Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 39
О ходе выполнения долгосрочных (федеральных) целевых программ
и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы
за 2009 год
|
[0.0.1]
[0.0.2] 1. Сводные данные о ходе выполнения федеральных целевых программ
[0.0.2.1] 1.1. Основные направления реализации федеральных целевых программ [0.0.2.2] 1.2. Финансирование программ за счет средств федерального бюджета в 2009 году
[0.0.2.3] 1.3. Софинансирование федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, [0.0.2.4] 1.4. Достижение целевых индикаторов и показателей при реализации федеральных целевых программ в 2009 году
[0.0.2.5] 1.5. Сводные результаты реализации федеральных целевых программ
[0.0.3] 2. Основные итоги реализации федеральных целевых программ
[0.0.3.1] 2.1. Основные результаты, достигнутые в ходе реализации [0.0.3.2] 2.2. О принятых мерах по решению основных проблем, осложнявших ход реализации федеральных целевых программ в 2009 году [0.0.3.3] 2.3. Информация о федеральных целевых программах, реализация которых в 2009 году осуществлялась недостаточно эффективно
[0.0.3.4] 2.4. Анализ хода реализации федеральных целевых программ [0.0.3.5] 2.5. О представлении отчетности государственными заказчиками
[0.0.4] 3. Итоги реализации Федеральной адресной инвестиционной программы [0.0.4.1] 3.1. Общие сведения [0.0.4.2] 3.2. Данные о вводе в действие объектов в 2009 году [0.0.4.3] 3.3. Стройки и объекты, не введенные в установленные сроки [0.0.4.4] 3.4. Финансирование и освоение бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы [0.0.4.5] 3.5. Проблемы реализации ФАИП в 2009 году
[0.0.4.6] 3.6. Проблемы представления отчетности о ходе реализации ФАИП [0.0.5] 4. Выводы и предложения |
Приложение № 1 «О ходе выполнения федеральных целевых программ за 2009 год».
Приложение № 2 «О финансировании федеральных целевых программ, реализуемых в 2009 году».
Приложение № 3 «О ходе реализации непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы за 2009 год».
Приложение № 4 «О достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральных целевых программ за 2009 год».
Доклад «О ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 2009 год» (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. № 927), от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета», поручением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. № МФ-П13-4616, Планом заседаний Правительства Российской Федерации и Президиума Правительства Российской Федерации на январь-июнь 2010 года (от 31 декабря 2009 г. № 6451п-П13) и письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 марта 2010 г. № П13-6394.
В Доклад включена информация о ходе выполнения поручений Правительства Российской Федерации:
от 17 декабря 2009 г. (протокол № 40, раздел I, пункт 2) о принятии федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) федеральных целевых программ, а также строек и объектов для федеральных государственных нужд необходимых мер по ликвидации допущенного в 2009 году отставания в выполнении программных мероприятий и вводе в действие строек в целях обеспечения выполнения установленных Правительством Российской Федерации заданий;
от 18 февраля 2010 г. № КА-П13-992 об обеспечении федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) федеральных целевых программ завершения необходимой корректировки федеральных целевых программ и внесении соответствующих проектов постановлений в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
К Докладу прилагаются сведения:
«О ходе выполнения федеральных целевых программ за 2009 год» (приложение № 1);
«О финансировании федеральных целевых программ, реализуемых в 2009 году» (приложение № 2);
«О ходе реализации непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы за 2009 год» (приложение № 3);
«О достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральных целевых программ за 2009 год» (приложение № 4).
1.1. Основные направления реализации федеральных целевых программ
за 2009 год и их общие параметры
Результаты выполнения в 2009 году мероприятий федеральных целевых программ в целом обеспечивают поэтапное решение приоритетных задач государственной политики, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), а также Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р).
Конкретные сведения о полноте выполнения по итогам 2009 года программных мероприятий по каждой действующей федеральной целевой программе, предусмотренные пунктом 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594), в полном объеме отражены в приложении № 1 к настоящему Докладу.
Необходимо отметить успешную реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», благодаря чему выполнены обязательства Российской Федерации в рамках Конвенции о запрещении химического оружия - к 26 ноября 2009 г. завершена реализация III этапа работ, уничтожено 45% запасов отравляющих веществ (18 тыс. т). Уничтожение указанных запасов химического оружия повысило безопасность населения на территориях, прилегающих к объектам хранения химического оружия. Завершено строительство 3-го, 4 го и 5-го пусковых комплексов объектов по уничтожению химического оружия в пос. Марадыковском Кировской области, 2-го и 3-го пусковых комплексов в пос. Леонидовке Пензенской области, а также введен в эксплуатацию 1-й пусковой комплекс объекта по уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области.
Наиболее значимые результаты по приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., получены по перечисленным ниже федеральным целевым программам.
В обеспечение развития медицинских технологий и техники, создания высокоэффективных лекарственных препаратов, обновления материально-технической базы лечебных учреждений получены практические результаты по федеральным целевым программам «Национальная технологическая база» на 2007– 2011 годы, «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» и др.
Разработаны промышленные технологии производства:
цефалексина, проведены доклинические испытания готовых лекарственных форм на основе комплексов антибиотиков и фитобиотиков в соответствии с требованиями GLP и GMP, составлено Регистрационное досье на разработанные препараты с целью получения разрешения Росздравнадзора на клинические исследования;
субстанций «Ремантадин» и «Арбидол», а также технологическая документация для создания пилотных установок получения указанных субстанций, оформлены патентные заявки на «Способ получения ацетиладамантана» и «Способ выделения арбидола из реакционной массы»;
аморфных материалов на основе кремния и его соединений и изделий медицинского назначения нового поколения;
иммуноконъюгатов, состоящих из золотых наностержней и нанобрэнчей и специфических (противораковые мини-антитела 4D5 scFv к рецептору HER2/neu) и неспецифических белков;
субстанций для изготовления лекарственных препаратов и готовых лекарственных форм - 2-хлораденозина для производства серии противовирусных средств на основе модифицированных нуклеозидов, цефалексина моногидрата в соответствии с требованиями GMP, инъекционного препарата интерферона пролонгированного действия, рекомбинантного эритропоэтина, препарата «Кардиотех,99mTc» для диагностики предынфарктного состояния и 103Pd-микросфер альбумина для лечения злокачественных опухолей;
порошка фосфолипидных наночастиц с включенной лекарственной субстанцией индометацин (нестероидное противовоспалительное средство).
Разработаны и подготовлены к серийному производству:
тест-системы для определения IgG и IgМ антител против цитомегаловируса и Toxoplasma gondii в сыворотке крови человека;
«ТЕРТОСКРИН» для выявления транскрипта hTERT (теломеразной обратной транскриптазы человека) в образцах ткани опухоли;
определения антител против возбудителей туберкулеза и растительных аллергенов для диагностики, контроля качества вакцин и эффективности вакцинации.
Разработаны и апробированы новые лечебные методики и медицинские технологии:
трансплантации аутологичных мезенхимных стволовых клеток (методика введения клеточно-минерального трансплантата), сформирован комплект документации для Росздравнадзора с целью получения разрешения на применение разработанной медицинской технологии;
диагностики электрохимической совместимости полимерных конструкций с покрытиями и испытаний на биомедицинскую безопасность in vivo. Разработана технология «Способ вакуумного нанесения многофункциональных биоактивных наноструктурных покрытий на медицинские изделия из полимеров»;
оптической когерентной томографии;
дыхания кислородно-азотно-аргоновой газовой смесью при поражениях внутреннего уха;
получения препаратов модифицированных и преддифференцированных мезенхимальных стромальных клеток человека;
производства биологически активных средств «Кумазид», «Коуропитин», «Эхинохром, «Неомитилан», биологически активных добавок к пище «Фуколам-янтарный», «Каррагинан-ДВ», «Липидомарин», «Омегамарин», «Марихит» и др.;
профилактики, лечения и реабилитации пациентов, страдающих кардиоваскулярными заболеваниями (артериальной гипертензии и ишемической болезни сердца) в сочетании с нарушениями сна.
Разработаны технические решения, подготовлена рабочая документация, изготовлены опытные образцы и проведены испытания следующих изделий:
фотокаталитические очистители воздуха «Луч-120», «Луч-500» и «Луч-800», подана патентная заявка на техническое решение «Способ фотокаталитической очистки газов и устройство для его осуществления»;
автоматизированный комплекс для мониторинга мозгового кровообращения, диагностирования церебральной гемодинамики и анализа процессов эмболизации сосудов головного мозга в зоне цереброваскулярной патологии, получен патент Российской Федерации на «Устройство для ультразвуковой диагностики и мониторинга системы мозгового кровообращения»;
устройство для трансэндокардиальной доставки клеточного материала;
устройство для ультразвуковой диагностики и мониторинга системы мозгового кровообращения;
участок по синтезу композиционных мишеней-катодов для ионно-плазменного осаждения многокомпонентных биосовместимых наноструктурных покрытий медицинских имплантатов;
автоматизированная камера для напыления покрытий на реальные тазобедренные имплантаты.
Завершено строительство объектов здравоохранения, осуществлены поставки медицинского оборудования, в том числе:
введены в эксплуатацию 17 фельдшерско-акушерских пунктов в сельских населенных пунктах;
завершено строительство здания Госпиталя для ветеранов войн, г. Пенза, и протезно-ортопедического восстановительного центра ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», г. Москва;
введены в эксплуатацию 10 объектов здравоохранения на территории Чеченской Республики, в том числе Республиканская детская многопрофильная больница на 300 коек с поликлиникой на 240 посещений в смену и Республиканская клиническая больница в г. Грозном на 400 коек;
введена в эксплуатацию больница на 50 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в г. Курильске, о. Итуруп;
выполнена реконструкция корпуса № 2 под размещение лабораторий (1-я очередь) ГУ «Российская детская клиническая больница», г. Москва;
в медико-генетические консультации поставлены комплекты диагностических наборов для проведения неонатального скрининга на врожденный гипотиреоз в количестве 270 наборов, фильтровальные тест-бланки – 7 097 упаковок, наборы для диагностики фенилкетонурии - 650 наборов «ФКУ-неоскрин», 1 422 набора «ФАВР»;
поставлены сенсорные комнаты для восстановительного лечения детей в 186 домах ребенка, аппараты искусственной вентиляции легких в 44 лечебно-профилактических учреждениях;
поставлены в 85 учреждений социальной защиты технические средства и костюмы «Адели» для реабилитации детей, страдающих детским церебральным параличом, лингводидактических комплексов и слуховых тренажерных аппаратов в 10 специальных (коррекционных) образовательных учреждений.
В целях развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения жильем и объектами социальной инфраструктуры в 2009 году завершены программные мероприятия по федеральным целевым программам «Социальное развитие села до 2012 года», «Жилище» на 2002-2010 годы и др.
Выполнены работы по объектам социальной сферы и жилищно-коммунальной инфраструктуры в сельских населенных пунктах:
построено (приобретено) 1 352,97 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 683,77 тыс. кв. м – для молодых семей и молодых специалистов, что позволило улучшить жилищные условия более 25 тысяч сельских семей;
введено 2,12 тыс. км локальных водопроводов;
приняты в эксплуатацию 454,54 км линий электропередачи напряжением 0,38 и 6 – 10 кВ, а также 72 трансформаторные подстанции ТП 6-10/04;
построено 4 643,1 км распределительных газовых сетей, обеспечены природным газом 47 052 сельских домов и квартир;
введены в эксплуатацию 4 978 мест общеобразовательных учреждений в 21 субъекте Российской Федерации;
построены клубные учреждения на 1,34 тыс. мест, 15 спортивных площадок и сооружений, приобретено 39 единиц передвижных специализированных комплексов (автоклубов).
В рамках мероприятий по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством:
приобретена 191 квартира для судей общей площадью 11 333,0 кв. м и 104 квартиры для государственных гражданских служащих общей площадью 4 357,0 кв. м;
реализован 27 361 государственный жилищный сертификат на сумму 48 120,07 млн. рублей;
приобретены более 450 квартир для научных сотрудников учреждений РАН и РАМН, а также для государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Для улучшения социально-бытовых условий проживания студентов образовательных учреждений высшего и среднего специального образования построены и сданы в эксплуатацию:
17-этажный трехсекционный жилой дом под общежитие ГОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный университет)» общей площадью 12 954,5 кв. м;
7-этажный корпус общежития на 535 мест с блоком обслуживания, студенческий клуб, а также трансформаторная подстанция, повысительная водопроводная насосная станция ГОУ ВПО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» общей площадью 3 302,3 кв. м;
38 объектов социальной инфраструктуры (столовые, казармы, общежития для военнослужащих) в Московском, Северо-Кавказском, Приволжско-Уральском, Сибирском военных округах, а также 2 общежития общей площадью 6 315 кв. м для 101 семьи военнослужащих плавсостава Тихоокеанского флота в Петропавловске-Камчатском;
курсантская столовая на 1 800 человек Новочеркасского высшего военного командного училища связи (г. Новочеркасск Ростовской области), а также завершены работы по строительству казармы на 600 человек и реконструкции курсантской столовой на 1 200 посадочных мест Военной академии войсковой противовоздушной обороны им. Маршала Советского Союза А.М. Василевского (г. Смоленск);
общежития и учебные помещения ГОУ СПО «Псковский индустриальный техникум», а также ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (г. Улан-Удэ), «Саратовский государственный технический университет», «Сибирский государственный технологический университет» (г. Красноярск), «Алтайская государственная педагогическая академия» (г. Барнаул), «Иркутский государственный технический университет».
В рамках мероприятий федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» введены в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс в пос. Горном Саратовской области, школы в г. Почепе Брянской области и пос. Мирном Кировской области, дворец водного спорта и детский сад в г. Пензе.
В результате выполнения комплексных проектов по созданию энергосберегающих технологий разработаны технические решения и оборудование, обеспечивающее повышение эффективности энергопотребления, в том числе с использованием биоресурсов.
В частности, разработаны технологии:
производства зимних и летних присадок к дизельному топливу и подготовлена технологическая документация на их производство;
приготовления катализаторов для глубокой переработки углеводородного сырья, в том числе гидроочистки вакуумного газойля, глубокого каталитического крекинга, гидрокрекинга, гидроконверсии, ароматизации, парциального окисления, в том числе на цеолитной основе для переработки попутных газов нефтедобычи в метанол и другие ценные продукты нефтехимии, включая моторные топлива;
производства катализаторов скелетной изомеризации бензинов С5 - С6 и С7 – С8 фракций, катализатора дегидрирования смесей С2 - С5 парафинов и широкой фракции легких углеводородов и катализатора изомеризации и гидродеароматизации углеводородных фракций С7 - С12 для использования в процессе «Пентаформинг».
Подготовлена рабочая конструкторская документация, изготовлены опытные образцы:
4-х цилиндрового двигателя, работающего на альтернативных видах топлива, и системы питания;
3-х цилиндрового двигателя второй серии и модернизированные системы питания двухтопливного (газ-дизель) двигателя, а также системы питания дизельного двигателя, работающего на биотопливах;
6-ти цилиндрового двигателя и системы питания для работы на биоспиртовых топливах;
мини-ТЭЦ в поселке Нижний Архыз в Карачаево-Черкесии мощностью 0,5 МВт и мини-ТЭЦ мощностью 4 МВт в г. Павлово Нижегородской области на базе газопоршневых агрегатов;
слоисто-ориентированные ветви термоэлементов холодильного и генераторного назначения, термоэлектрические модули холодильного и генераторного назначения, а также термоэлектрические системы на их основе - охлаждающие агрегаты типа «воздух-воздух» и «жидкость-жидкость», генераторы мощностью 10 Вт и 500 Вт;
электролизеры, работающие при высоких (до 13,0 МПа) давлениях и обеспечивающие получение высокочистого (более 99,99%) водорода для станций водородной заправки автотранспорта, энергоустановок на основе возобновляемых источников энергии.
В области космических технологий, развития спутниковых навигационных систем за отчетный период по завершенным мероприятиям Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы, федеральным целевым программам «Глобальная навигационная система», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы получены следующие результаты.
Выполнены в полном объеме международные обязательства Российской Федерации по всем направлениям создания и использования ракетно-космической техники, включая обязательства по Международной космической станции (проведен запуск 4 транспортных кораблей «Прогресс-М» и 4 пилотируемых кораблей «Союз-ТМА», малого исследовательского модуля МИМ-2 «Поиск»).
Обеспечено надежное управление и функционирование орбитальной группировки научного и социально-экономического назначения в составе 40 космических аппаратов (КА), в том числе:
фиксированной, подвижной, президентской и персональной спутниковой связи, многофункциональной системы ретрансляции и передачи данных (23 КА);
оптико-электронного наблюдения природных ресурсов Земли и оперативного мониторинга землетрясений, а также научно-экспериментального и учебно-образовательного назначения (11 КА);
российского сегмента Международной космической станции (6 КА), осуществляющего реализацию долгосрочной программы научно-прикладных исследований и экспериментов.
Обеспечены запуски КА связи и вещания «Экспресс-АМ44» и «Экспресс-МД», КА «Метеор-М» № 1, МКА «Стерх» № 1;
изготовлены ракеты–носители (РН) «Союз-У» для обеспечения запуска КА «Прогресс М» № 403, 404 и 405, «Союз-ФГ» для обеспечения запуска КА «Союз ТМА» № 224, 226 и «Союз-ФГ» для обеспечения запуска малого исследовательского модуля (МИМ-2) российского сегмента МКС и КА «Канопус-В»;
завершена отработка маршевого двигателя РД191 нижних ступеней РН «Ангара», проведены огневые испытания универсального ракетного модуля УРМ-1 с маршевым двигателем РД191, а также летные испытания УРМ-1;
завершен этап космического эксперимента по отработке межспутниковой лазерной навигационно-связной системы (МЛНСС) на КА «Глонасс-М», выполнена отработка программно-математического обеспечения и аппаратуры в режиме взаимодействия терминалов МЛНСС на КА «Глонасс-М» №№ 728 и 729 с Алтайским оптико-лазерным центром».
Выполнены наземные динамические и термовакуумные испытания КА «Глонасс-К», проводятся наземные испытания образцов бортовой аппаратуры, проведены летные испытания бортовой аппаратуры межспутниковых измерений (БАМИ) на КА «Глонасс-М» и зачетные испытания КА «Глонасс-М».
Изготовлены функциональные узлы и опытные образцы:
бортового синхронизирующего устройства (БСУ) на основе рубидиевой газовой ячейки, на КА «Глонасс-М» №№ 33 и 34 установлена аппаратура БСУ для проведения летного эксперимента;
атомно-лучевого датчика частоты и акустооптического модулятора, образцы водородного стандарта частоты на отечественной элементной базе и начаты их автономные испытания.
В области стратегических и информационных технологий целесообразно отметить создание экспериментального образца (прототипа) программного комплекса суперкомпьютерного молекулярного моделирования на базе реконфигурируемых вычислительных систем (РВС). Производительность РВС с 16 программируемыми логическими интегральными схемами (ПЛИС) Xilinx XC4VLX40 с тактовой частотой 160 МГц составляет 21,7 Гфлопс. Производительность РВС, содержащей 16 ПЛИС Xilinx XC4VLX80 с тактовой частотой 250 МГц, составляет 70,9 Гфлопс.
По тематике Минпромторга России созданы следующие базовые технологии изготовления и производства электронных компонентов, в том числе:
суперлинейных кремниевых сверхвысокочастотных транзисторов S и L диапазонов;
герметичных малогабаритных корпусов на основе композиционных материалов для СВЧ транзисторов и МИС с рабочими частотами до 18 ГГц;
многолучевых клистронов с автоэлектронным катодом;
монолитных pin-диодных матриц на GaAs и Si с рабочими частотами в диапазоне 10-100 ГГц для ограничителей, переключателей и для серии СВЧ pin-диодов;
набора СВЧ монолитных интегральных схем;
мощных вакуумно-твердотельных малогабаритных модулей с улучшенными массогабаритными и спектральными характеристиками;
мощных вакуумно-твердотельных СВЧ приборов и гибридных малогабаритных СВЧ модулей с улучшенными массогабаритными характеристиками;
мощных СВЧ транзисторов на основе гетероструктур;
радиационно-стойкой элементной базы для сверхбольших интегральных схем энергонезависимой памяти с проектными нормами 0,35 мкм;
радиочастотных микропереключателей, микрореле на тонких пьезоэлектрических пленках;
радиочастотных изделий микросистемотехники - микрореле, микропереключателей и коммутаторов;
сверхбольших интегральных схем (СБИС) со встроенной энергонезависимой памятью с проектными нормами 0,18 мкм;
многослойных кремниевых эпитаксиальных структур для создания СБИС с проектными нормами уровня 0,25-0,18 мкм;
интегральных неохлаждаемых фотоприемных устройств широкого спектрального диапазона на основе быстродействующих пироэлектрических матриц с чувствительностью до 0,1 0К;
электровакуумных приборов для аппаратуры нового поколения.
В интересах развития ракетно-космической техники созданы образцы следующих электронных компонентов:
унифицированных пьезорезисторных интегральных модулей датчиков абсолютного давления, избыточного давления, силы, деформации, ускорения, частоты вращения с присвоением литеры «О» и изготовлены установочные партии;
базовой конструкции микроакустоэлектромеханической системы измерения температуры на основе использования поверхностных акустических волн (ПАВ);
базовых элементов переключателей для приемно-передающих модулей активных фазированных антенных решеток (АФАР) перспективного диапазона частот с присвоением литеры «О»;
унифицированных бортовых и наземных преобразователей «время – код» с погрешностью 30 - 50 пс для систем хронометрии временных потоков событий, по результатам испытаний проведена корректировка РКД с присвоением литеры «О»;
многослойной коммутационной платы гибридной интегральной схемы со встроенными электромагнитными компонентами для модуля питания космических аппаратов дистанционного зондирования Земли с присвоением литеры «О»;
автоматизированной информационной системы (АИС) для морских и речных судов классов «А» и «В» и лоцманского транспондера АИС;
36 образцов гражданской навигационной аппаратуры потребителя (НАП) и систем на ее основе, а также 35 образцов НАП и систем на ее основе для специальных потребителей.
Введены в эксплуатацию технологические линии:
по производству мощных сверхвысокочастотных транзисторов на основе гетероструктур для бортовой и наземной аппаратуры, а также по производству сверхвысокочастотных интегральных схем с высокой степенью интеграции для приборов, систем и источников вторичного электропитания, в том числе для бытовой электроники, на ФГУП «НПП «Исток» и ОАО «Светлана»;
по выпуску высокочистого арсина, фосфина, тетрахлорида кремния, используемых при производстве изделий электроники на ФГУП «НПП «Салют»;
многоуровневой алюминиевой металлизации микросхем технологического уровня топологии 0,13 мкм на ОАО «НИИ молекулярной электроники и завод «Микрон».
Реализация мероприятий программы «Модернизация транспортной системы России» (2002–2010 годы) за 2009 год позволила увеличить, по сравнению с предусмотренными на отчетный период, грузооборот железнодорожного транспорта почти на 7,9% (1 865,3 млрд. т-км за 2009 год), пассажирооборот и грузооборот транспортной авиации – на 13,5% и 12,9% соответственно (112,4 млрд. пасс.-км и 3 544,25 млн. т-км за 2009 год), перевозка пассажиров и перевозка грузов транспортной авиацией увеличилась почти на 12,5% и 8% соответственно (45 млн. чел. и 712,9 тыс. т за 2009 год), объем перевалки наливных грузов в российских морских портах – почти на 6,1% (298 млн. т за 2009 год).
По итогам 2009 года завершены работы по ряду объектов транспортной инфраструктуры Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)».
По направлению «железнодорожный транспорт»:
на строительстве пускового комплекса Томмот-Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия) развернуты работы на участке протяженностью 270 км. Выполнялись работы по вырубке просеки главного пути и притрассовой автодороги протяженностью 28,5 км и 15,5 км соответственно;
введены в эксплуатацию железнодорожные мосты «Литер А» и «Литер Е» через Обводный канал на Московском направлении Октябрьской железной дороги; I очередь мостового перехода через р. Москву на 16 км линии Москва – Курск; II очередь мостового перехода через р. Амур в районе г. Хабаровска, мост через р. Обь у г. Камень-на-Оби Западно-Сибирской железной дороги протяженностью около 1 тыс. пог. м, и Нанхчульский тоннель на участке Междуреченск – Абакан Красноярской железной дороги;
введен в эксплуатацию новый мост под второй путь через р. Чуну на км 124 линии Тайшет – Лена Восточно-Сибирской железной дороги;
закончены работы и открыто движение поездов после реконструкции моста через р. Туру на 257 км участка Егоршино – Усть-Аха Свердловской железной дороги;
приобретено 1 985 единиц подвижного состава, в том числе: 335 локомотивов, 292 грузовых вагона, 643 пассажирских вагона локомотивной тяги, 695 единиц мотор-вагонного подвижного состава;
произведена модернизация 23 532 единиц подвижного состава, из них: 158 локомотивов, 23 235 грузовых вагонов, 117 пассажирских вагонов и 22 вагона мотор-вагонного подвижного состава.
