Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПРИЛОЖЕНИЯ
Пояснительная записка и проект Указа Президента Российской Федерации "О мерах по завершению процесса передачи социальных объектов приватизированных предприятий в муниципальную собственность и по обеспечению финансирования переданных социальных объектов"
1. С начала массовой приватизации предприятий и до настоящего времени в соответствии с указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными актами вновь созданные акционерные общества уже освободились от сотен миллионов кв. м жилой площади, от тысяч детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, котельных, теплотрасс и т.,д. В результате предприятия снизили свои непроизводительные расходы на десятки триллионов рублей и получили дополнительные финансовые возможности для преодоления спада производства и перехода к экономическому росту. Одновременно удалось сохранить профиль переданных в муниципальную собственность социальных объектов и не допустить снижения объема и качества услуг населению.
Бремя содержания переданных социальных объектов лишь в незначительной части затронуло семейные бюджеты, а в основном (около 80%) легло на федеральный, региональные и местные бюджеты. (Это стало, в частности, важнейшей причиной роста дотационности бюджетов многих муниципальных образований и субъектов федерации в 1995--1997 годах.) В условиях острого недостатка доходов бюджетов всех уровней финансирование дополнительно появившихся огромных расходов превратилось в сложнейшую проблему, которой до настоящего времени не уделялось должного внимания. Это совершенно недопустимо по двум причинам. ВоДпервых, острота проблемы не снижается, а только возрастает; об этом свидетельствуют массовые обращения в федеральные органы власти со стороны местных руководителей. ВоДвторых, процесс муниципализации социальных объектов резко затормозился; на балансах предприятий до сих пор сохраняется значительная доля ведомственных социальных объектов, затраты на содержание которых "съедаютШ прибыль предприятий и их инвестиционный потенциал на 25--30 трлн. рублей в год. Это порождает постоянные и безрезультатные обращения руководителей предприятий к местным и региональным властям об ускорении приема в муниципальную собственность социальных объектов.
Важнейшим фактором, сдерживающим завершение муниципализации социальных объектов, стало противоречие ранее принятых по этому поводу решений новым законодательным актам, регламентирующим организацию и финансы местного самоуправления, а также реалиям затянувшейся кризисной ситуации, невписавшимся в оптимистичные прогнозы 1993--1995 гг., когда принимались решения по обязательной и одновариантной передаче специальных объектов только в муниципальную собственность.
В то же время рассматриваемая проблема, имеющая огромное социальноДэкономическое и политическое значение, может быть решена в максимально бесконфликтном режиме с учетом интересов населения, предприятий, Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Соответствующие решения являются предметом предлагаемого проекта Указа. Его целью является приведение ранее принятых решений об освобождении приватизируемых предприятий от объектов жилищноДкоммунального и социальноДкультурного назначения (далее- социальных объектов) и передачи этих объектов в муниципальную собственность в соответствие с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииШ, Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской ФедерацииШ и рядом других федеральных законов, принятых в 1996--1997 годах, с учетом особого значения муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий как фактора экономического роста и условия успешного проведения жилищно-коммунальной и других социальных реформ. Это положение отражено в преамбуле проекта Указа.
2. Для принятия любых решений по предложению и завершению муниципализации социальных объектов предприятий необходимо оценить реальные объемы переданных муниципалитетам социальных объектов, оставшихся на балансе предприятий, и временно содержащихся предприятиями социальных объектов. Это положение отражено в п. 1 проекта Указа.
Одновременно Правительству РФ необходимо иметь данные о финансовых последствиях передачи социальных объектов для предприятий и бюджетов всех уровней. Это положение отражено в п. 2 проекта Указа.
Учет и анализ хода муниципализации социальных объектов как важнейшего компонента экономических реформ должен стать предметом государственной статистики. Это положение отражено в п. 3 проекта Указа.
3. Поскольку передаваемые социальные объекты являются федеральной собственностью, а сама передача этих объектов имеет общегосударственное социальноДэкономическое и политическое значение и самым активным образом влияет на бюджеты всех уровней, дальнейший "самотёкШ в решении этой проблемы недопустим. Необходима государственная программа действий в этой области. Соответствующие положения отражены в п. 4 и в п. 5 проекта Указа.
