Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие, предмет и метод трудового права
Трудовое право – одна из важных отраслей права, регулирующая трудовые отношения работников и работодателей, а также иные, непосредственно связанные с трудом отношения.
Труд – это целенаправленная деятельность человека, реализация его физических и умственных способностей для получения определенных материальных или духовных благ (создания материальной основы общества).
Однако не каждый труд связан с трудовой деятельностью и нормами трудового права. Так, труд на личном садовом участке, труд домохозяйки по уборке собственной квартиры, стирке, приготовлению еды для себя и своей семьи, труд учащегося по освоению знаний – всё это общественно-полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового права.
Труд может быть индивидуальным и в общественной кооперации труда.
Общественная организация труда – это совместный труд как кооперация труда для получения определенного продукта данного производства, в том числе и духовного (оркестровая музыка, театр и т.д.), деятельности по управлению или оказанию определенных услуг сферы обслуживания населения (медицина, образование и т.д.). Общественная организация труда в любом обществе имеет две стороны:
Трудовое право не регулирует техническую сторону (технологические процессы, работу техники, машин) - здесь применяются технические правила, которые в разных странах могут быть одинаковыми.
Трудовое право - это совокупность норм, регулирующих общественные (социальные) отношения по труду на производстве, по социальной (общест венной) организации труда во всем ее многообразии, по защите трудовых прав и законных интересов физических и юридических лиц, и конкретных правоотношений в данных сферах.
В систему об щественно-трудовых отношений входит широкий круг отношений, но каркасом этой системы являются именно трудовые отношения, связанные с применением наемного труда.
Индивидуальный предприниматель, являясь собственником средств производства и одновременно обладая рабочей силой, которой распоряжается, трудится самостоятельно, индивидуально. Здесь нет места трудовым отношениям, отсутствует совместный (коллективный) процесс труда.
Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).
Предметом трудового права являются не все отношения, связанные с трудом, а лишь общественно-трудовые отношения, воз никающие в связи с непосредственной деятельностью людей в про цессе труда, выполнением работы. Будучи связанными с использо ванием наемного труда, они возникают между наемными работника ми и работодателями (в некоторых случаях в этих отношениях могут принять участие представители работников и работодателей, а так же государство в лице своих органов).
Предмет трудового права включает:
1) собственно трудовые от ношения;
2) другие, тесно с ними связанные и производные от них общественные отношения (ст. 1ТК РФ):
Эти отношения имеют как общие черты, так и существенные признаки, характерные только для них и отличающие их от других отношений, так или иначе связанных с применением труда наем ных работников.
Отличие предмета отрасли трудового права (как системы отношений, регулируемых нормами трудового права), от предмета науки трудового права и учебного курса: у них предметом является изучение самих норм трудового законодательства, не только российского, но и международного, а также их истории и учений о правоотношениях сферы трудового права.
Если предмет трудового права указывает на род, вид общественных отношений, которые регулируются нормами трудового права, то метод трудового права показывает, как и какими правовыми приемами и средствами производится регулирование трудовых отношений.
Метод трудового права - совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования трудовых и производных от них отношений.
Метод каждой отрасли права имеет свои особенности, т.е. присущий только ей комплекс способов правового регулирования труда. Специфика метода трудового права отличает эту отрасль от других отраслей права.
Рассматривая вопрос о методе трудового права, следует иметь в виду, что существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений:
Если граждане России реализуют конституционное право на труд в качестве наемных работников, заключая трудовой договор, то возможна (и чаще всего она имеет место) комбинация методов.
Поскольку трудовые отношения охватывают три элемента: иму щественный, управленческий и охранительный, то особенности каж дого из этих элементов оказывают свое влияние на метод трудового права. В результате он оказывает различное воздействие на разные институты данной отрасли права. Предметный признак трудового права, обладающий вполне определенной спецификой, наклады вает своеобразный отпечаток на его метод.
Особенности ме тода правового регулирования трудовых отношений (метода трудо вого права):
2. Система и функции трудового права
Система отрасли права – это ее внутренняя структура, обеспечивающая наилучшее расположение правовых норм для четкого и правильного понимания. В ней нормы классифицируются по предмету отрасли в однородные группы (институты, подинституты) и последовательно располагаются по динамике возникновения и развития трудового отношения.
Трудовое право — это совокупность взаимосвя занных правовых норм, составляющих определенную целостную сис тему, которая обусловлена всем комплексом регулируемых этой от раслью права общественных отношений. К трудовым отношениям относятся следующие правовые институты:
Иные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, составляют след. прав-е институты:
Система отрасли трудового права делится на части:
Общая часть трудового права включает правовые нормы, определяющие:
К Особенной части трудового права относятся нормы, регулирующие трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения.
Система трудового права, ее Общая и Особенная части, закреплена в различных формах, и прежде всего, в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Специальная часть системы трудового права включает принципы и нормы международного права и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией. Международные договоры, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как приоритетные перед внутренним трудовым законодательством в области трудовых отношений.
Функции трудового права – основные направления воздействия его норм на поведение через сознание, волю и процессе труда для достижения целей и задач данной отрасли. Трудовое право выполняет функцию, свойственную всем отраслям права: регулятивную и охранительную, и функции, свойственные для данной отрасли. В юридической литературе специфика функций различна:
1) социальная – проявляется в нормах по обеспечению занятости реализации свободного труда
2) защитная – выражена в установление уровня условий труда, разрешение трудовых споров и др.
3) хозяйственная и производственная – проявляется в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов, стимулированию качества и производства работы
4) воспитательная – содержится в нормах о поощрении и ответственности работника
5) развитие производственной демократии – выражается в нормах о праве работника на участие в управлении предприятием, о правах и гарантиях деятельности профсоюзов.
3. Основные принципы трудового права
Под принципами трудового права понимается основополагающие начала, определяющие содержание и направление развития трудового права в целом и его отдельных институтов.
Роль принципов трудового права:
1) отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая понять смысл и связь с экономикой и моралью общества
2) направление развития трудового законодательства и помощь в применении норм права
3) служат одним из оснований объединения отдельных норм в систему
4) определяют положение субъектов
Принципы включают в себя:
Сфера действия трудового права очень широкая. В соответствии со ст.3 Трудового кодека (ТК) трудовое право регулирует отношения всех работников и нанимателей, заключившие трудовой договор на территории РБ, если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров РБ или конвенций международных организаций труда. Ст.5 ТК устанавливает особенности его применения и связанные с ним отношения отдельных категорий работников в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус. Исходя из ст.6 ТК, не попадают под действие трудового права отношения по поводу осуществления:
4. Понятие источников трудового права
Источниками трудового права являются законодательные (норматив ные) акты, в которых содержатся нормы трудового права.
Основным источником трудового права, как и всех других отраслей российского права, является Конституция РФ, которая закладывает основы организации и регулирования труда.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает Россию социальным госу дарством, политика которого направлена на создание условий, обеспечи вающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Основном законе закреплено равенство всех граждан. «Мужчина и женщина, — го ворится в Конституции, — имеют равные права и свободы и равные воз можности для их реализации».
Свобода труда, запрещение принудительного труда, право на здо ровые и безопасные условия работы, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на отдых — вот важней шие конституционные положения, которые должны реализовываться на территории России в рамках коллективной организации труда и индивидуальных трудовых отношений.
Главным специальным источником трудового права является Тру довой кодекс РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г. В нем сохранены проверенные временем основополагающие идей, заложен ные в ранее действовавшем законодательстве. В то же время Кодекс изобилует законодательными новациями, многие из которых необхо димы для развития предпринимательской деятельности в России.
Источниками трудового права являются и другие законодательные акты, содержащие нормы трудового права: законы РФ, указы Прези дента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты, а также акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Закон от 30 июня 2006 г. упорядочил нормативно-правовую базу ре гулирования трудовых и связанных с ними отношений. В ст. 5 ТК, кото рая дана в новой редакции, среди законодательных и иных актов, содер жащих нормы трудового права, приоритет отдается Трудовому кодексу. Предусмотрено, что нормы трудового права,. содержащиеся в федераль ных законах, должны соответствовать Кодексу. В случае Противоречий между ТК и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс. Если вновь принятый федераль ный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит Кодексу, этот федеральный закон применяется при условии внесения соответ ствующих изменений в Трудовой кодекс.