По направлению «автомобильные дороги»:
введены в эксплуатацию досрочно 2 объекта: автомобильная дорога М-20 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель до границы с Республикой Беларусь на участке обхода г. Луга, Ленинградская область (21 км и 780,4 пог. м) и автомобильная дорога М-2 «Крым» Москва - Харьков на участке Серпухов - Тула (км 156 - км 178), Тульская область;
введены в эксплуатацию 409,9 км законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог федерального значения и 16 470 пог. м мостов и путепроводов, в том числе:
54,0 км дороги и 210 пог. м искусственных сооружений на автомобильной дороге «Амур» Чита – Хабаровск, которыми завершено строительство данного приоритетного объекта по первой стадии;
обход г. Сочи (первая и вторая очереди). Данный объект является первым объектом транспортной инфраструктуры, завершенным в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта;
участки строительства и реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» (от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска) общей протяженностью 140,2 км, из которых 5 986 пог. м мостов и путепроводов, в том числе обход г. Богородицка протяженностью 65,5 км, включая 1 180,2 пог. м искусственных сооружений, обход г. Ефремова протяженностью 35,8 км, мост через р. Дон протяженностью 2 153,5 пог. м;
22,0 км автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва – Санкт-Петербург на участке реконструкции км 501 – км 530;
обход г. Луга, протяженностью 21 км на автомобильной дороге Санкт-Петербург – Пустошка – Невель;
8,31 км дороги и 80,58 пог. м сооружений на федеральной автомобильной дороге М 5 «Урал» (от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска) на участке км 202+690 – км 221+900;
участок км 37 – км 51 на автодороге М-3 «Украина» от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной в Московской области, которым завершена реконструкция данной дороги от МКАД до Малого Московского кольца;
мостовой переход через р. Шура-Озень на км 792+820 автомобильной дороги М 29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой – 1,0 км, 90,85 пог. м;
путепровод через железную дорогу на км 945 автодороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска – 2,41 км, 159,6 пог. м;
транспортная развязка на км 273 автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска (2-й пусковой комплекс) – 2,56 км, 36,75 пог. м;
противолавинная галерея на автомобильной дороге М-54 «Енисей» от г. Красноярска через города Абакан, Кызыл до границы с Монголией на участке 602+000 - км 602+300 – 300 пог. м;
федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск на участке км 1296 - км 1320 (II пусковой комплекс) – 7,3 км, 30,1 пог. м.
Кроме того, сданы в эксплуатацию 713,3 км автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск по второй стадии строительства, вводом в действие которых обеспечены условия для завершения строительства этой дороги на полное развитие в 2010 году (с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении от Читы до Хабаровска).
По результатам выполнения дорожно-строительных работ, финансирование которых осуществлялось с участием субсидий из федерального бюджета, введены в эксплуатацию 579,2 км законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог и 16 919,7 пог. м мостов и путепроводов.
Введены в эксплуатацию следующие внеклассные мосты:
мостовой переход через р. Оку у г. Мурома во Владимирской области – длина мостового перехода 8,98 км, в том числе моста – 1 300,0 пог. м;
мостовой переход через р. Волгу в г. Волгограде (первая очередь первого пускового комплекса) – длина мостового перехода 7,11 км, в том числе моста – 1 213,4 пог. м;
мостовой переход через р. Волгу в г. Ульяновске (первая очередь первого пускового комплекса) – длина мостового перехода 12,976 км, в том числе моста – 5 825,0 пог. м;
мостовой переход через р. Волгу у с. Пристанное в Саратовской области (вторая очередь моста) – длина мостового перехода 12,76 км, в том числе моста – 2 770,0 пог. м;
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (без участия субсидий из федерального бюджета) введены в эксплуатацию 603,7 км автомобильных дорог регионального значения и 6 715,86 пог. м мостов и путепроводов на них.
Таким образом, за счет всех источников финансирования введены в действие 1 217,4 км законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
Введены в эксплуатацию:
участки автомобильных дорог федерального значения после капитального ремонта общей протяженностью 1 072,2 км, после ремонта – 3 477,8 км;
искусственные сооружения после капитального ремонта общей протяженностью 3063,62 пог. м, после ремонта – 14 899,08 пог. м.
Закончены всеми видами ремонта объекты внегородских автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог регионального значения 6 585 км и 1 5930 пог. м мостов и путепроводов на них.
В рамках работ по содержанию проведены следующие мероприятия:
устранена деформация дорожного покрытия, выполнена ликвидация выбоин и колейности на 10 834 774,14 кв. м черных покрытий и на 497 571 кв. м цементобетонного покрытия;
осуществлена заливка 13 976,6 тыс. пог. м трещин в черных покрытиях;
заменено 37 806 дорожных знаков.
На воздушном транспорте приобретено 25 единиц воздушных судов, из них: пассажирских самолетов – 5 единиц, грузовых – 1 единица, вертолетов – 19 единиц.
Проводились мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации и проектированию объектов авиатранспортной (наземной) инфраструктуры в 41 аэропорту:
Домодедово, Внуково, Шереметьево, Воронеж, Липецк, Бесовец (Петрозаводск), Храброво (Калининград), Мурманск, Кречевицы (Великий Новгород), Майкоп, Махачкала, Элиста, Владикавказ, Сочи (Адлер), Краснодар, Анапа, Геленджик, Ростов-на-Дону, Бегишево (Нижнекамск), Киров, Нижний Новгород, Пенза, Курумоч (Самара), Саратов, Баратаевка (Ульяновск), Минеральные Воды, Кольцово (Екатеринбург), Кемерово, Якутск, Николаевск-на-Амуре, Южно-Сахалинск, Нижневартовск, Абакан, Астрахань, Игарка (Красноярский край), Магас (Республика Ингушетия), Иркутск, Магадан, Толмачево (Новосибирск), Томск, Хатанга (Красноярский край).
Завершены работы по реконструкции (восстановлению) взлетно-посадочных полос в 5 аэропортах: Воронеж, Мурманск, Сочи (Адлер), Киров, Хатанга.
Установлены (заменены) системы светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в 6 аэропортах: Бесовец (Петрозаводск), Мурманск, Сочи (Адлер), Пенза, Кольцово (Екатеринбург), Толмачево (Новосибирск).
Кроме того, в отчетном периоде полностью завершены работы по реализации проектов в 8 аэропортах: Бесовец (Петрозаводск), Кречевицы (Великий Новгород), Ростов-на-Дону, Киров, Нижневартовск, Толмачево (Новосибирск), Томск, Хатанга (Красноярский край), а также по реконструкции Центральной клинической больницы гражданской авиации.
Приобретено для 32 аэропортов России 234 единицы оборудования и технических средств авиационной безопасности, из них:
рентгенотелевизионных интроскопов – 40 единиц; стационарных металлоискателей – 10 единиц; переносных металлоискателей – 38 единиц; систем видео наблюдения – 52 единицы; систем охраны периметра аэродрома – 12 единиц; систем контроля доступа – 46 единиц; детекторов взрывчатых веществ – 3 единицы; локализаторов взрывных устройств – 1 единица; средства связи (радиостанции) – 32 единицы.
На морском транспорте:
завершена реконструкция входных молов Калининградского морского канала;
на строительстве железнодорожного паромного комплекса в бассейне № 4 г. Балтийск, Калининградская область (полное развитие) завершены работы по строительству зданий и сооружений, поставке и монтажу технологического оборудования для системы управления движением судов в районе портов Балтийск и Калининград;
осуществлена приемка законченных строительством объектов (33 объекта) автомобильной составляющей автомобильно-железнодорожного паромного комплекса в Морском торговом порту Усть-Луга;
по реконструкции объектов федеральной собственности в Морском торговом порту Новороссийск, Краснодарский край, завершена реконструкция причала № 39.
По направлению «речной транспорт» осуществляются работы по реконструкции 44 гидротехнических объектов Беломорско-Балтийского и Волго-Донского каналов, Северо-Двинского и Волго-Балтийского водных путей и Волжского бассейна, а также канала имени Москвы.
Также были завершены работы по ряду объектов транспортной инфраструктуры в рамках других федеральных целевых программ:
по расширению разъезда Хмыловский Дальневосточной железной дороги и строительство железнодорожной инфраструктуры на участке Кузнецово, Находка – Хмыловский;
I этапа восстановления аэропорта «Северный» в г. Грозном, объект введен в эксплуатацию;
по строительству и реконструкции 34 объектов транспортной инфраструктуры Чеченской Республики, введены в эксплуатацию 112,0 км автомобильных дорог и 699,4 пог. м мостов на них.
Завершаются работы по реконструкции летного поля для приема самолетов типа АН-24 в аэропорту Менделево (о-в Кунашир), по реконструкции Северо-Курильского портопункта, Северный мол (о-в Парамушир), по реконструкции Курильского портопункта в заливе Китовый (о. Итуруп), уровень технической готовности объектов – около 90,0%;
Ведутся работы по объектам транспортной инфраструктуры г. Владивостока, в том числе по:
строительству и реконструкции ВПП «Кневичи» аэродрома с искусственным твердым покрытием общей площадью 110,7 тыс. кв. м;
строительству мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Восточный;
строительству мостового перехода через бухту Золотой Рог;
строительству и реконструкции портовых сооружений и портовой инфраструктуры г. Владивосток и о. Русский.
В результате своевременного и эффективного выполнения программных мероприятий по приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., фактически достигнутые значения целевых индикаторов и показателей превышают плановые значения 2009 года, в том числе:
|
Наименование социально-экономических показателей федеральных целевых программ |
Предусмот-рено на 2009 год |
Достигнуто за 2009 год |
|
Грузооборот (железнодорожный транспорт), млрд. т-км |
1729,4 |
1865,3 |
|
Пассажирооборот (гражданская авиация), млрд. пасс-км |
99,000 |
112,408 |
|
Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего, тыс. кв. м |
1 050,00 |
1 352,97 |
|
в том числе для молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м |
540,00 |
683,77 |
|
Введение в действие общеобразовательных учреждений, тыс. мест |
4,346 |
4,978 |
|
Введение в действие распределительных газовых сетей, км |
3 502,0 |
4 643,1 |
|
Смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000 новорожденных соответствующего года рождения, коэфф. |
11,6 |
11,4 |
|
Количество одаренных детей школьного возраста – победителей всероссийских конкурсов, соревнований, олимпиад, турниров (человек) |
170 |
800 |
|
Количество автоматизированных рабочих мест, включенных в единую информационную систему в судах общей юрисдикции, единиц |
65 000 |
69 200 |
|
Заболеваемость туберкулезом в исправительных учреждениях ФСИН России на 100 тыс. человек (человек) |
1 502,0 |
1 193,4 |
|
Заболеваемость сифилисом на 100 тыс. населения, (человек) |
55,3 |
46,1 |
|
Заболеваемость сифилисом в исправительных учреждениях ФСИН России на 100 тыс. человек (человек) |
160,0 |
109,4 |
|
Заболеваемость дифтерией на 100 тыс. населения (человек) |
0,16 |
0,01 |
|
Заболеваемость корью на 100 тыс. населения (человек) |
0,90 |
0,07 |
|
Заболеваемость острым вирусным гепатитом «С» на 100 тыс. населения (человек) |
4,00 |
2,24 |
|
Доля учащихся (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации) |
25,0 |
34,5 |
|
Доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (процент) |
85 |
94 |
|
Снижение количества лиц, погибших в результате дорожно – транспортных происшествий (по сравнению с 2004 годом), тыс. человек |
3,200 |
8,422 |
|
Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств (условных единиц) |
10,9 |
14,4 |
|
Сокращение количества детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (человек) |
100 |
559 |
|
Подготовка к выводу из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, нарастающим итогом, единиц |
48 |
56 |
|
Обеспеченность населения жильем (на 1 человека), кв. м |
12,5 |
13,4 |
|
Объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая продукцию улучшенного ассортимента, тыс. т |
3 030,0 |
3 880,3 |
|
Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке, процент |
70,6 |
72,5 |
Общий объем финансирования 51 федеральной целевой программы, включенной в открытую часть федерального бюджета за 2009 год, предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» в редакции Федеральных законов от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ и от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ, в соответствии с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись по состоянию на 1 января 2010 г., а также с учетом изменений, внесенных письмами Минэкономразвития России (от 29 июня 2009 г. № 10097-ОС/Д17, от 12 августа 2009 г. № 13180-ОС/Д17, от 19 августа 2009 г. № 13596-ОС/Д17, от 17 сентября 2009 г. № 15454-ОС/Д17, от 30 сентября 2009 г. № 16305-ОС/Д17, от 12 октября 2009 г. № 17120-ОС/Д17, от 21 октября 2009 г. № 17629-ОС/Д17, от 23 октября 2009 г. № 17183-ОС/Д17, от 27 октября 2009 г. № 18121-ОС/Д17, от 30 октября 2009 г. № 18349-ОС/Д17, от 9 ноября 2009 г. № 18914-ОС/Д17, от 17 ноября 2009 г. № 19603-ОС/Д17, от 8 декабря 2009 г. № 21158-ОС/Д17, № 21240 ОС/Д17, № 21242-ОС/Д17, от 10 декабря 2009 г. № 21465 ОС/Д17, от 18 декабря 2009 г. № 22158-ОС/Д17, от 22 декабря 2009 г. № 22465 ОС/Д17, от 23 декабря 2009 г. № 22606-ОС/Д17, от 25 декабря 2009 г. № 22793 ОС/Д17, от 28 декабря 2009 г. № 23011-ОС/Д17) в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2058-р (с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 г. № 604-р) (далее – бюджетные назначения 2009 года), составил 831,73 млрд. рублей, в том числе затраты на капитальные вложения – 479,82 млрд. рублей (объем бюджетных инвестиций в размере 353,08 млрд. рублей и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы, в размере 126,74 млрд. рублей), на НИОКР – 97,56 млрд. рублей, затраты по направлению «прочие нужды» - 254,35 млрд. рублей.
По федеральной целевой программе «Государственная граница Российской Федерации (2003–2011 годы)» бюджетными назначениями 2009 года предусмотрено финансирование программы (открытая часть) в объеме 8 730,14 млн. рублей (капитальные вложения – 8 609,63 млн. рублей; НИОКР – 0,0 млн. рублей; «прочие нужды» – 120,51 млн. рублей).
В связи с тем, что государственным заказчиком-координатором (Росграницей) отчет о ходе реализации данной программы за 2009 год представлен в Минэкономразвития России с грифом «секретно» (письмо от 3 февраля 2010 г. № 15с), привести экономический анализ реализации программы в открытом документе не представляется возможным. Поэтому сведения о реализации за 2009 год указанной федеральной целевой программы в настоящем Докладе не приводятся.
В Докладе также приведена информация о ходе реализации в 2009 году за счет внебюджетных источников (ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть») федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» (Минкомсвязь России; утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 985), финансирование которой за счет средств федерального бюджета в 2009 году не предусмотрено.
1.2. Финансирование программ за счет средств федерального бюджета в 2009 году
По данным Федерального казначейства (письмо от 8 февраля 2010 г. № 42 2.6 09/61), за 2009 год мероприятия федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,29 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 52,95 млрд. рублей больше, чем за 2008 год:
по направлению «капитальные вложения» фактически профинансировано 471,25 млрд. рублей (98,2%), в том числе:
- объем бюджетных инвестиций составил 345,27 млрд. рублей (97,8 процента);
- объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы, составил 125,98 млрд. рублей (99,4 процента);
по направлению «НИОКР» фактически профинансировано 96,45 млрд. рублей (98,9 процента);
расходы по направлению «прочие нужды» профинансированы в объеме 250,59 млрд. рублей (98,5 процента).
Для сравнения за 2008 год федеральные целевые программы были профинансированы в объеме 765,34 млрд. рублей (98,0% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 году), из них: капитальные вложения – 433,54 млрд. рублей (98,3%), в том числе: объем бюджетных инвестиций составил 314,69 млрд. рублей (97,7%), объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы, составил 118,85 млрд. рублей (99,8%); НИОКР – 58,94 млрд. рублей (99,4%), расходы по направлению «прочие нужды» – 272,86 млрд. рублей (97,2 процента).
В 2009 году основные объемы бюджетных ассигнований по капитальным вложениям использовались на реализацию следующих федеральных целевых программ: «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» - 215,24 млрд. рублей (98,9% от бюджетных назначений 2009 года по данному виду расходов); «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» - 86,97 млрд. рублей (98,6%); «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» - 18,57 млрд. рублей (99,03%); «Культура России (2006-2011 годы)» - 15,28 млрд. рублей (91,7%); «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» - 15,01 млрд. рублей (100,0%); «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» - 10,78 млрд. рублей (100,0 процента).
Выполняемые в рамках федеральных целевых программ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в основном реализовывались: по Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы - профинансировано из средств федерального бюджета 41,51 млрд. рублей (99,99% от бюджетных назначений 2009 года по данному виду расходов); по программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» - 12,96 млрд. рублей (100,0%); по программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» - 11,65 млрд. рублей (99,9%); по программе «Глобальная навигационная система» - 10,57 млрд. рублей (98,6 процента).
Финансирование федеральных целевых программ по направлению «прочие нужды» в основном осуществлялось по программам: «Жилище» на 2002-2010 годы – 83,85 млрд. рублей (99,6% от бюджетных назначений 2009 года по данному виду расходов); «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» - 67,39 млрд. рублей (99,8%); «Глобальная навигационная система» - 16,68 млрд. рублей (99,2%); Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы – 13,16 млрд. рублей (100,0%); «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» - 10,88 млрд. рублей (99,9 процента).
Вместе с тем необходимо отметить федеральные целевые программы, по которым за отчетный период фактическое финансирование осуществлено в полном объеме:
по капитальным вложениям по 9 программам: «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (15,01 млрд. рублей); «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (10,78 млрд. рублей); «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы» (6,0 млрд. рублей); «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» (2,79 млрд. рублей); «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» (2,68 млрд. рублей); «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» (1,61 млрд. рублей); «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (722,0 млн. рублей); «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (475,5 млн. рублей); «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (232,44 млн. рублей);
по направлению «НИОКР» по 8 программам: «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (12,96 млрд. рублей); «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы (4,24 млрд. рублей); «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (1,02 млрд. рублей); «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (265,09 млн. рублей); «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (183,01 млн. рублей); «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (25,65 млн. рублей); «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (12,75 млн. рублей); «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» (2,38 млн. рублей);
по направлению «прочие нужды» по 8 программам: Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы (13,16 млрд. рублей); «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (5,76 млрд. рублей); «Социальное развитие села до 2012 года» (4,54 млрд. рублей); «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» (508,99 млн. рублей); «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (422,49 млн. рублей); «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (154,47 млн. рублей); по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года (103,0 млн. рублей); «Мировой океан» (65,4 млн. рублей).
1.3. Софинансирование федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
а также внебюджетных источников в 2009 году
В 2009 году привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников было предусмотрено по 43 федеральным целевым программам.
Установленные постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении и корректировке параметры привлечения софинансирования по указанным программам составляют в текущем году 1 064,02 млрд. рублей (406,31 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, 657,71 млрд. рублей за счет внебюджетных источников).
Фактическое привлечение государственными заказчиками софинансирования по программам в 2009 году составило 840,92 млрд. рублей, или 79,0% от предусмотренного на год, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 344,50 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств – 496,42 млрд. рублей (75,5 процента).
Следует отметить, что большая часть государственных заказчиков успешно справилась с работой по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников на выполнение программных мероприятий. По 13 программам привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников по итогам 2009 года составляет от 100% и выше от предусмотренного объема на год. Так, Минкомсвязью России по программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» привлечено 207,5% от предусмотренного объема на год, Минрегионом России по программам «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» и «Жилище» на 2002-2010 годы – 126,6% и 105,0% соответственно, Минпромторгом России по программам «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» и «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы – 139,5% и 110,7% соответственно, Минсельхозом России по программам «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» и «Социальное развитие села до 2012 года» - 138,3% и 126,4% соответственно, Минэкономразвития России по программе «Мировой океан» – 118,7%, МЧС России по программам «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» и «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» – 110,3%, 107,4% и 102,5% соответственно, Минздравсоцразвития России по программе «Дети России» на 2007-2010 годы – 100,8% и ФСКН России по программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» - 100,0 процентов.
По 7 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составил свыше 90,0%, по 15 программам – от 50,5 до 87,7%, по 4 программам – ниже 50,0% (от 15,5 до 46,5%), по 3 программам – не превысил 10,0 процентов. В частности, к этим программам относятся: Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года – 1,1%, «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)» - 5,5%, «Глобальная навигационная система» – 8,7 процента.
По программе «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы» средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2009 году не привлечены.
Государственным заказчикам-координаторам указанных программ (Минобороны России, Минрегион России, Минздравсоцразвития России, Роскосмос) необходимо срочно активизировать работу по привлечению предусмотренного софинансирования в 2010 году для выполнения запланированных мероприятий.
Для сравнения в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий федеральных целевых программ за счет всех источников составило 888,11 млрд. рублей, или 80,8% от годовых назначений, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов – 325,74 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств – 562,37 млрд. рублей (72,6 процента).
Невысокий уровень софинансирования в 2009 году является отражением снизившихся доходов бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов, а также низкого уровня инвестиционной активности частных предприятий.
1.4. Достижение целевых индикаторов и показателей при реализации федеральных целевых программ в 2009 году
Минэкономразвития России проведен мониторинг достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральных целевых программ на основании отчетов государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) о ходе их достижения, а также формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-ФП (индикаторы) Росстата.
Государственные заказчики в 2009 году осуществляли уточнение перечней программных мероприятий и целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программ в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 марта 2009 г. (протокол № 9, раздел VII, пункт 4).
До настоящего времени по ряду программ государственные заказчики не обеспечили проведение соответствующих корректировок программ (подробно информация о ходе корректировок программ приведена в разделе 2.2 настоящего Доклада). В этой связи в Докладе по данным программам приведены сведения о достижении плановых значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программ согласно паспортам утвержденных программ.
Всего по программам, финансируемым из федерального бюджета в 2009 году, было предусмотрено к выполнению 865 целевых индикаторов и показателей. Из них в полном объеме достигнуты 607 (70,2%), достигнуты не в полном объеме 211 (24,4%), не выполнены полностью 47 (5,4 процента).
Из них:
по 10 программам плановые значения целевых индикаторов и показателей за 2009 год достигнуты в полном объеме (7 государственных заказчиков – Минкультуры России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минобороны России, МЧС России, ФСИН России, Росрыболовство);
по 11 программам плановые значения не достигнуты только по одному целевому индикатору или показателю (8 государственных заказчиков – Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромторг России, МЧС России, МВД России, Минрегион России, Минэкономразвития России, ГК «Росатом»);
по 28 программам плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям (11 государственных заказчиков - Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минобороны России, Минсельхоз России, Минкомсвязь России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минспорттуризм России, Роскосмос).
По программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (ФСКН России) по итогам 2009 года из 8 целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту утвержденной программы, плановые значения достигнуты по 6 позициям. Плановые значения 2 индикаторов будут представлены к 1 июня 2010 г., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561 (раздел II).
Сведения о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации федеральных целевых программ за 2009 год по каждой программе приведены в приложении № 4 к настоящему Докладу.
1.5. Сводные результаты реализации федеральных целевых программ
за 2009 год
В целях сопоставительного анализа хода реализации федеральных целевых программ за 2009 год были использованы следующие показатели, характеризующие качество работы государственных заказчиков:
уровень выполнения государственными заказчиками ключевых программных мероприятий 2009 года, определяющих достижение установленных целей и задач программ (информация о ходе выполнения программных мероприятий по каждой федеральной целевой программе приведена в приложении № 1 к настоящему Докладу);
уровень финансирования (кассового исполнения) федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в сопоставлении с бюджетными назначениями (информация о ходе выполнения программных мероприятий по каждой федеральной целевой программе приведена в приложениях № 1и 2 к настоящему Докладу);
уровень привлечения государственными заказчиками средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников для выполнения программных мероприятий в сопоставлении с объемами софинансирования (сводная информация приведена в разделе 1.3 настоящего Доклада и в приложении № 1 по каждой федеральной целевой программе);
уровень достижения (выполнения) утвержденных целевых индикаторов и показателей, отражающих ожидаемую (запланированную) и фактическую результативность работы государственных заказчиков по реализации мероприятий федеральных целевых программ (информация о достижении целевых индикаторов и показателей при реализации федеральных целевых программ за 2009 год приведена в разделе 1.4 настоящего Доклада и приложении № 4).
Сводные результаты комплексного анализа реализации федеральных целевых программ и оценка их эффективности по итогам 2009 года по указанным выше параметрам могут быть распределены по следующим категориям.
По 4 федеральным целевым программам реализация может быть признана высокоэффективной:
«Социальное развитие села до 2012 года» и «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» (Минсельхоз России);
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (Минпромторг России);
«Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (МЧС России).