4. В настоящее время отсутствует должный порядок и возможности для контроля расходования десятков триллионов рублей бюджетных средств, направляемых на финансирование переданных социальных объектов. Определенные различными нормативными актами источники финансирования переданных социальных объектов количественно не конкретизированы и не используются целевым образом. Для целевого, адресного и подконтрольного использования указанных средств предлагается создание системы специальных бюджетных фондов, не увеличивающих суммарные расходы бюджетов, но позволяющих обеспечить гарантированное финансирование. Это положение отражено в п. 6 проекта Указа.
5. Учитывая, что до последнего времени наиболее значимым источником покрытия расходов местных бюджетов на содержание переданных социальных объектов являлся специальный местный налог на их содержание и что роль этого налога в стабилизации социально-экономической и политической ситуации на местах была весьма заметной, предлагается временное восстановление этого налога, практически не ощутимого для предприятий по сравнению с другими налогами. Соответствующее предложение дано в п. 7 проекта Указа.
6. При существующем уровне расходов на содержание переданных социальных объектов никаких бюджетных средств для этого не хватит. Необходимо ресурсосберегающая модернизация этих объектов, на что в обязательном порядке должна быть направлена часть бюджетных средств и что должно стать обязательным условием бюджетного финансирования социальных объектов как такового. Это положение отражено в п. 8 проекта Указа.
7. Необходимо выявить ту небольшую часть уникальных социальных объектов, которые имеют межрегиональное и общегосударственное значение и чь"е содержание с сохранением их профиля непосильно для местных и региональных бюджетов. Для таких объектов могут быть приняты решения о сохранении их в федеральной собственности с целевым финансированием из средств федерального бюджета. Это положение отражено в п. 9 проекта Указа.
8. В целях результативного и адресного использования федеральных средств их предоставление территориям должно осуществляться только при наличии там соответствующих региональных и муниципальных программ. Это требование отражено в п. 10 проекта Указа.
9. Следует поддержать предложения ряда субъектов федерации и муниципальных образований с особо сложными условиями содержания переданных социальных объектов (массовое закрытие шахт и т.,д.) о проведении экспериментальной отработки особого порядка финансирования этих объектов. Соответствующее положение отражено в п. 11 проекта Указа.
10. Необходимо более тесно увязать темпы и результаты муниципализации социальных объектов предприятий с проведением жилищноДкоммунальной и других социальных реформ. Это положение отражено в п. 12 проекта Указа.
Текст проекта Указа
Проект
УКАЗ
Президента Российской Федерации
"О мерах по завершению процесса передачи социальных объектов приватизированных предприятий в муниципальную собственность и по обеспечению финансирования переданных социальных объектовШ end{center}
В целях приведения ранее принятых Президентом Российской Федерации решений об освобождении приватизируемых предприятий от объектов жилищноДкоммунального и социальноДкультурного назначения (далее- социальных объектов) и передачи этих объектов в муниципальную собственность в соответствие с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииШ, Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской ФедерацииШ и учитывая особое значение муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий как фактора экономического роста и условия успешного проведения жилищно-коммунальной и других социальных реформ ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Министерству государственного имущества Российской Федерации в трехмесячный срок провести ревизию выполнения по состоянию на 31 декабря 1998 года планов приватизации предприятий федеральной собственности в части передачи с баланса этих предприятий социальных объектов с указанием перечней и характеристик полностью принятых в муниципальную собственность социальных объектов; временно на основании договоров с территориальными подразделениями Министерства государственного имущества Российской Федерации содержащихся на балансе предприятий социальных объектов; непереданных социальных объектов. Представить в Правительство Российской Федерации данные о фактических расходах предприятий на содержание непереданных социальных объектов и временно содержащихся на балансах предприятий социальных объектов.
2. Министерству финансов Российской Федерации в трехмесячный срок представить в Правительство Российской Федерации данные о расходах федерального бюджета в 1993--1998 гг. на содержание переданных в муниципальную собственность социальных объектов в составе трансфертов из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в виде целевых ассигнований субъектам Российской Федерации, а также в составе других позиций бюджетной классификации.
