Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE \* MERGEFORMAT 2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
Глава 1. Экономическая сущность и основы деятельности бюджетных учреждений сферы дошкольного образования
1.1. Особенности организации дошкольного образования в РФ 6
1.2. Нормативно-правовое обеспечение финансирования дошкольного образования в РФ 11
1.3. Планирование источников финансирования 17
Глава 2. Анализ финансирования дошкольного образования (на примере ДОУ 18 г.Липецка)
2.1. Краткая характеристика ДОУ № 18 г.Липецка 25
2.2. Анализ расходов на образование бюджета города Липецка (за 2009-2013 гг.) 29
2.3. Особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности (на примере ДОУ № 18 г.Липецка) 34
Глава 3. Совершенствование механизма финансирования дошкольного образования
3.1. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации дошкольного образования 53
3.2. Совершенствование механизмов финансирования образовательной системы РФ 60
Заключение 65
Список использованных источников 68
ВВЕДЕНИЕ
Образование является сферой, которая определяет качество человеческого капитала и влияет на уровень экономического развития государства и его инновационную привлекательность. Страны, демонстрирующие высокие темпы экономического роста, в качестве приоритетных направлений государственной политики выделяют развитие образования и повышение уровня грамотности населения. При этом значительное внимание уделяется дошкольному образованию.
Дошкольный период – один из периодов становления личности. Дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала. В связи с этим финансовое обеспечение дошкольного образования, в большинстве стран предполагает государственное участие наряду с выделением средств родителями.
В Российской Федерации вопросы развития и финансового обеспечения дошкольного образования являются приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования.
Сложившийся механизм финансового обеспечения дошкольного образования в Российской Федерации в настоящее время отличается низкой результативностью; формы и методы предоставления бюджетных средств на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования не ориентированы на достижение высокой эффективности бюджетных расходов.
Главными недостатками финансирования расходов бюджета на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования являются несовершенство методических и правовых основ разработки финансирования государственных и муниципальных заданий, что приводит к низкой эффективности мер государственной политики, направленных на развитие и повышение качества дошкольного образования.
В связи с этим вопросы уточнения методологических основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в настоящее время являются актуальными.1
Целью данной работы является изучение механизма финансирования бюджетных учреждений дошкольного образования, выявление и анализ проблем данной сферы, а также поиск методов совершенствования механизма финансирования ДОУ.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
- изучить теоретические основы деятельности и источники финансирования бюджетных учреждений сферы дошкольного образования;
- проанализировать существующий механизм финансирования дошкольных образовательных учреждений;
- рассмотреть совершенствование формирования механизма финансирования дошкольных учреждений.
Объектом изучения выступают дошкольные образовательные учреждения.
Предметом изучения является механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.
В качестве методов исследования применялись: метод статистического анализа, сравнительный метод, прогнозирование, изучение нормативно-правовой базы. Анализ фактического материала представлен в качестве таблиц, диаграмм, рисунков.
Методологическую основу изучения составляют: нормативно-правовые акты, учебная литература, материалы периодических изданий.
Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного изучения. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 34 источников.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СФЕРЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Особенности организации дошкольного образования в РФ
Дошкольные образовательные учреждения являются первым уровнем системы государственного образования.
Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. № 1014 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, которое реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе особенности образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.2
Дошкольное образование можно получить как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и в форме семейного образования. Образовательное учреждение осуществляет не только получение дошкольного образования, но и присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
Функционирование образовательных учреждений осуществляется с помощью федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) дошкольного образования, который разрабатывается впервые в российской истории в соответствии с требованиями вступающего в силу с 1 сентября 2013 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Федеральный государственный образовательный стандарт определяет:
- формы обучения по образовательной программе, которая, в свою очередь, определяет содержание дошкольного образования;
- формы получения дошкольного образования;
- сроки получения дошкольного образования;
- требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования;
- самостоятельную разработку и утверждение образовательными организациями образовательных программ дошкольного образования.
Основные задачи дошкольного образовательного учреждения на рис.1.3
Рисунок 1. Основные задачи ДОУ
В группах осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации: рис. 2.
Рисунок 2. Группы в образовательных дошкольных организациях
Образовательная организация самостоятельно определяет режим работы в соответствии со своим уставом по пятидневной или шестидневной рабочей неделе.
Группы имеют право функционировать в режиме:
- полного дня (12-часового пребывания);
- сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания);
- продленного дня (13 - 14-часового пребывания);
- кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.
По желанию родителей (законных представителей) группы могут функционировать также в выходные и праздничные дни.
Родители (законные представители) воспитанника имеют права без взимания платы на получение консультативной, методической, диагностической, психолого-педагогической помощи.
Для функционирования дошкольных образовательных учреждений, которые осуществляют воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, разрабатываются адаптированная образовательная программа и индивидуальная программа реабилитации инвалидов.
В ДОУ создаются специальные условия, включающие в себя использование образовательных программ и специальных методов воспитания, обучения и развития таких детей, а именно:
- проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
- специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
- специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов;
- предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего детям необходимую техническую помощь.
В целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья организацией обеспечивается: рис.3.
Рисунок 3. Группы детей с ограниченными возможностями здоровья
Численность детей с ограниченными возможностями здоровья в группах должно быть не более 15 человек. Образование этих детей может осуществляться как в отдельных специализированных учреждениях, так и вместе с другими.4
1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансирования дошкольного образования в РФ
Финансовое обеспечение деятельности дошкольного образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджетные ассигнования на дошкольное образование являются финансовой гарантией конституционных прав граждан.
В Российской Федерации ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных уровней.
Бюджетные ассигнования, предназначенные на дошкольное образование, поступают по каналам, прежде всего, местных бюджетов, бюджетов субъектов и федерального бюджета.
За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.
В современных условиях происходит передача ответственности за финансирование образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.
Механизм бюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений основывается на следующих принципах:
- деятельность дошкольных образовательных учреждений финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
- финансирование дошкольных образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду и категории дошкольного образовательного учреждения;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают государственные (региональные) нормативы бюджетного финансирования;
- государственный норматив бюджетного финансирования определяет минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников дошкольного образовательного учреждения, приобретение учебного оборудования, пособий, на социальные услуги, финансируемые из бюджета, затраты на хозяйственные расходы, кроме коммунальных расходов;
- государственный норматив бюджетного финансирования применяется при расчете субвенций местным бюджетам и объемов прямого финансирования дошкольных образовательных учреждений в случае соучредительства.
Таким образом, дошкольное образовательное учреждение – это бюджетная организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.5
Дошкольное образование относится к сфере продуктивных вложений. Учитывая важность системы дошкольного образования, уделяется большое внимание развитию данной сферы: разрабатываются специальные программы, расширяются и совершенствуются источники финансирования. Во многих странах мира главным источником финансирования расходов на дошкольное образование являются средства бюджета. Бюджетные средства составляют более 80 % от общего объема финансирования. Основными источниками финансирования дошкольного образования на сегодняшний день являются местный (ведомственный) бюджет и родительская плата. Согласно существующим нормам, размер родительской платы не должен превышать 20% от стоимости содержания ребенка. При этом для ряда категорий предусмотрены существенные льготы, вплоть до полной отмены родительской платы.
Но, учитывая скудость финансирования детских садов, особое значение для нормального существования дошкольного образовательного учреждения приобретают внебюджетные источники финансирования.
К наиболее распространенным внебюджетным источникам финансирования детского сада относятся:
- шефская помощь;
- благотворительные и спонсорские взносы;
- добровольные родительские пожертвования;
- благотворительные взносы «Милосердие»;
- доходы от предпринимательской деятельности образовательного
учреждения: родительская плата, оказание платных услуг, сдача металлолома, сдача в аренду помещений: рис.4.
Рис. 4. Состав источников формирования финансовых ресурсов
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что источниками финансирования дошкольных образовательных учреждений являются: ассигнования из федерального бюджета (субвенции); средства бюджета субъектов Федерации; ассигнования из местного бюджета; средства внебюджетных фондов.
В уставе образовательного учреждения, оказывающего платные образовательные услуги и осуществляющего предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, в обязательном порядке указываются основные характеристики организации его деятельности, в том числе:
- наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
- осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Привлекаемые внебюджетные средства зачастую полностью направляются на покрытие текущих расходов (выплату заработной платы, уплату коммунальных услуг и так далее). Но в настоящее время все чаще привлеченные денежные средства стали направляться и на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений.
Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благополучатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.
Согласно приказу № 1216 от 29.09.2014 года «Об утверждении размера родительской платы за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования», в соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с 01.10.2014 установлен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования на территории города Липецка:
- в размере 1640 рублей в месяц для детей посещающих группы дневного пребывания;
- в размере 1720 рублей в месяц для детей посещающих группы круглосуточного пребывания;
- в размере 1000 рублей в месяц для детей посещающих группы кратковременного пребывания;
- в размере 1390 рублей в месяц для детей посещающих группы дневного пребывания при отсутствии прачечной и осуществлении питания детей через сторонние организации;
- в размере 990 рублей в месяц для детей посещающих семейные группы.
