение внутреннего долга;
расходы, относящиеся к деятельности особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов.
В соответствии со сложившейся тенденцией сокращения бюджетного финансирования народного хозяйства в 1997 году не произойдет увеличение расходов на АПК. В 1997 году планируется осуществить следующие мероприятия, направленные на повышение эффективности использования выделенных средств:
создать в областном бюджете специальный фонд поддержки АПК для авансового финансирования сезонных затрат с последующим расчетом сельхозпродукцией (такой фонд создан на федеральном уровне еще в 1994 году, на областном уровне подобная схема финансирования была опробована в 1996 году выделением 30 миллиардов беспроцентной ссуды в качестве товарного аванса);
расширить программы лизинговых операций (в рамках федеральной программы лизинговых операций в АПК заключено в 1995-1996 годах договоров на поставку сельхозтехники на сумму свыше 100 миллиардов рублей);
ввести механизм адресной целевой поддержки сельхозпроизводителей через Фонд развития АПК на конкурсной и конкурентной основе;
совершенствовать формы поддержки реформированным сельхозпредприятиям (под поставку техники, удобрений и т.д.), сократить размеры компенсационных выплат из бюджета на малоэффективные формы поддержки (по установленному нормативу на 1 га пашни).
Эти и другие мероприятия вошли в формируемую на 1997 год программу "Стабилизация и развитие АПК".
Среди других отраслей народного хозяйства основное внимание будет уделено реформированию системы оплаты жилья и коммунальных услуг через:
пересмотр льгот по оплате по размерам и категориям квартиросъемщиков (в области 47 категорий льготников);
продолжение взимания дифференцированной оплаты за содержание и отопление жилья;
повышение уровня платежей граждан и установление доли предельно допустимых затрат населения в совокупном доходе семьи (с учетом социальной нормы жилья).
Предусматривается к 2003 году обеспечить уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг. При повышении уровня платежей граждан до 40 процентов от затрат (в первом полугодии - 20,7 процента) рост стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг будет следующим (диаграмма, по расчетам ГП "Облкоммунсервис"):
При повышении уровня платежей граждан до 50 процентов возможная экономия бюджетных средств будет еще выше, однако при этом возрастут и субсидии гражданам, чей доход не позволяет платить высокую квартплату, что уменьшит бюджетный эффект.
На транспорте также предусматривается индексация тарифов, которые не пересматривались с февраля 1996 года, а также пересмотр категории льготников (сейчас более 50, в основном работники федеральных органов исполнительной власти, соответствующие потери бюджета области - около 100 миллиардов в год).
Учитывая напряженность с исполнением бюджета, бюджет развития будет сокращен еще больше. В 1997 году инвестиции будут направлены только на вводные приоритетные объекты и объекты высокой степени готовности, а также ЖСК.
Но, чтобы облегчить положение предприятий и уменьшить их непроизводственные затраты, планируется к 2000 году принять от них ведомственный жилищный фонд (администрацией планируется разработка программы приема ведомственного фонда). В 1997 году планируется принять 30 процентов от имеющегося ведомственного фонда. На его содержание потребуется около 250 миллиардов рублей, возможные источники покрытия - средства федерального бюджета (депутатами Нижегородской и некоторых других областей предлагается оставлять весь подоходный налог с 1997 года на местах), а также сокращение льгот от налога на жилой фонд (льготы сопоставимы с поступлениями).
В отраслях непроизводственной сферы, чье финансирование является приоритетным, также предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на оптимизацию расходов:
повышение собираемости и эффективности использования территориального фонда обязательного медицинского страхования (план поступлений на 1997 год - более 400 миллиардов), расширение перечня платных услуг в здравоохранении (предусмотрев одновременно налоговые льготы), что позволит повысить уровень самофинансирования отрасли (в проектировках федерального бюджета доля внебюджетных источников в здравоохранении по плану составляет более 37 процентов, образовании - 20, культуры - 38, СМИ - 20 процентов);
осуществление финансирования на основе среднеобластных денежных нормативов;
продолжение приема в муниципальную собственность ведомственных объектов социально-культурной сферы, сокращение сети неэффективно функционирующих учреждений - в 1997 году планируется принять на балансы местных бюджетов приоритетным порядком учреждения соцкультбыта предприятий г. Дзержинска и АПК, а также начать поэтапную передачу с федерального и областного бюджетов учреждений начального профессионального образования;
продолжение изменения системы пособий в зависимости от доходов семьи.
В 1997 году предусматривается начало эксперимента по реформированию финансирования отрасли здравоохранения на принципах обязательного медицинского страхования с использованием структуры фонда социального страхования.
Проблема оптимизации бюджетного процесса в части финансирования расходов на социально-культурные мероприятия постепенно будет решаться путем разработки и внедрения на территории области системы минимальных социальных стандартов. Основной задачей здесь является внедрение обоснованных нормативов гарантированных объемов социальных услуг и их финансирования. Администрация области планирует принятие закона о минимальных социальных стандартах и их финансовом обеспечении.
Реформа социальной сферы должна позволить перейти через внедрение системы минимальных социальных стандартов к формированию региональных (областных и муниципальных) социальных заказов и реализации их на основе принципов приоритетного тендерного финансирования.
Наиболее важной задачей реформы социальной сферы является осуществление поэтапного приближения минимальных социальных гарантий к уровню прожиточного минимума и реальному потреблению жизнеобеспечивающих социальных услуг.
Будет продолжена также работа по экономии бюджетных средств через повышение уровня самофинансирования отраслей, повышение контроля за обоснованностью расходов (предлагается создание в департаменте финансов областного контрольно-ревизионного управления), гласностью и конкурсностью распределения бюджетных средств (через разработку и реализацию соответствующих нормативно-правовых актов, формирование централизованных заказов).
В 1997 году будет расширена сфера действия и нормативная база реализации закона области "О повышении эффективности бюджетных средств и развитии конкуренции". В соответствии с законом уже разработаны и применяются нормативно-правовые акты по конкурсному, конкурентному и гласному распределению бюджетных средств в сферах строительства, дорожного строительства, при закупке систем очистки воды, лекарственных препаратов.
В 1997 году планируется расширение конкурсов в коммунальном хозяйстве (на право обслуживания муниципального жилищного хозяйства), в сельском хозяйстве (через фонд развития АПК), распространение сферы действия закона на районный уровень (по бюджетным инвестициям, подрядам дорожного фонда в экспериментальных районах). Практика показывает, что проведение конкурсов позволяет как сэкономить бюджетные средства (до 10 и более процентов), так и обеспечить соответствующее качество получаемых работ и услуг.
В межбюджетных взаимоотношениях планируется сохранить на 1997 год утвержденные нормативы отчислений от регулирующих доходов и налогов в бюджеты городов и районов области, практику сокращения встречных финансовых потоков. В целом сохраняется механизм формирования фондов дотаций и субвенций. Так как уровень исполнения бюджетов городов и районов вследствие их различного финансово-экономическое положения не одинаков (смотри таблицу), то предлагается расширение возможностей стабилизационного фонда.
Таблица. Исполнение бюджетов городов и районов за 6 месяцев 1996 года
|
№ |
Наименование районов и городов |
Процент исполнения собственных доходов к прогнозу ДФ |
Справочно: отношение прибыли за 6 месяцев к прибыли за 1995 год |
|
1 |
Ардатовский |
33,0 |
28,1 |
|
2 |
Арзамасский |
26,1 |
29,0 |
|
3 |
Б-Болдинский |
36,2 |
13,2 |
|
4 |
Б-Мурашкинский |
31,7 |
22,7 |
|
5 |
Бутурлинский |
49,5 |
22,5 |
|
6 |
Вадский |
36,7 |
36,4 |
|
7 |
Варнавинский |
29,3 |
1,32 |
|
8 |
Вачский |
31,3 |
23,1 |
|
9 |
Ветлужский |
21,9 |
32,1 |
|
10 |
Вознесенский |
35,6 |
46,0 |
|
11 |
Воротынский |
22,8 |
44,9 |
|
12 |
Воскресенский |
43,2 |
61,8 |
|
13 |
Гагинский |
35,8 |
29,3 |
|
14 |
Володарский |
28,2 |
41,0 |
|
15 |
Д-Константиновский |
34,4 |
21,2 |
|
16 |
Дивеевский |
38,1 |
56,4 |
|
17 |
Княгининский |
29,1 |
34,5 |
|
18 |
Ковернинский |
36,4 |
33,2 |
|
19 |
Краснобаковский |
31,8 |
43,7 |
|
20 |
Краснооктябрьский |
35,4 |
13,2 |
|
21 |
Лукояновский |
46,1 |
30,9 |
|
22 |
Лысковский |
34,3 |
35,8 |
|
23 |
Навашинский |
27,9 |
19,1 |
|
24 |
Первомайский |
41,1 |
42,7 |
|
25 |
Перевозский |
31,6 |
36,1 |
|
26 |
Пильнинский |
35,0 |
23,6 |
|
27 |
Починковский |
25,5 |
17,7 |
|
28 |
Семеновский |
41,2 |
38,8 |
|
29 |
Сергачский |
47,9 |
52,7 |
|
30 |
Сеченовский |
34,3 |
10,4 |
|
31 |
Сосновский |
39,8 |
51,1 |
|
32 |
Спасский |
42,9 |
78,4 |
|
33 |
Тонкинский |
30,7 |
28,6 |
|
34 |
Тоншаевский |
46,4 |
34,4 |
|
35 |
Уренский |
43,2 |
34,6 |
|
36 |
Чкаловский |
26,8 |
55,2 |
|
37 |
Шарангский |
29,4 |
22,5 |
|
38 |
Шатковский |
35,0 |
23,0 |
|
39 |
Шахунский |
30,4 |
35,1 |
|
40 |
Сокольский |
42,1 |
27,0 |
|
43 |
г. Арзамас |
32,5 |
36,9 |
|
44 |
г. Балахна |
34,2 |
16,4 |
|
45 |
г. Богородск |
46,8 |
54,2 |
|
46 |
г. Бор |
43,6 |
41,8 |
|
47 |
г. Выкса |
35,2 |
72,8 |
|
48 |
г. Городец |
29,6 |
33,2 |
|
49 |
г. Дзержинск |
31,2 |
29,6 |
|
50 |
г. Кстово |
27,8 |
63,4 |
|
51 |
г. Кулебаки |
31,8 |
12,7 |
|
52 |
г. Павлово |
30,2 |
38,6 |
|
53 |
г. Н.Новгород |
38,8 |
30,5 |
|
Итого |
36,0 |
33,1 |
В целях изменения существующих межтерриториальных различий, предлагается:
изменить методику расчета трансфертов районам и городам области, исходя из сложившейся бюджетной обеспеченности, с целью ее выравнивания до средней по области;
перейти на распределение дотаций через внедрение системы минимальных социальных стандартов и денежных нормативов;
рекомендовать администрациям городов и районов разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития их территорий, предусматривающие осуществление муниципального маркетинга.
Представляется целесообразной реализация в 1997 году (полная или частичная) следующих, дополнительных к бюджетной концепции, предложений:
реализация городского заказа Нижнего Новгорода (создан департамент экономики и планирования города - горплан) и, возможно, областного;
реализация промышленной политики (меры поддержки предприятий в обмен на соблюдение определенных обязательств);
разработка и реализация комплексных программ поддержки депрессивных районов (в качестве основы может быть взята программа развития Лукояновского района), мониторинг состояния городов и районов области;
реализация предлагаемых мероприятий на комплексной и программной основе;
долевое участие (вместе с федеральным бюджетом, внебюджетными фондами, средствами предприятий и организаций) в реализации программ ("Свой дом", программа сертификации и штрихового кодирования, "Программа развития экспорта" и др.);
осуществление приоритетного финансирования природоохранных объектов, жилищного строительства (через предоставление жилищных субсидий, ссуд и низкопроцентных кредитов);
принятие (с соответствующим финансовым обеспечением) областного закона о государственной службе (15,5 млрд. рублей, в том числе на строительство квартир - 5,6 млрд. рублей).
Прогноз развития отдельных отраслей и сфер экономики
Социальное развитие и уровень жизни населения
Политика денежных доходов и расходов населения
В 1996 году ожидается рост номинальных денежных доходов населения в 1,4 раза. При этом среднемесячный доход населения на одного жителя составит 540 тыс. руб. при среднем прожиточном минимуме 346 тыс. руб. Денежные расходы населения по оценке 1996 года возрастут также в 1,4 раза.
Объем денежных доходов населения в 1997 году составит 36100 млрд. руб.
В структуре денежных доходов населения на 6,5% снизится удельный вес заработной платы, но увеличатся доходы населения от коммерческой деятельности. В расходной части баланса, по-прежнему, большая часть доходов приходится на покупку товаров и оплату услуг, особенно на товары первой необходимости. Доля обязательных платежей и взносов останется на прежнем уровне. Значительную долю примерно 27% население направит в сбережения в виде вкладов в банки, приобретение недвижимости, валюты.
Продолжает снижаться покупательский спрос населения на покупку товаров и оплату услуг.
Сохранится превышение доходов над расходами. Удельный вес свободных денег на руках у населения увеличится по сравнению с 1996 годом на 1%.
Политика правительства и администрации области в части денежных доходов населения в 1997 году будет направлена на решение следующих задач:
постепенное преодоление отставания минимальных и других фиксированных доходов населения от прожиточного минимума;
сокращение имущественного расслоения и дифференциации населения по доходам на основе совершенствования системы налогообложения граждан;
улучшения социального обеспечения нетрудоспособных, укрепление социальной защиты нуждающихся групп населения, расширение сферы помощи беднейшим слоям населения.
Оплата труда
В расчете фонда оплаты труда на 1997 год учтены фактическое начисление заработной платы в 1995 году, оценка объемов фонда оплаты труда в 1996 году (10900 млрд. руб. - осталось на уровне его прогнозных расчетов), а также индексы-дефляторы роста потребительских цен, так как оплата труда реагирует адекватно на рост потребительских цен и увеличение бюджета прожиточного минимума.
На 1997 год фонд оплаты труда определен в сумме 13000 млрд. руб. с темпом роста к оценке 1996 года в 1,19 раза.
Реальная заработная плата в ценах декабря 1994 года 1 работающего с января 1995 года по июнь 1996 года оставалась постоянной в пределах 200-225 тыс. рублей, в то время, как номинальная увеличилась в 2,4 раза (с 237 тыс. в январе 1995 года, до 560,3 тыс. в июне 1996 года).
Среднемесячная заработная плата в 1997 году прогнозируется в размере 750 тыс. рублей, в том числе в отраслях материального производства - 760 тыс. руб. (от 380 тыс. руб. в сельском хозяйстве до 1 млн. руб. на транспорте и в строительстве), в непроизводственной сфере - 720 тыс. руб. (в бюджетных организациях - 690 тыс. руб.)
В бюджетных организациях уровень заработной платы может сформироваться с незначительным увеличением за счет более активного использования механизма надбавок и доплат с целью стимулирования труда высококвалифицированных работников.
Демография, занятость
Демография
При прогнозировании демографической обстановки в области на 1997 год учитывалась тенденция снижения численности населения за счет сокращения рождаемости с 10 до 8,1 чел., роста смертности от 12,8 до 15,5 чел. на 1000 жителей и уменьшения продолжительности жизни с 69,8 до 64,6 года за предыдущие 5 лет.
Миграционный прирост населения за эти годы увеличился более чем а 10 раз, в прошлом году он составил 21 тыс. чел., но не компенсировал естественных потерь даже наполовину. В 1997 году прогнозируется снижение миграционного прироста до 17 тыс. чел.
Прогноз численности населения предполагает сокращение в 32 районах области (в основном, в Северной, Южной и Восточной зонах). Общая численность населения области в 1997 году уменьшится по сравнению с 1995 годом на 22 тыс. и составит 3718 тыс. чел., но при этом число жителей в трудоспособном возрасте увеличится на 13 тыс. (0,6%). В расчете на 1000 женщин придется 847 мужчин.
С 1996 года в области численность населения трудоспособного возраста увеличивается за счет вхождения в этот возраст поколения, родившегося в 1980-е годы, когда рождаемость была несколько выше, чем в предыдущие годы, и выхода из него малочисленного населения, рожденного в годы Великой Отечественной Войны. Трудоспособное население в 1997 году составит около 56% всех жителей области. В 16 районах области: Вачском, Вознесенском, Воротынском, Воскресенском, Д.Константиновском, Ковернинском, Лукояновском, Пильнинском, Починковском, Сеченовском, Сокольском, Спасском, Тонкинском, Тоншаевском, Шарангском и Шатковском районах, где практически каждый третий житель старше трудоспособного возраста, а численность детей до 15 лет составит около 22% от общего числа жителей, в 1997 году сохранится высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население.
Незначительное увеличение населения в трудоспособном возрасте и уменьшение работающих лиц старше трудоспособного возраста в составе трудовых ресурсов обеспечивают их практически постоянную величину в эти 3 года (1995-1997 г.) В составе трудовых ресурсов на 1997 год учитывается 2 млн. чел. трудоспособного населения и 110 тыс. работающих пенсионеров и подростков.
Занятость
При прогнозировании занятости учитывалось состояние сферы материального производства, а также тенденции изменения занятых в непроизводственной сфере. В 1997 году будет происходить дальнейшее перераспределение рабочей силы в такие ориентированные на рынок сферы, как торговля, транспорт и связь, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание. Возможен некоторый рост занятости в отраслях социального обслуживания.
Прогнозируемая занятость обуславливает увеличение численности официально зарегистрированных безработных до 90 тыс. чел., что составит 5,0% от численности экономически активного населения.
Остается пока еще высокой скрытая безработица. Так по данным областного комитета по статистике в 1995 и текущем году каждый 13-14-ый из занятых в экономике области работали в режиме неполной занятости и находились в административных отпусках. При полной легализации скрытой безработицы по экономическим причинам число безработных может значительно возрасти и составить более 10% экономически активного населения.
В то же время учитывая, что наметилась тенденция увеличения неофициальной занятости в сфере обращения за счет неорганизованного рынка и "челночного бизнеса", параметры которого трудно определить, можно предположить, что не все потенциальные безработные примут статус официально зарегистрированных безработных.
Численность безработных будет во многом зависеть от темпов развития малых предприятий, роста частной инициативы населения, а также от принятых администрациями области, городов и районов мер по ее сокращению.
В целях смягчения социальной напряженности среди незанятого и частично занятого населения области по распоряжению Губернатора от 07.10.96 №1306-р главам администраций городов и районов, в которых уровень безработицы превысил 6% (на 1.10.96 - 15 районов), поручено обеспечить привлечение к организации общественных работ средства, полученные от приватизации предприятий.
При организации общественных работ для безработных необходимо устанавливать оплату труда не ниже минимального социального норматива, соответствующего оплате в бюджетной сфере, с целевым финансированием из областного бюджета и утверждением его отдельной строкой в расходах (на правах защищенной статьи).
Разработка программы содействия занятости населения, выработка необходимых мер по созданию и сохранению рабочих мест и реализация программы поддержки предпринимательства в области будут способствовать сокращению числа безработных. Так, увеличение в соответствии с программой поддержки предпринимательства в 1,2-1,5 раза количества предпринимательских структур позволит дополнительно создать 50 тыс. новых рабочих мест.
Розничный товарооборот
В 1996 году по оценке объем розничного товарооборота снизится на 5% к предыдущему году и составит 14000 млрд. руб. Продолжает увеличиваться доля негосударственного сектора в общем объеме розничного товарооборота с 76% в 1995 году до 87% в 1996 году. Уменьшилась доля общественного питания с 4,5% до 3,6%, что вызвано продолжающимся процессом сокращения сети общественного питания в связи с ростом цен на продукты питания и продукцию собственного производства Структура розничного товарооборота делится примерно пополам между продовольственными и непродовольственными товарами. Насыщенность торговой сети товарами народного потребления колеблется в пределах 90%. Из-за низкой платежеспособности населения сократилось потребление продуктов питания и товаров. На 10% сократилось потребление мяса, фруктов, на 20-30% - яиц, молока, сахара, овощей. Среди промышленных товаров значительно снизилось потребление товаров легкой промышленности, трикотажных изделий, мыла и моющих средств, большинства товаров культурно-бытового назначения. Структура потребления находится в прямой зависимости от доходов населения.
В 1997 году определяющими факторами функционирования товаров и услуг для населения будут денежные доходы населения, уровень цен на товары и услуги, уровень товарной насыщенности рынка. В 1997 году предполагается постепенное увеличение платежеспособного спроса населения на товары и услуги.
В торговле и общественном питании, в основном, закончилось перераспределение государственной собственности. Основную долю в товарообороте также будет занимать не государственный сектор.
В 1997 году на долю государственного сектора будет приходится лишь 10% розничного товарооборота. Более высокая доля государственного сектора сохранится в обороте общественного питания в основном за счет школьных столовых, не подлежащих приватизации.
В составе товарных ресурсов около 55% составят импортные поступления, в частности:
продукты питания - около 50%;
швейные изделия - 60%;
бытовая техника - 90%.
Увеличения предложения на рынок товаров народного потребления отечественного производства в 1997 году не предусматривается.
Активизируется работа по совершенствованию инфраструктуры торговли, особенно в сфере малого и среднего бизнеса В сфере торговли сосредоточено свыше 20% всех малых предприятий области.
С учетом перспективы развития розничный товарооборот в 1997 году предполагается в объеме 16800 млрд. руб. (100% к уровню прошлого года).
Основные направления развития потребительского рынка, намечаемые администрацией области, администрациями городов и районов к реализации с 1997 года:
продолжение строительства оборудованных рынков, ярмарок, площадок взамен неорганизованной торговли с рук;
установка павильонов и открытие на их базе мини-магазинов и предприятий быстрого питания, в 1997 году в Н.Новгороде предполагается установка свыше 100 мини-магазинов;
поддержание системы торгового обслуживания социально-незащищенных слоев населения, организация бесплатного и льготного питания малообеспеченным гражданам;
сохранение и дальнейшее развитие комбинатов школьного питания, как наиболее экономически эффективной формы для организации питания школьников;
развитие сети быстрого питания по типу московских "Русское бистро" на основе традиционного ассортимента национальной русской кухни;
развитие оптовых и мелкооптовых рынков, участие администрации области в подготовке предложений для включения в проект федеральной комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998-2000 годы, принятой постановлением Правительства 3 августа 1996 года №936;
создание благоприятных условий для осуществления предпринимательства и конкуренции путем поддержки малого и среднего бизнеса, стимулирование инвестиций в торговле;
регулирование системы государственного контроля за работой предприятий торговли.