Трудовому кодексу не должны противоречить подзаконные акты РФ, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местно го самоуправления, содержащие нормы трудового права (ст. 5 ТК).
Определенное место в регулировании трудовых отношений зани мают акты Международной организации труда, ратифицированные Российской Федерацией. К ним относятся: Конвенция об упраздне нии принудительного труда; Конвенция об инспекции труда в про мышленности и торговле; Конвенция о регулировании вопросов тру да: роль, функции и организация; Конвенция о безопасности и гигиене труда в производственной среде и др.
Трудовые отношения регулируются не только законодательными ак тами, исходящими от органов законодательной и исполнительной влас ти, но и иными нормативными актами. Таковыми являются коллектив ные договоры, соглашения в области социально-трудовых отношений, локальные акты, издаваемые работодателями (в том числе индивидуаль ными предпринимателями) в рамках их компетенции, определенной за коном, и имеющие юридическую силу в масштабе организации.
5. Понятие и виды субъекта трудового права, дать краткую характеристику
Субъекты трудового права — это участники трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений. С появлением новых экономических отношений, безработицы появились новые субъекты трудового права: служба занятости и безработный в отношениях по подысканию работы и трудоустройству, а также новые субъекты социально-партнерских отношений на уровнях выше предприятия, организации. Появились и ранее неизвестные субъекты разрешения трудовых споров: государственная служба по урегулированию коллективных трудовых споров, примирительные комиссии, посредники и трудовой арбитраж.
Субъекты трудового права являются сторонами правоотношений трудового права и как таковые — носителями трудовых прав и соответствующих им трудовых обязанностей. Поэтому надо знать не только объективное, т.е. заключенное в нормах законодательства, но и субъективное трудовое право каждого субъекта этой отрасли права. Для субъективной стороны трудового права необходимо четко определить, кто его субъекты, каковы их виды и правовой статус (правовое положение) каждого субъекта.
Виды субъектов трудового права мы определяем применительно к составу общественных отношений, являющихся предметом трудового права. При этом один и тот же субъект, например работодатель или работник, может быть субъектом не одного, а одновременно нескольких отношений трудового права (например, трудового отношения, отношения по материальной ответственности за вред, отношения по рассмотрению трудовых споров).
Поскольку субъекты трудового права имеют на основании законодательства трудовые права и обязанности, то для их обладания и реализации они должны иметь:
трудовую правоспособность — признаваемую законом способность иметь трудовые права и обязанности;
трудовую дееспособность — способность по трудовому законодательству осуществлять лично своими действиями трудовые права и обязанности;
трудовую деликтоспособность — признаваемую трудовым законодательством способность отвечать за трудовые правонарушения.
В трудовом праве все эти три правовые способности неразделимы, поэтому мы говорим о единой в трудовом праве трудовой праводееделиктоспособности, т.е. правосубъектности. Трудовая правосубъектность — это признаваемая трудовым законодательством способность данного лица (физического или юридического) быть субъектом трудовых и непосредственно с ними связанных правоотношений, иметь и реализовывать трудовые права и обязанности и отвечать за трудовые правонарушения. Субъектами отрасли трудового права являются стороны всех девяти отношений предмета трудового права, т. е. трудовых и иных восьми непосредственно с ними связанных.
Виды субъектов трудового права следующие:
— граждане (работники);
— работодатели (предприятия, учреждения, организации, фирмы любой формы собственности);
— представители работников и работодателей;
— профкомы или иные уполномоченные работниками выборные на производстве органы;
— социальные партнеры в лице их соответствующих представителей на федеральном, отраслевом, региональном, территориальном и профессиональном уровне;
— органы службы занятости и трудоустройства, юрисдикционные органы по рассмотрению трудовых споров, органы надзора и контроля за соблюдением трудового законо-тва, охраны труда.
Каждый из указанных субъектов имеет свой трудоправовой статус на основании трудового законодательства.
Правовой статус субъекта трудового права — это его основное правовое положение, определяемое трудовым законодательством.
В трудоправовой статус субъекта входят:
— его трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособность и деликтоспособность);
— статутные (основные) трудовые права и обязанности;
— основные юридические гарантии (общие и специальные) статутных трудовых прав и обязанностей;
— предусмотренная законодательством и договором ответственность за нарушение им трудовых обязанностей.
Правовой статус каждого из указанных видов субъекта трудового права по своему содержанию отличается от статуса других его субъектов. Так, правовой статус работника будет совершенно иной и по правосубъектности, и по содержанию статутных (основных) прав и обязанностей и их юридических гарантий, нежели правовой статус работодателя или других субъектов трудового права. Различается общий правовой статус субъекта, который предусматривает одинаковые права и обязанности для данного вида субъекта трудового права, работников или работодателей, и специальный правовой статус для конкретного субъекта этого вида, включающий его специальные права в соответствии с дифференциацией трудового права. Специальный статус работника отражает особенности правового регулирования его труда (например у женщин, несовершеннолетних и т. д.).
6. Права и обязанности работника как субъекта трудового права
Общие для всех работников обязанности, безотносительно к занима емой должности, выполняемой работе и сфере деятельности, содержатся в ст. 21 ТК. Работники должны:
добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них трудовым договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка работодателя;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; ,
бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
немедленно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Наряду с общими для всех работников обязанностями каждый работ ник должен добросовестно и высококачественно выполнять весь комплекс возложенных на него профессиональных обязанностей, круг которых установлен в нормативных актах, должностных инструкциях, а также в трудовом договоре.
Профессиональные обязанности рабочих, как правило, определяют ся в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочни ком работ и профессий рабочих. Должностные обязанности служащих также содержатся в ряде нормативных документов: в квалификацион ных справочниках должностей служащих, иных актах, регламентирую щих деятельность различных видов организаций, и др.
В должностных инструкциях, утверждаемых работодателем, воз можна конкретизация обязанностей служащих и руководящего состава организаций. Она необходима, например, для разграничения функций между руководителем организации и его заместителями. Детализация должностных или профессиональных обязанностей возможна и в трудовом договоре.
Четкое разграничение функций между участниками трудового про цесса является необходимым элементом правильной организации тру да и условием обеспечения правопорядка в трудовых коллективах.
Круг юридических обязанностей работников не ограничивается выполнением чисто профессиональных функций, но предполагает и дос тойное поведение работника в процессе труда. Он должен вести себя правильно и достойно, не мешать другим работникам выполнять их тру довые обязанности, не нарушать нормальный морально-психологичес кий климат в трудовом коллективе.
В отраслевых положениях и уставах о дисциплине предусматриваются обязанности работников, обусловленные спецификой отрасли. Так, в Уставе о дисциплине работников морского транспорта оговорены специфические обязанности работников, такие как: содействие обеспечению безопасности плавания судов; предотвращение причинения вреда судам, находящимся на них людям и грузам; проявление заботы и внимания к пассажирам, обеспечение высокого качества их обслуживания и т. д.
Обязанностям работников корреспондируют права работодателей: требовать от первых безусловного исполнения обязанностей, соблю дения правил внутреннего трудового распорядка. Они вправе применять меры дисциплинарного взыскания к работникам, не выполняю щим своих трудовых обязанностей (ст. 22 TK).
Работник имеет право на:
1. заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
2. предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
3. рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
4. своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
5. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
6. полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
7. профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
8. объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
9. участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
10. ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
11. защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
12. разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
13. возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
14. обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
7. Права и обязанности работодателя как субъекта трудового права
Общие для всех работодателей обязанности закреплены в ст. 22 ТК. Работодатели должны:
соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений, трудовых договоров;
предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым до говором;
обеспечивать безопасность и условия труда работников, соответ ствующие государственным нормативным требованиям охраны . труда;
обеспечивать работников оборудованием, инструментами, техни ческой документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
обеспечивать работникам равную оплату за равный труд;
выплачивать в полном размере и в установленные сроки заработ ную плату;
вести коллективные переговоры, заключать коллективные дого воры;
предоставлять представителям работников полную и достовер ную информацию, необходимую для заключения коллективных договоров, соглашений, а также контроля за их выполнением;
знакомить работников под роспись с локальными нормативны ми актами, непосредственно связанными с их трудовой деятель ностью;
выполнять предписания контролирующих органов;
рассматривать представления профсоюзных органов о выявлен ных нарушениях трудового законодательства и принимать меры по их устранению;
создавать условия, обеспечивающие участие работников в управ лении организацией;
обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполне нием ими трудовых обязанностей;
осуществлять обязательное социальное страхование работников;
возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнени ем ими трудовых обязанностей, а также компенсировать мораль ный вред в соответствии с законодательством и т. д.