Освобождаются родители от платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, если:
- дети-инвалиды;
- дети – сироты;
- дети, оставшиеся без попечения родителей;
- дети с туберкулезной интоксикацией;
- оба родителя инвалиды 1 и 2 группы;
- ребенок посещает группу компенсирующей направленности: для глухих детей, для слабослышащих детей, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, для детей с аутизмом;
- родитель ребенка, посещающего муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Липецка, является работником муниципального дошкольного образовательного учреждения города Липецка, относящимся к категории технического или младшего обслуживающего персонала;
- родитель ребенка, посещающего муниципальное общеобразовательное учреждение, реализующее образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка, является работником муниципального общеобразовательного учреждения, реализующего образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка, относящимся к категории технического или младшего обслуживающего персонала.
Плату за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере 50% от установленных размеров:
- один из родителей инвалид 1 и 2 группы;
- один из родителей участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-90 годах, а также один из родителей эвакуирован из зоны отчуждения или переселен из зоны отселения;
- одинокие матери, которые воспитывались в детском доме;
- родитель ребенка (законный представитель) имеющий трех и более несовершеннолетних детей;
- родитель ребенка, посещающего муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Липецка, является педагогическим работником муниципального дошкольного образовательного учреждения города Липецка;
- родитель ребенка, посещающего муниципальное общеобразовательное учреждение, реализующее образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка, является педагогическим работником муниципального общеобразовательного учреждения, реализующего образовательную программу дошкольного образования на территории города Липецка.
Плату за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере 70% от установленных размеров:
- одиноким матерям;
- семьям, в которых потерян один из родителей (на ребенка назначена пенсия по случаю потери кормильца).6
Умелое привлечение средств из внебюджетных источников часто становится основой благополучия детского сада, стабильное финансирование открывает перед дошкольным учреждением возможности не просто выжить, а развивать материально-техническую базу, воплощать в жизнь современные педагогические программы и при этом привлечь и сохранить самые лучшие, опытные педагогические кадры.
1.3 Планирование источников финансирования
Бюджетное финансирование – это финансирование, которое осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.
В основу расчета норматива финансирования детских дошкольных образовательных учреждений (НФД) положены следующие принципы:
В норматив бюджетного финансирования не включаются: долгосрочные расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, текущий и капитальный ремонты.
Расходы, не включенные в НФП, финансируются дополнительно.
Норматив фонда оплаты труда (ФОТ) включает:
Норматив фонда материального обеспечения ФМО формируется исходя из нормативов натурального объема и потребности учреждений и действующих цен на соответствующие услуги и учитывает расходы на:
Норматив финансирования реализации образовательных программ ДОУ включает затраты:
Расчет стоимости педагогической услуги в ДОУ, реализующей различные образовательные программы, осуществляется на одного обучающегося по стандартным программам, с учетом коэффициента удорожания услуги в связи с законодательно закрепленными различиями (группы коррекции, кратковременного пребывания) и статусом образовательного учреждения.
Норматив финансирования стоимости педагогической услуги ДОУ определяется исходя из базовых показателей:
Коэффициент удорожания педагогической услуги учитывает:
В связи с повышением квалификационной категории, стажа работы возможно введение дополнительного коэффициента, повышающего фонд оплаты труда в ДОУ.
Расходы на материальное обеспечение образовательного процесса (ФМО) рассчитываются на одного воспитанника исходя из экономических нормативов в соответствии со сложившимися расходами, в процентном отношении к общему нормативу ФОТ.
Норматив финансирования ДОУ (НФД2) на содержание детей в детских образовательных учреждениях включает затраты на:
Норматив фонда материального обеспечения рассчитывается на одного воспитанника исходя из экономических нормативов соответственно сложившимся расходам, в отношении к общему размеру норматива ФОТ.
Внебюджетные доходы – это средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации по договорам гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности.
Такими средствами являются:
Предоставление платных образовательных услуг образовательными учреждениями, как правило, подпадает под определение предпринимательской деятельности, предусмотренное ст. 2 ГК РФ, а также под понятие "коммерческая деятельность", используемое в Налоговом кодексе РФ.7
Платные услуги – хороший источник привлечения дополнительных средств. В постановлении Правительства Российской Федерации № 706 от 15.08.2013 года «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» определено, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Кроме образовательных услуг, учреждение может оказывать и другие платные услуги.8
В приведенном перечне не каждая услуга может оказываться за плату. В письме МО РФ от 21.07.95 г. № 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг» разъясняется, что услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения и направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлечение на эти цели средств родителей не допускается. Например, коррекция речевых недостатков в логопедической группе не может проводиться как платная дополнительная услуга, поскольку это основная деятельность специализированного детского сада, напротив, в обычном детском саду такую услугу можно отнести к дополнительным услугам. Нельзя взимать плату с родителей за снижение наполняемости групп, комплектование групп по семейному типу.
Порядок действий руководителя при организации платных услуг:
- изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент обучающихся;
- создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья обучающихся;
- указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их представления;
- получить лицензию на, те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг с учетом запросов обучающихся, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов;
- заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия.
Иная приносящая доход деятельность – это деятельность, которая не обладает совокупностью юридически значимых признаков предпринимательской деятельности. Нередко под иной деятельностью понимается также получение «пассивных» доходов, например: от сдачи в аренду помещений, пожертвований граждан и организаций, дивидендов от участия в коммерческих организациях, процентов по ценным бумагам и остаткам банковских счетов и т.п.
Как правило, такая «иная приносящая доход деятельность» не связана технологически с основной деятельностью и направлена исключительно на получение дополнительного финансирования. Получение доходов от такой деятельности допускается только в случаях, специально предусмотренных законом.
Дополнительный доход может быть получен также в связи с выплатой неустойки (штрафа, пени) контрагентом учреждения по договору. Налоговое законодательство, как правило, относит подобного рода доходы к «внереализационным доходам» и отличает их от доходов, полученных от предпринимательской (коммерческой) деятельности, которые в части превышения расходов считаются прибылью учреждения.
Представляется, что «пассивные» доходы, для получения которых не требуется активных или систематических действий со стороны учреждения, следует перечислять в его правовых документах в дополнение к указанию на доходы от приносящей доход деятельности.
Учреждение может получать доходы, не обусловленные и не связанные с его деятельностью: от аренды имущества, в виде целевых пожертвований, грантов, наследства по завещанию и (за исключением казенных учреждений) в виде дивидендов по акциям, прибыли от участия в коммерческих организациях, банковских процентов.9
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДОУ № 18 Г. ЛИПЕЦКА)
2.1. Краткая характеристика ДОУ № 18 г. Липецка
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 г. Липецка зарегистрировано регистрационной палатой администрации г. Липецка как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 г. Липецка, свидетельство от 12.07.1995 № 1059; в Инспекции МНС России по Центральному району г. Липецка зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 г. Липецка, свидетельство от 06.08.2002 серия № 000126951. Новая редакция Устава принята в соответствии с частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 08.05.2010 № 83–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».10
Место нахождения (юридический и фактический адрес) ДОУ: 398016, г. Липецк, ул. Гагарина, д.93, корп.2.
Учредителем ДОУ является департамент образования администрации города Липецка.
Место нахождения Учредителя: 398032, город Липецк, улица Космонавтов, д. 56 а.
Основные задачи ДОУ № 18 г. Липецка: рис.5.
Рисунок 5. Основные задачи ДОУ
Права ДОУ для реализации своих основных задач: рис.6.
Рисунок 6. Права ДОУ для реализации своих основных задач
Порядок комплектования ДОУ детьми определяется Учредителем и регулируется муниципальными правовыми актами.
Возраст детей, подлежащих приему в ДОУ, определяется в соответствии с действующим законодательством.
Количество и соотношение возрастных групп детей в ДОУ определяется Учредителем ежегодно исходя из имеющейся потребности и условий ДОУ.
В ДОУ функционируют группы, в режиме полного дня (12-ти часового пребывания) и группы круглосуточного пребывания детей.
В ДОУ функционируют группы компенсирующей направленности:
- для детей с задержкой психического развития;
- для детей с умственной отсталостью легкой степени;
- для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени.
Комплектование групп варьируется в зависимости от контингента поступающих детей.
Прием детей производится на основании следующих документов в соответствии с направлением, выданным комиссией по комплектованию детьми ДОУ г. Липецка:
- заключения психолого-медико-педагогической комиссии;
- заявления родителей (законных представителей) на имя заведующей ДОУ;
- документа, удостоверяющего личность одного из родителей (законных представителей);
- медицинского заключения установленной формы.
