Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава XI
ДИСЦИПЛИНА ТРУДА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ
§ 1. ПОНЯТИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА
Совместный труд — это отличительный предметный признак трудовых отношений, он предполагает и требует организации процесса труда, слаженности и дисциплинированности его участников. Поэтому под трудовой дисциплиной понимается определенный порядок поведения работников в процессе производства.
Включение работников в отношения собственности в связи с переходом к рынку безусловно способствует созданию заинтере сованности в результатах своего труда. Однако игнорировать значение тех специфических методов, с помощью которых обеспечивается соблюдение трудовой дисциплины, не следует, ибо дисциплина предполагает наличие правовой основы для разделения 185
труда, его организации, а также закрепления трудовых обязан ностей для каждого из работников.
Ст. 2 КЗоТ определяет эти обязанности, как и подобает закону, в общей форме. В последней части этой статьи сказано, что каждый работник должен добросовестно выполнять трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации и выполнять установленные нормы труда.
Правила внутреннего трудового распорядка (а в некоторых отраслях хозяйства уставы о дисциплине) конкретизируют эти обязанности с учетом специфики отрасли и задач предприятия, учреждения или организации.
Объем обязанностей, которые должен выполнять каждый работник, принятый на основе трудового договора, может быть определен также с помощью Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и слу жащих, Основными положениями о порядке проведения атте стации, должностными инструкциями, а также и самим трудовым договором.
Понятие трудовой дисциплины обычно используется как синоним производственной или технологической. Между тем это не так. Трудовая дисциплина — понятие более широкое и включает и производственную, и технологическую. Производст венная связана непосредственно с организацией производственного цикла — сюда не входят нормы, устанавливающие соблюдение рабочего времени, бережное отношение к собственности предприятий и т.д. Технологическая — еще более узкое понятие, заключающееся в точном соблюдении регламентации производст венных процессов и режимов.
Нормы, устанавливающие и производственную, и технологиче скую дисциплину, могут быть только техническими, а не правовыми, если они регламентируют только процесс труда, а не трансформируются в виде соответствующих юридических обязан ностей работника. Например, норма, определяющая расстояние между станками, правовой не является, а соответствующая обязанность работника смонтировать станок с соблюдением установленных параметров уже будет юридической.
Таким образом, четкое распределение обязанностей между членами трудового коллектива, их закрепление и доведение до сведения конкретного работника — залог надлежащей организации труда.
Правовой институт дисциплины труда как совокупность правовых норм, направленных на обеспечение соблюдения опре деленного порядка на предприятиях, в учреждениях,
'86
организациях, включает не только нормы, закрепляющие разг раничение трудовых обязанностей, ной способы или средства, с помощью которых это соблюдение обеспечивается.
Прежде всего дисциплина труда обеспечивается созданием администрацией соответствующих организационных условий для Продуктивной работы, а кроме того, и известными всему миру средствами поощрения за качественный, производительный труд и применением мер воздействия к работникам, нарушающим эту дисциплину.
Роль этого правового института в условиях рыночной эко номики или даже перехода к ней безусловно уменьшится. Соблюдение трудовой дисциплины будет прежде всего обес печиваться вовлечением работников в отношения собственности в расчете на то, что хозяин у себя плохо не работает.
Однако и в это время останется ряд отраслей экономики, которые новые изменения не очень заденут. Это транспорт, связь, энергетика и другие, по-прежнему базирующиеся на государст венной собственности, со значительным числом рабочих и служащих. Останутся работающие в государственных или муниципальных учреждениях.
Кроме того, трудовое законодательство построено так, что уровень соблюдения дисциплины работником учитывается при прекращении трудовых отношений: кроме расторжения трудового договора непосредственно за эти нарушения при сокращении штатов также отдается предпочтение лучшим, дисциплинирован ным работникам.
И потому отказываться от норм, регулирующих порядок поведения на производстве, устанавливающих меры поощрения и меры воздействия, что предлагается иногда в литературе, было бы очередной ошибкой.
Небезынтересно в этой связи и то, что и в условиях развитой зарубежной рыночной экономики определенную роль играют те рычаги повышения творческой активности работников, которые выработаны нашей практикой.
В отдельных (и к тому же лучших) американских фирмах разработана система признания заслуг своих сотрудников, по пуляризации высоких результатов труда. Система включает такие меры, как устная благодарность руководителя, вручение лучшему работнику ценных подарков и почетных знаков фирмы, выпуск плакатов (листков) об опыте передовика с его фотографией. Так, например, победитель национального конкурса поваров фирмы «Макдоналдс» наряду с премией и призом получает право носить на своей рубашке нашивку всеамериканского героя. 187
Контролеры качества корпорации «Станкосвитч» (Калифорния) носят значки с надписью «Мы делаем свою работу правильно или не делаем ее вообще».
^понские рабочие носят хорошо оформленные принятые обязательства на лацканах своих спецовок^.
§ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА
Порядок поведения, взаимодействия между работниками на каждом конкретном предприятий, в учреждении, организации в процессе осуществления трудовой деятельности именуется внут ренним трудовым распорядком. Он определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются общим собранием (конференцией) работников организации по представ лению администрации. Правила обычно вывешиваются в поме щениях предприятий, учреждений, организаций на видных местах и содержат права и обязанности администрации, трудового коллектива и работников. Последние конкретизируются в тарифно-квалификационных справочниках рабочих и должностных инструкциях служащих.
В некоторых отраслях экономики и на некоторых видах работ, где соблюдение трудовой дисциплины особенно важно в силу того, что ее нарушение может повлечь за собой тяжелые последствия, действуют уставы и положения о дисциплине. Это железнодорож ный, водный, воздушный транспорт, органы связи, атомная энергетика и некоторые другие.
В каждом уставе о дисциплине указывается сфера его действия. Уставы распространяются не на всех работников, а лишь на тех из них, кто выполняет в данной отрасли хозяйства основные работы. Уставы о дисциплине определяют трудовые обязанности работников, устанавливают меры поощрения, а также меры взыскания и порядок их наложения.
Наличие устава о дисциплине в той или иной отрасли не означает, что в этой отрасли не действуют правила внутреннего трудового распорядка. Последние распространяются на всех работников, не подпадающих под действие уставов о дисциплине. Правила внутреннего трудового распорядка распространяются и на работников, в отношении которых действуют уставы, однако за исключением вопросов, регулируемых непосредственно уста вами.
'См.: Экономика и жизнь. 1991. № 8. С. 17.
Конкретные обязанности здесь также могут уточняться квалификационными справочниками, должностными инструк циями, техническими правилами и другими нормами, а также и контрактами.
