Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное Министерство образования и науки РФ
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Российский Экономический Университет имени Г. В. Плеханова»
Финансовый факультет
Кафедра «Финансов и цен»
Курсовая работа
по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»
на тему:
«Роль государственного бюджета в расширении инвестиций в реальный сектор экономики»
Выполнила работу
студентка Финансового факультета
группы 2413
Бекмуроди У.А.
Научный руководитель:
Русанова О. М.
Москва, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
|
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………. |
3 |
|
ГЛАВА I. Обоснование роли инвестирования в экономику……………… |
6 |
|
1.1. Сущность и роль федерального бюджета в экономике…………… |
6 |
|
1.2 Формы и направления финансирования расходов ………………… |
10 |
|
1.3 Сущность и обоснование инвестирования в реальный сектор экономики ………………………………………………………………… |
15 |
|
ГЛАВА II. Анализ бюджетной политики в области финансирования инвестиций………………………………………………………………….. |
17 |
|
2.1 Приоритетные направления финансовой поддержки реального сектора экономики………………………………………………………… |
17 |
|
2.2 Оценка финансовой поддержки малого и среднего бизнеса на примере бюджета города Москвы……………………………………… |
|
|
ВЫВОД ……………………………………………………………………… |
26 |
|
Список использованной литературы ……………………………………… |
29 |
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Тема данного курсового исследования – «Роль государственного бюджета в расширении инвестиций в реальный сектор экономики».
Актуальность исследования на заявленную тему обусловлена тем, что в настоящее время Россия переживает сложный период восстановления после мирового финансового кризиса. Степень износа основных фондов промышленных предприятий в 2011 г. составляла 53 %, транспортных организаций— 54%, сельскохозяйственных— 50%, доля производственного оборудования с возрастом более 15 лет— 64 %, а с возрастом до 5 лет— всего 6 %} При этом объем инвестиций в основной у капитал снижается уже много лет и составил в 2010 г. 23 % от уровня 2000 г. Развязка этого узла экономических, а, соответственно, социальных и политических проблем возможна лишь при обеспечении в течение 20 лет темпов роста экономики в размере не менее 4 — 5 % в год, что требует огромных инвестиций (по оценкам, 2 трлн.долл.) и мобилизации их потенциальных источников.
Главным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий (50 % всех инвестиций), однако их объем явно недостаточен для поддержания и особенно расширения и модернизации производственных мощностей. Бюджетные источники финансирования весьма малы, к тому же на государстве лежит обслуживание большого внешнего и внутреннего государственного долга. Масштабное инвестирование реального сектора экономики со стороны банков также представляется невозможным без дальнейшего укрепления и оздоровления банковской системы, что может произойти лишь в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Сбережения населения, резко обесцененные в первые годы реформ в процессе либерализации цен и инфляции, растут в последние годы у незначительной части граждан, получающих высокие официальные и «теневые» доходы. Эти сбережения, однако, направляются
Укрепление позиций России в глобальной экономике требует высокой мобильности факторов производства, что невозможно без последовательного и твердого проведения в жизнь государственной инвестиционной политики, отвечающей национальным интересам РФ и обеспечивающей приток внутренних инвестиций в экономику. В этой связи изучение роли государственного бюджета в расширении инвестиций в реальный сектор экономики России представляет большой теоретический и практический интерес.
Основная проблема российской экономики — до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов.
Вторая проблема — недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.
Третья проблема — недостаточная развитость финансового сектора, банков. Национальная экономика в последние годы развивалась во многом за счет внешних источников — высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста, которые должны обеспечиваться соответственно за счет внутренних инвестиций.
Особо остро встал вопрос о развитии реального сектора. На это повлияло множество факторов, таких как: нестабильность на мировых финансовых рынка, падение спроса на готовую продукцию реального сектора, как следствие – нарушение финансовых циклов предприятий, ухудшение показателей обеспечения средствами, необходимость инвестирования для поддержания прежнего уровня воспроизводства, а так же его расширения и модернизации.
Исследованием темы государственного инвестирования в экономику в разное время занимались такие российские ученые, как А.3. Астапович, Ю.А. Ершов, Л.М. Жуков, И.Д. Иванов, В.В. Ковалев, И.К. Ларионов, И.П. Фамикский, Б.Н. Щеголев, Е.Л. Яковлева, А.Г. Аверкин, Н.Н. Вознесенская, В.А. Кувшинов, И.П. Барабанов, В.В. Раненко, А.Б. Седых, М.А. Субботин.