3. Государственному комитету Российской Федерации по статистике начиная с 1 января 1999 г. включить данные, упомянутые в пп. 1 и 2 настоящего Указа, в состав государственной статистической отчетности.
4. Правительству Российской Федерации с учетом информации, упомянутой в пп. 1 и 2 настоящего Указа, анализа и прогноза социальноДэкономического положения регионов Российской Федерации и проведения в них экономических и социальных реформ разработать и утвердить Государственную программу завершения передачи социальных объектов приватизированных предприятий в муниципальную собственность и по обеспечению финансирования переданных социальных объектов.
Предусмотреть в Программе необходимые изменения в ранее принятых перечне, ограничениях и порядке передачи социальных объектов в муниципальную собственность. Предложить гибкую, многовариантную схему передачи и софинансирования переданных социальных объектов с учетом отраслевых и территориальных особенностей.
5. Предусмотреть в указанной программе меры, обеспечивающие завершение передачи социальных объектов приватизированных предприятий в муниципальную собственность в 2000 г. путем оказания временной селективной федеральной поддержки муниципальных образований, наиболее нуждающихся в дополнительном финансировании переданных социальных объектов, активно изыскивающих собственные ресурсы для содержания этих объектов и проводящих жилищноДкоммунальную реформу в соответствии с "Концепцией реформы жилищноДкоммунального хозяйства в Российской ФедерацииШ. Министерству экономики Российской Федерации с учетом предложений органов власти субъектов Российской Федерации подготовить перечень муниципальных образований, наиболее нуждающихся в указанной поддержке и рассчитать размеры средств федерального бюджета, которые могут быть переданы этим муниципальным образованиям, исходя из реальных возможностей федерального бюджета.
6. Рекомендовать формирование в составе бюджетов всех уровней целевых фондов для финансирования в период до 2001 г. социальных объектов, переданных в муниципальную собственность в ходе приватизации предприятий, относившихся к федеральной собственности. Установить, что:
на федеральном уровне источниками доходов этого фонда служат часть доходов от приватизации, поступающих в федеральный бюджет, доходов от акций, находящихся в федеральной собственности; и доходов Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;
на уровне субъектов Российской Федерации источниками доходов этих фондов являются часть доходов от приватизации, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации; доходов от акций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; доходов фондов финансовой поддержки муниципальных образований;
на уровне муниципальных образований источниками доходов этих фондов являются часть доходов от приватизации, поступающих в местные бюджеты; доходов от акций, находящихся в собственности муниципальных образований; поступлений местных налогов на содержание социальных объектов, подоходного налога на физических лиц.
Минфину России совместно с Минэкономики России обосновать необходимые и достаточные размеры частей указанных расходов, предназначенных для целевого софинансирования переданных социальных объектов.
7. Правительству Российской Федерации подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего восстановление на период до 2001 года целевого местного налога на содержание жилищного фонда и объектов социальноДкультурной сферы, а также разработать соответствующие дополнения к проекту Налогового Кодекса Российской Федерации.
8. Предусмотреть, что расходование средств, указанных в п. 6 целевых фондов в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации должно осуществляться в виде субвенций, выделяемых для целевого финансирования соответствующих муниципальных программ и проектов. При этом субвенционное финансирование осуществляется в форме долевого участия федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствующих расходах местных бюджетов. Установить, что не менее 50% размеров субвенций, указанных в п. 8 настоящего Указа должно направляться на финансирование проектов ресурсосберегающей модернизации социальных объектов, в результате которой должно быть обеспечено снижение эксплуатационных затрат этих объектов.
Министерству экономики Российской Федерации в трехмесячный срок разработать порядок предоставления указанных субвенций.
9. Предусмотреть возможность принятия решений при приватизации предприятий о временном сохранении в федеральной собственности социальных объектов (уникальных спортивных комплексов, объектов культуры, учебных заведений, здравоохранения, санаторноДкурортных учреждений и других), имеющих общероссийское и межрегиональное значение. Указанные решения должны приниматься на основе совместных предложений субъектов Российской Федерации и соответствующих федеральных министерств и ведомств.