Администрацию составляют отдельные должностные лица, и потому обязанности каждого из них регулируются указанными актами. Однако администрация — это еще, кроме того, и орган предприятия, учреждения, организации, т.е. особый субъект, который наделяется особыми полномочиями (право-обязанно стями). В ст. 129 КЗоТ, в частности, сказано, что администрация предприятий, учреждений, организаций обязана правильно организовать труд работников, неуклонно соблюдать законодатель ство о труде и правила охраны труда.
В коллективных договорах и соглашениях эти обязанности могут быть конкретизированы, кроме того, выйти за рамки производственной сферы и перейти в социально-бытовую.
^
§ 3. МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ ЗА УСПЕХИ В РАБОТЕ
Меры поощрения — это различные формы положительной оценки работника со стороны администрации, трудового кол лектива или даже государства. В зависимости от того, кто поощряет работника и за что он поощряется, и различают два вида поощрений. Первый — это поощрение за успехи в работе, которые применяются непосредственно на предприятиях, в учреж дениях и организациях; во втором случае речь идет о поощрениях за трудовые заслуги, выходящие за рамки организации, в которой трудится работник. Они производятся государственными органами или общественными организациями.
Ст. -131 КЗоТ предусматривает следующие меры поощрения за образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжитель ную и безупречную работу и за другие достижения в работе: 1) объявление благодарности; 2) выдача премии; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой; 5) занесение в Книгу почета, на Доску почета.
Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преиму щества и льготы. Таким работникам предоставляется также преимущество при продвижении по работе.
Очень важно отметить, что этот перечень является примерным, и правилами внутреннего трудового распорядка, Уставами, поло жениями о дисциплине, другими локальными актами, а также контрактами могут быть предусмотрены и другие поощрения. Применяется каждое из них администрацией совместно или по 189
согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.
За особые трудовые заслуги работники представляются к поощрению, награждению орденами, медалями, почетными гра мотами, нагрудным^ значками и к присвоению почетных званий. Законодательство допускает соединение нескольких мер поощ рения.
Вместе с этим в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику применяться не могут.
Поощрения объявляются в приказе или распоряжении и заносятся в трудовую книжку работника.
§ 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ
Основным средством обеспечения трудовой дисциплины явля ется заинтересованность работника в результатах труда. Вместе с тем по отношению к отдельным работникам, допустившим нарушение трудовой дисциплины, могут применяться и меры правового воздействия. В зависимости от характера правонару шения наступает та или иная юридическая ответственность. Это может быть дисциплинарная или материальная ответственность работника либо та и другая одновременно.
Организация, причинившая ущерб работнику, несет имущест венную ответственность перед ним.
К работнику могут быть применены также и меры общест венного воздействия.
Все виды юридической ответственности за нарушения трудовой дисциплины связаны с применением санкций трудового права. Однако применить эту санкцию можно только к тому лицу, которое совершило правбрарушение.
Таким образом, юридическая ответственность — это обязан ность лица, нарушившего норму права, ответить перед кол лективом, предприятием (учреждением) или государством и претерпеть те неблагоприятные последствия, которые содержатся в санкциях правовых норм.
Правонарушение является основанием юридической ответст венности. Оно определяет и вид ее. Так, преступление порождает уголовную ответственность, дисциплинарный проступок — дисциплинарную и т.д. Но и в одной отрасли могут быть различные виды юридической ответственности, ибо правонару шения, порождающие ее, различаются между собой.
Дисциплинарные проступки не тождественны имущественным правонарушениям, совершенным работником, а также и тем, что состоят в причинении ущерба, наоборот, работнику по вине 190
администрации. Соответственно в трудовом праве различают дисциплинарную и материальную ответственность работника и имущественную ответственность организации.
Анализируя каждый из этих видов, следует изучить все элементы составов отдельных правонарушений — особенности субъектного состава, объект, вину, причинную связь и противоп-равность.
В имущественных правонарушениях, совершенных работником, указанный перечень дополняется еще одним — наличием прямого (действительного) ущерба.
А. Дисциплинарная ответственность
Она наступает за совершение дисциплинарного проступка. Это обязанность работника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права.
Субъектом этого вида ответственности может быть только лицо, состоящее в трудовых отношениях с предприятием или учреждением. В отличие от дисциплинарной ответственности административная состоит в применении административных санкций органами или лицами, с которыми нарушитель не связан трудовыми отношениями. Ими могут быть органы милиции или государственного надзора.
Чтобы нести ответственность, нужно обладать особым право вым свойством — деликтоспособностью. Она, как уже отмеча лось, означает способность нести личную ответственность и является составной частью дееспособности.
Трудовая праводееспособность свидетельствует не только о достижении лицом установленного законом возраста, но и о наличии у него определенной волевой способности отдавать отчет в своих поступках. Лицо, признанное недееспособным, не может отвечать за свое поведение. Таким образом, ответственность несет только дееспособный субъект.
Если в гражданском праве имущественную ответственность может нести недееспособный или частично дееспособный субъект, ибо там последняя может дополняться ответственностью родителей или попечителей (опекунов), то в области трудового права ответственность всегда имеет строго личный характер. Применение санкций к правонарушителю преследует предупредительную цель, поэтому важно, чтобы лицо было способно осознать вредность совершенного им деяния. Отсюда и вина— одно из обязательных условий ответственности. 191
Дисциплина труда — общий объект разного рода правонару шений в сфере трудовой деятельности. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок, точнее, те общественные отношения, которые складываются в процессе его осуществления и охраняются нормами трудового права. Отдельные элементы внутреннего трудового распорядка — это полное и целесообразное использование рабочего времени, сбережение и правильная эксплуатация сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов, инструментов, инвентаря; правильная организация управления процессом тр^да и технологией производ ства; охрана здоровья и жизни членов трудового коллектива.
Посягая на те или иные .общественные отношения, лицо нарушает и нормы, закрепляющие данные отношения. Отступ ление от требуемого законодателем поведения означает правона рушение, т.е. поведение, правом запрещенное. Поэтому правона рушение — всегда действие (бездействие) противоправное.
Признак противоправности, относящийся к объективной сто роне правонарушения, тесно связан с объектом. Он означает запрещенность деяния под угрозой наступления последствий, предусмотренных правовыми санкциями. Противоправность пове дения в трудовом праве проявляется прежде всего как нарушение трудовых обязанностей. В этой связи очень важно отграничить трудовые обязанности от других, закрепленных иными отраслями права, а также от неправовых, моральных. Для некоторых работников, в силу особого характера выполняемых обязанностей, понятие дисциплинарного проступка как бы расширяется за счет включения проступков, не совместимых с их достоинством, т.е. дисциплинарным проступком для них является нарушение и моральных обязанностей, не связанных с трудовой деятельностью (например, судьи и др.).
При выявлении дисциплинарных проступков следует иметь в виду, что понятие трудовых обязанностей значительно шире, чем выполнение предусмотренной договором трудовой функции работника. Эти обязанности включают и порядок четкого и добросовестного выполнения этой функции, и ее технологическую с+орону, и рациональное использование рабочего времени, и т.д.