У работодателей есть множество и других обязанностей, которые они должны выполнять, руководствуясь законодательством, должностными инструкциями, условиями трудовых договоров.
Работодатели должны обеспечивать работникам все права, закрепление Конституцией РФ, Трудовым кодексом и другими нормативными актами. В Трудовом кодексе права работников закреплены в ст. 21. Исходя из текста этой статьи работодатели обязаны:
предоставить работнику рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
обеспечить работнику отдых путем соблюдения установленной продолжительности рабочего времени и предоставления всех видов отдыха, включая ежегодный оплачиваемый отпуск;
предоставлять работникам полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
обеспечить возможность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в порядке, установленном законом;
не препятствовать работникам в защите их трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
обеспечить предоставление иных прав, установленных законом и локальными нормативными актами.
Порядок в работе и должный уровень трудовой дисциплины в любом коллективе возможны только в условиях четкой организации труда, которая является обязанностью работодателя. Состояние трудовой дисциплины и организации труда взаимосвязаны и взаимозависимы. ;тем лучше организован труд, тем крепче трудовая дисциплина, тем ответственнее каждый работник относится к выполнению своих обязанностей.
Огромное влияние на состояние дисциплины в трудовых коллективах оказывает личность и поведение самого работодателя (руководителя и других должностных лиц). От того, насколько руководитель законопослушен, каково его отношение к подчиненным, каков его моральный облик, во многом зависит отношение людей к труду, к соблюдению дисциплины, порядка, к охране имущества работодателя.
Работодатель имеет право:
1. заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
2. вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
3. поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
4. требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации;
5.привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
6. принимать локальные нормативные акты;
7. создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
8. Понятие и система трудовых правоотношений
Трудовые отношения составляют основной предмет регулирования нормами трудового права. Их понятие и основные признаки содержатся в ст. 15 ТК.
Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным рас писанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конк ретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника пра вилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллек тивным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Сторонами трудового отношения являются работник и работодатель.
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовое отношение с ра ботодателем. Работодателем может быть физическое либо юридичес кое лицо, вступившее в трудовое отношение с работником.
Трудовые отношения предполагают устойчивую правовую связь между работником и работодателем, оформленную трудовым догово ром, который всегда является необходимым юридическим основанием возникновения трудовых отношений, регулируемых трудовым правом. В некоторых случаях трудовые отношения возникают на основе слож ного юридического состава — трудового договора и иного юридическо го факта (избрания на должность, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, назначения на должность, судебного ре шения о заключении трудового договора и др.; см. ст. 16 ТК). Т. образом, без заключения трудового договора трудовые отношения воз никнуть не могут.
Трудовые отношения всегда протекают в рамках определенной орга низации труда. При этом обязанности по организации труда лежат на работодателе. В этом смысле можно говорить о том, что труд в рамках трудового отношения носит несамостоятельный характер. Не случайно в определении трудового отношения зафиксирована обязанность работ ника подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а при работе у физ. лица — соблюдать согласованный сторонами ре жим работы.
Трудовые отношения предполагают личное исполнение работником трудовой функции, которая предусматривает выполнение работы по определенной профессии, специальности, должности, квалификации. При работе у физических лиц трудовая функция обычно определяется путем согласования круга обязанностей, которые обязуется выполнять работник.
Трудовые отношения предполагают обязанность работодателя обес печить работнику все условия труда, предусмотренные трудовым зако нодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым до говором. Это значит, что трудовое законодательство в полном объеме распространяется на всех граждан, вступивших в трудовые отношения и заключивших трудовой договор с работодателем.
Нормы трудового права в соответствии со ст. 11 ТК обязательны для применения на всей территории России для всех работодателей (юридических и физических лиц) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Они распространяются и на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства орга низаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работ ников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом или международным договором Российской Федерации.
Подавляющее большинство участников трудовых отношений состав ляют наемные работники — люди, не являющиеся собственниками или сособственниками имущества юридических и физических лиц — рабо тодателей, предоставляющие свою рабочую силу работодателю за воз награждение в форме заработной платы на основе трудового договора. При этом не имеет значения, где они работают: в государственном секто ре, в негосударственных организациях, у индивид предприн-ей или у физ лиц.
Законодательством допускается возможность заключения трудовых договоров с руководителями организаций любой организационно-правовой формы и любой формы собственности (ст. 275 ТК), а значит — и с учредителями юридических лиц, кроме случаев, когда руководитель является единственным учредителем организации, собственником ее имущества. Таким образом, под действие норм трудового права может подпасть и труд руководителей негосударственных юридических лиц, если в соответствии с учредительными документами юридического лица (учредительным договором, уставом) ими будет заключен трудо вой договоре юр лицом, соучредителем которого они явля ются.
9. Особенности трудовых правоотношений
Трудовое правоотношение - это добровольная юридическая связь работника с работодателем по поводу его труда, по которой работник обязуется выполнять определенную трудовую функцию (по оговоренной специальности, квалификации, должности) на данном производстве с подчинением его внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется оплачивать его по трудовому вкладу и создавать условия труда в соответствии с законодательством, коллективным и трудовым договором.
Здесь, как и в ст. 15 КЗоТ, термин “работодатель” имеет более широкий смысл и включает в себя не только понятие юридического лица, как это имеет место в других определениях трудового правоотношения, но также и понятие физического лица.
Трудовое правоотношение обладает определенными, присущими ему признаками.
1. Субъектный состав. В условиях коллективного (кооперативного) труда работников в организации (на предприятии) возникают различные общественные отношения, которые регулируются такими социальными нормами, как традиции, обычаи, нормы морали, устава (положения) об общественных объединениях и др. В отличие от этих общественных отношений трудовое, урегулированное нормами трудового права, представляет собой юридическое отношение по применению труда гражданина в качестве работника. Последнему противостоит юридическое либо физическое лицо - организация, индивидуальный предприниматель, гражданин в качестве работодателя, использующие труд работника. Таким образом, субъектами трудового отношения, исходя из вышеуказанного определения, выступают: работник и работодатель.
2. Сложный состав прав и обязанностей его субъектов. Сложность эта проявляется следующим образом. Во-первых, каждый из субъектов выступает по отношению к другому и как обязанное, и как уполномоченное лицо; кроме того, каждый из них несет перед другим не одну, а несколько обязанностей. И во-вторых, по одним обязанностям работодателя он несет ответственность сам, по другим - ответственность может наступить у руководителя (директора, администрации), выступающего от имени работодателя в качестве органа управления (например, за неправомерное увольнение работника). По некоторым обязанностям могут нести ответственность они оба, но разную. Так у работодателя материальная ответственность наступает в связи с возмещением вреда, причиненного здоровью работника, а руководитель (директор) может быть привлечен к дисциплинарной ответственности из-за несчастного случая, произошедшего с работником на производстве.
3. Неразрывная целостность. Исходя из того, что обязанностям одного субъекта правоотношения соответствуют права другого, и наоборот, очевидно, что трудовому правоотношению присущ комплекс взаимных прав и обязанностей. Данная особенность связана с другой особенностью трудового правоотношения: оно охватывает весь комплекс взаимных прав и обязанностей субъектов в неразрывном единстве, то есть, несмотря на сложный состав прав и обязанностей, является единым правоотношением.
Попытки разрушить эту целостность, то есть выхватить из неразрывного комплекса отдельные сочетания прав и обязанностей, не свидетельствует о появлении новых видов правоотношений (по дисциплинарной или материальной ответственности), а приводят к “расщеплению” единого сложного трудового правоотношения. Так, правовое регулирование трудовой дисциплины не образует самостоятельного правоотношения, а представляет собой регулирование способа исполнения трудовой обязанности работником. При этом работодатель, наделенный дисциплинарной властью, вправе применить меры, направленные на поддержание исполнения работником указанной обязанности, вплоть до привлечения его к дисциплинарной ответственности при виновном невыполнении либо ненадлежащем выполнении трудовой обязанности (совершение работником дисциплинарного проступка). Иначе говоря, общим понятием обязанности охватывается и обязанность отвечать за свои поступки.