10. Рекомендовать органам власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработать и принять региональные и местные программы завершения процесса муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий в течение 1998--2000 гг. Установить, что наличие таких программ является обязательным условием предоставления указанных в п. 8 настоящего Указа субвенций из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Министерству экономики Российской Федерации в трехмесячный срок разработать методические рекомендации по разработке и реализации указанных программ.
11. Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством топлива и энергетики Российской Федерации разработать особый порядок поддержки муниципальных образований с наиболее сложными условиями содержания переданных социальных объектов (массовая остановка предприятий, закрытие шахт и т.,п.). Согласиться с предложениями Администрации Ярославской области и Администрации Рыбинского муниципального округа об экспериментальной отработке этого порядка в г. Рыбинске Ярославской области в 1998--1999 годах.
12. Правительству Российской Федерации учитывать ход муниципализации социальных объектов приватизированных предприятий в отдельных субъектах Российской Федерации при определении темпов, параметров и нормативов реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. medskip
Президент Российской Федерации
Проект федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность"
Приложения
Внесен депутатами Государственной Думы Мальцевым А.,Н., Бабичевым И.,В., Борисенко Н.,И., Емельяновым М.,В.
Настоящий Федеральный закон имеет целью развитие положений Конституции Российской Федерации о признании и защите в Российской Федерации и муниципальной собственности и направлен на формирование муниципальной собственности, освобождение федеральных государственных органов от несвойственных им функций в хозяйственно-экономической сфере.
Глава I. Общие положения
С т а т ь я 1. Предмет и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, а также основания возникновения права собственности на передаваемые объекты.
2. Порядок передачи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, регулируется законами субъектов Российской Федерации.
С т а т ь я 2. Основания передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность
Основаниями передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность являются:
а) соответствие объекта функциональному назначению и видам объектов, имеющим местное значение;
б) соответствие объекта функциональному назначению и видам объектов, необходимых для осуществления комплексного соци-ально-экономического развития муниципального образования;
в) нахождение объекта федеральной собственности в границах территории муниципального образования;
г) отнесение объектов к имуществу, предназначенному для реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти Российской Федерации;
д) содержание и финансирование объектов федеральной собственности за счет средств местного бюджета;
е) решение федеральных органов власти в связи с освобождением федеральных государственных органов от несвойственных им функций в хозяйственноДэкономической сфере.
С т а т ь я 3. Виды объектов, имеющих местное значение
К объектам, имеющим местное значение и подлежащим передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность, относятся следующие объекты:
а) жилищный фонд и нежилые помещения, в том числе здания, строения и их комплексы, находящиеся в управлении органов местного самоуправления либо находившиеся в управлении органов местных Советов народных депутатов, в том числе здания, строения и сооружения, переданные ими в ведение другим юридическим лицам либо временно находящиеся в ведении приватизируемых предприятий, а также объекты нежилого фонда, построенные за счет установленных органами государственной власти отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;
б) объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований, благоустройства, местного пассажирского транспорта (включая метрополитен);
в) производственные объекты, необходимые для обеспечения производства товаров народного потребления, обслуживания жи-лищно-коммунального хозяйства;
г) объекты оптовоДрозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения (кроме объектов закрытой сети, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и снабжением внутри предприятий);
д) объекты оптовоДскладского назначения и производственно-тех-нической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и услуг, оказываемых муниципальными организациями;
е) объекты здравоохранения, культуры и спорта (кроме имеющих региональное значение в пределах территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо имеющих федеральное значение), образовательные учреждения (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями);
ж) охраняемые или особым образом используемые природные объекты, имеющие местное значение;
з) объекты культурного наследия местного значения;
и) водные объекты местного значения;
к) другие объекты социальноДкультурного и бытового назначения, необходимые для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством;
л) объекты, необходимые для обеспечения эксплуатации, обслуживания, содержания, ремонта и строительства объектов, перечисленных в настоящей статье;
м) объекты, используемые органами местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий.