По 23 федеральным целевым программам работа государственных заказчиков по их реализации оценивается выше среднего уровня эффективности, еще по 20 федеральным целевым программам работа государственных заказчиков может быть признана удовлетворительной.
По итогам 2009 года реализация 3 федеральных целевых программ условно может быть оценена как низкоэффективная:
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года (Минрегион России);
«Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы» (Минобороны России);
«Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» (Минпромторг России).
Подробный анализ итогов реализации высокоэффективных и низкоэффективных программ приведен в разделах 2.1 и 2.3 настоящего Доклада соответственно.
2.1. Основные результаты, достигнутые в ходе реализации
федеральных целевых программ
Подробное описание итогов реализации федеральных целевых программ за 2009 год, в том числе по ключевым программным мероприятиям 2009 года, приведено в приложении № 1 к настоящему Докладу. Наиболее значимые результаты по программам, реализовывавшимся наиболее эффективно, приводятся далее.
«Социальное развитие села до 2012 года» (Минсельхоз России)
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 8 129,03 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 3 590,14 млн. рублей (межбюджетные субсидии), НИОКР – 2,54 млн. рублей, «прочие нужды» – 4 536,35 млн. рублей.
Суммарные кассовые расходы заказчиков на реализацию программы составили 8 126,94 млн. рублей – 99,97% от годовых бюджетных назначений.
Привлечено софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 11 862,27 млн. рублей (122,6% от предусмотренного объема на год) и из внебюджетных источников в объеме 11 081,77 млн. рублей (130,7% от предусмотренного объема на год)1*.
По итогам реализации программы за 2009 год: улучшили жилищные условия 25 тыс. семей, в том числе 14,7 тыс. молодых семей и специалистов; уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составил 49,5% (выполнено 105,1% от планового задания), обеспеченность сельского населения питьевой водой - до 50,6% (выполнено 102,4% от планового задания); сохранено и создано в сельской местности 2,7 тыс. рабочих мест.
Открыты 17 фельдшерско-акушерских пунктов, построены и реконструированы 15 спортивных площадок и сооружений, введены и реконструированы 72 трансформаторные подстанции ТП 6-10/04, приняты в эксплуатацию 4,17 тыс. номеров емкостей телефонной сети.
Проложено 2,12 тыс. км локальных водопроводов; принято в эксплуатацию 454,54 км линий электропередачи напряжением 0,38 и 6-10 кВ, а также 72 трансформаторные подстанции ТП 6-10/04; построено 4 643,1 км распределительных газовых сетей, обеспечены природным газом 47 052 сельских домов и квартир.
Ряд субъектов Российской Федерации практически полностью завершили газификацию своих сельских территорий (Белгородская область – 98%, Оренбургская и Пензенская области – 96,1% и 96,1% соответственно, Республика Татарстан – 96%, Кабардино-Балкарская Республика – 97%), довели уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 80 – 90% (Калининградская область – 78%, Камчатский край – 83%, Ямало-Ненецкий автономный округ – 84%, Удмуртская Республика – 92 процента).
Получены дополнительно 4 978 мест в общеобразовательных учреждениях в 21 субъекте Российской Федерации; построены клубные учреждения на 1,34 тыс. мест; приобретены 39 единиц передвижных специализированных комплексов (автоклубов).
В рамках мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности сельского населения построены 2 пожарных депо и приобретен 41 пожарный автомобиль.
Построены две школы в Медвенском районе Курской области и Мещовском районе Калужской области.
В 2009 году построено (приобретено) 1 352,97 тыс. кв. м (128,9% к плановым показателям) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 683,77 тыс. кв. м (126,6%) – для молодых семей и молодых специалистов.
Наиболее успешно реализация мероприятий осуществлялась в Белгородской, Владимирской, Вологодской, Новгородской, Омской областях, Кабардино-Балкарской Республике, республиках Дагестан, Мордовия, Татарстан и в Алтайском крае.
«Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» (Минсельхоз России)
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 15 929,36 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 5 021,90 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 4 981,20 млн. рублей; межбюджетные субсидии – 40,70 млн. рублей), НИОКР – 25,50 млн. рублей, «прочие нужды» – 10 881,96 млн. рублей.
Суммарные кассовые расходы заказчиков на реализацию программы составили 15 903,87 млн. рублей – 99,84% от годовых бюджетных назначений.
Привлечено софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 9 630,48 млн. рублей (74,2% от предусмотренного объема на год) и из внебюджетных источников в объеме 53 696,08 млн. рублей (163,6% от предусмотренного объема на год).
В 2009 году велось строительство и реконструкция за счет средств федерального бюджета на 222 объектах и системах, в том числе 66 - введено в эксплуатацию.
Проводились работы на переходящих объектах строительства и реконструкции крупных гидротехнических систем и сооружений и на вновь начинаемых объектах (Шапсугское межрегиональное водохранилище, Ики-Бурульский групповой водопровод, реконструкция гидротехнических сооружений 1-ой очереди Большого Ставропольского канала и т д.).
За 2009 год предотвращено выбытие из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий на площади 0,89 млн. га (105,0% от годового задания); вовлечено в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий – 0,46 млн. га (102,2% от годового задания); внесено минеральных удобрений 2,38 млн. тонн (95,2% от годового задания); защищено сельхозугодий от водной эрозии, затопления и подтопления на площади 70,93 тыс. га (272,8% от годового задания); защищено и сохранено сельхозугодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 171,0 тыс. га (180% от годового задания); вовлечено в интенсивный сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС – 26,4 тыс. га (в 4,4 раза больше годового задания); выполнены гидромелиоративные мероприятия на площади 62,04 тыс. га (100% от годового задания), обеспечивающие оптимизацию и улучшение водно-воздушного и гидротермического режимов агроландшафтов путем ввода в эксплуатацию мелиорированных земель.
Улучшены социальные условия в сельских районах путем строительства групповых водопроводов, создания и сохранения новых рабочих мест (создано 16 874 новых рабочих места).
Выполняются работы по преобразованию материалов комплексного разномасштабного картирования плодородия почв на основе геоинформационных систем-технологий для проведения мониторинга почв сельскохозяйственного назначения. Работы выполнены на площади 890,0 тыс. га при годовом задании 850,0 тыс. га (105 процентов).
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»
(Минпромторг России)
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 23 048,84 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 15 012,56 млн. рублей (бюджетные инвестиции), НИОКР – 183,01 млн. рублей, «прочие нужды» – 7 853,27 млн. рублей.
Суммарные кассовые расходы государственного заказчика из федерального бюджета на реализацию программы составили 23 048,60 млн. рублей – 99,99% от объема годовых бюджетных назначений.
Привлечено софинансирование из внебюджетных источников в объеме 6 671,62 млн. рублей – 99,5% от необходимой технической помощи иностранных государств по выполнению обязательств Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее – Конвенция).
В результате реализации программных мероприятий к 26 ноября 2009 года завершен III этап работ по Конвенции - уничтожено 45% запасов отравляющих веществ (18 тыс. т). Всего к концу 2009 года уничтожено 45,87% запасов химического оружия. Уничтожение указанных запасов химического оружия повысило безопасность населения и обслуживающего персонала, так как дальнейшее хранение химического оружия приводит к росту количества аварийных химических боеприпасов.
К основным итогам реализации программы также следует отнести:
завершение строительства 3-го, 4-го и 5-го пусковых комплексов объекта по уничтожению химического оружия в пос. Марадыковском Кировской области, II и III пусковых комплексов в пос. Леонидовке Пензенской области, а также введение в эксплуатацию I пускового комплекса объекта по уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области;
плановую эксплуатацию в штатном режиме объектов в пос. Горном Саратовской области, в г. Камбарке Удмуртской Республики, в пос. Марадыковском Кировской области, в пос. Леонидовке Пензенской области, проведение комплексного апробирования технического обеспечения 1-го пускового комплекса на объекте в г. Щучьем Курганской области и ввод его в эксплуатацию.
В результате в 2009 году осуществлено уничтожение 6,389 тыс. т отравляющих веществ.
Эксплуатация объектов по уничтожению химического оружия обеспечила занятость населения - создано 809 дополнительных рабочих мест.
Одновременно созданы объекты социальной и инженерной инфраструктуры:
построены физкультурно-оздоровительный комплекс в пос. Горном Саратовской области, школы в г. Почепе Брянской области и пос. Мирном Кировской области, 4 жилых дома в Курганской и Пензенской областях, дворец водного спорта, школа и детский сад в г. Пензе, детский сад в Курганской области, дом культуры и две котельные в Удмуртской Республике;
проложено 64 км газопроводов низкого давления, 30 км сетей водоснабжения и около 18 км сетей теплоснабжения.
По трем результатам научно-технической деятельности оформляются заявки на получение патентов: разработка технологии производства полидегазирующей рецептуры, модернизация агрегата модели 1291 и технологические решения с завершенным циклом процесса утилизации продуктов уничтожения люизита.
«Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»
(МЧС России)
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 4 126,26 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения (бюджетные инвестиции) – 3 601,74 млн. рублей, НИОКР – 370,05 млн. рублей, «прочие нужды» – 154,47 млн. рублей.
Суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составили 4 109,49 млн. рублей – 99,6% от объема годовых бюджетных назначений.
Привлечено софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 25 169,69 млн. рублей (100,1% от предусмотренного объема на год) и из внебюджетных источников в объеме 10 398,28 млн. рублей (108,7% от предусмотренного объема на год).
В результате реализации программных противопожарных мероприятий обеспечено снижение общего количества зарегистрированных пожаров до 183,0 тыс. единиц (при прогнозе – 216,0 тыс. единиц), количество погибших снижено на 10,9% относительно прогноза на 2009 год, общее число пострадавших (погибших и получивших травмы) составляет 27,1 тыс. человек при прогнозе 27,6 тыс. человек.
За счет средств федерального бюджета проведено строительство и реконструкция пожарных частей в населенных пунктах Российской Федерации. Введены в эксплуатацию 24 вновь построенных пожарных части (г. Брянск, г. Иваново, г. Орел, г. Липецк и др.) и 3 реконструированных пожарных части (г. Саранск, г. Комсомольск-на-Амуре, г. Мурманск), а также выполнены в полном объеме проектно-изыскательские работы по 2 пожарным частям.
Построено 3 (СУ ФПС № 46 Саратовской области, пожарные депо № 1 и № 2 ГУ МЧС России по Томской области) и реконструировано 5 (СПЧ № 3 СУ ФПС № 1 и СПЧ № 1 СУ ФПС № 29 Челябинской области, СПЧ № 4 СУ ФПС № 6 Свердловской области, СПЧ № 61 СУ ФПС № 36 в г. Бийске, СПЧ № 2 СУ ФПС № 25 в Приморском крае) пожарных депо для прикрытия критически важных объектов Российской Федерации.
Введены в эксплуатацию пожарные депо для прикрытия закрытых административно-территориальных образований Российской Федерации: 1 новое (СУ ФПС № 16 Кировской области) и 3 реконструированных (СПЧ № 2 СУ ФПС № 8 Томской области, СПЧ № 1 СУ ФПС № 22 Пензенской области, СПЧ № 16 СО ФПС № 89 Астраханской области).
Кроме того, выполнены работы по строительству и реконструкции учебных заведений пожарной службы (Уральский, Ивановский и Воронежский институты ГПС МЧС России, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, Екатеринбургский учебный центр ФПС МЧС России, центры повышения квалификации и переподготовки инспекторского состава в г. Санкт-Петербурге и в г. Йошкар-Ола), введены в эксплуатацию экспериментальные объекты полигона ФГУ «Всероссийский орден «Знак Почета» НИИ противопожарной обороны МЧС России» в г. Балашихе Московской области и 7 испытательных лабораторий судебно-экспертных учреждений ФПС МЧС России (г. Ставрополь, г. Волгоград, г. Йошкар-Ола, г. Томск, г. Барнаул, г. Магадан).
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществлено строительство 17 пожарных депо, учебно-тренировочных башен и отдельных пожарных постов, реконструировано 34 пожарных депо.
Приобретены 824 основных и специальных автомобиля для нужд противопожарной службы субъектов Российской Федерации, 24 комплекта аварийно-спасательного инструмента.
Оснащены противопожарным оборудованием объекты социальной сферы, в том числе 952 объекта - системами автоматической пожарной сигнализации, 266 объектов - системами оповещения и управления эвакуацией, 27 объектов - автоматическими установками пожаротушения.
Осуществлен пуск в эксплуатацию термомасленной установки для утилизации отходов производства (г. Муром Владимирской области), позволившей за счет получаемого тепла производить сушку шпона без применения природного газа.
«Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» (Минтранс России)
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 285 649,80 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 217 611,74 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 170 697,29 млн. рублей; межбюджетные субсидии – 46 914,45 млн. рублей), НИОКР – 490,42 млн. рублей, «прочие нужды» – 67 547,64 млн. рублей.
За 2009 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 283 079,69 млн. рублей – 99,1% от годовых бюджетных назначений.
Привлечено софинансирование за 2009 год из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 237 727,64 млн. рублей – 85,1% от запланированного, из внебюджетных источников – 231 996,87 млн. рублей – 79,0% от запланированного.
На железнодорожном транспорте на строительстве пускового комплекса Томмот-Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия) работы ведутся на участке протяженностью 270 км. На участке Томмот – Амга рекультивированы и сданы Алданскому лесничеству 11 карьеров, 2 карьера в работе. На участке Кердем – Рассолода выполнялись работы по вырубке просеки главного пути и притрассовой автодороги протяженностью 28,5 км и 15,5 км соответственно, произведена отсыпка земляного полотна и притрассовой автодороги в объеме 36,2 тыс. куб. м и 156,5 тыс. куб. м соответственно, также ведется бурение скважин и установка столбов на мостах на 741 и 745 км. Начато обустройство вахтового поселка.
В 2009 году были введены в эксплуатацию следующие объекты, наиболее значимые для функционирования железных дорог Российской Федерации: железнодорожные мосты «Литер А» и «Литер Е» через Обводный канал на Московском направлении Октябрьской железной дороги; I-я очередь мостового перехода через р. Москву на 16 км линии Москва – Курск. Реконструкция железнодорожных мостов через Обводный канал на Московском направлении Октябрьской железной дороги (удлинение моста, замена старых опор на новые, более мощные) позволит не только заменить сооружения, построенные еще в XIX веке, но и расширить проезжую часть набережной в г. Санкт-Петербурге.
В сентябре 2009 г. завершено строительство и введена в эксплуатацию вторая очередь мостового перехода через р. Амур в районе г. Хабаровска, с вводом которой пропускная способность этого участка Транссибирской магистрали увеличилась с 95 пар поездов в сутки до 153.
В августе 2009 г. введен в эксплуатацию мост через реку Обь у г. Камень-на-Оби Западно-Сибирской железной дороги протяженностью около 1 тыс. пог. м, который обеспечит пропуск нарастающего грузопотока по стратегическому грузовому направлению Западно-Сибирской железной дороги, прежде всего доставку угля из Кузбасса. Пропускная способность возросла на 100 пар поездов в сутки.
По Нанхчульскому тоннелю на участке Междуреченск – Абакан Красноярской железной дороги работы в полном объеме завершены и в сентябре 2009 года объект был введен в эксплуатацию.
По 1-й очереди реконструкции моста через р. Чуну на км 124 линии Тайшет – Лена Восточно-Сибирской железной дороги в сентябре 2009 г. закончено строительство и введен в эксплуатацию новый мост под второй путь.
По реконструкции моста через р. Туру на 257 км участка Егоршино – Усть-Аха Свердловской железной дороги закончены работы и открыто движение поездов.
Приобретено 1 985 единиц подвижного состава, в том числе: 335 локомотивов, 292 грузовых вагона, 643 пассажирских вагона локомотивной тяги, 695 единиц мотор-вагонного подвижного состава.
Произведена модернизация 23 532 единиц подвижного состава, из них: 158 локомотивов, 23 235 грузовых вагонов, 117 пассажирских вагонов и 22 вагона мотор-вагонного подвижного состава.
За отчетный период введены в эксплуатацию 409,9 км законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог федерального значения.
Кроме того, завершены строительством и реконструкцией участки автомобильных дорог федерального значения общей протяженностью 749,7 км, из которых по второй стадии строительства - 713,3 км (на автодороге «Амур» Чита-Хабаровск), по второй очереди строительства - 36,4 км. На указанных участках введены в действие основные фонды.
На автомобильных дорогах федерального значения введены в эксплуатацию 16 470 пог. м законченных строительством и реконструкцией мостов и путепроводов.
Из введенных в эксплуатацию мощностей, как наиболее значимые, следует отметить:
54,0 км дороги и 210 пог. м искусственных сооружений на автомобильной дороге «Амур» Чита – Хабаровск, которыми завершено строительство данного приоритетного объекта по первой стадии;
713,3 км автомобильной дороги «Амур» Чита – Хабаровск по второй стадии строительства, вводом в действие которых обеспечены условия для завершения строительства этой дороги на полное развитие в 2010 году (с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении от Читы до Хабаровска);
обход г. Сочи (первая и вторая очереди). Данный объект является первым объектом транспортной инфраструктуры, завершенным в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта;
участки строительства и реконструкции автомагистрали М-4 «Дон» общей протяженностью 140,2 км, их которых 5 986 пог. м мостов и путепроводов, в том числе обход г. Богородицка протяженностью 65,5 км, включая 1 180,2 пог. м искусственных сооружений, обход г. Ефремова протяженностью 35,8 км, мост через р. Дон протяженностью 2 153,5 пог. м;
22,0 км автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва – Санкт-Петербург на участке реконструкции км 501 – км 530;
обход г. Луга, протяженностью 21 км на автомобильной дороге Санкт-Петербург – Пустошка – Невель;
8,31 км дороги и 80,58 пог. м сооружений на федеральной автомобильной дороге М 5 «Урал» на участке км 202+690 – км 221+900;
участок км 37 – км 51 на автодороге М-3 «Украина» от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной в Московской области, которым завершена реконструкция данной дороги от МКАД до Малого Московского кольца;
мостовой переход через реку Шура-Озень на км 792+820 автомобильной дороги М 29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой – 1,0 км, 90,85 пог. м;
путепровод через железную дорогу на км 945 автодороги М-5 «Урал» – 2,41 км, 159,6 пог. м;
транспортная развязка на км 273 автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (II пусковой комплекс) – 2,56 км, 36,75 пог. м;
противолавинная галерея на автомобильной дороге М-54 «Енисей» на участке 602+000 - км 602+300 – 300 пог. м;
федеральная автомобильная дорога М-53 «Байкал» на участке км 1 296 - км 1 320 (II пусковой комплекс) – 7,3 км, 30,1 пог. м.
Ввод в действие вышеуказанных объектов позволил обеспечить снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, до 26,6% общей протяженности федеральных дорог с 27,5 % в 2008 году.
Введены в действие следующие объемы мощностей по комплексному обустройству федеральных автомобильных дорог (с учетом ввода в эксплуатацию пусковых комплексов по переходящим на 2010 год объектам): устроено искусственное освещение на 140,2 км автомобильных дорог федерального значения; установлено 502,3 км барьерного ограждения; построено 3 надземных пешеходных перехода закрытого типа.
За отчетный период выполнены и приняты работы по 311 объектам проектирования федеральных автомобильных дорог, намеченным к завершению.
В 2009 году в рамках программной задачи по развитию государственно-частного партнерства при строительстве автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения:
завершены работы по комплексному проекту развития автомагистрали М-4 «Дон» с последующей эксплуатацией на платной основе (Краснодарский край, Московская область, Тульская область, Липецкая область, Воронежская область, Ростовская область);
завершены работы по разработке проектной документации и представлены на получение положительного заключения в ФГУ «Главгосэкспертиза России» проектные материалы по следующим проектам:
строительство пунктов сбора платы за проезд по автомобильной дороге М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 287+800 - км 321+300 (обход г. Ефремова), Тульская область;
строительство пунктов сбора платы за проезд по автомобильной дороге М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 355 - км 401 (обход г. Ельца), Липецкая область.
По результатам выполнения дорожно-строительных работ, финансирование которых осуществлялось с участием субсидий из федерального бюджета, введены в эксплуатацию 579,2 км законченных строительством и реконструкцией автодорог и 16 919,7 пог. м мостов и путепроводов.
В 2009 году введены в эксплуатацию следующие внеклассные мосты:
мостовой переход через р. Оку у г. Мурома во Владимирской области – длина мостового перехода 8,98 км, в том числе моста – 1 300,0 пог. м. Новый мост обеспечил бесперебойное автомобильное сообщение между Владимирской и Нижегородской областями (ранее проезд осуществлялся по понтонному мосту в районе г. Мурома). Мост также позволил улучшить транспортные связи с южными районами Владимирской и Нижегородской областей, Республикой Мордовия, снизить перегрузку автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга», освободить от тяжелого транзитного транспорта улично-дорожную сеть г. Мурома. Повышена безопасность движения и улучшены экологические условия в г. Муроме и ряде других населенных пунктах Владимирской и Нижегородской областей;
мостовой переход через р. Волгу в г. Волгограде (первая очередь первого пускового комплекса) – длина мостового перехода 7,11 км, в том числе моста – 1 213,4 пог. м. Завершение строительства мостового перехода снизило транспортную нагрузку на исчерпавший пропускную способность автодорожный проезд по плотине Волжской ГЭС, являвшейся до пуска моста единственным автодорожным переходом через р. Волгу от г. Саратова до г. Астрахани. Обеспечены кратчайшие и надежные транспортные связи города с сетью автомобильных дорог Заволжья и рекреационной зоной Волго-Ахтубинской поймы, открыты новые возможности для развития транспортных связей с Республикой Казахстан. С открытием нового моста значительно снижена перегрузка улично-дорожной сети центра г. Волгограда, улучшена экологическая ситуация в г. Волгограде и г. Волжском, обеспечены дополнительные возможности освоения новых районов жилой застройки;
мостовой переход через р. Волгу в г. Ульяновске (первая очередь первого пускового комплекса) – длина мостового перехода 12,976 км, в том числе моста – 5 825,0 пог. м. Новый мост решил проблему разгрузки находящейся в аварийном состоянии автодорожной части существующего совмещенного с железнодорожными путями городского моста. Завершение строительства этого моста открыло возможность создания в перспективе нового направления международного транспортного коридора «Восток – Запад». Эксплуатация моста не только значительно сократит время перевозок в местном сообщении, но и существенно разгрузит действующие в составе указанного коридора федеральные дороги М-5 «Урал» и М-7 «Волга»;
мостовой переход через р. Волгу у с. Пристанное в Саратовской области (вторая очередь моста) – длина мостового перехода 12,76 км, в том числе мост – 2 770,0 пог. м. Открытием второй очереди пропускная способность мостового перехода удвоена. Окончание строительства данного объекта также позволило существенно повысить безопасность движения по мостовому переходу путем разделения движения по направлениям.
Вводом в действие указанных уникальных сооружений в 2009 году завершена программная задача по строительству внеклассных мостовых и транспортных сооружений, выполнявшаяся в рамках подпрограммы. За 4 года реализации этой задачи введены в эксплуатацию 20 внеклассных мостовых сооружений (включая вторые мосты на автомобильных дорогах I категории) общей длиной более 18,2 км.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (без участия субсидий из федерального бюджета) введены в эксплуатацию 603,7 км автомобильных дорог регионального значения и 6 715,86 пог. м мостов и путепроводов на них.
Таким образом, всего за отчетный период за счет всех источников финансирования введены в действие 1 217,4 км законченных строительством и реконструкцией автомобильных дорог общего пользования регионального значения.
Выполнялись работы по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и мостов на федеральной сети.
За отчетный период введены в эксплуатацию:
участки автомобильных дорог после капитального ремонта общей протяженностью 1 072,2 км, после ремонта – 3 477,8 км;
искусственные сооружения после капитального ремонта общей протяженностью 3063,62 пог. м, после ремонта – 14899,08 пог. м.
Закончены капитальным ремонтом следующие участки важнейших автомобильных дорог федерального значения:
М-8 «Холмогоры» км 65+500 – км 75+000, км 75+000 – км 81+290, км 81+290 – км88+000, км 88+000 – км 95+300, км 474+000 – км 496+000, км 765 – км 780; км 955+000 – км 1019+400;
М-18 «Кола» км 394 – км 405, км 405 – км 420+584, км 1124 – км 1154, км 1203 – км 1225, км 1154 – км 1187, км 1193 – км 1198, км 1360+350 – км 1370, км 180 – км 213;
А-114 Вологда – Новая Ладога, км 418 – км 440;
М-9 «Балтия» км 210 – км 233, км 286+000 – км 296+000, км 371 – км 392;
М-7 «Волга» км 643+000 – км 657+600; км 669+200 – км 671+700, км 1108+000 – км 1113+500;
М-2 «Крым» км 437 – км 455;
М-4 «Дон» км 296+500 – км 306+500, км 391+350 – км 401+000, км 534+000 – км 542+000, км 661 – км 670; км 1074+000 – км 1076+000, км 1076+000 – км 1081+000;
М-5 «Урал» км 384 – км 401, км 533+000 – км 547+800, км 814 – км 829; км 1122+000 – км 1127+000, км 1171+500 – км 1178+000, км 1182+000 – км 1184+000, км 1187+000 – км 1194+766. км 1295+000 – км 1308+000, км 1530+000 – км 1538+000;
«Амур» Чита- Хабаровск», км 124 – км 138, км 2084+000 – км 2090+000 и др.
