Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
НА ПУТИ К ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ © 1999 г.
Разоружение и безопасность. 1997-1998. Россия и междуна родная система контроля над вооружениями: развитие или распад. (Институт мировой экономики и международных от ношений РАН - Центр геополитических и военных прогно зов). Москва, "Наука", 1997. 304 с.
Выход в свет очередного аналитического об зора ИМЭМО - Центра геополитических и воен ных прогнозов стал событием, которое сразу же привлекло к себе внимание политологов, аналити ков, военных специалистов. Даже простое пере числение рассмотренных почти в тридцати главах военно-политических проблем позволяет сделать вывод, что ответственному редактору выпуска Алексею Арбатову удалось собрать авторитет ный авторский коллектив, который успешно справился с поставленной задачей.
Чрезвычайно актуальными и информативны ми представляются материалы, относящиеся к проблемам стратегических наступательных и оборонительных вооружений, которые на протя жении последних лет находятся в центре внима ния мировой общественности.
В рецензируемом сборнике обстоятельно опи сываются перипетии, связанные с судьбой ядер ного арсенала бывшего СССР, излагается ход процесса ядерного разоружения Украины, Казах стана, Белоруссии. В результате проведенной ра боты в ноябре 1996 г. последний ядерный заряд был перебазирован на территорию России, и с этого времени оца не только юридически, но и фактически стала единственной правопреемни-цей СССР в ядерной сфере. Читатель ознакомит ся с довольно подробными сведениями о ходе вы полнения Россией Договора СНВ-1 и о состоянии ее стратегических вооружений к настоящему вре мени (с. 20-26).
Большое внимание уделяется в работе весьма актуальной и ставшей уже болезненной проблеме ратификации СНВ-2. Впервые проделан тща тельный анализ парламентских дебатов в России в отношении ратификации этого международно-правового документа. Договор СНВ-2 стал залож ником внутриполитических разногласий, конфлик тов и политической неопределенности. Сопернича ющие политические силы нередко использовали военно-политические вопросы как средство для ре шения собственных проблем, отодвигая на второй
план реальные интересы государства. Однако нет худа без добра. За время дебатов вокруг СНВ-2 постепенно происходило выяснение и сближение позиций ведущих политических сил страны по узловым ориентирам военной полити ки (с. 32^0).
В отличие от всех прежних соглашений в обла сти разоружения при обсуждении СНВ-2 на пер вый план вышли не только и не столько военно-стратегические аспекты, сколько экономические (с. 4^45).
В контексте соотношения стратегических ядерных сил двух сторон в сборнике рассмотрены планы расширения НАТО на Восток. Это связано с возможным массовым выдвижением на рубежи досягаемости до стратегических объектов России дальнобойных высокоточных обычных вооруже ний и тактического ядерного оружия. С помощью группировок обычных сил НАТО сможет решать как "контрсиловые" задачи, так и "противоцен-ностные" - по нанесению противнику неприемле мых потерь (с. 46-48).
В то же время авторы обзора предупреждают, что дальнейшее блокирование ратификации СНВ-2 в конечном счете приведет лишь к тому, что США будут считать себя свободными от ра нее взятых обязательств и принимать решения в стратегической области, исходя лишь из собствен ных интересов. Выход из строя стратегических на ступательных вооружений России в результате физического устаревания и окончания их гаран тийных сроков эксплуатации, весьма скромных возможностей в перевооружении своих СЯС при ведет к тому, что к 2008 г. суммарное количество боезарядов СНВ вряд ли достигнет уровня, преду смотренного предварительными соглашениями в отношении СНВ-З.
Важное место в материалах сборника отведе но проблемам, связанным с созданием противора кетных оборонительных систем, эволюцией по зиции США в отношении создания национальной ПРО. Стратегия администрации Клинтона в этой
БЕЛОУС
области была сформулирована министром обо роны У. Перри в виде формулы "3 + 3" (с. 63). Это означало проведение в течение трех лет разра ботки и испытаний национальной ПРО и еще трех лет для ее последующего развертывания "в случае необходимости".