4. Длящийся характер. В трудовом правоотношении права и обязанности субъектов реализуются не разовыми действиями, а систематически или периодически путем совершения тех действий, которые необходимы, в установленное рабочее время (рабочий день, смену, неделю, месяц и т.п.). Выполнение трудовой функции работником при соблюдении правил внутреннего распорядка по истечении определенного времени (две недели либо один месяц) вызывает ответные действия другого субъекта. Возникает право работника на получение оплаты за его труд и обязанность работодателя выплатить соответствующую заработную плату. Это не означает постоянного появления новых “видов” правоотношений, а свидетельствует о длящемся характере единого трудового правоотношения и постоянной реализации прав и обязанностей его субъектов.
5. Личный характер прав и обязанностей работника. Работник обязан только своим трудом участвовать в производственной или иной деятельности работодателя. У работника нет права представлять вместо себя другого работника либо поручить свою работу другому, как и у работодателя нет права замены работника другим, за исключением случаев, установленных в Законе (например, на время отсутствия работника по болезни и др.).
10. Основания возникновения трудовых правоотношений
Основанием возникновения трудового правоотношения является такой юридический факт (акт), как заключение трудового договора. Для некоторых работников основание возникновения трудового правоотношения превращается в сложную многоступенчатую процедуру, когда трудовому договору должен предшествовать или последовать за ним какой-то другой акт.
Для большинства трудовых отношений достаточно заключить трудовой договор, для других правоотношений возможны случаи, когда для их возникновения необходимы другие юридические акты.
Рассмотрим возникновение правоотношений, имеющих сложный юридический состав, к ним относятся те, которые помимо трудового договора связаны еще с несколькими юридическими актами:
* избрания(выборов) на должность;
* избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности;
* назначение на должность либо утверждение в должности;
* направление на работу уполномоченными законом органами в счёт установленной квоты;
* судебного решения о заключении трудового договора;
* фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Для работников, занимающих выборные должности, заключению трудового договора предшествует акт избрания данного лица на эту должность. Для лиц, принимаемых по конкурсу, до заключения трудового договора необходим акт избрания по конкурсу, а для инвалида, направляемого службой занятости по квоте, – направление за счет квоты (брони). Заявленные для подготовки молодые специалисты тоже заключают трудовой договор по направлению соответствующего специального учебного заведения, подготовившего их по договору с данным производством. У 14-летних заключению трудового договора предшествует согласие родителей (опекунов). У всех указанных лиц, таким образом, сложный состав возникновения их трудового правоотношения. Кодекс в ст. 16–19 предусматривает сложные составы возникновения трудовых правоотношений, добавляя к ранее нами указанным решение суда о заключении трудового договора. Такое решение суд может принять в случае рассмотрения иска о незаконном (необоснованном) отказе в приеме на работу.
11. Понятие и принципы социального партнерства
Понятие социального партнерства содержится в ст. 23 ТК РФ, согласно которой социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) представляет собой систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Представляя собой, правовой акт, обладающий высшей юридической силой, ТК РФ в указанном определении окончательно сформулировал термин "социальное партнерство", который до недавнего времени употреблялся и в иных аспектах, например, в рамках взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти, взаимном консультировании и обсуждении ими различных вопросов и др. Учитывая, что трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, выступают предметом трудового права, можно сделать вывод, о том, что социальное партнерство направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования предмета трудового права.
Как и любой правовой институт, институт социального партнерства строится на основе основных начал и положений - принципов. Нам представляется целесообразным классифицировать такие принципы по следующим основаниям:
1) основанные на субъектном составе сторон социального партнерства:
a) равноправие сторон;
b) уважение и учет интересов сторон;
c) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
d) полномочность представителей сторон;
2) связанные с достижением целей социального партнерства:
a) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
b) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
c) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
d) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
3) связанные с государственными гарантиями социального партнерства:
a) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
4) правовые:
a) соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
5) контроля и ответственности сторон социального партнерства:
a) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
b) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
12. Система социального партнерства и его формы
Стороны социального партнерства следует отличать от сторон трудовых отношений. В первом случае такими сторонами являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей, во втором - индивидуальный работник и индивидуальный работодатель.
Особенности органов власти (государственной и местного самоуправления), проявляется в том, что указанные субъекты не всегда могут выступать сторонами социального партнерства, а только в следующих случаях:
1) когда они являются работодателями;
2) когда они уполномочены работодателями, быть их представителями;
3) в случае, когда соответствующее объединение работодателей, относящихся к бюджетной сфере, не создано;
В других случаях участие органов власти в социальном партнерстве должно быть предусмотренных трудовым законодательством. Так, например, если соглашение предусматривает полное или частичное финансирование из бюджетов различных уровней, то в этом случае участие соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Российская Федерации представляет собой федеративное государственное образование, объединяющее 87 субъектов. Административно-территориальное деление РФ, деление экономической сферы деятельности на отрасли послужило основанием для выделения уровней социального партнерства по следующим видам и основаниям:
1) федеральный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда на всей территории РФ;
2) межрегиональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;
3) региональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
4) отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
5) территориальный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
6) локальный уровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Указанная классификация уровней социального партнерства представляется логичной и вполне обоснованной, поскольку увязана с существующей в РФ системой органов власти различного уровня, которые могут выступать стороной социального партнерства и осуществлять правовое регулирование в пределах своей компетенции. Так на региональном уровне вопросы социального партнерства могут регулироваться законами субъектов РФ с учетом сложившихся особенностей региона. Например, правовые основы организации, функционирования и развития социального партнерства в Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом (Основным законом) Волгоградской области, основные условия и принципы содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей устанавливает Закон "О социальном партнерстве в Волгоградской области". Указанный правовой акта субъекта РФ определяет круг участников социального партнерства, среди которых находятся администрация Волгоградской области, областной совет профсоюзов, областные, отраслевые и территориальные объединения работодателей, администрации муниципальных образований, соответствующие профсоюзы и их объединения. Примечательным является факт законодательного закрепления такой стороны социального партнерства как, органы общественной самодеятельности - органы образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные на представительство их в соответствии со своими уставами. Представляя собой одну из форм выражения трудового права Закон устанавливает объект социального партнерства - социально-экономические и социально-трудовые отношения между сторонами социального партнерства и его предмет - принятые обязательства сторон и способы их реализации, обусловленные взаимными интересами.
Реализация принципов, целей и задач социального партнерства возможна в установленных ТК РФ формах. На практике такие формы проявляются как:
1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
4) участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
13. Представители работников в социальном партнерстве
Для достижения "общих" целей социального партнерства представителями работников могут выступать следующие субъекты:
1) профессиональные союзы и их объединения;
2) иные профсоюзные орг-ции, предусм-ные уставами общероссийских, межрегиональных проф-ов;
3) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
Для достижения "специфических" целей, таких как:
1) проведение коллективных переговоров, заключение или изменение коллективного договора, осуществления контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками;
2) при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений работников представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
В первом случае (локального регулирования социально-трудовых отношений, представителями работников могут выступать как профессиональные союзы в лице первичной организации, так и иные представительные органы. Во втором - регулировании рассматриваемых отношений за пределами организации - работников могут представлять профессиональные союзы различных уровней.
Вместе с тем, указанные случаи представительства работников имеют свои особенности.
Так представление интересов работников первичными профсоюзными организациями и их органами осуществляется, как правило, в отношении работников являющихся членами соответствующих профсоюзов. Однако, согласно ст. 9 Закона о профсоюзах, отсутствие такого членства не может являться препятствием в реализации работников своих трудовых прав и свобод. Именно поэтому в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем, представляет первичная профсоюзная организация.
Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.
В практике трудовых и иных связанных с ними отношений достаточно широко распространены случаи, когда работники не объединены в профессиональные союзы, поскольку такое объединение осуществляется только на добровольных началах. Может сложиться ситуация и когда ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в указанном выше порядке, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.
Вместе с тем, такое положение не должно ограничивать право указанных работников на представительство в социальном партнерстве. В таких случаях, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель - представительный орган работников. Таким представительным органом может выступать "трудовой коллектив", "органы общественной самодеятельности" и другие. В то же время наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Наряду с добровольным (диспозитивным) характером формирования представительных органов работников, ТК РФ (например, ст. 32) содержит и ряд императивных норм, согласно которых работодатель обязан создать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников. Такие условия должны быть закреплены трудовым зак-вом, коллективным договором, соглашениями.