Наполняемость групп ДОУ определяется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении. При зачислении ребенка в ДОУ заключается Родительский договор.
2.2. Анализ расходов на образование бюджета города Липецка
(за 2009-2013 гг.)
На местные бюджеты возлагается большая ответственность, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Большинство расходов местного бюджета связано с жизнеобеспечением человека, а также с социально-экономическим развитием соответствующих территорий.
Согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные, в зависимости от их экономического содержания: рис.7.
Рисунок 7. Расходы местных бюджетов
Проведем анализ расходов бюджета города Липецка на основании решений Липецкого городского Совета депутатов об исполнении бюджета города Липецка за 2009-2013 годы (таблица 1)11.
Таблица 1
|
Расходы бюджета города Липецка 2009-2013 годы в тыс. руб. |
|||||
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Расходы на образование |
2722912,183 |
2891726,30 |
3289128,394 |
3955027,794 |
4779184,622 |
|
Расходы на дошкольное образование |
958297,081 |
947911,757 |
1211392,926 |
1378979,864 |
1820745,515 |
|
Расходы всего |
8171066,962 |
8584308,884 |
9981083,51 |
9840376,488 |
9659173,238 |
Рассчитаем структуру расходов бюджета города Липецка с учетом финансирования образования.
1. 2722912,183 / 8171066,962 * 100% = 33,32 %;
2. 958297,081 / 8171066,962 * 100% = 11,73 %;
3. 2891726,30 / 8584308,884 * 100 % = 33,69 %;
4. 947911,757 / 8584308,884 * 100 % = 11,04 %;
5. 3289128,394 / 9981083,51 * 100 % = 32,95 %;
6. 1211392,926 / 9981083,51 * 100 % = 12,14 %;
7. 3955027,794 / 9840376,488 * 100 % = 40,19 %;
8. 1378979,864 / 9840376,488 * 100 % = 14,01 %;
9. 4779184,622 / 9659173,238 * 100 % = 49,48 %;
10. 1820745,515 / 9659173,238 * 100 % = 18,85 %.
По итогам расчетов сформируем таблицу (таблица 2)12.
|
Таблица 2 Структура расходов бюджета города Липецка 2009-2013 годы в % |
|||||
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Расходы на образование |
33,32 |
33,69 |
32,95 |
40,19 |
49,48 |
|
Расходы на дошкольное образование |
11,73 |
11,04 |
12,14 |
14,01 |
18,85 |
|
Расходы всего |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
Из анализа расходов бюджета г. Липецка мы видим, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. К 2013 году расходы на образование стали составлять почти 50 % всех расходов. Дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов, а именно, в 2009 году - 11,73 % (958297,081 тыс.руб.), в 2010 году – 11,04 %, что оказалось меньше на 10 385,324 тыс.руб., чем в предыдущем году, в 2011 году – 12,14 % (1211392,926 тыс.руб.), в 2012 году – 14,01 % (1378979,864 тыс.руб.), в 2013 году расходы бюджета на дошкольное образование составили на 4,84 % (441765,65 тыс.руб.) больше чем в 2012 году. Что связано с увеличением расходов на целевые программы муниципальных образований, адресную инвестиционную программу г. Липецка, на реконструкцию некоторых МОУ СОШ под детские сады – дошкольное образование; увеличение расходов на общее образование связано с федеральной целевой программой, подпрограммой, со строительством школы в новом микрорайоне. В 2013 году на детские дошкольные учреждения было израсходовано 1215837,133 тыс.руб. Также были увеличены расходы на заработную плату центральному аппарату и персоналу, что повлекло за собой увеличение ФОТ и страховых взносов.
Теперь проанализируем динамику расходов на образование из бюджета города Липецка (таблица 3)13.
1. (2891726,30 - 2722912,183) / 2722912,183 * 100 % = 6,2 %;
2. (947911,757 - 958297,081) / 958297,081 * 100 % = - 1,08 %;
3. (8584308,884 - 8171066,962) / 8171066,962 * 100 % = 5,06 %;
4. (3289128,394 - 2891726,30) / 2891726,30 * 100 % = 13,74 %;
5. (1211392,926 - 947911,757) / 947911,757 * 100 % = 27,8 %;
6. (9981083,51 - 8584308,884) / 8584308,884 * 100 % = 16,27 %;
7. (3955027,794 - 3289128,394) / 3289128,394 * 100 % = 20,25 %;
8. (1378979,864 - 1211392,926) / 1211392,926 * 100 % = 13,83 %;
9. (9840376,488 - 9981083,51) / 9981083,51 * 100 % = -1,41 %;
10. (4779184,622 - 3955027,794) / 3955027,794 * 100 % = 20,84 %;
11. (1820745,515 - 1378979,864) / 1378979,864 * 100 % = 32,04 %;
12. (9659173,238 - 9840376,488) / 9840376,488 * 100 % = -1,84 %.
Таблица 3
|
Динамика расходов бюджета города Липецка 2009-2013 годы в % |
|||||
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
|
Расходы на образование |
- |
6,2 |
13,74 |
20,25 |
20,84 |
|
Расходы на дошкольное образование |
- |
-1,08 |
27,8 |
13,83 |
32,04 |
|
Расходы всего |
- |
5,06 |
16,27 |
-1,41 |
-1,84 |
Расчеты нам показали динамику расходов. Расходы на образование имеют стойкую тенденцию к росту с 2011 года. Несмотря на то, что общие расходы в 2012 году14 уменьшились на 1,4 % (140707 тыс.руб.), в 2013 году – на 1,84 % (181203 тыс.руб.) по сравнению с 2011 и 2012 гг. соответственно. Это говорит об увеличении финансирования системы образования в общей структуре расходов и, как следствие, о развитии данной сферы.
Проведенный вертикальный и горизонтальный анализ бюджета города Липецка по исполнению позволяет сделать ряд выводов:
1. Объем расходов бюджета в 2013 году относительно 2012 года сократился, что связано:
- с исполнением бюджета города Липецка по расходам на 8 % меньше уточненного плана;
- с неполным освоением межбюджетных трансфертов, а также городских целевых программ.
2. За 2009-2013 гг. проявляется положительная динамика, как всего образования на местном уровне, так и дошкольного образования в частности. Это связано:
- с неоднократной индексацией заработной платы сотрудникам образовательных учреждений, что повлекло за собой увеличение фонда оплаты труда;
- со строительством новых школ и детских садов в новых микрорайонах города Липецка, строительство которых продолжается и сейчас;
- с объединением малогрупповых дошкольных учреждений с крупными детскими садами, что позволило эффективнее расходовать бюджетные средства;
- с ростом контингента в образовательных учреждениях;
- с ростом капитального и текущего ремонта в образовательных учреждениях.
3. Структура расходов бюджета города Липецка отражает социальную направленность, это проявляется и в финансировании системы образования, как показано в таблице 215, доля бюджетных расходов по этому направлению в 2013 году достигла практически половины всех затрат, параллельно с этим увеличилась доля затрат и дошкольного образования, это связано:
- с улучшением формирования программного бюджета, связанного с разработкой муниципальных программ;
- с оптимизацией сети образовательных муниципальных учреждений и повышением качества оказываемых ими услуг;
- с решением вопросов по изысканию дополнительных резервов для покрытия всех запланированных расходов;
- с целью реализации государственной социальной политики на строительство и создание дополнительных мест в детских садах, что позволило привлечь дополнительно на модернизацию региональной системы средства федерального бюджета.
2.3. Особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности (на примере ДОУ № 18 г. Липецка)
В 2010 г. был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
До 2011 года бюджетные учреждения финансировались из бюджета по смете и самостоятельно расходовали средства, полученные от предпринимательской деятельности. Федеральным законом №83-ФЗ были введены три типа учреждений: казённые, бюджетные и автономные. Казённые учреждения продолжают финансироваться на основании сметы, но доходы от предпринимательской деятельности таких учреждений поступают в бюджет, обезличиваются и подлежат перераспределению в ходе формирования и утверждения бюджета. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании государственного задания. Оно не предполагает 100 процентное покрытие расходов учреждения, и в течение года может быть уменьшено при соответствующем уменьшении государственного задания. Доходы от предпринимательской деятельности такие учреждения расходуют самостоятельно. Таким, образом, государство получило возможность сокращения бюджетного дефицита за счет сокращения расходов, в том числе на образование и здравоохранение.16
В апреле 2013 г. был принят № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Цель контрактной системы – внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов. Призван заменить Закон о размещении государственных (муниципальных) заказов.17
В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р была утверждена Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года. В рамках реализации указанной Концепции были осуществлены следующие мероприятия:
- переведены счета, ранее открытые в кредитных организациях получателям средств федерального бюджета, на лицевые счета, открытые в территориальных органах Казначейства России;
- централизованы операции по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне территориальных органов Казначейства России;
- обеспечен учет и распределение доходов на счетах, открытых территориальным органам Казначейства России в Банке России на балансовом счете № 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" в каждом из субъектов Российской Федерации;
- введена система электронного документооборота между территориальными органами Казначейства России и обслуживаемыми ими участниками бюджетного процесса федерального уровня;
- введена система электронного обмена полноформатными документами между Банком России и Казначейством России;
- открыт единый казначейский счет для учета доходов и средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации (далее - единый казначейский счет), позволивший сконцентрировать остатки доходов и средств федерального бюджета на одном счете, открытом Казначейству России в Банке России.18
При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг используется муниципальное задание согласно ст. 69.2 БК РФ.