К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные последствия, а также причинная связь между ними и действием (бездействием) правонарушителя.
Всякое нарушение дисциплины наносит вред обществу, в одних случаях более ощутимый, в других — менее, но оно всегда отрицательно сказывается на деятельности предприятия. И вместе с тем можно различать проступки, вредные самим фактом совершения, и проступки,^ могущие повлечь за собой наступление -вредных последствий. Например, нарушение норм по технике
102
безопасности может привести к вредным последствиям, а может и не привести. В последнем случае это нарушение отражается на общем уровне дисциплины в коллективе, но определить реальный ущерб от такого проступка нельзя. Поэтому и различаются «материальные» правонарушения, которыми причиня ется осязаемый материальный вред (например, имущественный ущерб), и «формальные» правонарушения, наносящие вред непосредственно правопорядку.
В первых имеет место причинная связь, соединяющая проступок с вредными последствиями, во вторых ее нет. Самый характерный пример материальных правонарушений — это причинение имущественного ущерба. Поэтому вопрос о причинной связи будет рассмотрен в разделе о материальной ответственности.
Субъективную сторону дисциплинарного проступка харак теризует вина. Как и в других видах ответственности, вина выражает психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию (бездействию) и причинно обусловлен ному им результату. Вина заключается в том, что лицо предвидит (или должно было предвидеть) вредные последствия своего деяния и хочет относиться (или относится) безразлично к их наступлению. Поэтому в ней различают два момента — интеллектуальный и волевой. Первый характеризует отношение лица с точки зрения осознания противоправности проступка и предвидения вредного результата, второй — желания или безразличного отношения к наступлению противоправных последствий.
В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого моментов различают следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность или небреж ность) .
Для дисциплинарной ответственности более характерна неосто рожность, хотя и косвенный умысел, когда лицо сознает противоправность последствий, не желает, но сознательно допу скает их наступление, может иметь место. Например, при нарушении норм по технике безопасности должностными лицами или при явном нарушении иных норм трудового законодательства.
Таким образом, дисциплинарный проступок в области тру довых отношений — это виновное противоправное нарушение трудовых обязанностей рабочими и служащими, за совершение которого может быть применена дисциплинарная санкция, содержащаяся в трудовом праве (мера дисциплинарного взы скания или воздействия).
Администрации предоставлено право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушениях трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива.
7.236 ^
Поэтому за дисциплинарный проступок могут быть применены и меры общественного воздействия.
Меры воздействия — понятие более широкое, чем меры взыскания. Ст. 128 КЗоТ говорит, что по отношению к отдельным недобросовестным работникам применяются меры дисциплинарного и общественного воздействия, а ст. 135 КЗоТ устанавливает перечень мер дисциплинарного взыскания.
К дисциплинарным взысканиям не относятся меры дисциплина рного воздействия, например, такая мера дисциплинарного воз действия, как уменьшение ежегодного оплачиваемого отпуска на число дней прогула работникам, совершившим прогул без уважительных причин. (При этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором совершены прогулы, независимо от времени его фактического использования'.) Эти меры являются дополнительными, применяются наряду с мерами дисциплинарного взыскания или независимо от них и считаются мерами дисциплинарного воздействия.
Следует отметить^ что не может быть мер дисциплинарного воздействия, не предусмотренных законодательством. Так, запре щено в порядке дисциплинарного воздействия понижать разряды, лишать надбавок за классность и т.д.
С учетом характера санкций, а также субъектов, которые несут эту ответственность, в трудовом законодательстве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и расп ространяется на всех работников, кроме тех, для кого введена специальная дисциплинарная ответственность. Последняя установле на уставами о дисциплине и специальными нормативными актами.
Виды дисциплинарной ответственности, обусловленные особен ностями • условий труда, различаются и по содержанию дисциплинарных взысканий, и по порядку их применения.
Особенностью дисциплинарной ответственности по специаль ным нормативным актам является то, что к должностным лицам определенных категорий, как уже отмечалось, могут применяться дисциплинарные санкции не только за нарушение трудовой дисциплины, но и за проступки, несовместимые с их достоинством (например, прокуроры, следователи, судьи).
Дисциплинарная ответственность работников по уставам о дисциплине и положениям, отличаясь также от общей дисциплина рной ответственности более широким понятием дисциплинарного проступка, содержит более строгие санкции и дифференцируется
icm.: Разъяснение Министерства труда РФ от 8 февраля 1993 г.//Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. 1993. № 4.
в зависимости от того, относится ли данный работник к категории тех, кто, например, свяяан непосредственно с безопасностью движения транспортных средств, или нет. Так, работники железнодорожного транспорта, чья деятельность связана с без опасностью движения поездов и обслуживанием пассажиров, в порядке дисциплинарного взыскания могут быть переведены на работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием пассажиров, на срок до одного года'. На речном транспорте уставом предусмотрена, в частности, такая мера, как перевод на работу, не связанную с движением судов или обслуживанием пассажиров, на срок до одного года, в гражданской авиации — освобождение от летной работы или от выполнения иной работы, связанной с обеспечением безопасности полетов, и перевод на другую работу с учетом профессии (специальности) на срок до одного года.
Порядок наложения взысканий
Санкции применяются в определенном, установленном законом порядке. Основные положения, связанные с определенной проце дурой наложения санкций, закреплены в Кодексе законов о труде и в других нормативных актах. Они включают ряд моментов, в максимальной степени обеспечивающих законность наложения этих взысканий. Так, ст. 136 КЗоТ предусматривает необходимость получения администрацией объяснения от нарушителя трудовой дисциплины перед объявлением взыскания в письменной форме, а также устанавливает срок для наложения взыскания. Он не может быть более месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Из этого срока исключается время болезни работника или нахождения в отпуске.
Отказ работника дать объяснение не может служить пре пятствием для применения взыскания.
Для правильного исчисления сроков давности при наложении взысканий существенное значение имеет точная дата обнаружения проступка. Администрация может узнать о проступке, но не иметь полного представления обо всех обстоятельствах дела и степени вины работника. С этой целью назначаются проверки, ревизии, инвентаризации и т.д. И тогда возникает вопрос, какой же день
^ Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. было утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ.
следует считать моментов обнаружения проступка — дату окон чания проверки или день, когда администрации впервые стало известно о факте правонарушения. Такой датой является момент, когда администрация стала располагать точными данными о факте правонарушения. Однако взыскание может быть наложено в пределах общего шестимесячного срока со дня совершения проступка.
За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Ст. 136 КЗоТ закрепляет необходимость уведомления работника об объявленном ему взыскании приказом под расписку. Если в течение года со дня наложения взыскания рабочий или служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взы сканию, то объявленное ранее взыскание утрачивает силу. Если же работник проявил себя с положительной стороны, то руководитель учреждения (предприятия) может издать приказ (распоряжение) о снятии взыскания, не ожидая истечения года.