14. Представители работодателя в социальном партнерстве
В зависимости от целей социального партнерства представителей работодателя можно классифицировать по трем категориям.
К первой категории относится руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Рассматриваемая категория представляет интересы работодателей в случаях:
1) проведения коллективных переговоров;
2) заключения или изменения коллективного договора;
3) рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Во вторую категорию входят объединения работодателей, представляющие собой некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Указанные органы представляют интересы работодателей при:
1) проведении коллективных переговоров;
2) заключении или изменении соглашений;
3) разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения коллективных договоров и соглашений;
4) при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Необходимо заметить, что особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Законом о работодателях.
К третьей группе относятся представители работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций. В состав таких представителей входят соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность при:
1) при проведении коллективных переговоров;
2) заключении или изменении соглашений;
3) разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений;
4) осуществлении контроля за выполнением соглашений;
5) формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности.
15. Органы социального партнерства
Органами социального партнерства являются комиссии по регули рованию социально-трудовых отношений, которые создаются на всех уровнях (федеральном, региональном, территориальном, отраслевом) на равноправной основе из представителей сторон социального парт нерства.
На федеральном уровне создана постоянно действующая Россий ская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, членами которой являются представители общероссий ского объединения профсоюзов, общероссийского объединения рабо тодателей и Правительства РФ. Деятельность ее регулируется Зако ном РФ от 1 мая 1999 г.
На уровне субъектов РФ могут создаваться трехсторонние комис сии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Деятельность территориальных комиссий (городских, районных) осу ществляется в соответствии с законами субъектов РФ и положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
Отраслевые комиссии могут создаваться на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ для подготовки отраслевых соглашений и их заключения
16. Порядок ведения коллективных переговоров
Стороны при разработке проекта коллективного договора, соглашения свободны в выборе предмета регулирования – общественных отношений (элементов трудового правоотношения), которые подлежат регламентации в соответствующих договорных актах.
Свобода выбора вопросов не означает, что стороны могут вынести на обсуждение проблемы, не связанные с трудом, его организацией, условиями и т.п. Предмет коллективных переговоров определяется с учетом цели проведения переговоров – регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, компетенции работодателя, прямых предписаний закона (ст. ст. 41, 46 ТК).
Две и более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, т.е. чем многочисленнее профсоюз, тем большее количество представителей он может направить в единый представительный орган. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.
Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие – либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии со ст. 37 ТК, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих 5 рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течении одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).
Между профсоюзами и их объединениями могут возникнуть разногласия по поводу отнесения того или иного профсоюза к наиболее представительному. Разрешить подобные разногласия можно только на основе соглашения между профсоюзами, иного способа урегулирования конфликта закон не предусматривает.
Стороны должны предоставить друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Для определения состава информации необходимо применить норму ст. 53 Трудового кодекса, которая может служить ориентиром в этом вопросе.
Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Государственная тайна охраняется Законом о государственной тайне, коммерческая и служебная тайна охраняется гражданским законодательством (ст. 139 ГК). Ответственность за разглашение названных тайн предусмотрена в т.ч. и уголовным законодательством (ст.ст. 183, 283 УК).
Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.
17. Урегулирование разногласий в ходе ведения коллективных переговоров
18. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах
Согласно ст. 39 Трудового кодекса РФ лицами, участвующими в коллективных переговорах, считаются:
- уполномоченные работодателем (объединением работодателей, иными представителями работодателей) для участия в работе соответствующей комиссии должностные лица;
- работники (члены профсоюзных организаций), направленные в соответствующую комиссию по решению профсоюза, объединения профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иного представителя работников;
- эксперты, специалисты, посредники, принимающие участие в коллективных переговорах по приглашению обеих или одной из сторон.
Лица, участвующие в коллективных переговорах, в т.ч. эксперты, специалисты и посредники, пользуются следующими гарантиями:
- на время переговоров, но на срок не более 3 месяцев, они освобождаются от основной работы;
- на этот период сохраняется средний заработок;
- компенсируются затраты, связанные с участием в переговорах.
Сохранность места работы и среднего заработка предусматривается законом на период не более 3 месяцев, т.е. предполагается, что коллективные переговоры должны быть проведены в этот срок и завершены подписанием коллективного договора или соглашения. Однако надо учитывать возможность более длительного проведения коллективных переговоров при разработке и заключении коллективного договора (ст. 40 ТК) или соглашения (ст. 47 ТК). Очевидно, в этом случае по соглашению сторон срок предоставления гарантий может быть продлен.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы. Мнение профсоюзного органа (а равно иногда представителя работников) об отказе в даче согласия на увольнение представителя работников должно быть мотивированным (ст. 82 ТК).
19. Понятие и содержание коллективного договора
Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социаль но-трудовые отношения в организации или у индивидуального пред принимателя, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК).
Коллективный договор является формой социального партнерства, средством согласования интересов работников и работодателей в масштабе организации (или деятельности индивидуального предпринима теля). Одновременно он является, формой реализации профсоюзами (как представителями работников) прав по установлению, улучшению условий и охране труда работников.
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
В законодательстве не содержится обязанность организаций и ин дивидуальных предпринимателей заключать коллективные договоры, однако это делать целесообразно, поскольку коллективные договоры направлены на согласование интересов работников и работодателей, а также на социальную защиту первых от произвола вторых.
Представителями работников в коллективных договорах выступа ют первичные профсоюзные организации или иные представители, из бираемые работниками. Представителями работодателя являются ру ководитель организации или уполномоченные им лица.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и всту пает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установлен ного в коллективном договоре.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Согласно ст. 41 ТК в договор можно включать взаим ные обязательства работников и работодателей по следующим воп росам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уров ня инфляции;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе жен щин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации государствен ного и муниципального имущества;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников;
гарантии и льготы сотрудникам, совмещающим работу с обуче нием;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
частичная или полная оплата питания работников;
другие определяемые сторонами вопросы.
Коллективные договоры не могут содержать условия, ограничива ющие права или снижающие уровень гарантий работников по сравне нию с законодательством. Если такие условия включены в коллектив ный договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК).
О учетом финансово-экономического положения работодателя в кол лективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с уста новленными законодательством (ст. 41 ТК).
Нормативные положения коллективного договора имеют силу пра вового акта и обязательны для выполнения работодателями. Действие коллективного договора распространяется на всех работников органи зации, ее филиалов, представительств и иных обособленных структур ных подразделений, а также на работающих у индивидуального пред принимателя.
20. Порядок разработки коллективного договора и срок его действия
Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключение определяются сторонами в соответствии с законодательством. Сроки разработки проекта, место проведения и повестка дня переговоров согласовываются сторонами, определяются приказом по организации и решением профсоюзов, иного уполномоченного работниками представительного органа. Когда со стороны работников выступает несколько профсоюзов, иных уполномоченных представительных органов, формируется объединенный представительный орган для разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора. Проект коллективного договора обсуждается работниками в подразделениях организации, дорабатываться с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений, утверждается общим собранием (конференцией) работников и подписывается всеми участниками объединенного представительного органа работников.
Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. При этом обязательным условием является взаимное согласие на внесение каких-либо изменений и дополнений.
Коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. В соответствии со ст. 43 ТК РФ стороны вправе продлевать действие коллективного договора на срок не более 3 лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения, а также у индивидуального предпринимателя. Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации, поставившим свою подпись под коллективным договором, а также в случае реорганизации в форме преобразования.
При реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения или выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение 3 месяцев со дня перехода прав собственности.
В случае реорганизации или смены формы собственности организации любая из сторон вправе направить* другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до 3 лет. Согласно ст. 57 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо (организация) считается реорганизованным с момента внесения записи о государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц вновь возникших юридических лиц.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации. Согласно ст. 63 Гражданского кодекса РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо (организация) – прекратившим существование, после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
21. Понятие и виды соглашений
Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межре гиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территори альном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст.45ТК).
Представителями работников при заключении соглашений высту пают соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов и объединения территориальных организа ций профсоюзов.
Представителями работодателей являются соответствующие объе динения работодателей — основанные на членстве некоммерческие орга низации, объединяющие на добровольной основе работодателей в целях представительства и защиты их прав в сфере социально-трудовых отно шений с профсоюзами и органами государственной власти. Действуют они в соответствии с Федеральным законом «Об объединениях работо дателей» от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ.
