Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Ежемесячный бюллетень
Выпуск 1 (17), январь 1996
АВТОРСКОЕ ПРАВО, СМЕЖНЫЕ ПРАВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СМИ В РОССИИ
Закон об авторском праве и смежных правах - самый важный нормативный акт, определяющий повседневную деятельность редакций газет и журналов, радиостанций и телевещательных организаций, словом - всех средств массовой информации. Этот закон должны знать не только юристы СМИ, а - прежде всего - руководители, редакторы, журналисты, выпускающие и все другие работники СМИ, сталкивающиеся по работе с творческими результатами, с процессом творчества.
При этом в авторском праве должны разбираться работники всех СМИ, а в смежных правах - работники радио- и телевизионных организаций.
Авторское право
Авторское право имеет своим объектом произведения науки, литературы и искусства, к числу которых относятся: статьи, заметки, интервью, обзоры, рисунки, фотографии, песни, стихи, радио- и телепередачи, телефильмы и кинофильмы, клипы, музыкальные произведения и т.д. и т.п.
Произведения - это все то, в чем выражены результаты творчества.
Авторское право России делит произведения на не охраняемые авторским правом и охраняемые.
Не охраняемые авторским правом произведения могут использоваться в СМИ свободно (но с соблюдением установленных законом правил), а охраняемые произведения могут использоваться только по договору с автором (или иным владельцем авторских прав) и в пределах, установленных договором. И лишь в некоторых случаях охраняемые произведения могут использоваться свободно.
Охраняемые и неохраняемые произведения
К охраняемым произведениям относятся:
1. Произведения граждан России.
2. Произведения граждан бывшего СССР, впервые опубликованные до 25 декабря 1991 года (момента распада СССР).
3. Произведения иностранных граждан, впервые опубликованные в России (СССР).
4. Произведения иностранных граждан, впервые опубликованные за рубежом после 26 мая 1973 года.
Однако, если автор произведения умер в 1968 году или ранее, то его произведения не охраняются.
По общему правилу не охраняются произведения иностранных автором, впервые опубликованные за рубежом до 27 мая 1973 года.
Из всех этих правил есть исключения. Но эти исключения должны знать юристы, а остальным работникам СМИ достаточно запомнить приведенные выше основные правила. В частности, в настоящей статье невозможно рассказать о дюжине международных договоров России по авторскому праву, которые определяют охраняемость в России произведений иностранцев.
Произведения, не охраняемые авторским правом, СМИ могут использовать свободно, но с указанием имени автора и без искажения существа произведения. Сокращения таких произведений допустимы, переделки должны производиться с осторожностью, с тем, чтобы автор или его наследники не могли заявить о нарушении моральных авторских прав.
Охраняемые авторским правом произведения могут использоваться по общему правилу, по договору с автором или другим владельцем авторских прав.
Автор и иные владельцы авторских прав
Кто такой автор - понятно. Это создатель произведения, его творец.
Другими владельцами авторских прав являются, прежде всего, наследники, которые вправе распоряжаться авторскими правами после смерти автора.
Далее, автор может уступить по авторскому договору все или некоторые исключительные права на использование произведения другому лицу, например, издательству, театру, телестудии, радиостанции. В этом случае это лицо становится владельцем авторских прав (в пределах того, что было получено по договору).
Наконец, авторские права могут переходить к другому лицу по трудовому договору. Этому вопросу посвящена статья 14 Закона об авторском праве.
Эта статья исходит из следующей презумпции (правового предположения):
Если автор состоит с организацией в трудовых взаимоотношениях и создал в рамках трудового договора по служебному заданию произведение (в Законе такое произведение называется «служебным»), то все права на использование такого произведения переходят к организации-работодателю.
Практически это означает, что СМИ могут бесплатно использовать любые произведения, созданные их штатными работниками (например, фотографии и статьи штатных фотографов и журналистов). Более того, СМИ могут передавать любым другим организациям авторские права на эти служебные произведения.
Однако, указанная презумпция может быть изменена договором, заключенным между работодателем и работником. Таким договором может быть установлено, что за публикацию «служебной» статьи или фотографии работнику будет выплачиваться вознаграждение или что автор оставляет за собой право использовать свое произведение в книжных изданиях самостоятельно, и т.п. Но, повторяю, если такого особого договора нет, то все авторские права на использование, причем - в полном объеме и на весь срок их действия - переходят к работодателю, который становится владельцем исключительных авторских прав.
Почему так важно определить владельца авторских прав? Да потому, что именно от него надо получать разрешение на использование охраняемого произведения, а разрешение, полученное от другого лица (даже от автора, если он не является владельцем авторских прав) не имеет юридической силы.
Не являются владельцами авторских прав представители авторов (литературные агентства и т.п.): они действуют только по поручению авторов и, в случае необходимости, об использовании произведения можно договориться и с самим автором, минуя представителей.
Авторские договоры
Если авторские права на произведение перешли к СМИ на основе трудового договора, то, конечно, никакого авторского договора на использование этого договора СМИ заключать не должно.
Во всех других случаях охраняемые авторским правом произведения должны использоваться СМИ только по договору (об исключениях см. ниже).
В статье 32 Закона об авторском праве устанавливается, что договор об использовании произведения в периодической печати может быть заключен в устной форме, а в остальных случаях предписывается заключать авторский договор в письменной форме. На практике авторские договоры на радио и телевидении также часто заключаются в устной форме. Во всех случаях заключения авторского договора важно получить согласие автора на использование его произведения. При этом следует считать, что получение автором вознаграждения (гонорара) за использование произведения в СМИ подтверждает согласие автора на использование произведения.
Что касается размеров авторского вознаграждения, то можно рекомендовать всем СМИ утвердить приказом свои собственные расценки; в случае необходимости с этим приказом надо ознакомить всех авторов. Если такие расценки будут установлены в твердых суммах, то их придется время от времени пересматривать с учетом инфляции. Отсутствие таких расценок может повлечь серьезные споры и конфликты с авторами.
Любое приобретение авторских прав на произведение, которое может быть использовано многократно или является сложным по своему составу, рекомендуется оформить письменным договором, даже и в периодической печати.
Неправильно полагать, что письменный договор выгоден только автору. Выделим те пункты авторского договора, которые могут оказаться благоприятными для СМИ.
1. Если орган СМИ желает обеспечить себе монополию, исключить конкурентов, то в договоре должно быть указано, что приобретаются исключительные права.
2. Если СМИ предполагает в будущем не только использовать приобретенные права само, но и торговать этими правами, то в договоре должно быть указано: «полученные права могут быть переданы покупателем третьим лицам».
3. Если СМИ желает приобрести авторские права для использования не только на территории России, но и в других странах (где эти права охраняются), то это также должно быть прямо указано в договоре.
4. В авторском договоре целесообразно указать, что автор, или иное лицо, передающее произведение СМИ, гарантирует, что он (оно) владеет всеми авторскими правами на приобретаемые произведения и что в том случае, если какие-либо лица предъявят претензии к СМИ по поводу использования их авторских прав, то отвечать по таким претензиям будет не СМИ, а продавец.
В авторском договоре полезно также установить аналогичную ответственность продавца по претензиям, касающимся нарушений чести и достоинства из-за публикации приобретенных по договору произведений. Впрочем, этот вопрос выходит за рамки авторского права, хотя и тесно связан с использованием произведений.
Свободное использование охраняемых авторским правом произведений
Закон об авторском праве предусматривает довольно большое число случаев, когда охраняемые авторским правом произведения могут использоваться СМИ без договора.
В частности, отрывки из газетных и журнальных статей могут лечь в основу обзоров печати (на что не требуется согласия авторов этих статей).
Далее, опубликованные в газетах и журналах статьи по текущим экономическим, политическим и социальным вопросам могут свободно воспроизводиться в газетах, в передачах радио и телевидения, если только такое воспроизведение прямо не запрещено (например, путем указания на то, что «перепечатка воспрещается», или путем проставления знака охраны авторского права).
Важное значение имеет также возможность свободного использования в газетах, в радио- и телепередачах опубликованных политических речей, обращений и докладов.
Наконец, радио- и телестанции могут свободно делать краткосрочные записи произведений, предназначенных для передачи в эфир.
СМЕЖНЫЕ ПРАВА
Со смежными правами сталкиваются радио- и телевизионные организации.
Смежные права - это права артистов-исполнителей на свои исполнения (или постановки), права звукозаписывающих организаций на свои звукозаписи (фонограммы), а также права радио- и телестанций на свои передачи.
Российские артисты-исполнители и звукозаписывающие организации пользуются правами на свои исполнения и звукозаписи, впервые опубликованные после 2 августа 1992 года. Российские радио- и телестанции пользуются смежными правами на свои передачи, если они были выпущены в свет после 30 сентября 1964 года. В России также охраняются звукозаписи иностранных фирм, впервые выпущенные в свет после 12 марта 1995 года.
Остальные объекты смежных прав в России не охраняются.
Органы СМИ используют охраняемые объекты смежных прав в тех случаях, когда по радио или телевидению используются звукозаписи компакт-дисков, аудиокассет, пленок, клипы, телефильмы, кинофильмы и т.п.
По общему правилу, для такого использования требуется получать согласие от владельцев смежных прав, т.е. заключать с ними договоры.
КОЛЛЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ПРАВАМИ
В сфере радио и телевидения (а также некоторых других сферах, не относящихся к СМИ) авторы и другие владельцы авторских и смежных прав осуществляют принадлежащие им имущественные права на коллективной основе.
Природу и суть такого «коллективного управления имущественными правами» можно показать на примере Российского авторского общества (РАО), которое занимается авторскими правами.
Около 4,5 тысяч российских авторов (композиторы, песенники и некоторые другие категории) заключили с РАО договоры о том, что РАО обязуется выдавать радио- и телестанциям разрешения на использование их произведений, собирать за такое использование авторские гонорары и выплачивать их авторам. Такие же соглашения РАО имеет с несколькими десятками зарубежных авторских обществ. Таким образом, РАО вправе выдавать радио- и телестанциям разрешения на использование очень большого числа произведений российских и зарубежных авторов. Получив такое генеральное разрешение, радио- и телестанции вправе использовать любые музыкальные произведения; за это они периодически отчисляют РАО от одного до нескольких процентов своих доходов, а также сообщают РАО, какие именно произведения они использовали. При этом они получают право использовать любые опубликованные музыкальные произведения малых форм (в том числе и с текстом). А это довольно удобно для указанных СМИ.
Аналогичные соглашения в ближайшее время, вероятно, будут заключаться радио- и телевизионными организациями с обществами, которые будут заниматься коллективным управлением смежными правами.
ЗАЩИТА АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ
Нарушением авторских и смежных прав является, прежде всего, бездоговорное использование творческих результатов, а также искажение творческих результатов, присвоение авторства и т.п.
Нарушения этих прав влекут довольно суровые санкции: кроме обычных гражданских санкций (взыскание убытков, запрет совершения определенных действий), предусматривается еще и особая ответственность: вместо взыскания убытков - взыскание доходов, полученных нарушителем, либо выплата им так называемой законной компенсации (до 50 000 минимальных размеров оплаты труда), а также конфискация незаконно изготовленной продукции и орудий правонарушения.
В этой связи возможные конфликты в сфере авторских и смежных прав лучше решать миром. Но, разумеется, необоснованные претензии следует решительно отвергать.
Эдуард Гаврилов
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ
Принят Верховным Советом Российской Федерации 9 июля 1993 года Изменения и дополнения внесены Государственной Думой Российской Федерации 16 июня 1995 года
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах
Законодательство Российской Федерации об авторском праве и смежных правах состоит из настоящего Закона, являющегося частью гражданского законодательства Российской Федерации и действующего на всей территории Российской Федерации, издаваемых в соответствии с настоящим Законом других актов законодательства Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», а также принимаемых на основе настоящего Закона законодательных актов республик в составе Российской Федерации.