Введены в эксплуатацию после проведения работ по капитальному ремонту: мосты через р. Истру на км 30 автодороги А-107 (102,585 пог. м), через р. Разварня на км 90+688 автодороги М-9 «Балтия» (левый), (правый) (155,56 пог. м), через р. Раздериха на км 35+670 автодороги А-104 Москва-Дмитров-Дубна (60,25 пог. м), через р. Нудоль на км 14+121 автодороги А-108 (40,0 пог. м), через р. Бишенде на км 1296+200 автодороги М 5 «Урал» (25,45 пог. м), через суходол на км 1 154+200 автодороги М-5 «Урал» (36,85 пог. м), через р. Телегас на км 1169+933 автодороги М-5 «Урал» (48,1 пог. м), через р. Сурки на км 292+406 автодороги 1Р119 (138,17пог. м), через р. Чибитка на км 785+044, Тюргунь на км 823+216 автодороги М-52 «Чуйский тракт», водопропускные трубы на автодороге М-32 Самара-Большая Черниговка, на автодороге подъезд к Оренбургу (149,53 пог. м) и др.
В рамках работ по содержанию на 2009 год проведены следующие мероприятия:
устранена деформация дорожного покрытия, выполнена ликвидация выбоин и колейности на 10 834 774,14 кв. м черных покрытий, на 497 571 кв. м цементобетонного покрытия;
осуществлена заливка 13 976,6 тыс. пог. м трещин в черных покрытиях;
заменено 37 806 дорожных знаков.
За отчетный период:
заменено 229 491 пог. м поврежденных барьерных ограждений, осуществлена выправка 392 532,7 пог. м металлических ограждений;
ликвидировано 13 802 съезда и выезда, не соответствующих требованиям нормативных документов и не имеющих разрешений на устройство;
разработаны проекты организации работ по содержанию автомобильных дорог на 14,5 тыс. км;
установлено вновь 12 283 пог. м недостающих барьерных ограждений;
установлено 118 386 штук новых дорожных знаков.
Фактические объемы законченных всеми видами ремонта объектов внегородских автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляют 6 585 км и 15 930 пог. м мостов и путепроводов на них, в том числе:
капитальным ремонтом – 777 км дорог и 78 единиц мостов и путепроводов общей протяженностью 3 275,9 пог. м;
текущим ремонтом - 5807,8 км дорог и 280 единиц мостов и путепроводов общей протяженностью 12 654 пог. м.
Субъектами Российской Федерации также выполнены работы по содержанию внегородских автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них.
На воздушном транспорте приобретено 25 единиц воздушных судов, из них: пассажирских самолетов – 5 единиц, грузовых – 1 единица, вертолетов – 19 единиц.
За отчетный период проведены работы по установке систем предупреждения столкновения самолетов в воздухе (TCAS) в 17 самолетах Ту-154М, Ту-204-100, Ту-214, Ил-96-300, систем раннего предупреждения близости земли (EGPWS) в 14-ти самолетах Ту-154М, Ил-76, Як-42, Ил-96-400Т, Ту-204-100, Ту-214, Ан-140-100, Ан-148-100В, установке аварийных радиомаяков (АРМ-406) в 31 самолете Ту-204-100, Ту-214, Ан-140-100, Ан-148-100В, Ан-24, Ан-26, Ту-134, Ту-154М и в 19 вертолетах типа Ми-8.
Проводились мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации и проектированию объектов авиатранспортной (наземной) инфраструктуры в 41 аэропорту:
Домодедово, Внуково, Шереметьево, Воронеж, Липецк, Бесовец (Петрозаводск), Храброво (Калининград), Мурманск, Кречевицы (Великий Новгород), Майкоп, Махачкала, Элиста, Владикавказ, Сочи (Адлер), Краснодар, Анапа, Геленджик, Ростов-на-Дону, Бегишево (Нижнекамск), Киров, Нижний Новгород, Пенза, Курумоч (Самара), Саратов, Баратаевка (Ульяновск), Минеральные Воды, Кольцово (Екатеринбург), Кемерово, Якутск, Николаевск-на-Амуре, Южно-Сахалинск, Нижневартовск, Абакан, Астрахань, Игарка (Красноярский край), Магас (Республика Ингушетия), Иркутск, Магадан, Толмачево (Новосибирск), Томск, Хатанга (Красноярский край).
Завершены работы по реконструкции (восстановлению) взлетно-посадочных полос в 5 аэропортах: Воронеж, Мурманск, Сочи (Адлер), Киров, Хатанга.
Установлены (заменены) системы светосигнального оборудования взлетно-посадочных полос в 6 аэропортах: Бесовец (Петрозаводск), Мурманск, Сочи (Адлер), Пенза, Кольцово (Екатеринбург), Толмачево (Новосибирск).
Кроме того, в отчетном периоде полностью завершены работы по реализации проектов в 8 аэропортах: Бесовец (Петрозаводск), Кречевицы (Великий Новгород), Ростов-на-Дону, Киров, Нижневартовск, Толмачево (Новосибирск), Томск, Хатанга (Красноярский край), а также по реконструкции Центральной клинической больницы гражданской авиации.
Вместе с тем следует отметить, что в отчетном году не обеспечен ввод объектов в аэропортах Элиста, Владикавказ, Магадан, Кемерово и Николаевск-на-Амуре.
Приобретены 4 комплексных тренажера самолета Як-18Т (36-й серии) и 2 комплексных тренажера вертолета Ми-171 для Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации, включая Сасовский и Омский филиалы, Бугурусланского и Краснокутского летных училищ гражданской авиации.
Приобретено для 32 аэропортов России 234 единицы оборудования и технических средств авиационной безопасности, из них:
рентгенотелевизионных интроскопов – 40 единиц; стационарных металлоискателей – 10 единиц; переносных металлоискателей – 38 единиц; систем видео наблюдения – 52 единицы; систем охраны периметра аэродрома – 12 единиц; систем контроля доступа – 46 единиц; детекторов взрывчатых веществ – 3 единицы; локализаторов взрывных устройств – 1 единица; средства связи (радиостанции) – 32 единицы.
На морском транспорте завершена реконструкция входных молов Калининградского морского канала.
На строительстве железнодорожного паромного комплекса в бассейне № 4 г. Балтийск, Калининградская область (полное развитие) завершены работы по строительству зданий и сооружений, поставке и монтажу технологического оборудования для системы управления движением судов в районе портов Балтийск и Калининград; реконструкции технических систем обеспечения безопасности мореплавания на подходах к паромному комплексу, пожарного депо на 2 автомобиля.
Осуществлена приемка законченных строительством объектов (33 объекта) автомобильной составляющей автомобильно-железнодорожного паромного комплекса в Морском торговом порту Усть-Луга. Общая мощность 429 пог. м и 5,5 млн. тонн в год.
По реконструкции объектов федеральной собственности в Морском торговом порту Новороссийск, Краснодарский край, завершена реконструкция причала № 39 (мощность 397/3,0 пог. м/ млн. тонн).
На строительстве объектов федеральной собственности Морского торгового порта Оля, Астраханская область, приняты государственной комиссией следующие объекты: перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля мощностью 0,5 млн. тонн в год/180 пог. м, очистные сооружения Первого грузового района Морского торгового порта Оля и контейнерный терминал мощностью 1,25 млн. тонн в год/326 пог. м.
Завершена реконструкция угольного причала и оградительных сооружений ковша в морском торговом порту Шахтерск, Углегорский район, Сахалинская область. Мощность объекта - 158/3,0 пог.м/млн. тонн.
Введена в эксплуатацию 1 очередь трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» СпецМорнефтеПорт «Козьмино» мощностью 15,0 млн. тонн в год.
Продолжались работы по строительству на следующих объектах: формирование акватории южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга, включая операционную акваторию контейнерного терминала, Ленинградская область; строительство Морского пассажирского терминала на Васильевском острове г. Санкт-Петербурга. Объекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета (подходной канал, акватория, пункт пропуска через госграницу), и реконструкция участка морского фарватера № 11, систем безопасности и средств навигационного обеспечения, создание грузового района порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга, региональной системы безопасности мореплавания на акватории портов Астрахань и Оля и на подходах к ним; строительство причалов № 5, 6, 6а, 7 в порту Оля.
Разработан Технический проект Универсального атомного ледокола. Проведены приемо-сдаточные испытания 2-х комплектов глубоководных аппаратов. В отчетном году за счет собственных средств судовладельцев и привлеченных судоходными компаниями кредитов построено 24 судна транспортного флота общим дедвейтом 1,89 млн. тонн и 8 судов обеспечивающего флота.
С российских верфей получено 4 судна. Под российский флаг принято 5 транспортных судов и 8 судов обеспечивающего флота.
За счет средств федерального бюджета закончено строительство второго линейного ледокола с полноповоротными винторулевыми колонками для Финского залива «Санкт-Петербург» мощностью 16 мВт на ОАО «Балтийский завод».
Введены в эксплуатацию следующие объекты на внутренних водных путях:
на канале имени Москвы: реконструкция направляющей палы верхнего подходного канала гидроузла № 2 (пятый пусковой комплекс 75 пог. м), закрепление секций камеры шлюза №10 (17 секций), реконструкция всплывающих затворов шлюзов № 2-9 (затворы – 4 ед.);
на Беломорско-Балтийском канале: реконструкция направляющих пал нижнего бьефа шлюза № 11, реконструкция бетонной водосбросной плотины № 21;
на Волго-Балтийском водном пути: комплекс работ по реконструкции отдельных элементов шлюзов № 1-6 (двустворчатые ворота № 4, № 6, реконструкция закладных частей швартовых устройств шлюза № 4 (16 ед.) и шлюза 6 (15 ед.), комплекс работ по реконструкции отдельных элементов Нижне-Свирского шлюза (плоский колесный затвор наполнения водопроводной галереи и механизм подъема затвора – 1 ед.), комплекс систем централизованного управления движением судов ГБУ «Волго-Балт» (реконструкция участков технологических линий связи Череповец-Белозерск, Белозерск-Анненский мост, реконструкция сети радиосвязи, создание УДС), реконструкция комплекса пришлюзовых и межшлюзовых причальных сооружений Вытегорского района гидросооружений (третий пусковой комплекс- 1 шлюз нижний подход), комплекс работ по реконструкции отдельных элементов Верхне-Свирского шлюза (плавучее заграждение);
на водных путях Камского бассейна: реконструкция откатных ворот № 7 Пермского шлюза, реконструкция электрооборудования западной нитки, реконструкция аварийно-эксплуатационных ворот верхней головы (аварийно-эксплуатационные ворота верхней головы левой камеры шлюза), реконструкция затворов наполнения опорожнения (затворы 1 – 12 приняты без гидроаппаратуры) Чайковского шлюза;
на водных путях Волжского бассейна: реконструкция Городецкого гидроузла. Ворота шлюзов № 13-16 (аварийно-ремонтные ворота шлюзов № 14, № 16), реконструкция Самарского шлюза. Ворота шлюза № 21-24 (ворота шлюзов № 21, 24), реконструкция Балаковского шлюза - камера шлюза, реконструкция левобережной стенки верхового подхода (причальная стенка - 1 ед.);
на Волго-Донском судоходном канале: реконструкция судоходного шлюза № 4 (подъемно-опускные ворота верхней головы шлюза № 4), реконструкция судоходного шлюза № 14 (рабочие двустворчатые ворота нижней головы шлюза №14, затворы водопроводных галерей верхних и нижних голов), реконструкция судоходного шлюза № 10 (затворы водопроводных галерей нижней головы);
на водных путях Ленского бассейна: реконструкция выправительных сооружений Ленского бассейна (5 единиц).
2.2. О принятых мерах по решению основных проблем, осложнявших ход реализации федеральных целевых программ в 2009 году
Анализ хода реализации федеральных целевых программ в 2009 году показал, что отставание в достижении основных параметров реализации федеральных целевых программ, допущенное в IV квартале 2009 г., в основном устранено. При этом по ряду параметров средний уровень показателей реализации программ удалось сохранить и даже улучшить по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года.
Вместе с тем по отдельным программам не обеспечено в установленных объемах финансирование федеральных целевых программ, достижение целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программ, софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников.
Информация о мерах, принятых государственными заказчиками по решению проблемных вопросов, осложняющих ход реализации федеральных целевых программ, приведена далее по тексту Доклада.
О принятии федеральными органами исполнительной власти – государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) федеральных целевых программ, а также строек и объектов для федеральных государственных нужд необходимых мер по ликвидации допущенного в 2009 году отставания в выполнении программных мероприятий и вводе в действие строек в целях обеспечения выполнения установленных Правительством Российской Федерации заданий
Особенности бюджетного финансирования в 2009 году наложили дополнительные требования в отношении деятельности государственных заказчиков, связанные с необходимостью в условиях финансового кризиса обеспечить выполнение мероприятий федеральных целевых программ и запланированные вводы в действие строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы.
По итогам рассмотрения в 2009 году докладов о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы Правительство Российской Федерации принимало специальные решения по отдельным программам, по которым были отмечены проблемные ситуации в целом, а также поручало принять необходимые меры по мероприятиям, стройкам и объектам, по которым допущено отставание от утвержденного графика выполнения работ (протоколы от 19 марта 2009 г. № 9 (пункты 2 и 3), от 15 июня 2009 г. № 19 (пункты 2 и 3), от 15 сентября 2009 г. № 30 (пункты 2, 4, 6 и 7), а также от 17 декабря 2009 г. № 40 (пункты 2 и 3).
В соответствии с указанными выше поручениями Минэкономразвития России представляло в Правительство Российской Федерации доклады о принятых мерах по устранению проблемных ситуаций в реализации ряда федеральных целевых программ, информацию о фактическом положении дел на ряде строек и объектов, преимущественно ключевых, в составе разделов приложения № 1 к докладу о ходе реализации федеральных целевых программ за очередной отчетный период.
В течение 2009 года Правительство Российской Федерации обращало особое внимание на обеспечение:
привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, а также подписание соглашений о софинансировании объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации для выполнения установленных на 2009 год заданий;
контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в рамках соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении межбюджетных субсидий, за своевременным и полным выполнением субъектами Российской Федерации принятых обязательств по финансированию указанных строек и объектов, в том числе по вводу в эксплуатацию приоритетных объектов;
выявления охраноспособных результатов научно-технической деятельности, закрепления прав Российской Федерации на созданные в рамках федеральных целевых программ объекты интеллектуальной собственности, вовлечения их в хозяйственный оборот и обеспечения окупаемости расходов федерального бюджета на НИОКР;
завершения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов на выполнение мероприятий федеральных целевых программ.
Минэкономразвития России отмечает, что выполнение указанных выше поручений Правительства Российской Федерации позволило в условиях финансового кризиса обеспечить по итогам 2009 года выполнение установленных заданий по привлечению софинансирования, по достижению целевых индикаторов и показателей, по заключению государственных контрактов и освоению бюджетных ассигнований на уровне итогов 2008 года.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. (протокол № 40, пункт 2) государственными заказчиками принят в IV квартале 2009 г. ряд экстренных мер, направленных на ликвидацию допущенного в течение 2009 года отставания в выполнении программных мероприятий и вводе в действие строек, на выполнение установленных Правительством Российской Федерации заданий.
В частности, можно отметить следующее:
Госкорпорацией «Росатом» проведены согласования с Минпромторгом России по корректировке программы в части, касающейся акционирования подведомственных Госкорпорации предприятий – участников федеральных целевых программ;
подготовлено и утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 941 «О порядке предоставления имущественного взноса Российской Федерации в Госкорпорацию «Росатом» в 2009 году» для финансирования объектов капитального строительства и реконструкции объектов подведомственных акционерных обществ в рамках федеральных целевых программ «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы», «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы;
в соответствии с актом приемки работ по государственному контракту от 12 ноября 2009 г. № 012/171 «Формирование инфраструктуры электронного правительства в рамках исполнения мероприятий» при реализации программы «Электронная Россия» ОАО «Ростелеком» обязуется в течение I квартала 2010 г. устранить допущенное отставание в части поставки оборудования;
по программе «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» подготовлен и согласован с Росстатом проект постановления Правительства Российской Федерации «О единой межведомственной информационно-статистической системе», подготовлены проекты регламентов о порядке формирования и использования единого государственного интегрированного статистического ресурса единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) и о порядке доступа к ЕМИСС;
в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. № ВП-П4-7378 произведено заимствование средств по программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», выделенных по направлению «капитальные вложения», на текущие цели Минобороны России по оплате потребления энергии энергосбытовым и энергоснабжающим организациям. Корректировка программы в части переноса бюджетных ассигнований с 2009 на 2010 год согласована Минэкономразвития России в предварительном порядке (письмо от 10 февраля 2010 г. №1737-ОС/Д17);
утвержден «Перечень строек и объектов по утилизации и ликвидации вооружений по государственному оборонному заказу на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и заключены государственные контракты на выполнение соответствующих мероприятий по программе «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)»;
завершены выпуск и распределение государственных жилищных сертификатов по программе «Жилище» на 2002-2010 годы в соответствии с графиком, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2009 г. № 454-р (в редакции от 24 декабря 2009 г. № 2066-р), реализован 27 361 государственный жилищный сертификат на сумму 48 120,07 млн. рублей;
в рамках программы «Жилище» на 2002-2010 годы заключены соглашения с 38 субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий федерального бюджета на сумму 4 562,96 млн. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение строительства, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 689-р (в редакции от 11 ноября 2009 г. № 1714-р);
государственные заказчики федеральных целевых программ обеспечили завершение в IV квартале 2009 г. мероприятий по заключению соглашений и предоставлению субъектам Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий программ – перечислено субъектам Российской Федерации 99,4% от предусмотренного объема межбюджетных субсидий. Следует отметить, что Минобороны России письмом от 4 февраля 2010 г. № 205/729 направило в Правительство Российской Федерации согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Архангельской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы».
Детальный анализ хода реализации федеральных целевых программ по направлению НИОКР по итогам 2009 года приведен в разделе 2.4 настоящего Доклада и в приложении № 1 к настоящему Докладу.
О корректировке федеральных целевых программ
Правительство Российской Федерации обратило внимание руководителей федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) федеральных целевых программ на невыполнение поручений Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. (протокол № 40, раздел I, пункт 4) и от 21 января 2010 г. № КА-П13-257 и поручило обеспечить завершение необходимой корректировки федеральных целевых программ и внесение соответствующих проектов постановлений в Правительство Российской Федерации в установленном порядке (поручение Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № КА-П13-992).
Минэкономразвития России сообщило государственным заказчикам программ, что указанные проекты постановлений Правительства Российской Федерации должны учитывать необходимость приведения параметров финансирования федеральных целевых программ в 2009 году в соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ и от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ) с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, а в 2010 году – в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
По состоянию на 5 марта 2010 г. в части приведения параметров финансирования федеральных целевых программ в 2009 году в соответствие с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции Федеральных законов от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ и от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ):
утверждены Правительством Российской Федерации корректировки 13 программ и 1 подпрограммы: «Дети России» на 2007-2010 годы (Минздравсоцразвития России), «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы», «Жилище» на 2002-2010 годы и «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (Минрегион России), «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (Минкомсвязь России), «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (ФСКН России), «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России), «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)» (Росграница), «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» (ФСИН России), «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (МЧС России), «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» (Минобороны России), «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (Госкорпорация «Росатом»), подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» (Минэкономразвития России);
внесены в Правительство Российской Федерации корректировки 3 программ: «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (МЧС России), «Социальное развитие села до 2012 года» (Минсельхоз России), «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» (Минобрнауки России);
готовятся к внесению в Правительство Российской Федерации корректировки 2 программ: «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» (Минсельхоз России), Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы (Минобрнауки России);
согласованы Минэкономразвития России в предварительном порядке корректировки 8 программ: «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (Минспорттуризм России), «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (Минпромторг России), Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года, «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», «Юг России (2008-2012 годы)» и «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (Минрегион России), «Русский язык (2006-2010 годы) (Минобрнауки России), «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)» (Минобороны России);
находятся на экспертизе в Минэкономразвития России корректировки 7 программ: «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» и «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» (Минпромторг России), «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)» (Минздравсоцразвития России готовится новая редакция проекта корректировки программы), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (Минобрнауки России в рабочем порядке дорабатывает проект постановления по замечаниям Минэкономразвития России), «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годах)» (Минобороны России), «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» (Минрегион России);
возвращены на доработку государственным заказчикам корректировки 12 программ: «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (МЧС России), «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» (Росрыболовство), «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (МВД России), «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» и «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России), «Культура России (2006-2011 годы)» (Минкультуры России), «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы и «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы (Минпромторг России), «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005–2010 годы» и «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» (Минобороны России).
В части приведения параметров финансирования федеральных целевых программ в 2010 году в соответствие с объемами бюджетных ассигнований:
утверждены Правительством Российской Федерации корректировки 8 программ и 1 подпрограммы: «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (Минкомсвязь России), «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)» (Росграница), «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» (ФСИН России), «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (МЧС России), «Дети России» на 2007-2010 годы (Минздравсоцразвития России), «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» (Минобороны России), «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (Госкорпорация «Росатом»), «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (Минрегион России), подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» (Минэкономразвития России);
внесены в Правительство Российской Федерации корректировки 3 программ: «Социальное развитие села до 2012 года» (Минсельхоз России), «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (МЧС России), «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» (Минобрнауки России);
готовится к внесению в Правительство Российской Федерации корректировки 2 программ: «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» (Минсельхоз России), Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы (Минобрнауки России);
согласованы Минэкономразвития России в предварительном порядке корректировки 9 программ: «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (Минспорттуризм России), «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», (Минпромторг России), Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года, «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», «Юг России (2008-2012 годы)», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы» и «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (Минрегион России), «Русский язык (2006-2010 годы) (Минобрнауки России), «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)» (Минобороны России);
находятся на экспертизе в Минэкономразвития России корректировки 7 программ: «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» (Минрегион России), Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы (Роскосмос), «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» (Минпромторг России), «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)» (Минздравсоцразвития России готовится новая редакция проекта корректировки программы), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (Минобрнауки России), «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годах)» (Минобороны России);
возвращены на доработку государственным заказчикам корректировки 16 программ: «Жилище» на 2002-2010 годы (Минрегион России), «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (МЧС России), «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» (Росрыболовство), «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (МВД России), «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России), «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» и «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России), «Культура России (2006-2011 годы)» (Минкультуры России), «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы и «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы (Минпромторг России), «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005–2010 годы» и «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах» (Минобороны России).
Кроме того, Минэкономразвития России как государственный заказчик-координатор подготавливает корректировки 3 программ:
«Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» - дорабатывается Минэкономразвития России с учетом замечаний государственных заказчиков;
«Мировой океан» - письмом от 9 февраля 2010 г. № 1677-ОС/Д17 Минэкономразвития России направило корректировку программы на согласование государственным заказчикам и в Минфин России;
«Развитие судебной системы на 2007-2011 годы» - письмом от 3 февраля 2010 г. № 1365-ОС/Д02 Минэкономразвития России направило корректировку программы на согласование государственным заказчикам и в Минфин России.
2.3. Информация о федеральных целевых программах, реализация которых в 2009 году осуществлялась недостаточно эффективно
По итогам 2009 года недостаточно эффективной может быть признана реализация 3 программ: Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года, «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы» и «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)».
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 791,33 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 2 688,33 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 35,53 млн. рублей; межбюджетные субсидии – 2 652,80 млн. рублей), НИОКР – 0,00 млн. рублей, «прочие нужды» – 103,00 млн. рублей.
За 2009 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 2 790,98 млн. рублей – 99,9% от годовых бюджетных назначений, в том числе капитальные вложения – 2 687,98 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 35,18 млн. рублей; межбюджетные субсидии – 2 652,80 млн. рублей), «прочие нужды» - 103,00 млн. рублей.
Объем софинансирования в 2009 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 1 557,19 млн. рублей, из внебюджетных источников – 61 753,90 млн. рублей.
Привлечено софинансирование за 2009 год за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 690,75 млн. рублей – 44,4% от запланированного, также из внебюджетных источников в объеме 23,88 млн. рублей – 0,04% от запланированного.