Администрация не связана обязанностью применять меры дисциплинарного взыскания в той последовательности, в которой они указаны в законе.
Б. Материальная ответственность работников
Ст. 2 и 118 КЗоТ обязывают работника, заключившего трудовой договор, беречь имущество предприятия (учреждения) и принимать меры к предотвращению ущерба. Нарушение этих обязанностей, повлекшее за собой причинение ущерба, ведет к материальной ответственности.
Так же как и дисциплинарная, она является одним из видов юридической ответственности, и потому определение ее содержит, с одной стороны, общие признаки, а с другой — особенные, специфические для данного вида.
Материальная ответственность представляет обязанность работника ответить перед администрацией предприятия (учреж дения) за совершенное имущественное правонарушение и возместить причиненный ущерб в установленном законом размере и порядке.
Субъектом материальной ответственности (как и дисциплина рной) в трудовом праве являются рабочие и служащие, необ ходимой предпосылкой — наличие деликтоспособности, которая возникает с 16, а иногда и с 15 лет.
Однако признавая возможность возложения материальной .ответственности на несовершеннолетних работников в случае
'96
причинения ими ущерба, нужно учитывать физиологические особенности, которые свойственны подростку.
Привлечение работника к материальной ответственности до пустимо лишь при наличии его вины в причинении ущерба. Но вина — категория субъективная, предполагающая психическое отношение к противоправному результату со стороны данного работника, его способность оценить возможность наступления такого результата. Поэтому такие качества несовершеннолетних, как неопытность, отсутствие достаточной квалификации и другие, необходимо учитывать при решении вопроса о возложении материальной ответственности. Именно поэтому законодательство устанавливает повышенные гарантии для несовершеннолетних, предусматривая запрет заключения с ними договоров о полной материальной ответственности. Занимая должности или выполняя работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей, перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, несовершеннолетние в большей мере, чем взрослые, были бы подвержены риску быть привлеченными к материальной ответственности.
Законодательство о дисциплинарной ответственности различает общего субъекта и специального. В отношении материальной ответственности такое деление не принято. Хотя, по существу, установленные из общих норм о материальной ответственности изъятия, касающиеся иных оснований и размеров этой ответст венности, связаны, в частности, с особыми трудовыми функциями работника, наличием у него, например, определенных должност ных полномочий.
Указания на принадлежность лица к административному персоналу — своего рода специальный признак, касающийся дол жностного положения правонарушителя, т.е. это специальный субъект материальной ответственности.
При причинении ущерба совместными деяниями нескольких лиц наступает либо долевая, либо солидарная ответственность.
Долевая предполагает ответственность каждого из лиц, причинивших ущерб, только за свои действия. Доля возмещения устанавливается в соответствии с размером причиненного этим лицом ущерба. При солидарной ответственности в зависимости от выбора потерпевшего возможна либо имущественная ответствен ность всех причинителей ущерба совместно, либо каждого в отдельности, причем как в пределах полного объема ущерба, так и части. Возместивший его полностью имеет право регресса ко всем остальным причинителям за вычетом той доли, которая приходится на него самого. 197
Долевая форма ответственности является основной, солидарная наступает лишь в одном случае — за ущерб, причиненный предприятию или учреждению уголовно наказуемыми деяниями, и если он нанесен совместными, умышленными действиями. Применение солидарной ответственности невозможно, если одни из лиц осуждены за хищение, например, а другие — за халатность или некорыстные злоупотребления.
Разновидностью долевой является коллективная (бригадная) материальная ответственность. Она вводится при совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой и продажей материальных ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответ ственность каждого работника и заключить индивидуальный договор о материальной ответственности (ст. 121^ КЗоТ).
Коллективная (бригадная) материальная ответственность уста навливается администрацией предприятия (учреждения) по согласо ванию с соответствующим профсоюзным органом и в соответствии с Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться эта ответственность, утвержденным Госкомтрудом совместно с ВЦСПС. Этим же постановлением утвержден и типовой договор о .кол лективной (бригадной) материальной ответственности'.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность — это ответственность всех членов бригады за переданные ей под отчет материальные ценности. В состав бригады входят лица, непосред ственно связанные с приемом, хранением и отпуском товарома-териальных ценностей. Уборщицы, грузчики и другой вспомога тельный персонал в состав бригады не включаются. Бригада и администрация заключают между собой договор, в котором содержатся права и обязанности сторон, условия возложения материальной ответственности и освобождения от нее. Так, бригада обязуется обеспечить полную сохранность материальных ценностей, правильность продажи и отпуска товаров, своевременно сообщать администрации обо всех случаях хищений, недостач и порчи, участвовать в проведении инвентаризации. Вместе с тем бригада вправе требовать от администрации создания надлежащих условий работы и хранения ценностей.
При причинении ущерба каждый член бригады совместно с другими несет материальную ответственность в определенной доле пропорционально тарифной ставке, получаемой им, и фактически проработанному времени за период от последней инвентаризации 40 дня обнаружения ущерба.
^См.: Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г.//Бюллетень Госкомтруда.) 982. № 1.
Особенностью этого вида ответственности является то, что в большинстве случаев причинения имущественного ущерба брига дой может отсутствовать вина каждого из работников, и это компенсируется тем, что все члены бригады добровольно принима ют на себя обязанность возместить ущерб, являющийся резуль-•татом не только собственных нарушений, но и упущений других членов бригады. Этим объясняется предоставление бригаде ряда правовых гарантий (согласие на прием нового члена, возможность требования увольнения отдельных работников, не оправдавших доверия, и т.д.).
Основанием возникновения материальной ответственности является имущественное правонарушение, отличающееся от других дисциплинарных проступков в первую очередь своим объектом. Правонарушитель посягает на имущество предприятия (учреж дения), причиняет ему определенный ущерб, поэтому к нему применяются не только дисциплинарные санкции, но и восста новительные, отличающиеся от первых иной целенаправленностью. Таким образом, имущественное правонарушение, совершенное рабочим или служащим,— это виновное противоправное причинение ущерба имуществу предприятия или учреждения (с которым причинитель состоит в трудовых отношениях), пред полагающее применение имущественных санкций, содержащихся в трудовом праве.
Наличие действительного ущерба — элемент, характеризу ющий объективную сторону состава имущественного правонару шения.
Ущерб — это ухудшение или уменьшение имущества (денеж ных и материальных средств). Ущерб, выраженный в денежной форме, называется убытком. Последний заключается как в причинении ущерба имуществу предприятия (учреждения) — его орудиям и средствам производства, товароматериальным ценно стям, инвентарю и т.д., так и в недополучении причитающихся денежных сумм или необходимости произвести излишние или штрафные выплаты. Утрата права на взыскание предприятием, например, дебиторской задолженности по вине работника — это также ущерб его имуществу.