Статья 3. Международные договоры
Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Основные понятия
Для целей настоящего Закона указанные ниже термины имеют следующее значение: автор - физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение;
аудиовизуальное произведение - произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой кадров (с сопровождением или без сопровождения их звуком), предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств;
аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения и все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы, диафильмы и слайдфильмы и тому подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации;
база данных - объективная форма представления и организации совокупности данных (статей, расчетов и так далее), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ);
воспроизведение произведения - изготовление одного или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- и видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного или более экземпляров двухмерного произведения и в двух измерениях - одного или более экземпляров трехмерного произведения; запись произведения в память ЭВМ также является воспроизведением;
воспроизведение фонограммы - изготовление одного или более экземпляров фонограммы или ее части на любом материальном носителе;
запись - фиксация звуков и (или) изображений с помощью технических средств в какой-либо материальной форме, позволяющей осуществлять их неоднократное восприятие, воспроизведение или сообщение;
изготовитель аудиовизуального произведения - физическое или юридическое лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за изготовление такого произведения; при отсутствии доказательств иного изготовителем аудиовизуального произведения признается физическое или юридическое лицо, имя или наименование которого обозначено на этом произведении обычным образом;
изготовитель фонограммы - физическое или юридическое лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую звуковую запись исполнения или иных звуков; при отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается физическое или юридическое лицо, имя или наименование которого обозначено на этой фонограмме и (или) на содержащем ее футляре обычным образом;
исполнение - представление произведений, фонограмм, исполнений, постановок посредством игры, декламации, пения, танца в живом исполнении или с помощью технических средств (телерадиовещания, кабельного телевидения и иных технических средств); показ кадров аудиовизуального произведения в их последовательности (с сопровождением или без сопровождения звуком);
исполнитель - актер, певец, музыкант, танцор или иное лицо, которое играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном инструменте или иным образом исполняет произведения литературы или искусства (в том числе эстрадный, цирковой или кукольный номер), а также режиссер-постановщик спектакля и дирижер;
обнародование произведения - осуществленное с согласия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом;
опубликование (выпуск в свет) - выпуск в обращение экземпляров произведения, фонограммы с согласия автора произведения, производителя фонограммы в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, фонограммы;
передача в эфир - сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) посредством их передачи по радио или телевидению (за исключением кабельного телевидения). При передаче произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания в эфир через спутник под передачей в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания могут быть доведены до всеобщего сведения независимо от фактического приема их публикой;
передача организации эфирного или кабельного вещания - передача, созданная самой организацией эфирного или кабельного вещания, а также по ее заказу за счет ее средств другой организацией;
показ произведения - демонстрация оригинала или экземпляра произведения непосредственно или на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без соблюдения их последовательности;
последующая передача в эфир - последующая передача в эфир ранее переданных в эфир произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания;
программа для ЭВМ - объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения;
произведение декоративно-прикладного искусства - двухмерное или трехмерное произведение искусства, перенесенное на предметы практического пользования, включая произведение художественного промысла или произведение, изготовляемое промышленным способом;
публичный показ, публичное исполнение или сообщение для всеобщего сведения - любые показ, исполнение или сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимаются ли произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания в месте их сообщения или в другом месте одновременно с сообщением произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания;
режиссер-постановщик спектакля - лицо, осуществившее постановку театрального, циркового, кукольного, эстрадного или иного спектакля (представления);
репродуцирование (репрографическое воспроизведение) - факсимильное воспроизведение в любых размере и форме одного или более экземпляров оригиналов или копий письменных и других графических произведений путем фотокопирования или с помощью других технических средств, иных, чем издание; репрографическое воспроизведение не включает в себя хранение или воспроизведение указанных копий в электронной (включая цифровую), оптической или иной машиночитаемой форме;
сдавать в прокат (внаем) - предоставлять экземпляр произведения или фонограммы во временное пользование в целях извлечения прямой или косвенной коммерческой выгоды;
сообщать - показывать, исполнять, передавать в эфир или совершать иное действие (за исключением распространения экземпляров произведения или фонограммы), посредством которого произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания становятся доступными для слухового и (или) зрительного восприятия, независимо от их фактического восприятия публикой;
сообщать для всеобщего сведения по кабелю - сообщать произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения посредством кабеля, провода, оптического волокна или с помощью аналогичных средств;
фонограмма - любая исключительно звуковая запись исполнений или иных звуков;
экземпляр произведения - копия произведения, изготовленная в любой материальной форме;
экземпляр фонограммы - копия фонограммы на любом материальном носителе, изготовленная непосредственно или косвенно с фонограммы и включающая все звуки или часть звуков, зафиксированных в этой фонограмме.
РАЗДЕЛ II. АВТОРСКОЕ ПРАВО
Статья 5. Сфера действия авторского права
1. В соответствии с настоящим Законом авторское право распространяется: на произведения, обнародованные либо необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории Российской Федерации, независимо от гражданства авторов и их правопреемников;
на произведения, обнародованные либо необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами Российской Федерации, и признается за авторами - гражданами Российской Федерации и их правопреемниками;
на произведения, обнародованные либо необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами Российской Федерации, и признается за авторами (их правопреемниками) - гражданами других государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
2. Произведение также считается опубликованным в Российской Федерации, если в течение 30 дней после даты первого опубликования за пределами Российской Федерации оно было опубликовано на территории Российской Федерации.
3. При предоставлении на территории Российской Федерации охраны произведению в соответствии с международными договорами Российской Федерации автор произведения определяется по закону государства, на территории которого имел место юридический факт, послуживший основанием для обладания авторским правом.
Статья 6. Объект авторского права. Общие положения
1. Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения.
2. Авторское право распространяется как на обнародованные произведения, так и на необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме:
письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и так далее);
устной (публичное произнесение, публичное исполнение и так далее);
звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и так далее);
изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или фотокадр и так далее);
объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и так далее);
в других формах.
3. Часть произведения (включая его название), которая удовлетворяет требованиям пункта 1 настоящей статьи и может использоваться самостоятельно, является объектом авторского права.
4. Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты.
5. Авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено.
Передача права собственности на материальный объект или права владения материальным объектом сама по себе не влечет передачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Статья 7. Произведения, являющиеся объектами авторского права
1. Объектами авторского права являются:
литературные произведения (включая программы для ЭВМ);
драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
хореографические произведения и пантомимы;
музыкальные произведения с текстом или без текста;
аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайдфильмы, диафильмы и другие кино- и телепроизведения);
произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
произведения архитектуры, градостроительства и садово- паркового искусства;
фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;
другие произведения.
2. Охрана программ для ЭВМ распространяется на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код.
3. К объектам авторского права также относятся:
производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);
сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.
Производные произведения и составные произведения охраняются авторским правом независимо от того, являются ли объектами авторского права произведения, на которых они основаны или которые они включают.
Статья 8. Произведения, не являющиеся объектами авторского права
Не являются объектами авторского права:
официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы;
государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки);
произведения народного творчества;
сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.
Статья 9. Возникновение авторского права. Презумпция авторства
1. Авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления произведения или соблюдения каких-либо формальностей.
Обладатель исключительных авторских прав для оповещения о своих правах вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из трех элементов:
латинской буквы «С» в окружности:(c)
имени (наименования) обладателя исключительных авторских прав;
года первого опубликования произведения.
2. При отсутствии доказательств иного автором произведения считается лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения.
3. При опубликовании произведения анонимно или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности) издатель, имя или наименование которого обозначено на произведении, при отсутствии доказательств иного считается представителем автора в соответствии с настоящим Законом и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве.
Статья 10. Соавторство
1. Авторское право на произведение, созданное совместным творческим трудом двух или более лиц (соавторство), принадлежит соавторам совместно независимо от того, образует ли такое произведение одно неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение.
Часть произведения признается имеющей самостоятельное значение, если она может быть использована независимо от других частей этого произведения.
Каждый из соавторов вправе использовать созданную им часть произведения, имеющую самостоятельное значение, по своему усмотрению, если иное не предусмотрено соглашением между ними.
2. Право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно.
Взаимоотношения соавторов могут определяться соглашением между ними.
Если произведение соавторов образует одно неразрывное целое, то ни один из соавторов не вправе без достаточных к тому оснований запретить использование произведения.
Статья 11. Авторское право составителей сборников и других составных произведений
1. Автору сборника и других составных произведений (составителю) принадлежит авторское право на осуществленные им подбор или расположение материалов, представляющие результат творческого труда (составительство).
Составитель пользуется авторским правом при условии соблюдения им прав авторов каждого из произведений, включенных в составное произведение.
Авторы произведений, включенных в составное произведение, вправе использовать свои произведения независимо от составного произведения, если иное не предусмотрено авторским договором.
Авторское право составителя не препятствует другим лицам осуществлять самостоятельный подбор или расположение тех же материалов для создания своих составных произведений.
2. Издателю энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий принадлежат исключительные права на использование таких изданий. Издатель вправе при любом использовании таких изданий указывать свое наименование либо требовать такого указания.
Авторы произведений, включенных в такие издания, сохраняют исключительные права на использование своих произведений независимо от издания в целом.
Статья 12. Авторское право переводчиков и авторов других производных произведений
1. Переводчикам и авторам других производных произведений принадлежит авторское право на осуществленные ими перевод, переделку, аранжировку или другую переработку.
Переводчик и автор другого производного произведения пользуется авторским правом на созданное им произведение при условии соблюдения им прав автора произведения, подвергшегося переводу, переделке, аранжировке или другой переработке.
2. Авторское право переводчиков и авторов других производных произведений не препятствует иным лицам осуществлять свои переводы и переработки тех же произведений.
Статья 13. Авторское право на аудиовизуальные произведения
1. Авторами аудиовизуального произведения являются:
режиссер-постановщик;
автор сценария (сценарист);
автор музыкального произведения (с текстом или без текста), специально созданного для этого аудиовизуального произведения (композитор).
2. Заключение договора на создание аудиовизуального произведения влечет за собой передачу авторами этого произведения изготовителю аудиовизуального произведения исключительных прав на воспроизведение, распространение, публичное исполнение, сообщение по кабелю для всеобщего сведения, передачу в эфир или любое другое публичное сообщение аудиовизуального произведения, а также на субтитрирование и дублирование текста аудиовизуального произведения, если иное не предусмотрено в договоре. Указанные права действуют в течение срока действия авторского права на аудиовизуальное произведение.
Изготовитель аудиовизуального произведения вправе при любом использовании этого произведения указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания.
3. При публичном исполнении аудиовизуального произведения автор музыкального произведения (с текстом или без текста) сохраняет право на вознаграждение за публичное исполнение его музыкального произведения.
4. Авторы произведений, вошедших составной частью в аудиовизуальное произведение, как существовавших ранее (автор романа, положенного в основу сценария, и другие), так и созданных в процессе работы над ним (оператор-постановщик, художник- постановщик и другие), пользуются авторским правом каждый на свое произведение.
Статья 14. Авторское право на служебные произведения
1. Авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя (служебное произведение), принадлежит автору служебного произведения.
2. Исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.
Размер авторского вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем.
3. Работодатель вправе при любом использовании служебного произведения указывать свое наименование либо требовать такого указания.
4. На создание в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий (пункт 2 статьи 11 настоящего Закона) положения настоящей статьи не распространяются.
Статья 15. Личные неимущественные права
1. Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права:
право признаваться автором произведения (право авторства);
право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно (право на имя);
право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме (право на обнародование), включая право на отзыв;
право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора (право на защиту репутации автора).
2. Автор имеет право отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения (право на отзыв) при условии возмещения пользователю причиненных таким решением убытков, включая упущенную выгоду. Если произведение уже было обнародовано, автор обязан публично оповестить о его отзыве. При этом он вправе изъять за свой счет из обращения ранее изготовленные экземпляры произведения. При создании служебных произведений положения настоящего пункта не применяются.
3. Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения.
Статья 16. Имущественные права
1. Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом.
2. Исключительные права автора на использование произведения означают право осуществлять или разрешать следующие действия:
воспроизводить произведение (право на воспроизведение);
распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и так далее (право на распространение);
импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав (право на импорт);
публично показывать произведение (право на публичный показ);
публично исполнять произведение (право на публичное исполнение);
сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир (право на передачу в эфир);
сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);
переводить произведение (право на перевод);
переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).
Исключительные права автора на использование дизайнерского, архитектурного, градостроительного и садово-паркового проекта включают также практическую реализацию таких проектов. Автор принятого архитектурного проекта вправе требовать от заказчика предоставления права на участие в реализации своего проекта при разработке документации для строительства и при строительстве здания или сооружения, если иное не предусмотрено в договоре.
3. Если экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения.
Право на распространение экземпляров произведения путем сдачи их в прокат принадлежит автору независимо от права собственности на эти экземпляры.
4. Размер и порядок исчисления авторского вознаграждения за каждый вид использования произведения устанавливаются в авторском договоре, а также в договорах, заключаемых организациями, управляющими имущественными правами авторов на коллективной основе, с пользователями.
5. Ограничения указанных в пункте 2 настоящей статьи прав авторов устанавливаются статьями 17 - 26 настоящего Закона при условии, что такое использование не наносит неоправданного ущерба нормальному использованию произведения и не ущемляет необоснованным образом законные интересы автора.
Статья 17. Право доступа к произведениям изобразительного искусства. Право следования
1. Автор произведения изобразительного искусства вправе требовать от собственника произведения предоставления возможности осуществления права на воспроизведение своего произведения (право доступа). При этом от собственника произведения нельзя требовать доставки произведения автору.
2. Переход права собственности на произведение изобразительного искусства (возмездно или безвозмездно) от автора к другому лицу означает первую продажу этого произведения.
В каждом случае публичной перепродажи произведения изобразительного искусства (через аукцион, галерею изобразительного искусства, художественный салон, магазин и так далее) по цене, превышающей предыдущую не менее чем на 20 процентов, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения в размере 5 процентов от перепродажной цены (право следования). Указанное право является неотчуждаемым и переходит только к наследникам автора по закону на срок действия авторского права.
Статья 18. Воспроизведение произведения в личных целях без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения
1. Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение правомерно обнародованного произведения исключительно в личных целях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26 настоящего Закона.
2. Положение п. 1 настоящей статьи не применяется в отношении:
воспроизведения произведений архитектуры в форме зданий и аналогичных сооружений;
воспроизведения баз данных или существенных частей из них;
воспроизведения программ для ЭВМ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Закона;
репродуцирования книг (полностью) и нотных текстов.
Статья 19. Использование произведения без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения
Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования:
1) цитирование в оригинале и в переводе в научных, исследовательских, полемических, критических и информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати;
2) использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью;
3) воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такие воспроизведение, передача в эфир или сообщение по кабелю не были специально запрещены автором;
4) воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью. При этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках;
5) воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии, путем передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью. При этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках;
6) воспроизведение правомерно обнародованных произведений без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых, кроме произведений, специально созданных для таких способов воспроизведения.
Статья 20. Использование произведений путем репродуцирования
Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли:
1) правомерно опубликованного произведения библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произведения другим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведения из своих фондов;
2) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) библиотеками и архивами по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях;
3) отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий.
Статья 21. Свободное использование произведений, постоянно расположенных в местах, открытых для свободного посещения
Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение, передача в эфир или сообщение для всеобщего сведения по кабелю произведений архитектуры, фотографии, изобразительного искусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения является основным объектом таких воспроизведения, передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю или когда изображение произведения используется для коммерческих целей.
Статья 22. Свободное публичное исполнение
Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения публичное исполнение музыкальных произведений во время официальных и религиозных церемоний, а также похорон в объеме, оправданном характером таких церемоний.