По итогам 2009 года из 14 целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту утвержденной программы, плановые значения не достигнуты по 2:
|
Наименование невыполненных целевых индикаторов и показателей |
План Факт |
Причина невыполнения |
|
Число новых рабочих мест |
1 720 1 356 |
Фактическое значение индикатора приведено без учета сведений за IV квартал 2009 г. по предприятиям и организациям, включенным в Единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области, в связи с тем, что срок представления отчетности за 2009 г. для них установлен 31 марта 2010 г. |
|
Количество социально значимых объектов, подключаемых к сети передачи данных правительства Калининградской области |
20 0 |
В связи с сокращением расходов из федерального бюджета в 2009 году на реализацию программных мероприятий принято решение отказаться от реализации мероприятия «Подключение социально-значимых объектов на территории Калининградской области к сети передачи данных правительства Калининградской области», перераспределив средства на другие наиболее важные стройки и объекты |
На строительстве подземного водозабора и сооружений очистки воды производительностью 1,5 тыс. куб. м в сутки в г. Правдинске ввиду позднего заключения контракта подрядчиком на поставку оборудования с двумя поставщиками в IV квартале 2009 г. работы по поставке и монтажу оборудования не производились. Техническая готовность объекта составляет 36,0%. Отставание от графика производства работ, по информации государственного заказчика, будет ликвидировано в 2010 году.
На строительстве театра эстрады в г. Светлогорске Калининградской области техническая готовность объекта составляет 12,8%. В отчетном периоде имело место невыполнение подрядчиком своих обязательств, предъявлен иск по возмещению убытков.
Своевременно не подготовлен в установленном порядке проект корректировки программы в связи с изменением параметров финансирования в 2009 – 2010 годах.
Минрегиону России и государственным заказчикам программы необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению привлечения в 2010 году предусмотренного программой софинансирования за счет внебюджетных источников, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
«Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы»
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 4 989,40 млн. рублей, в том числе капитальные вложения – 3 813,05 млн. рублей; НИОКР – 24,56 млн. рублей; «прочие нужды» – 1 151,79 млн. рублей.
Суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 4 730,51 млн. рублей – 94,8% от годовых бюджетных назначений.
Объем софинансирования в 2009 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 1 352,37 млн. рублей, средства из внебюджетных источников не предусмотрены.
Софинансирование мероприятий программы в 2009 году не осуществлялось.
Из 3 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных к выполнению в 2009 году, плановые значения не достигнуты ни по одной позиции.
Из предусмотренных к вводу в эксплуатацию 130 хранилищ и 73,4 км внутрискладских автодорог введено соответственно только 45 хранилищ и 11,4 км внутрискладских автодорог.
Из 168 хранилищ; 19,9 км внутрискладских железнодорожных путей и автодорог; 33,1 км ограждений охранного периметра, 366 молниезащитных устройств, предусмотренных в 2009 году к капитальному ремонту, отремонтировано лишь 53 хранилища, 3,3 км ограждения охранного периметра и 56 молниезащитных устройств.
Таким образом, основной причиной низкого темпа работы является позднее открытие финансирования программных мероприятий и, как следствие, перенесение сроков планируемого ввода в эксплуатацию объектов на конец 2009 года и невозможность привлечения дополнительных источников. Кроме того, своевременно не подготовлена корректировка программы, что привело к невозможности реализации ряда мероприятий программы, достижению значений целевых индикаторов.
Государственным заказчикам программы следует принять дополнительные меры для более эффективной реализации программных мероприятий в 2010 году.
«Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)»
Объем финансирования в 2009 году за счет средств федерального бюджета составляет 5 188,13 млн. рублей (капитальные вложения – 594,28 млн. рублей; НИОКР – 262,46 млн. рублей; «прочие нужды» – 4 331,39 млн. рублей).
За 2009 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию программы составляют 3 915,45 млн. рублей – 75,5% от годовых бюджетных назначений, в том числе капитальные вложения – 594,17 млн. рублей, НИОКР – 255,18 млн. рублей, «прочие нужды» - 3 066,10 млн. рублей.
Объем софинансирования в 2009 году, предусмотренный утвержденной программой, из внебюджетных источников составляет 9 621,098 млн. рублей, софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не предусмотрено.
Привлечено софинансирование за 2009 год из внебюджетных источников в объеме 5 966,20 млн. рублей – 62,0% от запланированного.
Из 6 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных к выполнению в 2009 году, плановые значения не достигнуты ни по одной позиции.
Причинами отставания от выполнения заданий программы являются: позднее заключение государственных контрактов в части утилизации обычных вооружений (III квартал 2009 г.); в части утилизации стратегических вооружений Минобороны России не передало для утилизации установленное государственным оборонным заказом на 2009 год количество ракет, а также сокращение бюджетных ассигнований в целом на программу, которое по Минпромторгу России составило 42,0 процента.
Основные проблемные ситуации в выполнении программных мероприятий:
неполные поставки Роскосмосу ликвидируемых вооружений, включенных в государственный оборонный заказ на 2009 год (Минобороны России);
отказ ряда иностранных инвесторов финансировать работы, проводимые Госкорпорацией «Росатом» и предусмотренные в программе за счет международной технической помощи;
перераспределение бюджетных ассигнований за счет работ по подготовке к временному хранению судов атомного технологического обслуживания и переработке жидких и твердых радиоактивных отходов, накопленных на береговых технических базах, в целях обеспечения выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № ВП-П7-6849 по изоляции аварийных атомных подводных лодок в Приморском крае до II квартала 2012 года;
длительная процедура проведения международных конкурсов на поставку оборудования за счет средств международной технической помощи не позволила в полном объеме завершить работы по созданию 1-й очереди пункта долговременного хранения реакторных отсеков мыса Устричный (отсутствие поставок технических средств - плавучего дока, буксира, кранового оборудования), что повлекло перенос срока ввода объекта на 2011 год;
задержка в своевременном представлении корректировки программы по уточнению ее мероприятий и объемов финансирования в соответствии с доведенными лимитами бюджетных ассигнований на 2009 и 2010 годы.
2.4. Анализ хода реализации федеральных целевых программ
по направлению НИОКР22
Финансирование мероприятий НИОКР в 2009 году за счет всех источников
В 2009 году выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) запланировано в рамках 38 федеральных целевых программ на общую сумму 146 780,44 млн. рублей. Из них за счет средств федерального бюджета - 97 559,39 млн. рублей (66,4% от общего объема расходов на НИОКР). За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов было запланировано финансирование НИОКР по 7 программам в объеме 565,04 млн. рублей (0,4% от общего объема расходов на НИОКР), из внебюджетных источников - по 18 программам в объеме 48 656,01 млн. рублей (33,2 процента).
Фактические расходы на НИОКР по федеральным целевым программам за 2009 год составили 125 996,34 млн. рублей, или 85,8% от запланированного.
За счет средств федерального бюджета фактические расходы составили 96 446,53 млн. рублей, или 98,9% от бюджетных ассигнований на НИОКР. По 8 программам средства федерального бюджета на НИОКР освоены в полном объеме. Еще по 20 программам фактический уровень финансирования составил более 95%. По 7 программам освоение составило от 80 до 95%. По 3 программам освоение федеральных средств на НИОКР составляет менее 80% - по программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы» (Минрегион России) – 68,0%, «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России) - 71,9%, «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы» (Минобороны России) - 79,1процента
За счет внебюджетных источников фактические расходы составили 29 196,19 млн. рублей, или 60% от запланированного. По 4 программам привлечение внебюджетных средств выше запланированного - «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы» - 113,1%, «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» - 127,5%, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России) - 162,9%, «Мировой океан» (Минэкономразвития России) - 121,1 процента.
При этом по Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы (Минобрнауки России) внебюджетные средства вообще не привлекались. По 3 программам доля освоенных внебюджетных средств менее 20% - «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России) – 16,6%, «Глобальная навигационная система» (Роскосмос) – 9,0%, «Русский язык (2006-2010 годы)» (Минобрнауки России) – 19,3 процента
Расходы на НИОКР за счет средств субъектов Российской Федерации составили 353,6 млн. рублей, или 62,6% от запланированного уровня. По двум программам привлечение таких средств превышено – «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (МЧС России) - 313,7%, Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (Минобрнауки России) – 110,5 процента.
По программе «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» (Росрыболовство) средства не привлечены. По программе «Обеспечение ядерной безопасности и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (Госкорпорация «Росатом») средства привлечены в размере 45,0% от запланированного.
Реализация контрактов по направлению НИОКР и создание объектов интеллектуальной собственности
В 2009 году в рамках федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета проводилась работа по выполнению мероприятий по 5 807 темам НИОКР на общую сумму 96 557,72 млн. рублей.
За счет средств из внебюджетных источников проводились исследования по 2 361 теме на общую сумму 29 730,55 млн. рублей. Из всех внебюджетных средств 24,9% привлечено по программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России), 23,3% привлечено по Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы (Роскосмос).
За счет средств субъектов Российской Федерации проводились исследования по 242 темам на общую сумму 360,78 млн. рублей.
Согласно отчетам государственных заказчиков в рамках указанных контрактов создано 1 679 объектов интеллектуальной собственности, из них принадлежат Российской Федерации (в лице госзаказчиков) 518 объектов. В том числе:
|
Объект интеллектуальной собственности |
Общее количество |
Из них принадлежит Российской Федерации |
|
произведения науки |
28 |
9 |
|
программы для ЭВМ |
102 |
28 |
|
базы данных |
45 |
16 |
|
изобретения |
522 |
64 |
|
полезные модели |
118 |
29 |
|
промышленные образцы |
7 |
2 |
|
топологии интегральных микросхем |
10 |
0 |
|
селекционные достижения |
7 |
7 |
|
секреты производства (ноу-хау) |
790 |
363 |
По 18 программам создание объектов интеллектуальной собственности не запланировано, в том числе по программам «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России), «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», «Дети России» на 2007-2010 годы, «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» (Минздравсоцразвития России), «Социальное развитие села до 2012 года», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года» (Минсельхоз России), Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык (2006-2010 годы)» (Минобрнауки России), «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (МЧС России), «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы» (Минрегион России), «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)» (Минпромторг России), «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы», «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» (Минобороны России), «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (Минспорттуризм России), «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах» (Росрыболовство).
В целом из 5 807 контрактов НИОКР, финансируемых за счет средств федерального бюджета, по 5 168 контрактам с оплатой в 2009 году на сумму 78 546,44 млн. рублей (81%) объектов интеллектуальной собственности не создано.
Работа государственных заказчиков по выявлению объектов интеллектуальной собственности и закреплению прав Российской Федерации на созданные объекты интеллектуальной собственности
В 2009 году заказы на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ размещены 43 государственными заказчиками – главными распорядителями средств федерального бюджета. Из общего объема бюджетных ассигнований 97 559,39 млн. рублей, предназначенных на НИОКР в рамках федеральных целевых программ, 94,7% лимитов доведены 6 государственным заказчикам:
47,2% - Роскосмос в рамках 6 программ, в том числе по Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы – 42,6%;
24,8% - Минпромторг России в рамках 9 программ;
14,2% - Роснаука в рамках 5 программ;
4,4% - Минобороны России в рамках 3 программ;
2,8% - Рособразование в рамках 10 программ;
1,3% - Госкорпорация «Росатом» в рамках 4 программ.
Кассовые расходы за счет средств федерального бюджета 16 государственных заказчиков составили почти 100% от запланированного. Лучший результат у Роскосмоса – 100% по всем программам. Худший результат по кассовому исполнению расходов на НИОКР за счет средств федерального бюджета показали Росжелдор (50,1% в целом и 46,1% по программе «Глобальная навигационная система»), Росинформтехнологии (63,9%), Рособразование (74,1% в целом и 73,4% по программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы), Росавтодор (80,9% в целом и 74,2% по программе «Глобальная навигационная система»), Минрегион России (81,6% в целом и 68% по программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы»), Минздравсоцразвития России (91,2%), Рослесхоз (92,4% в целом и 57,3% по программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»), Минспорттуризм России (99,1% в целом и 46,6% по программе «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»).
Эффективность расходов на НИОКР за счет средств федерального бюджета можно оценить как по содержательному выполнению конкретного контракта, так и по результату в виде создания объектов интеллектуальной собственности и их учету в виде нематериальных активов на балансе государственного заказчика.
По данным параметрам выгодно отличается от других государственных заказчиков результаты деятельности Роснауки по программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы». По итогам реализации этой программы в 2009 году формирование нематериальных активов планируется по 365 контрактам (36,9% от общего количества контрактов), создано 545 объектов интеллектуальной собственности. Необходимо отметить, что ни один из этих объектов полностью принадлежать Российской Федерации не будет, соответственно указанные нематериальные активы на балансе Роснауки не появятся.
В качестве позитивного примера необходимо отметить качественную работу Роскосмоса как в части своевременного и качественного размещения заказов на НИОКР, так и их результативности. Особого внимания заслуживает опыт работы Роскосмоса по реализации Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы. В 2009 году средняя цена контракта 154 млн. рублей, создано 32 объекта интеллектуальной собственности, многочисленные отдельные технические решения по каждому контракту, как правило, соответствуют или превышают мировой уровень. Например, в рамках государственного контракта 016-8510/02 от 28 марта 2006 г., стоимость контракта 3 816,87 млн. рублей, исполнитель ФГУП «Научно-производственное предприятие Всероссийский институт электромеханики с заводом им. А.Г. Иосифьяна» (генеральный директор Л.А. Макриденко), создан космический комплекс гидрометеорологического назначения «Метеор-3» на базе универсальной космической платформы, разработан комплекс целевой аппаратуры для дистанционного зондирования Земли высокого разрешения по технологии «открытого космоса» с существенно меньшими размерами и весом, чем иностранные аналоги; получен патент на полезную модель «Бортовой радиокомплекс системы сбора и передачи данных космического аппарата». Данный объект интеллектуальной собственности принадлежит Российской Федерации, планируется к учету в качестве нематериального актива и имеет перспективу коммерциализации.
Вместе с тем некоторые государственные заказчики не уделяют внимания результативности выполняемых НИОКР, выявлению охраноспособных результатов и закреплению прав Российской Федерации на них.
Например, Минздравсоцразвития России в качестве государственного заказчика-координатора курирует 5 программ, в качестве государственного заказчика заключило 115 контрактов на НИОКР в рамках 8 программ, имея бюджетные назначения 2009 году в сумме 235,8 млн. рублей. Почти все контракты однолетние. Ни по одному из этих контрактов не созданы объекты интеллектуальной собственности. В представленных Минздравсоцразвития России отчетах в описании результатов выполнения контрактов НИОКР информация или полностью отсутствует, или используются формулировки такого типа, как «Разработан научный отчет по анализу литературных данных по существующим методикам определения» (программа «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», контракт № 1818/13 от 28 августа 2009 г, исполнитель ФГУП «ВГНКИ»), что не позволяет оценить не только эффективность государственных расходов на НИОКР, но и связь тематики исследования с целями программы.
Также недостаточно качественно организована работа по выявлению охраноспособных результатов, закреплению прав Российской Федерации на них, формированию нематериальных активов в Минпромторге России.
Например, по программе «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы, в 2009 году, первом году реализации программы, в аналитической справке приведен перечень выданных Минпромторгом России доверенностей на оформление заявок на патенты, которые названы «документами, удостоверяющими новизну технологических решений». Большинство доверенностей выдано 31 декабря 2009 г. Сведений о дальнейшем ходе процесса оформления заявок не имеется.
В отношении разработанных технологий нет сведений о приказах Минпромторга России, признающих разработанные технические решения в качестве ноу-хау, также нет сведений о принятии таких ноу-хау на балансовый учет в качестве нематериального актива и их охране в режиме коммерческой тайны. Вообще, Минпромторг России трижды переделывал отчет по данной программе, что существенно затруднило процесс оценки эффективности выполненных НИОКР.
Сложившаяся ситуация во многом обусловлена тем, что в нарушение поручений Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № ВП-П13-1269, пункт 2, от 12 мая 2009 г. (протокол № 13 заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики, раздел I, пункт 1) Минпромторг России с опозданием заключил контракты на выполнение НИОКР. Поэтому в конце 2009 года, менее чем за три месяца, выполнялись работы, объем финансирования которых рассчитан на работу длительностью год
Например, в рамках программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы работа по контракту № 9411.1007400.09.114 от 26 ноября 2009 г., НИР «Факел», «Аналитическое исследование мирового опыта полевого моделирования процессов газодинамики и тепломассопереноса при пожарах. Разработка рекомендаций по использованию полевых моделей для обеспечения пожаробезопасности отечественной морской техники», исполнитель – Федеральное государственное унитарное предприятие «ЦНИИ «Центр», завершена в ноябре 2009 года (т.е. контракт выполнен полностью за 4 календарных или 2 рабочих дня). Стоимость проекта – 43 млн. рублей, из которых 28 млн. рублей – бюджетные средства. Аналогичным образом реализованы еще 9 контрактов по данной программе с общим финансированием из федерального бюджета в сумме 139 233,1 млн. рублей.
Такая же ситуация сложилась в ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы».
В соответствии с отчетами Минпромторга России, по программам «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы», «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы ни по одному контракту не планируется формирование нематериальных активов.
По программе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» создано 558 объектов интеллектуальной собственности, но не планируется на их основе формировать нематериальные активы. Например, по государственному контракту № 8411.1003800.18.395 от 9 декабря 2008 г., ОКР «Доработка самолета Ту-204-300, глубокая модернизация самолета Ту-204 (Ту-204СМ), повышение уровня надежности и улучшения эксплуатационных характеристик и использование результатов для модернизации самолетов семейства Ту-204/214, усовершенствование систем и агрегатов самолетов семейства Ту-204/214», исполнитель ОАО «ОАК», согласно отчету государственного заказчика создано 123 ноу-хау, которые совместно принадлежат исполнителю и Российской Федерации в лице Минпромторга России. Однако в представленных материалах нет сведений о содержании данных ноу-хау, о приказах Минпромторга России, в соответствии с которыми разработанные 123 отдельных технических решения признаются ноу-хау, об их постановке на балансовый учет в Минпромторге России. Вместе с тем, по данной программе ключевой индикатор «Объем коммерческих сделок по экспорту технологий и услуг технического характера» по итогам 2009 года не исполнен. Данный пример показывает, как некачественная работа государственного заказчика по выявлению и учету объектов интеллектуальной собственности влечет неполное достижение целей программы, поскольку невозможно заключать коммерческие сделки по экспорту технологий без определения балансовой стоимости этой технологии и точного учета имеющихся в собственности Российской Федерации нематериальных активов.
Приведенные данные свидетельствует о недостаточно качественной работе Минпромторга России по размещению заказов на НИОКР, приемке работ, закреплению прав Российской Федерации на созданные объекты интеллектуальной собственности, их балансовому учету в качестве нематериальных активов.
Представление отчетов о ходе реализации программ, включающих НИОКР гражданского назначения, в Минобрнауки России
В соответствии с пунктом 2 поручения Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. № МФ-П13-4616 государственные заказчики ежеквартально должны представлять в Минобрнауки России отчеты о реализации федеральных целевых программ и эффективности использования финансовых средств на мероприятия НИОКР гражданского назначения. По информации Минобрнауки России, представленной в Минэкономразвития России, из 37 федеральных целевых программ, в которых запланировано проведение НИОКР гражданского назначения, отчеты по 31 программе представлены в Минобрнауки России в установленные сроки. По 4 программам отчеты представлены с нарушением установленного срока.
Не представили отчеты о выполнении НИОКР гражданского назначения государственные заказчики-координаторы по следующим программам: «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» (Минтранс России), «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» (ФСКН России).
Отчетные материалы по 31 федеральной целевой программе, проанализированные Минобрнауки России, по форме и содержанию в основном соответствуют методическим рекомендациям Минэкономразвития России, изложенным в письме к государственным заказчикам-координаторам от 15 декабря 2009 г. № 21768-ОС/Д17. Основные недостатки – представление материалов в неполном объеме, ошибки в заполнении форм.
Так, Минпромторг России не представил в Минобрнауки России требуемые в соответствии с действующим порядком электронные версии отчетных материалов по наиболее значимым программам инновационной направленности, что затруднило их экспертный анализ («Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы, «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы).
В 2009 году кассовые расходы на НИОКР, выполняемых в рамках 31 программы, составили 96 927,9 млн. рублей, или 98,9% от годовых бюджетных назначений.
Минобрнауки России отмечает неравномерное финансирование НИОКР по кварталам. Для подавляющего числа программ (18 из 31) кассовые расходы за IV квартал 2009 года существенно превышают предпочтительный для реализации НИОКР 25% барьер. Для 14 программ эти расходы в IV квартале превысили 50%, а для 6 программ расходы за последний квартал превысили 70% («Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (Минпромторг России), «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» (Минтранс России), Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (Минобрнауки России) и др.).
В условиях, когда объемы кассовых расходов на НИОКР большей своей частью приходятся на IV квартал, трудно ожидать высокого качества результатов работы в целом.
Наметилась неблагоприятная тенденция уменьшения средней стоимости контрактов на проведение НИОКР, заключенных в 2009 году, по сравнению со стоимостью контрактов, заключенных в предыдущие годы. Так, в 2009 году средняя стоимость контракта по сравнению со стоимостью контрактов в предыдущие годы снизилась в 4,4 раза.
В некоторых программах в 2009 году имеет место резкое изменение средней стоимости контрактов. Так, в программах «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)» (Минпромторг России), «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» (МЧС России), «Культура России (2006-2011 годы)» (Минкультуры России) значение этого показателя снизилось более чем в два раза, что характеризует тенденцию к дроблению тематики и, соответственно, к снижению эффективности достижения целей программы. В 14 программах из 31 средняя стоимость контрактов в 2009 году составила менее 5,0 млн. рублей.
Эти данные косвенным образом свидетельствуют о том, что НИОКР, выполняемые в рамках этих программ, не направлены на решение крупных проблем повышения научно-технического и технологического уровня отечественной экономики.
В качестве положительного примера по распределению финансовых ресурсов в течение отчетного периода выполнения контрактов следует отметить Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы (Роскосмос), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (Минобрнауки России), «Глобальная навигационная система» (Роскосмос), «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» (МВД России).
При оценке результативности выполнения НИОКР в рамках федеральных целевых программ Минобрнауки России отмечает, что тематика выполняемых НИОКР многих программ не направлена на создание принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции и услуг, по своему содержанию и качеству превосходящие мировой уровень.
Объективным индикатором для оценки перспективности коммерциализации полученных результатов НИОКР является число контрактов, в которых планируется формирование нематериальных активов на основе созданных объектов интеллектуальной собственности. В большинстве программ (18 из 31) отсутствуют такие контракты. Таким образом, государственными заказчиками-координаторами не осуществляется в полной мере работа по содействию получения результата НИОКР в виде перспективного для коммерциализации объекта, эти программы не становятся инструментом технологической модернизации экономики страны, как это было предусмотрено при их формировании.
Всего из 5 592 контрактов (в рамках проанализированных Минобрнауки России отчетных материалов по 31 программе) только в 523 контрактах (9,35%) планируется формирование нематериальных активов, при этом только в программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (Минобрнауки России) -365 контрактов (69,8 процента).
Практически ни в одной из программ, в которых предполагается создание нематериальных активов, в отчетных материалах государственных заказчиков-координаторов программ не приведены данные по планируемой их стоимости и, следовательно, невозможно оценить экономическую эффективность результатов НИОКР.
Имеются программы, в которых заявлены или получены объекты интеллектуальной собственности, но большинство из них не планируется ставить на учет в форме нематериальных активов.
При оценке результативности НИОКР в рамках федеральных целевых программ особое значение имеют 8 наукоемких программ, поскольку их доля в общем объеме финансирования НИОКР из федерального бюджета для них составляет 84,2% бюджетных назначений для всех 37 программ, имеющих НИОКР гражданского назначения. Наукоемкими программами являются Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы (Роскосмос), «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы, «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы (Минпромторг России), «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (Минобрнауки России), «Мировой океан» (Минэкономразвития России). Отличием данных 8 программ от других является то, что в каждой из них доля финансирования НИОКР составляет более 50% от полного объема бюджетного финансирования программы.
Среднее значение этого показателя по 8 программам составляет 74,7%, а для 31 программы – 29,8% (если не учитывать 8 наукоемких программ, то этот показатель для 23 программ равен 6,7 процента).
В рамках 8 наукоемких программ в основном и формируется научно-технологический потенциал по 34 критическим технологиям Российской Федерации, а выполнение государственного заказа на научно-техническую продукцию практически зависит от эффективности его выполнения в рамках указанных программ.
Общий объём финансирования НИОКР 8 наукоемких программ из средств федерального бюджета составляет 83 401,18 млн. рублей или 85,1% от объема бюджетных назначений на выполнение НИОКР в рамках 31 программы.
В 2009 году кассовые расходы на НИОКР, выполняемых в рамках 8 программ, составили 82 597,21 млн. рублей, или 84,2% от объема годовых бюджетных назначений 37 программ. Из внебюджетных источников плановые назначения по финансированию НИОКР указанных 8 программ составляют 99,45% от плановых назначений по 31 программе. Таким образом, государственно-частное партнерство осуществляется преимущественно в рамках этих 8 программ.