В соглашения могут включаться обязательства сторон по следую щим вопросам:
оплата труда;
условия и охрана труда;
режимы труда и отдыха;
развитие социального партнерства;
иные вопросы, определяемые сторонами. Соглашения классифицируются:
по сфере регулируемых социально-трудовых отношений;
по числу участников. .
По сфере регулируемых социально-трудовых отношений они могут быть генеральными (на федеральном уровне), межрегиональными (на уровне двух и более субъектов РФ), региональными (на уровне субъек та РФ), отраслевыми (межотраслевыми), территориальными и др.
Генеральные соглашения устанавливают общие принципы регули рования социально-трудовых отношений в масштабе России, регио нальные — на уровне субъекта Федерации. Отраслевые (межотрасле вые) соглашения определяют общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Территориальные соглашения устанавливают общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципаль ного образования.
По числу участников соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними. В трехсторонних участвуют: представители работни ков, работодателей, соответствующих органов исполнительной власти или местного самоуправления. В двусторонних соглашениях участву ют представители работников и работодателей.
Соглашения, предусматривающие бюджетное финансирование, зак лючаются при обязательном участии представителей органов исполни тельной власти или местного самоуправления, являющихся стороной соглашения (ст. 35 ТК).
Подписанные сторонами соглашения имеют обязательную силу и являются источниками правового регулирования трудовых отноше ний.
Срок действия соглашений определяется сторонами, но не может превышать 3 года. Стороны могут продлить действие соглашения на срок не более 3 лет.
Соглашения не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с зако нодательством. Если такие условия включены в соглашение, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК).
22. Порядок разработки проекта соглашения и его заключения
Согласно ст. 46 ТК РФ, содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. В тексте соглашения могут содержаться положения, регулирующие вопросы трудового и социально-экономического характера, если это не противоречит законодательству.
Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключение определяет комиссия. Проект соглашения подписывается полномочными представителями участников соглашения.
Соглашения, требующие бюджетного финансирования, по общему правилу заключаются и изменяются до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.
Генеральное, отраслевые и межотраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Региональные и территориальные соглашения заключаются до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
23. Действие соглашения (ст. 48 ТК РФ)
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.
Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.
Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.
При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.
24. Регистрация коллективного договора, соглашения и контроль за их выполнением
Ст. 50 ТК РФ. Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.
Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Ст. 51 ТК РФ. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
25. Участие работников в управлении организацией
Статья 52 ТК РФ. Право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Статья 53 ТК РФ. Основными формами участия работников в управлении организацией являются:
- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашениями;
- проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
-получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
- обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
- обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
- участие в разработке и принятии коллективных договоров;
- иные формы, определенные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:
- реорганизации или ликвидации организации;
- введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
- подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
- по другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
26. Ответственность сторон социального партнерства
Статья 54 ТК РФ. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения:
Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
Статья 55 ТК РФ. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения:
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.
27. Понятие занятости и трудоустройства
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.
Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации".
Понятия "занятость" и "трудоустройство" неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждое из них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.
Согласно ст.1 указанного Закона занятость в широком значении - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая, как правило, им заработок и иной трудовой доход.
В узком значении занятость представляет собой приносящую регулярный заработок и иной доход трудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основе членства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовой стаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечение пособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих).
Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ", согласно которой занятыми признаются следующие граждане:
Под трудоустройством в широком значении понимается совокупность мероприятий (экономических, организационных, финансовых, правовых, медицинских) по обеспечению занятости трудоспособного населения.
Трудоустройство в узком значении рассматривается как осуществляемый, в том числе при содействии государственных органов и негосударственных организаций, процесс поиска безработными подходящей работы, устройства на нее и подбора работодателями необходимых работников.
28. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству
Право граждан на содействие по обеспечению занятости и трудоустройству закреплены в разд. II Закона «О занятости населения в РФ»: на трудоустройство; на бесплатную профподготовку, переобучение, на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, их должностных лиц, в том числе и в суд.
Статья 8. Право граждан на выбор места работы:
1. Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
2. Решение о приеме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодателем и лицом, принимаемым на работу.
Порядок и условия заключения трудовых договоров при трудоустройстве регулируются законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости:
1. Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости.
Статья 10. Право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации:
Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации.
Статья 11. Право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц:
Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
29. Правовая организация трудоустройства граждан
Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения.
Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную государственную службу занятости населения.
Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право местных органов государственной власти устанавливать для работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.).
Деятельность органа занятости финансируется из фонда занятости в соответствии с положением о нем. Фонд занятости образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов из заработка работающих, а также ассигнований из бюджета, добровольных взносов и других поступлений.
Права службы занятости, ее центров на местах, согласно Положению о ней, следующие:
■ запрашивать у работодателей соответствующую информацию о потребности в рабочей силе, предполагаемом высвобождении работников и о количестве принятых и уволенных, следить за динамикой рынка труда;
■ направлять работодателям при наличии у них потребности в рабочей силе граждан для трудоустройства;
■ заключать по договоренности от имени работодателей с гражданами договоры о работе в другой местности, выплачивать им компенсации по переезду за счет работодателя;
■ направлять безработных по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
■ разрабатывать и вносить на утверждение местных органов самоуправления квоты приема лиц, нуждающихся в особой социальной защите;
■ взыскивать в бесспорном порядке страховые взносы в фонд занятости, штрафы и недоимки по ним;
■ распоряжаться в соответствии с утвержденной сметой фондом занятости.
Обязанности органов занятости:
■ анализировать, прогнозировать спрос и предложение рабочей силы и информировать о состоянии рынка труда;
■ вести учет свободных мест и трудоустраиваемых граждан;
■ информировать граждан и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой;
■ помогать гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых им работников;
■ организовывать профподготовку, переобучение и повышение квалификации граждан в учебных центрах ГСЗ и других учебных заведениях, устанавливать им стипендии на этот период;
■ оказывать гражданам услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве;
■ регистрировать безработных и оказывать им помощь, выдавать пособия по безработице и приостанавливать их выплату;
■ подготавливать предложения и заключения об использовании рабочей силы в России.
Все услуги органы занятости оказывают бесплатно.
30. Социальные гарантии при потере работы и безработице
Социальные гарантии – это материальные условия, которые в данный период государство, общество могут обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.
Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г. предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 2). Эту формулировку права на труд следовало бы закрепить в Конституции РФ, поскольку в ст. 37 уже предусматривается реализация права на труд в безопасных условиях, т.е. охрана труда. В статье 11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий. Уровень этих гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе ее развития.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает следующие виды социальных гарантий таким гражданам:
■ пособие по безработице;
■ выплату стипендии при прохождении по направлению службы занятости профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;
■ возможность участия в оплачиваемых общественных работах с сохранением получения пособия по безработице;
■ компенсацию затрат по переезду на предлагаемую работу в другую местность;
■ компенсацию и гарантии выплаты высвобождаемым работникам до трех месячных средних заработков в соответствии со ст. 178 и 180 (ч. 3) Трудового кодекса РФ;
■ оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в том числе пособия по беременности и родам;
■ оказание материальной помощи членам семьи безработного (путевки в санатории, детские лагери и т.д.), а также безработным, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты;
■ досрочный (за два года) переход на пенсию по возрасту. Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими отношениями.
31. Особенности трудоустройства отдельных категорий граждан
Законодатель установил дополнительные гарантии занятос ти для отдельных категорий населения (ст. 13 Закона РФ о за нятости). В частности, государство обеспечивает дополнитель ные гарантии гражданам, особо нуждающимся в получении ра боты, путем разработки и реализации рассмотренных выше це левых программ содействия занятости, создания дополнитель ных рабочих мест и специализированных организаций (вклю чая организации для труда инвалидов) и др.
К гражданам, особо нуждающимся в трудоустройстве, отно сятся:
- молодежь, в том числе выпускники учебных заведений;
- одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовер шеннолетних детей;
- инвалиды труда и войны;
- женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
- лица предпенсионного возраста;
- лица, освобожденные из мест лишения свободы;
- беженцы;
- вынужденные переселенцы и некоторые другие категории незанятого населения.[1,32]
Трудовое устройство инвалидов возложено на органы службы занятости. Специфика их трудо устройства состоит в следующем:
а) предоставляемая инвалидам работа и условия труда должны соответство вать рекомендациям службы медико-социальной экспертизы - ранее ВТЭК';
б) предприятия обязаны создавать им облегченные условия труда;
в) предприятия обязаны предоставлять им дополнительные льготы и др.