К убыткам также относят и тот доход, на который рассчитывало предприятие, но не получило его в связи с противоправными действиями работника. Но в отличие от возмещения ущерба по нормам гражданского права в трудовом праве взыскивается только прямой (действительный) ущерб. Прямой, или действительный, ущерб — это ущерб, причиненный уже имеющемуся, реальному имуществу предприятия (учреж-199
дения). Неполученные доходы (упущенная выгода) в трудовом праве не взыскиваются'. Последние не входят в сферу наличного имущества лредприятия, но могли бы быть получены (созданы), если бы не было виновного противоправного поведения работника.
Одним из элементов состава имущественного правонарушения является противоправность поведения работника, послужившего причиной ущерба. Противоправность в дисциплинарных проступ ках выступает как нарушение юридических (трудовых) обязан ностей. Применительно к материальной ответственности она означает нарушение обязанности беречь имущество предприятия (учреждения). Это нарушение противоправно во всех случаях причинения ущерба, кроме тех, которые являются правомерными.
К последним относится нормальный производственно-хозяйст венный риск. В условиях технического прогресса внедрение изобретений в производство, равно как и усовершенствование методов работы, тесно связано с риском. Не испытывая нового, нельзя идти вперед. Вместе с тем, рискуя, можно нанести ущерб материальным ценностям, жизни и здоровью людей. Поэтому в трудовом праве существует категория нормального производствен но-хозяйственного риска, который означает его разумность и оправданность при данных конкретных обстоятельствах.
Естественно, что законодатель не мог заранее определить содержание, соответствующее этому понятию. В каждом конкрет ном случае «норма» риска, его критерий наполняются различным содержанием. Однако наукой выработаны некие общие положения, учитываемые при решении отдельных дел о причинении ущерба в связи с производственно-хозяйственным риском работника. Риск считается оправданным, т.е. нормальным, при наличии следующих условий: 1) если цель не может быть достигнута обычными, нерискованными средствами; 2) если он соответствует значению той цели, для которой предпринимается; 3) если возможность вредных последствий при риске лишь вероятна (там, где речь идет о заведомом причинении ущерба, нормальный риск отсутст вует); 4) если объектом риска являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье человека.
Законодательство говорит только об одном случае правомерного причинения ущерба — о нормальном производственно-хозяйствен ном риске. Однако на практике правомерным считается также причинение ущерба в состоянии крайней необходимости. Типичным примером причинения вреда в состоянии крайней необходимости в области трудовых отношений являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья
^ Исключение составляет причинение ущерба, предусмотренное п. 4 ст. 121 КЗоТ.
работнику портит механизм; шофер, чтобы спасти человека, нарушает правила движения и портит автомашину, и т.д.
Не считается противоправным причинение ущерба, если работник был управомочен на его причинение, т.е. причинил ущерб, выполняя свои трудовые обязанности. Примером могут служить действия ветеринарного врача, забивающего скот в случае болезни последнего, и т.д.
Одним из необходимых условий материальной ответственности является наличие причинной связи между деяниями работника и имущественным ущербом.
Ответственность наступает лишь в случае, если результат необходимо вытекает из совершенного лицом действия. Ответст венность не наступает за случайные последствия человеческого поведения.
Вместе с тем трудовому праву также известны случаи, когда законодатель возлагает ответственность не только на непосредст венных причинителей вреда, но и на лиц, чьи действия (бездействие) были лишь поводом (условием) в развитии причинно-следственной связи, только создали обстановку, в которой подействовала причина. Например, ответственность руко водителей за неправильную постановку учета и хранения материалов, полуфабрикатов, изделий, инструментов, спецодежды, находящихся на складе, в магазине, в цехе.
Неправильная постановка учета и хранения материальных ценностей еще не причиняет ущерба, однако создает условия, способствует проявлению такой возможности. Поскольку ма териальная ответственность наступает лишь при причинении ущерба, указанные работники отвечают либо наряду с лицами, причинившими ущерб, либо одни, но при условии обязательного причинения ущерба другими лицами (например, если похитителей не удалось задержать).
Как правило, непосредственные причинители ущерба привле каются к ответственности первыми, и лишь в процессе рассмот рения дела выясняются обычно условия, способствовавшие его наступлению, в создании которых виновны те или иные лица административного персонала. Если при возложении материальной ответственности на непосредственных причинителей ущерба пос ледний возмещается полностью, то это исключает названную ответственность в отношении должностных лиц, иначе возмещен ная сумма превысит сумму действительного ущерба. В этих случаях могут применяться другие меры правового воздействия — административная ответственность (денежный начет) или дисциплинарная.
Одним из необходимых условий материальной ответственности (и элементом состава имущественного правонарушения) является 201
вина работника. Она понимается как отношение работника к причинению ущерба в форме умысла или неосторожности. При возложении материальной ответственности вина обязательно должна быть установлена, причем форма ее имеет значение только для одного из оснований полной материальной ответственности (п. 6 ст. 121 КЗоТ). Это условие обязательно и в составе дисциплинарного проступка. Поскольку специфики в имуществен ном правонарушении это условие не имеет, содержание вопроса о вине было изложено применительно к дисциплинарному проступку.
В трудовом праве имеются два вида материальной ответствен ности — ограниченная и полная материальная ответственность. Первая ограничена определенным пределом по отношению к зарплате причинителя, а вторая равна размеру причиненного ущерба.
В качестве общего правила законодатель устанавливает ограниченную материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка работника (ст. 119 КЗоТ). Ограниченная материальная ответственность в иных пределах и полная ма териальная ответственность являются исключением. Случаи применения этих исключений прямо указаны в законе (ст. 214 и 121 КЗоТ). Рассмотрим эти исключения.
Ограниченная материальная ответственность в пределах трех месячных окладов должностного лица
Должностные лица, виновные в незаконном увольнении или переводе на другую работу в случаях, указанных в ст. 214 КЗоТ, несут ответственность в размере действительного ущерба, но не более трех месячных окладов должностного лица.
Основанием для возложения материальной ответственности на должностное лицо является оплата незаконно уволенному или переведенному работнику времени вынужденного прогула или соответственно выполнения нижеоплачиваемой работы. Названная санкция применяется, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона либо администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе.
Под явным нарушением закона следует, в частности, понимать увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмотренным законом; перевод на другую работу или "02
увольнение члена совета трудового коллектива без согласия совета трудового коллектива и в других случаях, перечисленных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г.'
Полная материальная ответственность
Она устанавливается в следующих случаях. 1. При причинении ущерба преступными действиями работника, установленными приговором суда (п. 1 ст. 121 КЗоТ).