Однако фактические расходы при выполнении НИОКР из средств внебюджетных источников для 8 программ составляют 26 628,36 млн. рублей, или всего 62,3% от плановых значений.
В целом следует отметить низкий уровень государственно-частного партнерства, характеризуемый отношением объема финансирования НИОКР из внебюджетных источников к объему бюджетного финансирования. Среднее значение этого показателя по 8 программам составляет 0,32. Эта проблема носит системный характер, поскольку аналогичная картина наблюдалась и в 2008 году.
В 2009 году в 8 программах действуют 4650 контрактов на НИОКР, включая контракты прошлых лет, стоимостью 83 564,81 млн. рублей (98,9% от бюджетных назначений), из которых 3 654 контракта стоимостью 33 157,37 млн. рублей (40,1% от бюджетных назначений) заключено в 2009 году. Количество действующих контрактов в 8 программах составляет 83,1% от общего количества заключенных контрактов в 31 программе. Необходимо отметить снижение почти в 5 раз средней стоимости одного контракта в 2009 году по сравнению со средней стоимостью одного контракта за предыдущие годы реализации.
Доля контрактов, по результатам которых планируется формирование нематериальных активов, составляет всего 8,7% от общего количества заключенных контрактов. Однако доля этих контрактов в программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» составляет 36,87%. По этому показателю эта программа является лучшей среди 8 наукоемких программ.
В заключение Минобрнауки России отмечает, что 8 наукоемких программ являются наиболее эффективными среди 37 программ, содержащих НИОКР гражданского назначения.
В этих программах лучше используются финансовые ресурсы как по равномерности их расходования (показатель динамики финансирования мероприятий программ), так и в части государственно-частного партнерства. В них финансовые ресурсы сконцентрированы на приоритетных направлениях развития науки и технологий. Полученные результаты формируют научно-технологический потенциал развития критических технологий Российской Федерации, обеспечивающий решение задач по повышению производительности труда, снижению энергоемкости производства, увеличению объема инновационной продукции конкурентоспособной на мировых рынках высоких технологий.
По мнению Минобрнауки России, для повышения эффективности НИОКР в рамках федеральных целевых программ необходимо разработать норму, в соответствии с которой по результатам НИОКР, выполняемой в рамках контракта стоимостью более 30,0 млн. рублей, в обязательном порядке необходимо формировать объекты интеллектуальной собственности и нематериальные активы с оценкой их стоимости. Это должно быть обязательным условием приема результатов работ на завершающей стадии.
В рамках 31 программы в основном достигнуты плановые значения индикаторов, что является положительным фактором. Минобрнауки России особо выделяет программу «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы» (Минпромторг России), в которой плановые показатели превышены в 2 – 3,26 раза (см. таблицу).
|
№ |
Наименование целевых индикаторов и показателей |
Предусмотрено на отчетный год |
Выполнено в 2009 г |
Превышение факта над планом |
|
1 |
Количество переданных в производство технологий |
61 - 69 |
177 |
2,56 |
|
2 |
Количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну |
58 - 65 |
212 |
3,26 |
|
3 |
Количество разработанных технологий, соответствующих мировому уровню |
55 - 63 |
126 |
2 |
По мнению Минобрнауки России, это свидетельствует о том, что на стадии формирования программы показатели результативности федеральных целевых программ были существенно занижены, что требует их пересмотра в сторону увеличения.
В разделе «Основные итоги реализации программы за истекший период» аналитической справки государственные заказчики-координаторы приводят только наименования контрактов и направление выполняемых работ. Эта информация недостаточна для оценки результативности НИОКР. В ней отсутствуют данные по конкурентоспособности разработанных технологий на мировом рынке высоких технологий, не определены перспективы масштаба и областей коммерциализации полученных результатов, их вклада в решение ключевых проблем социально-экономического развития страны.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1243-р и протоколом заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 23 июня 2009 г. № 5 Минобрнауки России считает целесообразным приводить данные по полученным результатам НИОКР применительно к критическим технологиям Российской Федерации в соответствии с форматом указанного распоряжения.
В целях повышения социально-экономической эффективности реализации федеральных целевых программ в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития и ответственности государственных заказчиков за получение экономического эффекта от использования объектов интеллектуальной собственности в хозяйственном обороте и, как следствие, обеспечение использования потенциальных возможностей увеличения бюджетов всех уровней Минобрнауки России предлагает в рамках ежеквартального мониторинга программ, содержащих НИОКР гражданского назначения, ввести, начиная с I квартала 2010 года, отчетность об экономическом эффекте от использования объектов интеллектуальной собственности в хозяйственном обороте (с указанием величины полученного дохода и области применения по ОКВЭД).
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2009 г. № ИШ-П13-71пр, пункт 9 протокола совещания, Минобрнауки России предлагает установить возможность проведения двухэтапного открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Первый этап – разработка технического задания и определение максимальной цены по предложениям участников, возможность ведения переговоров. В начале первого этапа проводится предквалификация участников, по результатам которой осуществляется допуск к первому этапу.
В качестве квалификационных могут быть предложены следующие требования (предъявляются ко всем участникам конкурса):
количество научных и научно-технических публикаций на одного исследователя в рецензируемых журналах, включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, определяемый Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, по тематике, связанной с предметом конкурса, в течение последних трех лет;
количество объектов интеллектуальной собственности (патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ, ноу-хау и т.д.) в расчете на одного исследователя, права на которые оформлены на организацию;
количество заключенных лицензионных договоров или договоров об отчуждении исключительных прав за последние 3 года;
доля кадров высшей научной квалификации (докторов, кандидатов наук, аспирантов, докторантов, ординаторов) в общем числе исследователей, работающих в организации.
При этом предквалификация проводится на основании ежегодно обновляемых пороговых значений критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации на основе оценки деятельности научных организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312).
Лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, дают свои предложения по техническому заданию, которое формируется по итогам первого этапа проведения конкурса.
На втором этапе производится оценка и сопоставление заявок, поданных с учетом изменений в конкурсную документацию, и определяется победитель открытого двухэтапного конкурса.
Право участвовать во втором этапе конкурса должно предоставляться только тем участникам, которые были допущены к участию в первом этапе.
Значимость критериев оценки технического задания должна быть установлена в следующем соотношении:
качество заявки – 40 процентов (оценивается экспертным путем);
квалификация исполнителя – 30 процентов;
цена – 30 процентов.
Срок выполнения работы исключается из числа критериев оценки (устанавливается государственным заказчиком).
Необходимо установить возможность производить оценку квалификации участника конкурса с учетом квалификации привлекаемых им соисполнителей.
Также целесообразно законодательно закрепить возможность:
допуска на участие в торгах организаций, имеющих гражданско-правовые договоры с субподрядчиками, обладающими частью лицензий, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных документацией о торгах;
привлечения бюджетными учреждениями соисполнителей (субподрядчиков) для выполнения работ или оказания услуг для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов.
Создание законодательного механизма привлечения внебюджетных средств при размещении государственных заказов на НИОКР.
Определение победителя конкурса в этом случае должно проводиться с условием, что исполнитель обеспечивает определенное условиями конкурса внебюджетное софинансирование. Сам механизм привлечения исполнителем внебюджетных средств при размещении государственных заказов на этапе выполнения НИОКР и последующего перехода на стадию коммерциализации должен быть урегулирован законодательно.
2.5. О представлении отчетности государственными заказчиками
Анализ отчетных материалов о ходе реализации федеральных целевых программ за 2009 год показывает, что ситуация с представляемой информацией, в том числе с государственной статистической отчетностью, удовлетворительна, однако ряд государственных заказчиков представил отчеты с нарушением требований методических рекомендаций по подготовке отчетности о ходе выполнения федеральных целевых программ, направленных Минэкономразвития России (письмо от 15 декабря 2009 г. № 21768 ОС/Д17).
В установленные сроки и с незначительным опозданием (до 3 февраля 2010 г.) в Минэкономразвития России было представлено 29 отчетов, по 15 программам отчеты представлены с опозданием до 14 дней. Отчеты по программам: «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России), «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (Минпромторг России), «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы) (Минтранс России), «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» (Минкомсвязь России), «Жилище» на 2002-2010 годы (Минрегион России) представлены с опозданием на 2 недели и более.
Следует отметить, что отчет Минтранса России о ходе реализации программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» представлен в Минэкономразвития России со значительным нарушением сроков представления отчетности, установленных в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (срок представления – 1 февраля, отчет представлен 26 февраля 2010 г.).
При анализе представленной отчетности государственных заказчиков выявлен ряд замечаний, в том числе:
по программам «Развитие гражданской авиационной техники России на период 2002-2010 годы и на период до 2015 года» и «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы (Минпромторг России) не корреспондируется информация о патентах и объектах интеллектуальной собственности, вновь созданных по итогам выполнения НИОКР, по различным формам отчетности (аналитическая записка и форма № 4 «Перечень выполняемых НИОКР за 2009 год»);
по программам «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» и «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России), сведения формы № 2 содержат технические ошибки;
по Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы и программе «Русский язык (2006-2010 годы)» (Минобрнауки России) не в полном объеме представлена информация по количеству заключенных контрактов по направлениям;
по ряду программ отчет представлен не в полном объеме. Так по программе «Жилище» на 2002-2010 годы (Минрегион России) не представлена по ряду подпрограмм информация о выполняемых работах по направлению «прочие нужды» по форме № 5, в представленных формах по ряду мероприятий (объектов) отсутствует информация о выполненных работах в натуральных показателях;
отчет по программе «Юг России (2008–2012 годы)» (Минрегион России) выполнен некачественно (формы № 1-ФП индикаторы и № 1 содержат арифметические и технические ошибки).
Минэкономразвития России считает необходимым отметить государственных заказчиков-координаторов программ, по которым представленные отчеты отражают более полную по содержанию и достоверности информацию: «Культура России (2006-2011 годы)» (Минкультуры России), «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» (Минобороны России), «Социальное развитие села до 2012 года» (Минсельхоз России), «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» (МЧС России).
По программе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» (Минздравсоцразвития России) государственным заказчиком-координатором предприняты меры по повышению качества представленного отчета и его информативности.
Вместе с тем, несмотря на неоднократные замечания по качеству представленных отчетов, в том числе и по срокам представления, некоторым государственным заказчикам по-прежнему не удается исправить ситуацию, как например, по программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России).
Целесообразно отметить общую проблемную ситуацию, связанную с отсутствием сведений или неполным освещением фактически выполненных работ в натуральных показателях.
Государственным заказчикам необходимо принять меры по своевременному представлению отчетных материалов в установленные сроки, при этом при составлении отчетных докладов необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, ежеквартально направляемыми Минэкономразвития России.
3.1. Общие сведения
В 2009 году, как и в предшествующие годы, Федеральная адресная инвестиционная программа (без учета субсидий) (далее – ФАИП) была направлена на реализацию важнейших стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития российской экономики в среднесрочной перспективе, определенных в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., с учетом сохранения преемственности направлений инвестирования в предшествующие годы.
Реализация ФАИП в 2009 году осуществлялась по Перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и объекты капитального строительства юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, включаемые в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее – Перечень строек и объектов), утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2058-р. В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в 2009 году на строительство объектов и реализацию мероприятий, включенных в ФАИП, был утвержден в размере 708,0 млрд. рублей.
В начале года в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации велась работа по оптимизации объема и структуры расходов федерального бюджета, в том числе предусмотренных в 2009 году на реализацию ФАИП, в соответствии с которой в федеральный закон о федеральном бюджете были внесены изменения (Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в редакции Федерального закона от 28 апреля 2009 г.
№ 76-ФЗ).
На основании указанного закона во II квартале 2009 года в Перечень строек и объектов был внесен ряд изменений, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 г. № 604-р. Оптимизация расходов позволила сократить объем средств, предусмотренных на реализацию ФАИП, более чем на 55 млрд. рублей. В результате внесенных в Перечень строек и объектов изменений общий объем средств федерального бюджета, который в 2009 году планировалось направить на строительство объектов и реализацию мероприятий, включенных в ФАИП, был утвержден в размере 651,7 млрд. рублей.
Кроме того, в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» еще дважды вносились изменения, при этом последние изменения внесены уже в IV квартале 2009 года (Федеральный закон от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ), что также потребовало внесения соответствующих изменений в Перечень строек и объектов.
С учетом всех изменений общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование ФАИП в 2009 году, в соответствии со сводной бюджетной росписью составил 589,3 млрд. рублей, в том числе в рамках федеральных целевых программ (далее - программной части) - 353,1 млрд. рублей или 59,9% от общего объема ФАИП (в том числе специальные работы, входящие в государственный оборонный заказ – 55,0 млрд. рублей), по объектам, не включенным в федеральные целевые программы (далее - непрограммной части) – 236,2 млрд. рублей или 40,1% (в том числе специальные работы, входящие в государственный оборонный заказ – 35,9 млрд. рублей).
Для сравнения, в 2008 году на те же цели были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 489,5 млрд. рублей. В том числе в рамках ФЦП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) – 263,4 млрд. рублей (53,8% от общего объема ФАИП), по объектам, не включенным в ФЦП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) – 115,4 млрд. рублей (23,6% от общего объема ФАИП). Объем средств, предусмотренных на финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, составлял 110,7 млрд. рублей (22,6%).
Наибольший объем средств федерального бюджета на реализацию ФАИП в 2009 году был предусмотрен в рамках Производственных комплексов – 242,8 млрд. рублей, что составляет 41,2% от общего объема бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования в рамках Социального комплекса в 2009 году составляли 238,6 млрд. рублей, или 40,5%. На стройки и объекты Специального комплекса в 2009 году были предусмотрены средства в размере 107,9 млрд. рублей (18,3 %) (в том числе на финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 90,9 млрд. рублей или 84,2% бюджетных ассигнований в рамках Специального комплекса).
Дальнейший анализ итогов реализации ФАИП в 2009 году будет проводиться без учета бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ. Объем бюджетных инвестиций на финансирование Перечня строек и объектов без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, в 2009 году составил 498,4 млрд. рублей, в том числе в рамках программной части – 298,1 млрд. рублей, в рамках непрограммной части – 200,3 млрд. рублей.
3.2. Данные о вводе в действие объектов в 2009 году
Согласно Перечню строек и объектов, с учетом всех изменений и дополнений, в 2009 году финансировались 2276 строек, объектов и мероприятий (далее – объекты), в том числе 1624 объекта – в рамках программной части и 652 объекта - в рамках непрограммной части.
Из них к вводу в 2009 году было предусмотрено 645 объектов, в том числе 429 объектов в рамках программной части и 216 объектов – в рамках непрограммной части.
Согласно отчетам, поступившим в Минэкономразвития России от главных распорядителей средств федерального бюджета, из числа объектов, подлежащих вводу в отчетном году, были завершены строительством и введены в эксплуатацию 445 объектов ФАИП или 69,2% от общего количества объектов, предусмотренных к вводу. В том числе введены 297 объектов, финансировавшихся в рамках программной части (69,2% от общего количества объектов, предусмотренных к вводу по программной части) и 148 объектов - в рамках непрограммной части (68,5 процента).
Данные о введенных в 2009 году объектах в рамках программной части ФАИП, в том числе наиболее значимых, приведены в предыдущих разделах настоящего доклада, а также в приложении № 1. В данном разделе будет подробно освещен ход строительства и ввода в эксплуатацию объектов, финансируемых в рамках непрограммной части ФАИП.
Как уже было отмечено выше, всего, согласно отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, в 2009 году в рамках непрограммной части ФАИП был осуществлен ввод 148 объектов. Кроме того, еще на 41 подлежащем к вводу объекте все работы завершены, и в настоящее время оформляется (или оформлена в 2010 году) документация, необходимая для ввода объектов в эксплуатацию. Таким образом, из подлежащих к вводу 216 объектов в установленные сроки были завершены строительством 189 объектов, или 87,5% от общего количества подлежащих к вводу объектов.
Кроме того, в отчетном периоде в рамках непрограммной части ФАИП по 108 объектам средства были предусмотрены только на проведение проектных и изыскательских работ, которые планировалось завершить в 2009 году. По данным главных распорядителей средств федерального бюджета, по состоянию на конец 2009 года проектные и изыскательские работы были завершены на 74 объектах.
Следует отметить, что из введенных в 2009 году объектов наибольшее количество - 128 - введено в рамках Социального комплекса.
Одним из приоритетных направлений государственного инвестирования в 2009 году являлось инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федерального значения, в том числе в науку, образование и здравоохранение, реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийское значение, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
В частности, Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым поставлена задача об обеспечении постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом проведения организационно-штатных мероприятий по переходу к перспективному облику Вооруженных Сил Российской Федерации. В рамках направления «Жилищное строительство» непрограммной части ФАИП на формирование фонда служебного жилья и обеспечение военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания в IV квартале 2009 года был дополнительно выделен значительный объем средств – более 39,7 млрд. рублей. Кроме того, для обеспечения жильем сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, были дополнительно выделены средства в размере более чем 0,2 млрд. рублей.
Так, Минобороны России было необходимо в 2009 году за счет всех источников финансирования обеспечить жилыми помещениями 45,4 тыс. военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье. Согласно информации, полученной в рабочем порядке, по итогам 2009 года Минобороны России в рамках мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих приобретено 1327 квартир в качестве служебного жилья и 45644 квартиры для обеспечения сотрудников жилыми помещениями для постоянного проживания.
Следует отметить, что в сравнении с показателями 2008 года в 2009 году на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем объем средств федерального бюджета, предусмотренный Минобороны России, был увеличен в 2,7 раза, в том числе на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, - в 3 раза, и на формирование фонда служебного жилья – в 1,6 раза.
В целях обеспечения военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел МВД России жилыми помещениями для постоянного проживания, а также формирования фонда служебного жилья МВД России по итогам 2009 года было введено 142,6 тыс.кв. метров общей площади жилья (2183 квартиры), в том числе двадцати семьям погибших сотрудников МВД России приобретены жилые помещения общей площадью 1818,4 кв. метров.
Для обеспечения жильем военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также для обеспечения жильем сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, МЧС России в отчетном периоде построено (приобретено) 505 квартир общей площадью 34,1 тыс. кв. метров, в том числе 6 жилых домов – 100-квартирный жилой дом в г. Ногинске Московской области; 54-квартирный жилой дом в п. Подрезково Химкинского района Московской области; 40-квартирный жилой дом в г. Саранске Республики Мордовия; 48-квартирный жилой дом в г. Кызыле Республики Тыва; 40-квартирный жилой дом в г. Челябинске; 40-квартирный жилой дом в г. Майкопе Республики Адыгея.
Главным распорядителем средств федерального бюджета Спецстроем России в 2009 году для предоставления военнослужащим служебного жилья введено в эксплуатацию общежитие на 70 квартир в г. Балашиха Московской области, а также приобретены 54 квартиры для предоставления военнослужащим жилых помещений для постоянного проживания.
Значительное количество объектов – 16 – было введено в рамках направления «Здравоохранение». Из них 5 объектов было введено главным распорядителем средств федерального бюджета Роспотребнадзором. Это такие социально значимые объекты, как:
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», г. Киров;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», г. Казань;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области», г. Кинешма, Ивановской области;
- ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Агинском Бурятском автономном округе», п. Агинское, Бурятский автономный округ;
- корпус Управления Роспотребнадзора в Камчатской области, г. Петропавловск–Камчатский.
Кроме того, еще на 4 подлежащих к вводу объектах данного главного распорядителя средств федерального бюджета все работы завершены, в настоящее время оформляется ввод объектов в эксплуатацию.
Еще 5 объектов в отчетном периоде были введены главным распорядителем средств федерального бюджета ФМБА России. В 2009 году были приобретены 5 зданий для размещения ФГУ «Главное бюро медико–социальной экспертизы» по Псковской, Курской и Оренбургской областям, а также по Удмуртской Республике и по Республике Хакассия.
На 3 подлежащих к вводу объектах данного главного распорядителя средств федерального бюджета все работы завершены, в настоящее время оформляется ввод объектов в эксплуатацию.
Также в отчетном периоде введены в эксплуатацию 4 объекта главного распорядителя средств федерального бюджета Управления делами Президента Российской Федерации. Среди прочего, завершена реконструкция котельной ФГУ «Санаторий Загорские Дали», Московская область; реконструкция зданий ФГУ «Санаторий Волжский утес», Самарская область; строительство лечебно – диагностического корпуса ФГУ санаторий «Дубовая роща», Ставропольский край.
Кроме того, по направлению «Здравоохранение» в 2009 году введены в эксплуатацию по одному объекту главных распорядителей средств федерального бюджета РАМН и Госкорпорации «Росатом».
Следует отметить, что в рамках данного направления были завершены все работы на 6 подлежащих к вводу объектах главного распорядителя средств федерального бюджета Минздравсоцразвития России, в настоящее время по всем объектам оформляется ввод в эксплуатацию.
Также в 2009 году в рамках социального комплекса по направлению «Образование» было введено в эксплуатацию 3 объекта главного распорядителя средств федерального бюджета Рособразования. Это такие объекты, как:
- ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» (Бизнес-инкубатор), г. Орел;
- ГОУ ВПО «Санкт–Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики» (бизнес-инкубатор), г. Санкт-Петербург;
- ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет» – строительство учебного легкоатлетического комплекса института физкультуры и спорта.
В рамках направления «Культура» в отчетном периоде также было введено 3 объекта, в том числе главным распорядителем средств федерального бюджета Роспечатью было завершено строительство распределительной сети ФГУП «РТРС», г. Элиста, Республика Калмыкия, а Управлением делами Президента Российской Федерации в 2009 году завершена реконструкция здания Синода для размещения Президентской библиотеки, г. Санкт-Петербург. Кроме того, главным распорядителем средств федерального бюджета Минкультуры России в декабре 2009 года завершены работы, а в январе 2010 года введено в эксплуатацию здание ФГОУ ВПО «Орловский государственный институт искусств и культуры», г. Орел, ввод которого был предусмотрен в 2010 году.
Еще одним приоритетным направлением государственного инвестирования в 2009 году являлось формирование и развитие технологической базы секторов «новой экономики», в первую очередь науки, что должно обеспечить формирование системы поддержки инновационной деятельности в России, инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики.
Так, по направлению «Наука» социального комплекса ФАИП в отчетном периоде были введены 7 объектов, из них большая часть – 5 объектов – находилась в ведении главного распорядителя средств федерального бюджета Российской академии наук. Среди введенных в 2009 году такие важнейшие объекты, как:
- 1-й пусковой комплекс научно-исследовательского реакторного комплекса «ПИК» Учреждения РАН Петербургского института ядерной физики им. Б.П. Константинова РАН, г. Гатчина, Ленинградская область;
- протонно-терапевтический корпус Физико-технического центра Физического института им. П.Н. Лебедева, г. Пущино, Московская область;
- лабораторный корпус Института Физики Дагестанского научного центра Российской академии наук, г. Махачкала, Республика Дагестан;
- реконструкция здания Учреждения РАН «Вологодский научно - координационный центр» Центрального экономико-математического института РАН, г. Вологда.
Также в рамках данного направления в 2009 году введен 1 объект Сибирского отделения РАН - виварий для мелких животных (с повышенными требованиями к содержанию) Института цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск – и 1 объект Уральского отделения РАН - комплекс зданий и сооружений Института технической химии с опытным производством (экспериментальные установки, 1-я очередь), г. Пермь, Пермский край.
Кроме того, в 2009 году введено 99 объектов в рамках направления «Центральные организации» непрограммной части ФАИП.
Наибольшее количество строек и объектов в рамках данного направления – 21 – введены главным распорядителем средств федерального бюджета Следственным комитетом при Прокуратуре Российской Федерации (в том числе один объект - за счет досрочного приобретения здания, ввод которого предусматривался в 2010 году).
По итогам 2009 года, среди прочего, приобретены помещения для следственных отделов в г. Арзамасе и в г. Устюжна, завершено строительство административных зданий следственного управления в г. Буйнакске, в г. Каспийске, в г. Кизилюрте, в г. Хасавьюрт и других.
Кроме того, по 25 объектам средства в 2009 году были предусмотрены только на проведение проектных и изыскательских работ. На 23 объектах указанные работы были завершены, еще по двум объектам выдача положительного заключения госэкспертизы задерживается (документация находится на рассмотрении).
Еще 23 объекта были введены в действие Федеральным казначейством. В частности, в отчетном периоде осуществлялось строительство и реконструкция зданий управлений и отделений Федерального казначейства в регионах и центрального аппарата Федерального казначейства.
Также в рамках данного направления были введены в действие 16 объектов главного распорядителя средств федерального бюджета ФНС России. В частности, завершено строительство и реконструкция административных зданий инспекций ФНС России в городах Орле, Смоленске, Санкт-Петербурге Ульяновске, а также в Тверской и Рязанской областях.