В последние годы основные усилия США бы ли направлены на создание ПРО театра военных действий (ТВД), и вскоре основной политической проблемой в отношениях двух стран в военной сфере стало разграничение стратегической и так тической систем обороны. Сложность задачи раз граничения определяется прежде всего тем, что не существует однозначного набора параметров, отделяющих одну систему от другой. Любая сис тема ПРО ТВД, характеризующаяся высокой эф фективностью по перехвату тактических ракет, будет обладать определенными возможностями, быть может и немалыми, в борьбе со стратегиче скими ракетами. В результате принятия решения на высшем политическом уровне в Хельсинки был согласован, а в сентябре 1997 г. в Нью-Йорке подписан "пакет" соглашений о разграничении систем ПРО, которые позволили решить ряд во просов, связанных с сохранением Договора по ПРО в условиях разработки и испытаний новых противоракетных систем. Однако эти соглаше ния подвергаются серьезной критике со стороны
специалистов^.
Принципиально новым является вопрос о ме рах уменьшения стратегической напряженности путем понижения боеготовности СНВ. Как отме чают авторы, одним из характерных симптомов окончания холодной войны стал активный поиск методов снижения боеготовности СНВ, уровень которой адекватно отражал состояние отноше ний между Россией и США. В течение почти 50 лет борьба за всемерное повышение боеготов ности СНВ характеризовала основные направле ния технического совершенствования стратеги ческих вооружений. Это было особенно актуаль ным, когда обе стороны в качестве основной формы боевого применения СЯС рассматривали нанесение ответно-встречного удара, эффектив ность которого напрямую определялась уровнем их боеготовности.
Однако, как показано в работе, высокая бое готовность имеет и обратную сторону - возраста ние риска возникновение случайного ядерного конфликта в результате технических сбоев и не исправностей в СНВ, в системах боевого управле ния, а также несанкционированных действий зло умышленников. Судьба мировой цивилизации становилась заложницей виртуальных процессов. В сборнике приведен обширный и во многом ори-
гинальный материал, посвященный методам и способам снижения уровня боеготовности СНВ как непременного условия укрепления стратеги ческой стабильности, предотвращения термо ядерной катастрофы. Многие читатели впервые получают возможность ознакомиться с система тизированным аналитическим и прогностичес ким материалом по проблеме понижения боего товности начиная с ненацеливания ракет и до их дезактивации путем снятия боеголовок (с. 80-87).
Усиленное внимание аналитиков и военных специалистов, средств массовой информации к широкому кругу вопросов, связанных со страте гическими вооружениями, отодвинуло на второй план проблему тактического ядерного оружия (ТЯО). Однако уже в начале 90-х годов интерес к ТЯО стал стремительно возрастать.
Большое значение имели односторонние ини циативы США и СССР (России) в отношении ра дикальных сокращений ТЯО. При этом следует обратить внимание на то, что стороны взяли на себя обязательства о полной ликвидации оружия поля боя - ядерных артснарядов и боеголовок тактических ракет. Такое стало возможным в ре зультате вывода российских войск с территории ГДР и стран Восточной Европы. Это привело к разъединению войск двух сторон и образованию буферной зоны глубиной 650-700 км, что лишило эти виды оружия его военного значения. В случае распространения НАТО на Восток войска России и этого блока вновь войдут в непосредственное соприкосновение и ядерное оружие поля боя сно ва обретет военное значение. В связи с заявлени ем руководства НАТО о том, что у блока нет на мерений и планов размещения ядерного оружия на территории его новых членов, следовало бы напомнить об оценке подобных заверений канц лером Бисмарком: "Меня не интересуют их наме рения, меня интересуют их возможности". Види мо, не следует сомневаться в возможностях НАТО в отношении размещения ядерного оружия на тер ритории стран Восточной Европы и Балтии. Вряд ли подобное развитие событий будет содейство вать укреплению стабильности на континенте^.
Читатель, несомненно, с интересом ознако мится с приведенными в сборнике планами сокра щения ТЯО России, о возможных запасах этого оружия в начале XXI столетия, проблемах, кото рые остаются в этой области. В условиях глубо кой военной реформы и возрастания угрозы ре гиональных конфликтов роль ядерного оружия, в том числе тактического, для обеспечения нацио нальной безопасности страны будет объективно возрастать. В связи с этим представляется весьма спорным предлагаемый авторами тезис о необхо-
См. Д. Горностаев. Стратегический баланс по системам ПРО сохранен. "Независимая газета". 1.Х.1997).