С т а т ь я 4. Виды объектов, которые могут быть переданы в муниципальную собственность
В муниципальную собственность могут передаваться следующие объекты федеральной собственности, находящиеся на территории соответствующего муниципального образования и необходимые для обеспечения комплексного социальноДэкономического развития муниципального образования:
а) объекты научноДисследовательского, проектно-конструкторско-го, геологоразведочного и изыскательского назначения;
б) объекты строительства и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений;
в) объекты телевидения и радиовещания, полиграфического и издательского, информационного и телеграфного назначения;
г) объекты местного значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций;
д) объекты оптовоДскладского и элеваторного хозяйства, холодильные установки, базы комплектации, имеющие местное значение;
е) объекты, включенные в перечень организаций, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
ж) предприятия автомобильного транспорта, аэропорты, железнодорожные вокзалы;
з) предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на местных рынках товаров (работ, услуг), реализующих на территории соответствующего муниципального образования не менее 70 процентов своей продукции (товаров, работ, услуг);
и) предприятия сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей и рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы, имеющие местное значение;
к) доля (часть) имущества, находящегося в федеральной собственности, необходимая для развития муниципального образования;
л) объекты санаторноДкурортного назначения;
м) объекты гостиничного хозяйства;
н) иные объекты, необходимые для обеспечения комплексного социальноДэкономического развития муниципального образования.
С т а т ь я 5. Инициатива передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность
Инициатива передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность принадлежит как федеральным органам власти, так и населению муниципального образования или органам местного самоуправления муниципального образования.
С т а т ь я 6. Условия передачи федеральной собственности в муниципальную собственность
1. Передача объектов федеральной собственности, имеющих местное значение либо предназначенных для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в муниципальную собственность осуществляется безвозмездно.
2. Передача объектов федеральной собственности, указанных в статье 4, в муниципальную собственность и собственности муниципальных образований в федеральную собственность может осуществляться как безвозмездно, так и на возмездной основе.
3. Передача объектов федеральной собственности по основаниям, предусмотренным подпунктами "дШ и "еШ статьи 2 настоящего Федерального закона, может осуществляться с одновременной передачей финансовых средств на их содержание (восстановление, реконструкцию).
С т а т ь я 7. Основания отказа в передаче и принятии объектов федеральной собственности
1. В передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность может быть отказано в случаях, если:
а) передача объектов и имущества может ущемить интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований, а также привести к разрушению единых технологических циклов и комплексов;
б) имеется ограничение на отчуждение объекта (имущества) федеральной собственности.
2. Органы местного самоуправления вправе отказаться от принятия объектов (имущества), являющихся федеральной собственностью, в случаях, если:
а) функциональное назначение объекта не соответствует предметам ведения местного самоуправления;
б) содержание, восстановление объектов требует финансовых средств или может являться экономически убыточным, а передача финансовых средств на эти цели не предусматривается либо передаваемые финансовые средства не соответствуют затратам на их содержание или восстановление;
в) нахождение объекта может нанести вред экологической безопасности на территории муниципального образования, а дальнейшее перепрофилирование объекта (предприятия) невозможно.
Глава II. Порядок передачи объектов в муниципальную собственность
С т а т ь я 8. Передача объектов по инициативе федеральных органов власти
1. При передаче объектов федеральной собственности, определенных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона, по инициативе федеральных органов власти, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, в ведении или оперативном управлении которых находится имущество, вносят предложения в федеральный орган по управлению государственным имуществом о необходимости передачи имущества в собственность муниципального образования, на территории которых находится имущество.
2. Федеральный орган по управлению государственным имуществом:
а) рассматривает предложения федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в части соответствия функционального назначения объектов предметам ведения местного самоуправления;
б) составляет перечни объектов, передача которых связана с целью освобождения государственных органов от несвойственных им функций в хозяйственноДэкономической сфере, реорганизацией государственных предприятий и учреждений;
в) направляет перечни на согласование с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого находятся объекты федеральной собственности, подлежащие передаче в муниципальную собственность.
3. Федеральный орган по управлению государственным имуществом вправе также самостоятельно подготавливать перечни объектов (имущества), передача которых предусмотрена настоящим Федеральным законом.
4. При составлении перечней объектов органы государственной власти Российской Федерации исходят из необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечеб-но-профилактических комплексов (систем), обеспечения необходимых требований и организации их безопасной эксплуатации, а также предотвращения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функциони-рования.