Кроме того, по направлению «Центральные организации» в 2009 году введены в эксплуатацию объекты следующих главных распорядителей средств федерального бюджета: Управления делами Президента Российской Федерации (11 объектов), ФМС России (9 объектов), Росреестр (7 объектов), Генеральная прокуратура Российской Федерации (6 объектов), Минэкономразвития России (2 объекта), МЧС России (2 объекта), Росрезерв (1 объект), Минрегион России (1 объект). Также в рамках данного направления завершены все работы на двух подлежащих к вводу объектах Росгидромета, в настоящее время оформляется ввод объектов в эксплуатацию.
Значительное внимание в 2009 году было уделено модернизации и развитию стратегически важных для развития страны объектов инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно – коммуникационной, энергетической), а также осуществлению природоохранных мероприятий и созданию условий безопасной жизнедеятельности.
По направлению «Производственные комплексы» непрограммной части ФАИП в 2009 году введено 18 объектов. Кроме того, еще по 24 подлежащим к вводу объектам все работы завершены, ведется оформление ввода в эксплуатацию.
Из введенных объектов 12 было введено в рамках направления «Водное хозяйство и охрана окружающей среды». Так, в отчетном периоде были завершены работы на 10 объектах главного распорядителя средств федерального бюджета Росводресурсы. В эксплуатацию, среди прочих, были введены такие объекты, как:
- противопаводковые мероприятия на р. Кума в районе п. Евдокимовский г. Минеральные Воды Ставропольского края;
- реконструкция шлюзованной камеры на гидроузле № 1 с устройством водохранилища Тезянской шлюзованной системы, Ивановская область;
- набережная и берегоукрепление левого берега р. Волги от ДК до ул. Фестивальной в пос. Волжский, г. Рыбинск (ПК 0 до ПК 7+85), Ярославская область;
- берегоукрепительные работы на оз. Байкал в районе пос. Листвянка Иркутского района, Иркутская область;
- берегоукрепление на Куйбышевском водохранилище у н.п. Лебяжье Алексеевского района, Республика Татарстан и другие.
При этом еще на 8 объектах данного главного распорядителя средств федерального бюджета, подлежащих вводу в 2009 году, все работы завершены, в настоящее время документация, необходимая для ввода объекта в эксплуатацию, находится в стадии оформления.
Также в отчетном периоде введены в эксплуатацию 2 объекта главного распорядителя средств федерального бюджета Минприроды России - производственно-лабораторный корпус Валдайского национального парка, г. Валдай Новгородской области и центр разведения и реабилитации переднеазиатского леопарда, г. Сочи, Краснодарский край.
Кроме того, в отчетном периоде завершены все работы на объекте Росприроднадзора «Строительство административно-лабораторного корпуса в квартале «90-В», г. Майкоп, Республика Адыгея». В настоящее время на объекте ведется организационная работа по приемке административно-лабораторного корпуса комиссией для сдачи в эксплуатацию.
Задержка по вводу указанного объекта произошла в связи со структурными изменениями: заказчик-застройщик Управление Росприроднадзора по Республике Адыгея во второй половине 2009 года был реорганизован в форме присоединения к Управлению Росприроднадзора по Краснодарском краю с переименованием в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, установив, что последнее является его правопреемником на основании приказа Росприроднадзора.
В рамках направления «Лесное хозяйство» в отчетном периоде были введены в эксплуатацию три объекта главного распорядителя средств федерального бюджета Рослесхоза:
- пожарно-химическая станция в Рыбинском лесхозе-техникуме;
- пожарно-химическая станция в Лубянском лесхозе-техникуме;
- теплая стоянка для лесохозяйственной техники в Бузулукском лесхозе-техникуме.
По направлению «Агропромышленный комплекс» в 2009 году был осуществлен ввод 2 объектов. Так, главным распорядителем средств федерального бюджета Минсельхозом России была завершена реконструкция общежития № 1, ФГОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет», Ростовская область.
Кроме того, еще по трем объектам данного главного распорядителя средств федерального бюджета, подлежащим к вводу в 2009 году, разрешения на ввод в эксплуатацию получены в феврале 2010 года. Среди них:
- учебный корпус факультета механизации сельского хозяйства и кафедры физвоспитания в г. Чебоксары ФГОУ ВПО «Чувашская государственная сельскохозяйственная академия»;
- спортивный комплекс (2-я очередь) в г. Улан-Удэ, Республика Бурятия ФГОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова»;
- реконструкция квартальных сетей в п. Молодежный, Иркутская область, ФГОУ ВПО «Иркутская государственная сельскохозяйственная академия».
Еще по четырем объектам работы завершены. Разрешение на ввод в эксплуатацию планируется получить в I квартале 2010 года. Кроме того, ввод еще трех объектов данного главного распорядителя средств федерального бюджета запланирован в I полугодии 2010 года.
Также в отчетном периоде введен в эксплуатацию 1 объект главного распорядителя Россельхознадзора - реконструкция здания Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике, г. Чебоксары. Еще на одном подлежащем к вводу объекте – «Реконструкция здания Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, г. Нижний Новгород» - все работы завершены, объект будет введен в эксплуатацию в I квартале 2010 года.
Еще 1 объект главного распорядителя средств федерального бюджета Росморречфлота был введен в эксплуатацию в рамках направления «Речной транспорт». Это мероприятия по обеспечению судоходства на р. Амур в условиях эксплуатации Бурейской ГЭС. В отчетном периоде завершены дноуглубительные работы на Среднем и Нижнем Амуре и строительство судна природоохранного назначения на Амурском судостроительном заводе (г. Комсомольск-на-Амуре).
По объекту главного распорядителя средств федерального бюджета Роснауки - «Модернизация экспериментальной базы контрольно-измерительных систем и опытного производства редких химических компонентов» ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия», г. Санкт-Петербург (приобретение оборудования, выполнение строительно-монтажных работ), финансировавшемуся в рамках направления «Машиностроение», в настоящее время все работы завершены, техническая готовность объекта составляет 100%. Создается комиссия по вводу объекта в эксплуатацию.
Аналогичная ситуация сложилась и по объекту главного распорядителя средств федерального бюджета Роспотребнадзора - строительство первой очереди лабораторно-производственного корпуса - фармацевтического склада, финансировавшегося в рамках направления «Медицинская промышленность». По информации главного распорядителя средств федерального бюджета строительство объекта завершено. Оформляется ввод объекта в эксплуатацию.
Еще одним приоритетным направлением государственного инвестирования в 2009 году являлась адресная поддержка стратегически важных, с позиции повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов с высокой долей участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации.
Так, в рамках Специального комплекса непрограммной части ФАИП в 2009 году было введено 2 объекта, еще по одному объекту все работы завершены, оформляется ввод в эксплуатацию.
В частности, в отчетном периоде было завершено создание самолета Ил-96-300 (главный распорядитель средств федерального бюджета - Управление делами Президента Российской Федерации).
Кроме того, в рамках данного направления МЧС России завершено строительство пожарного депо на 4 машино-выезда на территории коммунальной зоны юго-восточной части Имеретинской низменности, г. Сочи (Программа строительства Олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта). В отчетном периоде выполнены в полном объеме работы по возведению каркаса здания, отделочные и фасадные работы, устройство внутренних и внешних инженерных сетей, благоустройство прилегающей территории. Объект сдан в эксплуатацию.
Также в рамках данного направления Спецстроем России завершено строительство объектов федеральной собственности для федеральных органов исполнительной власти в г. Невельск, Сахалинская область. В настоящее время осуществляется ввод объектов в эксплуатацию.
Подробные сведения о ходе выполнения непрограммной части ФАИП и вводе объектов в эксплуатацию по всем главным распорядителям средств федерального бюджета приведены в приложении № 3 к настоящему Докладу.
3.3. Стройки и объекты, не введенные в установленные сроки
Вместе с тем, несмотря на положительную в целом тенденцию по вводу в эксплуатацию строек и объектов в рамках непрограммной части ФАИП, 28 объектов в установленные сроки введены не были (13,0% от общего количества подлежащих вводу объектов).
Для сравнения, в 2008 году количество не введенных в установленные сроки объектов составляло порядка 20,5% от общего количества подлежащих вводу.
Можно выделить ряд основных причин, не позволивших главным распорядителям средств федерального бюджета ввести стройки и объекты в установленные сроки:
- позднее открытие финансирования строительства объектов, связанное с необходимостью доработки проектной документации, и, соответственно, поздним проведением конкурсов на определение подрядчика по строительству, поздняя подготовка предложений по включению объектов в Перечень строек и объектов и т.д.;
- изменение технических условий и возникновение дополнительных требований к модернизации возводимых объектов, приводящее к увеличению сметной стоимости строительства;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств заказчиками-застройщиками и подрядчиками;
- неблагоприятные погодные условия.
По непрограммной части ФАИП из не введенных в установленные сроки объектов 16 объектов финансировались в рамках Социального комплекса.
Наибольшее количество объектов – 7 – не были введены в рамках направления «Образование». Из них 3 объекта находились в ведении главного распорядителя средств федерального бюджета Рособразования. По объектам «Воронежский государственный архитектурно–строительный университет (бизнес-инкубатор), г. Воронеж», «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева – институт национальной филологии и культуры финно-угорских народов», г. Саранск и «Поволжская государственная социально–гуманитарная академия», г. Самара произошло удорожание строительства и было принято решение о дополнительном привлечение средств для завершения строительства за счет внебюджетных источников и переносе сдачи объектов на 2010 год.
Кроме того, в рамках данного направления в установленные сроки не были введены 2 объекта главного распорядителя средств федерального бюджета МГУ им. Ломоносова.
По объекту «Реконструкция здания вивария МГУ им. М.В. Ломоносова, г. Москва» в связи с неполным освоением бюджетных ассигнований в 2009 году было принято решение о переносе средств федерального бюджета на строительство IV Гуманитарного корпуса. По объекту «строительство IV Гуманитарного корпуса, г. Москва» продлен срок строительства до 2012 года, объект включен в Перечень строек и объектов на 2010 год.
Также в рамках данного направления не был введен объект главного распорядителя средств федерального бюджета МИДа России. В ходе рабочего проектирования и строительства объекта ГОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений» (Российский Европейский колледж) были реализованы рекомендации ФГУ «Главгосэкспертизы России», что привело к изменению проекта и переносу срока его ввода. Объект Управления делами Президента Российской Федерации «Уфимский финансово–экономический колледж» не был введен в эксплуатацию в связи с сокращением финансирования в результате оптимизации расходов. Работы по завершению строительства предполагается включить в Перечень строек и объектов на последующие годы. Следует отметить, что в Перечень строек и объектов на 2010 год указанный объект не включен.
По направлению «Центральные организации» в отчетном периоде не были введены 6 объектов, в том числе 1 объект главного распорядителя средств федерального бюджета Росгидромета – строительство производственного корпуса Ярославского центра гидрометеорологической службы (ЦГМС), г. Ярославль. В проектную документацию не были включены затраты на наружные и внутренние инженерные коммуникации. Для завершения строительства требуется дополнительно 5 млн. рублей. Акт приемки рабочей комиссии отсутствует, техническая готовность объекта 81 процент.
Кроме того, в рамках данного направления не было введено по 1 объекту следующих главных распорядителей средств федерального бюджета:
- Федеральное казначейство: объект «Административное здание для размещения Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в г. Хабаровске» не введен в связи с невыполнением генеральным подрядчиком ООО «Каган» работ по заключенному государственному контракту. По данному факту Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю направлено исковое заявление в Арбитражный суд Хабаровского края о взыскании излишне перечисленной суммы аванса и неустойки и расторжении государственного контракта;
- Минфин России: ввод объекта «пристройка учебного корпуса МФЭК – филиал Академии бюджета и казначейства Минфина России в г. Махачкала» был перенесен на 2010 год;
- Управление делами Президента Российской Федерации: по объекту «Строительство двух жилых домов с перепрофилированием под общежитие, Московская область» ГОУ ВПО Государственный университет - Высшая школа экономики до настоящего времени не получено положительное заключение Государственной экспертизы по проектной документации на перепрофилирование данных жилых домов под общежитие;
- Росреестр: денежные средства, предусмотренные на строительство двухэтажного административного здания Управления Федеральной регистрационной службы по республике Ингушетия в г. Назрань перераспределены на объект в г. Белгород из-за уклонения от заключения контракта победителя аукциона на строительно-монтажные работы по данному объекту;
- МИД России: в 2009 году планировалось завершить работы по строительству, реконструкции и реставрации второй очереди комплекса зданий МИД России на Смоленской-Сенной площади (строительство Корпуса №1). В связи с изменением технического задания объект предполагается ввести в эксплуатацию в I квартале 2010 года.
По направлению «Здравоохранение» в отчетном периоде не были введены 2 объекта. В частности, в установленные сроки не был введен объект главного распорядителя средств федерального бюджета РАМН - реконструкция здания «Института сердечнососудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН», г. Москва. По объекту назначена комиссия для приемки объекта в эксплуатацию с февраля 2010 года.
Также в рамках данного направления не был введен 1 объект Роспотребнадзора по причине увеличения сметной стоимости объекта – «Реконструкция пристройки отдела профилактической дезинфекции ФГУЗ «Дезинфекционная станция, г. Новороссийск». Ввод объекта планируется осуществить в 2010 году.
По направлению «Культура» в отчетном периоде не был введен объект главного распорядителя средств федерального бюджета Роспечати - строительство РТПС и СКС на ОРТПС, г. Брянск. По указанному объекту были внесены предложения по перераспределению бюджетных средств на другие объекты РТРС (в связи с неполным освоением бюджетных ассигнований остаток в установленном порядке возвращен в федеральный бюджет).
В рамках Производственных комплексов в отчетном периоде не были введены 11 подлежащих вводу объектов.
Из них 6 объектов не введены по направлению «Агропромышленный комплекс». Так, главным распорядителем средств федерального бюджета Росрыболовство не был осуществлен ввод 2 объектов. Объект «Енисейское территориальное управление, о. Отдыха, г. Красноярск (строительство административного здания управления)» был внесен в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию по сноске «5» - доведение лимитов бюджетных обязательств и финансирование строек и объектов осуществляются на основании представленного главным распорядителем средств федерального бюджета согласованного с Минэкономразвития России документа, подтверждающего наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, в Минфин России. Ограничение было снято только в III квартале 2009 года, в связи с чем, финансирование объекта было начато только в конце III квартала 2009 года. Проектная документация готова, экспертиза не требуется. Осуществляется строительство здания. Ввод объекта перенесен на 2010 год.
Также в рамках данного направления предполагалось завершить строительство двух научно – исследовательских судов. В связи с задержкой представления подрядчиком документов о выполненных работах финансирование с начала года не проводилось и строительство двух научно-исследовательских судов приостановлено.
Кроме того, в рамках данного направления не были введены 2 объекта Минсельхоза России:
- реконструкция учебного корпуса № 16 с музеем коневодства ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет МСХА имени К.А. Тимирязева, г. Москва - реконструкция завершена, объект не сдан в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на подключение к инженерным сетям;
- реконструкция общежития № 5, г. Ставрополь ФГОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» - в 2009 году была произведена корректировка проектной документации, что повлекло увеличение сметной стоимости строительства.
Еще 2 объекта, которые не были введены в отчетном периоде, находились в введении главного распорядителя средств федерального бюджета Российской академии сельскохозяйственных наук. По объекту «строительство лаборатории ГНУ Всероссийского селекционно–технологического института садоводства и питомниководства, Московская область» из-за длительной процедуры получения исходно-разрешительной документации на строительство строительно-монтажные работы не проводились. Выделенные бюджетные средства перераспределены в полном объеме ГНУ ВНИИ сельскохозяйственной биотехнологии, г. Москва. По объекту «строительство комплекса ГНУ ВНИИ ветеринарной вирусологии и микробиологии, г. Покров, Владимирская область» финансирование не осуществлялось в связи с поздним представлением главным распорядителем средств федерального бюджета документации для внесения изменений в Перечень строек и объектов. Изменения утверждены Минэкономразвития России в октябре текущего года (письмо от 12 октября 2009 г. № 17120-ОС/Д17). Заключены и оплачены договора по проверке корректировки проекта, по подготовке технической документации к выдаче градостроительного плана и на проведение государственной экспертизы проектной документации. В связи с корректировкой проекта срок сдачи объекта в эксплуатацию будет определен после получения положительного заключения государственной экспертизы.
Кроме того, еще 2 объекта из подлежащих к вводу в отчетном периоде не были введены в рамках направления «Лесное хозяйство» (главный распорядитель средств федерального бюджета Рослесхоз): не приступили к строительству объектов в Крапивенском и Бийском лесхозах-техникумах по следующим причинам:
При переоформлении в соответствии с лесным законодательством права собственности на лесные участки, площадка под строительство пожарно-химической станции в Крапивенском лесхозе-техникуме отошла к субъекту Российской Федерации (Тульская область). В связи с этим строительство объекта в установленном порядке не могло быть осуществлено, так как потребовалась переработка проектной документации и дополнительное получение необходимых согласований и разрешений. Капитальные вложения, предусмотренные на строительство станции, частично были перераспределены на другие лесохозяйственные объекты, включенные в Перечень строек и объектов на 2009 год.
Реконструкции котельной с переводом на газ в Бийском лесхозе-техникуме не проведена в связи с тем, что заключение государственной экспертизы проектной документации было получено только 26 ноября 2009 г. При этом необходимо отметить, что газификация района г. Бийска, где расположен лесхоз-техникум, отложена до 2012 года, и в случае проведения реконструкции котельной в 2009 году подключенные к ней здания на неопределенный срок остались бы без теплоснабжения.
Строительство пожарно-химической станции в Крапивенском лесхозе-техникуме и реконструкция котельной в Бийском лесхозе-техникуме не включены в Перечень строек и объектов на 2010 год.
По направлению «Медицинская промышленность» не был введен 1 объект главного распорядителя средств федерального бюджета Росздравнадзора – «Строительство завода по производству препаратов крови, ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», г. Киров.
По итогам работы Межведомственной рабочей группой, созданной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России, по проверке обоснованности увеличения стоимости и сроков строительства завода, принято решение о переносе срока ввода объекта на 2010 год.
Следует иметь в виду, что дополнительные средства на завершение строительства данного объекта в размере 1,5 млрд. рублей включены в Перечень строек и объектов на 2010 год с ограничением по финансированию по сноске «7» - финансирование объекта будет осуществляться после принятия соответствующего акта Правительства Российской Федерации.
Объект главного распорядителя средств федерального бюджета Росавиации - реконструкция аэродрома аэропорта Горно-Алтайск с заменой светосигнального оборудования, Республика Алтай, финансировавшийся в рамках направления «Воздушный транспорт», в 2009 году также не был введен в эксплуатацию. Продолжение строительства объекта предусмотрено в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» со сроком ввода в 2011 году.
В рамках направления «Связь» не был введен объект главного распорядителя средств федерального бюджета Россвязи. В соответствии с Перечнем строек и объектов, к вводу в 2009 году был предусмотрен объект «Разработка системного проекта единой информационно-коммуникационной инфраструктуры в целях подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи». Согласование проекта технического задания по данному объекту было получено Россвязью только в конце сентября, деньги не осваивались. Россвязью были направлены предложения по внесению изменений в Перечень строек и объектов в части перераспределения бюджетных ассигнований на объект «строительство учебно-лабораторного корпуса государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича», г. Санкт-Петербург». Письмом Минэкономразвития России от 25 ноября 2009 г. № 20143-ОС/Д17 указанные изменения были внесены в Перечень строек и объектов.
Срок ввода объекта главного распорядителя средств федерального бюджета Управления делами Президента Российской Федерации - приобретение редукторов для вертолетов – перенесен на 2010 год. Объект включен в Перечень строек и объектов на 2010 год, бюджетные ассигнования на его финансирование предусмотрены в размере 4,97 млн. рублей.
3.4. Финансирование и освоение бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы
По данным Федерального казначейства, в 2009 году объекты и мероприятия ФАИП за счет средств федерального бюджета были профинансированы в размере 578,5 млрд. рублей (с учетом специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), что составляет порядка 98,2% от общего объема бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию ФАИП в 2009 году. В том числе в рамках программной части было профинансировано 345,3 млрд. рублей (97,8% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование программной части), в рамках непрограммной части – 233,2 млрд. рублей (98,7%).
Без учета бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, в отчетном периоде по стройкам и объектам ФАИП было профинансировано 488,6 млрд. рублей, что составляет порядка 98,1%, в том числе в рамках программной части – 291,3 млрд. рублей (97,7%), непрограммной части – 197,3 млрд. рублей (98,5%).
Исходя из приведенных выше данных, разница между предусмотренным объемом бюджетных ассигнований и суммой профинансированных средств федерального бюджета (без учета специальных работ, входящих в государственный обороны заказ) в 2009 году составила 9,8 млрд. рублей, или менее 2% от общего объема ФАИП (в том числе в рамках программной части - 6,8 млрд. рублей, в рамках непрограммной – 3,0 млрд. рублей.
Следует отметить, что часть указанных непрофинансированных средств объясняется экономией бюджетных ассигнований по результатам проведения конкурсов.
Еще одной причиной неполного финансирования объектов ФАИП в отчетном периоде является следующий фактор: в 2009 году ряд строек, объектов и мероприятий был включен в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию. Так, в рамках открытой части ФАИП в 2009 году в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию были включены объекты на общую сумму порядка 123,9 млрд. рублей, что составляет порядка 21,0% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП в 2009 году.
Большая часть ограничений в течение 2009 года главными распорядителями средств федерального бюджета была снята, однако ряд объектов вплоть до конца года оставался включенным в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию.
Так, по данным Минэкономразвития России в 2009 году не были сняты ограничения по объектам трех главных распорядителей - Минобороны России (1,2 млрд. рублей), Минэнерго России (5,4 млрд. рублей) и Минприроды России (0,03 млрд. рублей), включенным в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию по сноске «6» - доведение лимитов бюджетных обязательств и финансирование указанных мероприятий будут осуществляться на основании пообъектного распределения государственных капитальных вложений, представляемого главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с субъектом бюджетного планирования и Минэкономразвития России до 1 июня 2009 г. в Минфин России.
При этом по объектам Минэнерго России, финансирование которых было предусмотрено в рамках Топливно-энергетического комплекса непрограммной части ФАИП, сложилась следующая ситуация: указанным главным распорядителем средств федерального бюджета в 2009 году были подготовлены документы, необходимые для открытия финансирования только на сумму 4 924,2 млн. рублей (снятие ограничений согласовано письмами Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. № 22280-ОС/Д17 на сумму 2 294,5 млн. рублей и от 24 декабря 2009 г. № 22617-ОС/Д17 на сумму 2 629,7 млн. рублей). Бюджетные ассигнования в объеме 5 368,1 млн. рублей в отчетном периоде распределены не были. Вместе с тем, по данным Федерального казначейства, указанные объекты Минэнерго России были профинансированы в размере 10 001,4 млн. рублей или 97,2% от общего объема предусмотренных бюджетных ассигнований.
Аналогичная ситуация сложилась по объектам Минобороны России, финансирование которых было предусмотрено в рамках программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». По данным Минэкономразвития России, ограничение по финансированию в отчетном периоде снято не было. При этом, по данным Федерального казначейства, указанные объекты Минобороны России в 2009 году были профинансированы в размере 1 216,1 млн. рублей.
Кроме того, с ограничением по финансированию по сноске «2» - доведение лимитов бюджетных обязательств и финансирование осуществляются на основании пообъектного распределения государственных капитальных вложений, представляемого главным распорядителем средств федерального бюджета по согласованию с субъектом бюджетного планирования в Минэкономразвития России, и внесения соответствующих изменений в Перечень строек и объектов – в Перечень строек и объектов были включены мероприятия по реализации программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» главного распорядителя средств федерального бюджета Минобороны России на общую сумму 43,5 млн. рублей. По данным Минэкономразвития России, в отчетном периоде ограничение снято не было, однако, по данным Федерального казначейства, кассовые расходы Минобороны России в рамках данной программы составили 26,3 млн. рублей.
Кроме того, в отчетном периоде частично не были сняты ограничения по объектам главного распорядителя средств федерального бюджета Росрыболовства, финансирование которых было предусмотрено в рамках программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах». Объекты были включены в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию по сноске «5» - доведение лимитов бюджетных обязательств и финансирование строек и объектов осуществляются на основании представленного главным распорядителем средств федерального бюджета согласованного с Минэкономразвития России документа, подтверждающего наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, в Минфин России. По данным Минэкономразвития России, по состоянию на конец года не были сняты ограничения по финансированию на общую сумму 242,5 млн. рублей.
Анализ финансирования и освоения бюджетных ассигнований в рамках программной части ФАИП в 2009 году по каждой федеральной целевой программе приведен в приложении № 2 к настоящему Докладу. Далее в рамках данного раздела анализируется выполнение непрограммной части ФАИП.
Согласно отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, в отчетном периоде по стройкам и объектам непрограммной части ФАИП за счет всех источников финансирования было освоено 176,7 млрд. рублей, что составляет порядка 89,3% от общего объема бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию непрограммной части ФАИП в 2009 году.