^ См. В. Белоус. Тактическое ядерное оружие в новых гео политических условиях ("Ядерный контроль", № 14, 1996, с. 2-7).
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
НА ПУТИ К ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
димости первоочередной ликвидации всех запа сов ТЯО (с. 116). Проблема соотношения СНВи ТЯО и их роли в предотвращении агрессии про тив России требует проведения комплекса науч ных исследований.
Значительное место в сборнике отведено рас смотрению многосторонних режимов в области контроля над вооружениями и роли в них России, как непременного условия обеспечения междуна родной безопасности. Среди них особая роль от водится Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который признан наиболее уни версальным и глобальным соглашением в облас ти контроля над вооружениями (с. 117-138). При этом важнейшим элементом международного ре жима нераспространения стал экспортный кон троль над ядерными материалами и технология ми, в основе которого лежит механизм выполне ния требований ст. 3 ДНЯО (с. 132-142).
Не менее важным является обеспечение кон троля за экспортом ракет и ракетных техноло гий. По сведениям Службы внешней разведки РФ, около 30 стран мира обладают ракетами ли бо стремятся овладеть ими. На сегодняшний день Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ) остается единственным многосторонним механизмом, реально противодействующим рас пространению в мире опасных ракетных вооруже ний. Он стал важнейшей частью системы междуна родных договоров и соглашений в сфере нераспро странения. В сборнике опубликованы материалы, касающиеся участия России в РКРТ, особое поло жение которой определяется наличием больших арсеналов ракет, мощным промышленным и на учно-техническим потенциалом. В силу этого, а также сложного политического и экономическо го положения России ее путь к членству в РКРТ оказался длительным и сложным, о чем читатель узнает при ознакомлении с материалом сборника (с. 146-150).
Более тридцати лет отделяют нас от того вре мени, когда был подписан Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах. Уже в ту пору ставился вопрос о полном запрещении всех ядер ных взрывов, однако жесткое военное противо стояние двух систем в период холодной войны со здавало непреодолимые преграды на этом пути. История подготовки и заключения в 1996 г. Дого вора о всеобъемлющем запрещении ядерных ис пытаний (ДВЗЯИ) показывает, насколько сложная задача стояла перед участниками Конференции по разоружению в деле подготовки и согласования ДВЗЯИ. Достаточно напомнить, что при наличии серьезных расхождений в исходных позициях раз ных стран требовалось обеспечить 100-процент ный консенсус. Наиболее острые моменты в ходе Конференции были связаны с определением сфе ры охвата Договора, круга участников, условий
вступления его в силу, срока действия и условий выхода из него. Особый блок составили пробле мы, связанные с проверкой соблюдения ДВЗЯИ. Весьма необычна формула, определяющая усло вия вступления Договора в силу. Обязательным условием здесь признана ратификация его 44 госу дарствами, обладающими ядерным потенциалом военного и мирного характера включая все ядер ные державы, а также три пороговых - Индию, Пакистан, Израиль (с. 152-156). Испытания ядер ного оружия, проведенные Индией и Пакистаном в мае 1998 г., пробили брешь в режиме нераспро странения, и теперь мировому сообществу пред стоит решить, что следует предпринять для его укрепления, недопущения цепной реакции про возглашения "ядерных суверенитетов".
Наряду с несомненно положительным воздей ствием ДВЗЯИ на режим нераспространения ЯО он ставит серьезные проблемы перед ядерными державами по обеспечению надежности и безо пасности своих ядерных арсеналов. Раньше эта задача решалась с помощью ядерных испытаний. Теперь предполагается ее решать с помощью компьютерного моделирования с использовани ем методик, наработанных в ходе испытаний по следних лет. Довольно неопределенным остается вопрос о проведении так называемых гидроядер ных (тротиловый эквивалент до 1.8 кг) и подкри-тичных испытаний (0.1 мкг), которые формально подпадают под запрет, но контроль за которыми может осуществляться только гамма-нейтронны ми датчиками, размещенными непосредственно у места подрыва зарядов (с. 158).