Статья 23. Свободное воспроизведение для судебных целей
Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение произведений для судебного производства в объеме, оправданном этой целью.
Статья 24. Свободная запись краткосрочного пользования,производимая организациями эфирного вещания
Организация эфирного вещания может без согласия автора и без выплаты дополнительного вознаграждения делать запись краткосрочного пользования того произведения, в отношении которого эта организация получила право на передачу в эфир, при условии, что такая запись производится организацией эфирного вещания с помощью ее собственного оборудования и для ее собственных передач. При этом организация обязана уничтожить такую запись в течение шести месяцев после ее изготовления, если более продолжительный срок не был согласован с автором записанного произведения. Такая запись может быть сохранена без согласия автора произведения в официальных архивах, если запись носит исключительно документальный характер.
Статья 25. Свободное воспроизведение программ для ЭВМ и баз данных. Декомпилирование программ для ЭВМ
1. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без получения разрешения автора или иного обладателя исключительных прав на использование произведения и без выплаты дополнительного вознаграждения:
1) внести в программу для ЭВМ или базу данных изменения, осуществляемые исключительно в целях ее функционирования на технических средствах пользователя, осуществлять любые действия, связанные с функционированием программы для ЭВМ или базы данных в соответствии с ее назначением, в том числе запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), а также исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с автором;
2) изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей и для замены правомерно приобретенного экземпляра в случаях, когда оригинал программы для ЭВМ или базы данных утерян, уничтожен или стал непригоден для использования. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована для иных целей, чем указано в подпункте 1 настоящего пункта, и должна быть уничтожена в случае, если владение экземпляром этой программы для ЭВМ или базы данных перестает быть правомерным.
2. Лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ, вправе без согласия автора или иного обладателя исключительных прав и без выплаты дополнительного вознаграждения воспроизвести и преобразовать объектный код в исходный текст (декомпилировать программу для ЭВМ) или поручить иным лицам осуществить эти действия, если они необходимы для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной этим лицом программы для ЭВМ с другими программами, которые могут взаимодействовать с декомпилируемой программой, при соблюдении следующих условий:
1) информация, необходимая для достижения способности к взаимодействию, ранее не была доступна этому лицу из других источников;
2) указанные действия осуществляются в отношении только тех частей декомпилируемой программы для ЭВМ, которые необходимы для достижения способности к взаимодействию;
3) информация, полученная в результате декомпилирования, может использоваться лишь для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, не может передаваться иным лицам, за исключением случаев, если это необходимо для достижения способности к взаимодействию независимо разработанной программы для ЭВМ с другими программами, а также не может использоваться для разработки программы для ЭВМ, по своему виду существенно схожей с декомпилируемой программой для ЭВМ, или для осуществления любого другого действия, нарушающего авторское право.
3. Применение положений настоящей статьи не должно наносить неоправданного ущерба нормальному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять необоснованным образом законные интересы автора или иного обладателя исключительных прав на программу для ЭВМ или базу данных.
Статья 26. Воспроизведение произведения в личных целях без согласия автора с выплатой авторского вознаграждения
1. В изъятие из положений статей 37 и 38 настоящего Закона допускается без согласия автора произведения, исполнителя и производителя фонограммы, но с выплатой им вознаграждения воспроизведение аудиовизуального произведения или звукозаписи произведения исключительно в личных целях.
2. Вознаграждение за воспроизведение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, выплачивается изготовителями или импортерами оборудования (аудио- и видеомагнитофоны, иное оборудование) и материальных носителей (звуко- и (или) видеопленки и кассеты, лазерные диски, компакт-диски, иные материальные носители), используемых для такого воспроизведения.
Сбор и распределение этого вознаграждения осуществляются одной из организаций, управляющих имущественными правами авторов, производителей фонограмм и исполнителей на коллективной основе, в соответствии с соглашением между этими организациями (статья 44 настоящего Закона). Если этим соглашением не предусмотрено иное, указанное вознаграждение распределяется в следующей пропорции: сорок процентов - авторам, тридцать процентов - исполнителям, тридцать процентов - производителям фонограмм.
Размер вознаграждения и условия его выплаты определяются соглашением между указанными изготовителями и импортерами, с одной стороны, и организациями, управляющими имущественными правами авторов, производителей фонограмм и исполнителей на коллективной основе, с другой стороны, а в случае, если стороны не достигнут такого соглашения, - специально уполномоченным органом Российской Федерации.
3. Вознаграждение не выплачивается применительно к оборудованию и материальным носителям, указанным в абзаце первом пункта 2 настоящей статьи, которые являются предметом экспорта, а также к профессиональному оборудованию, не предназначенному для использования в домашних условиях.
Статья 27. Срок действия авторского права
1. Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, кроме случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно.
2. Автор вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану права авторства, права на имя и права на защиту своей репутации после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно.
При отсутствии таких указаний охрана права авторства, права на имя и права на защиту репутации автора после его смерти осуществляется его наследниками или специально уполномоченным органом Российской Федерации, который осуществляет такую охрану, если наследников нет или их авторское право прекратилось.
3. Авторское право на произведение, обнародованное анонимно или под псевдонимом, действует в течение 50 лет после даты его правомерного обнародования.
Если в течение указанного срока автор произведения, выпущенного анонимно или под псевдонимом, раскроет свою личность или его личность не будет далее оставлять сомнений, то применяется положение абзаца первого пункта 1 настоящей статьи.
4. Авторское право на произведение, созданное в соавторстве, действует в течение всей жизни и 50 лет после смерти последнего автора, пережившего других соавторов.
5. Авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет после смерти автора, действует в течение 50 лет после его выпуска.
В случае, если автор был репрессирован и реабилитирован посмертно, то срок охраны прав, предусмотренный настоящей статьей, начинает действовать с 1 января года, следующего за годом реабилитации.
В случае, если автор работал во время Великой Отечественной войны или участвовал в ней, то срок охраны авторских прав, предусмотренный настоящей статьей, увеличивается на 4 года.
6. Исчисление сроков, предусмотренных настоящей статьей, начинается с 1 января года, следующего за годом, в котором имел место юридический факт, являющийся основанием для начала течения срока.
Статья 28. Общественное достояние
1. Истечение срока действия авторского права на произведения означает их переход в общественное достояние.
Произведения, которым на территории Российской Федерации никогда не предоставлялась охрана, также считаются перешедшими в общественное достояние.
2. Произведения, перешедшие в общественное достояние, могут свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского вознаграждения. При этом должно соблюдаться право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора (статья 15 настоящего Закона).
3. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться случаи выплаты специальных отчислений за использование на территории Российской Федерации произведений, перешедших в общественное достояние. Такие отчисления выплачиваются в профессиональные фонды авторов, а также организациям, управляющим имущественными правами авторов на коллективной основе, и не могут превышать одного процента от прибыли, полученной за использование таких произведений.
Статья 29. Переход авторского права по наследству
Авторское право переходит по наследству.
Не переходит по наследству право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора произведения. Наследники автора вправе осуществлять защиту указанных прав. Эти правомочия наследников сроком не ограничиваются.
При отсутствии наследников автора защиту указанных прав осуществляет специально уполномоченный орган Российской Федерации.
Статья 30. Передача имущественных прав. Авторский договор
1. Имущественные права, указанные в статье 16 настоящего Закона, могут передаваться только по авторскому договору, за исключением случаев, предусмотренных статьями 18 - 26 настоящего Закона.
Передача имущественных прав может осуществляться на основе авторского договора о передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче неисключительных прав.
2. Авторский договор о передаче исключительных прав разрешает использование произведения определенным способом и в установленных договором пределах только лицу, которому эти права передаются, и дает такому лицу право запрещать подобное использование произведения другим лицам.
Право запрещать использование произведения другим лицам может осуществляться автором произведения, если лицо, которому переданы исключительные права, не осуществляет защиту этого права.
3. Авторский договор о передаче неисключительных прав разрешает пользователю использование произведения наравне с обладателем исключительных прав, передавшим такие права, и (или) другим лицам, получившим разрешение на использование этого произведения таким же способом.
4. Права, передаваемые по авторскому договору, считаются неисключительными, если в договоре прямо не предусмотрено иное.
Статья 31. Условия авторского договора
1. Авторский договор должен предусматривать: способы использования произведения (конкретные права, передаваемые по данному договору); срок и территорию, на которые передается право; размер вознаграждения и (или) порядок определения размера вознаграждения за каждый способ использования произведения, порядок и сроки его выплаты, а также другие условия, которые стороны сочтут существенными для данного договора.
При отсутствии в авторском договоре условия о сроке, на который передается право, договор может быть расторгнут автором по истечении пяти лет с даты его заключения, если пользователь будет письменно уведомлен об этом за шесть месяцев до расторжения договора.
При отсутствии в авторском договоре условия о территории, на которую передается право, действие передаваемого по договору права ограничивается территорией Российской Федерации.
2. Все права на использование произведения, прямо не переданные по авторскому договору, считаются не переданными.
Предметом авторского договора не могут быть права на использование произведения, неизвестные на момент заключения договора.
3. Вознаграждение определяется в авторском договоре в виде процента от дохода за соответствующий способ использования произведения или, если это невозможно осуществить в связи с характером произведения или особенностями его использования, в виде зафиксированной в договоре суммы либо иным образом.
Минимальные ставки авторского вознаграждения устанавливаются Советом Министров - Правительством Российской Федерации. Минимальные размеры авторского вознаграждения индексируются одновременно с индексацией минимальных размеров заработной платы.
Если в авторском договоре об издании или ином воспроизведении произведения вознаграждение определяется в виде фиксированной суммы, то в договоре должен быть установлен максимальный тираж произведения.
4. Права, переданные по авторскому договору, могут передаваться полностью или частично другим лицам лишь в случае, если это прямо предусмотрено договором.
5. Предметом авторского договора не могут быть права на использование произведений, которые автор может создать в будущем.
6. Условие авторского договора, ограничивающее автора в создании в будущем произведений на данную тему или в данной области, является недействительным.
7. Условия авторского договора, противоречащие положениям настоящего Закона, являются недействительными.
Статья 32. Форма авторского договора
1. Авторский договор должен быть заключен в письменной форме. Авторский договор об использовании произведения в периодической печати может быть заключен в устной форме.
2. При продаже экземпляров программ для ЭВМ и баз данных и предоставлении массовым пользователям доступа к ним допускается применение особого порядка заключения договоров, установленного Законом Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
Статья 33. Авторский договор заказа
1. По авторскому договору заказа автор обязуется создать произведение в соответствии с условиями договора и передать его заказчику.
2. Заказчик обязан в счет обусловленного договором вознаграждения выплатить автору аванс. Размер, порядок и сроки выплаты аванса устанавливаются в договоре по соглашению сторон.
Статья 34. Ответственность по авторскому договору
1. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательства по авторскому договору, обязана возместить убытки, причиненные другой стороне, включая упущенную выгоду.
2. Если автор не представил заказное произведение в соответствии с условиями договора заказа, он обязан возместить реальный ущерб, причиненный заказчику.
РАЗДЕЛ III. СМЕЖНЫЕ ПРАВА
Статья 35. Сфера действия смежных прав
1. Права исполнителя признаются за ним в соответствии с настоящим Законом в случаях, если:
1) исполнитель является гражданином Российской Федерации;
2) исполнение, постановка впервые имели место на территории Российской Федерации;
3) исполнение, постановка записаны на фонограмму, охраняемую в соответствии с положениями пункта 2 настоящей статьи;
4) исполнение, постановка, не записанные на фонограмму, включены в передачу в эфир или по кабелю, охраняемую в соответствии с положением пункта 3 настоящей статьи.
2. Права производителя фонограммы признаются за ним в соответствии с настоящим Законом в случаях, если:
1) производитель фонограммы является гражданином Российской Федерации или юридическим лицом, имеющим официальное местонахождение на территории Российской Федерации;
2) фонограмма впервые опубликована на территории Российской Федерации.
3. Права организации эфирного или кабельного вещания признаются за ней в соответствии с настоящим Законом в случае, если организация имеет официальное местонахождение на территории Российской Федерации и осуществляет передачи с помощью передатчиков, расположенных на территории Российской Федерации.
4. Смежные права иностранных физических и юридических лиц признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 36. Субъекты смежных прав
1. Субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания.
2. Производитель фонограммы, организация эфирного или кабельного вещания осуществляют свои права, указанные в настоящем разделе, в пределах прав, полученных по договору с исполнителем и автором записанного на фонограмме или передаваемого в эфир или по кабелю произведения.
Разрешение на использование постановки, полученное от режиссера-постановщика спектакля, не отменяет необходимости получения разрешения у других исполнителей, участвующих в постановке, а также у автора исполняемого произведения.
3. Исполнитель осуществляет указанные в настоящем разделе права при условии соблюдения прав автора исполняемого произведения.
4. Для возникновения и осуществления смежных прав не требуется соблюдения каких-либо формальностей. Производитель фонограммы и исполнитель для оповещения о своих правах вправе использовать знак охраны смежных прав, который помещается на каждом экземпляре фонограммы и (или) на каждом содержащем ее футляре и состоит из трех элементов:
латинской буквы «R» в окружности: (r);
имени (наименования) обладателя исключительных смежных прав;
года первого опубликования фонограммы.
Статья 37. Права исполнителя
1. Кроме предусмотренных настоящим Законом случаев, исполнителю в отношении его исполнения или постановки принадлежат следующие исключительные права:
право на имя;
право на защиту исполнения или постановки от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству исполнителя;
право на использование исполнения или постановки в любой форме, включая право на получение вознаграждения за каждый вид использования исполнения или постановки.