Платные услуги
В 1996 году населению области будет оказано платных услуг на сумму 2800 млрд. руб. - 95% к уровню прошлого года. Приоритетными видами услуг в 1996 году являлись транспортные и жилищно-коммунальные услуги.
Прогноз развития платных услуг основывался на анализе демографических и социальных процессов, прогнозов развития других отраслей экономики и сферы общественно-экономической деятельности.
В сфере платных услуг в 1997 году также предполагается закрепление сложившихся в предыдущем году положительных тенденций. Объем платных услуг в 1997 году предполагается в объеме 3450 млрд. руб. что составит 100% к уровню прошлого года.
Более высокими темпами предполагается развитие услуг системы образования, туристско-экскурсионные, физкультуры и спорта, банковских учреждений, по ремонту автотранспортных средств, бытовой радиоэлектронной аппаратуры, по ремонту и строительству жилья, а также услуги парикмахерских, прачечных, химической чистки. в Свыше 50% в обслуживании населения займет индивидуальное предпринимательство, особенно по услугам правового характера, медицинским, физкультуры и спорта и некоторым видам бытовых услуг.
Прогнозные оценки развития сферы платных услуг предполагают усиление государственной поддержки развития малого и среднего бизнеса, и индивидуального предпринимательства.
Социальная защита
В целях смягчения наметившихся негативных тенденций, обусловленных задержками по выплате заработной платы, пенсий и пособий органами власти и управления области совместно с органами местного самоуправления будет продолжена работа по:
финансовому обеспечению функционирования сети действующих и вновь открываемых социальных учреждений;
совершенствованию системы адресной социальной поддержки населения, введению дифференцированной системы социальных пособий;
развитию сферы платных социальных услуг и совершенствованию обслуживания на дому одиноких и престарелых граждан.
Поэтапное осуществление мер социальной защиты ветеранов и инвалидов, включая медико-социальную реабилитацию, в соответствии с нормами федерального законодательства, потребует при формировании бюджета на 1997 год дополнительно к базовым показателям отрасли учесть затраты на реализацию законов:
"О ветеранах" - в полном объеме, т. е. в размере 57,0 млрд. руб.,
"О социальной защите инвалидов в РФ" - 156 млрд. руб.,
"О социальном обслуживании престарелых и инвалидов" - 10 млрд. руб.
Планируемое финансирование отрасли в 1997 году должно составить не менее 570,9 млрд. руб. с учетом затрат на выплату пособий и капитальное строительство.
Здравоохранение
Основные направления деятельности в области здравоохранения определяются рядом факторов, главными из которых являются следующие:
1) поскольку Нижегородская область - единственный субъект РФ из 89, в котором не выполняется Федеральный Закон "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", переход финансирования отрасли на принципы страхования неизбежен и теперь важно осуществить его наиболее щадящим и наименее затратным путем. В этой связи вариант с использованием структуры фонда социального страхования является наиболее приемлемым;
2) повышение роли местного самоуправления и становление системы муниципального здравоохранения требуют реформы управления отраслью и финансирования на принципах децентрализации и внедрения минимальных социальных стандартов;
3) необходимость стандартизации медицинской помощи в соответствии с медико-экономическими стандартами, рекомендованными Минздравом РФ, и внедрение системы вневедомственного контроля и экспертизы качества оказания медицинской помощи, обусловливается еще тем, что в течение последних 5 лет продолжают ухудшаться показатели здоровья населения, в особенности женщин и детей, и демографическая ситуация.
Основными направлениями деятельности администрации области и органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья населения на 1997 год необходимо считать следующие:
внедрение системы обязательного медицинского страхования;
реализацию мероприятий региональных программ, направленных на охрану материнства и детства, снижение инфекционной заболеваемости, в первую очередь, туберкулезом и венерическими заболеваниями.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств в отрасли:
провести четкое разграничение объемов медицинской помощи на гарантированную бесплатную и оказываемую за счет средств граждан и предприятий;
осуществлять:
дальнейшее упорядочение сети объектов здравоохранения, сокращение и перепрофилирование неэффективно используемых основных фондов;
увеличение числа хосписов и отделений сестринского ухода, содержание которых осуществлять на договорной основе с органами социального обеспечения и частично за счет средств граждан;
реорганизацию стационарной помощи, организацию специализированных отделений с интенсивным лечением и малым сроком госпитализации;
дальнейшее развитие и совершенствование амбулаторно-поликлинической службы с расширением дневных стационаров и отделений долечивания .
Стимулирование развития сектора платных медицинских услуг необходимо осуществлять по нескольким направлениям: первое - легализовать и упростить порядок и условия открытия частных клиник и организации частной медицинской практики, второе - частично (на 1-2 года) освободить от налогов, третье - повышать заинтересованность руководителей и коллективов учреждений здравоохранения в развитии негосударственного сектора путем направления на нужды учреждения средств, получаемых им от предпринимателей в качестве арендной платы.
Финансирование отрасли в 1997 году должно остаться на уровне плана 1996 года, т.е. 1450 млрд. руб., в том числе не более 18% этой суммы должно быть обеспечено за счет средств обязательного медицинского страхования.
Образование
Приоритетными в деятельности администрации области на 1997 год в вопросах общего и профессионального образования являются следующие направления:
решение совместно с администрациями городов и районов вопросов многоканального финансирования и обеспечения устойчивого функционирования образовательных учреждений;
дальнейшее упорядочение сети образовательных учреждений, создание объектов комплексного использования: школа-сад-детский дом, реализация мероприятий в рамках программы "Сельская школа";
внедрение програмно-целевого метода управления, состоящего в адресном целевом финансировании мероприятий и объектов конкретных районов, входящих в состав принятой программы;
дальнейшее совершенствование и адаптирование системы начального профессионального, среднего специального и высшего образования к новым экономическим условиям;
разработка в каждом районе области целевых программ "Развитие образования" и "Кадры", в том числе "Педагогические кадры", и осуществление целевой подготовки специалистов на базе ВУЗов в соответствии с региональным заказом;
освобождение начального профессионального образования по ряду профилей от программ полного среднего образования.
В целях повышения социальной защиты детей и подростков, профилактики наркомании и алкоголизма среди них, а также снижения детской преступности, задачей местных администраций и образовательных учреждений является:
создание совместно со службами социальной защиты системы мер помощи детям из асоциальных семей;
в рамках федеральной программы "Дети России", целевых подпрограмм "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды" осуществление комплекса мероприятий по индивидуальному воспитанию и обучению детей;
осуществление мер по социальной защите молодежи и студентов в соответствии с программой "Молодежь России".
Дальнейшее осуществление экономических реформ в области невозможно без организации целевой подготовки кадров и привлечения к управлению новыми экономическими структурами максимально большего числа предприимчивых молодых людей. С этой целью в Нижнем Новгороде открыт филиал Высшей школы экономики.
Перспективными формами подготовки кадров являются вновь организованные нетрадиционные - международные программы совместного обучения на базе нескольких ВУЗов. В 1997 году начнет реализовываться нижегородско-французский проект с университетом "Университет-Париж-8", в котором наряду с Парижским университетом обучение студентов осуществляют 3 нижегородских университета (лингвистический, технический и им. Лобачевского), а также Международный институт экономики, права и менеджмента на базе 6 ВУЗов: двух немецких (Кельн, Аахен), голландский университет (Лимбург) и 3 нижегородских ВУЗа (лингвистический и технический университеты и архитектурно-строительная академия). Международные программы обучения отличаются взаимным обменом студентов и профессорско-преподавательским составом, организацией студенческой практики на базе зарубежных фирм и выдачей двух дипломов международного образца.
К важным проблемам кадровой политики в области следует отнести назревшую задачу реформы управления отраслями социальной сферы и подготовки менеджеров социальной сферы со знаниями вопросов экономики, юриспруденции и социологии.
В целях повышения социальной защиты и занятости бывших военнослужащих на базе Волго-Вятской академии госслужбы создан учебный центр переподготовки военнослужащих, работу которого целесообразно направить на выполнение региональных кадровых заказов местных администраций и службы занятости.
Финансирование отрасли в 1997 году с учетом капитальных вложений необходимо сохранить на уровне плана 1996 года, т.е. в сумме - 1756 млрд. руб., в том числе 1679 млрд. руб. за счет средств местных бюджетов.
Культура и искусство
В 1997 году администрацией области совместно с органами местного самоуправления в сфере культуры и искусства будет продолжена реализация федеральной программы "Сохранение культурного наследия", в рамках которой осуществляется восстановление исторических памятников общероссийского значения: Пушкинского музея-заповедника в Б.Болдино, Свято-Троицкого Серафимо-Дивеевского монастыря и других храмов.
Общая стоимость реставрационно-восстановительных работ определена в сумме 103,15 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 66,05 млрд. руб.
Ежегодно увеличивается число туристов и паломников в исторические места и храмы Нижегородской области, что само по себе должно занять достойное место в сфере бизнеса и предпринимательства. и стать источником дополнительных доходов для г. Н.Новгорода и таких районов как Дивеевский, Городецкий, Семеновский и др.
Реализация регионального блока программы по восстановлению Свято-Троицкого Серафимо-Дивеевского монастыря предусматривает осуществление мер по развитию инфраструктуры села Дивеево, и прежде всего, гостиничного комплекса и центра культурного обслуживания паломников и туристов. Строительство дома культуры и вывод его и других светских учреждений с территории монастыря в соответствии с указанной программой должно начаться уже в 1997 году.
Правительством РФ при содействии органов власти Нижегородской области и г. Н.Новгорода проводилась Всероссийская промышленно-художественная выставка в ознаменование 100-летия со времени проведения крупнейшей в дореволюционный период XVI Всероссийской Промышленной и Художественной выставки 1896 года в г. Н.Новгород. Выставка охватила все сферы человеческой деятельности:
производительную (промышленное, сельскохозяйственное и кустарное производство);
посредническую (торговые, банковские, страховые, транспортные, информационные, консультационные и иные услуги);
социальную (образование, здравоохранение и др.);
научную;
художественную.
Целью промышленно-художественной выставки является создание устойчивого общественного мнения в стране и за рубежом о реальной возможности скорого возрождения России и перспективы развития конкретно Нижегородской области, отработка механизмов конкурсного отбора инвестиционных проектов, предложений и программ, привлечение к участию в их финансировании и реализации в период 1998-2000 годы широких деловых кругов и граждан.
Необходимо продолжить дальнейшее расширение культурных связей области и обмен гастрольными концертными программами с известными коллективами отечественного и зарубежного искусства, что в значительной степени способствует укреплению отрасли и отдельных коллективов.
Проведение массовых зрелищных мероприятий, фестивалей, смотров-конкурсов и соревнований целесообразно осуществлять с привлечением к их непосредственной организации максимального числа молодежи и студентов на правах временных творческих коллективов и целевых краткосрочных проектов с оплатой труда по договору.
Перспективным направлением развития средств массовой информации в интересах региона является создание локальных радиотелевизионных сетей и станций по примеру гг. Дзержинска, Шахуньи, Кр. Баков, а также рекламных агентств и маркетинговых центров.
В целях оптимизации расходов бюджетных дотаций и сохранения сети культурных учреждений органами местного самоуправления совместно с отраслевым департаментом в малочисленных населенных пунктах целесообразно продолжить создание комплексных объектов многоцелевого назначения: кинотеатр-клуб-библиотека и перевести их на сокращенный режим работы.
Одновременно необходимо завершить начатое строительство объектов культуры из числа долгостроев с высокой степенью готовности 75-80% взамен ветхих и значительно устаревших зданий.
Финансирование отрасли культуры и искусства в 1997 году с учетом капитальных вложений и мероприятий по реализации принятых программ необходимо сохранить на уровне плана 1996 года, т.е. в сумме - 212,5 млрд. руб.
Спорт и туризм
Основными направлениями деятельности администрации в области спорта и туризма на предстоящий 1997 год определены:
внедрение вариантов многоканального финансирования отрасли с увеличением доли внебюджетных источников;
реорганизация сети физкультурно-спортивных и оздоровительных комплексов, включая учреждения санаторно-курортного лечения и отдыха, завершение передачи их на балансы местных бюджетов;
создание благоприятных условий и стимулирование развития негосударственного сектора по оказанию туристических услуг;
формирование зон с особыми условиями, в частности на базе спортивного комплекса "Самбо" г. Кстово, т.е. объектов общероссийского и международного значения, что позволит обеспечить финансирование подобных объектов из бюджетов всех уровней и централизованных внебюджетных источников;
включение в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и формирование здорового образа жизни населения РФ" строительства двух объектов: манежа в г. Н.Новгороде и комплекса Всемирной академии самбо в г. Кстово;
организационная и информационная поддержка предприятий отрасли туризм со стороны администраций города и области, создание благоприятных условий для развития инфраструктуры бизнестуризма в местах восстановления памятников истории и культуры.
Финансирование отрасли физической культуры и спорта в 1997 году должно быть не менее 14,5 млрд. руб.
Охрана окружающей среды
Главная задача 1997 г. - дальнейшая общая стабилизация экологической ситуации в регионе за счет использования основных и дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий.
1. За счет введения на территории области платы за пользование водными объектами (постановление Губернатора от 30.08.96 г. №241) предполагается получить в бюджет области около 2,5 млрд. руб. и в облэкофонд дополнительно около 20,0 млрд. руб. и направить основную часть полученных средств на: дальнейшее строительство и реконструкцию очистных сооружений в городах и районах области, на восстановление малых рек.
2. За счет реализации распоряжения Губернатора от 02.09.96 г. №1177-р планируется привлечь в 1996-97 гг. на мероприятия по стабилизации экологической обстановки дополнительно около 11,0 млрд. руб.
3. Продолжить реализацию программы "Чистая вода - детям", в рамках которой обеспечить системами доочистки воды более 200 объектов в детских и лечебных учреждениях области.
4. За счет долевого (30%) участия Королевства Нидерланды и основного финансирования со стороны заинтересованных предприятий обеспечить в 1997 г. оснащение очистных сооружений на 10 предприятиях Н.Новгорода и области современными зарубежными технологиями, новым технологическим оборудованием.
5. Совместно с РАО "Газпром" приступить к работам по переводу автомобильного транспорта области к работе на газовом топливе.
6. Продолжить работы:
по совершенствованию экономических методов управления природопользованием, в том числе экономическому стимулированию природоохранной деятельности;
по совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий.
Материальное производство
Промышленность
Согласно обобщенным прогнозным оценкам по данным районов, ведущих предприятий отраслей промышленности и с учетом результатов работы в 1996 году, объем промышленной продукции оценивается на уровне 97% от уровня 1996 года.
Прогноз развития отдельных отраслей промышленности характеризуется следующими данными.
Топливно-энергетический комплекс
Структура комплекса представлена предприятиями, наиболее крупные из которых: АО "Нижновэнерго", АО "НОРСИ", АО фирма "Варя", АО "Авиатехмас" и другие.
Более 90% топливно-энергетических ресурсов потребляется в производственной сфере, в том числе в промышленности потребляется: около 60% электроэнергии, 80% теплоэнергии и более 80% топлива, вырабатываемых предприятиями ТЭК.
На 1997 год намечено продолжение работы по обеспечению устойчивого топливоэнергообеспечения, внедрению инновационных проектов по демонополизации и созданию конкурентной среды, по энергосбережению. Разрабатывается ряд программ, охватывающих сферу деятельности администрации области и ее районов, предприятия ТЭКа, научно-исследовательских организаций, ВУЗов области и предусматривающих использование интегрированного отечественного и зарубежного опыта.
Намечаются к внедрению инновационные проекты по созданию дополнительных теплоэнергетических мощностей без использования дорогостоящего органического топлива.
Будет продолжена работа по финансированию из Фонда энергосбережения и развития ТЭК разработок по созданию новых видов оборудования, созданию систем, методологий, нормативов и концепций по энергосбережению.
Предусматриваются опережающие субвенции из областного бюджета на завоз топлива по малым рекам в период весеннего паводка и на заготовку в летний период котельными, обеспечивающими теплоснабжение жилья и объектов соцкультбыта. Рассматривается вопрос о возврате к системе дотаций населения на пользование сжиженным газом.
Намечается к финансированию программа завершения строительства газовых котельных в целях вытеснения дорогостоящего твердого и жидкого топлива и влияния тем самым на снижение себестоимости производства теплоэнергии и расходов местных бюджетов на эти цели.
В развитие соглашения о взаимном сотрудничестве между администрацией Нижегородской области и РАО "Газпром" находятся на стадии проработки договора по вопросам газификации северных районов области, в настоящее время ведутся работы по строительству магистрального газопровода в Сокольский район.
Электроэнергетика.
Будет продолжена реконструкция электростанций АО "Нижновэнерго" с возможным привлечением сторонних инвестиций и ввозом в область высокоэффективного электрогенерирующего оборудования на лизинговой и другой основе.
Прорабатываются варианты выравнивания электрических нагрузок за счет перемещения части дневных пиковых нагрузок в ночные "провалы". Материальной основой этой акции служит освоение заводом им. Фрунзе производства двухтарифных счетчиков электрической энергии, предназначенных к применению населением. Готовится нормативная база по распространению этой программы на производственных потребителей. Комплекс этих мер позволит несколько смягчить график ограничений электрической мощности для промышленности.
Предусматривается: финансирование обеспечения сохранности оборудования бывшей АСТ, инвестиционные кредиты по программе восстановления малых ГЭС, программы глубокой переработки торфа и строительства ТЭЦ на торфе в п. Пижма Тоншаевского района, строительства и реконструкции сельских электрических сетей.
Реализация этих мер позволит обеспечить выработку продукции отрасли в объеме 98% от уровня 1996 года.
Топливная промышленность.
Состояние в топливной промышленности определяется ситуацией на АО "НОРСИ", выпускающего более 12% промышленного производства области в целом. Показатели АО "НОРСИ" за 1996 год очень низкие: доля товарной нефти в общем объеме переработки - около 30%, съем продукции с тонны переработанной нефти - 243 тыс. руб., что вдвое ниже максимально возможного. Несмотря на трудности с поставками нефти в 1996 году удалось загрузить мощности первичной переработки нефти на 70% и сохранить в прогнозируемом объеме основную номенклатуру: автобензины, мазут и дизельное топливо.
Прогноз объема топливной промышленности на 1997 год составляет 93% в сопоставимых условиях. Этот уровень складывается с учетом факторов:
бесперебойной поставки сырой нефти;
увеличения доли экспорта нефтепродуктов;
выполнения мероприятий АО "НОРСИ" по снижению затрат на производство и увеличению прибыли.
Черная металлургия
Два крупнейших предприятия: Выксунский и Кулебакский металлургические заводы во многом определяют состояние отрасли. Рост объемов Выксунского металлургического завода прогнозируется на уровне 127%. Факторами прироста объемов будут: переход на производство продукции из давальческого сырья, снижение затрат, сохранение существующего ассортимента, увеличение экспорта продукции в 1,5 раза.
Кулебакский металлургический завод - крупнейшее градообразующее предприятие района - в прогнозируемом году будет испытывать большие трудности в связи с возрастанием бюджетной задолженности и незавершенностью реконструкции сталеплавильного производства и перехода на выпуск автобусных колесных дисков наряду с выпуском колец для авиационных двигателей.
Продукция Кулебакского металлургического завода пользуется неограниченным спросом на внутреннем и мировом рынке, однако, действующие акционеры не в состоянии завершить реконструкцию предприятия, нет никаких соглашений между администрацией и предприятием, зато много желающих быть посредниками-монополистами по сбыту новой продукции. Вопрос об инвестициях в производство КМЗ, видимо, будет решаться параллельно с вопросом собственности.
Заметную роль в отрасли играет металлургическое производство АО "ЭТНА", являющееся производителем крепежа, пружин, проката черных металлов, стальных труб. Работа по внедрению международных стандартов позволила АО "ЭТНА" перейти на выпуск крепежа более высокого класса точности и обеспечить потребление своей продукции в Италии, Чехии, Греции.
Большинство предприятий черной металлургии осуществили переориентацию на спрос, в том числе АО "Втормет", где освоен выпуск маневренных кранов грузоподъемностью 5 тонн, создан участок по производству гвоздей; на освободившихся площадях в связи с падением переработки лома и отходов совместно с управлением ГЖД и при участии норвежского капитала основано производство по изготовлению модулей зданий жилых домов общей площадью более 50 тыс. кв. м.
В целом отрасль остается работающей стабильно на уровне 98% от объемов прошлого года.
Химическая, нефтехимическая промышленность
Крупные предприятия отрасли - Дзержинский химический комплекс и Нижегородское АО "Лакокраска". Нижегородские предприятия будет работать с приростом объемов, как и в 1996 году. Дзержинский химический комплекс (16 предприятий), использующий в качестве сырья полупродукты из нефти АО "НОРСИ", в 1996 году оказался заложником проблемы нарушения технологической цепи переработки нефти - газа по схеме: Тюмень-Кстово-Дзержинск. Снижение производства на крупных предприятиях комплекса ниже точки нулевой рентабельности: нарастание доли энергозатрат, воспроизводство убытков, внешние и прочие факторы привели к кризисной ситуации в отрасли, а также на территории г. Дзержинска. Объемы продукции комплекса в 1996 году составили около 60% уровня прошлого года.
Заинтересованными сторонами в стабильной работе комплекса выступили нефтяники, транспортники, энергетики, банкиры, акционеры, администрация города и области. Были разработаны: проект рабочей группы "Межбанковский инвестиционный дом", предложения Сибирско-Уральской нефтегазохимической компании, меры администрации г. Дзержинска по стабилизации работы промышленности г. Дзержинска. Поскольку ни один из проектов не является оптимальным, администрация области вышла с предложениями о направлениях разработки инвестиционного проекта с соблюдением баланса интересов его участников, способного привлечь инвесторов и поставщиков сырья.
Учитывая тщательную проработку экономических проблем комплекса, причин кризиса, факторов выхода из него, можно ожидать в 1997 году:
а) процедуры банкротства ряда предприятий комплекса;
б) разрешения проблемы долгов через капитализацию собственности;
в) установления конкурентоспособной цены на продукцию отрасли через удержание тарифов на электроэнергию, снижение себестоимости за счет прочих затрат и выход на более высокую производительность;
г) передачи социальных объектов в муниципальную собственность;
д) реализация инвестиционного проекта с участием "НОРСИ", "СИБУРа", "Капролактама" и уполномоченных банков.
Перечисленные меры позволят замедлить спад в отрасли, темпы объемов производства составят в 1997 году 80-86% против ожидаемых в текущем году 70-75%.