5. Решение о принятии или об отказе в принятии объектов федеральной собственности принимается населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления в течение двух месяцев с момента получения перечня и направляется в федеральный орган по управлению государственным имуществом.
6. Федеральный орган по управлению государственным имуществом на основании решения органов местного самоуправления в течение одного месяца с момента его получения вносит в Правительство Российской Федерации проект решения о передаче объектов федеральной собственности соответствующему муниципальному образованию.
7. Правительство Российской Федерации в течение месяца принимает решение о передаче объектов федеральной собственности в собственность муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 6, о финансировании содержания (восстановления, реконструкции) этих объектов.
С т а т ь я 9. Порядок передачи объектов по инициативе муниципальных образований
1. В случае, если с инициативой о передаче объектов федеральной собственности, определенных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона, в муниципальную собственность обращаются органы местного самоуправления, они самостоятельно с соблюдением требований настоящего Федерального закона и в установленном правовыми актами органов местного самоуправления порядке подготавливают, рассматривают и утверждают перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность.
2. При составлении перечней объектов органы местного самоуправления исходят из необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебноДпрофилактических комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований и организации их безопасной эксплуатации, а также предотвращения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.
3. Утвержденные представительными органами местного самоуправления перечни объектов направляются в федеральный орган по управлению государственным имуществом и в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данное муниципальное образование, для сведения (по объектам местного значения), для согласования (по объектам, передаваемым в целях комплексного социальноДэкономического развития муниципального образования).
4. Федеральный орган по управлению государственным имуществом в течение месяца после поступления перечня рассматривает его на соответствие объектов требованиям статей 2, 3 и 4 настоящего Федерального закона и вносит в Правительство Российской Федерации проект решения о передаче включенных в перечень объектов или отдельных объектов в собственность соответствующего муниципального образования.
5. Правительство Российской Федерации в течение месяца принимает решение о передаче включенных в перечень объектов в собственность соответствующего муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 6, о финансировании содержания (восстановления, реконструкции) этих объектов.
6. В случае несоответствия отдельных объектов требованиям статей 2, 3 и 4 настоящего Федерального закона федеральный орган по управлению государственным имуществом в течение одного месяца после направления ему перечня уточняет его и в этот же срок вносит в Правительство Российской Федерации обоснованные предложения об отказе в передаче муниципальному образованию отдельных объектов или всех объектов, включенных в перечень.
7. Правительство Российской Федерации при установлении несоответствия объектов требованиям статей 2, 3 и 4 настоящего Федерального закона в месячный срок принимает решение об отказе в передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.
8. Органы местного самоуправления вправе оспорить в судебном порядке решение Правительства Российской Федерации об отказе в передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.
С т а т ь я 10. Особенности передачи объектов в целях комплексного социальноДэкономического развития муниципального образования
1. Передача объектов (доли имущества) федеральной собственности в муниципальную собственность в целях комплексного социальноДэкономического развития муниципального образования осуществляется Правительством Российской Федерации.
2. Перечни объектов федеральной собственности, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона, подготавливаются как органами местного самоуправления так и федеральными органами исполнительной власти. Одновременно к перечню прилагается экономическое обоснование необходимости передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.
В случае, если перечень подготавливается органами местного самоуправления, он согласовывается с федеральными исполнительными органами государственной власти, в ведении которых находятся передаваемые объекты.
3. Перечень, утвержденный представительным органом соответствующего муниципального образования либо подготовленный федеральными органами исполнительной власти, направляется исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование.
Согласование субъекта Российской Федерации не требуется по объектам, являющимся филиалами и структурными подразделениями государственных унитарных предприятий.
4. Субъект Российской Федерации в течение одного месяца рассматривает перечень и согласовывает или не согласовывает передачу объектов в собственность данного муниципального образования.
О принятом решении субъект Российской Федерации сообщает органу местного самоуправления.
5. Согласованные с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и с субъектом Российской Федерации перечни объектов федеральной собственности представляются органами местного самоуправления в федеральный орган по управлению государственным имуществом.
Федеральный орган по управлению государственным имуществом регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления.