2. Исключительное право на использование исполнения или постановки означает право осуществлять или разрешать осуществлять следующие действия:
1) передавать в эфир или сообщать для всеобщего сведения по кабелю исполнение или постановку, если используемые для такой передачи исполнение или постановка не были ранее переданы в эфир или не осуществляются с использованием записи;
2) записывать ранее не записанные исполнение или постановку;
3) воспроизводить запись исполнения или постановки;
4) передавать в эфир или по кабелю запись исполнения или постановки, если первоначально эта запись была произведена не для коммерческих целей;
5) сдавать в прокат опубликованную в коммерческих целях фонограмму, на которой записаны исполнение или постановка с участием исполнителя. Это право при заключении договора на запись исполнения или постановки на фонограмму переходит к производителю фонограммы; при этом исполнитель сохраняет право на вознаграждение за сдачу в прокат экземпляров такой фонограммы (статья 39 настоящего Закона).
3. Исключительное право исполнителя, предусмотренное подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на случаи, когда:
первоначальная запись исполнения или постановки была произведена с согласия исполнителя;
воспроизведение исполнения или постановки осуществляется в тех же целях, для которых было получено согласие исполнителя при записи исполнения или постановки;
воспроизведение исполнения или постановки осуществляется в тех же целях, для которых была произведена запись в соответствии с положениями статьи 42 настоящего Закона.
4. Разрешения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, выдаются исполнителем, а при исполнении коллективом исполнителей - руководителем такого коллектива посредством заключения письменного договора с пользователем.
5. Разрешения, указанные в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, на последующие передачи исполнения или постановки, осуществление записи для передачи и воспроизведения такой записи организациями эфирного или кабельного вещания не требуются, если они прямо предусмотрены договором исполнителя с организацией эфирного или кабельного вещания. Размер вознаграждения исполнителю за такое использование также устанавливается в этом договоре.
6. Заключение договора между исполнителем и изготовителем аудиовизуального произведения на создание аудиовизуального произведения влечет за собой предоставление исполнителем прав, указанных в подпунктах 1, 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи.
Предоставление исполнителем таких прав ограничивается использованием аудиовизуального произведения и, если в договоре не установлено иное, не включает прав на отдельное использование звука или изображения, зафиксированных в аудиовизуальном произведении.
7. Исключительные права исполнителя, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться по договору другим лицам.
Статья 38. Права производителя фонограммы
1. Кроме предусмотренных настоящим Законом случаев, производителю фонограммы в отношении его фонограммы принадлежат исключительные права на использование фонограммы в любой форме, включая право на получение вознаграждения за каждый вид использования фонограммы.
2. Исключительное право на использование фонограммы означает право осуществлять или разрешать осуществлять следующие действия:
1) воспроизводить фонограмму;
2) переделывать или любым иным способом перерабатывать фонограмму;
3) распространять экземпляры фонограммы, то есть продавать, сдавать их в прокат и так далее;
4) импортировать экземпляры фонограммы в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения производителя этой фонограммы.
3. Если экземпляры правомерно опубликованной фонограммы введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия производителя фонограммы и без выплаты вознаграждения.
Право на распространение экземпляров фонограммы путем сдачи их в прокат принадлежит производителю фонограммы независимо от права собственности на эти экземпляры.
4. Исключительные права производителя фонограммы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться по договору другим лицам.
Статья 39. Использование фонограммы, опубликованной в коммерческих целях, без согласия производителя фонограммы и исполнителя
1. В изъятие из положений статей 37 и 38 настоящего Закона допускается без согласия производителя фонограммы, опубликованной в коммерческих целях, и исполнителя, исполнение которого записано на такой фонограмме, но с выплатой вознаграждения:
1) публичное исполнение фонограммы;
2) передача фонограммы в эфир;
3) сообщение фонограммы для всеобщего сведения по кабелю.
2. Сбор, распределение и выплата вознаграждения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, осуществляются одной из организаций, управляющих правами производителей фонограмм и исполнителей на коллективной основе (статья 44 настоящего Закона), в соответствии с соглашением между этими организациями. Если этим соглашением не предусмотрено иное, указанное вознаграждение распределяется между производителем фонограммы и исполнителем поровну.
3. Размер вознаграждения и условия его выплаты определяются соглашением между пользователем фонограммы или объединениями (ассоциациями) таких пользователей, с одной стороны, и организациями, управляющими правами производителей фонограмм и исполнителей, с другой стороны, а в случае, если стороны не достигнут такого соглашения, - специально уполномоченным органом Российской Федерации.
Размер вознаграждения устанавливается за каждый вид использования фонограммы.
4. Пользователи фонограмм должны предоставлять организации, указанной в пункте 2 настоящей статьи, программы, содержащие точные сведения о количестве использований фонограммы, а также иные сведения и документы, необходимые для сбора и распределения вознаграждения.
Статья 40. Права организаций эфирного вещания
1. Кроме предусмотренных настоящим Законом случаев, организации эфирного вещания в отношении ее передачи принадлежат исключительные права использовать передачу в любой форме и давать разрешение на использование передачи, включая право на получение вознаграждения за предоставление такого разрешения.
2. Исключительное право давать разрешение на использование передачи означает право организации эфирного вещания разрешать осуществление следующих действий:
1) одновременно передавать в эфир ее передачу другой организации эфирного вещания;
2) сообщать передачу для всеобщего сведения по кабелю;
3) записывать передачу;
4) воспроизводить запись передачи;
5) сообщать передачу для всеобщего сведения в местах с платным входом.
3. Исключительное право организации эфирного вещания, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на случаи, когда:
запись передачи была произведена с согласия организации эфирного вещания;
воспроизведение передачи осуществляется в тех же целях, в которых была произведена ее запись в соответствии с положениями статьи 42 настоящего Закона.
Статья 41. Права организации кабельного вещания
1. Кроме предусмотренных настоящим Законом случаев, организации кабельного вещания в отношении ее передачи принадлежат исключительные права использовать передачу в любой форме и давать разрешение на использование передачи, включая право на получение вознаграждения за предоставление такого разрешения.
2. Исключительное право давать разрешение на использование передачи означает право организации кабельного вещания разрешать осуществление следующих действий:
1) одновременно сообщать для всеобщего сведения по кабелю ее передачу другой организации кабельного вещания;
2) передавать передачу в эфир;
3) записывать передачу;
4) воспроизводить запись передачи;
5) сообщать передачу для всеобщего сведения в местах с платным входом.
3. Исключительное право организации кабельного вещания, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 настоящей статьи, не распространяется на случай, когда:
запись передачи была произведена с согласия организации кабельного вещания;
воспроизведение передачи осуществляется в тех же целях, в которых была произведена ее запись в соответствии с положениями статьи 42 настоящего Закона.
Статья 42. Ограничения прав исполнителя, производителя фонограммы, организации эфирного или кабельного вещания
1. В изъятие из положений статей 37 - 41 настоящего Закона допускаются без согласия исполнителя, производителя фонограммы, организации эфирного или кабельного вещания и без выплаты вознаграждения использование исполнения, постановки, передачи в эфир, передачи по кабелю и их записей, а также воспроизведение фонограмм:
1) для включения в обзор о текущих событиях небольших отрывков из исполнения, постановки, фонограммы, передачи в эфир или по кабелю;
2) исключительно в целях обучения или научного исследования;
3) для цитирования в форме небольших отрывков из исполнения, постановки, фонограммы, передачи в эфир или по кабелю при условии, что такое цитирование осуществляется в информационных целях. При этом любое использование организацией эфирного или кабельного вещания экземпляров фонограммы, опубликованной в коммерческих целях, для передачи в эфир или по кабелю возможно только при соблюдении положений статьи 39 настоящего Закона;
4) в иных случаях, которые установлены положениями раздела II настоящего Закона в отношении ограничения имущественных прав автора произведений литературы, науки и искусства.
2. В изъятие из положений статей 37 - 41 настоящего Закона допускаются без согласия исполнителя, производителя фонограммы, организации эфирного или кабельного вещания использование передачи в эфир или по кабелю и ее записи, а также воспроизведение фонограммы в личных целях. Воспроизведение фонограммы допускается при условии выплаты вознаграждения в соответствии со статьей 26 настоящего Закона.
3. Не применяются положения статей 37, 38, 40 и 41 настоящего Закона в отношении получения разрешения исполнителя, производителя фонограммы и организации эфирного вещания на осуществление записей краткосрочного пользования исполнения, постановки или передачи, на воспроизведение таких записей и на воспроизведение фонограммы, опубликованной в коммерческих целях, если запись краткосрочного пользования или воспроизведение осуществляются организацией эфирного вещания с помощью ее собственного оборудования и для ее собственной передачи при условии:
1) предварительного получения организацией эфирного вещания разрешения на передачу в эфир самой постановки, исполнения или передачи, в отношении которых в соответствии с положениями настоящего пункта осуществляется запись краткосрочного пользования или воспроизведение такой записи;
2) ее уничтожения в пределах срока, который устанавливается в отношении записи краткосрочного пользования произведений литературы, науки и искусства, производимой организацией эфирного вещания в соответствии с положениями статьи 24 настоящего Закона, за исключением единственного экземпляра, который может быть сохранен в официальных архивах на основании его исключительно документального характера.
4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, применяются без ущерба нормальному использованию фонограммы, исполнения, постановки, передачи в эфир или по кабелю и их записей, а также включенных в них произведений литературы, науки и искусства и без ущемления законных интересов исполнителя, производителя фонограммы, организации эфирного или кабельного вещания и авторов указанных произведений.
Статья 43. Срок действия смежных прав
1. Права, предусмотренные настоящим разделом в отношении исполнителя, действуют в течение 50 лет после первого исполнения или постановки.
Права исполнителя на имя и на защиту исполнения или постановки от всякого искажения или иного посягательства, установленные статьей 37 настоящего Закона, охраняются бессрочно.
2. Права, предусмотренные настоящим разделом в отношении производителя фонограммы, действуют в течение 50 лет после первого опубликования фонограммы либо в течение 50 лет после ее первой записи, если фонограмма не была опубликована в течение этого срока.
3. Права, предусмотренные настоящим разделом в отношении организации эфирного вещания, действуют в течение 50 лет после осуществления такой организацией первой передачи в эфир.
4. Права, предусмотренные настоящим разделом в отношении организации кабельного вещания, действуют в течение 50 лет после осуществления такой организацией первой передачи по кабелю.
5. Исчисление сроков, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 4 настоящей статьи, начинается с 1 января года, следующего за годом, в котором имел место юридический факт, являющийся основанием для начала течения срока.
6. В случае, если исполнитель был репрессирован и реабилитирован посмертно, то срок охраны прав, предусмотренный настоящей статьей, начинает действовать с 1 января года, следующего за годом реабилитации.
В случае, если исполнитель работал во время Великой Отечественной войны или участвовал в ней, то срок охраны прав, предусмотренный настоящей статьей, увеличивается на 4 года.
7. К наследникам (в отношении юридических лиц - к правопреемникам) исполнителя, производителя фонограммы, организации эфирного или кабельного вещания переходит право разрешать использование исполнения, постановки, фонограммы, передачи в эфир или по кабелю и на получение вознаграждения в пределах оставшейся части сроков, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 4 настоящей статьи.
РАЗДЕЛ IV. КОЛЛЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ПРАВАМИ
Статья 44. Цели коллективного управления имущественными правами
1. В целях обеспечения имущественных прав авторов, исполнителей, производителей фонограмм и иных обладателей авторских и смежных прав в случаях, когда их практическое осуществление в индивидуальном порядке затруднительно (публичное исполнение, в том числе на радио и телевидении, воспроизведение произведения путем механической, магнитной и иной записи, репродуцирование и другие случаи), могут создаваться организации, управляющие имущественными правами указанных лиц на коллективной основе.
Такие организации создаются непосредственно обладателями авторских и смежных прав и действуют в пределах полученных от них полномочий на основе устава, утверждаемого в порядке, установленном законодательством.
2. Допускается создание либо отдельных организаций по различным правам и различным категориям обладателей прав, либо организаций, управляющих разными правами в интересах разных категорий обладателей прав, либо одной организации, одновременно управляющей авторскими и смежными правами.
Статья 45. Организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе
1. В соответствии с настоящим Законом организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, не вправе заниматься коммерческой деятельностью.
По отношению к деятельности такой организации не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством.
2. Полномочия на коллективное управление имущественными правами передаются непосредственно обладателями авторских и смежных прав добровольно на основе письменных договоров, а также по соответствующим договорам с иностранными организациями, управляющими аналогичными правами. Такие договоры не являются авторскими, и на них не распространяются положения статей 30 - 34 настоящего Закона.
Любой автор, его наследник или иной обладатель авторских и смежных прав, охраняемых в соответствии с разделом III настоящего Закона, вправе передать по договору осуществление своих имущественных прав такой организации, а организация обязана принять на себя осуществление этих прав на коллективной основе, если управление такой категорией прав относится к уставной деятельности этой организации.
Указанные организации не вправе осуществлять использование произведений и объектов смежных прав, полученных для управления на коллективной основе.
3. На основе полномочий, полученных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, предоставляет лицензии пользователям на соответствующие способы использования произведений и объектов смежных прав. Условия таких лицензий должны быть одинаковыми для всех пользователей одной категории. Указанные организации не вправе отказать в выдаче лицензии пользователю без достаточных на то оснований.
Такие лицензии разрешают использование предусмотренными в них способами всех произведений и объектов смежных прав и предоставляются от имени всех обладателей авторских и смежных прав, включая и тех, которые не передали организации полномочий в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Все возможные имущественные претензии обладателей авторских и смежных прав к пользователям, связанные с использованием их произведений и объектов смежных прав по таким лицензиям, должны быть урегулированы организацией, предоставляющей такие лицензии.
4. Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, вправе сохранять невостребованное вознаграждение, включая его в распределяемые суммы или обращая на другие цели в интересах представляемых ею обладателей авторских и смежных прав по истечении трех лет с даты его поступления на счет организации.