Машиностроение и металлообработка
Ситуацию в отрасли определяет АО "ГАЗ". Его доля составляет в объеме продукции машиностроения более 65%, в объеме продукции промышленности области - более 20%.
Соответствующую долю предприятие занимает по капитальным вложениям, вводу производственных мощностей, а также по располагаемым денежным средствам области. Мощности "ГАЗа" по производству легковых автомобилей уже в 1995 году использовались на 100%. Завод продолжает наращивать выпуск пользующихся спросом "Волг", полуторатонных грузовых автомобилей, приступил к производству автобусов. Темпы роста объемов производства на "ГАЗе" по оценке 1996 года составят 112%, на 1997 год прогнозируются на еще более высоком уровне - 114,2%.
Павловский автобусный завод по объему продукции составляет в объеме продукции машиностроения - 5%, в объеме продукции промышленности области около 3%. В 1997 году намечается прирост производства автобусов на базе комплекса импортного оборудования. С учетом инвестиционной активности "ГАЗа" и "ПАЗа" темпы роста объемов продукции гражданских отраслей машиностроения составят 103,6%.
Конверсируемым предприятиям машиностроения области ежегодно выделяется финансирование из федерального бюджета в объеме 5-6% от заявленного, поэтому при поддержке областной администрации разработан и реализуется ряд программ, в рамках которых получили заказы более 37 предприятий, в том числе предприятия ВПК. Так, программа ФПГ "Нижегородские автомобили" обеспечила заказ на выпуск деталей и узлов для автомобилестроения предприятиям АО "Теплообменник", АО "Гидромаш", АО "Завод им. Петровского" и др.
Утверждена региональная целевая "Программа создания и освоения производства оборудования для ТЭК предприятиями Нижегородской области на 1996-1998 годы".
В 1997 году продолжится выпуск гражданской продукции предприятиями оборонных отраслей машиностроения для автомобильной, тракторной, газовой, угольной промышленности, коммунального и дорожного хозяйства, экологического мониторинга. Около 30 предприятий ВПК приняли участие в международной выставке "Нефть и газ - 96" (г. Тюмень) с целью получения заказов на изготовление оборудования. Рассматривается вопрос о комплектовании заказа на конверсионную продукцию по линии администрации г. Н.Новгорода. Это позволит замедлить спад производства в отраслях оборонного комплекса до 95% против 77% в 1996 году.
Темпы объемов продукции машиностроения будут выше, чем в целом по промышленности области, и составят 100-102%.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
1. Прогноз развития.
Экономическое состояние и развитие лесной промышленности области определяются состоянием и перспективой целлюлозно-бумажной отрасли, которая по состоянию на август 1996 г. выпускает до 70 процентов продукции лесной промышленности в целом. В целлюлозно-бумажной отрасли в 1996 году происходит резкий спад производства, например по бумаге падение составит 16%, по картону - 24%.
Целлюлозно-бумажная отрасль области представлена АО "Волга", АО "Заветлужье", АО "Полиграфкартон".
На 1997 год прогнозируется рост производства целлюлозно-бумажной продукции (ЦБП). Основанием для положительного прогноза служит следующее:
в 1997 году прогнозируется рост общемировых цен на бумагу и картон;
АО "Волга" проводит меры по закреплению на Юго-Восточном рынке бумаги и расширению других рынков сбыта;
у руководящих работников АО "Волга" появился опыт работы в российских условиях и с зарубежными покупателями;
АО "Волга" начало проводить активную рекламную компанию за рубежом, началось участие в выставках, семинарах и пр., завершается отработка экономически целесообразных транспортных схем, предполагается дальнейшая работа по созданию собственных лесозаготовительных мощностей;
по АО "Заветлужье" предполагается, что в 1997 году начнет реализовываться проект создания мощностей для выпуска бугорчатых прокладок для яиц;
АО "Полиграфкартон" планирует значительно увеличить экспорт в страны СНГ, прежде всего в страны Средней Азии.
2. Основные направления работы администрации области по стимулированию развития лесной промышленности на 1997 год:
проведение единой политики области по развитию лесной промышленности;
продолжение работы по приватизации лесопромышленных предприятий и создание условий для инвестиционной направленности приватизации;
продолжение работы по разработке и реализации проекта создания промышленно-финансовой группы в лесной промышленности области;
организация и развитие рыночной инфраструктуры отрасли, а именно: создание лесной биржи, лизинговой компании, лесного маркетингового центра, консалтинговых фирм, ассоциаций лесопромышленников и лесовладельцев;
развитие сотрудничества с зарубежными партнерами:
развитие экспортных поставок;
создание СП и торгово-промышленных центров (домов), организация системы торговли лесной техникой и оборудованием;
внедрение сертификации лесного фонда области;
внедрение обязательного страхования лесонасаждений;
введение лицензирования лесохозяйственной и лесоохранной деятельности;
продолжение работы по созданию геоинформационной системы на земли лесного фонда;
продолжение целенаправленной работы по внедрению арендных отношений в лесопользовании;
дальнейшее сокращение доли централизованного распределения лесосечного фонда, внедрение конкурсной и конкурентной системы передачи лесного фонда в пользование;
введение областного налога на рубку древесины в местах где требуется последующее лесовозобновление (лесовосстановительная рента);
разработка системы повыдельного учета затрат на лесное хозяйство;
введение конкурсной системы на подрядные лесохозяйственные работы выполняемые за счет бюджетных средств;
заключение соглашений администрации области с Рослесхозом и Госкомлеспромом, как части договора между федеральными органами власти и Нижегородской областью;
разработка программы содействия малому лесному предпринимательству;
распространение опыта ТПЗ на лесные депрессивные районы;
проведение информационных мероприятий по привлечению инвесторов и деловых партнеров (компании в прессе, печатные буклеты, семинары, презентации, конференции и пр.);
разработка программы и проведение мероприятий по техническому переоснащению лесопромышленных предприятий;
реализация совместного проекта с Финляндией, предусматривающего:
увеличение постепенных рубок и рубок промежуточного использования;
организацию работ по рациональному использованию лесосечного фонда с внедрением скандинавской технологии, что позволит увеличить объем заготовки по лиственному хозяйству с 800 тыс. куб. м в 1996 году до 1200 тыс. куб. м в 1997 году;
разработка совместно с итальянскими фирмами проекта по организации производства современной упаковки для изделий народных промыслов.
Предпринимаемые администрацией области меры, направленные на реорганизацию системы лесопользования, имеют долгосрочный характер, поэтому в 1997 году прогнозируется падение объемов производства на 3-4% к уровню 1996 года. Не будет ликвидирован полностью ряд причин, негативно влияющих на работу лесной промышленности, а именно:
применение физически и морально устаревшего оборудования;
отток кадров из отрасли, так за год (июнь 95 г. - июнь 96 г.) численность работающих только лесозаготовительной отрасли снизилась на 2438 чел. или на 26 процентов;
недостаточно развитая рыночная инфраструктура отрасли;
неразвитый малый лесной бизнес.
Легкая промышленность
Легкая промышленность занимает менее 2% по объему производства и 4% по численности занятых в промышленности. Спад в легкой промышленности начинает замедляться.
Значимость проблемы преодоления спада в легкой промышленности определяется следующими факторами:
1. Легкая промышленность размещена по территории области таким образом, что в ряде районов она составляет основу промышленного производства:
Ардатовский район - доля легкой промышленности в объеме промышленного производства около 70%;
Богородский район - 60%;
Большемурашкинский район - 98%;
Вадский район - 43%;
Спасский район - 83%.
2. Высвобождение занятых в легкой промышленности женщин повышает социальные угрозы и риски.
3. Динамика совокупных доходов и расходов населения области свидетельствует о наличии отложенного спроса, одной из причин которого является структура производимых на нашей территории товаров народного потребления, не удовлетворяющая потребностям населения.
4. Угроза исчезновения уникальных художественных промыслов.
Для конкретизации объема и уровня возможной поддержки все предприятия легкой промышленности объединены в 7 групп:
наиболее перспективные;
градообразующие;
ведущие в отрасли промышленности;
имеющие значительный удельный вес в промышленности;
льно- и пенькозаводы;
художественные промыслы;
прочие.
Эта классификация позволяет определить характер угроз, вызываемых спадом производства, уровень решения проблемы (федерация, область, город, район), ожидаемые результаты от предполагаемых мер. Четыре группы предприятий требуют незамедлительной государственной поддержки как наиболее перспективные или составляющие стержень местного бюджета, а также уникальные. Часть этих предприятий заявлена для включения в федеральную программу развития и структурной перестройки предприятий легкой промышленности на 1997-2005 годы.
В соответствии с основными направлениями экономической политики, принятыми в области до 1999 года, предприятиям, повышающим конкурентоспособность и увеличивающим объем производства, в прогнозируемом периоде на региональном уровне будет оказываться поддержка путем предоставления инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль, поступающему в областной бюджет (на 3 года с 1996 г., общая сумма льготы - 11 млрд. руб.)
На городском уровне предусмотрено освобождение от налога на содержание милиции, жилья, земельного налога и снижение ставки налога на имущество; льготы магазинам, торгующим продукцией Нижегородских предприятий.
Дополнительные меры поддержки предусмотрены постановлением мэра Нижнего Новгорода от 21.03.96 г., которые будут действовать в 1997 году. В их числе:
формирование государственного портфеля заказов;
организация посезонных выставок-ярмарок и фирменной торговли;
предоставление льгот по арендной плате и коммунальным платежам;
возможность бесплатной рекламы;
разработка комплексной программы поддержки предприятий легкой промышленности.
Предполагается сохранить предоставление гарантий областного бюджета под ссуды, предоставляемые из федерального бюджета предприятиям легкой промышленности, не имеющим банковских гарантий.
С учетом результатов работы за 1996 год и предполагаемых мер поддержки, предусмотренных на 1997 год, предполагается замедление темпов спада объемов производства легкой промышленности.
Пищевая промышленность
Вытеснение отечественной продукции импортом, сокращение поголовья скота, покупательская способность населения и ряд других факторов влияют на снижение производства продовольственных товаров в пищевой промышленности. Из года в год падает производство мяса из госсырья (1990, 1994 и 1995 годы соответственно: 91, 82 и 70% к предыдущему году), масла животного (соответственно: 95, 58 и 78%) и другой важнейшей номенклатуры изделий. В тоже время 25-30% от ввоза продовольствия составляют мясо и мясопродукты, 10-15% - молочные продукты. Ввоз продовольствия в область превышает вывоз. Качество и конкурентоспособность продукции пищевой промышленности выявляется в процессе ее инспектирования, результаты которого показывают от 5 до 80% брака от объема проинспектированной продукции.
17-25% в структуре продовольственных товаров занимает производство алкогольной продукции. У производителей алкогольных напитков существуют серьезные проблемы, связанные с акцизной политикой, в результате чего производство и сбыт ликеро-водочных изделий в 1996 году резко упали, что вызвало снижение доходов бюджета. В результате принимаемых администрацией мер в 1997 году ожидается восстановление производства основной номенклатуры ликеро-водочных изделий.
Рост производства и совершенствование структуры производства продовольственных товаров требует капиталовложений, фактический уровень которых составляет менее 0,5% в общем объеме инвестиций. Совокупность этих обстоятельств позволяет сделать предположение об объеме производства в пищевой промышленности на уровне 93-95% к 1996 году.
В целом по промышленности в 1997 году еще не удастся сформировать более рациональную структуру производимой продукции, удовлетворяющую потребности внутреннего и межрегионального рынков.
Под рациональной структурой в ближайшем будущем понимается производство конкурентоспособной продукции на основе технологического обновления, повышение доли и изменение структуры в производстве ТНП и увеличение доли ТНП в оборонных отраслях промышленности.
Основной проблемой, сдерживающей инвестирование в промышленность, является проблема неэффективного собственника уставного капитала в промышленности.
Инвестиционный потенциал в Нижегородской области со стороны финансового сектора представлен Инкомбанком, Оборонинвестом, Инвестиционным рекламным центром, АООТ "Компин-НН", Центром содействия инвестициям, ассоциацией "Большая Волга", а также частными инвесторами. Однако, начало процесса инвестирования сдерживается отсутствием системы гарантий и страхования финансовых рисков.
Одной из важнейших задач на 1997 год является продвижение инвестиций. Предполагается создание макроструктуры поддержки инвестиций, составляющими которой будет развитие инфраструктуры и активизация конкурсного механизма.
Материальной основой региональной промышленной политики в прогнозируемом году будет принцип долевого участия бюджета и предприятий. К финансированию представлены следующие направления:
развитие консалтинговых, маркетинговых, лизинговых услуг;
реформирование системы подготовки кадров;
организация Фонда гарантий финансовых рисков инвестиций в промышленность;
продолжение практики стимулирующего налогообложения для предприятий, обеспечивающих прирост прибыли за счет увеличения объема реализации;
инвестиционный налоговый кредит для предприятий, осуществляющих:
выпуск продукции, сертифицированной по международным стандартам;
поставки на экспорт наукоемкой, высокотехнологичной продукции;
развитие информационных технологий;
создание региональных систем качества, сертификации, штрихового кодирования продукции.
В целом по промышленности прогнозируется замедление спада, но объем производства в сопоставимых ценах будет составлять только 57% от уровня 1985 года.
Конверсия
В 1997 году увеличение государственного оборонного заказа не предполагается. Изменения возможны только в части наращивания поставок на экспорт отдельными предприятиями. Ожидать притока инвестиций не следует. Перепрофилирование производства будут вести отдельные предприятия, не определяющие положения в оборонном комплексе в целом. Объем производства по отраслям ВПК составит 93-95% к 1996 году.
Агропромышленный комплекс
Прогноз производства продукции сельского хозяйства на 1997 год разработан на основе анализа состояния АПК области и с учетом ожидаемого оказания реальной государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Учитывая финансовое положение сельскохозяйственных предприятий в текущем году, темп спада производства сельскохозяйственной продукции будет продолжаться и в последующие 2-3 года, но более низкими темпами - в среднем 2-3% в год.
1. Производство и потребление хлебопродуктов.
Сельское хозяйство области в условиях открытого рынка способно обеспечить ее население продовольственным зерном (за исключением твердых сортов пшеницы).
Производство зерна в области прибыльно и тем более будет прибыльно при росте цен до уровня мировых.
Цены на зерно приблизились к мировым, его производство выгодно в юго-восточной, центральной, правобережной агроклиматических зонах области.
Производство зерна в 1997 году прогнозируется на уровне 1250 тыс. тонн.
2. Производство и потребление картофеля.
Превышение производства картофеля над потреблением традиционно для нашей области. Прогнозируемый объем его производства в количестве 1150 тыс. тонн позволит полностью обеспечить потребности области. Доля частного сектора составит 75% от общего объема производства.
3. Производство и потребление овощей.
Здесь наметилась тенденция значительного превышения производства над относительно низким потреблением. Производство овощей в области многим хозяйствам приносит прибыль. Производство овощей в 1997 году прогнозируется на уровне 290 тыс. тонн, в том числе доля частного сектора составит 82% от общего объема производства.
Расширение производства овощей и картофеля на сегодня сдерживается плохо развитой системой сбыта продукции.
4. Производство и потребление мяса.
Пока сохраняется тенденция неполной обеспеченности производителями Нижегородской области ее потребностей. Разница составляет в целом по области в среднегодовом объеме 7,5-8 тыс. тонн в убойном весе: однако недостаток мяса, как и раньше, восполняется за счет импорта и завоза его из других регионов РФ, фактически на рынках области предложение превышает его спрос.
Учитывая все эти негативные факторы, прогноз 1997 года показывает дальнейший спад производства животноводческой продукции области. Реализация скота и птицы на убой в живом весе прогнозируется в объеме 175 тыс. тонн, в том числе доля частного сектора составит свыше 40% от общего объема производства.
5. Производство и потребление молока и молочных продуктов.
Производство молока в области приносит прибыль немногим хозяйствам, в основном реализующим цельномолочную продукцию. В целом молоко будет прибыльно при росте цен до уровня мировых.
Молочное производство начинает группироваться в непосредственной близости от крупных центров потребления цельномолочной продукции (города Нижний Новгород, Дзержинск, Кстово, Арзамас, Городец, Саров). Наблюдается стабилизация и даже некоторое увеличение производства молока хозяйствами пригородных зон. Ожидается усиление ориентации на высокопродуктивное, равномерное по году производство молока в этих зонах. В большинстве же отдаленных районов наблюдается значительный спад производства молока, ведущий к ликвидации товарного молочного производства и, соответственно, банкротству расположенных там маслозаводов.
Молочные заводы имеют низкую загрузку мощностей и, соответственно, повышенные издержки производства единицы продукции. Для коренного изменения ситуации необходимо создание 1-2 пилотных кооперативов или иных объединений производителей молока, небольшого перерабатывающего завода и сбытовой организации, которые за счет значительного повышения эффективности всей цены переломили бы ситуацию в этом секторе агропромышленного комплекса.
Производство молока прогнозируется в объеме 905 тыс. тонн, в том числе доля частного сектора составит свыше 40% от общего объема производства.
В структуре производства сельскохозяйственной продукции наметилась тенденция уменьшения доли продукции животноводства и увеличение производства продуктов растениеводства.
В целом, объем валовой продукции сельского хозяйства в 1997 году составит 97% от ожидаемого производства в 1996 году.
В результате реформирования хозяйств по программе "ЗеРНО" прогнозируется увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм собственности.
На конец 1997 года в области будет 850 хозяйств различных форм собственности и 3650 крестьянских (фермерских) хозяйств.
Итоги работы реформированных хозяйств по программе "ЗеРНО" подтвердили правильность и необходимость таких реформ. В этих хозяйствах проявляются новые мотивации к интенсивному производству, производительному труду и сберегающим технологиям, что, в конечном итоге, позволяет активно адаптироваться к рыночным условиям.
Администрацией области разработан проект программы "Стабилизация и развитие агропромышленного производства и улучшение социально-экономических условий жизни на селе" - стратегия и программы на период 1996-2000 годов. Реализация данной программы намечена уже в 1997 году.
Основные положения программы направлены на:
укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села;
повышение уровней доходов работников сельского хозяйства;
формирование новой институционной, отраслевой и структурной перестройки агропромышленного комплекса для обеспечения потребностей области в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе изменения производственных отношений (развития всех форм собственности на средства производства, включая землю), интенсификации производства, использования достижений научно-технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях, разумной дотационной и инвестиционной политики.
Лесное хозяйство
Лесное хозяйство, как отрасль, находится в сложном состоянии. Финансирование лесохозяйственных мероприятий из федерального бюджета неуклонно снижается. Созданный областной фонд воспроизводства и охраны лесов незначителен.
Отсутствие средств ставит под угрозу функционирование системы охраны лесов от пожаров и выполнение профилактических противопожарных мер. Низкая выборка лесосечного фонда лесозаготовителями (около 50%), усиленная эксплуатация хвойных насаждений в прежние годы привели к ухудшению лесного фонда, который в настоящее время не соответствует оптимальной возрастной и породной структуре.
Материальная база лесохозяйственных предприятий уже на протяжении 5-6 лет практически не обновлялась.
Начиная с 1994 года в области проводится лесоустройство. Разработанные проекты организации лесного хозяйства выявили снижение объемов лесовосстановления на 50%. Объемы лесовосстановления уменьшаются в связи с уменьшением вырубки лесов и снижением площадей сплошнолесосечных рубок. В 1995 году лесовосстановление было осуществлено на территории 21,3 тыс. га, на 1997 год прогнозируется 9,7 тыс. га. Площадь лесосеки сплошной рубки за 1995 год составила 8,9 тыс. га, на 1997 год прогнозируется уменьшение на 4-5%.
Рубки ухода в молодняках на 1997 год планируются на площади 22,0 тыс. га, а рубки ухода за лесом и санитарные рубки - в объеме 500 тыс. куб. м ликвидной древесины, при условии достаточного финансирования из федерального бюджета.
В связи с ежегодным снижением финансирования плановых работ в лесном хозяйстве, финансирование научно-исследовательских работ из федерального бюджета, имевшее место в прошлые годы, полностью приостановлено и не планируется на 1997 год.
Наметившаяся в последние годы тенденция перехода на новые экономические отношения (передача участков лесного фонда в аренду, проведение конкурсов по реализации древесины на корню) сохранится. Это позволит увеличить доходную часть местных бюджетов и направить часть средств на проведение лесохозяйственных работ.
В 1997 году будет продолжена работа по лесоустройству лесов сельхозформирований, что позволит организовать работы с учетом экологических требований.
Транспорт, связь, дорожное строительство
С целью совершенствования работы транспортного комплекса в области в 1997 году целесообразно продолжение работы над реализацией ряда федеральных и региональных целевых комплексных программ. Основными среди них являются:
"Модернизация Единой системы организации Воздушного движения РФ", которая состоит из двух подпрограмм, направленных на обустройство в соответствии с мировыми стандартами "Международного аэропорта "Нижний Новгород";
"Дороги России", в рамках которой предусмотрено строительство и реконструкция автодорог, мостов, ремонт автодорог;
"Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок". Павловский автобусный завод (1992-2000 гг. - период реализации). С 1997 по 2000 гг. ожидается увеличение выпуска автобусов с 10,8 до 24,0 тыс. шт. в год и др.
В 1997 году сохранится тенденция старения всей системы пассажирского транспорта, ухудшения его технического состояния ввиду исчерпания ресурса и отсутствия закупок нового подвижного состава.
Из-за отсутствия необходимого финансирования для содержания имеющегося парка автобусов и в связи с отсутствием приобретения необходимого количества подвижного состава (п/с), не предусматривается в 1997 г. расширение маршрутной сети автобусов. Вместе с тем, прогнозируется расширение сети маршрутных такси.
В критической ситуаций будет находится автобусный парк, несущий основные нагрузки по городской (г. Н.Новгород - 80,5%) перевозке пассажиров. В связи с сокращением пассажиропотока продолжится тенденция перевода внутриобластных пассажирских маршрутов (0,6% перевозок) на автобусы малой вместимости "ПАЗ". При сохранении финансирования пассажирского автотранспорта в 1997г. на уровне 1996 г., коэффициент технической готовности (КТГ) снизится с критической величины - 80% до 68-75%, при котором автотранспорт будет не в состоянии обеспечить пассажирские перевозки на уровне 1996 г. Для сравнения, показатель аналогичный КТГ на ж/д транспорте поддерживается на уровне 90-92%. Основная причина снижения КТГ - ухудшение технического состояния парка п/с вследствие исключения из эксплуатации автобусов большой и средней вместимости по предельному ресурсу (500 тыс. км пробега). Другая причина заключается в отсутствии оптимального финансирования вложений в поддержании необходимого технического состояния автобусов. В результате качественно изменяется структура п/с, существенно увеличивается сверхнормативная нагрузка (и ухудшаются технические характеристики) автобусов малой и средней вместимости, которые не в состоянии решить транспортную проблему области. Интенсивность сокращения эксплуатируемого парка по ресурсу прогнозируется на уровне 10-12% в год. К концу 1998 г. при сохранении существующей сложившейся тенденции городской пассажирский автотранспорт перестанет функционировать как единая система.