В последнее время практически не публикова лись материалы по проблемам, связанным с био логическим оружием. Исходная предпосылка в этом вопросе, по-видимому, была такова: Россия подписала Конвенцию 1972 г. о запрещении био логического и токсинного оружия (КЗБО), а в 1992 г. в соответствии с указом Президента были приняты решительные меры по запрещению всех работ, связанных с его созданием. Это означало юридический запрет и фактическое прекращение разработок биологической наступательной про граммы. Кроме того, следует учитывать, что до ступ к работам в области биологического оружия в СССР был закрыт наивысшей степенью секретно сти. КЗБО явилась первым многосторонним меж дународным документом, имеющим юридическую силу, в соответствии с которым государства-участ ники обязуются полностью отказаться от одного из наиболее дешевых и распространенных видов ору жия массового уничтожения.
Однако данная Конвенция, подписанная в го ды холодной войны, несет на себе родимые пятна этого периода, когда недоверие в отношениях двух противостоящих социально-политических систем наложило отпечаток на содержание дого-
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
122
БЕЛОУС
воров и соглашений в военной области. Это каса ется прежде всего отсутствия положения о меха низме эффективного международного контроля за выполнением странами взятых на себя обяза тельств. Практически вся система обеспечения выполнения обязательств основана на принципе использования мер национального контроля (то есть самоконтроля). Разрешая проведение иссле дований средств защиты от БО, Конвенция остав ляет открытым вопрос о сохранении определен ных запасов биологических агентов наступатель ного характера, необходимых для этих целей (с. 160-161).
Опасность дальнейших исследований в облас ти БО определяется тем, что в результате серьез ных прорывов в области генетики открываются пути получения принципиально новых его видов. Например, появились сведения о возможности со здания так называемого этнического оружия, из бирательная поражающая способность которого основана на различиях тонких биохимических структур людей, принадлежащих к различным расовым или этническим группам. Создание и применение такого оружия может привести к де градации и даже полному вымиранию некоторых этносов, при отсутствии какого-либо вредного воздействия на другие. Не случайно, учитывая ужасающие последствия использования науки для дальнейшего развития средств уничтожения, У. Черчилль предупреждал: "Каменный век мо жет вернуться на сияющих крыльях науки". По этому представляется, что в отношении биологи ческого оружия ставить последнюю точку было бы преждевременно.
В последнее время большое внимание мирово го общественного мнения было привлечено к процессу ратификации Россией Конвенции о за прещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничто жении (КЗХО). Позиция России как обладателя самого крупного химического арсенала (40 тыс. т 0В) во многом определяет эффективность вы полнения Конвенции, ее действенность^.
Производство химического оружия в СССР было прекращено в 1987 г., а с 1985 г. была нача та подготовка к его уничтожению. Это объясня лось, прежде всего тем, что даже в годы холодной войны наличие ХО у СССР и США практически не оказывало влияние на соотношение сил в стра тегическом плане. В то же время в результате длительного хранения оно стало представлять опасность для населения регионов, где размеща ются базы его хранения (с. 171). Аналогичная си туация стала складываться и в США: там "потек-
^ Подробнее см. "Уничтожение химического оружия в Рос сии: политические, правовые и технические аспекты. ("СИПРИ. Русское издание ИМЭМО". М., 1997, с. 156.
ли" боеголовки тактических ракет М-55, содер жащие 0В нервно-паралитического действия.
После длительных обсуждений в конце октяб ря 1997 г. Конвенция была ратифицирована Гос. Думой, и тем самым Россия присоединилась к более чем 100 участникам' этого важнейшего соглашения. Основным препятствием на пути ра тификации и выполнения требований Конвенции являются экономические факторы: на ее выпол нение, по оценкам экспертов, России необходимо 5-6 млрд. долл. При обсуждении вопроса о рати фикации Конвенции решающим условием, обес печивавшим ее успех, явилось редкое взаимодей ствие органов законодательной и исполнитель ной власти, которые, взвесив все "за" и "против", приняли единственно правильное решение в этой ситуации. Помимо всего, ратифицировав Конвен цию, Россия может рассчитывать на оказание ей экономической помощи со стороны других госу дарств в деле уничтожения запасов химоружия. Однако нет сомнений в том, что основные затра ты на эти цели придется нести самой России.