Статья 46. Функции организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе
Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, должна выполнять от имени представляемых ею обладателей авторских и смежных прав и на основе полученных от них полномочий следующие функции:
1) согласовывать с пользователями размер вознаграждения и другие условия, на которых выдаются лицензии;
2) предоставлять лицензии пользователям на использование прав, управлением которых занимается такая организация;
3) согласовывать с пользователями размер вознаграждения в тех случаях, когда эта организация занимается сбором такого вознаграждения без выдачи лицензии (пункт 2 статьи 26, пункты 2 и 3 статьи 39 настоящего Закона);
4) собирать предусмотренное лицензиями вознаграждение и (или) вознаграждение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи;
5) распределять и выплачивать собранное в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи вознаграждение представляемым ею обладателям авторских и смежных прав;
6) совершать любые юридические действия, необходимые для защиты прав, управлением которых занимается такая организация;
7) осуществлять иную деятельность в соответствии с полномочиями, полученными от обладателей авторских и смежных прав.
Статья 47. Обязанности организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе
1. Деятельность организации, управляющей имущественными правами на коллективной основе, осуществляется в интересах обладателей авторских и смежных прав, представляемых такой организацией. В этих целях организация должна выполнять следующие обязанности:
1) одновременно с выплатой вознаграждения представлять обладателям авторских и смежных прав отчеты, содержащие сведения об использовании их прав;
2) использовать собранное в соответствии с положениями пункта 4 статьи 46 настоящего Закона вознаграждение исключительно для распределения и выплаты обладателям авторских и смежных прав. При этом организация вправе вычитать из собранного вознаграждения суммы на покрытие своих фактических расходов по сбору, распределению и выплате такого вознаграждения, а также суммы, которые направляются в специальные фонды, создаваемые этой организацией с согласия и в интересах представляемых ею обладателей авторских и смежных прав;
3) распределять и регулярно выплачивать собранные суммы вознаграждения, за вычетом сумм, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, пропорционально фактическому использованию произведений и объектов смежных прав.
2. Обладатели авторских и смежных прав, не предоставившие полномочий организации в отношении сбора вознаграждения, предусмотренного в пункте 4 статьи 46 настоящего Закона, вправе потребовать от организации выплатить причитающееся им вознаграждение в соответствии с произведенным распределением, а также исключить свои произведения и объекты смежных прав из лицензий, предоставляемых этой организацией пользователям.
РАЗДЕЛ V. ЗАЩИТА АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ
Статья 48. Нарушение авторских и смежных прав. Контрафактные экземпляры произведения и фонограммы
1. За нарушение предусмотренных настоящим Законом авторских и смежных прав наступает гражданская, уголовная и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований настоящего Закона, является нарушителем авторских и смежных прав.
3. Контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав.
4. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.
Статья 49. Гражданско-правовые и иные меры защиты авторских и смежных прав
1. Обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе требовать от нарушителя:
1) признания прав;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению;
3) возмещения убытков, включая упущенную выгоду;
4) взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков;
5) выплаты компенсации в сумме от 10 до 50 000 минимальных размеров оплаты труда, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, определяемой по усмотрению суда или арбитражного суда, вместо возмещения убытков или взыскания дохода;
6) принятия иных предусмотренных законодательными актами мер, связанных с защитой их прав.
Указанные в подпунктах 3, 4, 5 настоящего пункта меры применяются по выбору обладателя авторских и смежных прав.
2. Помимо возмещения убытков, взыскания дохода или выплаты компенсации в твердой сумме, суд или арбитражный суд за нарушение авторских или смежных прав взыскивает штраф в размере 10 процентов от суммы, присужденной судом в пользу истца. Сумма штрафов направляется в установленном законодательством порядке в соответствующие бюджеты.
3. За защитой своего права обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд, третейский суд, органы дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией.
4. Контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации по решению суда или судьи единолично, а также по решению арбитражного суда. Конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе. Суд или судья единолично, а также арбитражный суд могут вынести решение о конфискации материалов и оборудования, используемых для изготовления и воспроизведения контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
Статья 50. Способы обеспечения иска по делам о нарушении авторских и смежных прав
1. Суд или судья единолично, а также арбитражный суд может вынести определение о запрещении ответчику либо лицу, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно является нарушителем авторских и смежных прав, совершать определенные действия (изготовление, воспроизведение, продажу, сдачу в прокат, импорт или иное предусмотренное настоящим Законом использование, а также транспортировку, хранение или владение с целью выпуска в гражданский оборот экземпляров произведений и фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными).
2. Суд или судья единолично, также арбитражный суд может вынести определение о наложении ареста и изъятии всех экземпляров произведений и фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также материалов и оборудования, предназначенных для их изготовления и воспроизведения.
При наличии достаточных данных о нарушении авторских или смежных прав орган дознания, следователь, суд или судья единолично обязаны принять меры для розыска и наложения ареста на экземпляры произведений или фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также на материалы и оборудование, предназначенные для изготовления и воспроизведения указанных экземпляров произведений или фонограмм, включая в необходимых случаях меры по их изъятию и передаче на ответственное хранение.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России.
9 июля 1993 года, N 5351-1
ПИСЬМО ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ И СМЕЖНЫХ ПРАВАХ»
Верховным Советом Российской Федерации 9 июля 1993 года принят Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», который вводится в действие со дня его опубликования. Закон опубликован в «Российской газете» от 3 августа 1993 года N 147.
В порядке информации Высший арбитражный суд Российской Федерации сообщает следующее:
1. Закон «Об авторском праве и смежных правах» регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).
2. В соответствии со статьей 4 Закона автором является физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение. В этой связи следует обратить внимание на то, что защита имущественных (статья 16 Закона) и личных неимущественных прав (статья 15 Закона) автора осуществляется судом общей компетенции.
Имущественные права, под которыми понимаются исключительные права автора на использование произведения в любой форме и любым способом, согласно статьям 17 - 26 Закона могут быть ограничены (в частности, статья 23 Закона допускает без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения воcпроизведение произведений для судебного производства в объеме, оправданном этой целью) или переданы другому лицу. В соответствии со статьей 30 Закона передача имущественных прав может осуществляться на основе авторского договора о передаче исключительных прав или на основе авторского договора о передаче неисключительных прав.
3. Статья 36 Закона предусматривает, что субъектами смежных прав являются исполнители, производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания.
Производитель фонограммы, организация эфирного или кабельного вещания осуществляют свои права в пределах прав, полученных по договору с исполнителем и автором записанного на фонограмме или передаваемого в эфир или по кабелю произведения.
Исполнитель осуществляет свои права при условии соблюдения прав автора исполняемого произведения.
4. Права субъектов смежных прав подробно определяют статьи 37-41 Закона. При этом установлено, что кроме предусмотренных в Законе случаев производителю фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания принадлежат исключительные права на использование соответственно фонограммы или передачи в любой форме. Исключительные права производителя фонограмм, согласно пункту 4 статьи 38, могут передаваться по договору другим лицам. Статьей 42 Закона определены случаи ограничений прав исполнителей, производителей фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания, а статьей 43 - срок действия смежных прав.
5. Статья 44 Закона предусматривает создание обладателями авторских и смежных прав организаций, управляющих их имущественными правами на коллективной основе. Эти организации действуют в пределах полученных от обладателей авторских и смежных прав полномочий на основе устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством.
Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, предоставляет лицензии пользователям на использование произведений и объектов смежных прав. Указанные организации не вправе отказать в выдаче лицензии пользователю без достаточных на то оснований. Все возможные имущественные претензии обладателей авторских и смежных прав к пользователям в этих случаях должны быть урегулированы организацией, предоставляющей такие лицензии (статья 45 Закона).
6. Если обладатели авторских и смежных прав не предоставили полномочий организации в отношении сбора вознаграждения, то они вправе потребовать от организации выплатить причитающееся им вознаграждение в соответствии с произведенным распределением, а также исключить свои произведения и объекты смежных прав из лицензий, предоставляемых организацией пользователям (статья 47 Закона).
7. В соответствии со статьей 49 Закона обладатели исключительных авторских и смежных прав за защитой своего права вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
Обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе требовать от нарушителя: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; возмещения убытков; взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков; выплаты компенсации в сумме от 10 до 50000 минимальных размеров оплаты труда, определяемой по усмотрению суда или арбитражного суда, вместо возмещения убытков или взыскания дохода.
Помимо возмещения убытков, взыскания дохода или выплаты компенсации в твердой сумме суд или арбитражный суд за нарушение авторских или смежных прав взыскивает штраф в размере 10 процентов от суммы, присужденной судом в пользу истца. Сумма штрафов направляется в установленном законодательством порядке в соответствующие бюджеты. Штраф взыскивается арбитражным судом при вынесении решения по делу в соответствии с пунктом 1 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно решается вопрос об отнесении на ответчика государственной пошлины с суммы взысканного штрафа.
Суд или арбитражный суд может вынести решение о конфискации контрафактных экземпляров (контрафактными в соответствии со статьей 48 Закона являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских или смежных прав) произведения или фонограммы, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения.
При определении подведомственности арбитражным судам споров, связанных с защитой исключительных авторских и смежных прав, следует руководствоваться статьей 20 Арбитражного процессуального кодекса, исходя при этом из субъектного состава участников спора.
11. Статья 50 Закона предусматривает способы обеспечения иска по делам о нарушении авторских и смежных прав, в том числе право суда или судьи единолично вынести определение о наложении ареста и изъятии всех экземпляров произведений и фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными.
12. Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» признает не действующим на территории Российской Федерации со дня введения в действие указанного Закона раздел IV Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года.
Первый заместитель Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации
М.К.ЮКОВ
ПИРАТЫ В РОССИИ: КАЗНИТЬ НЕЛЬЗЯ ПОМИЛОВАТЬ?
Наиболее неуправляемой была ситуация с пиратством между 1989 и 1993 годами. С одной стороны, общекультурная либерализация в стране, с другой -рост частной инициативы освободили процесс, который до этого держался в государственных ежовых рукавицах. В результате каждый человек, у которого в распоряжении было два магнитофона и новый компакт-диск, компакт-кассета и даже до недавнего времени виниловый диск, имел прекрасную возможность заниматься пиратством.
Иллюстрацией может послужить судьба Апрелевского завода грампластинок - основного производителя виниловых дисков и музыкальных кассет. Когда он в 1989 году перестал быть составной частью фирмы «Мелодия», то легально мог исполнять любые заказы. Этим воспользовалась компания «Артетон» (существующая и теперь, но уже под другим названием), которая выпустила почти полную коллекцию дисков коллектива «Чингисхан». Диски печатались просто на основании письма со словами «оплату гарантируем».
В 1990 году поле для такой деятельности заметно расширилось, поскольку фактически все заводы - ленинградский, рижский, таллинский, ташкентский и другие - отделились от фирмы «Мелодия». Наиболее ужасные формы пиратство тогда приобрело в Санкт-Петербурге, где г-н Андрей Тропило (фирма «Антроп») с намерением «познакомить молодежь с отсутствующими в ее коллекциях музыкальными произведениями» стал выпускать один за одним диски ведущих западных коллективов. Сначала он издавал лишь то, что вышло на Западе до 1973 года, затем стал печатать и более поздние вещи, тем более что тогдашнее законодательство это допускало. Более того, Всесоюзное агентство по авторским правам (позже переименованное в Российское агентство по интеллектуальной собственности) фактически поддерживало эту деятельность, поскольку было радо тому, что находятся какие-то люди, готовые платить какие-то деньги за авторское право. Обычно авторские отчисления составляли небольшой процент с цены произведенного звуконосителя, при этом не котролировался ни тираж, ни реальная цена, то есть легальное пиратство стоило очень символические деньги. В результате «фонотека», выпущенная г-ном Тропило, на сегодняшний день насчитывает 194 названия. Это все диски «Битлз», «Роллинг стоунз», «Дип пёрпл», «Пинк флойд» и других всемирно известных групп.
С 1992 года «пластиночное пиратство» постепенно вытесняется кассетным. Преуспели в этом деле фирмы «Союз», «Звук» и «Марафон», которые фактически монополизировали рынок пиратского магнитофонного продукта. Кроме того, при заводе компакт-кассет в Ростове-на-Дону действует уже полтора года фирма «RONEeS», выпускающая различные сборники типа «Американская дискотека» и пр.
«Кассетные» пиратские фирмы действуют по тому же принципу, что и их «виниловые» предшественники - через РАИС. Поэтом можно сказать, что до конца 1993 года РАИС - организация, призванная охранять авторское право - фактически поддерживали развитие пиратства в стране.
С начала 1993 года все более активный и массовый характер стало приобретать пиратство с формате компакт-дисков с тиражированием на Московском опытном заводе грамзаписи, который фактически на 100 процентов с этого времени и по сегодняшний день занят откровенным пиратским производством. Это государственное предприятие нарушает принятое в том же государстве законодательство об авторском праве и смежных правах.
Первоначально активно «пиратизировался» западный материал, при этом существенную часть пиратского рынка составляли импортные компакт-диски, привезенные из Болгарии, Польши и КНР (как известно, в начале 1995 года китайское пиратство осложнило отношения этой страны с США, которые грозили введением эмбарго).
До 1993 года механические права - права, зафиксированные в реальной форме - зарубежных исполнителей и авторов не охранялись и можно было совершенно спокойно уже тогда предпринять решительные шаги против пиратства. Например, отказаться от выдачи авторских лицензий, и тогда эта продукция стала бы незаконной, и большинству пиратов пришлось бы с этим считаться.
Закон «Об авторском праве и смежных правах» может сыграть существенную роль в борьбе с пиратством. Однако пираты до сих пор могут штамповать продукцию, выпущенную до момента вступления Закона в силу, т.е. до 1993 года.