Ухудшение состояния пассажирского автотранспорта вызовет в свою очередь перегрузку работы других видов транспорта (метро, трамвай, троллейбус), дальнейшего ухудшения его технического состояния, возрастание социальной напряженности, вследствие перебоев движения, снижения безопасности движения.
Рентабельностьпассажирских автопредприятий Н.Новгорода и области в 1997 г. планируется на уровне 3,5-5%, что в 3-4 раза меньше, чем прогнозируемая средняя рентабельность по области. Обеспечение рентабельности даже на прогнозируемом уровне может быть осуществлено исключительно за счет дотаций. Удельный вес доходов от пассажирских перевозок в расходах на эксплуатацию прогнозируется на уровне 42-44%.
Для поддержания технически исправного парка автобусов с КТГ на уровне 80-85% необходимо пополнение парка автобусами на уровне не ниже 12% в год. При этом основной упор должен быть сделан на закупки автобусов большой и средней вместимости "ЛИАЗ", "ИКАРУС", "МАН". Сумма дотации в 1997 г. на приобретение п/с должна быть не ниже величины амортизационных отчислений по п/с. Например, для "Нижегородпассажиравтотранса" дотация на приобретение п/с должна быть на уровне 45-50 млрд. руб. в год. Критерием целесообразности приобретения пассажирских транспортных средств отечественных новых или импортных б/у должен быть минимум функции суммарных удельных затрат на эксплуатацию п/с в которую входят фактические затраты на проведение плановых и неплановых ремонтов отнесенные к единице наработки.
Аналогичная ситуация в 1997г. будет складываться с техническим состоянием городского электротранспорта. В 1997г. прогнозируется увеличение объемов перевозок пассажиров троллейбусами и метро на 2-5%, сохранение перевозок трамваями. Увеличение перевозок обусловлено перераспределением пассажиропотока из-за ухудшения состояния автобусного парка. Перевозки пассажиров электротранспортом останутся убыточными.
Для повышения эффективности работы всей транспортной системы Нижегородской области и оптимизации использования бюджетных средств, направленных на дотацию транспортных убытков, необходима разработка в 1996-1997 гг. программы оздоровления транспорта, основными положениями которой являются:
введение регрессивной связи величины дотации на убытки от эксплуатации, в виде фиксированного в течении 2-3 лет процента от величины полученной предприятием прибыли от эксплуатации;
оптимизация эксплуатационных расходов за счет совершенствования системы технического обслуживания и ремонта п/с, приобретения ГСМ и запасных частей на конкурсной основе;
установления целевой дотации на приобретение п/с в объеме не ниже величины амортизационных отчислений от подвижного состава. Приобретение п/с осуществлять на конкурсной основе;
оптимизация маршрутов на основе оценки пассажирских потоков, разработка гибких транспортных тарифов, совершенствование работы контрольно-ревизорского аппарата;
развитие альтернативного пассажирского транспорта (небольшие транспортные компании) за счет аренды и лизинга для передачи им доли транспортной работы, выполняемой маршрутными такси.
Перевозки железнодорожным транспортом в 1997 г. останутся убыточными, хотя намечается уменьшение убытков на 25%. Объем пассажирских перевозок в пригородном сообщении сохраниться на прежнем уровне, прогнозируется незначительное сокращение междугородних пассажирских перевозок вследствие увеличения тарифа.
Перевозки внутренним водным транспортом в 1997 году будут оставаться убыточными. Продолжится выполнение программы "Возрождение Российского торгового флота", в рамках которой будут модернизироваться речные суда и суда класса "река-море". Частично в небольших количествах будут заказываться новые суда этого же класса.
Введение в строй второй взлетно-посадочной полосы в IV кв. 1996 г., создаст условия для постепенного наращивания объемов за счет международных рейсов, что компенсирует падение объемов на внутрироссийском направлении. Однако в 1997 г. значительного увеличения объемов пассажирских перевозок не ожидается.
В 1997 году продолжится тенденция сокращения объемов грузовых перевозок, а следовательно, продолжится процесс сокращения грузовых автомобилей, изменения структуры подвижного состава, в частности, увеличение доли автомобилей малой грузоподъемности и большегрузных автомобилей для международных перевозок.
В 1997 году будет продолжено строительство производственных мощностей по переработке грузов на 100 тыс. тонн в год, создание мощностей по оказанию таможенных услуг на базе АО "Нижегородавтотрансобслуживание" в соответствии с Федеральной целевой программой "Российские системы транспортно-экспедиционного обслуживания (Терминал)".
В 1997 году продолжится реализация региональной целевой программы "Российский народный телефон", в рамках которой в 1997 г. планируется ввести 56 тыс. телефонных номеров, что больше ожидаемого результата 1996 г. на 110,9%. На выполнение этой программы в 1997 году потребуется средств:
из областного бюджета - 5,7 млрд. руб.,
из внебюджетных источников - 128 млрд. руб.
Развитие почтовой связи предполагает, что с 1997 г. величина почтового обмена при стабилизации экономики начнет увеличиваться, возрастет потребность в услугах ускоренной и электронной почты. Формируется рынок коммерческих услуг почтовой связи (особенно международной и срочной). Повышение качества почтовых услуг потребует ускорения темпов технического и технологического развития отрасли.
Продолжится работа над выполнением программы "Развитие почтовой связи РФ на 1994-2005 гг." (Строительство элементов инфраструктуры ФПС). На ее выполнение в 1997 году предполагается выделение средств:
из федерального бюджета - 60,86 млрд. руб.,
из областного бюджета - 4,59 млрд. руб.,
из внебюджетных источников - 6,32 млрд. руб.
В прогнозируемом году продолжатся работы по приемке в сеть дорог общего пользования внутрихозяйственных дорог. Увеличение сети дорог общего пользования соответственно потребует увеличения затрат на ремонт и содержание вновь принятых дорог.
В 1997 году предполагается отремонтировать 1000 км дорог, в том числе Н.Новгород-Иваново, 5 мостов, построить 126 км дорог районного значения (в Борском, Б.Болдинском, Воротынском и др. районах), провести реконструкцию 38 км дорог, в том числе Н.Новгород-Киров, построить 32 моста общей протяженностью 1300 п.м.
В области действует процедура конкурсного, конкурентного распределения средств дорожного фонда в соответствии с "Положением о порядке проведения конкурса на получение подряда на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание объектов за счет территориального дорожного фонда", утвержденным администрацией области. Проведенные в текущем году конкурсы на дорожное строительство дали экономию бюджетных средств в размере 10-15%.
Капитальное строительство
Прогноз капитальных вложений на 1997 год определен с учетом складывающихся в текущем году тенденций производства и услуг в различных отраслях экономики, ожидаемого уровня инфляции, возможностей бюджетных инвестиций и других факторов.
Общий объем инвестиций по всем источникам финансирования на 1997 год прогнозируется 8300 млрд. руб., в сопоставимых ценах на уровне текущего года. На объекты непроизводственного назначения предполагается увеличение объемов на 14%.
Капитальные вложения в области в значительно большей степени, чем по России в целом финансируются за счет собственных средств предприятий (73% общего объема). Доля амортизационных отчислений с учетом переоценки основных фондов в общем объеме капиталовложений ожидается на уровне 41%. Финансирование инвестиций за счет прибыли в 1997 году составит 32%.
Централизованные капитальные вложения в 1997 году оцениваются в 1100 млрд. руб. Доля федерального бюджета, предполагается на уровне 8% общего объема инвестиций.
В соответствии с бюджетной заявкой объем ассигнований из федерального бюджета, прогнозируемые непосредственно по объектам администрации, 595 млрд. руб., предполагается направить, в основном, на реализацию федеральных целевых программ, реализуемых на территории области, в том числе:
ФЦП "Жилище" - жилье для военнослужащих, уволенных в запас, сотрудников органов внутренних дел, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, субсидии беженцам и переселенцам - 233,8 млрд. рублей;
ФЦП "Дети-сироты" - 22 млрд. рублей;
ФЦП "Сохранение и развитие культуры и искусства" - 45 млрд. рублей;
Метрополитен - 220 млрд. рублей;
"Улучшение лекарственного обеспечения и развитие фармацевтической промышленности" (Фармзавод г. Кстово) - 17,7 млрд. рублей.
По непрограммной части за счет средств федерального бюджета предполагается строительство (ввод) объектов здравоохранения - 48,3 млрд. руб.; коммунального строительства, включая объекты зоны затопления, - 9 млрд. руб. В настоящее время бюджетная заявка области рассматривается в Министерстве экономики и Министерстве финансов РФ.
За счет бюджета области в 1997 году инвестиции будут направляться только на вводные приоритетные объекты и на объекты с высокой степенью готовности.
Необходимые суммарные капитальные вложения на жилищное строительство по всем источникам финансирования составят в целом по области 1600 млрд. рублей. Приоритетным направлением остается индивидуальное жилищное строительство. В 1997 г. предполагается ввести 170 тыс. кв. м общей площади индивидуальными застройщиками или 23% от общего ввода, против 18% в 1995 г., и 15% в 1994 году.
В области реализуется практика оказания государственной поддержки граждан в строительстве и приобретении жилья путем предоставления субсидий, участия бюджетными средствами в строительстве объектов инженерной инфраструктуры поселков индивидуальной застройки.
Начата работа по формированию региональной программы "Свой дом", являющейся частью федеральной целевой программы. Главной целью программы является создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступным жильем с привлечением их средств и долгосрочных банковских кредитов. Программа рассчитана до 2000 года, конкретные наработки ведутся сейчас по первому этапу (1996-1997 годы). Задача первого этапа: это - создание нормативно-правовой базы, кредитно-финансовых механизмов, организационных структур, внедрение прогрессивных архитектурно-строительных систем, организация демонстрационных зон пилотного строительства, ввод в эксплуатацию доступного жилья не менее 30-40% от общего объема индивидуального строительства.
Полный целостный вариант программы в настоящее время не сформирован. Основная трудность состоит в наработке предложений по ресурсному обеспечению разделов программы, особенно требующих выполнения проектных и конструкторских работ, проведения мероприятий по освоению выпуска индивидуальных конструкций и изделий, эффективных строительных материалов. Ресурсное обеспечение из федерального бюджета, начиная с 1997 года, предусмотрено минимальное, основные средства на программу "Свой дом" должны быть изысканы за счет иных источников финансирования.
Ведется работа по привлечению на жилищное строительство кредитных ресурсов Всемирного Банка (в частности в г. Н.Новгороде реализуется конкурсный проект по ул. Деловой) и развитие производства строительных материалов.
На развитие социально-культурных отраслей в 1997 г. предполагается направить из всех источников финансирования около 900 млрд. руб. За счет нового строительств ожидается ввести в действие детских дошкольных учреждений на 280 мест, общеобразовательных школ 5000 уч. мест., больниц и амбулатурно-поликлинических учреждений соответственно 460 коек и 500 пос. в смену, домов - интернатов для престарелых и инвалидов - 100 мест.
В трудном положении находится сельское хозяйство. В последние годы практически прекратилось финансирование производственного строительства и снизилось на объекты социального назначения и жилья. Предприятия и организации АПК не имеют средств для продолжения строительства начатых объектов. Растет незавершенное строительство. О сложной инвестиционной ситуации в АПК свидетельствует то, что доля инвестиций в АПК снизилась по сравнению с 1993 годом почти наполовину. Для стабилизации обстановки в сельском хозяйстве и обеспечения жизнедеятельности села в 1997 году требуется привлечение инвестиций для реализации конкретных проектов и программ через конкурсное распределение ресурсов.
Одним из основных направлений деятельности администрации области в 1997 году будет развитие дорожного строительства и газификация села. Продолжается реализация программы "Газификация северных районов".
Строительному комплексу области удалось в определенной мере приспособиться к резкому сокращению инвестиционного спроса и сохранить свой производительный потенциал.
Это произошло за счет:
повышения цен на строительную продукцию;
существенного роста "работ и услуг для сторонних организаций", в т.ч. нестроительного характера;
увеличения доли "неучтенных услуг" (работы за наличные деньги физических и юридических лиц и нерегистрируемых в статорганах).
При определении прогнозной оценки подрядных работ учитывалось то, что даже в условиях спада инвестиционной активности существует постоянная потребность в продукции строительства. Это также подтверждается большими объемами незавершенного строительства. Подрядные работы на 1997 год прогнозируются в объеме 5640 млрд. руб.
В строительном комплексе происходит формирование малого бизнеса. Организация малого бизнеса насчитывается 1375 при общем количестве подрядных организаций - 2074. Большая часть подрядных работ выполняется строительными организациями частной (55%) и смешанной (40%) форм собственности. Регулирование областного строительного рынка будет осуществляться посредством размещения инвестиций на конкурсной основе.
Перспектива развития инвестиционной деятельности
Область проводит достаточно активную инвестиционную политику, важность и необходимость привлечения инвестиций в экономику области закреплена в программном документе Губернатора "Об основных направлениях экономической и бюджетной политики на 1996-1999 гг."
Иностранные инвестиции
Несомненными лидерами среди несырьевых регионов являются Москва и Московская область, а также Санкт-Петербург (считают себя таковыми Ярославская и Архангельская области), Татарстан, укрепляют свои позиции Новгородская и Псковская области. В то же время, и Нижегородская область ежегодно увеличивает объемы привлекаемых иностранных инвестиций, и по этому показателю опережает подавляющее большинство субъектов Федерации.
Сложившаяся ситуация с распределением иностранного капитала объясняется как сложившейся в регионах структурой экономики (инвесторов в наибольшей степени привлекает нефтедобыча и нефтепереработка), так и другими факторами (инвесторы в первую очередь идут туда, где уже успешно действуют подобные предприятия, также имеет значение близость к федеральным органам исполнительной власти; наличие необходимой инфраструктуры и нормативного регулирования инвестиций).
Таблица 1 отражает динамику поступления иностранных инвестиций по ряду регионов России (по данным TACIS).
Таблица. Накопленные иностранные инвестиции
|
Регион |
на конец 1993 |
в 1994 |
в 1995 |
итого |
|
|
тыс.долл. |
тыс.долл. |
тыс.долл. |
тыс.долл. |
млн.руб. |
|
|
Нижегородская область |
6895 |
6898 |
59837 |
73630 |
1174 |
|
Москва |
765568 |
189036 |
1312396 |
2267000 |
56861 |
|
Московская область |
12662 |
12269 |
205012 |
229943 |
48514 |
|
Ярославская область |
2863 |
822 |
395 |
4080 |
116 |
|
Ульяновская область |
1728 |
139 |
260 |
2127 |
202 |
|
Владимирская область |
2506 |
3099 |
5300 |
10905 |
2360 |
|
Самарская область |
9743 |
9263 |
69693 |
88699 |
22900 |
|
Новгородская область |
2406 |
10333 |
20482 |
126 |
|
|
Архангельская область |
231258 |
438600 |
2723 |
672581 |
53 |
|
Свердловская область |
490 |
394 |
8386 |
9270 |
183 |
|
Санкт-Петербург |
89483 |
36423 |
154727 |
280633 |
2669 |
|
Татарстан |
10670 |
19258 |
160640 |
190568 |
52 |
Данные по инвестициям в Нижегородскую область из-за рубежа за 1 полугодие 1996 года приведены в следующей таблице.
Иностранные инвестиции в Нижегородскую область в I полугодии 1996 года
|
Показатели |
Накоплено на начало года |
Поступило за I п/г 1996г. |
||
|
тыс. долл. |
млн. руб. |
тыс. долл. |
млн. руб. |
|
|
Инвестиции - всего |
73538,0* |
20082,2* |
45963,0 |
133885,7 |
|
в том числе: |
||||
|
прямые инвестиции |
22504,2 |
20053,8 |
5123,4 |
133400,2 |
|
в том числе: |
||||
|
взносы в уставной фонд |
9230,9 |
12549,3 |
4236,2 |
132994,7 |
|
из них: |
||||
|
материальные активы |
2620,5 |
10816,1 |
2631,0 |
13392,8 |
|
денежные средства |
5196,7 |
1732,8 |
245,3 |
119601,9 |
|
портфельные инвестиции |
- |
28,4 |
- |
249,9 |
|
прочие инвестиции |
51033,8 |
- |
40839,6 |
235,6 |
|
в том числе: |
||||
|
прочие кредиты |
49500,0 |
- |
40619,0 |
- |
|
из них: |
||||
|
кредиты международных финансовых организаций |
49500,0 |
- |
40619,0 |
- |
|
Инвестиционный доход - всего |
- |
- |
2728,5 |
10,2 |
|
в том числе: |
||||
|
доход от прямых инвестиций |
- |
- |
2728,5 |
10,2 |
* - уточнено предприятиями
За I полугодие 1996 года иностранные инвестиции получили 19 предприятий, из них 16 совместные (из 436 зарегистрированных). Инвестиции поступили из 7 стран дальнего зарубежья и 2 стран СНГ.
АО "Волга" - предприятие области, получившее крупнейшие иностранные инвестиции (как в 1996 году, так и за предыдущие годы). К уже вложенным 86 миллионам долларов добавится еще 64 (за счет дополнительных инвестиций основных акционеров). В 1996 г. должна быть завершена инвестпрограмма объемом 190 миллионов долларов, закончена реконструкция 2 из 5 машин, строительство новой машины. Всего требуемый объем инвестиций - около 500 миллионов долларов.
В 1996 году открыт завод по производству безалкогольных напитков фирмы "Кока-Кола Инчкейп". Кока-Кола открыла в России 12 заводов (крупнейшие в Москве и Санкт-Петербурге), объем инвестиций в 1995 году - 250 млн. долл, к 1997 - до 600. Ее основной конкурент - "Пепсико" также предполагает размещение нового производства на территории области.
В 1996-97 годах планируется привлечение достаточно крупных инвестиций в крупнейшие Нижегородские предприятия ("ГАЗ", "НОРСИ", "Связьинформ", ряд предприятий г. Дзержинска). В основном, это будут кредиты, в том числе международных финансовых организаций.
МБРР планирует выделить области 8,5 миллиона долларов на сооружение инженерных сетей в рамках жилищной программы и 15,26 миллиона на развитие муниципального транспорта. Ведутся переговоры о предоставлении 70 млн. долларов для реконструкции газовых сетей "Нижегородгоргазу" (на 17 лет с семилетней отсрочкой под 7,5% годовых под гарантию Центробанка и Администрации области - на закупку оборудования, этот проект касается еще 9 российских городов), 8 миллионов - на поддержку АПК, 16,5 миллионов - НБДбанку.
МФК (IFC), кроме инвестиций в АО "Волгу", планирует выкупить новую эмиссию акций АО "Связьинформ".
ЕБРР, расширяющий свои операции на российском рынке, кроме продолжения программы кредитования малого предпринимательства, планирует вложить 6,5 миллионов долларов в НБД банк, предоставить 250 миллионов долларов в качестве кредита "ГАЗу".
Необходимой частью деятельности по привлечению инвестиций является создание необходимой инфраструктуры.
В 1996 году Нижегородский аэропорт, ставший по названию международным 4 года назад, с этого года стал им фактически благодаря терминалу, построенному турецкой фирмой ORMA. Имеет пропускную способность 2-10 рейсов в день. (это первый этап, общая стоимость проекта 6-8 млн. долл., на первом этапе источником средств стал льготный кредит областного бюджета).
АО "ГАЗ" открыта четырехзвездочная гостиница "Волна" (создано российско-хорватское СП).
В рамках столетия ВПХВ введено несколько новых корпусов комплекса "Нижегородской Ярмарки".
Продолжается модернизация и расширение магистрали Нижний Новгород - Москва.
Для увеличения притока иностранных инвестиций в другие, более мелкие предприятия и новые производства, области, кроме развития инфраструктуры, необходима разработка региональной инвестиционной стратегии (учитывающей возможности и приоритеты области), а также формализация (организационная и нормативная) деятельности по привлечению инвестиций. Примером может служить опыт Татарстана, принявшего в числе прочих, Закон "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора", предусматривающего налоговые и иные льготы для инвесторов (с предварительной экспертизой бизнес-планов). Гарантии Правительства Татарстана считаются достаточными для инвесторов многих стран Запада. В 1995 г. Татарстан привлек, по собственной оценке, 400 миллионов долларов - 20% всех иностранных инвестиций России.
Средства федерального бюджета
Из федерального бюджета финансируются государственные инвестиции по отраслям и федеральным целевым программам. Процент перечисления средств по лимитам крайне низок. Федеральная инвестиционная программа не выполняется второй год подряд (см. таблицу).
Таблица . Информация по поступлению и распределению средств, направленных на финансирование государственных капитальных вложений в 1995 г. (по состоянию на 1.01.96 г. по данным территориального управления федерального казначейства)
|
№ |
Капиталовложения по |
Лимит, |
Получено средств из МФ РФ |
|
|
направлениям финансирования |
млн.руб. |
млн.руб. |
% |
|
|
1 |
Инвестиционная программа по Нижегородской области |
170703 |
86898 |
51 |
|
2 |
Капиталовложения по АПК |
18520 |
3300 |
18 |
|
3 |
Министерства и ведомства |
17080 |
2930 |
17 |
|
Мин. здравоохранения и медицинской промышленности |
17080 |
2930 |
17 |
|
|
4 |
Прочие |
10400 |
5500 |
53 |
|
Итого |
216703 |
98628 |
45 |
Еще хуже ситуация 1996 года.
|
Наименование |
План, млрд.руб. |
Факт на 1.09.96 г., млрд.руб. |
|
Инвестиционная программа по Нижегородской области |
296 |
48,3 |
|
Кап. вложения по АПК |
40,8 |
- |
|
Кап. строительство |
60,1 |
- |
Столь низкие проценты и объемы поступления средств объясняются как незащищенностью расходов на капитальные вложения в федеральном бюджете, так и недостаточной работой получателей средств и областных департаментов с главными распорядителями средств федерального бюджета.
За 8 месяцев 1996 года общий объем капитальных вложений за счет средств федерального бюджета (не только проходящих через территориальные органы федерального казначейства) составил 118 миллиардов рублей (за соответствующий период прошлого года - 128 миллиардов), за счет средств федерального фонда государственной поддержки приоритетных отраслей - 3,4 миллиарда рублей (за соответствующий период прошлого года - 12 миллиардов рублей).