А согласно ст. 6 БК РФ муниципальное задание устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания услуг.
Муниципальное задание составляется на финансовый год и плановый период и состоит из двух разделов, описание которых мы видим на рис.8.19
Рисунок 8. Состав муниципального задания
Проведем анализ отражения расходов бюджетного учреждения в плане финансово-хозяйственной деятельности. В системе дошкольных образовательных учреждений наибольшую долю затрат составляют расходы на фонд оплаты труда. Поэтому рассмотрим методику их формирования и планирования на основании Положения об оплате труда сотрудников ДОУ № 18 г. Липецка.
Согласно распоряжению главы города Липецка от 24.10.2008 № 2254-р «О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам муниципальных учреждений образования города Липецка» (с изменениями и дополнениями),20 приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 апреля 2013 г. № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта» (с изменениями и дополнениями), письма Министерства образования и науки РФ от 20 июня 2013 г. № АП-1073/02 и в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников (утв. Министерством образования и науки РФ 18 июня 2013 г.).
Размер заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка устанавливается исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по занимаемой должности (профессии), компенсационных и стимулирующих выплат и не должен быть ниже установленного федеральным законодательством, минимального размера оплаты труда.
Должностные оклады и тарифные ставки устанавливаются работникам за выполнение ими трудовых (должностных) обязанностей (в соответствии с должностными инструкциями), обусловленных эффективным контрактом (трудовым договором), за полностью отработанное рабочее время, согласно действующему законодательству и правилами внутреннего трудового распорядка учреждения без учета компенсационных, стимулирующих и каких-либо других выплат.
Установление должностных окладов и тарифных ставок: рис.9.
Рисунок 9. Установление должностных окладов и тарифных ставок
Формирование фонда оплаты труда ДОУ № 18 осуществляются в пределах объема денежных средств дошкольной образовательной организации, выделенных на текущий финансовый год в соответствии с законом Липецкой области от 27.12.2007 № 119 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования»21, а также на основе постановления администрации города Липецка от 24.12.2013 года № 2996 « Об утверждении Порядка определения норматива финансирования затрат на предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования».22
Систему оплаты труда сотрудников ДОУ № 18 г.Липецка: рис.10.
Рисунок 10. Установление должностных окладов и тарифных ставок
Фонд оплаты труда в ДОУ № 18 г. Липецка формируется следующим образом:
- для педагогических работников:
(1)
где Т- тарифная часть;
Кв – компенсационные выплаты;
2% - средства, предусмотренные на повышение стажа, квалификации, категории;
110% - стимулирующие выплаты педагогическим работникам.
- для младшего обслуживающего и прочего персонала:
(2)
где Т- тарифная часть;
Кв – компенсационные выплаты;
2% - средства, предусмотренные на повышение стажа, квалификации, категории;
45% - стимулирующие выплаты младшему обслуживающему и прочему персоналу.
Доплаты, надбавки, премии устанавливаются и выплачиваются в пределах установленного фонда оплаты труда. Доплаты и надбавки устанавливаются как на определенный период, так и на не определенный срок. Об изменении или отмене доплат и надбавок работник уведомляется не менее чем за два месяца.
Объем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждения в части оплаты труда работников уменьшается при условии снижения объемов выполняемой работы и предоставляемых услуг по выполнению муниципального задания.
Настоящие показатели, эффективности деятельности педагогических работников муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № 18 г. Липецка разработаны на основании выше указанных нормативных документов (приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.04.2013г. № 167н23, письма Министерства образования и науки РФ от 20.06.2013 г. № АП – 1073/02) и в соответствии с методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и отдельных категорий работников (утв. Министерством образования и науки РФ 18 июня 2013 г.)24.
Таким образом, показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, являются единственным основанием для анализа результативности и эффективности профессиональной деятельности педагога, в соответствии с результатами которого, будет осуществляться распределение, стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников ДОУ.
Показатели эффективности деятельности педагогических работников ДОУ № 18 г. Липецка, устанавливаются за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) в зависимости от условий или обстоятельств (экономические, социальные, управленческие и др.) и действуют на протяжении всего последующего отчетного периода.
Теперь проанализируем план финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 годы. План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (в случае ДОУ № 18 г. Липецка это Департамент образования администрации города Липецка), вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей, классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации.
Изменение показателей плана финансово-хозяйственной деятельности осуществляется путем внесения корректировок, что позволит исполнить его в следующем периоде наиболее эффективно. Проведение анализа плана финансово-хозяйственной деятельности необходимо для определения направлений использования денежных средств, их целевого расходования, эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности.25
Проведем анализ плана финансово-хозяйственной деятельности ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. (таблица 4).
Таблица 4
|
Исполнение плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в тыс. руб. |
||||
|
Наименование показателя |
Код аналитики |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
|
Расходы всего |
|
23685,01 |
21867,86 |
25348,40 |
|
Заработная плата |
211 |
10283,51 |
13245,56 |
15083,00 |
|
Прочие выплаты |
212 |
52,19 |
33,32 |
4,80 |
|
Начисления на выплаты по оплате труда |
213 |
3024,69 |
4001,07 |
4555,00 |
|
Услуги связи |
221 |
36,80 |
60,40 |
50,00 |
|
Транспортные услуги |
222 |
17,88 |
- |
- |
|
Коммунальные услуги |
223 |
868,69 |
1137,02 |
1205,80 |
|
Работы, услуги по содержанию имущества |
225 |
3765,85 |
443,07 |
458,50 |
|
Прочие работы, услуги |
226 |
602,40 |
419,76 |
477,80 |
|
Прочие расходы |
290 |
112,00 |
114,46 |
1035,20 |
|
Расходы по приобретению основных средств |
310 |
2345,00 |
296,60 |
100,00 |
|
Расходы по приобретению материальных запасов |
340 |
2576,00 |
2116,60 |
2378,30 |
Рассчитаем структуру расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка (таблица 5).
1. 10283,51 / 23685,01 * 100% = 43,42%;
2. 52,19 / 23685,01 * 100% = 0,22%;
3. 3024,69 / 23685,01 * 100% = 12,77%;
4. 36,80 / 23685,01 * 100% = 0,16%;
5. 17,88 / 23685,01 * 100% = 0,08%;
6. 868,69 / 23685,01 * 100% = 3,67%;
7. 3765,85 / 23685,01 * 100% = 15,9%;
8. 602,40 / 23685,01 * 100% = 2,54%;
9. 112,00 / 23685,01 * 100% = 0,47%;
10. 2345,00 / 23685,01 * 100% = 9,9%;
11. 2576,00 / 23685,01 * 100% = 10,88%;
12. 13245,56 / 21867,86 * 100% = 60,57%;
13. 33,32 / 21867,86 * 100% = 0,15%;
14. 4001,07 / 21867,86 * 100% = 18,3%;
15. 60,40 / 21867,86 * 100% = 0,28%;
16. 1137,02 / 21867,86 * 100% = 5,2%;
17. 443,07 / 21867,86 * 100% = 2,03%;
18. 419,76 / 21867,86 * 100% = 1,92%;
19. 114,46 / 21867,86 * 100% = 0,52%;
20. 296,60 / 21867,86 * 100% = 1,36%;
21. 2116,60 / 21867,86 * 100% = 9,68%;
22. 15083,00 / 25348,40 * 100% = 59,50%;
23. 4,80 / 25348,40 * 100% = 0,02%;
24. 4555,00 / 25348,40 * 100% = 17,97%;
25. 50,00 / 25348,40 * 100% = 0,2%;
26. 1205,80 / 25348,40 * 100% = 4,76%;
27. 458,50 / 25348,40 * 100% = 1,81%;
28. 477,80 / 25348,40 * 100% = 1,88%;
29. 1035,20 / 25348,40 * 100% = 4,08%;
30. 100,00 / 25348,40 * 100% = 0,39%;
31. 2378,30 / 25348,40 * 100% = 9,38%.