Если бы с точки зрения реальной ситуации в Закон охранял продукцию, выпущенную раньше (скажем, с 1 января 1980 года), то большое количество материала было бы защищено. То есть каталоги крупных компаний мира - скажем, «Сони» и «Уорнер» - в России не защищены, и они продолжают оставаться жертвой пиратства.
Более того, фирмы «Союз», «Звук» и «Марафон» начали заниматься пиратством легального уже не зарубежного, а российского продукта. Выходит, скажем, 3 тысячи легальных компакт-дисков и 10 тысяч более дешевых нелегальных, отпечатанных в Китае или Болгарии.
Это присходит потому, что государственный организации - милиция, таможня - вообще не знают, что такое Закон «Об авторском праве и смежных правах». Доходит до парадоксальной ситуации: в Законе сказано о том, что обладатель прав может требовать опечатывания контрафактной продукции. На самом деле такой практики вообще не существует. Объяснение обычно такое: суды переполнены, прокуроры не в курсе, милиция не знает, а таможня не может отличить пиратское от легального.
С горечью можно сказать, что на российском рынке очень мало легальной западной продукции, да и реального рынка нет. Потому что западные компании - неважно, большие или малые - не продают продукцию в Россию. И действительно - кто станет входить на рынок, в котором пиратский сектор составляет 61 процент. Что же касается компакт-дисков, то эта цифра реально возрастает до 95 процентов.
В Москву недавно приезжал представитель Международной организации производителей фонограмм (IFPI). Он побывал на крупнейшем столичном мелкооптовом и розничном рынке аудио-, видеокассет и компакт-дисков у Дома Культуры им. Горбунова и был поражен размахом пиратства.
Пока у нас не будет легального западного продукта по доступным ценам, практически нет шансов справиться с пиратством. В «Айриш хаус» покупать эти диски могут себе позволить лишь русские нувориши, массовый же потребитель выложить 20-30 долларов за новый компакт-диск не может.
Пока борьба с пиратством ведется лишь эпизодически, она не поставлена на государственную основу. В результате все пиратские фирмы продолжают свою деятельность.
На мой взгляд, следующие меры могли бы значительно улучшить ситуацию:
а) временное прекращение импорта музыкальной продукции из Польши, Болгарии и особенно Китая;
б) создание сводного каталога легальной продукции;
в) временное прекращение выдачи любого рода лицензий;
г) проведение милицейских рейдов (хотя бы в центральных городах;
д) строгий контроль за такими предприятиями, как Московский опытный завод грамзаписи. (Другой же аналогичный завод - Екатеринбургский - в пиратстве замечен не был и - более того - ввел на своей продукции штрих-код, так что теперь любой диск, выпущенный там, можно будет индентифицировать).
К сожалению, западные производители не только преувеличивают финансовые возможности российского рынка, но и фактически готовы дать индульгенцию пиратам при условии что те больше не будут этим заниматься. Такого мнения придерживается, например, российский представитель IFPI г-жа Савельева. Индульгенция, на мой взгляд, - вещь достаточно опасная, поскольку преступное прошлое получает возможность для легализации. В результате это одновременно деморализует тех людей и те компании, которые никогда не занимались пиратством.
Гораздо более логично было бы сказать примерно так: «Господа, мы готовы вас признать, но вы должны выплатить определенную сумму за все предыдущие годы вашего пиратства».
Михаил Сигалов
МОНИТОРИНГ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ: ДЕКАБРЬ'95
Публикуемые данные основаны на сообщениях периодической печати, правозащитных организаций и журналистов, а также агентства «Экспресс-Хроника»
АЗЕРБАЙДЖАН
Декабрь. Распространены данные исследования, проведенного Парижским институтом политических исследований среди азербайджанских журналистов. Было опрошено 120 человек, и более половины из них признали, что вынуждены писать то, что противоречит их взглядам. Из них 38 процентов опрошенных подвергают свои статьи «самоцензуре», 40 процентов испытали на себе давление правительственных структур, 27 - давление полиции.
Декабрь. Без объяснений и без предъявления каких-либо оснований запрещено издание газеты «Мейдан», являющейся изданием Партии национальной государственности Азербайджана. Сотрудники редакции приняли обращение к президенту страны, председателю парламента, дипломатическим представительствам зарубежных государств в Баку, в котором они призывают защитить свободу слова в Азербайджане.
Декабрь. Окружная избирательная комиссия отказалась выдать подписные листы главному редактору газеты «Джумхуриет» Ядигару Мамедли, который намерен выдвигать свою кандидатуру на дополнительных выборах в парламент в г.Сумгаите. Ядигар Мамедли был осужден на 3 года лишения свободы за оскорбление чести и достоинства президента Азербайджана и впоследствии был помилован. По словам журналиста, окружная комиссия намеренно не выдала ему подписные листы.
Декабрь, 28. По сообщению азербайджанского информационного агентства «Шарг», всем продавцам газетных киосков Сумгаита дано указание не продавать оппозиционные газеты. Предполагается, что это связано с предстоящими повторными выборами в парламент страны, а также тем обстоятельством, что в Сумгаите свою кандидатуру выдвинул председатель оппозиционной партии «Мусават» Иса Гамбар.
АРМЕНИЯ
Декабрь, 19. Не вышла в свет независимая ежедневная газета «Лрагир». Накануне в редакцию прибыли сотрудники УВД Еревана во главе со следователем Грантом Арутюняном, которые конфисковали наборный и верстальный компьютеры, принадлежавшие обанкротившемуся обществу «Меркурий».
БЕЛОРУСИЯ
Декабрь, 6. Глава Верховного Совета Беларуси Мечислав Гриб обратился к председателю Российской телерадиокомпании Олегу Попцову с просьбой предоставить ему возможность выступить по российскому ТВ с призывом к гражданам Белоруссии принять участие во втором туре парламентских выборов. Свой шаг он объясняет отказом национального телевидения Беларуси выделить эфирное время для его выступления.
Декабрь, 8. На всей территории Беларуси с 8 по 18 декабря, как сообщило республиканское министерство связи, прекращена трансляция российских телекомпаний «Санкт-Петербург-5-й канал» и НТВ. Бывший председатель Верховного Совета Беларуси Станислав Шушкевич заявил корреспонденту Радио России: в республике «не то, что цензура, у нас фактически террор».
Декабрь, 11. Наблюдатели Европейского парламента на выборах в Верховный Совет Беларуси распространили пресс-релиз, в котором отмечены факты «ограничения свободы печати и телевидения (вплоть до неожиданного отключения телепередатчиков), лишения спикера «старого» парламента Мечислава Гриба возможности обратиться к избирателям по национальному телевидению».
Декабрь, 12. Четверо белорусских журналистов - Павел Жук (газета «Свабода»), Николай Александров (газета «Брестский курьер»), Александр Вальвачов и Александр Михальчук («Белорусская газета») распространили обращение к послам зарубежных государств в Беларуси. В нем говорится, что 8 декабря пограничные службы республики отказали им в выезде в Прагу на международную конференцию по приглашению Центрально-европейского университета. Это дало основание журналистам утверждать, что «в Республике Беларусь устанавливается контроль за перемещением за границы страны представителей не только государственных, но и всех остальных средств массовой информации». Ранее президент Александр Лукашенко издал указ, запрещающий главным редакторам государственных средств массовой информации выезжать за границу без его разрешения.
КИРГИЗИЯ
Декабрь, 5. Поздно вечером неизвестными был избит заместитель главного редактора газеты «Слово Кыргызстана» Даниил Кыштобаев, возвращавшийся домой с работы. Журналист был доставлен в больницу с переломом руки и сотрясением мозга.
Декабрь, 21. Французская правозащитная организация «Reporters sans frontieres» направила президенту Кыргызстана Аскару Акаеву письмо, в котором излагается ситуация, сложившаяся с осуждением по условным срокам главного редактора еженедельника «Res Publica» Замиры Сыдыковой и ее заместителя Тамары Слащевой. В письме приговор называется «слишком суровым», а сами журналистки не амнистированы в числе других, на которых распространилась амнистия в честь тысячелетия эпоса «Манас».
Декабрь, 26. Кыргызско-американское бюро по правам человека и соблюдению законности распространило сообщение, в котором отмечены факты нарушения агитации в время предвыборной кампании по выборам президента республики. Как считает бюро, государственные средства массовой информации, вопреки инструкции Центризбиркома, явное предпочтение отдавали нынешнему президенту Аскару Акаеву: несколько газет посвятили ему специальные выпуски. Другим кандидатам - Масалиеву и Шеримкулову - лишь однажды предоставили по одной газетной полосе, на которой обычно помещается реклама. Телевидение также отдавало предпочтение Аскару Акаеву, рассказывая о нем в нескольких передачах ежедневно, тогда как остальным кандидатам уделялось не более 30 секунд в день. Республиканское телевидение в день выборов не удерживалось от косвенной агитации за Акаева в репортажах с избирательных участков, говорится в сообщении бюро.
МОЛДАВИЯ
Декабрь, 14. Ночью совершенно вооруженное нападение на редакции кишиневских газет «Моментул» («Момент») и «Саптамына» («Неделя»). Ночной сторож услышал звонок в дверь и когда приоткрыл смотровое окошко, увидел наведенный на него пистолет. В тот момент, когда сторож пытался закрыть внутреннюю створку двери, прозвучал выстрел, и осколками от разбитого стекла сторожу поранило лицо. Журналисты газет не исключают версии о политических мотивах нападения. Редактор газеты «Моментул» Виорел Михаил заявил корреспонденту агентства ИТАР-ТАСС, что «до этого инцидента журналистам неоднократно угрожали в связи с публикацией скандальным материалов», не устраивающих руководство страны. Он также сообщил, что в момент нападения в здании неожиданно были отключены телефоны.
Декабрь, 30. Корреспондент издающейся Партией демократических сил Молдовы газеты «Месаджерул» Тамара Горинчой и ее муж Думитру Чобану были жестоко избиты четырьмя сотрудниками полиции. Во время избиения полицейские говорили, что это - «за статьи Тамары». Публикации Тамары Горинчой в газете «Месаджерул» были посвящены коррупции в полиции, из-за чего несколько офицеров были вынуждены подать в отставку.
РОССИЯ
(Кроме сведений о нарушениях прав журналистов, освещающих чеченский конфликт)
Декабрь, 4. У Дома правительства РФ в Москве прошел пикет работников телерадиокомпании «Останкино», протестовавших против ликвидации ВГТРК «Останкино» и создания на его основе Общественного Российского телевидения. Пикетчики требовали от правительства создания новой государственной телекомпании с прежним названием.
Декабрь, 5. Кандидат в депутаты и лидер предвыборного движения «Держава» Александр Руцкой, после того, как на его пресс-конференции в Красноярске корреспонденты газет «Красноярский рабочий» и «Очевидец» задали несколько острых вопросов, посоветовал им «прикупить ватники». Александр Руцкой также уточнил, что теплая одежда понадобится журналистам, работающим, по его словам, «на нынешний режим», если движение «Держава» одержит на выборах победу.
Декабрь, 5. Исполнительный директор Международной Хельсинкской Федерации прав человека доктор Аарон Роудс от имени 22 комитетов по правам человека стран Европы и Северной Америки направил Президенту Борису Ельцину, а также в министерство иностранных дел и МВД РФ письмо, в котором выражена просьба обеспечить корреспонденту газеты «Комсомольская правда» в Волгограде Ирине Черновой «необходимую защиту от неправомерных действий правоохранительных органов Волгограда».
Декабрь, 6-9. Приказами управления государственного надзора за связью по Воронежской области (№ 01-11/1375, № 01-11/1376, № 01-11/1377 от 6 декабря 1995 г.), подписанными заместителем начальника П.Боярским, закрыты городские коммерческие телеканалы - 4-й, 31-й и 41-й. Причиной называется отсутствие лицензии, однако, по мнению журналистов, это было сделано вслед за выступлением 4 декабря по 4-му каналу лидера ЛДПР Владимира Жириновского (запись повторялась несколько раз). 10 декабря каналы возобновили свою работу на основании временного разрешения председателя лицензионного комитета Воронежской области, заместителя главы областной администрации Ю.Савенкова.
Декабрь, 7. Савеловский суд Москвы в очередной раз перенес слушание дела по иску бывшего председателя КГБ Таджикистана Владимира Петкеля к еженедельнику «Московские новости» и корреспонденту Санобар Шерматовой на 23 января 1996 г. - из-за неявки переводчика с таджикского языка. Владимир Петкель обвиняет еженедельник и журналиста в распространении ложной информации, основанной на публикации ныне запрещенной в Таджикистане газеты «Адолат».
Декабрь, 7. Администрация Воронежской области ввела положение об аккредитации для журналистов. Согласно этому документу каждое средство массовой информации имеет право получить аккредитацию только для 2-3 журналистов. Глава областного администрации Владимир Кобяшев заявил, что положение принято для «удобства работы госслужащих».
Декабрь, 9. Главный редактор журнала «Новый Вавилон» Ашот Айрапетян был задержан сотрудниками милиции в г.Красногорске (Московская область) недалеко от железнодорожной станции. Причиной задержания явилось отсутствие у Айрапетяна паспорта, а редакционное удостоверение милиционеров не удовлетворило. Журналиста отпустили лишь после того, как его привезли в паспортный стол, и сотрудники милиции удостоверились в наличии прописки.