Основным объектом, на финансирование которого шли средства федерального бюджета, была Нижегородская ярмарка (на подготовку к проведению столетнего юбилея Всероссийской промышленно-художественной выставки).
Параллельно с бюджетным финансированием с 1995 года Минэкономики РФ проводится конкурс инвестиционных проектов, основным принципом которого является долевое участие (20-50 процентов) в реализации высокоэффективного (окупаемость до 2 лет) проекта. В 1996 году в рамках этого конкурса проводился в соответствии с Указом Президента РФ №395 конкурс в рамках ВПХВ.
Победитель конкурса в рамках ВПХВ второй год подряд стал "ГАЗ" (в числе 14 других победителей), предложивший к реализации проект развития производства семейства спец. автомобилей до 20-25 тыс. в год (стоимость проекта 110 млрд. руб.).
В основном деятельность по привлечению федеральных средств осуществляется Администрацией Нижегородской области.
Среди других направлений деятельности по привлечению инвестиций в экономику области администрациями области и г. Нижнего Новгорода можно отметить:
подписание соглашений с "Газпромом" и Минтопэнерго - по газификации северных районов (объем около 500 млрд.), нижегородского промузла (150 млрд.), размещению заказов на ВМЗ, НИИСе и ряде других предприятий области;
создание ФПГ (в прошлом - "Нижегородские автомобили", в 1996 г. - "Волго-Камская нефтяная компания");
привлечение оборонных заказов, в частности, НГАЗ "Сокол" включен в программу модернизации 125 МИГов-21 ("Копье") в Индии (до 2001 года 300 млн. долларов);
вхождение в федеральные программа (средства на реализацию программы "Возрождение Волги" должны составить 276 триллионов рублей (первый этап 2 года - 18 триллионов), из них 15% - средства фед. бюджета);
проведение конференций и совещаний, посвященных проблемам инвестиций (которые помогают привлечь потенциальных инвесторов, снять возможные проблемы).
Инвестиции финансовых институтов
В 1996 году открыты или близки к открытию филиалы крупнейших российский банков (Мосбизнесбанка, Промстройбанка, Онэксимбанка, Мост-банка, Альфа-банка). В основном это новые, достаточно крупные банки. Уставной капитал "Онэксим-Волга" составил 10 млрд. руб., 51% акций имеют Онэксимбанк и МФК, остальное - "Авиабор" (Дзержинск) и предприятие ГЖД "Магистраль".
Их создание, кроме улучшения и развития рынка банковских услуг, приведет к привлечению более дешевых ресурсов из Москвы в Нижегородскую область.
Открыто представительство Вестдойчеландесбанка - первое в регионе зарубежное банковское учреждение (открыты также в Москве и Санкт-Петербурге). Направления деятельности - содействие клиентам банка в проведении операций на российском рынке, поддержка нижегородских предприятий-экспортеров, а также обслуживание совместных проектов (сейчас это АО "Волга").
Размер портфельных инвестиций в нижегородские предприятия оценить достаточно сложно, так как они осуществляются на внебиржевом рынке нижегородскими операторами для московских и иностранных инвесторов. В основном такая деятельность осуществляется в целях скупки достаточно крупного или контрольного пакета акций.
Создана кредитная организация "Нижегородская расчетная палата" (учредители - НВФБ и 15 банков). Ее цель - расчетно-клиринговое и гарантийное обслуживание участников торгов на НВФБ, в частности при проведении операций с ГКО. Обороты по операциям с ГКО нижегородских инвесторов - порядка 300 млрд. руб. в месяц.
Крупнейшая нижегородская страховая компания "Росгосстрах-Полис" заняла, по итогам 1995 года, 65 место по поступлениям страховых платежей (64594 млн. руб.), в том числе по имущественному - 40583 миллионов, личному - 19400 миллионов.
Мобилизуют средства населения, кроме банков и страховых организаций, также такие консервативные инвесторы, как негосударственные пенсионные фонды (НПФ "ГАЗ" является одним из крупнейших НПФ, активы более 30 млрд. руб., в т.ч. 11,5 внесено ОАО "ГАЗ", инвестиционный доход в 1995 г. составил 178% годовых).
Средства, привлекаемые предприятиями
Наиболее успешной является деятельность по привлечению инвестиций самих предприятий, с привлечением, в случае необходимости, администрации.
Несомненным лидером в активной инвестиционной политике является ОАО "ГАЗ". Вот лишь некоторые проекты, завершившиеся или реализуемые в 1996-1997 годах.
"ГАЗ" планирует в конце 1996 -начале 97 г. наладить сборку дизелей М-1 фирмы Steyr (лицензия куплена в 1995 г.), но для этого нужно порядка 250 млн. долларов. Этот проект жизненно важен для "ГАЗа", возможные инвесторы - ЕБРР, японский Ex-Im банк.
Параллельно прорабатывается проект сборки на "ГАЗе" автомобилей Camry (Тойота) (более 100 тысяч штук в год, ориентировочная цена около 21 тысячи долларов) при помощи ЕБРР (250 млн.д.). Год назад переговоры по подобному проекту с ДЭУ завершились неудачно.
"ГАЗ" осуществляет сотрудничество с SCS Frigetta (сейчас - закупка, в будущем СП с "Теплообменником") в закупке климатических установок для легковых автомобилей.
С июня введен в действие окрасочный комплекс фирмы американской фирмы Haden, рассчитанный на окраску в 16 цветов 50 тыс. "Газелей" (источник - кредит банка).
По инициативе "ГАЗа" создана ФПГ "Нижегородские Автомобили" (с апреля 1995 г.) Одна из целей создания - с помощью ФПГ привлечь средства и сократить издержки (за счет предусмотренных для ФПГ льгот) на производство ЗМЗ-406 (16 клапанный 150 сильный) и малолитражных дизельных двигателей.
"ГАЗом" в целях сокращения транспортных и сбытовых издержек проводится политика создания сборочных производств в удаленных регионах-потребителях (4 завода совместно с ГЖД, а также на Украине, Средней Азии).
"НОРСИ" работает с Московским народным банком в области привлечения западных кредитов (МБ, ЕБРР и др.) на строительство комплекса глубокой переработки нефти КТ-1 мощностью 4 млн. тонн мазута и стоимостью 250 миллионов долларов. Кредит на разработку ТЭО (более 5 млн. долларов) предоставит сам МНБ.
В 4 квартале 1996 года - 1 квартале 1997 года в соответствии с программой приватизации "НОРСИ" планируется продажа 15% акций, инвестиционная программа должна быть направлена на строительство комплекса глубокой переработки мазута (250-280 млн. долл.)
Нефтяной компании "Норси-Ойл" принадлежит по 38% акций "НОРСИ" и "Нижегороднфтепродукта" (бывший госпакет). С участием "Норси-Ойл" создана нефтяная ФПГ "Волжско-Камская нефтяная компания" (по 20% "Норси-ойл", НК "Лукойл", АО "Татнефть", остальные - ОНЭКСИМбанк, Альфа-банк, Инкомбанк).
В те же сроки, что и по "НОРСИ", состоится продажа пакета акций "Нижегороднефтепродукта" (18,25% - с выполнением инвестиционной программы, 23,42% - на денежном специализированном аукционе.
Предполагается создать из "Нефтепродукта" холдинговую компанию с 10 дочерними предприятиями. 19 АЗС и 7 нефтебаз планируется передать в долгосрочную аренду, 14 АЗС и 7 нефтебаз продать (в основном, естественно, малорентабельных). В 1996 планируется продать 10 АЗС и 10 нефтебаз. Так как 26 АЗС уже продано, у "Нижегороднефтепродукта" (ННП) останется половина нефтебаз и 2/3 автозаправок. Сейчас ННП контролирует 147 АЗС из 205.
НПП имеет проект совместного сотрудничества с английской фирмой Edwards Engineerings по модернизации АЗС, достройке нефтеналивного порта и трубопровода (первоначальный этап стоимостью 20-30 млн. долл., всего 300).
Павловский автобусный завод (ПАЗ) приобрел у Eisemann окрасочный комплекс за 1,8 млн. долларов (позволит окрашивать в течение года 1,5 тыс. 12-м автобусов). Планируется закупка еще одного, стоимостью 18 млн. долл. (для 18-м автобусов), а также пуск нового сборочного цеха (22 тыс. кв. м). Планируется с 1997 г. начать серийное производство (до 1000 штук) 9-метрового городского автобуса, созданного совместно с MAN и Ernst & Werter (пока есть только опытные образцы).
Московский деловой банк купил 20 процентов акций на специализированном денежном аукционе (номинал - 125 рублей, количество - 313520, средняя цена акции - 20094), став крупнейшим держателем акций и одновременно партнером ПАЗа.
АО "Связьинформ" (акционеры: "Связьинвест" - 51%, "КС Ферст Бостон" - 20%, IDF Invest-ments LTD, Ulma Enterprises LTD, Bolduin Enterprises Inc - по 3%) планируется вторичная эмиссия - порядка 150 миллиардов рублей, но пока ее не разрешает выпускать "Связьинвест", так как ему, чтобы сохранить контрольный пакет, нужно выкупить ее часть, а денег пока нет (появятся при продаже пакета акций самого "Связьинвеста").
В 1997 году, кроме уже существующих направлений привлечения инвестиций, целесообразна реализация следующих мероприятий:
1. Выпуск еврооблигаций.
Это совершенно новый для области источник капитала (единственный на сегодняшний момент выпуск еврооблигаций был осуществлен еще СССР). Он позволяет привлечь одномоментно 40-60 миллионов долларов на 2-4 года под достаточно низкий процент (менее 13 годовых) и приемлемые для области гарантии (не требуется федеральных гарантий, гарантий первоклассных банков, залога и т.д.)
Эмиссия облигаций может быть осуществлена уже в первой половине 1997 года (после эмиссии еврооблигаций Россией).
2. Привлечение вексельных кредитов.
Задолженность федерального бюджета по отдельным программам превышает год. Область имеет значительную, в том числе просроченную задолженность плательщиков налогов и других бюджетных платежей. Вексельные кредиты под такие долги, при которых банку (или другому финансовому органу) передаются право сбора долга были бы (при соответствующих расчетах) экономически эффективны для области. Это может быть как факторинговая схема, так и прямая продажа долга дебитора. Учитывая значительные объемы задолженностей, такого рода деятельность была бы взаимно полезна для государства и финансово-кредитных учреждений.
3. Стимулирование оценки имущества и экспертизы собственности на территории области.
Реализуемые Правительством РФ мероприятия объективно приведут к увеличению предложения капитала для реального сектора, но для этого необходимо создание адекватного механизма размещения капитала. Важное место в этом механизме занимает профессиональная оценка имущества.
Было бы крайне целесообразным не ждать прихода инвесторов, а постепенно оценивать имущество, приоритетное для развития области (в привлекательных для инвесторов предприятиях - за счет средств предприятий, в стагнирующих - силами и средствами администраций).
4. Законодательное улучшение инвестиционного климата области.
Для улучшения ситуации с привлечением инвестиций следует осуществить целый комплекс мероприятий, но, безусловно, необходимым является принятие закона о поддержке и привлечении инвестиций. Этот закон не должен быть декларативным, он должен учитывать реальные возможности области и в то же время быть интересным для инвестора. В этом законе, кроме ряда общих гарантий, льгот и преференций, должна найти свое отражение поддержка индивидуальных стратегий развития ряда районов области (понятно, что стратегии Н.Новгорода, Дзержинска и Кулебак будут различны). В частности, в законе может быть отражено, в каких районах (группах районов) инвесторы получают налоговые льготы, в каких районах в первую очередь приветствуется создание рабочих мест. То есть закон, по нашему мнению, должен быть действенным, инвестор должен уже из самого текста закона увидеть свои возможности, а не “выбивать” их из местных органов власти.
Частью законодательного улучшения инвестиционного климата области могло бы быть принятие актов областного и (или) федерального уровня о создании зон свободного предпринимательства в депрессивных районах.
5. Развитие лизинга на территории области.
Развитие лизинга целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
привлечение внешних лизинговых ресурсов (через Минэкономики РФ - бюджетные средства; через МВЭС, Рослеспром и ряд других федеральных органов исполнительной власти - иностранное оборудование, предоставляемое по лизингу)
эффективное использование имеющегося оборудования (перспективным для предприятий и предпринимателей направлением могла бы стать информационно открытая система спроса и предложения имеющегося имущества и оборудования).
6. Стимулирование привлечения предприятиями инвестиций.
(через создание залоговых фондов, поддержку (в основном, безденежную) выпуска предприятиями облигаций, привлечения кредитов).
Институциональные преобразования, рыночная инфраструктура
Антимонопольная политика. Развитие конкуренции, малого бизнеса и предпринимательства
В 1997 году продолжится работа по основным направлениям антимонопольной политике и развитию конкуренции в области:
формирование Государственного Реестра хозяйствующих субъектов;
защита прав потребителей и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
координация и контроль демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках.
Продолжение работ по программе "Демонополизация экономики и развитие конкуренции на товарных рынках Нижегородской области на 1996-1997 годы", конечным результатом которой является дальнейшее продвижение экономики области к созданию конкурентных отношений на важнейших товарных рынках области и РФ, обеспечит необходимые условия и стартовые возможности для входа новых хозяйствующих субъектов на товарные рынки.
Завершатся работы по проектам с началом реализации в 1997 г. Начнется этап предпроектных согласований по перспективным направлениям в развитии конкуренции, предложенных теруправлением ГКАП РФ.
Эффективное продолжение реализации программы демонополизации в 1997 году невозможно без своевременного и полного финансирования ее мероприятий из различных источников. По прогнозной оценке объем средств должен составлять не менее 24 млрд. рублей.
При обеспечении такими финансовыми ресурсами, выполнение программы демонополизации обеспечит в 1996-1997 гг.:
рост числа хозяйствующих субъектов на товарных рынках на 25-30%;
снижение уровня концентрации на демонополизируемых рынках на 8-10 пунктов;
формирование конкурентных отношений на рынках недвижимости, лизинга оборудования, переработки с/х продукции, торговли в сельской местности, электросвязи, нефтепродуктов и т.д.;
стабилизацию и начало снижения цен на важнейшие виды товаров.
Одними из необходимых направлений по совершенствованию деятельности исполнителей в рамках программы демонополизации и развития конкуренции являются:
участие администрации области в разработке и реализации федеральной целевой программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 годы, концепция которой была одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года №936;
доработка и развитие проектов, входящих в Программу в части экономического обоснования мероприятий, требующих бюджетного финансирования и разработки мероприятий по привлечению отечественных и иностранных инвесторов.
В 1997 году продолжится наращивание инфраструктуры поддержки предпринимательства. Основными направлениями деятельности администрации в поддержке предпринимательства станут: обеспечение развития предпринимательства в инновационной и производственной сферах, устранение ряда негативных тенденций тормозящих развитие предпринимательских структур.
Общий объем финансирования программы "Поддержка предпринимательства в Нижегородской области на 1996-1997 годы" предполагает выделение из всех видов источников 35 млрд. рублей. Из областного бюджета на реализацию Программы необходимо выделить 22 млрд. рублей.
Финансирование Программы предусматривает, что выделяемые ресурсы записываются отдельной строкой в бюджете области, утверждаемом Законодательным Собранием, с учетом рекомендаций Указа Президента РФ от 04.04.96 г. №491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ" о выделении не менее 0,5% годовых доходов бюджета на поддержку малого предпринимательства.
Кроме того, в 1997 году для финансирования инвестиционных программ и проектов, имеющих значение для развития экономики городов и районов области, основная часть средств изыскивается местными администрациями, в том числе с привлечением действующих инвестиционных компаний, банков, фондов и самих предпринимательских структур.
Для выполнения Программы предполагается привлечение также средств международных и зарубежных организаций, финансовые ресурсы по линии технической и консультативной помощи.
Приоритетыми направлениями расходования средств на реализацию Программы являются:
формирование инфраструктуры поддержки малых предприятий, развитие системы лизинга оборудования;
создание механизмов гарантий и страхования в малом бизнесе;
поддержка и развитие эффективных производств, обеспечивающих создание новых рабочих мест и насыщение товарного рынка продукцией местных производителей;
развитие предпринимательства в экономически депрессивных регионах области.
Перед малыми предприятиями, работающими на территории Нижегородской области, стоят, в основном, те же трудности, что и перед всеми предприятиями России. Однако, предполагается, что в результате реализации Программы негативные явления будут скомпенсированы, это обеспечит рост количества действующих предпринимательских структур в области в 1,2-1,5 раза (до 50-70 тысяч предприятий с образованием и без образования юридического лица), а также рост числа занятых в предпринимательских структурах до 250-300 тыс. человек.
Планируется создание минимально достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого предпринимательства, и оказывающих информационную, консультационную, маркетинговую и другие виды поддержки МП.
Повысится заинтересованность органов местного самоуправления, крупных и средних предприятий в создании новых производственно-технологических цепочек с широким участием малых и средних предприятий.
Создаются предпосылки и условия для выхода предпринимательства из теневой экономики, снижения территориальных и отраслевых диспропорций развития малого предпринимательства, увеличения доходной части бюджета всех уровней.
Приватизация
Администрация Нижегородской области в 1997 году в своей практической работе будет руководствоваться "Основными направлениями приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1996-1998 гг.", утвержденными распоряжением Губернатора области. На их основе разработана и утверждена постановлением Законодательного Собрания области от 28.05.96 №99 "Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий и иных преобразований отношений собственности в Нижегородской области в 1996-1998 гг.", ставшая главным документом, регламентирующим организацию всей практической работы.
В 1997 г. намечается приватизация 107 объектов всех уровней собственности, включая земельные участки. Исходя из наметившейся тенденции получения средств от приватизации в 1995 году, январе-июне 1996 года и намечаемых масштабов приватизации в 1997 году (в основном будут приватизироваться некрупные предприятия), прогнозируемая сумма средств от приватизации в 1997 году не превысит 50 млрд. руб.
Отчисления по всем уровням бюджета могут составить (прогноз 1997 г., млрд. руб.):
|
федеральный бюджет |
23,0 |
|
областной бюджет |
12,0 |
|
местный бюджет |
3,0 |
|
всего |
50,0 |
В целях поддержки деятельности акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных предприятий, со стороны администрации была и в следующем году будет оказана большая методическая и практическая помощь в подготовке и проведении заседаний Советов директоров и общих собраний акционеров. Будет оказываться необходимая консалтинговая помощь в области управления акционерными обществами и их постприватизационной деятельности.
В настоящее время выявляется тенденция появления у акционерных обществ стратегических инвесторов за счет скупки пакетов акций у мелких акционеров (пакет акций достигает 50% и более), что начинает оказывать серьезное влияние на всю деятельность акционерных обществ. Хотя в целом крупный инвестор, как правило, заинтересован в развитии производства на акционерном обществе, составляет долгосрочные планы в отношении приобретаемого предприятия, наличие государственной доли в виде "Золотой акции", служит определенной гарантией соблюдения законодательства и защиты интересов мелких акционеров. Вследствие этого, для решения текущих задач, связанных с ролью государства в управлении АО, необходимо продолжать квалифицированную переподготовку представителей государства и усилить контроль со стороны государства в лице администрации за их деятельностью и отчетностью за результаты работы. Необходимы изменения в законодательстве по стимулированию их работы.
В т.г. утверждены мероприятия на 1996-1997 гг. по улучшению положения дел по управлению недвижимым имуществом, принято постановление администрации области от 16.10.96 №274 "О создании системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и инвентаризации недвижимости на территории Нижегородской области". Среди ключевых задач, которые предстоит решить в 1997 году:
провести полную и точную инвентаризацию объектов недвижимости, наибольший объем которых сосредоточен на государственных предприятиях и учреждениях. В этих целях на договорных началах могут быть привлечены независимые аудиторские фирмы или специалисты - оценщики недвижимости;
первоочередная задача переоформления всех имеющихся в КУГИ договоров аренды объектов, являющихся памятниками истории и культуры;
передача объектов недвижимости, являющихся памятниками истории и культуры в частные руки с целью поддержания их в надлежащем состоянии;
совершенствование экономических механизмов сбора арендных платежей по действующим договорам, решение вопроса об изменении порядка поступления средств;
усиление контроля за поступлением денежных средств от приватизации в бюджеты всех уровней.
В целях совершенствования процесса приватизации, управления государственной собственностью готовится ряд нормативных документов, регламентирующих работу администрации в 1997 году:
Закон Нижегородской области "О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области";
Закон Нижегородской области "О регулировании отношений в сфере государственной собственности Нижегородской области".
Финансовый рынок
По состоянию на 1 сентября 1996 года на территории Нижегородской области действует 56 инвестиционных институтов, имеющих лицензии областного Департамента Финансов. Из них 41 инвестиционный институт имеет лицензии на осуществление деятельности на рынке ценных бумаг в качестве посредника (финансового брокера) и инвестиционного консультанта, 19 инвестиционных институтов - лицензии на осуществление деятельности в качестве инвестиционных компаний (4 фирмы имеют по 2 лицензии). Всего департаментом финансов Нижегородской области выдано 139 лицензий, в том числе:
посредник (финансовый брокер), инвестиционный консультант - 88 лицензий;
инвестиционная компания - 51 лицензия.
Как видно из приведенной выше диаграммы число фирм, действующих на фондовом рынке области в качестве инвестиционных институтов, сократилось на 1/8.
К большому сожалению, в 1996 году пока не удалось привести в действие механизм привлечения средств населения на рынок корпоративных ценных бумаг.
Усилия федеральных органов государственной власти по развитию коллективных форм инвестирования, путем создания паевых инвестиционных фондов, в том числе, за счет преобразования чековых инвестиционных фондов и реанимации финансовых компаний пока не принесли ощутимых результатов. В апреле 1996 года были выданы первые лицензии на доверительное управление имуществом паевых фондов. По состоянию на 1 сентября такие лицензии получило 8 управляющих компаний, из них ни одной, зарегистрированной на территории Нижегородской области.
Причинами отсутствия подвижек в этой сфере являются значительные финансовые затраты, необходимые для создания и запуска паевого фонда, а также небольшой опыт и недостаточно высокая профессиональная подготовка персонала инвестиционных фирм региона в сфере управления портфельными инвестициями.
В 1997 году развитие паевых фондов на территории области наиболее вероятно пойдет по пути открытия отделений и представительств (в том числе на базе местных инвестиционных институтов) крупных московских фондов.