Из расчета структуры расходов исполнения ПФХД видно, что основную долю затрат ДОУ № 18 г. Липецка составляет заработная плата сотрудников вместе с начислениями на выплаты по оплате труда, а именно в 2012 году – 56,41%, в 2013 году – 79,02%, в 2014 году – 77,49% всех расходов. Расходы на коммунальные услуги составляют около 5% всех расходов, это в 2012 г. – 868,69 тыс.руб., в 2013 г. – 1137,02 тыс.руб., в 2014 г. – 1205,80 тыс.руб. в абсолютном выражении. В затраты на коммунальные услуги входят затраты на электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение, канализацию, стоки и химически очищенную воду. И около 10 % составляют расходы по приобретению материальных запасов, в 2012 г. – 10,88% (2576 тыс.руб.), в 2013 г. – 9,68% (2116,60 тыс.руб.), в 2014 г. – 9,38% (2378,30 тыс. руб.), куда входят расходы на питание детей и сотрудников, медикаменты, хозинвентарь, канцтовары, песок, СМС, мягкий инвентарь, посуду, методические пособия, строительные материалы и др. (таблица 5).
Таблица 5
|
Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в % |
||||
|
Наименование показателя |
Код аналитики |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
|
Расходы всего |
100,00 |
100,00 |
100,00 |
|
|
Заработная плата |
211 |
43,42 |
60,57 |
59,50 |
|
Прочие выплаты |
212 |
0,22 |
0,15 |
0,02 |
|
Начисления на выплаты по оплате труда |
213 |
12,77 |
18,30 |
17,97 |
|
Услуги связи |
221 |
0,16 |
0,28 |
0,20 |
|
Транспортные услуги |
222 |
0,08 |
- |
- |
|
Коммунальные услуги |
223 |
3,67 |
5,20 |
4,76 |
|
Работы, услуги по содержанию имущества |
225 |
15,90 |
2,03 |
1,81 |
|
Прочие работы, услуги |
226 |
2,54 |
1,92 |
1,88 |
|
Прочие расходы |
290 |
0,47 |
0,52 |
4,08 |
|
Расходы по приобретению основных средств |
310 |
9,90 |
1,36 |
0,39 |
|
Расходы по приобретению материальных запасов |
340 |
10,88 |
9,68 |
9,38 |
Остальные расходы детского сада занимают менее значительную долю.
Деление расходов по статьям мы видим наглядно на рис. 11 на примере структуры исполнения плана финансово – хозяйственной деятельности по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 году.
Рисунок 11. Структура исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка в 2014 г.
Произведем расчеты динамики расходов исполнения плана ФХД ДОУ № 18 г. Липецка.
1. (21867,86 – 23685,01) / 23685,01 * 100% = -7,67%;
2. (13245,56 – 10283,51) / 10283,51 * 100% = 28,80%;
3. (33,32 – 52,19) / 52,19 * 100% = -36,16%;
4. (4001,07 – 3024,69) / 3024,69 * 100% = 32,28%;
5. (60,40 – 36,80) / 36,80 * 100% = 64,13%;
6. (1137,02 – 868,69) / 868,69 * 100% = 30,89%;
7. (443,07 – 3765,85) / 3765,85 * 100% = -88,23%;
8. (419,76 – 602,40) / 602,40 * 100% = -30,32%;
9. (114,46 – 112,00) / 112,00 * 100% = 2,20%;
10. (296,60 – 2345,00) / 2345,00 * 100% = -87,35%;
11. (2116,60 – 2576,00) / 2576,00 * 100% = -17,83%;
12. (25348,40 – 21867,86) / 21867,86 * 100% = 15,92%;
13. (15083 – 13245,56) / 13245,56 * 100% = 13,87%;
14. (4,8 – 33,32) / 33,32 * 100% = -85,59%;
15. (4555,00 – 4001,07) / 4001,07 * 100% = 13,84%;
16. (50,00 – 60,40) / 60,40 * 100% = -17,22%;
17. (1205,80 – 1137,02) / 1137,02 * 100% = 6,05%;
18. (458,50 – 443,07) / 443,07 * 100% = 3,48%;
19. (477,80 – 419,76) / 419,76 * 100% = 13,83%;
20. (1035,20 – 114,46) / 114,46 * 100% = 804,42%;
21. (100 – 296,6) / 296,60 * 100% = -66,28%;
22. (2378,30 – 2116,60) / 2116,60 * 100% = 12,36%.
Анализ динамики плана финансово-хозяйственной деятельности за 2012 -2014 годы проведен на основании отчетов об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2014 годы (таблица 6).
Таблица 6
|
Динамика исполнения плана ФХД по расходам ДОУ № 18 г. Липецка за 2012-2014 гг. в % |
||||
|
Наименование показателя |
Код аналитики |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
|
Расходы всего |
|
- |
-7,67 |
15,92 |
|
Заработная плата |
211 |
- |
28,80 |
13,87 |
|
Прочие выплаты |
212 |
- |
-36,16 |
-85,59 |
|
Начисления на выплаты по оплате труда |
213 |
- |
32,28 |
13,84 |
|
Услуги связи |
221 |
- |
64,13 |
-17,22 |
|
Транспортные услуги |
222 |
- |
|
|
|
Коммунальные услуги |
223 |
- |
30,89 |
6,05 |
|
Работы, услуги по содержанию имущества |
225 |
- |
-88,23 |
3,48 |
|
Прочие работы, услуги |
226 |
- |
-30,32 |
13,83 |
|
Прочие расходы |
290 |
- |
2,20 |
804,42 |
|
Расходы по приобретению основных средств |
310 |
- |
-87,35 |
-66,28 |
|
Расходы по приобретению материальных запасов |
340 |
- |
-17,83 |
12,36 |
В 2013 году общие расходы составили на 7,67% меньше, чем в 2012 году, что связано с капитальным ремонтом детского сада в 2012 году, на который была выделена субвенция из областного бюджета, а также были выделены субвенции на расходы по приобретению нефинансовых активов, а именно основных средств и материальных запасов.
Но, несмотря на уменьшение общих расходов, расходы на заработную плату увеличились, и в 2013 г. – на 28,8%, и в 2014 г. – на 13,87%, по сравнению с прошлым годом. Это связано с индексацией заработной платы сотрудникам муниципальных учреждений образования на основании Решения Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 г. № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка».26
Статья 212 «Прочие выплаты» уменьшалась с каждым годом (в 2013 г. на 36,13%, в 2014 г. на 85,59%) в связи с тем, что выплаты на методическую литературу педагогическим сотрудникам с 01.09.2013 г. стали производиться с 211 статьи расходов «Заработная плата», что тоже повлияло на увеличение статьи 211.
Расходы на услуги связи в 2013 году увеличились на 64,13% по сравнению с 2012 годом, что связано с подключением ещё одного нового номера телефона и сети интернет, а также с установкой электронного документооборота «Такском», что было необходимо бухгалтерии детского сада, которая стала самостоятельной с 01.07.2013 г., ранее ДОУ № 18 г. Липецка обслуживался Централизованной бухгалтерией департамента образования администрации города Липецка.
Расходов на транспортные услуги в 2013 и 2014 гг. не было, так как руководством детского сада было отменено возмещение оплаты разъезда по городу, связанного с нуждами ДОУ. И в этот период сотрудники детского сада не посещали курсы, проезд на которые оплачивается ДОУ.
Расходы на коммунальные услуги возросли, в 2013 году на 30,89%, в 2014 году на 6,05%, по сравнению с прошлыми периодами, что связано с ростом тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Уменьшение в 2013 году 225 – на 88,23%, 226 – на 30,32%, 310 – на 87,35%, 340 – на 17,83% статей произошло из-за того, что в данном периоде не было предоставлено субвенций из выше стоящего бюджета по сравнению с прошлым годом. Но, несмотря на отсутствие субвенций, в 2014 году расходы на услуги по содержанию имущества и прочие услуги были увеличены на 3,48% и 13,83 % соответственно.
Увеличение расходов по приобретению материальных запасов в 2014 году на 12,36% связано с увеличением расходов на питание детей, которые, в свою очередь, связаны с ростом цен на продукты питания.
А расходы на приобретение основных средств в 2014 году снова уменьшились, теперь на 66,28%, так как не было особой нужды в данный период на расходы, связанные с развитием материально-технической базы.
Размер общих расходов можно увидеть на рис.12.
Рисунок 12. Расходы ДОУ № 18 г.Липецка в 2012 - 2014 гг.
Бюджетные ассигнования, полученные учреждением из выше стоящего бюджета, осваиваются ДОУ № 18 полностью, но это не говорит о том, что данных денежных средств достаточно учреждению для финансирования своей деятельности.
Учреждением были произведены работы по снижению потребления энергоресурсов за счет ввода в действие энергосберегающих технологий и рационального использования энергоресурсов. ДОУ № 18 не удалось в 2014 году уменьшить рост расходов на коммунальные услуги, в связи с ростом тарифов на данные услуги, но рост расходов на коммунальные услуги в 2014 году стал значительно меньше – 6,05%, чем в 2013 году - 30,89%.