Авторы сборника довольно подробно рассмо трели региональные проблемы регулирования вооружений. Такое внимание объясняется тем, что в последние десятилетия в ряде ведущих стран мира были достигнуты серьезные успехи в создании новых видов обычного ("конвенцио нального") оружия, боевая эффективность кото рого становится соизмеримой с эффективностью ядерного. Широкое распространение получила мировая торговля оружием, которое стало до ступным для многих стран, ранее не имевших его.
В новых условиях во весь рост встала задача создать режим контроля, целью которого являет ся укрепление региональной и международной безопасности путем повышения ответственности государств в деле передачи вооружений и техно логий. На основе мировых стандартов в этой сфе ре в России, первой из стран СНГ, была создана всеобъемлющая система контроля за военным экспортом. Национальный режим контроля тре бует создания надежного механизма экспортного контроля, основывающегося на четырех основ ных принципах: законодательной базе, перечнях контролируемых товаров и технологий, процеду ре выдачи лицензий на экспорт, механизме кон троля за выполнением правил. Следует учиты вать) что эффективность экспортного контроля зависит не только от совершенства его механиз ма, но и от экономической и политической ситуа ции в стране (с. 212-215).
Один из разделов сборника посвящен рассмот рению ряда проблем, связанных с выполнением Договора об обычных вооружениях в Европе и интересами РФ в области безопасности. Авторы раздела акцентируют внимание читателя на слож ности определения Россией основных ориентиров
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 1999
НА ПУТИ К ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
во внешней политике, в частности в Европе, в ре зультате чего нередко "давались заверения и обе щания, выполнение которых заведомо не пред ставлялось возможным в силу специфики внутри политического положения России и кризисного состояния экономики" (с. 217). В других случаях предъявлялись завышенные требования к Запа ду, от которых впоследствии приходилось отка зываться ввиду явной нереальности их выполне ния. С распадом СССР был разрушен довольно эффективный механизм принятия важных военно-политических решений, а новый до сих пор, по су ществу, не создан. Это, в частности, проявлялось в ходе переговоров о заключении Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
Формально этот Договор и на сегодняшний день отражает блоковый характер противостоя ния в Европе, характерный для периода до начала 90-х годов. С тех пор военно-политическая и стра тегическая ситуация на континенте претерпела радикальные изменения. Однако предпринимав шиеся по инициативе России неоднократные по пытки адаптировать содержание Договора к из менившимся условиям пока еще не привели к ка ким-либо практическим результатам. Для РФ наиболее болезненной оказалась нерешенность проблемы фланговых ограничений, которую За пад долгое время старался попросту игнориро вать. Вряд ли стоит повторять содержание пре тензий России в отношении перераспределения квот по регионам (при сохранении общей числен ности вооружений) в соответствии с изменивши мися военно-политическими реалиями, о кото-
рых подробно рассказывается в сборнике (с. 218-223).
Подписание "Основополагающего акта о вза имоотношениях России и НАТО" позволило при дать новый импульс переговорам об адаптации ДОВСЕ и поиску взаимоприемлемых решений. В результате работы Совместной консультатив ной группы (СКГ) в июле 1997 г. было принято решение "О некоторых основных элементах адаптации Договора", которые позволяют рас считывать на учет интересов России по обеспече нию ее безопасности. Основное содержание это го документа состоит в том, что в нем зафиксиро ваны области достигнутого согласия и определен круг проблем, которые должны стать предметом дальнейших переговоров.
В предлагаемом читателю сборнике рассмат ривается еще немало актуальных военно-полити ческих проблем в области разоружения. Несо мненно, многие аналитики, политологи, военные специалисты найдут для себя в нем много инте ресного. В то же время необходимо подчеркнуть, что ряд статей и отдельные положения носят по лемический характер-и в этом тоже их ценность. Причина здесь - сложность накопившихся в дан ной сфере проблем, у которых во многих случаях пока нет однозначных решений. Как справедливо заметил академик Петр Капица, если в науке нет споров и дискуссий - значит, наука идет на клад бище. Так, давайте же прислушаемся к мудрому предостережению.