Цель курсового исследования – на основе анализа научной и учебной литературы дать целостную характеристику и выяснить роль государственного бюджета в расширении инвестиций в реальный сектор экономики.
Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:
ГЛАВА I. Обоснование роли инвестирования в экономику
1.1. Сущность и роль федерального бюджета в экономике
Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к распределению денег государственным бюджетом Российской Федерации.
Проблема перераспределения национального дохода и расходования государственного бюджета на сегодняшний день очень актуальна. Это связанно с нестабильной экономической ситуацией в стране в кризис и послекризисный период.
Бюджет1 - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ресурсов.
Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета и бюджетной системы следует рассматривать прежде всего на основе развития и совершенствования экономических отношений.
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. То есть бюджет определяется двумя тесно взаимосвязанными процессами: мобилизация финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении публичной власти, и использование аккумулированных в бюджете денежных средств на различные государственные потребности. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственных доходов, второй - государственных расходов.
Именно через расходование бюджетных средств государство выполняет свою роль в регулировании и поддержки экономики страны, путем направления частей бюджета на необходимые нужды общества.
В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита – в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидного и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.
Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.
Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней – вопрос актуальный и ответ на этот вопрос во многом определяет причины некоторых проблем современного бюджета, наметивший пути к его совершенствованию.
На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условия перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям.
Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и исполнении доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на эти процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значение бюджетов как важных инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.
Необходимость финансовой помощи государства обусловлена рыночной формой экономики, то есть невыгодные проекты, пусть и социально значимые, нежизнеспособны. Поддержка таких проектов является одной из задач государства, реализуемая через бюджетные расходования в определенных направлениях. Так же, некоторые формы бюджетных расходов являются безвозмездными и безвозвратными, что снижает финансовую нагрузку на предприятие по обязательствам возврата (доходности) инвестиций.
1.2 Формы и направления финансирования расходов
Для определения особенностей расходов бюджета, необходимых для финансирования различных отраслей и видов предприятий, рассмотрим основные формы их финансирования.
Бюджетные кредиты – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), правительству иностранного государства на возвратной и возмездной основе
Дотации – денежные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня в безвозмездной и безвозвратной основе на покрытие его текущих расходов, без указания цели их использования
Субвенция – денежные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на обусловленные цели в безвозвратном порядке в течение определенного срока.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю – производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.2
Бюджетные инвестиции – создание или увеличение за счет бюджета стоимости основных средств и иного имущества, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. Часть расходов бюджета на очередной финансовый год, определяющая лимиты капиталовложений по главным распорядителям средств бюджета и отраслям в форме адресной целевой программы.
Как уже говорилось, бюджетные расходы направляются на важные для общества сферы: финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, науки, обороны содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; оплату расходов по внешнеэкономической деятельности; расходов по обслуживанию государственного долга; создание резервных фондов; финансирование приоритетных государственных программ.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями из бюджета выделяются средства на возвратной и платной основе в форме бюджетного кредита юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.
Бюджетный кредит предоставляется на основании заключенного договора при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита.
Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, других ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и бюджетные учреждения представляют соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Они проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.
Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Операции и платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с целями его получения.
В законе о бюджете на очередной финансовый год указываются цели, условия, порядок предоставления, лимиты бюджетного кредита. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Возврат предоставленных бюджетных средств, плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.
Бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами.
Получатели бюджетного кредита в соответствии с договором берут на себя обязательства по его возврату и уплате процентов в установленные сроки. Они предоставляют информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных или представительных органов. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по их получателям.
Субсидии и субвенции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям предоставляются из:
1) федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, на условиях и в порядке, которые определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2) бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;
3) местных бюджетов в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые определены правовыми актами органов местного самоуправления.
При нецелевом использовании в сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти, а также в случаях неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением Федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы более 200000 минимальных размеров оплаты труда, рассматриваются и утверждаются в составе федеральных целевых программ.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, означает возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц.
Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
Рассмотрим бюджетные инвестиции, как наиболее эффективную и подходящую для инвестирования в реальный сектор форму финансирования.
1.3 Сущность и обоснование инвестирования в реальный сектор экономики
В условиях кризиса сложилась достаточно тяжелая ситуация с финансированием экономики и, в частности, реального сектора. На данный момент практически все отрасли промышленности находятся в трудном состоянии: недостаточность финансирования на обновление основных средств, неразвитость коммуникаций в стране, и в частности, дорог, высокая конкуренция импортной продукции, а так же высокие барьеры входа на рынок.