Полностью потребность учреждения может удовлетворяться только по статье 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда». Так как потребность в данных расходах формируется на основании разработанных в учреждении штатном расписании и тарификации педагогических работников и прочего персонала, исходя из запланированного годового размера фонда оплаты труда и ставок страховых взносов.
Остальные потребности учреждения финансируются так сказать по остаточному принципу, но, не нарушая нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций.27
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № 18 города Липецка единственный детский сад в Липецке, который полностью финансируется из средств областного бюджета и единственный детский сад, который финансируется по другому закону (закон Липецкой области от 27.12.2007 г. № 119 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования») в отличие от остальных дошкольных образовательных учреждений города Липецка.
В ДОУ № 18 г. Липецка функционируют группы компенсирующей направленности: для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени, для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени. В детский сад № 18 дети попадают не по очереди, как во все остальные дошкольные учреждения, а по заключению психолого–медико–педагогической комиссии и по медицинскому заключению установленной формы, без очереди.
Финансирование ДОУ осуществляется в зависимости от количества воспитанников ДОУ, так как нормативы финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций рассчитываются на одного воспитанника. Воспитанники ДОУ № 18 г. Липецка посещают детский сад бесплатно, так как отсутствие родительской платы является одним из условий функционирования данного ДОУ. Также в ДОУ № 18 г. Липецка не оказываются платные услуги, так как это затруднено отклонениями в развитии воспитанников, хотя учреждение и имеет право оказывать данные услуги.
Функционирование ДОУ № 18 г. Липецка нуждается в поддержке, и не только финансовой, выше стоящих органов , так как его посещают воспитанники с отклонениями в развитии, требующие особого индивидуального ухода, воспитания и заботы.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта организации дошкольного образования
Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.
В Германии система образования состоит из нескольких ступеней. Сеть дошкольных учреждений принадлежит к первой ступени и является элементарным образованием.
В ФРГ детские сады посещают свыше 30 % детей от трех до шести лет. Как правило, в детском саду дети проводят время только до обеда, а вторую половину дня они находятся дома. Детский сад может работать с 7 до 12 часов дня. Но есть детские сады и с продленным днем. Иногда родителей просят забирать ребенка на обед и потом приводить обратно. Если детский сад работает до 16 часов, раньше ребенка забрать нельзя. По нашим меркам, сеть дошкольных учреждений не совсем удобна, это связано с графиком работы детских садов.
Сеть дошкольных учреждений развита в стране слабо. Главным в воспитательной работе является развитие речи, детской личности, воспитание и игра.
Эта ступень образования не является обязательной и в основном представлена частными дошкольными учреждениями, государство не принимает участие в ее финансировании.
В отличие от наших детских садов, в Германии не ведется дошкольная подготовка детей – садики не относятся к Министерству образования и не имеют соответствующей программы, целенаправленной финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады, государство не оказывает.28
Дошкольное образование в Японии, как и в Германии, не является государственным и не подчиняется Министерству образования. Государство не оказывает финансовой помощи родителям, дети которых посещают детские сады.
По традиции в Японии образование является мужской прерогативой. Среди заведующих дошкольными учреждениями женщины практически не встречаются. А в последнее время мужчины стали теснить женщин и в профессии воспитателей.
Япония — единственная из развитых стран мира, где зарплата педагогов дошкольных учреждений выше зарплаты чиновников местных органов власти.
В Японии детский сад не является обязательной образовательной ступенью. Все дошкольные образовательные учреждения являются частными. Особое место среди них занимают детские сады, находящиеся при престижных университетах. Очень сложно попасть в такое дошкольное учреждение. За поступление туда родители платят большие деньги, а ребенок проходит сложное тестирование. Будущее ребенка можно считать обеспеченным, если он попадет в такой детский сад, так как после него ребенок попадает в университетскую школу и поступает в университет без экзаменов. В Японии достаточно острая конкуренция в сфере образования. Но таких дошкольных учреждений там мало.
Научить детей быть послушными – главная задача воспитателей в большинстве детских садов. Дети должны овладеть множеством этикетных формул и знать, где и когда их нужно применять. Поэтому много времени отводится воспитанию манер и знакомству с ритуальной стороной жизни.29
Помимо России, Австралийское государство единственное, которое оказывает помощь родителям при получении дошкольного образования их детьми.
В основном детские сады в Австралии являются частными. Так как в Австралии дети идут в школу рано (с пяти лет), дошкольное образование не предполагает особого обучения. А еще потому, что считается вредным, так как мешает проявлять свою оригинальность.
Австралийская система образования создавалась по образцу британской. В списке стран – членов Организации экономического развития и сотрудничества Австралия занимает третье место по уровню образования населения.
Образование в Израиле – это хорошо отлаженная система, которой могут воспользоваться не только граждане страны и репатрианты, но и иностранцы. Высокий образовательный уровень населения – одна из причин.
В дошкольные учреждения детей в Израиле отдают уже в двухлетнем возрасте, а в школы принимают с шести лет. К моменту поступления в первый класс воспитанник уже умеет считать, писать и читать.
Древним традициям обучения, сохранявшимся в еврейских общинах, обязан Израиль своими экономическими успехами.30
Финансирование дошкольного образования в США составляет 25 % из федерального бюджета, 15 % из бюджета штатов и 60 % за счет родителей.
Единой системы дошкольного образования в США не существует. Оно реализуется в рамках краткосрочных и долгосрочных программ различного типа, призванных выполнять определенные функции. Программа – некоторая система содержательных мер, действующих для достижения цели.
В США существуют разные программы для дошкольников. В основном это программы на снижение влияния стрессогенных факторов на детей и обеспечение их развития. Для детей с особенностями развития разрабатываются специальные программы, которые, в основном, платные, но могут финансироваться и из других источников.
Американские исследователи выделяют шесть видов взаимодействия семьи и дошкольных учреждений: рис.13.
Рисунок 13. Виды взаимодействия семьи и детского сада в Америке.
Таким образом, дошкольное образование в США демонстрирует передовой опыт по интеграции усилий родителей и государства в обеспечении качественного функционирования детских садов, что можно было бы перенять системе дошкольного образования России.31
Церковь занимается поддержкой дошкольного образования в некоторых странах Европы. Например, во Франции существуют дошкольные учреждения, которые принадлежат католической церкви и оплачиваются ей же. Примерно 10 % детей дошкольного возраста посещают такие учреждения.
Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.
Традиционная модель организации дошкольного образования в нашей стране включала все аспекты, фрагментарно присутствующие в моделях других стран.
Для начала проанализируем образовательный аспект. Как в советское время, так и сейчас большинство детских садов находится в подчинении Министерства образования и науки Российской Федерации и, в соответствии с нормативной базой, имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам, одобренным и рекомендованным экспертным советом по дошкольному образованию. Эти программы не предполагают, как в Израиле, обучение чтению и письму с пяти лет, а базируются на освоении детьми специфичного возрасту содержания и социализации в обществе взрослых и сверстников. Даже частные и ведомственные детские сады должны осуществлять свою деятельность по министерским программам.
Необходимо отметить, что в системе дошкольного образования существует чудовищный кадровый голод, который является следствием того, что зарплата людей, работающих в этой системе, ниже всякого допустимого уровня. Это ведет к росту коррупции в системе дошкольного образования и, самое главное, к оттоку из дошкольных образовательных учреждений квалифицированных кадров. В данном случае был бы очень полезен опыт Японии, где заработная плата педагогов детских садов выше зарплаты чиновников.
Сегодня дошкольное образование в стране находится в критическом состоянии. Очереди в детские сады приобрели статус социального бедствия, и демографический прогноз предполагает ухудшение ситуации. Перепрофилирование или просто закрытие большого количества дошкольных образовательных учреждений привели к значительному сокращению сети ДОУ и снижению охвата детей дошкольным образованием до 58 % в целом по стране и до 30 % в отдельно взятых регионах. Особенно страдают сельские территории, где детских садов почти нет.
Таким образом, не только нарушаются конституционные права граждан на получение образования, но и значительно сокращаются или даже исчезают совсем возможности родителей (и прежде всего женщин) трудоустроиться, ставится под вопрос их конституционное право на труд.
Более того, дошкольное образование и воспитание детей в настоящее время недоступно многим семьям в связи с низким уровнем их доходов. В бюджетных дошкольных образовательных учреждениях родительская плата составляет в среднем 20 % от реальных затрат на содержание ребенка, но и это многим не под силу, особенно в селах.
Поскольку государство не справляется с возникшей ситуацией, назрела острая необходимость расширения форм дошкольных образовательных услуг, в том числе расширения сети частных детских садов, нахождения дополнительных источников финансирования государственных ДОУ, поиска оптимального сочетания родительской оплаты и других субсидий.