Как видно, законодатель связывает возложение полной ма териальной ответственности не с привлечением к уголовной ответственности, а с совершением действий, которые содержат признаки уголовно преследуемых деяний. Второе понятие шире первого. Полная материальная ответственность безусловно должна возлагаться во всех случаях, когда работник привлечен к уголовной ответственности (и своими действиями причинил ущерб), и, кроме того, когда по тем или иным основаниям, указанным в законе, привлечения к уголовной ответственности не последовало, а преступление совершено. Освобождение от уголовной ответственности может быть в силу незначительной степени общественной опасности совершенного деяния или полного ее отсутствия. Сюда относятся: давность совершения преступления (ст. 41 У К РСФСР); освобождение от уголовной ответственности и наказания вследствие отпадения общественной опасности как самого деяния, так и лица, совершившего преступление (ст. 43 УК РСФСР); освобождение от уголовной ответственности с передачей дела в товарищеский суд (ст. 51 У К РСФСР) либо вследствие акта амнистии или помилования.
2. Когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при испол нении трудовых обязанностей (п. 2 ст. 121 КЗоТ).
Такую ответственность несут кассиры, работники торгового предприятия за мелкую недостачу вверенных ценностей; руко водители предприятий и некоторые иные должностные лица за премии, незаконно выплаченные в результате приписок в отчетности; лица, виновные в гибели лошадей, крупного рогатого скота, свиней, овец и коз, принадлежащих колхозам и совхозам; некоторые иные работники, должности которых указаны в специальных актах.
^ См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. № 3.
3. Когда между работником и учреждением (предприятием) заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохран ности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей (п. 3 ст. 121 КЗоТ).
Такой договор может быть заключен с рабочими или служащими, занимающими должности, указанные в особых перечнях. В основу выделения этой категории работников также положено содержание их трудовых обязанностей, выполнение функций, связанных с обслуживанием материальных ценностей.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены с работниками, достигшими 18-летнего возраста и занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.
Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверж дены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г.'
Типовой договор предусматривает, с одной стороны, обязан ности работника сообщать администрации обо всех обстоятельст вах, угрожающих обеспечению сохранности ценностей, вести учет, участвовать в инвентаризации, с другой — обязанности адми нистрации. Они состоят в создании необходимых условий для сохранности ценностей, в обязательном ознакомлении работника с правилами работы с материальными ценностями и др.
Невыполнение администрацией указанных обязанностей, спо собствовавшее возникновению ущерба, является основанием для уменьшения размера взыскиваемого ущерба.
4. Когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей (п. 4 ст. 121 КЗоТ). Причинение ущерба может быть как в рабочее, так и в нерабочее время. Например, порча оборудования, использованного для изготовления предметов до машнего обихода работника, приведение в негодность пишущей машинки во время выполнения личной работы — вот типичные случаи причинения ущерба не при исполнении служебных обязанностей, но в связи с тем, что работник, состоя в трудовых отношениях с предприятием или учреждением, имел доступ к этим ценностям и причинил им ущерб.
5. Когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим
icm.: Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 4.
разовым документам (п. 5 ст. 121 КЗоТ). При этом выдача разовых доверенностей работникам, в повседневные обязанности которых не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место лишь с их согласия.
6. Когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничто жением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, спецодежды и других предметов, выданных предприятием (учреждением) в пользование работнику (п. 6 ст. 121 КЗоТ).
Перечень объектов, за сохранность которых установлена полная материальная ответственность, совпадает с перечнем случаев ущерба, за наступление которого предусмотрена ограниченная ответственность работников в пределах среднеме сячного заработка. Но там наступивший ущерб является пос ледствием небрежных действий, а здесь — недостачи и умышлен ного уничтожения или умышленной порчи определенного, перечисленного в п. 6 имущества.
7. Когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии (п. 7 ст. 121 КЗоТ). Таковы исключения.
В остальных случаях совершения имущественного правонару шения к работнику применяется ограниченная материальная ответственность в пределах среднемесячного заработка.
Кроме ограниченной и полной, законодательство устанавливает также кратную материальную ответственность, когда фактический размер возмещения превышает его номинальный размер (ст. 255 КЗоТ). Конкретные пределы этой ответственности устанавлива ются законодательством.
Определение размера ущерба и порядок его возмещения
Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.
При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба (ст. 121^ КЗоТ).
В соответствии сост. 122 КЗоТ возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия (уч реждения) путем удержания из заработной платы работника. 205
Распоряжение администрации должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в народный суд.
Если администрация в нарушение установленного порядка произвела удержание, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает по жалобе работника решение о возврате незаконно удержанных сумм.
Обращение в суд должно быть в пределах годичного срока со дня обнаружения ущерба. Если ущерб выявлен при проведении инвентаризации или ревизии, днем обнаружения ущерба считается день составления соответствующего акта или заключения.
Суду предоставлено право с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер возмещения.
Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недо пустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью (ст. 123 КЗоТ).
Объем материальной ответственности нельзя путать с размером единовременного удержания из зарплаты.
При каждой выплате зарплаты общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях, особо предусмотренных законодательством,— 50 % заработной платы, причитающейся к выплате работнику.
При удержании из зарплаты по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 % заработка.
Указанные выше ограничения не распространяются на удер жание из зарплаты при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на детей.
Не допускаются удержание из выходного пособия, компен сационных и иных выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание (ст. 126 КЗоТ).
В. Имущественная ответственность предприятий (учреждений) за ущерб, причиненный работнику
Ст. 249 КЗоТ устанавливает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Однако субъектом имущественной ответственности перед ^работником выступает само предприятие или учреждение как
^6
сторона трудового договора. Причем за вред, причиненный гражданам, не являющимся стороной трудового правоотношения, наступает гражданско-правовая ответственность; причинение же ущерба, связанного с неисполнением обязанностей по трудовому правоотношению другому его субъекту, влечет имущественную ответственность, установленную нормами трудового права. Обя занности предприятия или учреждения могут быть классифицированы на несколько групп. Одной из них соответст вует правомочие работника на здоровые и безопасные условия труда. Вторая обусловлена правом работника на вознаграждение за труд и ряд выплат, третья — с нарушением иных прав в трудовом правоотношении.
Нарушение каждой из обязанностей способно привести к имущественному ущербу для работника. Это может быть увечье или иное повреждение здоровья, незаконное увольнение или перевод на другую работу, задержка выдачи трудовой книжки, лишившая лицо возможности поступить на другую работу, или необоснованное уменьшение причитающихся работнику денежных выплат.
В отличие от объема возмещения ущерба, причиненного работником, где законодатель устанавливает в качестве общего правила ограниченную материальную ответственность, в основу данного вида ответственности положен либо принцип полного возмещения, либо принцип, ограниченный каким-либо пределом, но близкий к полному. Выступая как организатор трудовой деятельности работников, администрация считается самостоятель ным субъектом права. В области же имущественных прав и обязанностей субъектом является само предприятие (учреждение), администрация здесь — его орган, полномочный представитель.