Декабрь, 10. В Магнитогорске в результате полученных тяжелых ранений скончался финансовый директор газеты «Русский дом» Ярослав Звяльцев. Депутат Государственной Думы Александр Починок связал покушение на Звяльцева «с избирательной кампанией в 185-м Магнитогорском избирательном округе». 4 декабря в редакцию газеты «Русский дом» пришли люди, представившиеся работниками службы экономической безопасности Магнитогорского металлургического комбината, и стали угрожать физической расправой Звяльцеву. На следующий день они вновь пришли в редакцию, на этот раз угрожая главному редактору газеты, чтобы тот «не совался в большую политику». Ярослав Звяльцев был тяжело ранен двумя выстрелами в спину вечером 5 декабря. Александр Починок сказал корреспонденту радиостанции «Эхо Москвы», что «люди, приходившие с угрозами в редакцию, представляли интересы кандидата по этому округу Динуса Сафиуллина. Они просто требовали отдать ему предпочтение в ходе избирательной агитации и из-за такой мелочи пошли на убийство».
Декабрь, 12. В 20 километрах от Грозного найден труп корреспондента газеты «Возрождение» (Грозный) и «Российской газеты» Шамхана Кагирова. Он и трое милиционеров были расстреляны в автомашине, когда направлялись, как утверждает «Российская газета», в один из сельских избирательных участков. Премьер министр РФ Виктор Черномырдин направил в редакцию «Российской газеты» письмо с соболезнованием.
Декабрь, 13. В 16.30 часов возле своего дома неизвестными был жестоко избит заместитель председателя городского собрания Махачкалы, собственный корреспондент газеты «Российские вести» в Дагестане Валерий Ефимов. По его словам, нападавших было несколько человек.
Декабрь, 14. Бывший премьер-министр СССР и лидер избирательного блока «Власть народу» Николай Рыжков, выступая перед избирателями в Доме культуры завода «ЗИЛ» заявил, что «если раньше я должен был вежливо отвечать каждому хулигану-журналисту, то теперь я просто зубы буду бить».
Декабрь, 15. Приволжская транспортная прокуратура (Саратов) уведомила корреспондента газеты «Комсомольская правда» Сергея Благодарова о том, что «уголовное дело № 3177, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ст.208 ч.3 УК РФ прекращено на основании ст.5 п.2 УПК РФ от 14 декабря 1995 г.» Уголовное дело было возбуждено против Сергея Благодарова и его коллеги Юрия Гейко, получивших задание редакции проследить путь контрабандной доставки черной икры из низовий Волги в Москву.
Декабрь, 15. Автор программы «Момент истины» Андрей Караулов заявил в интервью радиостанции «Эхо Москвы», что программы на российском телевидении подвергаются тщательной цензуре». Он сообщил также, что с эфира без всяких объяснений была снята передача с участием лидера избирательного блока «Мое Отечество» Мартина Шаккума. Это уже не первая попытка контролировать содержание программы, заявил Караулов, ранее из нее неоднократно вырезались «куски самого острого содержания объемом в несколько минут».
Декабрь, 15. Газета «Слава Кубани» (г.Крымск Краснодарского края) опубликовала заявление редактора газеты «Екатеринодарские ведомости», а также запрос председателя комитета по национальным вопросам, миграционной политике и взаимодействию с общественно-политическими объединениями граждан Законодательного собрания Краснодарского края генерала Ю.Антонова по поводу задержания главного редактора газеты «Слава Кубани» В.Плешакова. Он был задержан по санкции прокурора города и заместителя начальника ОВД Крымска сотрудниками милиции, проводившими операцию во время погромов турков-месхетинцев.
Декабрь, 16. Съемочная группа телепрограммы «Телевизионная служба безопасности» государственной телерадиокомпании «Санкт-Петербург - 5-й канал» (корреспондент Марина Козлова) подверглась нападению во время съемки особняка, принадлежащего Михаилу Глущенко, кандидату в депутаты Государственной Думы РФ от ЛДПР. Через несколько минут после начала съемки к группе подъехали два автомобиля, из которой вышли пять человек, один из которых представился Сергеев Бодровым, координатором городского фонда ветеранов войны в Афганистане. Они потребовали прекратить съемку, отобрали отснятую кассету, провели осмотр личных вещей журналистов, ударили одного из членов группы, угрожали расправой другим. Нападавшие были задержаны сотрудниками регионального управления по организованной преступности, которые изъяли у них незарегистрированное помповое ружье и пистолет. По заявлению журналистов возбуждено уголовное дело по статье 140 прим. часть 3 УК РФ - «злостное воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста».
Декабрь, 17. Московский корреспондент испанской газеты «Эль Паис» Пилар Боннет была задержана сотрудниками милиции на одном из избирательных участков Москвы. Она заявила в интервью радиостанции «Эхо Москвы», что милиционеры сослались на «поручение ФСБ», а в отделении милиции она провела 3 часа. Задержавшие ее милиционеры отобрали удостоверение Центральной избирательной комиссии, дающее журналистке право посещать все избирательные участки, а также обыскали ее. Журналистку освободили только после приезда в отделение милиции представителей посольства Испании и составления протокола. По сообщению испанского агентства EFE, группа наблюдателей из парламента Испании сделала заявление, в котором выразила протест в связи с задержанием Пилар Боннет. Этот инцидент в заявлении рассматривается как «явное нарушение права на свободную информацию, которое признает и российский закон о выборах».
Декабрь, 19. Фотокорреспондент газеты «Коммерсант-Daily» Владимир Додонов подвергся нападению неизвестных на улице Народного Ополчения в Москве. Нападавшие ударили его по голове и отобрали сумку с аппаратурой. Журналист госпитализирован с диагнозом «сотрясение мозга».
Декабрь, 22. Член Коммунистической партии Российской Федерации, летчик-космонавт Виталий Севастьянов заявил в интервью московской радиостанции «Время», что «первое, что мы сделаем, придя к власти, - это закроем «Московский комсомолец» и «СПИД-Инфо», которые развращают молодежь».
Декабрь, 24. В ночь на 24 декабря в окна редакции газеты «Русский Север» (Вологда) были брошены четыре бутылки с горящим бензином. Проезжавший мимо патруль милиции задержал одного из поджигателей по фамилии Смирнов, у которого в кармане был обнаружен документ депутата законодательного собрания Вологодской области Михаила Сурова. В результате возникшего пожара редакции нанесен большой ущерб: полностью выгорели комнаты бухгалтерии, кассы и корректорской.
Декабрь, 26. Без предъявления решения суда или каких-либо других документов, в помещение, занимаемое московской радиостанцией «РОКС» ворвались несколько вооруженных сотрудников Российского департамента налоговой полиции, потребовавшие освободить помещение. Заседание Арбитражного суда по спорному помещению назначено на январь 1996 года.
Декабрь, 26. В 18.30 часов на лестничной площадке в подъезде собственного дома неизвестными подвергся нападению корреспондент частной «Сегодняшней газеты» (Красноярск) Вадим Алферьев. Нападавшие ударили его ломом по голове и нанесли множество колото-режущих ран ниже пояса, в основном в ноги. Он был доставлен в реанимационное отделение Красноярской больницы «скорой помощи». В 21.30 началась сложная нейрохирургическая операция, однако через час журналист скончался на операционном столе. Следствие возбуждено по инициативе прокурора Красноярска Н.Сарапулова. По версии главного редактора «Сегодняшней газеты» А.Непомнящего это заказное убийство, поскольку Вадим Алферьев публиковал материалы на криминальные темы. Криминалисты склоняются к другой версии: особая жестокость убийства позволяет предположить, что нападавшими были или подростки, или психически неуравновешенные люди.
Декабрь, 27. Правительственная «Российская газета» опубликовала статью Владимира Климова, в которой со ссылкой якобы на материалы следствия опровергается версия о том, что убийцей журналиста Дмитрия Холодова является полковник ГРУ МО РФ. Владимир Климов подчеркивает то обстоятельство, что данные следствия он получил от Генеральной прокуратуры взамен обещания не разглашать их до суда. Однако обещания не выполнил, поскольку в печать «стала вдруг проникать утечка информации по «делу». Взамен версии о полковнике ГРУ автор «Российской газеты» предлагает еще две, в том числе - о «бензиновой мафии», на которую якобы вышел Дмитрий Холодов.
ТАДЖИКИСТАН
Декабрь, 12. Посол России в Душанбе Мечислав Сенкевич заявил корреспонденту правозащитного агентства «Экспресс-Хроника», что многие средства массовой необъективны в освещении событий в Таджикистане. Он заявил, что многие журналисты «за небольшие заметки, написанные по заказу и содержащие ложь», получают большие суммы от «таджикской оппозиции и еще кое от кого», однако не назвал ни одной фамилии, ни суммы «полученных денег».
Декабрь, 12. Поздно вечером в центре Душанбе был убит заведующий бюро радиостанции Би-би-си Мухиддин Олимпур. В конце дня он вышел из офиса со своим сотрудником, попрощался и собрался ехать домой. Его труп был найден утром 13 декабря на берегу реки Душанбинки в районе университетского городка. Мухиддин Олимпур был убит двумя выстрелами. Официальные власти заявили, что убийство - дело рук оппозиции. Один из сотрудников радиостанции Би-би-си - Искандар Хатлони опроверг эти предположения, заявив, что Олимпур был нейтральным журналистом. С протестом по поводу убийства журналиста выступили американский комитет защиты журналистов и французская организация «Репортеры без границ».
Декабрь, 27. На брифинг вице-премьера правительства Таджикистана Махмадсаида Убайдуллоева не были приглашены большинство аккредитованных в Душанбе зарубежных журналистов, а также журналисты местных средств массовой информации, кроме корреспондентов Российского ТВ, телекомпании «Мир», Общественного Российского телевидения, национального ТВ и таджикского агентства «Ховар». Брифинг был посвящен результатам межтаджикских переговоров в Ашхабаде.
ТУРКМЕНИСТАН
Декабрь. Правозащитная организация «Amnesty International» распространила сообщение о находящихся в заключении двух туркменских журналистах - Мухаммеде Мырадлы и Йевшане Аннагурбане. Они, как сообщается, были арестованы 18 июля, после того как 12 июля в Ашхабаде прошла антиправительственная демонстрация. Известно, что Мухаммед Мырадлы формально был корреспондентом журнала «Дияр». Йевшан Аннагурбан - бывший сотрудник президентского пресс-центра, уволенный за «подготовку переворота» в августе 1991 года. Мухаммед Мурадлы, как сообщает «AI», был арестован дома, где сотрудники милиции провели также обыск и изъяли рукописи. Власти отказываются подтвердить информацию об аресте журналистов.
Декабрь, 16. Московский правозащитный еженедельник «Экспресс-Хроника» опубликовал данные о нарушениях прав журналистов в Туркменистане. По данным редакции журналист Мухаммед Мураталиев (Мыратлы) сейчас находится в СИЗО МВД, внештатный корреспондент радиостанции «Свобода» Юсуп Кулиев после содержания в СИЗО КНБ переведен в психдиспансер и дальнейшая его судьба неизвестна. До сих пор неизвестны обстоятельства исчезновения в мае 1993 года корреспондента газеты «Туркменская искра» Натальи Сосниной.
УЗБЕКИСТАН
Декабрь. К концу 1995 года определено, что количество республиканских изданий, подставляемых подписчикам, сократилось до 36 тысяч, что составило всего лишь 6 процентов от уровня 1992 года. В будущем году этот уровень будет снижен еще наполовину. По мнению председателя правления Союза журналистов Узбекистана Лутфуллы Кабирова, причины падения спроса на местные средства массовой информации в том, что все газеты Узбекистана «практически похожи друг на друга. Различие подчас только в одном - в названии».
Декабрь, 26. Президент Узбекистана Ислам Каримов, выступая в Ташкенте на заседании кабинета министров республики, заявил, что в настоящее время деятельность средств массовой информации «нив коей мере не отвечает тем требованиям, которые ставит руководство республики перед ними».
УКРАИНА
Декабрь. Верховный суд Крыма признал Константина Довженко и Раиля Хайрова виновными в убийстве лидера крымских татар и главного редактора газеты «Арекет» Юрия Османова, происшедшего 6 ноября 1993 года, и осудил их к 15 и 11 годам лишения свободы. Вдова Османова направила в Верховный суд Украины жалоб, в которой требует пересмотреть приговор, поскольку считает, что ее муж стал жертвой политических оппонентов, а не уличных хулиганов.
Декабрь, 7. Редакционная коллегия газеты «Финансовая Украина» распространила заявление, в котором говорится, что 4 декабря все входы в помещение редакции заблокировали неизвестные люди, и журналисты четвертый день не могут попасть на свои рабочие места. Неоднократные обращения руководства газеты в правоохранительные органы остаются без ответа. Журналисты требуют «принять меры по устранению акта насилия и самоуправства со стороны части бывших учредителей газеты, претендующих ныне на арендуемое для редакции помещение».
Декабрь, 20. Неизвестными был избит главный редактор газеты «Дикое поле» (Одесса) Анатолий Жолонковский. Нападавшие разбили журналисту голову и сломали руку. В интервью корреспонденту агентства «Экспресс-Хроника» Анатолий Жолонковский заявил, что расценивает нападение «как попытку помешать ему издавать националистическую газету юга Украины». Он также сказал, что сотрудники газеты неоднократно подвергались избиениям, а в адрес редакции постоянно поступают угрозы.
Декабрь, 31. Без объяснений снята с эфира 45-минутная передача «Пислямова» («Послесловие») независимой телекомпании «Нова мова» (Киев), которая транслируется по первому каналу национального телевидения УТ-1. За несколько часов до эфира кассету с подготовленной передачей просмотрели председатель государственного комитета по телевидению и радиовещанию Украины Зиновий Кулик и председатель телерадиокомпании Украины Александр Савенко, что вообще впервые произошло за все время существования передачи. Однако до выхода в эфир в 21.00 час, как выяснилось, руководству телекомпании УТ-1 позвонили из аппарата президента Украины (предполагают, что это был руководитель президентского аппарата Дмитрий Табачник) и посоветовали отменить трансляцию передачи. В качестве аргумента приводился такой довод: «В передаче есть непозволительные шутки в адрес государственных деятелей». Письменного ответа на запрос телекомпании по поводу отмены передачи не получено.