Вдобавок ко всему этому, в экономику России весьма сложно привлечь средства частных инвесторов. Российские инвесторы в основном ориентированы на краткосрочную перспективу, а стратегически важные проекты всегда долгосрочны, и более того, требуют значительных вложений. Так же существуют проблемы в привлечении иностранных инвесторов, поскольку они опасаются криминала и коррупции, наслышаны о бюрократизме и сложности российского законодательства.
В виду всех этих условий одной из наиболее эффективных и целесообразных возможностей поддержать экономическое развитие Российской Федерации являются бюджетные инвестиции.
Отличительной чертой бюджетных инвестиций является то, что они выделяются на безвозвратной основе в отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых на принципах возвратности. Бюджетные инвестиции относятся к капитальным расходам, финансируются из бюджета при наличии решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и при условии их включения в целевую программу. Выделение бюджетных инвестиций сопровождается оформлением права собственности органов государственной власти или местного самоуправления на часть уставного (складочного) капитала или другого имущества юридического лица, которому предоставляются инвестиции.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством РФ.
Формы финансирования бюджетных инвестиций:
а) Федеральные целевые программы – представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.
б) Ведомственные целевые программы – программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.
в) Национальные проекты – одна из форм финансирования инвестиций, которая:
предполагает участие всей нации в его реализации и носит мобилизационный и мировоззренческий характер;
имеет широкую направленность, предполагает системное изменение выбранных секторов;
большая роль бизнеса в реализации проекта.3
ГЛАВА 2. Анализ бюджетной политики в области финансирования инвестиций
2.1 Приоритетные направления финансовой поддержки реального сектора экономики на примере финансирования малого и среднего бизнеса
Активизация государственной инвестиционной политики на современном этапе является ключевым условием перехода российской экономики к устойчивому росту. Важнейшими направлениями государственной инвестиционной политики являются: усиление государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития, создание институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор экономики, согласование инвестиционной политики федерального центра и регионов.
Главным принципом финансирования малого бизнеса является создание экономических и правовых условий ведения рыночного хозяйства, когда бы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность, способствовала саморазвитию и улучшению конкурентоспособности с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта, создавая равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий и проявления самостоятельности и предприимчивости.
Система поддержки должна содействовать:
добросовестной конкуренции;
формированию широкого слоя собственников;
созданию развитой инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях;
развитию приоритетных видов деятельности малого бизнеса;
участию малых предприятий в реализации народнохозяйственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственных нужд;
модернизации производственных фондов малых предприятий, внедрению прогрессивных технологий и новой техники;
устойчивому функционированию субъектов малого предпринимательства за счет уменьшения коммерческих и финансовых рисков, связанных с малым бизнесом.
Как показывает мировая и отечественная практика, государство и муниципалитеты могут сыграть решающую роль в запуске механизмов управления развития малого бизнеса, и, в первую очередь, в сфере финансового обеспечения деятельности субъектов малого бизнеса. Финансовая поддержка малого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.
Первое из них предполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.
Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установленных норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.
Реализация задач современного этапа экономического развития требует более активной государственной поддержки инвестиционной сферы. При этом значение государственного инвестирования должно возрасти не столько с точки зрения объема централизованных источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов.
Так в 2009-2011 г.г. особое внимание было уделено малым инновационным предприятиям. Например, малым инновационным компаниям, создаваемым при вузах, предоставлялись гранты - 500 тыс. руб. на одного получателя. Уже действующим МИПам выдавались субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, новых производственных процессов, на приобретение новых машин и оборудования с технологическими инновациями, приобретение новых технологий, в том числе прав на патенты, лицензии, использование изобретений промышленных образцов.
Так же в число приоритетов была включена поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий. В рамках федеральной программы были перечислены средства в бюджеты регионов, реализующих программы поддержки малых и средних компаний, ориентированных на экспорт.
Следующий блок поддержки – это развитие лизинга МСП и специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. В рамках лизинга предусматривается возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по договорам, оплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, а также предоставление целевых грантов начинающим предпринимателям – субсидия в размере не более 1 млн руб. на уплату первого взноса при заключении договора.
В области имущественной поддержки были созданы центры коммерческих технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центры, центры промышленного дизайна, субконтракции, а также особое внимание было уделено созданию бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.