Частные детские сады смогут стать доступными для основной массы российских семей только в случае заимствования австралийского опыта, то есть полной компенсации государством стоимости пребывания ребенка в дошкольном учреждении. (Кстати, в Дании и Финляндии все частные школы до 80 % финансируются из госбюджета или из бюджета муниципалитета. Родители покрывают только 15 % реальной стоимости обучения.)
Дополнительные источники финансирования государственных ДОУ могут быть в форме спонсорских средств путем создания попечительских советов или организации на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций.
Как правило, когда попечительский совет покидают родители, имеющие возможность оказывать спонсорскую помощь образовательному учреждению, теряется его главный экономический ресурс. То есть этот экономический источник не может являться существенным по объемам и надежным в плане долгосрочного развития дошкольного учреждения.
Работа по созданию на базе дошкольных образовательных учреждений автономных некоммерческих организаций в настоящее время идет в режиме эксперимента. По сути своей, данная модель предполагает повторение уже известного взаимодействия государства, ведомства и родителей, только в данном случае в качестве ведомства выступает «третье лицо». Эксперимент позволит определить как позитивные, так и негативные результаты данной модели.
Но в обоих случаях – и частных школ, и автономных некоммерческих организаций – прослеживается совершенно конкретная попытка переложить всю ношу финансового обеспечения дошкольного образования с государственных плеч на плечи «третьих лиц» и родителей. Обсуждать потенциальные последствия этой новации сейчас нет смысла именно по причине ее экспериментального характера – в ближайшее время в эту модель будут вноситься многочисленные изменения.32
3.2. Совершенствование механизмов финансирования образовательной системы РФ
Разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации и утвержденный Правительством РФ «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», который является одним из основных документов системы стратегического планирования системы развития РФ, определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.
С ростом спроса населения на услуги дошкольного образования будет продолжено введение различных видов образования для воспитанников детских садов; развитие сети ДОУ различных форм собственности; введение системы государственного (муниципального) задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным доступом к нему негосударственных организаций; увеличение мест в корпоративных, негосударственных, семейных детских садах.
Данные меры должны содействовать следующему:
- очередь в детские сады будет ликвидирована;
- дети станут благополучнее развиваться в раннем возрасте;
- обучение в школе станет наиболее успешным.
Образование для детей дошкольного возраста станет доступным на 100% предположительно к 2016 году.
Следующие факторы окажут интенсивное влияние на развитие дошкольного образования:
- радикальные изменения социализированной среды, создают новые технологические, культурные, социальные риски и возможности как для образовательных учреждений так и для семей с детьми дошкольного возраста;
- утечка педагогических кадров в другие сферы деятельности и конкуренция за человеческие ресурсы из-за недостатка предложений рабочих мест;
- увеличение доли детей трудовых мигрантов из-за увеличения населения городов и уменьшения малонаселенных пунктов в связи с изменением структуры расселения;
- рост численности детей школьного возраста при стабильной численности дошкольников.
Финансирование сферы образования предполагает увеличение оплаты труда работникам образовательных учреждений, а также перераспределение полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий на получение бесплатного и доступного дошкольного образования (субвенции). Предусматриваются вложения на повышение квалификации педагогов для улучшения качества образования.
Также предполагается развитие материально-технической базы в сфере образования, строительство новых дошкольных образовательных учреждений, снабжение их современным оборудованием и средствами обучения, необходимыми для образовательного процесса и комфотрного пребывания воспитанников в детских садах.
Это обеспечит получение дошкольного образования большему количеству детей, а также обеспечит поддержку одаренных детей.
По прогнозу к 2020 году должна увеличиться численность воспитанников дошкольного образования. Демографическая ситуация, располагающая к росту численности воспитанников дошкольных учреждений в 2020 году, способствует увеличению численности обучающихся в учреждениях профессионального образования к 2030 году.
Внедрение современной модели образования и ключевые изменения в данной отрасли позволят увеличить уровень оплаты труда работникам образования посредством перехода к системе эффективного контракта, что позволит обеспечить повышение престижности работы в сфере образования; модернизацию материально-технической базы сферы образования; поддержку талантливых детей и дополнительного образования детей.33
В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 – 2016 годы».
Муниципальная программа рассчитана на 2014-2016 годы. За этот период планируется обеспечить условия для ликвидации дефицита мест в детских садах (деятельность в этом направлении организуется с 2006 года), массового введения ФГОС дошкольного образования, (указанные меры были регламентированы соответствующими ведомственными и городскими целевыми программами, реализация которых осуществлялась в 2008-2013 годах).
Сформированная образовательная сеть призвана обеспечить образовательные потребности населения города Липецка, что обусловливает типовое и видовое разнообразие входящих в нее учреждений.
В систему образования города Липецка входит 196 муниципальных учреждений. Из них 83 дошкольных учреждения, в том числе центры развития ребенка, детские сады комбинированного, компенсирующего, общеразвивающего видов.
Некоторая социальная напряженность остается в сфере дошкольного образования в связи с сохраняющимся дефицитом мест в детских садах. Тем не менее, доля детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет, получавших образование в дошкольных образовательных учреждениях г.Липецка, на 01.01.2013 г. составила 82% от общего количества детей этой возрастной группы (аналогичный общероссийский показатель – 74,8%).
Таким образом, проблема обеспечения доступности образования решается. Однако в связи с имеющимся различием учреждений по условиям образовательного процесса, а также сохраняющимся дефицитом мест в детских садах актуальной становится работа по обеспечению равного доступа всех детей и подростков к качественным образовательным услугам.
Кроме того, массовый переход к реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) начального общего образования усилил роль учреждений дополнительного образования в достижении новых образовательных результатов (в первую очередь личностных), определенных ФГОС. Новые стандарты рассматриваются сегодня как ведущий инструмент обеспечения качества общего образования, поэтому подготовка системы к массовому переходу на ФГОС дошкольного и основного общего образования – первоочередная задача на ближайшую перспективу.
Муниципальная программа призвана создать условия для повышения устойчивости бюджета системы образования, организации отдыха и оздоровления детей, а также для эффективного управления финансами в части обеспечения функционирования и развития отрасли.
Муниципальная программа «Развитие образования города Липецка на 2014-2016 годы» учитывает указанную стратегию, нормативно закрепившую идею, зависимости качества жизни гражданина России от качества его образования. Ее цель – совершенствование механизмов развития муниципальной образовательной системы для обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг.
Достижение цели возможно через решение следующих задач:
- формирование открытой образовательной системы, способной обеспечить равные условия для получения общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
- содействие интеллектуальному, творческому и физическому развитию детей и подростков через организацию предоставления на территории г.Липецка дополнительного образования;
- совершенствование системы организации отдыха и оздоровления детей.
Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г.Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах, исполнителями которых до 2014 года были такие структурные подразделения администрации города Липецка, как департамент образования, департамент по физической культуре и спорту, департамент культуры, департамент градостроительства и архитектуры.34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Дошкольные образовательные учреждения являются первым уровнем системы государственного образования.
Бюджетные ассигнования, предназначенные на дошкольное образование, поступают по каналам, прежде всего, местных бюджетов, бюджетов субъектов и федерального бюджета.
Таким образом, дошкольное образовательное учреждение – это бюджетная организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.
Но, учитывая скудость финансирования детских садов, особое значение для нормального существования дошкольного образовательного учреждения приобретают внебюджетные источники финансирования.
К наиболее распространенным внебюджетным источникам финансирования детского сада относятся: шефская помощь; благотворительные и спонсорские взносы; добровольные родительские пожертвования; благотворительные взносы «Милосердие»; доходы от предпринимательской деятельности образовательного учреждения: родительская плата, оказание платных услуг, сдача металлолома, сдача в аренду помещений.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что источниками финансирования дошкольных образовательных учреждений являются: ассигнования из федерального бюджета (субвенции); средства бюджета субъектов Федерации; ассигнования из местного бюджета; средства внебюджетных фондов.
Бюджетное финансирование – это финансирование, которое осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории дошкольного образовательного учреждения.
Дошкольное образовательное учреждение действует на основании Устава ДОУ, в котором прописана информация о самом ДОУ, о его Учредителе, основные задачи и права ДОУ, порядок комплектования групп, их наполняемость, порядок приема детей, и не только.
Из проведенного анализа расходов бюджета г.Липецка мы увидели, что расходы на образование в местном бюджете за 5 лет (2009-2013 гг.) в среднем составляют 37,92 % от общих расходов. А дошкольное образование, в свою очередь, в среднем составляет 13,55 % всех расходов.
При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг используется муниципальное задание согласно ст. 69.2 БК РФ.
Потребность дошкольных учреждений в денежных средствах определяется на основе финансового плана, называемого планом финансово-хозяйственной деятельности.
План финансово-хозяйственной деятельности устанавливается на финансовый год, либо на финансовый год и плановый период. В него включаются показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Порядок составления плана должен быть установлен органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.