Такое направление развития обусловлено самой структурой регионального финансового рынка. Для него характерна (благодаря географической близости) тесная привязка к главному финансовому центру страны - Москве, в результате этого, при дефиците местных ликвидных финансовых инструментов, основной поток финансовых ресурсов регионального банковского сектора устремляется на столичный рынок. Этим, а также недостаточным количеством портфельных инвесторов (на начало второго полугодия 1996 года в Нижегородской области были зарегистрированы 1 чековый инвестиционный фонд и 1 инвестиционный фонд), обусловлена неразвитость инфраструктуры оптового финансового рынка в области, в частности, зарегистрированная в Нижнем Новгороде фондовая биржа практически второй год не функционирует.
В настоящее время одним из основных видов деятельности региональных инвестиционных фирм является формирование пакетов акций приватизированных предприятий по заявкам крупных инвесторов (в основном представителей московских и зарубежных финансовых структур), путем скупки акций у населения. Наибольшим спросом пользуются акции следующих местных эмитентов:
Горьковский автомобильный завод;
Нижновэнерго;
Связьинформ;
Красное Сормово;
НОРСИ;
Борский стекольный завод;
Волга-флот (Волжское Объединенное Речное Пароходство).
Из упомянутых выше местных эмитентов наиболее ликвидными являются обыкновенные акции ГАЗа, котируемые в Российской Торговой Системе, занимающей первое место в стране по обороту акций российских эмитентов. В 1997 году можно ожидать появление в РТС котировок акций компаний "Связьинформ", "Нижновэнерго".
Кроме того, активно скупаются акции крупнейших российских предприятий, как Газпром, Норильский Никель, РАО "ЕЭС России", проданных в свое время на Всероссийских чековых аукционах.
В 1996 году 5 фирм области получили лицензии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг на право осуществления деятельности по ведению реестров владельцев именных ценных бумаг. Это должно способствовать повышению доверия инвесторов к ценным бумагам региональных эмитентов и увеличению их ликвидности.
Государственный комитет по рынку ценных бумаг продолжает развитие своей деятельности в направлении усиления контроля за соблюдением и исполнением законодательства, регулирующего фондовый рынок России, в частности планируется открытие представительств комитета в регионах, в том числе путем передачи соответствующих полномочий местным комиссиям по ценным бумагам. В связи с этим, в можно ожидать повышения статуса и роли на нижегородском финансовом рынке Региональной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.
Заметные изменения произошли на нижегородском рынке государственных ценных бумаг, рассчитанных на физических лиц. Важным событием стал выпуск Правительством Российской Федерации облигаций Государственного сберегательного займа, которые на данный момент являются практически единственным доступным для мелкого российского инвестора ликвидным фондовым инструментом. На нижегородском рынке операции (в основном продажа населению) с этими ценными бумагами проводят не менее 20 компаний, включая банки. Цена реализации облигаций превышает уровень цен розничного внебиржевого рынка Москвы в среднем на 2-3 процентных пункта, притом, что курс покупки не превышает, за очень редкими исключениями, соответствующие показатели столичного рынка. Это демонстрирует еще одну модель финансовых потоков, сложившихся в финансовом секторе экономики Нижегородской области - оптовая покупка финансовых инструментов в Москве, с последующей их распродажей в розницу на территории региона.
В этой связи следует отметить значительное сокращение объемов реализации облигаций областных займов.
Как видно из приведенной диаграммы, реализация за период с 1 января 1996 года по 1 сентября 1996 года упала более чем в два раза, в основном за счет падения в 3,37 раза объемов размещения облигаций Государственного жилищного займа Нижегородской области, которое могло бы быть еще более драматичным, если бы не предпринятые эмитентом усилия по поддержанию рынка. В частности, для повышения ликвидности и спроса на жилищные облигации, а также в целях реализации программы достройки ЖСК администрация разрешила в пределах определенной квоты осуществлять платежи в областной бюджет этими ценными бумагами. Продажа облигаций производится с дисконтом по отношению к той цене, по которой они принимаются в качестве налоговых платежей.
Объемы размещения жилищных облигаций в сентябре - декабре 1996 года и в 1997 году будут в основном определятся размером упомянутой квоты и дисконта, с которым эмитент будет размещать свои ценные бумаг.
На следующей диаграмме представлена динамика реализации облигаций областных займов в 1995-1996 году, с учетом оценки департамента финансов Нижегородской области.
В настоящее время облигации Государственного сберегательного займа не имеют конкурентов на Нижегородском рынке и значительные денежные средства населения направляются на покрытие расходов федерального правительства.
В конце 1996 года должно произойти событие, которое станет новой, очень важной вехой в развитии фондового рынка России - это выпуск Правительством Российской Федерации еврооблигаций (в проекте федерального бюджета 1997 года заложен выпуск облигаций объемом 1,3 миллиарда долларов).
Значение этого события нельзя недооценивать. Российский еврозайм откроет дорогу на международные финансовые рынки субъектам федерации, приватизированным предприятиям. Он станет точкой отсчета, для определения стоимости привлечения инвестиционных ресурсов остальными российскими заемщиками.
В некоторых субъектах Российской Федерации уже началась работа по подготовке своих еврозаймов. Это Москва, судя по всему, выпуск ее еврооблигаций будет вторым, после федерального, Санкт-Петербург, ведется работа в этом направлении и в Нижегородской области. Из компаний, планирующих выпуск еврооблигаций, можно назвать "Ростелеком".
Причиной, побуждающей органы государственной власти разных уровней и предприятия стремится выйти на международные рынки, является психологическая неготовность внутренних инвесторов вкладывать свои сбережения в долгосрочные ценные бумаги. Привлечение внешних займов позволит, в том числе, повысить активность внутрироссийских инвестиций.
График вверху показывает тенденцию к сокращению доли долгосрочных кредитов в общей сумме кредитных вложений финансово-кредитных учреждений Нижегородской области.
Также негативное влияние оказывает значительные объемы заимствования федеральным правительством, отвлекающие средства инвесторов от других секторов экономики за счет более высокого уровня доходности и направляемые большей частью не на инвестиции и кап. вложения а на удовлетворение нужд текущего потребления.
К концу 1996 года наметилась тенденция к снижению доходности рынка ГКО и ОФЗ. Этому должны способствовать либерализация допуска на рынок государственных ценных бумаг нерезидентов, а также выпуск еврозайма, который позволит снизить давление государственных заимствований на внутренний финансовый рынок.
Биржи и банки
В мае 1996 года на Нижегородской валютно-фондовой бирже начала свою работу фондовая секция, на которой осуществляются торги ГКО и ОФЗ. Секция является частью единых межрегиональных биржевых торгов по государственным ценным бумагам. В настоящее время эта система объединяет восемь валютных бирж страны. НВФБ по ежедневным оборотам занимает 6-8 места. За период с начала работы 21 мая 1996 года по 15 августа 1996 года суммарный оборот фондовой секции составил 1 трлн. 627 млрд. рублей, основной же объем операций приходится на Московскую межбанковскую валютную биржу, через которую ранее работали и нижегородские банки. Открытие региональной торговой площадки облегчило доступ нижегородских финансовых структур на рынок государственных ценных бумаг и позволило значительно снизить потери времени, увеличив тем самым эффективность использования своих финансовых ресурсов.
Количество участников в работе секции постоянно растет и в 1997 году следует ожидать, что подавляющее большинство банковских учреждений области войдет в их число. Возможно также появление среди участников небанковских инвестиционных институтов.
В целях повышения собираемости на территории Нижегородской области налогов и снижения уровня задолженности и недоимок в местные бюджеты, администрацией Нижегородской области при участии Нижегородского земельного межрегионального банка была создана площадка по реализации векселей предприятий-должников, также, активную работу с векселями осуществляют другие финансовые институты области (НФ "Инкомбанк", ФПК "СОЛО", "Компин-НН" и др.)
Увеличивается присутствие иногородних финансовых структур. Особенно обращает внимание появление филиалов таких крупнейших банков страны, как "Мост-банк", "Мосбизнесбанк", дочернего "Онэксимбанк-Волга". Начало свою работу представительство Вестдойчеландесбанка - первое в регионе зарубежное банковское, основные направления его деятельности - содействие клиентам банка в проведении операций на российском рынке, поддержка нижегородских предприятий-экспортеров, а также обслуживание совместных проектов (сейчас это АО "Волга").
Между Европейским банком реконструкции и развития и Нижегородским банкирским домом, одним из ведущих банков региона, достигнута договоренность о вхождении ЕБРР в число акционеров последнего, причем доля ЕБРР должна будет составить сумму сравнимую с долями наиболее крупных акционеров НБД.
Этот процесс, свидетельствующей о происходящей в области концентрации финансового капитала, продолжится и в следующем году.
Приход в область представителей крупных финансовых структур должно положительно повлиять на насыщение экономики области банковскими услугами, а также способствовать притоку новых финансовых ресурсов.
Однако ситуация в банковском секторе области, особенно в среде местных банков, далека от безоблачной. Так, если в 1995 году прибыль финансово-кредитных учреждений составила (без учета убытков) 533,6 млрд. рублей, то по оценкам Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области в 1996 году она не превысит 400-450 млрд. рублей, и значительного увеличения в следующем году, по прогнозу того же ГУ ЦБ не предполагается.
В 1995 году в 9 районах области прибыль банков с учетом убытков была отрицательной, оценка на 1996 году - в 11 районов, прогноз на 1997 год - в 6 районах.
Это объясняется тем, что банковский сектор России находится в состоянии своего рода перестройки, приспособления к новой экономической ситуации с низким уровнем инфляции. Особенно тяжело происходит процесс приспособления у небольших и средних банков, к разряду которых относится большинство банковских учреждений региона (в списке 100 крупнейших банков России представлен лишь один нижегородский).
Внешнеэкономическая деятельность
В будущем году на формирование параметров внешнеэкономической деятельности будут оказывать влияние как внутренние, так и внешние факторы. К внешним факторам можно отнести ожидаемый рост деловой активности на основных мировых товарных рынках и в первую очередь, на рынках топливно-сырьевых товаров, на долю которых будет, по-прежнему, приходиться значительная часть экспорта Нижегородской области, уровень цен и конъюнктура мирового рынка, введение валютного коридора.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности основная составляющая спада экспорта была вызвана влиянием данного фактора. За 1996 год мировые цены опустились с 1400 долл. США до 700-750 долл. США. На 1997 год прогнозируется рост экспортных поставок по бумаге газетной на 40 тыс. тонн. Основанием для положительного прогноза является следующее:
предпринимаемые меры по закреплению АО "Волга" на Юго-Восточном рынке бумаги;
проведение активной рекламной компании за рубежом, участие в выставках, семинарах и т.д.;
привлечение инвестиций МФК.
Сложнее ситуация в нефтехимическом комплексе, где очень высокая доля расходов на энергоресурсы и сырье. Как следствие - удорожание и неконкурентоспособность продукции на мировом рынке.
На основе проработки экономических проблем химической и нефтехимической промышленности, причин кризиса и мер выхода из него предполагается некоторый рост экспортных поставок по АО "НОРСИ", АО "Капролактам". К мерам стабилизации относятся:
запуск установки ЭП-300 ("НОРСИ") по договору с АО "Капролактам" и АО "НОРСИ" по поступлению этилена и пропилена на предприятия химической промышленности;
установление конкурентоспособной цены на продукцию через удержание тарифов на электроэнергию и снижение себестоимости за счет экономии ресурсов, снижения непроизводительных расходов;
полная консервация неработающих цехов и участков;
внедрение автономных источников тепла и электроэнергии;
привлечение западных кредитов (МБ, ЕБРР и др.) на строительство комплекса глубокой переработки нефти КТ-1 мощностью 4 млн. тонн мазута. Продажа акций, создание ФПГ "Волжско-Камская нефтяная компания";
решение на Правительственном уровне вопроса по льготированию экспортных квот и ограничения импортных квот и пошлин;
создание финансово-промышленной группы химических и нефтехимических предприятий по переработке углеродистого сырья.
Предложения по данным вопросам от имени Совета директоров предприятий г. Дзержинска направлены в Госдуму и Правительство РФ (25.03.96 г.), а также в отраслевые Министерства РФ.
По экспорту продукции машиностроения лидирующее место принадлежит АО "ГАЗ". В целях сокращения экспортных издержек, АО "ГАЗ" проводит практику создания сборочных производств в странах-потребителях (Молдавия, Казахстан и др.). Проводимая активная инвестиционная политика АО "ГАЗ" позволит в 1997 году не только увеличить объемы производства, но и расширить границы экспортных поставок.
В структуре экспорта, по-прежнему, наибольший удельный вес займут продукты нефтепереработки - 40% от общего объема экспорта (поставки дизельного топлива и мазута в натуральном выражении составят 50% от объема производства), продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 10%, машиностроения - 30%, химической промышленности - 8%.
Основными торговыми партнерами при экспорте будут страны дальнего зарубежья: Бельгия, Финляндия, Швейцария, Германия и страны ближнего зарубежья: Украина, Казахстан, Латвия, Эстония. Предполагается расширение Юго-Восточного рынка.
Увеличение доли экспорта товаров народного потребления представляется маловероятным в связи с тем, что мировые рынки указанных товаров практически полностью монополизированы.
Предполагается, что структура импорта не претерпит кардинальных изменений с преобладанием продукции машиностроения, товаров народного потребления, продовольственных товаров и сырья для их производства. Определенное влияние на изменение структуры импорта окажет развитие в области импортозамещающих производств и деятельность совместных предприятий.
С целью формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития экспорта и повышения его эффективности, департаментом экономики и прогнозирования разработана, но еще не утверждена региональная программа "Развитие экспорта в Нижегородской области 1996-2005 гг.", с выработкой ряда конкретных региональных мероприятий. В рамках этой программы на 1997 предполагается осуществление следующих мероприятий:
реализация в области механизмов государственной поддержки кредитования оборотных средств предприятий -экспортеров, гарантирования и страхования экспорта, кредитования эффективных, ориентированных на экспорт проектов;
решение вопросов более эффективного транспортного обеспечения экспортных поставок в соответствии с мерами, разработанными в ФЦП;
осуществление комплекса мер организационного характера по упорядочению экспортной деятельности, расширению взаимодействия органов власти всех уровней с экспортерами, созданию специализированного подразделения развития экспорта, налаживанию межведомственной координации в вопросах выработки экспортной политики и практической помощи экспортерам и др.
Финансирование инвестиционных предложений области в рамках федеральных и региональных целевых программ
Одной из форм привлечения бюджетных инвестиций, которую использует Администрация Нижегородской области - это участие учреждений, предприятий в реализации мероприятий по федеральным целевым программам.
В связи с постоянно снижающимися финансовыми возможностями государства, перечень федеральных целевых программ (ФЦП), принятых к финансированию, сокращается, так, на 1996 год исключены программы: "Создание современной медицинской техники и увеличение ее производства" (1995-1997 годы), "Обеспечение производства лекарственных средств сырьем и материалами" (1995-1997 годы), "Хлеб России", "Сахар". Существенно сократилось количество программ и предприятий по разделам базовые отрасли промышленности и конверсии, вобравшие в себя основные кризисные и депрессионные явления текущего этапа экономической реформы Российской экономики.
Но в тоже время в перечне федерально-целевых программ нашли отражение некоторые инвестиционные предложения области по осуществлению технологической модернизации производства и развитию экспорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции - инновационная программа "Развитие и организация конкурентоспособных промышленных производств химических продуктов для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду" (1993-1997 гг.) Программы по развитию инфраструктуры: "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (Средства посадки международного класса, ВПП)", "Дороги России", "Развитие почтовой связи РФ на 1994-2005 гг.", "Внутренние водные пути России", Президентская программа "Российский народный телефон", "Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок. Метрополитен".
Однако, необходимо отметить, что заявленное финансирование значительно отличается от ожидаемого, так, после утверждения бюджета Российской Федерации на область выделяется, как правило, 0,75-1,5% от федеральной суммы. В 1996 году при уточненных бюджетных назначениях на реализацию федерально-целевых программ в объеме 300 млрд. рублей получено областью за 9 месяцев текущего года 43 млрд. руб.
Проявляется отчетливая тенденция выхолащивания основного смысла программно-целевого метода управления - аккумуляции финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях - число утвержденных программ, в том числе Президентских возрастает, а объем направляемых на их реализацию ресурсов уменьшается.
Из-за отсутствия регионального разреза целевых программ на федеральном уровне, Администрация области не обладает оперативной информацией о распределении финансирования. В Министерстве экономики и Министерстве финансов нет подразделений, которые бы обобщали данные о централизованных ресурсах, поступающих в регионы.
Результаты рассмотрения бюджетных заявок, а также объемы финансирования мероприятий в рамках федеральных целевых программ, в том числе и из внебюджетных фондов, часто определяются субъективными факторами. При этом ряд регионов получает заметные преимущества, добиваясь финансирования как из фонда финансовой поддержки (ФФП), так и по линии целевых программ (г. Москва, г. С.-Петербург).
Перечень программ, реализуемых на территории области из-за недостаточного финансирования не в полной мере отражает возможность научно-технического потенциала области в решении проблем по обеспечению безопасного экономического существования.
Наметилась определенная тенденция реализации региональных программ и проектов, в основном за счет собственных средств предприятий и областного бюджета. При проектировании программ обращается внимание на разработку мероприятий по привлечению внебюджетных источников финансирования, и в первую очередь, отечественного частного капитала и иностранных инвестиций.
Необходимо подчеркнуть, что нарастающая тенденция уменьшения финансирования мероприятий из федерального бюджета в рамках ФЦП из-за отсутствия средств, постепенно меняется на конкурсное размещение централизованных ресурсов по высокоэффективным проектам. Утверждаются региональные программы в форме Соглашений по включению предприятий области для выполнения определенного заказа:
выразили готовность к сертификации проектов через Экспертную комиссию при Правительстве Российской Федерации крупнейшие бюджетообразующие предприятия области АО "ГАЗ" и АО "НОРСИ", а также предприятия гг. Арзамаса и Дзержинска.
выиграли конкурс инвестиционных проектов в рамках Всероссийской Промышленно-Художественной Выставки предприятия АО "ГАЗ" г. Нижний Новгород и АО "ЗМЗ" г. Заволжье,
согласована и утверждена Губернатором и министром ТЭК Российской Федерации региональная программа "Создание и освоение производства оборудования для топливно-энергетического комплекса предприятиями Нижегородской области на 1996-1998 годы".
По ряду предприятий текстильной и легкой промышленности Нижегородской области представлены материалы разработчику (ЦНИЛКА) для включения их в федеральную целевую программу развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности.
Администрация области продолжает согласование региональной программы восстановления Серафимо-Дивеевского монастыря с Минэкономики РФ для придания ей статуса федеральной.
Основными проблемами инвестирования проектов являются:
невозможность предприятиями сделать задел для представления новой продукции и продвижения ее на рынки сбыта из-за отсутствия у них оборотных средств.
если федеральные органы идут на конверсионный и налоговый кредит для предприятий оборонного сектора, то возможность освобождения от налогов на местном уровне не используется, хотя бы от налога на имущество, практически отсутствуют заказы от федерации и от региона;
использование прибыли предприятий не на развитие, а на все дорожающий социальный сектор, который до настоящего времени не передан на муниципальный баланс;
не востребование могучего научного потенциала нижегородских ВУЗов (более 300 докторов наук со своими научными школами), ученые влачат жалкое существование, механизм инвестирования научных разработок на начальной стадии отсутствует;
недоразвитость инвестиционной инфраструктуры области:
коммерческая банковская система не способна к инвестированию в производство, ее роль свелась к обслуживанию кредитных линий;
слабо используется лизинг;
нет системы поддержки инвестиций (страховые компании, консалтинговые фирмы), отсутствует механизм получения гарантий от Администрации и банков при работе с иностранными инвесторами;
не разработана система поддержки прямых кредитов из различных фондов, а также система налоговых льгот;
отсутствует порядок отбора проектов для инвестиционных конкурсов, способных привлечь частных инвесторов;
предлагаемые экономические механизмы в федеральных целевых программах по многим направлениям используются в недостаточной степени полно и не доводятся до рабочего состояния для реализации с учетом местных особенностей. На основе утвержденных и принятых к финансированию федеральных программ до настоящего времени утверждена на региональном уровне только одна подпрограмма - программа поддержки предпринимательства в Нижегородской области на 1996-1997 год. Проходит этап доработки региональная программа поддержки экспорта.
Положение может быть улучшено при реализации следующих предложений:
1. Выделение минимально-необходимых средств на разработку мероприятий в рамках федеральных целевых программ, представляющих для области социально-экономический интерес (например, г. С.-Петербург), в том числе и на инвестиционные конкурсы по привлечению инвестиций.
2. Принятие порядка инвестирования инициирующего Законы "О прогнозировании..." и "О повышении эффективности использования бюджетных средств и развитии конкуренции", а именно:
мониторинг инвестиционных предложений департаментами;
отбор проектов для конкурсного финансирования по приоритетам, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития области;
категорирование проектов по степени их значимости и определение объемов финансирования;
утверждение и представление проектов для рассмотрения в комитетах Законодательного Собрания и подразделениях Администрации;
включение объемов финансирования в Закон о бюджете; распределение инвестиционных долей по департаментам ответственным за проекты;
организация инвестиционных конкурсов; заключение договоров о взаимных обязательствах.
3. Интенсификация работы с федеральными исполнительными органами по оптимизации выделения и расходования бюджетных средств:
передача функций единого распорядителя федеральных средств, поступающих через целевые программы администрации области, исключение промежуточных звеньев в схеме финансирования областных объектов (множество цепочек: "Минфин - Федеральное ведомство - Уполномоченный банк - предприятие" на одну "Минфин - Администрация области - предприятия");
выработка стратегии по активизации выделения средств из федерального бюджета на территорию области и закрепление этой функции, например, за государственным унитарным предприятием РАСИ (Региональное Агентство Содействия Инвестициям);
доведение работы с Госзаказчиками целевых программ до заключения совместных соглашений об инвестировании и разделе продукции, закрепление этой функции за отраслевыми департаментами.
4. Использование амортизационных отчислений по их целевому назначению, как основного источника инвестиций высокоэффективных проектов:
содействие объединению предприятий, прежде всего, сведенных в единую технологическую цепь, в группы для совместного использования амортизационных отчислений;
целенаправленное предоставление возможности ускоренной амортизации для предприятий, внедряющих новейшие технологии и выпускающих конкурентную продукцию на мировом рынке;
введение жесткого механизма контроля за использованием амортизационных отчислений на определенное время.