Приоритет в выборе объектов финансирования отдавался мероприятиям, направленным на модернизацию производства и создание спроса со стороны смежных отраслей. Поддержка оказывалась тем предприятиям реального сектора экономики, которые уже имели рынки сбыта своей продукции или если государство само выступало заказчиком этой продукции.
В случае необходимости принятия решений об отказе в поддержке неэффективных предприятий предусматривались компенсирующие механизмы, обеспечивающие сохранение стабильной социальной среды. Все такие решения сопровождались информационной поддержкой.
2.2 Оценка финансовой поддержки малого и среднего бизнеса на примере бюджета города Москвы
Правительство Российской Федерации и общественные организации не только активно участвовали в реализации ранее запланированных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в России, но и рассматривали новые инициативы и предложения по улучшению инфраструктуры создания и дальнейшего функционирования предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ). Усиление поддержки данного сектора экономики продиктовано необходимостью адаптации предприятий МСБ к функционированию в кризисных условиях. Активно развивающийся сектор малого и среднего бизнеса остается одним из важнейших резервов роста национальной экономики. Меры по улучшению положения предприятий микро-, малого и среднего бизнеса коснулись разных аспектов их деятельности.
По словам исполняющего обязанности руководителя Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Москвы Михаила Вышегородцева, поддержка малого и среднего предпринимательства столицы остается одним из главных направлений работы правительства Москвы на 2012 год.4
Проект бюджета Москвы на 2012 г. предполагал первоначально выделение на реализацию программы 2,55 млрд руб., эта цифра на сегодня не изменилась. В планах – получение софинансирования из федерального бюджета; часть средств - 300 млн руб. - уже получены по итогам конкурса, проводимого Минэкономразвития РФ. Эти деньги будут направлены на поддержку тех организаций, которые поставляют конкурентоспособную продукцию на экспорт, то есть выходят на внешние рынки.
Так же ДМСП планирует в 2012 году сделать акцент на работе, связанной с модернизацией и оснащением производства, на поддержке экспортно-ориентированных компаний, кластеров, на развитии молодежного предпринимательства.
Рассмотрим результаты деятельности Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы в прошлом году. Так, по состоянию на 1 октября 2011 года все гарантийные фонды в 77 субъектах Российской Федерации выдали 15,5 тыс. поручительств на сумму 28 млрд руб., из них выданы московским фондом 3,5 тыс. поручительств на сумму 14 млрд руб. При поддержке всех гарантийных фондов было получено кредитов на сумму 54 млрд руб., из них кредитов на сумму 29 млрд руб. при поддержке московского гарантийного фонда. За отчетный период московский фонд оказал поддержку порядка 2800 малым предприятиям.
Одним из средств финансирования малого бизнеса стала программа микрофинансирования. В Москве программа микрофинансирования начала активно работать со второй половины 2011 года и уже к концу 2011 года было выдано 1300 микрозаймов на общую сумму 400 млн руб., из них 300 млн руб. приходится на второе полугодие 2010 года. Средняя сумма микрозайма по Москве составила 300 – 600 тыс. руб., процентная ставка за 2010 год снизилась на 7,5%.
По статистике МФО, осуществляющие кредитование за счет средств Российского банка развития, предлагали микрозаймы по ставке менее 20% годовых, а МФО, работающие за счет привлеченных коммерческих средств, кредитовали по ставке порядка 28% годовых. Количество заемщиков со стажем работы до одного года составило 35% от общего числа заемщиков. В этом году Министерство экономического развития РФ предусмотрело ряд дополнительных мер по развитию инфраструктуры микрофинансового рынка, в их числе меры по снижению процентной ставки в виде предоставления дополнительных гарантий для осуществления микрофинансирования стартующего бизнеса.
Но по-прежнему, основной формой финансовой помощи среднему и малому бизнеса остается компенсация (субсидирование) части затрат предприятия, которая находится в компетенции Комиссии правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства. Принятие решений о выдаче компенсаций происходит из основных принципах отбора компаний:
Деятельность организации должна относиться к приоритетным направлениям поддержки малого и среднего предпринимательства: промышленной (в том числе строительной, архитектурной, изыскательской), инновационной, жилищно-коммунальной, молодежной и социальной сферы, бытового обслуживания, ремесленничества, а также субъектам малого и среднего предпринимательства, приобретающим транспортные средства в целях собственной предпринимательской деятельности.
Субсидия предоставляется при условии вложения субъектом малого или среднего предпринимательства в проект внебюджетных (в том числе собственных) средств в размере не менее 50% общей суммы финансирования проекта.