Планирование расходов в плане ФХД осуществляется по статьям бюджетной классификации на основании государственных норм расхода по каждой статье, из расчета на одного ребенка в год. Определяющими являются производственные показатели, которые характеризуют объем деятельности дошкольного учреждения: контингент детей (ясельного и дошкольного возраста); количество групп, их наполняемость; длительность работы учреждения; плановое число дней пребывания в нем одного ребенка в течение года. Кроме того, указываются размеры и объем занимаемого помещения, расчеты на отопление, освещение, водоснабжение и др.
ПФХД включает все статьи расходов, предусмотренные на содержание дошкольного учреждения, в том числе на заработную плату, социальное страхование, канцелярские, учебные и хозяйственные расходы, питание детей, командировки и служебные разъезды, приобретение оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений.
Обзор зарубежного опыта дошкольного образования позволяет сравнить и определить его статус и роль государства в его развитии.
Краткий анализ моделей организации дошкольного образования в разных странах показывает, что мировой опыт многообразен, а российская (или бывшая советская) система дошкольного образования обладает множеством преимуществ. Вместе с тем зарубежный опыт мог бы стать хорошим стимулом и учебником для модернизации российского дошкольного образования, чтобы соответствовать новым экономическим условиям.
В целях совершенствования механизмов развития муниципальной образовательной системы, обеспечения доступности и качества предоставляемых услуг была утверждена постановлением администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 – 2016 годы».
Таким образом, муниципальная программа преемственно продолжает стратегические и тактические направления функционирования, модернизации и развития системы образования, а также сферы отдыха и оздоровления детей г.Липецка, обозначенные в городских и ведомственных целевых программах.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 704 с.
2Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования»
3 Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) (под. ред. В.Е. Усанова). – ЮРКОМПАНИ, 2013 – 475 С.
4Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации»
5 «Конституция Российской Федерации» (принята народным голосованием 12.12.1993)
6Приказ Департамента образования администрации города Липецка от 29.09.2014 № 1216 «Об утверждении размера родительской платы за предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования»
7 «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 18.12.2006 № 230-ФЗ
8 Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»
9 Письмо Минобразования РФ от 21.07.1995 № 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг»
10 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
11 Решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.05.2010 № 34 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2009 год»
12 Решение Липецкого городского Совета депутатов от 28.04.2011 № 245 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2010 год»
13 Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.05.2012 № 453 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2011 год»
14 Решение Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2013 № 625 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2012 год»
15 Решение Липецкого городского Совета депутатов от 29.04.2014 № 834 «Об исполнении бюджета города Липецка за 2013 год»
16 Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
17 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственный и муниципальных нужд»
18 Приказ Минфина РФ 01.12.2010 № 157н (ред. от 10.10.2012) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»
19 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ
20 Распоряжение главы города Липецка от 24.10.2008 № 2254-р «О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам муниципальных учреждений образования города Липецка»
21 Закон Липецкой области от 27.12.2007 № 119–ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования»
22 Постановление администрации города Липецка от 24.12.2013 № 2996 «Об утверждении Порядка определения норматива финансирования затрат на предоставление услуги по присмотру и уходу за детьми в образовательных учреждениях города Липецка, реализующих образовательные программы дошкольного образования»
23 Приказ Минтруда России от 26.04.2013 № 167-н (ред. от 20.02.2014) «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»
24 Письмо Минобрнауки России от 20.06.2013 № АП-1073/02 «О разработке показателей эффективности»
25 Приказ Минфина РФ 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»
26 Решение Липецкого городского Совета депутатов от 04.03.2014 № 803 «О внесении изменений в Положение «Об оплате труда работников муниципальных учреждений города Липецка»
27 Приказ Минфина РФ 15.12.2010 № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»
28 Синалеев Ю. Образование в Израиле // Обучение за рубежом. 2013. № 8 – С. 24-39.
29 Калина И.И. Проблемы и перспективы развития дошкольного образования в Российской Федерации // Дошкольное воспитание. 2012. № 9 – 56 с.
30 Частные школы // Аргументы и факты. 2012. № 10 – С. 18-22.
31 Турченко В. Из опыта работы в немецком детском саду // Дошкольное воспитание. 2013. № 6 – С. 51-53.
32 Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.Н. Мысляева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра – М, 2013. – 393 с.
33 «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Правительством РФ)
34 Постановление администрации города Липецка муниципальная программа от 30.09.2013 № 2266 «Развитие образования города Липецка на 2014 – 2016 годы»
Задачи ДОУ
охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей
оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей
обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей
взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей
воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, родине, семье
осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей
Группы
реализация образовательной программы дошкольного образования
группы общеразвивающей направленности
реализация адаптированной образовательной программы для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья
группы компенсирующей направленности
группы оздоровительной направленности
создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий
осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников
группы комбинированной направленности
группы детей раннего возраста
без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет
группы по присмотру и уходу
без реализации образовательной программы для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня
HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152697/" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152697/
© КонсультантПлюс, 1992-2014
семейные дошкольные группы
с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях, могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы
HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152697/" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152697/
© КонсультантПлюс, 1992-2014
Группы детей с ограниченными возможностями здоровья
для детей с ограниченными возможностями здоровья по зрению
присутствие ассистента, оказывающего ребенку необходимую помощь; обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт) или аудиофайлы;
HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152697/" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152697/
© КонсультантПлюс, 1992-2014
для детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху
обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации
материально-технические условия должны обеспечивать возможность беспрепятственного доступа детей в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений)
для детей, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата
Бюджет ДОУ
Ассигнования из бюджета субъектов Федерации
Средства от предпринимательской деятельности
Добровольные пожертвования и благотворительные взносы
Добровольные родительские пожертвования
Шефская и спонсорская помощь
Ассигнования из федерального бюджета (субвенции)
Ассигнования из местного бюджета
Основные задачи ДОУ
охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей
обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей
воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье
осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей
социальная реабилитация и адаптация аномальных детей в обществе
взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей
оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей
Права ДОУ для реализации основных задач
самостоятельно разрабатывать, утверждать и реализовывать программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиями ее реализации
выбирать средства, формы и методы воспитания и обучения детей, а также методические пособия
оказывать платные дополнительные услуги в соответствии с действующим законодательством РФ на договорной основе
привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц
вести приносящую доход деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации и предусмотренную настоящим Уставом
устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями, организациями
Расходы местных бюджетов
Бюджет капитальных расходов
Бюджет текущих расходов
Капитальное строительство и реконструкция
Финансирование муниципального хозяйства
Инновационные мероприятия
Финансирование социально-культурной сферы
Капитальный ремонт
Расходы на управление
Страхование и прочие расходы
Обслуживание муниципального долга
Муниципальное задание
Раздел 2
Раздел 1
1. Наименование муниципальной услуги
2. Категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями муниципальной услуги
3. Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги
4. Порядок оказания муниципальной услуги
5. Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания
6. Предельные цены (тарифы) на оплату муниципальной услуги в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе
7. Порядок контроля за исполнением муниципального задания
8. Требования к отчетности об исполнении муниципального задания
Должностные инструкции
Должностные оклады, тарифные ставки
Руководитель учреждения
Размер оклада сотрудникам
Тарифные разряды оплаты труда работников
Единый тарифный квалификационный справочник работ и профессий
Уровень образования и (или) квалификационная категория
Должностные оклады сотрудникам
На 10-20 % ниже оклада руководителя
Должностной оклад, заместителю руководителя, главному бухгалтеру
Руководитель
Штатное расписание
Система оплаты
Стимулирующие выплаты
Компенсационные выплаты
Тарифная часть (оклады и тарифные ставки)
Виды взаимодействия семьи и детского сада в Америке:
6. Детский сад и родители тесно сотрудничают с общественными организациями, обеспечивающими реализацию и поддержку обучающих программ для дошкольников.
5. Родители привлекаются к управлению детским садом. В этом случае возможно создание попечительского совета, планирующего бюджет и определяющего политику найма работников детского сада.
4. В детском саду родители могут получать информацию об учебном плане занятий с детьми и возможностях реализации этого плана в домашней обстановке. В этом случае детский сад снабжает родителей необходимыми обучающими материалами.
3. Детский сад помогает родителям организовать дома обстановку, адекватную для развития ребенка, обучает навыкам общения с малышом, дает информацию о здоровом питании и информацию, связанную с общественными службами.
2. Детский сад помогает родителям организовать дома обстановку, адекватную для развития ребенка, обучает навыкам общения с малышом, дает информацию о здоровом питании и информацию, связанную с общественными службами.
1. Детский сад помогает родителям организовать дома обстановку, адекватную для развития ребенка, обучает навыкам общения с малышом, дает информацию о здоровом питании и информацию, связанную с общественными службами.