Последнее обусловлено тем, что имущество, денежные средства закреплены не за администрацией, а за предприятиями (учреж дениями), которые отвечают перед работником за нарушение имущественных прав, за причинение ущерба.
Особенности правового положения субъекта находят отражения и в основании ответственности — имущественном правонарушении. Сами условия те же — наличие ущерба, вина, причинная связь и противоправность. Но специфика субъекта накладывает отпе чаток прежде всего на субъективную сторону правонарушения — вину. Вина предприятия (учреждения) — это вина тех его работников, кто формирует его волю, т.е. его органа, администрации.
Объектом имущественных правонарушений в рассматриваемом виде ответственности являются имущественные интересы работника. С учетом специфики непосредственных объектов этих 207
правонарушений следует различать: 1) имущественную ответст венность предприятия (учреждения) в связи с причинением вреда здоровью работника; 2) имущественную ответственность предприятия (учреждения) за ущерб, причиненный работнику нарушением иных обязанностей (кроме обязанностей по созданию здоровых и безопасных условий труда) по трудовому правоотно шению.
Имущественная ответственность в связи с причинением вреда здоровью работника
Ст. 139 КЗоТ обязывает администрацию обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Нарушение этой обязанности, вызвавшее увечье или иное повреждение здоровья рабочего или служащего, влечет имущественную ответственность предприятия (учреждения). Условия, размер возмещения и порядок его выплаты регулируются Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболе ванием либо иным повреждением здоровья, связанным с испол нением ими трудовых обязанностей, утвержденных постанов лением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. Названная ответственность наступает при причинении трудового увечья, причем под трудовым увечьем понимается как увечье, так и профессиональное заболевание, а также иное повреждение здоровья, связанное с трудовыми обязанностями.
При этом работодатель отвечает и тогда, когда вред здоровью причинен не только на территории первого, но и за ее пределами. А кроме того, и во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.
Если вред причинен не источником повышенной опасности, то работодатель освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. При условии, что вред причинен именно источником повышенной опасности, ответственность рабо тодателя наступит в том случае, если он не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
Признак противоправности в рассматриваемом правонарушении необычен. Он заключается не в нарушении каких-то конкретных позитивных обязанностей администрацией, а в несоздании здоровых и безопасных условий труда, что расширяет основание ответствен ности, ибо это может быть любое несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и т.д.
Доказательством ответственности работодателя за причиненный вред, а в случаях, предусмотренных правилами, и доказательством
".08
его вины (ч. II ст. 3 Правил) могут служить документы и показание свидетелей, в частности: акт о несчастном случае на производстве, приговор, решение суда, заключение технического инспектора либо других должностных лиц (органов), осуществля ющих надзор и контроль за состоянием охраны труда, и др.
Если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность потерпевшего, то в зависимости от степени его вины размер возмещения соответственно уменьшается.
При определении степени вины учитывается заключение соответствующего профсоюзного органа или иного уполномочен ного работниками органа.
Такой вид ответственности, именуемый смешанной, не приме няется к дополнительным видам возмещения вреда, к выплате единовременного пособия, а также при возмещении вреда в связи со смертью кормильца.
Само возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудос пособности вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального ущерба.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определя ется ВТЭК (врачебной трудовой экспертной комиссией) в процентах.
Размер возмещения вреда также определяется в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности.
В составе заработка, из которого исчисляется размер возме щения вреда, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни и за совместительство. Выплаты единовремен ного характера в состав заработка не включаются. Исключение составляет пособие по временной нетрудоспособности и родам. Авторский гонорар учитывается наравне с заработком.
В связи с инфляцией очень важно разъяснение Минтруда РФ «О порядке индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью работника трудовым увечьем» от 21_ марта 1994 г., в котором сказано, что при увеличении минимального размера оплаты труда повышение сумм возмещения заработка производится с даты установления законом минимального размера оплаты труда.
При этом пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с трудовым увечьем, а также и другие виды пенсий, назначенные как до, так и после трудового увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Также не засчитывается в 209
счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим после увечья.
Новым в нашем законодательстве является то, что правила закрепили обязанность возмещения потерпевшему, кроме ма териального, и морального вреда (физических и нравственных страданий). Причем моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме независимо от подлежащего возме щению имущественного вреда (ст. 25 Правил).
Споры о возмещении вреда здоровью работника рассматрива ются судом, но лишь после того, как по требованию работника или членов его семьи (в случае смерти работника) состоялось решение администрации, с которым не согласились потерпевшие, либо когда требования этих лиц не были рассмотрены администрацией в установленный десятидневный срок (ст. 40 Правил).
Решение администрации должно быть письменно оформлено либо в виде приказа, либо в иной форме. К нему приравнивается и резолюция на заявлении о возмещении вреда об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Бремя доказывания отсутствия вины работодателя лежит на нем. Потерпевший представляет лишь доказательства о том, что несчастный случай имел место при исполнении трудорых обязан ностей как на территории предприятия, так и за ее пределами, а также при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.
Очень важным для уяснения содержания норм этого правового института является постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья», в котором сказано, что если профессиональное заболевание возникло в результате воздействия вредных производственных факторов, связанных с действием источника повышенной опасности, то работодатель отвечает за причиненный вред без вины как владелец источника повышенной опасности (например, при действии химических веществ, механизмов, связанных с повышенным шумом, вибрацией и т.п.).
В этом же постановлении дано разъяснение, касающееся случаев ликвидации предприятия или его реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования в иную организационно-правовую форму, либо когда у предприятия меняется собственник.
В соответствии со ст. 32 и 42 Правил во всех этих случаях при реорганизации предприятия обязанность по возмещению вреда возлагается на правопреемника, причем независимо от того, 'имелись ли эти обязательства в договоре о выкупе предприятия. 210
Покупатель становится правопреемником указанных обязанностей в силу условий, определенных в законодательстве.
В случаях, когда предприятие, причинившее ущерб, реор ганизовано в виде разделения на несколько предприятий и каждое обладает правами юридического лица, плательщиком сумм воз мещения за вред становится предприятие, которое создано на базе подразделения, в котором работал потерпевший. Вместе с этим судам дано указание, в каждом конкретном случае выяснять, в каком объеме кредиторская задолженность реорганизованного предприятия перешла к его правопреемникам.
В случае причинения вреда здоровью работника источником повышенной опасности, переданным работнику по договору аренды (например, автомашины), возникают вопросы о надлежащем ответчике — собственнике этого источника или арендаторе. Иму щественную ответственность должен нести собственник.