Так, 25 ноября 2011 года было принято решение о компенсации (субсидировании) части затрат пятерым участников отбора, проводимого Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы:
ЗАО «Медицинские Технологии Лтд» - производитель широкой гаммы медицинских рентгеновских столов, мобильных рентгеновских аппаратов и специализированного радиологического программного обеспечения: по стандартам ISO 9001:2008 и ISO 13485:2003;
ООО Фирма «КИПОВЕЦ» - производитель разнообразных систем по автоматизации технологических процессов и систем тепловой автоматики по стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2008;
ООО «БИГ-СОИЛ» - оказывает услуги в области консалтинга и бизнес-обеспечения путем поставки, внедрения и сопровождения тиражных и заказных решений по автоматизации бухгалтерского, налогового, оперативного, управленческого учета на базе программных продуктов фирмы 1С и инновационных технологий повышения эффективности работы по стандарту ISO 9001:2008;
ЗАО «Городское бюро экспертизы собственности» - осуществляет опытно-конструкторскую и технологическую деятельность в области разработки документации по безопасности в чрезвычайных ситуациях и гражданской обороны, разработки паспорта безопасности и антитеррористической защищенности, разработки документации по пожарной и промышленной безопасности по стандарту ISO 9001:2008 и ГОСТ Р ИСО 9001-2008;
ООО «КЛгрупп» - внедряет собственные разработки эффективных моделей транспортного аутсорсинга: консалтинг (организационное консультирование), направленный на разработку и построение эффективной системы управления транспортной схемой предприятия; непосредственное управление автотранспортом, оценка потенциала развития транспортного сектора в рамках расширения деятельности предприятия; оптимизация существующих расходов, краткосрочное и долгосрочное планирование; мониторинг рынка поставщиков услуг, продавцов техники, обслуживающих организаций по стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и ГОСТ Р ИСО 14001-2007.5
Всего в течение 2011 года 15 малых и средних московских предприятий получили субсидии в целях возмещения части затрат предприятий на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента по российским и международным стандартам.
Однако, программа господдержки малого и среднего предпринимательства в Москве была фактически заморожена с приходом нового мэра столицы Сергея Собянина и новой руководящей команды города. По словам президента Российской ассоциации развития малого и среднего предпринимательства Александра Иоффе, данная программа не реализуется в течение последних трех месяцев. Александр Иоффе отметил, что раньше программа финансировалась правительством города и софинансировалась из федерального бюджета, но с приходом нового мэра была приостановлена, что негативно отразилось на всех видах поддержки малого бизнеса в столице.
Но, как сообщило, ИА «Альянс Медиа» на 31 марта 2012 года, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы заканчивает работу по корректировке Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012 год. Представить новую редакцию ГЦП на утверждение Правительства Москвы планируется в конце июля 2012 г.
После утверждения новой редакции ГЦП будет восстановлена финансовая поддержка по компенсации процентных ставок по кредитам, возобновлена выдача субсидий начинающим предпринимателям и инновационным предприятиям, а также финансирование программ по обучению предпринимателей и консультационная работа в округах.
По остальным направлениям реализации ГЦП будут проведены конкурсные процедуры по отбору исполнителей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тема инвестирования в реальный сектор экономики всегда актуальна и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемой рационального распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдая интересы экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Куда, как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности - вот одни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетного финансирования.
На сегодняшний день в нашей стране продолжается активная политика по внедрению малого бизнеса в экономику России. Развитие малого бизнеса благоприятно воздействует на общее состояние экономики, уровень ВВП и общего благосостояния людей.
Важнейшие социальные факторы:
развитие малого бизнеса способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности.
объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.
сектор малого бизнеса способен создавать новые рабочие места, а следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране.
В данной работе были рассмотрены способы государственной поддержки малого предпринимательства, а именно: государственная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, рассмотрены формы бюджетного инвестирования и выявлены возможные изменения в развитии малого и среднего бизнеса в 2012 г.
По результатам проведенного исследования бюджетной политики в области финансирования инвестиций г. Москвы можно сделать следующие основные выводы.
Во-первых, реализация задач современного этапа экономического развития требует более активной государственной поддержки инвестиционной сферы. При этом значение государственного инвестирования должно возрасти не столько с точки зрения объема централизованных источников, сколько с позиций государственных гарантий, страхования и ориентира для частных инвесторов.