Анализ и тенденции социально-экономического развития городов и районов области
Социально-экономическое развитие Нижегородской области определяется процессами, происходящими в городах и районах (территориях). Сложность движения области, как и России в целом, во многом зависит от того, какое место займут в этом движении ее субъекты (территории).
Главными проблемами сегодняшнего дня в экономике городов и районов являются:
спад производства (г. Дзержинск);
отсутствие инвестиций;
кризис неплатежей (Большемурашкинский, Навашинский, Ветлужский районы, г. Дзержинск);
сбыт промышленной продукции (Балахнинский, Ветлужский районы);
отсутствие заказов на оборонную продукцию и внедрение инвестиционной программы (Балахнинский район);
высокий уровень безработицы (Кулебакский, Ветлужский, Навашинский, г. Дзержинск).
Промышленность
Определяющим фактором, позволяющим оценить социально-экономическую ситуацию в городах и районах области является создавшаяся ситуация в промышленности, поскольку по объему, сумме получаемой прибыли, количеству занятых промышленность области превосходит все другие сферы экономики. В общем объеме валовой продукции области сохраняется значительная доля (59%) объема производства промышленной продукции.
По оценке 1996 года в 42 районах и городе Арзамас продолжается спад промышленного производства; объем промышленной продукции по отношению к уровню прошлого года в (сопоставимых ценах) колеблется от 99,5% (в Тонкинском районе) до 42,4% (Гагинский). Только в 5 районах и г. Нижний Новгород это соотношение составило более 100%.
По прогнозу 1997 года в 5 районах области предполагается стабилизация промышленного производства, в 13 районах и городах - рост объемов (в г. Н.Новгород - 103,6%, в г. Арзамас - 105,0%), а в 32 районах и г. Дзержинск сохраняется тенденция к сокращению производства, из них в 13 районах - до 5%, в 15 районах - до 11% в Борском, Воскресенском - от 12 до 16%, в Ковернинском, Спасском районах и г. Дзержинск - от 20 до 23% к уровню оценки 1996 года в сопоставимых ценах.
Доля общего объема промышленного производства городов области (Н.Новгород, Дзержинск, Арзамас) в общем объеме области имеет тенденцию к росту (в 1995 г. - 61%, оценка 1996 г. - 66%, прогноз 1997 г. - 67%)
В то время как доля общего объема производства 10 промышленных районов (Балахнинский, Борский, Выксунский, Городецкий, Кстовский, Кулебакский, Навашинский, Павловский, Первомайский, Семеновский) имеют тенденцию к снижению с 34% (по отчету 1995 года) до 29% (по прогнозу на 1997 г.) в общем объеме по области (в действующих ценах).
Среди этих промышленных районов области в 1995 году Балахнинский и Выксунский районы наращивали объемы производства, по оценке 1996 года все 10 районов снижают объемы, а в таких районах, как Кстовский и Кулебакский снижение предполагается свыше 40%. Промышленные предприятия Кулебакского района, значительно сократили объемы своей продукции (оборонные заказы, кольцевые заготовки для автомоторов, телевизоры, строительные и металлургические конструкции).
Прогнозируемые показатели на 1997 год темпов роста объемов промышленной продукции основных 10 промышленных районов не превышают 101% (в Выксунском районе) к уровню 1996 года, прогнозируется снижение на 10% и 12% соответственно в Семеновском и Борском районах.
По прогнозу на 1997 год сохраняются тенденции падения объемов производства, имеющие место в 1995 году и по оценке 1996 года в 7 районах области (Борский, Навашинский, Павловский, Первомайский, Семеновский, Кулебакский, Кстовский) из рассматриваемых 10 районов.
Сельское хозяйство
В настоящее время в производстве продукции сельского хозяйства на долю сельхозпредприятий приходится 52% всей произведенной в области продукции, а удельный вес продукции населения составляет 47% и крестьянских (фермерских) хозяйств - 1%.
Уменьшение стоимости валовой сельскохозяйственного производства в последние годы (в ценах 1994 г.) также обусловлено падением объемов производства, существенно сокращается производство продукции животноводства, на что значительно оказывает влияние сокращение поголовья скота и птицы в предыдущие годы.
В структуре общего валового объема сельскохозяйственного производства продукция растениеводства по отчету 1995 года составляет - 57 %, животноводства - 43%, в то время как, в 1991 году удельный вес растениеводства составлял - 40%, а животноводства - 60%.
Урожайность зерновых культур по районам Северной зоны ниже среднеобластного уровня, а по отдельным районам разрыв составляет на половину (Варнавинский -11,5 цн/га, Ветлужский - 12,0 цн/га) от достигнутого в районах Южной зоны (Шатковский - 25,6 цн/га, Краснооктябрьский - 20,7 цн/га по данным на 01.10.96).
По оценке 1996 года объем валовой продукции сельского хозяйства останется на уровне прошлого года в 8 районах области, и только в 5 районах наблюдается некоторый рост объемов (Вадский - 140%, Бутурлинский - 129,0, Дивеевский - 124%, Навашинский и Богородский по 106%). В остальных 35 районах и в г. Н.Новгород наблюдается снижение объемов валовой продукции, особенно в Семеновском (38% к уровню прошлого года), Вознесенском (55%), Шарангском (54%), Сокольском (30%) районах.
По прогнозу на 1997 год рост объема сельскохозяйственной продукции намечен в 12 районах и г. Дзержинске, в 9 районах прогнозируется объем производства продукции на уровне 1996 года, в остальных районах - спад валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) (см. карту 2).
В области насчитывается 11 районов (Арзамасский, Большеболдинский, Бутурлинский, Вадский, Воротынский, Гагинский, Дальнеконстантиновский Краснооктябрьский, Пильнинский, Починковский, Спасский) со значительным преобладанием объема сельскохозяйственного производства в общем объеме материального производства района. На их долю приходится до 30% общего объема валовой продукции сельского хозяйства области.
Среди таких районов в 3 (Гагинский, Пильнинский, Починковский) предусматривается в 1997 году объем сельского хозяйства на уровне 100% к оценке 1996 года, 3 района (Арзамасский, Воротынский, Вадский) увеличивают объемы, а в 5 районах (Большеболдинский, Бутурлинский, Краснооктябрьский, Спасский, Дальнеконстантиновский) предполагается снижение объемов.
В Арзамасском районе прогнозируется наибольший рост объемов производства сельского хозяйства (130%), а в Большеболдинском районе - самое большое падение (57%). Эти районы имеют различную структуру объемов валовой продукции: в первом со значительным преобладанием растениеводства (73%).
Прибыль
На 1997 год в результате финансово-хозяйственной деятельности всех отраслей экономики в большинстве городов и районов области прогнозируется получение прибыли.
В 5 районах области общая сумма прибыли незначительно превышает сумму убытков от 0,9 млрд. руб. (Краснооктябрьский район) до 2,2 млрд. руб. (Большемурашкинский район), а в 8 районах области предполагаемые убытки перекрывают общий объем валовой прибыли. Прогнозируемая сумма убытков превышает объем прибыли в 2-3 раза в 3 районах (Варнавинский, Перевозский, Кулебакский), в 6-8 раз - в Сокольском, Спасском районах.
Значительная доля убытков на этих территориях в общей сумме убытков районов прогнозируется:
от сельского хозяйства от 60% до 80% в Бутурлинском, Большемурашкинском, Перевозском, Тонкинском районах; от 90% до 100% в Сокольском и Шарангском районах;
по результатам финансово-хозяйственной деятельности промышленности в Кулебакском районе (96%).
В структуре убытков от банковской деятельности в целом по области наибольший удельный вес занимают убытки, прогнозируемые по Павловскому району (28%), Ардатовскому - 20% и по 16% - в Перевозском и Кстовском районах.
В последние годы появился ряд факторов, которые изменяют представление о группировке районов по социально-экономическому состоянию. В группу дотационных районов относятся такие районы, как Кулебакский, где быстрыми темпами произошло сокращение объемов производства продукции на столько, что район из бюджетообразующего стал одним из наиболее дотационных районов области, уровень самообеспеченности района составляет около 30% (по отчету за 1995 г.), уровень безработицы в районе достиг 9,9% по состоянию на 01.10.96 (выше критического уровня) и до 20% предполагается по прогнозу на 1997 год.
Отсутствие средств в бюджете и прогрессирующий рост безработицы уже самым неблагоприятным образом отразились на возможности таких районов к саморазвитию.
Заработная плата, занятость населения
Среднемесячная заработная плата работников во всех отраслях экономики по оценке 1996 года колеблется по районам от 239,8 тыс. руб. в Краснооктябрьском районе до 1 млн. 157 тыс. руб. в Кстовском районе. Лидирующее место по среднемесячной заработной плате Кстовский район занимает с 1994 года, по прогнозу на 1997 год тенденция роста сохраняется, уровень среднемесячной заработной платы составит в Кстовском районе 1421,2 тыс. руб., в г. Нижний Новгород - 974,4 тыс. руб., в Арзамасском районе - 952 тыс. руб., и самый низкий в Краснооктябрьском районе - 297 тыс. руб.
Уровень безработицы за 9 месяцев 1996 года ниже среднеобластного уровня имеют 16 городов и районов, выше среднеобластного до 6% - 21 и выше критического уровня (более 6%) - 14 районов.
По оценке 1996 года уровень безработицы в 9 районах превышает среднеобластной уровень в несколько раз, и по прогнозу на 1997 год в этих районах предполагается также рост безработицы, а в Навашинском и Кулебакском районах уровень безработицы прогнозируется до 20-21%.
|
Районы |
Уровень безработицы в % к экономически активному населению |
||
|
на 01.10.96 |
1996 г. (оценка) |
1997 г. (прогноз) |
|
|
Ардатовский |
8,23 |
9,1 |
10,4 |
|
Вачский |
9,48 |
10,0 |
14,8 |
|
Ветлужский |
10,51 |
11,2 |
11,4 |
|
Краснобаковский |
10,32 |
10,8 |
10,1 |
|
Лысковский |
7,74 |
9,2 |
11,3 |
|
Навашинский |
11,99 |
17,0 |
20,8 |
|
Уренский |
7,5 |
13,3 |
13,9 |
|
Шахунский |
7,68 |
9,0 |
13,67 |
|
Кулебакский |
9,9 |
15,8 |
20,0 |
|
|
3,32 |
3,6 |
5,0 |
Программы социально-экономического развития территорий области
Программно-целевой метод управления экономикой является эффективным средством для реализации структурной политики, решения сложных приоритетных задач экономического и социального развития территорий.
Этот метод предполагает по своей сути: разработку и обеспечение реализации федеральных, региональных и местных программ развития.
Названные программы включают в себя комплекс организационно-хозяйственных, производственных, социально-экономических и других мер. Механизм программно-целевого метода предполагает выделение главных проблем, анализ причин их возникновения, потребность в ресурсах, приоритетность выполнения мероприятий и направления развития территории.
Первым, реальным итогом в этом направлении является программа "Оздоровления экономики и социальной сферы Лукояновского района Нижегородской области на 1996 - 1998 годы" (распоряжение администрации области от 12.04.96 №489-р), содержащая конкретные меры, основанные на предложениях отраслевых департаментов. Программа может стать базовой для отработки путей выхода из кризиса аграрных районов области.
В рамках программы, в течении 1996 года, проведена определенная работа, направленная на изменение социально-экономической ситуации в Лукояновском районе. Реализация программы намечена на 3 года.
По оценке 1996 года в Лукояновском районе ожидается рост объема промышленного производства на 5% против отчета 1995 года в сопоставимых ценах, в 1997 году объем прогнозируется на уровне 100% к оценке 1996 года.
По постановлению Законодательного Собрания Нижегородской области от 18.04.95 №48 "О комплексной целевой программе по развитию с. Дивеево Нижегородской области в связи с восстановлением Свято-Троицкого Серафимо-Дивеевского монастыря на период 1995-2000 гг." администрацией области продолжена разработка необходимых материалов в Правительство РФ о включении Нижегородской области в существующие федеральные программы, финансируемые из федерального бюджета.
За этот период в ответ на письма и обращения по данному вопросу дано 7 поручений Правительства Российской Федерации Министерствам России. В целях оказания государственной поддержки по реализации региональной программы в 1996 году выделены централизованные капитальные вложения в объеме 800 млн. руб. на строительство Дома культуры в с. Дивеево. Отдельной строчкой учтено строительство гостиницы в с. Дивеево Нижегородской области в Федеральной программе "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года №177.
В настоящее время прорабатывается с федеральными органами власти вопрос по дальнейшему продвижению и включении программы в перечень федеральных.
С целью обеспечения выхода из кризиса и создания условий для устойчивого саморазвития малых и средних городов постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.96 №762 утверждена Федеральная комплексная программа "Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы". Одной из особенностей программы является то, что программа объединяет в единый блок (на правах подпрограмм) действующие и разрабатываемые целевые программы по развитию отдельных типов малых и средних городов (монопрофильных промышленных, городов - научных центров исторических, "закрытых" и т.д.). Государственный заказчик программы - Министерство строительства Российской Федерации. Опыт работы по этому типу программ имеется в Рязанской области и Марий Эл.
В Нижегородской области наработана концепция развития малых городов на примере г. Кстово.
Решение комплекса задач развития малых и средних городов Нижегородской области (16 городов области, вошедших в Союз малых городов Российской Федерации) на федеральном, региональном и местном уровнях возможно преимущественно программными методами.
Места районов по показателям социально-экономического развития
|
Районы и города области по зонам |
Темп роста (падения) промышленной продукции, % |
Темпы роста (падения) валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %1 |
Среднемесячная заработная плата всех работников, тыс.руб. |
||||||
|
1995 г. к объему 1994 г. |
1996 г. (оценка) к 1995 г. (отчет) |
Прогноз 1997 г. к оценке 1996 г. |
1995 г. к объему 1994 г. |
1996 г. (оценка) к 1995 г. (отчет) |
Прогноз 1997 г. к оценке 1996 г. |
1995 г. (отчет) |
1996 г. оценка |
Прогноз 1997 г. |
|
|
ПРАВОБЕРЕЖЬЕ |
|||||||||
|
Ардатовский |
10 |
22 |
26 |
26 |
30 |
32 |
33 |
39 |
36 |
|
Арзамасский |
9 |
30 |
1 |
28 |
6 |
2 |
9 |
16 |
3 |
|
Б.Болдинский |
29 |
2 |
29 |
2 |
44 |
49 |
16 |
28 |
24 |
|
Б.Мурашкинский |
49 |
18 |
43 |
41 |
7 |
13 |
29 |
12 |
15 |
|
Бутурлинский |
46 |
7 |
10 |
37 |
2 |
24 |
12 |
13 |
16 |
|
Вадский |
35 |
4 |
2 |
15 |
1 |
8 |
31 |
22 |
26 |
|
Гагинский |
5 |
50 |
27 |
36 |
8 |
14 |
35 |
41 |
41 |
|
Д.Константиновский |
47 |
13 |
44 |
4 |
16 |
25 |
25 |
27 |
23 |
|
Дивеевский |
20 |
38 |
37 |
21 |
3 |
11 |
47 |
43 |
39 |
|
Княгининский |
19 |
40 |
30 |
5 |
25 |
36 |
19 |
19 |
19 |
|
Краснооктябрьский |
41 |
45 |
38 |
46 |
31 |
40 |
50 |
50 |
50 |
|
Лукояновский |
28 |
5 |
16 |
47 |
40 |
44 |
30 |
36 |
30 |
|
Первомайский |
34 |
39 |
28 |
29 |
41 |
48 |
27 |
33 |
34 |
|
Перевозский |
32 |
25 |
23 |
13 |
22 |
37 |
11 |
24 |
25 |
|
Пильнинский |
30 |
43 |
36 |
25 |
26 |
15 |
42 |
42 |
42 |
|
Починковский |
6 |
44 |
7 |
33 |
36 |
16 |
18 |
18 |
17 |
|
Сергачский |
12 |
3 |
12 |
30 |
23 |
38 |
23 |
34 |
49 |
|
Сеченовский |
38 |
41 |
34 |
49 |
14 |
10 |
17 |
8 |
10 |
|
Спасский |
45 |
49 |
50 |
27 |
27 |
17 |
48 |
49 |
48 |
|
Шатковский |
25 |
10 |
17 |
10 |
37 |
26 |
13 |
44 |
44 |
|
ВОЛЖСКО-ОКСКАЯ ПРОМЫШЛЕННАЯ ЗОНА |
|||||||||
|
Балахнинский |
1 |
23 |
13 |
40 |
43 |
7 |
3 |
3 |
4 |
|
Богородский |
40 |
35 |
14 |
3 |
5 |
18 |
21 |
20 |
20 |
|
Борский |
8 |
24 |
46 |
22 |
33 |
27 |
7 |
5 |
13 |
|
Вачский |
13 |
36 |
22 |
6 |
17 |
28 |
39 |
25 |
18 |
|
Вознесенский |
39 |
15 |
4 |
19 |
46 |
29 |
45 |
46 |
43 |
|
Володарский |
37 |
31 |
19 |
39 |
18 |
5 |
4 |
7 |
9 |
|
Воротынский |
16 |
27 |
31 |
18 |
9 |
9 |
34 |
9 |
11 |
|
Выксунский |
2 |
12 |
11 |
44 |
42 |
46 |
8 |
6 |
7 |
|
Городецкий |
23 |
14 |
15 |
12 |
45 |
19 |
6 |
4 |
8 |
|
Кстовский |
43 |
47 |
35 |
7 |
28 |
39 |
1 |
1 |
1 |
|
Кулебакский |
27 |
48 |
32 |
1 |
10 |
20 |
22 |
17 |
14 |
|
Лысковский |
21 |
19 |
6 |
23 |
24 |
34 |
20 |
15 |
12 |
|
Навашинский |
11 |
8 |
33 |
24 |
4 |
35 |
41 |
35 |
28 |
|
Павловский |
22 |
26 |
39 |
8 |
38 |
3 |
24 |
29 |
32 |
|
Сосновский |
7 |
20 |
42 |
9 |
11 |
21 |
44 |
38 |
38 |
|
Чкаловский |
26 |
33 |
25 |
20 |
15 |
30 |
28 |
11 |
6 |
|
г. Н.Новгород |
15 |
6 |
5 |
16 |
19 |
23 |
2 |
2 |
2 |
|
г. Дзержинск |
14 |
42 |
48 |
- |
- |
- |
5 |
14 |
27 |
|
ЗАВОЛЖСКАЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННАЯ ЗОНА |
|||||||||
|
Варнавинский |
48 |
37 |
8 |
42 |
34 |
6 |
36 |
32 |
33 |
|
Ветлужский |
3 |
32 |
3 |
32 |
12 |
1 |
38 |
37 |
37 |
|
Воскресенский |
34 |
29 |
47 |
35 |
20 |
47 |
49 |
48 |
46 |
|
Ковернинский |
42 |
34 |
49 |
14 |
21 |
33 |
14 |
10 |
5 |
|
Краснобаковский |
17 |
17 |
45 |
34 |
32 |
42 |
32 |
31 |
35 |
|
Семеновский |
31 |
28 |
40 |
11 |
48 |
4 |
37 |
45 |
47 |
|
Сокольский |
45 |
1 |
9 |
31 |
49 |
43 |
43 |
40 |
40 |
|
Тонкинский |
36 |
21 |
18 |
45 |
13 |
22 |
46 |
47 |
45 |
|
Тоншаевский |
18 |
16 |
20 |
38 |
29 |
31 |
15 |
30 |
29 |
|
Уренский |
33 |
11 |
21 |
17 |
35 |
41 |
26 |
21 |
22 |
|
Шарангский |
44 |
9 |
24 |
48 |
47 |
12 |
40 |
23 |
21 |
|
Шахунский |
4 |
46 |
41 |
43 |
39 |
45 |
10 |
26 |
31 |
Приложения
Основные показатели социально-экономического развития области
|
Наименование показателя |
Единица измерения |
1995 год отчет |
1996 год оценка |
1997 год прогноз |
|
I. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ |
||||
|
Валовая продукция (работы, услуги) в сфере материального производства |
трлн.руб. |
48,7 |
59,7-61,7 60,7 |
69,2-73,5 71,3 |
|
в % к пред.году |
94,3 |
87-90 88,5 |
95-98 96,5 |
|
|
Удельный вес отрасли в общем объеме валовой продукции |
||||
|
промышленность |
% |
60,2 |
57,6 |
59,0 |
|
сельское хозяйство |
-"- |
11,8 |
10,5 |
10,0 |
|
строительство |
-"- |
8,4 |
8,2 |
8,4 |
|
транспорт |
-"- |
13,6 |
19,7 |
18,2 |
|
торговля и общ. питание |
-"- |
3,1 |
3,4 |
3,4 |
|
Индекс-дефлятор в сфере материального производства в среднегодовом исчислении |
% |
296 |
145 |
118-120 |
|
Инфляция (рост потребительских цен) |
||||
|
в среднегодовом исчислении |
-"- |
284 |
147 |
120-122 |
|
в среднемесячном исчислении |
-"- |
6,5 |
2,5 |
1,0 |
|
Общий объем капитальных вложений на территории области по всем источникам финансирования |
млрд.руб. |
5184 |
7360 |
8980 |
|
в % к пред.году |
83 |
93 |
100 |
|
|
Розничный товарооборот |
млрд.руб. |
10115 |
14000 |
16800 |
|
в % к пред.году |
82 |
95 |
100 |
|
|
Прибыль по всем видам деятельности |
млрд.руб. |
6176 |
7600 |
8000 |
|
Фонд оплаты труда |
млрд.руб. |
7500 |
10900 |
13000 |
|
Доходы и расходы на душу населения (в среднем за месяц) |
||||
|
доходы |
тыс.руб. |
390 |
540 |
800 |
|
в % к пред.году |
232 |
139 |
148 |
|
|
расходы |
-"- |
345 |
480 |
680 |
|
239 |
139 |
142 |
||
|
Среднемесячная заработная плата |
тыс.руб. |
400 |
630 |
750 |
|