Эти и другие разъяснения, касающиеся, в частности, индек сации размера возмещения, также содержатся в .указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ\
Имущественная ответственность предприятия (учреждения) за ущерб, причиненный работнику нарушением иных обязанностей по трудовому правоотношению
Незаконные увольнения и переводы, лишение рабочих и служащих возможности поступить на другую работу (задержка трудовой книжки) помимо восстановления нарушенного права влекут еще и возмещение причиненного имущественного ущерба.
Так, незаконно уволенному и восстановленному на прежней работе лицу выплачивается средний заработок за время вынуж денного прогула со дня увольнения, но не более чем за год. Если работник сразу устроился на другую работу и после этого оспорил правомерность увольнения, а суд удовлетворил его требование и изменил формулировку увольнения, выплат не производится. При неправильной формулировке причины увольнения оплата допу скается лишь в случае, когда формулировка препятствовала поступлению трудящегося на новую работу (ст. 214 КЗоТ).
Незаконно переведенному и восстановленному на прежней работе лицу также выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за год. При определении размера оплаты вынужденного прогула, указанного в ст. 214 КЗоТ, следует иметь в виду постановление
icm.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 7.
211
Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г., который признал не соответствующим общеправовым принципам и принципам договорных отношений ограничение права граждан на полное возмещение ущерба, причиненного вынужденным прогулом или переводом определенным сроком оплаты. Было отмечено, что работодатель должен в полном объеме компенсировать ущерб в этих случаях, федеральному представительному органу государственной власти предложено изучить вопрос о необходимости изменения тех норм законодательства о труде, которые ограничивают возмещение ущерба периодом в один год. Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению администрацией. Задержка исполнения влечет также выплату среднего заработка за все время задержки со дня вынесения решения по ден^ его исполнения или разницы в заработке. '
Поскольку трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочего и служащего и задержка ее лишает возможности поступить на работу, ст. 39 КЗоТ обязывает администрацию выдать трудовую книжку в день увольнения. Несвоевременная ее выдача по вине администрации, а также задержка расчета влекут выплату среднего заработка за время задержки (ст. 99 КЗоТ).
Реализация имущественной ответственности, как уже отмеча лось, происходит в определенных, установленных законодателем формах. В одних, случаях восстановление нарушенных прав осуществляется органом по рассмотрению трудовых споров, в других — самой администрацией.
Глава XII ОХРАНА ТРУДА
§ 1. ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА
Конституция Российской Федерации в качестве одного из основных прав граждан закрепила право на охрану здоровья (ст. 41). Естественным производным из этого является и право работника на здоровые и безопасные условия труда, которые также в качестве отдельного принципа и в форме субъективного права закреплены в ст. 37 Конституции.
Принятые в августе 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда направлены на обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и 'здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи
212
с ней\ Они содержат ряд важных положений, обеспечивающих для работающих гарантии прав на охрану труда^
Возлагая на предприятие (учреждение) соответствующую обязанность, законодатель определяет охрану труда как систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабили-тационные и иные мероприятия (ст. 1).
Выраженные в правовой форме и в первую очередь закреп ленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех .работающих.
В. узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Он включает следующие группы норм (подынституты):
правила по технике безопасности и производственной санитарии;
специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных произвс^цственных условиях;
нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда;
нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.
Эти нормы, объединенные одной целью, могут приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.
Так, первые четыре группы должны приниматься в цент рализованном порядке, чтобы установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных условий в обществе и -возможности их устранения и нейтрализации, так же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора — единых органов в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые
icm.: Российская газета. 1993. 1 сеит.
^Значение указанных Основ состоит еще и в том, что они обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях (в учреждениях) всех форм собственности.
ПЕРЕЧЕНЬ КОНВЕНЦИЙ МОТ, РАТИФИЦИРОВАННЫХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ (по состоянию на 1 июня 1994 г.)
1. № 10. О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (1921 г.).
2. № II. О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921 г.).
3. № 13. Об использовании свинцовых белил в малярном деле (1921 г.).
4. №14.0 Еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях (1921 г.).
5. № 15. О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров на флоте (1921 г.).
6. № 16. Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов (1921 г.).
7. № 23. О репатриации моряков (1926 г.).
8. № 27. Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах (1929 г.).
9. № 29. О принудительном или обязательном труде (1930 г.).
10. № 32. О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов (пересмотрена в 1932 г.).
II. № 45. О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода (1935 г.).
12. № 47. О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (1935 г.).
13. № 52. О ежегодных оплачиваемых отпусках (1936 г.).
14. № 58. О минимальном возрасте допуска детей на работу в море (пересмотрена в 1936 г.).
15. №59. О минимальном возрасте приема детей на работу в промышленности (пересмотрена в 1937 г.).
16. №60.0 возрасте приема детей на непромышленные работы (пересмотрена в 1937 г.).
17. № 69. О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации (1946 г.).
18. № 73. О медицинском освидетельствовании моряков (1946 г.).
19. №77.0 медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности (1946 г.).
20. №78.0 медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах (1946 г.).
21. № 79. Об ограничении ночного труда детей и подростков на •непромышленных работах (1946 г.).
253
22. № 87. О свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.).
23. № 90. О ночном труде подростков в промышленности (пересмотрена в 1948 г.).
24. № 92. О помещениях для экипажа на борту судов (пересмотрена в 1949 г.).
25. № 95. Об охране заработной платы (1949 г.).
26. №98.0 применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г.).
27. № 100. О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г.).
28. № 103. Об охране материнства (1952 г.).
29. № 106. О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (1957 г.).
30. № 108. О национальных удостоверениях личности моряков (1958 г.).
31. № III. О дискриминации в области труда и занятий (1958 г.).
32. № 112.0 минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков (1959 г.).
33. № 113. О медицинском осмотре рыбаков (1959 г.). -
34. № 115. О защите трудящихся от ионизирующей радиации (1960 г.).
35. № 116.0 частичном пересмотре конвенций, принятых Генеральной конференцией Международной организации труда на своих первых тридцати двух сессиях, в целью унификации положений о подготовке Административным советом Международ ного бюро труда докладов о применении конвенций (1961 г.).
36. №119.0 снабжении машин защитными приспособ лениями (1963 г.).
37. № 120. О гигиене в торговле и учреждениях (1964 г.).
38. № 122. О политике в области занятости (1964 г.).
39. № 123. О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (1965 г.).
40. №124.0 медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках (1965 г.).
41. № 126. О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов (1966 г.).
42. № 133. О помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения (1970 г.).
43. № 134. О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков (1970 г.).
44. № 138. О минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.). 254'
45. № 142. О профессиональной ориентации и профессиональ ной подготовке в области развития людских ресурсов (1975 г.).
46. № 147. О минимальных нормах на торговых судах (1976 г.).
47. № 148. О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1977 г.).
48. № 149. О занятости и условиях труда и жизни сестринско го персонала (1977 г.).
49. № 159. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.).
50. № 160. О статистике труда (1985 г.).