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.
тел.: (095) 201-3242
(095) 201-4420
факс: (095) 201-4947
Олег Панфилов
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Телерадиовещание - одна из самых действенных систем информирования общества, культурного обмена между народами и объединения людей. Оно стало одним из существенных компонентов и в структуре образования общества.
В то же время надо отметить, что современные системы телерадиовещания являются технически достаточно сложными системами, включающими в себя, как правило, вычислительные комплексы. Эфирные системы распространения требуют занятия широких радиочастотных спектров, возможности в предоставлении которых небезграничны. Эти особенности в свою очередь стимулируют поиск новых принципов построения систем массовых коммуникаций, привлечение новых технологий (в первую очередь цифровых), в том числе ранее предназначавшихся для оборонного комплекса. Таким образом, развитие телерадиовещательного комплекса влечет за собой развитие и других современных отраслей промышленности и научных исследований. Важен и социальный аспект: в конечном счете выигрывает зритель и слушатель, получая большее разнообразие телерадиопрограмм.
Реализация прав граждан на получение информации напрямую связано с образованием и развитием независимых систем телерадиовещания. Таким образом, решение проблем этих систем и телерадиовещания в целом, как одного из самых мощных средств массовых коммуникаций, имеет особую актуальность для реализации конституционных прав граждан.
В развитии же независимых систем телерадиовещания Россия существенно отстает от развитых стран мира. Причины:
1. Основная - не до конца изжитые элементы тоталитарного мышления во властных структурах, на словах поддерживающих право граждан на беспрепятственное распространение массовой информации, а на деле не создающих конкретных механизмов реализации этого права. В результате не созданы условия для активного развития независимых от вмешательства крепнущего частного капитала и государства телерадиовещательных систем.
2. Сверхмонополизация в структурах, обеспечивающих деятельность телерадиовещательных компаний, и в первую очередь в области предоставления услуг по распространению телевизионного и радиосигналов из студий компаний до приемников населения.Практически неконтролируемое ценообра-зование на эти услуги.
3.Продолжающееся совмещение в одном государственном органе - Министерстве связи Российской Федерации функции предоставления от имени государства прав на занятие деятельностью по связи (в первую очередь через предоставление лицензий на деятельность по связи и контроль за использованием радиочастотного спектра) и функции координации хозяйственной деятельности государственных предприятий связи, предоставляющих услуги компаниям по распространению телевизионного и радиосигналов. Как следствие, под давлением государственных предприятий связи, стремящихся по-прежнему доминировать на рынке предоставляемых ими услуг, государством в лице названного министерства проводится политика, препятствующая предоставлению самостоятельности телерадиовещательным компаниям в развитии собственных систем распространения сигналов, политика, направленная против негосударственных предприятий связи, которые могли бы создать конкурирующую систему предоставления аналогичных услуг.
4. Недостаточная развитость экономики в целом, постоянный дефицит федерального бюджета и, как следствие, ограниченность у государства средств для полноценного финансирования программ развития государственного телерадиовещания, а также инвестирования в развитие независимых систем телерадиовещания России, которое могло бы стать прибыльным вложением средств федерального бюджета. Дефицит бюджетных средств ограничивает государство и в проведении гибкой фискальной политики, в том числе по отношению к телерадиовещательным компаниям.
5. Архаичность и нестабильность государственных институтов, в том числе регулирующих деятельность юридических лиц, осуществляющих телерадиовещание в России. В настоящий момент функции такого регулирования временно переданы Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию, действующей не на основе закона, а других, более подверженных политической конъюнктуре нормативных актов. Это приводит к настороженному отношению к стабильности "правил игры" и взятых на себя государством обязательств по отношению к субъектам, осуществляющим в России телерадиовещание, что в свою очередь сдерживает приток инвестиций, в том числе и иностранных.
Какие шаги необходимо предпринять обществу, государству для создания благоприятных условий развития независимых систем телерадиовещания в России ?
1. Необходимо закрепить в федеральном законе ясные, понятные и общие для всех правила осуществления телерадиовещания в Российской Федерации, правила взаимоотношений между государством, обществом и телерадикомпаниями.
Федеральным Собранием Российской Федерации был принят Федеральный закон "О телевизионном вещании и радиовещании", который ввел бы такие правила, но Президентом России на закон наложено вето (см. «ЗиП» №11/95).
2. Необходимо создать эффективный и минимально зависимый от политической конъюнктуры механизм контроля за исполнением этих правил, например, Федеральную комиссию по телерадиовещанию, образование которой предусматривалось уже законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", вступившим в силу в начале 1992 года (см. «ЗиП» №9/95). Это должен быть государственный орган:
- не входящий непосредственно ни в одну из действующих ветвей власти (сейчас Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, ФСТР, входит в состав Правительства Российской Федерации),
- формирующийся этими ветвями власти на паритетных началах, причем по согласованию с общероссийскими творческими союзами,
- действующий самостоятельно в соответствии с федеральным законом,
- через который государством предоставляется право (в виде лицензии) на осуществление телерадиовещания на территории Российской Федерации.
Именно такие принципы и сформулированы в отклоненном Президентом Федеральном законе "О телевизионном вещании и радиовещании".
3. Необходимо закрепить в составе прав, предоставляемых лицензией на вещание, право на распространение аудио- и(или) аудиовизуальной массовой информации, право реальное, закрепленное именно за телерадиовещательными компаниями, право, дающее выбор: либо телерадиовещательная компания арендует канал доставки информации у других юридических лиц, либо, приобретая в собственность соответствующее оборудование, создает свою собственную систему распространения телевизионной и(или) звуковой массовой информации.
Предоставление таких прав было заложено в Федеральном законе "О телевизионном вещании и радиовещании".
4. В период приватизации государственной собственности государству, если оно действительно заботится о плюралистичном развитии телерадиовещания, необходимо позаботиться о выделении части государственной собственности в пользование телерадиовещательным компаниям. Один из путей - акционирование государственных радиопередающих центров (РПЦ) и радиотелевизионных передающих центров (РТПЦ), предоставляющих телерадиовещательным компаниям услуги по передаче сигналов на приемники потребителей в данной зоне обслуживания, продажа (передача) обязательной части этих акций только телерадиовещательными компаниям, уже осуществляющим вещание в этой зоне (К тому же подавляющее большинство передающих центров действует в организационно-правовой форме, не соотнесенной с требованиями части I Гражданского кодекса Российской Федерации, не говоря уже о том, что Министерство связи, являясь одним из федеральных органов власти в области связи, продолжает осуществлять функцию координации хозяйственной деятельности центров, являющихся по сути коммерческими организациями, что не входит в компетенцию названных органов согласно вступившему в силу в феврале 1995 года Федеральному закону "О связи"). Часть акций передающих центров может быть предложена инвесторам, в том числе и иностранным.
Нормы, реализующие такого рода механизмы, были заложены в проекте федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания" перед вынесением его на первое чтение. Но под давлением министерства связи эти положения были исключены из текста законопроекта.
Тем не менее проведение такого акционирования возможно и сейчас, принятием соответствующих указов Президента России и постановлений Правительства Российской Федерации. А как показывает пример с оперативным проведением акционирования территориальных предприятий электросвязи (территориальные АО "Электросвязь"), на базе собственности которых образовалось АО "Связьинвест", Президент и Правительство умеют быстро проводить акционирование и решать возникающие при этом проблемы.
АО "Связьинвест" образовано путем передачи ему по 38% акций каждого из 86 территориальных АО "Электросвязь" (25% акций приватизированы, из них 5% акций принадлежат руководителям территориального АО, и 37% принадлежат местным администрациям и частным инвесторам). В собственность АО "Электросвязь" в основном перешли местные телефонные сети. Государство владеет 51% акций АО "Связьивест". Остальные 49 % акций запланированы к продаже инвесторам в два этапа.
Если же говорить о форме такого рода "преобразований" с сохранением определяющей роли государства, то форма, выбранная в случае с АО "Связьинвест", если эту форму захотят повторить в сфере доставки сигнала телерадиовещательных компаний до потребителя, может представлять существенную опасность для становления механизмов реализации права граждан на свободное распространение информации. А попытки такие делались как минимум дважды (проект создания Российской государственной компании по распространению и трансляции телерадиопрограмм - "Ростелерадио", предусматривающий акционирование РПЦ и РТПЦ и создание холдинга, с закреплением контрольного пакета акций передающих центров за "верхней" структурой - "Ростелерадио", находящейся в свою очередь под полным контролем государства).
Схема привлечения иностранных инвестиций, выбранная для территориальных предприятий электросвязи (инвестиции через продажу значительной части акций АО "Связьинвест" одной иностранной компании), в случае применения ее для РПЦ и РТПЦ, как предприятий, распространяющих массовую информацию, представляется неприемлемой и из-за получаемой в этом случае сильной зависимости всей действующей государственной системы распространения массовой информации от одного иностранного инвестора.
5. До акционирования передающих центров и передачи части акций телерадиовещательным компаниям, необходимо установить жесткий контроль за деятельностью монополистов, предоставляющих услуги телерадиовещательным компаниям, и в первую очередь за услуги по передаче сигналов непосредственно на телерадиоприемники потребителей (предоставляются РПЦ, РТПЦ) и через магистральные сети связи (кабельные, радиорелейные, спутниковые).
6. Наконец необходимо предоставить телерадиовещательным компаниям на оговоренный срок финансовые льготы на федеральном и местном уровнях.
По этой позиции на пути к созданию самостоятельной финансовой базы телерадиовещательных компаний, уже есть существенные сдвиги - вступили в законную силу Федеральные законы «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах» и «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» (см. «ЗиП» №12/95).
Вместе с тем для практического введения в жизнь вышеперечисленных льгот, необходимо скорейшее принятие Президентом и Правительством Российской Федерации соответствующих нормативных актов в области регулирования налоговых, таможенных, валютных и бюджетных вопросов, а также внесение изменений в соответствующие инструкции налоговой инспекции, таможенного комитета и другие подзаконные акты.
* * *
Проблемы развития систем телерадиовещания с использованием кабельных и проводных сетей носят частный характер по отношению к общим проблемам развития телерадиовещания в России. Вместе с тем создание таких систем распространения зависит от конкретных местных условий и, как следствие, местных администраций. Именно поэтому в Федеральном законе "О телевизионном вещании и радиовещании" предоставление лицензий на вещание с использованием кабельных и проводных сетей передано исключительно в компетенцию территориальных комиссий по телерадиовещанию.
Эта "местная" специфика требует введения в нормативный акт, который будет более детально регламентировать телерадиовещание с использованием кабельных и проводных сетей, таких основных новелл, как:
- участие населения территорий, на которых создаются сети, через свои выборные органы власти в определении создателей сети и выработке условий, на которых им будет предоставляться соответствующая лицензия на вещание;
- контроль за стоимостью сдачи кабельными компаниями в аренду каналов сети телерадиовещательным компаниям, если такая сеть на данной территории занимает монопольное положение;
- регламентацию количества каналов, выделяемых для использования администрацией субъекта федерации, органами местного самоуправления, федеральными государственными телерадиовещательными компаниями и остающихся в распоряжении собственника сети;
- обязательства к держателям лицензии на вещание выделять каналы сети в первую очередь для компаний, уже осуществляющих эфирное вещание в соответствующей зоне обслуживания;
- исключение из действия федерального нормативного акта, регламентирующего деятельность по телерадиовещанию с использованием кабельной или проводной сети, кабельных сетей так называемых "коллективных приемных антенн" (в том числе "антенн на подъезд"), используемых исключительно для целей улучшения приема телерадиопрограмм местных эфирных компаний;
- ограничения на владение сетями самими телерадиовещательными компаниями, особенно осуществляющими вещание в данной зоне обслуживания и ряд других особенностей создания и использования сетей.
* * *
Что касается проблем развития государственных телерадиовещательных компаний, то помимо очевидных проблем постоянной нехватки бюджетных средств, в организационно-правовом смысле путь их развития, как показывает мировой опыт, - это преобразование компаний из "государственных" в "общественно-правовые телерадиовещательные организации". Введение такого статуса должно проходить через принятие соответствующего федерального закона и пакета дополняющих нормативных актов, которые в первую очередь должны обеспечить нормативную базу для особого режима финансирования общественных компаний: не из федерального бюджета, а "напрямую" населением, через целевые отчисления на специально создаваемый счет, с одновременным введением института общественного контроля за деятельностью компаний, в том числе за использованием компаниями этих средств.
В Федеральном законе "О телевизионном вещании и радиовещании" присутствуют нормы, специально регулирующие отдельные моменты в деятельности государственных телерадиовещательных компаний:
- введено ограничение на вещание государственными компаниями телерадиопрограмм иностранного производства,
- компании имеют больше обязанностей при распространении официальных сообщений,
- введена специальная статья, которая обязывает государственные компании осуществлять вещание по прямо перечисляемым в статье тематикам, в том числе обязанности по популяризации культурных ценностей и наследия народов Российской Федерации,
- государственные компании обязаны учитывать территориальные, национальные и иные интересы телезрителей и радиослушателей,
- распространять сообщения и материалы для глухих и слабо слышащих и другие особенности деятельности.
Вместе с тем эти нормы требуют дальнейшего развития и детализации.
Также следует отметить, что решая проблему финансирования государственных (общественных) телерадиокомпаний, необходимо рассмотреть возможность ограничения их рекламной деятельности, что облегчит приток финансовых ресурсов, получаемых за счет продажи рекламного времени, к независимых телерадиовещательным компаниям.
Все вышеперечисленные проблемы не представляются неразрешимыми и при наличии определенной политической воли, нацеленной на создание современной системы телерадиовещания в России, действующей свободно и финансово самостоятельно, ответственной перед обществом - все эти проблемы преодолимы.
А. АРТИЩЕВ, консультант Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи
Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой информации"