6. Органы местного самоуправления вправе направить на рассмотрение федерального органа по управлению государственным имуществом и, соответственно, решение Правительства Российской Федерации перечни объектов, на передачу которых не получено согласие субъекта Российской Федерации.
7. Федеральный орган по управлению государственным имуществом в течение месяца с момента поступления перечня осуществляет проверку соответствия перечня требованиям настоящего Федерального закона. В случае несоответствия объектов требованиям настоящего Федерального закона, Правительство Российской Федерации на основании заключения федерального органа по управлению государственным имуществом отказывает органу местного самоуправления в передаче отдельных объектов в муниципальную собственность, исключает их из перечня и уведомляет об этом орган местного самоуправления, утвердивший перечень.
8. Перечень объектов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона, в течение двух месяцев со дня поступления в федеральный орган по управлению государственным имуществом утверждается Правительством Российской Федерации и его решением объекты передаются из федеральной собственности в муниципальную собственность.
С т а т ь я 11. Особенности передачи объектов при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Проект федерального закона. связанный с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вносимый в Государственную Думу Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, должен сопровождаться пояснительной запиской, содержащей наряду с другими пояснениями обоснование необходимости (или отсутствия необходимости) передачи объектов федеральной собственности муниципальным образованиям в собственность для исполнения органами местного самоуправления передаваемых им государственных полномочий.
В случае признания Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации необходимости передачи объектов их перечень направляется указанными субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона.
2. Если проект федерального закона, связанный с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, внесен в Государственную Думу иным (кроме Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации) субъектом права законодательной инициативы, он направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений, которые представляются в Государственную Думу в двухмесячный срок.
В случае поддержки Правительством Российской Федерации законопроекта указанные материалы, наряду с другими предложениями, должны содержать обоснование Правительством Российской Федерации целесообразности (или нецелесообразности) передачи объектов федеральной собственности муниципальным образованиям в собственность. При необходимости Правительство Российской Федерации организует подготовку и представление в Государственную Думу перечня передаваемых объектов в течение шести месяцев со дня получения законопроекта.
Подготовку предложений Правительству Российской Федерации осуществляют его поручению федеральный орган по управлению государственным имуществом совместно с федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.
3. Объекты (перечень объектов), подлежащие передаче муниципальным образованиям, согласовываются федеральным органом по управлению государственным имуществом с территориальными органами по управлению государственным имуществом и с органами местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления вправе дать согласие на принятие в собственность предлагаемых к передаче объектов (имущества) или отказаться от их принятия в случае, если функциональное назначение указанных объектов не соответствует полномочиям, возлагаемым на органы местного самоуправления, или, если объекты являются (могут являться) экономически убыточными.
5. В случае, если органы местного самоуправления отказываются от принятия объекта (имущества), передаваемого им в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, федеральный орган по управлению государственным имуществом по поручению Правительства Российской Федерации рассматривает вопрос о передаче иных объектов или о компенсации финансовых средств на его сооружение.
С т а т ь я 12. Передача объектов муниципальной собственности в федеральную собственность
1. Представительные органы местного самоуправления вправе вносить федеральному органу по управлению государственным имуществом предложения о передаче объектов муниципальной собственности в федеральную собственность, функциональное назначение которых не соответствует предметам ведения местного самоуправления.
2. Порядок передачи объектов муниципальной собственности в федеральную собственность осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
С т а т ь я 13. Оформление прав собственности на объекты, передаваемые из федеральной собственности в муниципальную
Переданные в соответствии с настоящим Федеральным законом объекты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с нимШ.
Глава III. Заключительные положения
С т а т ь я 14. Ответственность за неисполнение или нарушение требований настоящего Федерального закона
При неисполнении требований настоящего Федерального закона должностными лицами, ответственными за соблюдение порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, указанные должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
С т а т ь я 15. Введение в действие настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вводится в действие с момента его официального опубликования. medskip
С т а т ь я 16. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона привести их правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем через шесть месяцев после вступления в силу настоящего Федерального закона принять законы, регулирующие порядок передачи объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность.
3. Нормативные правовые акты, содержащие положения о передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и изданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Президент Российской Федерации