Правовым основанием для трудоустройства инвалидов является рассмотренный выше Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российс кой Федерации». В статье 20 последнего предоставляются га рантии занятости инвалидов путем проведения различных спе циальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Среди них:
1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяю щих труд инвалидов;
2) установление в организациях, независимо от организаци онно-правовых форм и форм собственности, квоты для приема на работу инвалидов и соответствующего количества рабочих мест;
3) резервирование специальных рабочих мест по професси ям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
4) создание условий для предпринимательской деятельнос ти инвалидов;
5) организация обучения инвалидов новым профессиям и др.[7,59]
Рассмотрим некоторые вышеперечисленные законоположе ния более подробно.
Так, указанным выше организациям, численность работни ков в которых составляет более 30 человек, может быть уста новлена квота приема на работу инвалидов в процентах к сред немесячной численности работников, но не менее трех про центов. Общественные объединения инвалидов и находящие ся в их собственности предприятия, хозяйственные товарище ства и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обя зательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Орга ны исполнительной власти субъектов России вправе устанав ливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.
В случае невыполнения или невозможности выполнения кво ты для инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвали да в пределах установленной квоты в Государственный фонд за нятости населения РФ. Полученные средства предназначены для расходования целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвали дов - это такие рабочие места, которые требуют дополнитель ных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организаци онного оснащения, обеспечения техническими приспособлени ями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Ми нимальное количество рабочих мест для трудоустройства ин валидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия в пределах установ ленной квоты для приема на работу инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета субъектов РФ, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профес сиональное заболевание[9,72]. Специальные рабочие места для тру доустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей воинской службы, в результате стихийных бедствий или межнациональных конфликтов, со здаются за счет средств федерального бюджета.
Инвалидам должны быть созданы необходимые условия тру да в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидам (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, про должительность отпусков и др.), ухудшающих положение ин валидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не зап рещены им по состоянию здоровья.
Права, обязанности и ответственность работодателей в обес печении занятости инвалидов определяются главой V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Фе дерации», Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению го сударственной поддержки инвалидов», а также названным выше «Примерным положением об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы» и соответствующими Положениями субъектов Российской Федерации.[9,81]
Свои особенности имеются и в трудоустройстве лиц, освобож денных от уголовного наказания или из мест лишения свобо ды. Такая обязанность по действующему законодательству воз лагается на местную администрацию городов и районов, а по существу, на местные органы службы занятости. Данной кате гории граждан должно быть оказано содействие в трудоустрой стве с учетом их профессионального опыта и личных пожела ний. В частности, это правило относится к лицам, освобожден ным от уголовного наказания по амнистии1. Законодательством предусмотрено, чтобы трудовое и социально-бытовое устрой ство было завершено не позднее 15-дневного срока со дня при бытия к месту жительства[3,28]. Такой же порядок распространя ется и на подростков, условно осужденных или досрочно осво божденных, а также отбывающих наказание в воспитательно-трудовых колониях для несовершеннолетних.
Следует отметить, что органы по вопросам занятости в ряде случаев занимаются также трудоустройством лиц, мера уголов ного наказания которых не связана с лишением свободы. Так, статья 49 Уголовного кодекса Российской Федерации предус матривает уголовное наказание в виде обязательных работ. Они заключаются в выполнении в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных полезных работ, вид ко торых определяется органами местного самоуправления. Как это усматривается из уголовного кодекса, такие работы устанав ливаются от шестидесяти до двухсот сорока часов и не свыше четырех часов в день[3,36]. Кстати, обязательные работы не долж ны назначаться лицам, признанным инвалидами I или II групп; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до вось ми лет; женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, а муж чинам - шестидесятилетнего возраста (п. 4 ст. 49 У К РФ).
Статья 50 УК РФ предусматривает уголовное наказание в виде исправительных работ, которые устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осуж денного. Разумеется, на практике получается, что далеко не все осужденные к указанным видам наказания имели к моменту вынесения приговора место работы. Тогда возникает несколь ко другая ситуация.
Уголовное наказание в отношении рассматриваемого контин гента граждан осуществляют уголовно-исполнительные инс пекции. Их статус определен Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным постановлением Пра вительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года1. В ча стности, в соответствии с пунктами «в» и «г» статьи 7 этого По ложения к основным обязанностям уголовно-исполнительных инспекций, кроме иных, относятся следующие:
- направление при необходимости осужденных к исправительным работам в распоряжение органов по вопросам занятости населения для трудоустройства.
В то же время, если лицо, осужденное к обязательным или исправительным работам, обращается в органы службы заня тости по направлению органов внутренних дел или по своей инициативе, оно не может быть признано безработным и не ре гистрируется в качестве ищущего работу. Основанием для та кого решения служит статья 6 Федерального закона РФ «О вве дении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российс кой Федерации», в соответствии с которой исполнение этого вида наказания за совершенное преступление возложено на службы МВД РФ.
В условиях перехода к новым экономическим отношениям, нестабильности экономики и конъюнктуры рынка и реорга низации предприятий определенное число работников стано вится лишним и «высвобождается» с этих предприятий[9,63]. Со гласно статье 40.1 КЗоТ РФ, этим работникам гарантирует ся: предоставление другой работы на том же предприятии (в организации, учреждении); предоставление работы на другом предприятии (в учреждении, организации) по прежней про фессии, квалификации, специальности, а при ее отсутствии - другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и обще ственных потребностей; предоставление возможности обучения новым профессиям (специальностям) с предоставлением со ответствующей работы. Одной из существенных особенностей при «высвобождении» является то, что функции органа по трудоустройству возлагаются в первую очередь на самого ра ботодателя.
Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ. Ад министрация предприятий (организаций, учреждений), с ко торых они были призваны на военную службу, а также мест ные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвра щающимся на «свои» предприятия (организации, учрежде ния), в течение трех месяцев сохраняется место работы (дол жность).
В соответствии со статьёй 13 п.4 Закона РФ «О занятости на селения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослу жащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
За последние годы по-новому решен вопрос о приеме на рабо ту лиц, окончивших образовательные учреждения начально го, среднего и высшего профессионального образования. Что бы помочь будущим специалистам получить работу, учебные заведения высшего (среднего) профессионального образования стали заключать на основании постановления Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образо ванием» договоры со студентами. Заключаются также кон тракты со студентами и работодателями.
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 182 КЗоТ Законом РФ от 24 ноября 1995г.[4,79], указанные лица обес печиваются работой в соответствии с полученной специально стью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с работодателями, или на основании догово ров о подготовке специалистов, заключаемых образовательны ми учреждениями и работодателями.
Образцы таких контрактов утверждены постановлением Ми нистерства труда РФ и Госкомитета РФ по высшему образова нию[5,21]. В типовом контракте предусматриваются взаимные обя зательства сторон - в частности, между студентом и учебным заведением. Согласно ему, учебное заведение обязуется: обес печить условия для освоения студентом основной образователь ной программы по избранной специальности или направлению в соответствии с государственными образовательными стандар тами; создать условия для изучения дополнительных дисцип лин сверх государственного образовательного стандарта (с оп латой за счет средств учебного заведения или работодателя с согласия последнего); выплачивать студенту, обучающемуся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, госу дарственную стипендию в размерах, определяемых законода тельством России. Кроме того, учебное заведение обязуется на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицирован ных специалистах осуществлять работу по подбору организа ций (работодателей) для реализации целевой контрактной под готовки и последующего трудоустройства студента и др.
В свою очередь, студент обязан освоить образовательную профессио нальную программу и заключить по предложению ректора (ди ректора) учебного заведения контракт с конкретным работода телем на срок до трёх лет после окончания учебного заведения при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материаль ного и, при необходимости, жилищного обеспечения.
При невыполнении или ненадлежащем выполнении своих обязательств молодой специалист - бывший студент возмеща ет учебному заведению затраты, связанные с его обучением: выплаченную государственную стипендию, другие социальные пособия (доплаты) с момента заключения контракта до полу чения диплома. Однако в случае невыполнения или ненадле жащего выполнения учебным заведением условий контракта специалист (бывший студент) освобождается от выполнения своих обязательств по нему.