В разрезе основных комплексов бюджетные ассигнования в рамках ФАИП были профинансированы и освоены следующим образом:
Социальный комплекс
В рамках Социального комплекса непрограммной части ФАИП, согласно данным Федерального казначейства, бюджетные средства были профинансированы в размере 167,4 млрд. рублей, что составляет 98,9% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на год. Освоение в отчетном периоде, по данным главных распорядителей средств федерального бюджета, составило 154,6 млрд. рублей, или 92,2% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников.
Однако, несмотря на высокие в целом показатели, по некоторым направлениям средства были профинансированы и освоены не в полном объеме:
- культура. В рамках данного направления бюджетные средства были профинансированы в размере 6,56 млрд. рублей, что составляет 88,9% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на год. Освоение в отчетном периоде составило 6,55 млрд. рублей, или 99,9% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников.
В 2009 году на уровне 37,8% от предусмотренного на год объема средств были профинансированы объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Роспечати. По объекту «Строительство радиотелевизионной передающей станции (РТПС) в г. Новозыбков Брянской области» потребовалось корректировка объема бюджетных ассигнований в связи с корректировкой проекта и удешевлением строительства, в связи с чем значительная часть предусмотренных на год средств была возвращена в бюджет.
По объекту «Белгородский ОРТПЦ (строительство радиотелепередающей станции), г. Белгород» не были проведены конкурсные процедуры в связи с поздним включением объекта в Перечень строек и объектов (в декабре 2009 года). По этой же причине не в полном объеме были использованы бюджетные ассигнования по объекту «МРЦ, восстановление и реконструкция комплекса «Останкинская телевизионная башня», г. Москва». Неиспользованные средства в установленном порядке возвращены в федеральный бюджет.
Кроме того, 0,07 млн. рублей составила экономия по результатам проведения проектных и изыскательских работ по объекту «Строительство спутниковой распределительной сети телерадиовещания Республики Калмыкия».
- центральные организации. В рамках данного направления бюджетные средства были профинансированы в размере 21,4 млрд. рублей, что составляет 97,9% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на год. Освоение в отчетном периоде составило 21,37 млрд. рублей, или 99,9% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников.
В отчетном периоде не финансировался объект главного распорядителя средств федерального бюджета Росграницы. По информации главного распорядителя средств федерального бюджета, распоряжением Росимущества от 21 августа 2009 г. № 1491-р за Росграницей закреплено здание по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Спасская, д.18, стр.1. Росграницей было проведено обследование указанного здания, которое показало, что его состояние позволяет осуществить не реконструкцию, а ремонт. Для наиболее эффективного использования средств федерального бюджета, Росграница готова осуществить финансирование ремонта за счет средств, предусмотренных на содержание центрального аппарата Росграницы. Бюджетные ассигнования 2009 года, предусмотренные на реконструкцию указанного здания, будут возвращены в бюджет.
Также в рамках данного направления всего на 53,4% профинансированы объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Роструда. Неполное финансирование бюджетных ассигнований по объекту «Строительство Государственной инспекции труда в Новосибирской области» связано с резким понижением температуры в регионе (до – 40 и ниже) и, как следствие, отсутствием возможности работы оборудования в данных условиях. Вместе с тем, в пределах утвержденной сметы выполнены земляные работы, закончено свайное поле.
Кроме того, при проведении проектных и изыскательских работ по объектам капитального строительства в Кемеровской и Новосибирской областях сложилась экономия бюджетных средств на общую сумму 2,7 млн. рублей.
- наука. В рамках данного направления бюджетные средства были профинансированы в размере 2,1 млрд. рублей, что составляет 95,5% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на год. Освоение в отчетном периоде составило 2,1 млрд. рублей, или 99,8% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников. По объектам главного распорядителя средств федерального бюджета Дальневосточное отделение РАН было профинансировано 93,3% общего объема средств, предусмотренного на год. Это было обусловлено тяжелыми климатическими условиями в конце года, что не позволило выполнить ряд работ на объекте «Институт биологии моря ДВО РАН (СГУ)», а также по причине позднего получения положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Институт проблем морских технологий ДВО РАН (СГУ)».
- жилищное строительство. Несмотря на высокий в целом по направлению уровень финансирования – 99,6% - в отчетном периоде не финансировались объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Госкорпорации «Росатом». Финансирование не осуществлялось в связи с тем, что не были урегулированы вопросы, связанные с определением порядка прикомандирования военнослужащих к органам и учреждениям, в том числе к Госкорпорации «Росатом».
- здравоохранение. В рамках данного направления в отчетном периоде за счет средств федерального бюджета было профинансировано 33,1 млрд. рублей, или 99,7% от предусмотренного объема бюджетных ассигнований. Освоение за счет всех источников составило 31,2 млрд. рублей, или 94,1% от общего объема профинансированных средств. При этом по объектам главного распорядителя средств федерального бюджета ФМБА России освоение средств составило 86,1% от общего объема профинансированных средств. Низкий процент освоения связан с тем, что только в конце IV квартала 2009 года было получено заключение по проектной документации ФГУ «Главгосэкспертиза России» по объекту «НИИ пульмонологии Федерального медико-биологического агентства», г. Москва.
Кроме того, по объектам главного распорядителя средств федерального бюджета Минздравсоцразвития России в 2009 году было освоено 92,1% от общего объема профинансированных средств. Неполное освоение связано с поздним окончанием проектных работ, кроме того, по объекту «Федеральный центр цереброваскулярной патологии и инсульта», г. Москва произошла задержка передачи документации от предыдущего заказчика-застройщика объекта.
Производственные комплексы.
В рамках Производственных комплексов непрограммной части ФАИП в отчетном периоде за счет средств федерального бюджета было профинансировано 25,4 млрд. рублей, или 97,5% от предусмотренного объема бюджетных ассигнований. Освоение в отчетном периоде составило 16,4 млрд. рублей, или 63,5% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников.
- топливно-энергетический комплекс. По данным главного распорядителя средств федерального бюджета, освоение средств по объектам Минэнерго России в отчетном периоде составило всего 9,5% от общего объема профинансированных средств.
Крайне низкое освоение бюджетных ассигнований объясняется следующими причинами. Так, при реализации программы строительства олимпийских объектов ОАО «ФСК ЕЭС» столкнулось в 2009 году со следующими обстоятельствами:
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. № 613 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 и признании утратившими силу пунктов 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2008 г. № 807», определившее действующий перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий (количество объектов ОАО «ФСК ЕЭС» увеличилось на 8), было принято только в III квартале, что привело к более позднему, чем планировалось, началу конкурсных процедур по выбору проектных организаций и задержке подготовки проектной документации по 6 объектам, на строительство которых предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 4 401,4 млн. рублей.
- несвоевременное решение вопросов с землеотводами и привязкой ряда электросетевых объектов на местности из-за неопределенности с размещением части спортивных и инфраструктурных Олимпийских игр привело к более позднему началу конкурсных процедур по выбору проектных организаций и приостановке разработки проектов. По ряду объектов до настоящего времени не решены вопросы о размещении площадок под строительство (ПС 110 кВ Мзымта, ПС 110 кВ Изумрудная, ПС 110 кВ Ледовый дворец и ПС 110 кВ Имеретинская), что привело к задержке завершения проектных работ, по которым предусмотрены 675,8 млн. рублей;
Кроме того, при строительстве кабельных и воздушных линий (110 кВ) (1 очередь, Краснополянский поселковый округ) возникли следующие сложности:
1) необходимо откорректировать согласованный проект прохождения трассы в связи с наложением проектируемой «Строительство совмещённой (автомобильной и железной) дороги Адлер - нижняя станция горнолыжного курорта «Роза Хутор» на трассу КВЛ-110 кВ. По результатам изменений сформировать новую трассу и оформлять на неё всю необходимую документацию;
2) отсутствует откорректированная документация по планировке территории (обязанность «ГК Олимпстрой»), что не позволяет инициировать оформление сервитутов. Исходные данные направлены письмом от 16 ноября 2009 г. № Ц5/1/4052;
3) отсутствует регламент оформления прав (сервитутов) на земельные участки для строительства олимпийских (линейных) объектов и разрешительной документации на землях особо охраняемых территорий и объектов.
По объектам ОАО «Кубаньэнерго» выполнена основная задача на 2009 год - разработана проектная документация по объектам строительства: «Кабельные и воздушные линии (110 кВ) от Сочинской ТЭС для выдачи мощности до подстанции «Сочи» (проектные и изыскательские работы, строительство)», «Кабельные и воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности от Сочинской ТЭС до подстанции «Хоста» (проектные и изыскательские работы, строительство)», ее согласование и получение положительного заключения Государственной экспертизы. Данное условие было определяющим для получения в 2009 году ОАО «Кубаньэнерго» выделенных федеральным бюджетом средств на строительство и ввод в эксплуатацию в 2010 году этих ЛЭП 110 кВ. Выполнены все согласовательные процедуры в Минрегионе России, Минэкономразвития России и Минэнерго России по получению бюджетного финансирования в 2009 году.
- лесное хозяйство. Объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Рослесхоза в отчетном периоде были профинансированы на 64,2%. В 2009 году не приступили к строительству объектов в Крапивенском и Бийском лесхозах-техникумах по следующим причинам.
При переоформлении в соответствии с лесным законодательством права собственности на лесные участки, площадка под строительство пожарно-химической станции в Крапивенском лесхозе-техникуме отошла к субъекту Российской Федерации (Тульская область). В связи с этим строительство объекта в установленном порядке не могло быть осуществлено, так как потребовалась переработка проектной документации и дополнительное получение необходимых согласований и разрешений. Капитальные вложения, предусмотренные на строительство станции, частично были перераспределены на другие лесохозяйственные объекты, включенные в Перечень строек и объектов на 2009 год.
Реконструкции котельной с переводом на газ в Бийском лесхозе-техникуме не проведена в связи с тем, что заключение государственной экспертизы по проектной документации было выдано только 26 ноября 2009 г. При этом необходимо отметить, что газификация района г. Бийска, где расположен лесхоз-техникум, отложена до 2012 года, и в случае проведения реконструкции котельной в 2009 году подключенные к ней здания на неопределенный срок остались бы без теплоснабжения.
Строительство пожарно-химической станции в Крапивенском лесхозе-техникуме и реконструкция котельной в Бийском лесхозе-техникуме не включены в Перечень строек и объектов на 2010 год.
- агропромышленный комплекс. В рамках данного направления бюджетные средства были профинансированы в размере 3,1 млрд. рублей, что составляет 94,9% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на год. Освоение в отчетном периоде составило 99,8% от общего объема профинансированных средств за счет всех источников. Объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Росрыболовства были профинансированы лишь на 36,4%. По данным главного распорядителя средств федерального бюджета низкий процент финансирования обусловлен следующими причинами:
- поздним проведением открытых аукционов на право заключения государственных контрактов;
- длительной процедурой прохождения экспертизы сейсмоцентра в части требований по сейсмоустойчивости двух зданий морского колледжа в г. Невельске;
- приостановлением строительства двух научно-исследовательских судов.
На уровне 75,1% профинансированы объекты Российской академии сельскохозяйственных наук. Неосвоение бюджетных средств на сумму 23,0 млн. рублей связано со следующими причинами:
- при проведении аукциона на поставку лифтового оборудования победитель-фирма ООО «Маргус техно+» не смогла обеспечить условия аукциона по закупке лифтов, указанные в проектной документации, и предложила оборудование, не соответствующее проектному решению. Контракт на поставку 5 лифтов на общую сумму 15,1 млн. руб. был расторгнут. На проведение нового аукциона времени оказалось недостаточно;
- в связи с несостоявшейся сделкой на поставку лифтов не были выполнены запланированные работы по их монтажу на сумму 4,8 млн. рублей;
- в соответствии с графиком производственных работ аукционы были запланированы и проведены в IV квартале 2009 года. В результате торгов произошло снижение закупочной цены от первоначальной, экономия бюджетных средств составила 3,1 млн. рублей.
- связь. Объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Россвязи были профинансированы на 84,3%. В 2009 году не финансировался объект «Инфраструктура цифрового телерадиовещания, в том числе инфокоммуникационный центр вещания на зарубежные страны (проектные и изыскательские работы, строительство)». В связи с нецелесообразностью строительства в г. Сочи инфраструктуры цифрового телерадиовещания, в том числе инфокоммуникационного центра вещания на зарубежные страны и целесообразностью организации цифрового телерадиовещания, в том числе с целью освещения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи путем приобретения передвижных телевизионных станций (ПТС) для цифрового телерадиовещания, принято решение об исключении указанного объекта из Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта и перераспределении предусмотренных на него средств в 2009 и 2010 годах Роспечати как государственному заказчику ПТС (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 10 июля 2009 г. № ДК-П9-103пр). Россвязью были направлены в Минкомсвязь России и Минрегион России предложения по исключению п.111 из Программы строительства. Подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации по корректировке Программы строительства был согласован Россвязью в установленном порядке. Однако до настоящего момента указанное постановление, являющееся основанием для исключения п.111 из Программы строительства и передачи бюджетных средств, предусмотренных на его реализацию, от Россвязи к Роспечати, не принято.
Кроме того, в рамках данного направления сумма экономии в размере 3,5 млн. рублей перечислена в доход федерального бюджета.
- водное хозяйство и охрана окружающей среды. В рамках данного направления бюджетные средства были профинансированы в размере 6,8 млрд. рублей, что составляет 99,3% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на год. Профинансированные средства были освоены в полном объеме.
В то же время, объекты главного распорядителя средств федерального бюджета Минприроды России были профинансированы на 80,9%. В связи с поздним получением бюджетных ассигнований на корректировку проекта и сложностями, возникшими при проведении государственной экспертизы откорректированной проектной документации, не начато строительство административно-лабораторного корпуса с котельной, село Пушта, Республика Мордовия. Уровень финансирования указанного объекта составил всего 4,4% от общего объема средств, предусмотренных на его строительство.
Кроме того, в 2009 году ряд мероприятий по экологическому сопровождению олимпийских объектов Минприроды России был внесен в Перечень строек и объектов с ограничением по финансированию по сноске «6» - доведение лимитов бюджетных обязательств и финансирование осуществляются на основании пообъектного распределения государственных капитальных вложений, представляемого главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с субъектом бюджетного планирования и Минэкономразвития России в Минфин России. Нерасшифрованный остаток, по данным Минэкономразвития России, по состоянию на конец года составил 25,9 млн. рублей.
При этом следует отметить, что в 2009 году в рамках мероприятий по экологическому сопровождению олимпийских объектов для осуществления размещения заказов на проектирование указанных объектов требовалось дополнительное согласование технических заданий на проектирование с ГК «Олимпстрой», что усложняло и удлиняло процедуру размещения государственного заказа. По данным причинам строительство указанных объектов начато не было.
Специальный комплекс
В рамках открытой части Специального комплекса непрограммной части ФАИП в отчетном периоде за счет средств федерального бюджета было профинансировано 4,5 млрд. рублей, или 89,3% от предусмотренного объема бюджетных ассигнований. При этом объект Минобороны России – строительство военно-мемориального кладбища вблизи дер. Сгонники, Московская область – был профинансирован лишь на 43,5% от общего объема средств, предусмотренных на год.
По данным главного распорядителя средств федерального бюджета, в 2010 год на кладбище будет возможно начать работу по организации захоронений. Принимая во внимание, что необходимость ввода всего комплекса в настоящее время отсутствует, так как развитие и дальнейшее благоустройство мемориала зависит от количества захоронений, планируется осуществить поэтапный ввод мемориала, при котором завершение строительства части объектов, не влияющих принципиально на функционирование комплекса (отдельные технические здания производственной зоны, дорожные работы и благоустройство (кроме центральной части), охранный внешний периметр) будет перенесен на 2011 год.
3.5. Проблемы реализации ФАИП в 2009 году
Реализация ФАИП в 2009 году осуществлялась в сложных условиях, вызванных мировым финансовым кризисом. Резкое падение государственных доходов привело к необходимости корректировки бюджета на текущий год.
Работа по оптимизации объема и структуры расходов федерального бюджета, предусмотренных в 2009 году на реализацию ФАИП, а также внесение изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», связанных с сокращением расходов федерального бюджета, направляемых на реализацию ФЦП и ФАИП, потребовало внесения изменений в уже утвержденные нормативные правовые акты об утверждении ФЦП и об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а также подготовки новых нормативных правовых актов.
Необходимо отметить, что данная работа ведется государственными заказчиками-координаторами федеральных целевых программ и главными распорядителями средств федерального бюджета по объектам, не включенным в федеральные целевые программы, чрезвычайно медленно. В настоящее время в Минэкономразвития России, Минфин России и Минрегион России на согласование представлено только порядка 39 проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства.
Кроме того, несмотря на существенное упрощение в 2009 году процедуры внесения изменений в Перечень строек и объектов и уменьшение сроков внесения таких изменений, государственными заказчиками-координаторами федеральных целевых программ и главными распорядителями средств федерального бюджета по объектам, не включенным в федеральные целевые программы, очень медленно велась работа по снятию ограничений по финансированию строек, объектов и мероприятий, включенных в Перечень строек и объектов с различными ограничениями. Подробно на эту проблему указывалось в предыдущих разделах доклада.
Еще одной проблемой реализации бюджетных инвестиций в 2009 году являлось неисполнение государственными заказчиками строек и объектов принятых обязательств по строительству объектов в части соблюдения сроков строительства и стоимости выполнения работ по объектам капитального строительства, установленных в соответствующих нормативных правовых актах.
Так, например, в 2009 году были предусмотрены к вводу следующие объекты государственного заказчика Росавиации: «Реконструкция и техническое перевооружение аэропорта Анадырь (Угольный) II очередь», «Реконструкция аэродрома аэропорта Горно-Алтайск с заменой светосигнального оборудования», «Расширение аэропорта в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края», при этом лимиты бюджетных обязательств по данным объектам были доведены и освоены в полном объеме.
Однако Минтрансом России предлагается продолжить финансирование указанных объектов и в последующие годы, при этом Росавиацией предложений о корректировке документации и увеличении сметной стоимости комплекса работ инфраструктуры аэропортов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в адрес Минэкономразвития России не поступало.
Имеются и другие примеры необоснованного увеличения сроков строительства строек и объектов, включенных в Перечень строек и объектов на 2009 год.
Также необходимо отметить, что по отдельным объектам государственными заказчиками без представления в Минэкономразвития России соответствующих обоснований увеличиваются затраты на выполнение работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства по сравнению с первоначальной суммой, предусмотренной в соответствующем нормативном правовом акте.
Так, Минтрансом России увеличиваются затраты на строительство аварийно-спасательных судов, при этом по сравнению с первоначальной суммой, предусмотренной в рамках реализации подпрограммы «Морской транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)», утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации, величина стоимости строительства одного судна завышена в среднем в 1,5 - 2 раза.
Например, стоимость строительства одного многофункционального аварийно-спасательного судна мощностью 4 МВт, утвержденная распоряжением Росморречфлота от 30 декабря 2008 г. № ИЗ-248-р, составляет 1896,1 млн. рублей, а в утвержденной подпрограмме – в среднем 912,5 млн. рублей (увеличение в 2,1 раза). Средняя стоимость одного многофункционального аварийно-спасательного судна мощностью 7 МВт увеличена в 1,8 раза, линейного ледокола мощностью 25 МВт – в 1,4 раза, морского водолазного судна – в 1,4 раза, рейдового водолазного катера – в 2,2 раза.
В соответствии с письмами Минэкономразвития России от 10 декабря 2009 г. № 21487-ОС/Д17 и от 15 февраля 2010 г. № Д17-318 Минтрансу России необходимо было представить документы по оценке эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения согласно Порядку проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590, и обоснования, расчеты и пояснения, на основании которых Росморречфлотом были утверждены технические проекты на строительство аварийно-спасательных судов, приведшие к такому увеличению по сравнению с первоначальной суммой, утвержденной в ФЦП. Однако до настоящего времени в адрес Минэкономразвития России никаких дополнительных обоснований, расчетов и пояснений не представлено.
Заметим, что указанные проблемы характерны не только для 2009 года. В целях их решения в последующие годы необходимо повысить ответственность государственных заказчиков строек и объектов за выполнение обязательств, принятых в соответствующих нормативных правовых актах.
3.6. Проблемы представления отчетности о ходе реализации ФАИП
в 2009 году
Необходимо отметить, что значительное количество отчетов о ходе реализации ФАИП в 2009 году поступило существенно позже установленного срока –1 февраля 2010 г. Отчеты продолжали поступать в Минэкономразвития России вплоть до 27 февраля 2010 г. (Росграница, Минобороны России). В частности, отчеты следующих главных распорядителей средств федерального бюджета поступили в Минэкономразвития после 10 февраля 2010 г.: Минздравсоцразвития России (18 февраля 2010 г.), Минкультуры России (18 февраля 2010 г.), Ростехнадзор (17 февраля 2010 г.), Росжелдор (17 февраля 2010 г.), Росграница (26 февраля 2010 г.), Минобороны России (27 февраля 2010 г.).
Кроме того, поступающая отчетность не всегда была подготовлена в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России по заполнению форм отчетности, направленными главным распорядителям средств федерального бюджета письмом от 15 декабря 2009 г. № 21768-ОС/Д17.
По-прежнему многие отчеты не содержат аналитической записки. Кроме того, в ряде отчетов отсутствует информация о причинах неполного финансирования или недоосвоения средств, если по объекту имело место недофинансирование либо недоосвоение средств за счет любого из источников, а также отсутствие информации о софинансировании объектов. Также во многих отчетах отсутствует информация о текущем состоянии всех объектов, подлежащих вводу в отчетном периоде (объект введен, либо завершен строительством и находится в стадии оформления документации, либо не введен).
Кроме того, во многих отчетах отсутствует информация о завершении проектных и изыскательских работ, выполнение которых было запланировано в отчетном периоде.
Также следует отметить, что отдельные главные распорядители, которым бюджетные ассигнования в рамках ФАИП предусмотрены только на финансирование программной части, представляют отчеты о ходе реализации федеральных целевых программ, но не представляют отчетность в части ФАИП.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, которая сказалась и на итогах реализации федеральных целевых программ в 2009 году, большинству государственных заказчиков удалось добиться выполнения запланированных программных мероприятий, установленных Правительством Российской Федерации при утверждении федеральных целевых программ.
По финансовым показателям реализация программных мероприятий за счет средств федерального бюджета увеличилась на 52,95 млрд. рублей по сравнению с 2008 годом. В то же время уровень привлечения государственными заказчиками софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию мероприятий федеральных целевых программ сократился по сравнению с прошлым годом на 47,57 млрд. рублей.
По отдельным показателям государственным заказчикам не удалось выйти на плановые темпы реализации федеральных целевых программ.
Принимая во внимание изложенное федеральным органам исполнительной власти - государственным заказчикам-координаторам (государственным заказчикам) федеральных целевых программ необходимо:
принять исчерпывающие меры по обеспечению выполнения установленных Правительством Российской Федерации на 2010 год заданий указанных программ;
активизировать работу по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, а также подписанию соглашений о софинансировании объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации для выполнения установленных на 2010 год заданий;
обратить внимание на необходимость оперативного проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов на выполнение мероприятий федеральных целевых программ в 2010 году в целях обеспечения ритмичного финансирования программ в течение года;
обеспечить представление на согласование в Минэкономразвития России значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программ на 2010 год с поквартальной разбивкой для мониторинга и анализа хода выполнения федеральных целевых программ;
обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в рамках соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении межбюджетных субсидий, за своевременным и полным выполнением субъектами Российской Федерации принятых обязательств по финансированию указанных строек и объектов, в том числе по вводу в эксплуатацию приоритетных объектов, запланированных к завершению до 1 января 2011 г.
при формировании бюджетных проектировок на 2011-2013 годы дополнительно проработать вопросы приоритетности расходов по направлениям и мероприятиям федеральных целевых программ и представить соответствующие предложения в Минэкономразвития России.
при реализации программ разрабатывать и реализовывать планы практического применения результатов программных НИОКР и их оформление в виде объектов интеллектуальной собственности и нематериальных активов, в соответствии с целями и задачами программ.
С целью недопущения срыва исполнения федерального бюджета в части федеральных целевых программ, а также федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчикам-координаторам федеральных целевых программ и государственным заказчикам - главным распорядителям средств федерального бюджета по объектам, не включенным в федеральные целевые программы, ускорить работу по доработке проектов нормативных правовых актов о корректировке федеральных целевых программ и подготовке нормативных правовых актов в отношении объектов капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы.
1 Предусмотрено проектом корректировки программы в связи с уточнением бюджетных ассигнований
на 2009 год, представленным Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации (письмо от 15 января 2010 г. № 234-ЭН/Д17).
2 Настоящий раздел подготовлен с учетом анализа отчетов государственных заказчиков по реализации федеральных целевых программ по разделу НИОКР гражданского назначения, представленного Минобрнауки России в Минэкономразвития России письмом от 17 февраля 2010 г. № ВФ-147/04.