Во-вторых, по состоянию на 1 октября 2011 года все гарантийные фонды в 77 субъектах Российской Федерации выдали 15,5 тыс. поручительств на сумму 28 млрд руб., из них выданы московским фондом 3,5 тыс. поручительств на сумму 14 млрд руб. При поддержке всех гарантийных фондов было получено кредитов на сумму 54 млрд руб., из них кредитов на сумму 29 млрд руб. при поддержке московского гарантийного фонда. За отчетный период московский фонд оказал поддержку порядка 2800 малым предприятиям.
Что касается бюджетной политики в области финансирования инвестиций г. Москвы, то одним из средств финансирования малого бизнеса стала программа микрофинансирования. В Москве программа микрофинансирования начала активно работать со второй половины 2010 года и уже к концу 2010 года было выдано 1300 микрозаймов на общую сумму 400 млн руб., из них 300 млн руб. приходится на второе полугодие 2010 года.
Основной формой финансовой помощи среднему и малому бизнеса остается компенсация (субсидирование) части затрат предприятия, которая находится в компетенции Комиссии правительства Москвы по финансовой и имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства.
По стоянию на 31 марта 2012 года, Департамент поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы заканчивает работу по корректировке Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012 год. Представить новую редакцию ГЦП на утверждение Правительства Москвы планируется в конце июля 2012 г.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
http://www.rosbr.ru/ru/
http://www.dmpmos.ru/
http://old.mbm.ru/
http://giac.ru/
http://www.rg.ru/
http://www.small-businessrf.ru/info.html
ПРИЛОЖЕНИЯ
Таблица 1. Расходы федерального бюджета в 2008-2011 гг.
|
2008 |
2009 |
2010 |
2011 (проект) |
|||||
|
Млрд. руб |
в% к ВВП |
Млрд. руб |
в% к ВВП |
Млрд. руб |
в% к ВВП |
Млрд. руб |
в% к ВВП |
|
|
ВСЕГО |
7 022,0 |
16,6 |
8 810,8 |
18,1 |
9 791,8 |
17,6 |
10 706,0 |
16,9 |
|
Общегосударственные вопросы |
687,9 |
1,6 |
1 364,3 |
2,8 |
1 095,9 |
2,0 |
1 150,4 |
1,8 |
|
в т. ч. без процентных расходов и Инвестфонда |
508,1 |
` |
849,9 |
1,7 |
854,5 |
1,5 |
842,4 |
1,3 |
|
Национальная оборона |
1 016,7 |
2,4 |
1 266,0 |
2,6 |
1 404,6 |
2,5 |
1 500,7 |
2,4 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
827,2 |
2,0 |
1 061,5 |
2,2 |
1 158,6 |
2,1 |
1 241,7 |
2,0 |
|
Национальная экономика |
772,9 |
1,8 |
1 024,0 |
2,1 |
1 175,3 |
2,1 |
1 392,4 |
2,2 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
64,0 |
0,2 |
102,1 |
0,2 |
107,4 |
0,2 |
98,7 |
0,2 |
|
Охрана окружающей среды |
9,9 |
0,0 |
13,5 |
0,0 |
14,5 |
0,0 |
14,8 |
0,0 |
|
Образование |
336,1 |
0,8 |
409,9 |
0,8 |
443,3 |
0,8 |
453,2 |
0,7 |
|
Культура, кинематография и СМИ |
93,7 |
0,2 |
108,3 |
0,2 |
93,7 |
0,2 |
87,3 |
0,1 |
|
Здравоохранение и спорт |
230,0 |
0,5 |
348,2 |
0,7 |
408,9 |
0,7 |
423,0 |
0,7 |
|
Социальная политика |
276,4 |
0,7 |
302,2 |
0,6 |
335,6 |
0,6 |
304,7 |
0,5 |
|
Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) |
1 036,7 |
2,5 |
1 061,9 |
2,2 |
1 095,9 |
2,0 |
1 083,7 |
1,7 |
|
Трансферты внебюджетным фондам |
1 490,6 |
3,5 |
1 748,5 |
3,6 |
2 213,1 |
4,0 |
2 420,0 |
3,8 |
1 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ принятый 23 января 2003
2 А. Ю. Чалова, Рабочая тетрадь по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы», Москва, 2011
3 А. Ю. Чалова, Рабочая тетрадь по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы», Москва, 2011
4 Электронная версия «Российская газета», http://www.rg.ru/2009/12/04/budjet-dok.html
5 Сайт малого бизнеса Москвы при Департаменте поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы http://www.mbm.ru/stuff.asp?ID=647