Бюджет прожиточного минимума (в среднем за месяц) |
тыс.руб. |
216,4 |
346,2 |
453 |
|
Численность зарегистрированных безработных |
тыс.чел. |
54,2 |
65 |
90 |
|
II. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА |
||||
|
II.1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ |
||||
|
Численность населения (постоянного) |
тыс.чел. |
3740 |
3728 |
3718 |
|
Естественная убыль населения |
-"- |
-35,3 |
-33,3 |
-32,2 |
|
Сальдо миграции населения |
-"- |
+21,0 |
+21,0 |
+17,0 |
|
Численность беженцев и вынужденных переселенцев на начало года |
-"- |
14 |
21,0 |
29,0 |
|
II.2. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ |
||||
|
Трудовые ресурсы |
тыс.чел. |
2115 |
2110 |
2110 |
|
Занято в экономике |
-"- |
1750 |
1715 |
1716 |
|
в том числе: |
||||
|
в отраслях материального производства |
-"- |
1206 |
1155 |
1155 |
|
в непроизводственных отраслях |
-"- |
544 |
560 |
561 |
|
Доля занятых в непроизводственных отраслях в общей численности занятых |
% |
31,1 |
32,6 |
32,7 |
|
Из занятых в экономике занято на предприятиях и в организациях государственной собственности |
тыс.чел. |
700 |
630 |
615 |
|
доля в общей численности занятых |
% |
40 |
36,7 |
35,8 |
|
Число безработных на конец года |
тыс.чел. |
54,2 |
65 |
90 |
|
в том числе получающих пособия |
-"- |
50,4 |
60 |
80 |
|
Уровень безработицы |
% |
2,8 |
3,6 |
5,0 |
|
II.3. ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ |
||||
|
Доходы - всего |
млрд.руб. |
17800 |
25740 |
36100 |
|
в том числе: |
||||
|
оплата труда |
-"- |
7500 |
10900 |
13000 |
|
социальные выплаты - всего |
-"- |
2940 |
4455 |
6180 |
|
пенсии и пособия |
-"- |
2900 |
4400 |
6100 |
|
стипендии |
-"- |
40 |
55 |
80 |
|
прочие доходы |
-"- |
6960 |
10385 |
16920 |
|
Расходы и сбережения - всего |
-"- |
15475 |
21840 |
30200 |
|
в том числе: |
||||
|
покупка товаров и услуг |
-"- |
11955 |
16800 |
20250 |
|
обязательные платежи и добровольные взносы |
-"- |
1060 |
1100 |
1800 |
|
прирост вкладов, приобретение недвижимости, валюты, акций и др. ценных бумаг |
-"- |
2460 |
3940 |
8150 |
|
Превышение доходов над расходами |
млрд.руб. |
2325 |
3900 |
5900 |
|
в % к доходам |
13 |
15 |
16 |
|
|
СТРУКТУРА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ |
||||
|
Доходы - всего |
% |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||
|
оплата труда |
-"- |
42,1 |
42,3 |
36,0 |
|
социальные выплаты - всего |
-"- |
16,5 |
17,3 |
17,1 |
|
пенсии и пособия |
-"- |
16,3 |
17,1 |
16,9 |
|
стипендии |
-"- |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
|
прочие доходы |
-"- |
39,1 |
40,3 |
46,9 |
|
Расходы и сбережения - всего |
-"- |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
в том числе: |
||||
|
покупка товаров и услуг |
-"- |
77,3 |
76,9 |
67,0 |
|
обязательные платежи и добровольные взносы |
-"- |
6,8 |
5,0 |
6,0 |
|
прирост вкладов, приобретение недвижимости, валюты, акций и др. ценных бумаг |
-"- |
15,9 |
18,1 |
27,0 |
|
ОПЛАТА ТРУДА |
||||
|
Фонд оплаты труда |
млрд.руб. |
7500 |
10900 |
13000 |
|
в % к пред.году |
200 |
145 |
119 |
|
|
Среднемесячная оплата труда всех категорий работающих |
тыс.руб. |
400 |
630 |
750 |
|
в том числе: |
||||
|
в производственных отраслях |
-"- |
408 |
640 |
760 |
|
в непроизводственной сфере |
-"- |
352 |
590 |
720 |
|
II.4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ |
||||
|
ВВОД ЖИЛЬЯ И ОБЪЕКТОВ СОЦКУЛЬТБЫТА |
||||
|
1. За счет капитального строительства |
||||
|
Общая площадь жилых домов - всего |
тыс.кв.м общ.пл. |
737 |
750 |
730 |
|
в том числе за счет: |
||||
|
средств бюджета области |
-"- |
80 |
75 |
80 |
|
индивидуальных застройщиков |
-"- |
139 |
150 |
170 |
|
Детские дошкольные учреждения - всего |
мест |
185 |
90 |
280 |
|
в том числе по объектам администрации |
-"- |
165 |
90 |
280 |
|
Общеобразовательные школы - всего |
уч.мест |
4810 |
3960 |
5000 |
|
в том числе по объектам администрации |
-"- |
3891 |
3960 |
5000 |
|
Больницы - всего |
коек |
293 |
400 |
460 |
|
в том числе по объектам администрации |
-"- |
293 |
400 |
460 |
|
Амбулаторно-поликлинические учреждения - всего |
пос/см. |
818 |
380 |
500 |
|
в том числе по объектам администрации |
-"- |
320 |
380 |
500 |
|
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов |
мест |
100 |
100 |
|
|
2. За счет прочих источников (перепрофилирования) |
||||
|
Школы |
мест |
530 |
370 |
220 |
|
Детские дома |
-"- |
390 |
180 |
200 |
|
Сиротские приюты |
мест |
45 |
40 |
60 |
|
Дома милосердия, дома-интернаты для престарелых и инвалидов |
-"- |
415 |
385 |
320 |
|
Муниципальные центры |
-"- |
80 |
75 |
100 |
|
II.5. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
||||
|
Капитальные вложения, предусматриваемые на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования (в действующих ценах каждого года) |
млрд.руб |
47,5 |
53 |
70 |
|
Объем сброса загрязненных сточных вод |
млн.куб.м |
613,6 |
600,5 |
580,5 |
|
Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнений |
тыс.т |
265 |
245 |
240 |
|
Ввод в действие сооружений для очистки сточных вод |
тыс.куб.м в сутки |
37 |
55 |
|
|
Ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов |
т.куб.м газа в час |
82 |
70 |
110 |
|
Средства, направляемые в экологические фонды |
млрд.руб |
25,9 |
28,5 |
48,5 |
|
Расходование средств экологических фондов (израсходовано) - всего (в действующих ценах каждого года) |
-"- |
23,2 |
28,5 |
48,5 |
|
в том числе на строительство объектов природоохранного назначения |
-"- |
10,3 |
20 |
39 |
|
III. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО |
||||
|
III.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
||||
|
Продукция промышленности |
трлн.руб. |
29,3 |
34,0-36,0 35,0 |
40,8-43,5 42,1 |
|
в % к пред.году |
92 |
87,5-90,5 89 |
95-98 97 |
|
|
индекс-дефлятор |
% |
296 |
145 |
120 |
|
III.2. КОНВЕРСИЯ |
||||
|
Объем промышленного производства по ВПК в сопоставимых ценах |
в % к пред.году |
86,3 |
77 |
95 |
|
Удельный вес гражданской продукции в общем объеме производства |
% |
50 |
62-67 |
60-65 |
|
Из общего объема гражданской продукции - производство товаров народного потребления в сопоставимых ценах |
в % к пред.году |
43,4 |
76 |
100 |
|
III.3. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС |
||||
|
Валовая продукция сельского хозяйства (все категории хозяйств) |
млрд.руб. |
5769 |
6400 |
7200 |
|
в % к пред.году |
98 |
97 |
97 |
|
|
Из общего объема валовой продукции: |
||||
|
продукция крестьянских (фермерских) хозяйств |
млрд.руб. |
38 |
43,6 |
62 |
|
в % к пред.году |
77 |
97 |
98 |
|
|
продукция личных хозяйств населения |
млрд.руб. |
2710 |
3010 |
3500 |
|
в % к пред.году |
111 |
112 |
112 |
|
|
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции (все категории хозяйств) |
||||
|
Зерно (в весе после доработки) |
тыс.т |
943 |
1309 |
1250 |
|
Картофель |
-"- |
1188 |
1198 |
1150 |
|
Сахарная свекла |
-"- |
84 |
74 |
90 |
|
Овощи |
-"- |
272 |
291 |
290 |
|
Скот и птица (в живом весе) |
-"- |
185 |
179 |
175 |
|
Молоко |
-"- |
1020 |
940 |
905 |
|
Яйца |
млн.шт. |
972 |
945 |
950 |
|
IV. ИНВЕСТИЦИИ |
||||
|
Ввод основных фондов |
млрд.руб. |
3500 |
5200 |
5700 |
|
Общий объем капитальных вложений на территории области по всем источникам финансирования |
млрд.руб. |
5184 |
6800 |
8300 |
|
в % к пред.году |
83 |
80 |
100 |
|
|
индекс-дефлятор |
% |
315 |
165 |
122 |
|
Из общего объема капвложений за счет: |
||||
|
средств федерального бюджета |
млрд.руб. |
253 |
390 1700 |
7001 1170 |
|
средств бюджета области |
-"- |
617 |
430 |
430 |
|
собственных средств предприятий всех форм собственности |
-"- |
3507 |
5143 |
6085 |
|
прочих источников финансирования (кредитов коммерческих банков, средств внебюджетных фондов, средств населения и пр.) |
-"- |
807 |
837 |
1085 |
|
V. ФИНАНСЫ |
||||
|
Валовая прибыль - всего |
млрд.руб. |
6176 |
7600 |
8000 |
|
в том числе в промышленности |
-"- |
4502 |
5300 |
5300 |
|
VI. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК |
||||
|
Розничный товарооборот |
млрд.руб. |
10115 |
14000 |
16800 |
|
в % к пред.году |
82 |
95 |
100 |
|
|
Производство товаров народного потребления |
-"- |
9460 |
12600 |
15300 |
|
85 |
92 |
100 |
||
|
продовольственные товары |
-"- |
2433 |
3400 |
4100 |
|
77 |
98 |
100 |
||
|
вино-водочные товары |
-"- |
602 |
570 |
700 |
|
119 |
66 |
100 |
||
|
Объем реализации платных услуг населению |
-"- |
1840 |
2800 |
3450 |
|
77 |
95 |
100 |
||
|
VII. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
||||
|
Дальнее зарубежье |
||||
|
Экспорт - всего |
млн.долл. США |
1167 |
1420 |
1500 |
|
Импорт - всего |
- " - |
534,5 |
592 |
640 |
|
Ближнее зарубежье |
||||
|
Экспорт - всего |
- " - |
410 |
380 |
500 |
|
Импорт - всего |
- " - |
187,8 |
157 |
160 |
Сводный финансовый баланс по Нижегородской области на 1997 год (млрд. руб.)
|
№ |
Показатели |
1996 год оценка |
1997 год прогноз |
|
Д О Х О Д Ы |
|||
|
1 |
Прибыль-всего |
7600 |
8000 |
|
2 |
Налог на добавленную стоимость |
3426 |
4111 |
|
3 |
Акцизы |
1265 |
2178 |
|
4 |
Подоходный налог с физических лиц |
1094 |
1291 |
|
5 |
Налоги на имущество |
750 |
965 |
|
6 |
Средства для образования государственных внебюджетных фондов - всего |
3494 |
4243 |
|
в том числе: |
|||
|
Пенсионного фонда |
2645 |
3100 |
|
|
Фонда социального страхования |
521 |
571 |
|
|
Фонда страховой медицины |
210 |
407 |
|
|
Фонда занятости населения |
177 |
165 |
|
|
7 |
Средства других целевых фондов |
868 |
1091 |
|
в том числе: |
|||
|
дорожных |
839 |
1042 |
|
|
экологических |
29 |
49 |
|
|
8 |
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы |
3 |
4 |
|
9 |
Амортизационные отчисления |
4500 |
5800 |
|
10 |
Доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи госимущества |
157 |
150 |
|
11 |
Прочие доходы |
1409 |
1689 |
|
в том числе: |
|||
|
платежи за пользование недрами и природными ресурсами (кроме отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы) |
120 |
131 |
|
|
прочие налоги, сборы и другие поступления |
620 |
712 |
|
|
прочие неналоговые доходы |
669 |
846 |
|
|
ВСЕГО ДОХОДОВ |
24566 |
29522 |
|
|
Р А С Х О Д Ы |
|||
|
1 |
Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий) |
1020 |
1640 |
|
в том числе за счет средств: |
|||
|
федерального бюджета |
390 |
700 |
|
|
областного бюджета |
430 |
430 |
|
|
прочих источников |
200 |
510 |
|
|
2 |
Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы |
2,6 |
3 |
|
3 |
Дотации - всего |
2290 |
2635 |
|
4 |
Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации |
8200 |
9700 |
|
в том числе капитальные вложения |
5140 |
6085 |
|
|
5 |
Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) |
8120 |
9587 |
|
из них: |
|||
|
образование |
1440 |
1722 |
|
|
культура, искусство и средства массовой информации |
312 |
370 |
|
|
здравоохранение и физкультура |
1466 |
1875 |
|
|
социальная политика |
4902 |
5620 |
|
|
6 |
Расходы на науку за счет средств бюджета |
||
|
7 |
Расходы за счет средств других целевых фондов |
700 |
908 |
|
8 |
Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений) |
227 |
267 |
|
10 |
Расходы на содержание органов государственной власти (без капитальных вложений) |
190 |
223 |
|
11 |
Расходы на образование резервных фондов |
20 |
24 |
|
12 |
Прочие расходы |
1452 |
1650 |
|
ИТОГО РАСХОДОВ |
22219 |
26634 |
|
|
Средства, перечисляемые: |
|||
|
В федеральный бюджет - всего |
4924 |
6332 |
|
|
в том числе: |
|||
|
налог на добавленную стоимость |
2570 |
3053 |
|
|
акцизы |
1054 |
1873 |
|
|
налог на прибыль |
880 |
920 |
|
|
прочие платежи |
420 |
486 |
|
|
В государственные внебюджетные и федеральные целевые бюджетные фонды |
203 |
242 |
|
|
в том числе: |
|||
|
фонд мед. страхования |
15 |
28 |
|
|
фонд соц. страхования |
28 |
32 |
|
|
дорожный фонд |
158 |
177 |
|
|
экологический фонд |
2 |
5 |
|
|
ВСЕГО РАСХОДОВ |
27346 |
32966 |
|
|
Превышение доходов над расходами (+) дефицит средств (-) |
-2780 |
-3440 |
|
|
Источники покрытия дефицита средств - всего |
|||
|
в том числе: |
|||
|
Средства федерального бюджета |
1619 |
2194 |
|
|
из них: |
|||
|
средства федерального фонда финансовой поддержки (трансферты) |
426 |
||
|
Другие источники (средства по взаимным расчетам, дотации, субвенции) |
1193 |
2194 |
|
|
Дотации из государственных внебюджетных фондов |
1161 |
1246 |
|
|
в том числе: |
|||
|
пенсионный фонд |
1055 |
1100 |
|
|
фонд занятости |
106 |
146 |
Бюджетная заявка на финансирование федеральных целевых программ, предполагаемых к реализации на территории Нижегородской области в 1997 году
|
(млрд. рублей) |
|||
|
№ |
Программа |
фед. бюджет |
обл. бюджет |
|
Раздел 1. Топливно-энергетический комплекс |
|||
|
1.1.1. |
Топливо и энергия. Комплекс использования биогаза |
7,86 |
2,50 |
|
1.1.2. |
Топливо и энергия. Безопасность АЭС |
7,14 |
|
|
1.1.3. |
Топливо и энергия. П/п "Энергетическая стратегия России". (Строительство ТЭЦ на площадке бывшей АСТ) |
7,14 |
1,43 |
|
Итого по разделу: |
22,14 |
3,93 |
|
|
Раздел 2. Обеспечение населения продовольствием и медикаментами |
|||
|
2.1. |
Создание современной медицинской техники и увеличение ее производства |
9,00 |
|
|
2.2. |
Улучшение лекарственного обеспечения и развития фармацевтической промышленности |
17,70 |
|
|
2.3. |
Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации |
64,00 |
9,00 |
|
2.4. |
Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации. Рыба |
8,00 |
|
|
2.5. |
Повышение плодородия почв |
8,00 |
51,00 |
|
2.6. |
Развитие машиностроения для АПК России |
2,00 |
|
|
2.7. |
Хлеб России (зернохранилища) |
16,00 |
16,00 |
|
2.8.1. |
Возрождение российской деревни. Развитие водоснабжения сельских населенных пунктов |
11,00 |
40,00 |
|
2.8.2. |
Возрождение российской деревни. Дороги и электрификация |
12,00 |
48,00 |
|
2.8.3. |
Возрождение российской деревни. Жилищное и культурно-бытовое строительство на селе |
70,00 |
90,00 |
|
2.9. |
Сахар (сахарные минизаводы) |
2,50 |
|
|
Итого по разделу: |
220,20 |
254,00 |
|
|
Раздел 3. Транспорт, связь и телекоммуникации |
|||
|
3.1.1. |
Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (Ср-ва посадки международного класса) |
10,00 |
|
|
3.1.2. |
Модернизация Единой системы организации Воздушного движения РФ (ВПП) |
18,75 |
18,75 |
|
3.2.1. |
Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок. Павловский автобусный завод |
5,50 |
|
|
3.2.2. |
Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок. (Производство автобусов ЛиАЗ) |
9,10 |
2,40 |
|
3.2.3. |
Развитие транспортных средств для пассажирских перевозок. Метрополитен |
220,00 |
172,44 |
|
3.4. |
Возрождение торгового флота России |
10,00 |
|
|
3.5.1. |
Развитие почтовой связи РФ на 1994-2005 гг. (Строительство элементов инфраструктуры ФПС) |
60,86 |
4,59 |
|
3.5.2. |
Развитие почтовой связи РФ Прижелезнодорожный почтамт г. H.Hовгород |
5,10 |
|
|
3.6. |
Президентская программа. Российский народный телефон |
5,70 |
|
|
3.7. |
Внутренние водные пути России |
0,40 |
|
|
Итого по разделу: |
339,71 |
203,88 |
|
|
Раздел 4. Жилище |
|||
|
4.1.1. |
Жилье. Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или в отставку |
160,5 |
|
|
4.1.2. |
Жилье. Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС |
21,5 |
|
|
4.1.3. |
Жилье. Строительство МЖК (Субсидии) |
51,80 |
|
|
4.2. |
Свой дом |
1,31 |
|
|
Итого по разделу: |
235,11 |
||
|
Раздел 5. Решение вопросов перестройки социальной сферы |
|||
|
5.1.1. |
Дети России. Профилактика безнадзорности и правонарушений |
1,50 |
|
|
5.1.2. |
Дети России. Развитие социального обслуживания семьи и детей |
1,00 |
|
|
5.1.3. |
Дети-сироты. Строительство детских домов |
13,00 |
4,30 |
|
5.2.1. |
Развитие образования. (HГТУ) |
1,50 |
|
|
5.2.2. |
Развитие образования. Строительство ПУ |
7,50 |
|
|
5.2.3. |
Развитие образования. Комплекс транспорта и связи. Академия водного транспорта |
1,00 |
|
|
5.3. |
Вакцинопрофилактика. Hижегородский HИИ эпидемиологии |
3,00 |
|
|
5.4.1. |
Сохранение и развитие культуры и искусства. (Восстановление исторических памятников) |
66,05 |
37,10 |
|
5.4.2. |
Сохранение и развитие культуры и искусства. (Развитие межнационального культурного сотрудничества) |
||
|
5.4.3. |
Сохранение и развитие культуры и искусства. П/п Развитие культуры в регионах. ДК с. Б.Болдино |
1,92 |
|
|
5.4.4. |
Сохранение и развитие культуры и искусства. Коммунальные объекты с. Б.Болдино |
3,90 |
|
|
5.4.5. |
Сохранение и развитие культуры и искусства. Д/к с. Дивеево |
1,05 |
|
|
5.4.6. |
Сохранение и развитие культуры и искусства. Hижегородский цирк |
42,00 |
|
|
Итого по разделу: |
143,42 |
41,40 |
|
|
Раздел 6. Поддержка деловой активности и новых форм хозяйствования |
|||
|
6.1. |
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства |
5,00 |
|
|
6.2. |
Федеральная программа развития экспорта |
0,25 |
0,10 |
|
Итого по разделу: |
5,25 |
0,10 |
|
|
Раздел 7. Базовые отрасли промышленности |
|||
|
7.1. |
Развитие и организация конкурентно-способных промышленных производств химических продуктов АО "Акрилат" |
9,00 |
|
|
7.2. |
Государственная защита станкостроения |
3,00 |
|
|
7.3. |
Лесовосстановление в России |
10,00 |
8,80 |
|
7.4. |
Охрана лесов от пожаров |
9,60 |
9,90 |
|
Итого по разделу: |
31,60 |
18,70 |
|
|
Раздел 8. Экология |
|||
|
8.1. |
Возрождение Волги |
98,00 |
28,00 |
|
8.2. |
Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в Чрезвычайных ситуациях |
0,35 |
0,65 |
|
8.3. |
Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства РФ в 1994-1996 годах и на период до 2000 года |
1,75 |
0,88 |
|
8.4. |
Государственная автоматизированная система земельного кадастра Российской Федерации |
6,20 |
9,80 |
|
8.5. |
Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки на территории РФ |
0,07 |
0,13 |
|
8.6. |
Единая государственная программа по защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы |
0,11 |
0,03 |
|
8.7. |
Обращение с радиоактивными отходами |
4,20 |
|
|
8.8. |
Отходы |
4,6 |
1,8 |
|
Итого по разделу: |
115,28 |
41,29 |
|
|
Раздел 9. Hепродовольственные товары и услуги |
|||
|
9.1. |
Возрождение Российского льна - Hижегородский лен |
6,60 |
2,60 |
|
Итого по разделу: |
6,60 |
2,60 |
|
|
Раздел 10. Конверсия |
|||
|
10.1. |
Федеральная целевая программа конверсии оборонной промышленности |
13,00 |
|
|
Итого по разделу: |
13,00 |
||
|
Раздел 11. Наука |
|||
|
11.1.1. |
Улучшение медицинского обслуживания населения. HИИТО |
5,10 |
|
|
11.1.2. |
Улучшение медицинского обслуживания населения. HИИ гастроэнтерологии. |
4,00 |
|
|
Итого по разделу: |
9,10 |
||
|
ИТОГО ПО ВСЕМ ПРОГРАММАМ: |
1141,41 |
565,90 |
|
|
Итого по объектам Администрации |
534,68 |
176,74 |
Бюджетная заявка на финансирование из областного бюджета целевых мероприятий в 1997 году
|
1997 год (млрд. рублей) |
|
|
Мероприятия по реализации Закона области "О государственной службе Нижегородской области" |
10,0 |
|
Жилищное строительство для работников администрации области |
5,6 |
|
Мероприятия по реализации региональной промышленной политики |
4,5 |
|
Мероприятия по реализации региональной программы "Восстановление Свято-Троицкого Серафимо-Дивеевского монастыря Нижегородской области" |
40,0 |