В типовом контракте между учебным заведением и студен том, утвержденном указанным выше постановлением Мини стерства труда РФ, указаны следующие случаи освобождения от заключения и исполнения контракта с работодателем:
- при наличии медицинских противопоказаний к работе в конкретных орга низациях (на конкретных должностях) или территориях;
- при наличии одного из родителей или супруга (супруги) инвалида I или II группы, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства ро дителей или супруга (супруги);
- жена (муж) военнослужащего офицерского или начальствующего соста ва, прапорщика, мичмана и других военнослужащих, работающих по контрак ту в Вооруженных Силах России, органах Министерства внутренних дел РФ и других федеральных служб, если работа предоставляется не по месту службы мужа (жены);
- беременная женщина или имеющая(ий) ребенка в возрасте до 1,5 лет на момент окончания учебного заведения, если работа предоставляется вне мес та постоянного жительства мужа (жены) или родителей.
Типовой контракт между студентом и работодателем, заклю чаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалис тов предусматривает, что работодатель обязан выплачивать сту денту надбавку к стипендии в размере, определяемом соглаше нием сторон, оплачивать по договору с учебным заведением про живание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги, а на период прохождения производственной практики по месту бу дущей работы - выплачивать заработную плату по фактичес ки отработанному на рабочем месте времени. Работодатель обя зан по контракту принять на работу выпускника после завер шения его обучения на должность, соответствующую уровню и профилю его профессионального образования и заключить с ним трудовой договор.
Студент обязан по заключенному контракту: освоить основ ную образовательную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным стандар том, дополнительные дисциплины сверх государственного об разовательного стандарта по согласованным предложениям студента и работодателя, а также прибыть в организацию для выполнения должностных обязанностей.
Часть 2 статьи 182 КЗоТ РФ гласит, что органы исполнитель ной власти, в ведении которых находятся учреждения начально го, среднего и высшего профессионального образования и органы государственной службы занятости должны оказывать содействие в трудоустройстве выпускников указанных учебных заведений с учетом их профессиональной подготовки и квалификации. При наличии желания выпускников содействие в трудоустройстве им может оказываться негосударственными службами занятости. В случае отказа работодателя в приеме на работу рассматриваемой категории выпускников учебных заведений последние могут такой отказ обжаловать в судебном порядке (ч.З ст.182 КЗоТ).
Имеется определенная специфика трудоустройства россий ских граждан за границей, что обусловлено особенностями их правового положения за пределами России. Надо сказать, что регулирование, в частности, трудовых отношений лиц, оказав шихся за границей, во многом зависит от их гражданства.
На ходясь за границей, граждане Российской Федерации обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. В то же время не прерывается их правовая связь со своим Отечеством: они должны учитывать действие и российс ких законов.
Таким образом, получается, что граждане России за границей находятся как бы под «двойной юрисдикцией». Профессиональной деятельностью заниматься в период пребы вания за границей граждане России имеют право, как прави ло, в соответствии с международными соглашениями.
Однако право иностранцев, в том числе российских граждан за рубе жом, на трудоустройство, разумеется, определяется законода тельством каждой страны. Только трудоустройство в рамках международно-правовых договоренностей дает соответствую щие гарантии правовой защиты в трудовых отношениях работ ника-иностранца с работодателем страны пребывания. При этом надо иметь в виду, что в большинстве экономически раз витых странах мира законодательство предусматривает меры защиты своего рынка труда от мигрантов.
Основной целью государственной миграционной политики России является регулирование миграционных потоков, пре одоление негативных последствий стихийно развивающихся миграционных процессов, создание условий для беспрепят ственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на террито рии российского государства.
Один из разделов Программы касается внешней трудовой миграции[5,72]. Это находит свое объяснение в том, что новые формы привлечения в Россию иностранной ра бочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства рос сийских граждан за рубежом вызывают необходимость це ленаправленного государственного регулирования этих про цессов.
Из содержания Программы усматривается, что государствен ная политика в области привлечения и использования в России иностранной рабочей силы должна быть направлена на:
- удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе, формирование рациональной и сба лансирование структуры этого рынка;
- обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российского государства на трудоустройство;
- предотвращение нелегальной трудовой миграции.
Что же касается государственной политики в области тру довой миграции граждан России за границу, то по смыслу Про граммы, она должна быть направлена, в частности, на обес печение и защиту их прав и законных интересов на всех ста диях трудовой миграции (пребывание и трудовая деятельность на территории принимающего государства, возвращение в Россию).
В Программе речь идет также, к примеру, о внутренних миг рационных потоках, подлежащих приоритетному государ ственному регулированию. К ним, в первую очередь, относят ся переселенцы из районов природного и экологического небла гополучия, бывшие военнослужащие и члены их семей, пере селяющиеся в связи с проведением военной реформы, предста вители репрессированных народов, возвращающихся к местам прежнего проживания.
Существенное значение в решении проблемы вынужденной миграции имеет содействие занятости (трудоустройства) вы нужденных мигрантов, которое в соответствии с Программой включает в себя:
- содействие в профессиональной подготовке и переквалификации;
- содействие в организации самозанятости и создании рабочих мест;
- содействие в получении документов, необходимых для сохранения и восстановления трудового стажа;
- содействие в решении других вопросов обеспечения занятости в соответ ствии с российским законодательством.
Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов госу дарство взяло на себя, в частности, обязательство по выделе нию субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств (использование средств федерального бюджета, вы деленных на Программу, кредитов Центробанка РФ; средств, выделяемых Международной организацией по миграции. Уп равлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями).
32. Понятие и значение трудового договора. Стороны трудового договора
Трудовому договору посвящены гл. 10-14 (ст. 56-90) ТК. Кроме того, особенности трудовых договоров с отдельными категориями работни ков содержатся в гл. 41-55 ТК и ряде других нормативных актов.
Понятие трудового договора дается в ст. 56 ТК.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работни ком, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и ины ми нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудово го права, коллективным договором, соглашениями, локальными нор мативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязу ется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, дей ствующие у данного работодателя.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Работодателем может быть любое юридическое лицо (любой органи зационно-правовой формы и формы собственности), а также физическое лицо. В случаях, предусмотренных федеральными законами, работодате лем может выступать иной субъект, наделенный правом заключать тру довые договоры.
Работодателями — физическими лицами признаются:
индивидуальные предприниматели, осуществляющие предприни мательскую деятельность без образования юридического лица, а так же частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские каби неты, и иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступив шие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. При осуществлении деятельности без регистрации или лицензирования эти лица не освобождаются от обязанностей перед работниками как работодатели;
физические лица, заключившие трудовые договоры с работника ми для удовлетворения бытовых потребностей (прием на работу няни, домработницы, шофера).
Работодателями могут быть граждане, обладающие полной граж данской дееспособностью.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственного заработ ка, стипендии, иных доходов с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуще ствляются:
физическим лицом, являющимся работодателем;
органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законодательством, учре дительными документами юридического лица и локальными нор мативными актами (ст. 20 ТК).
Работником является лицо, вступившее в трудовое отношение с ра ботодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие 16 лет, а в случаях, установленных зако нодательством, — лица, не достигшие указанного возраста.
Значение трудового договора заключается в следующем.
1. Трудовой договор является основанием возникновения трудово го отношения между работником и работодателем. Договорный метод привлечения к труду в полной мере соответствует конституционному принципу свободы труда, свободы выбора рода деятельности и места работы. В современный период в России запрещен принудительный труд, поэтому внедоговорных оснований возникновения трудовых от ношений в России нет.
В некоторых случаях трудовой договор не является единственным основанием возникновения трудовых отношений. В соответствии со ст. 16 ТК заключению трудового договора могут предшествовать:
избрание на выборную должность;
избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначение на должность или утверждение в должности;
направление на работу уполномоченным органом в счет установ ленной квоты;
судебное решение о заключении трудового договора.
Во всех указанных случаях трудовые отношения не возникают без согласия гражданина и без оформления их трудовым договором. Об стоятельства, перечисленные в ст. 16 ТК, являются лишь необходи мой предпосылкой для заключения трудового договора.
С момента заключения трудового договора между работником и ра ботодателем возникает трудовое отношение и работник подпадает под действие норм трудового права, под их защиту.
В соответствии со ст. 57 ТК трудовой договор должен содержать условия, признаваемые законом обязательными, а также может вклю чать любые другие дополнительные условия, но только не противоре чащие законодательству и не ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством о труде. Противоречащие законода тельству или ухудшающие положение работника условия не имеют юридической силы, даже если он дал на них свое согласие.
33. Содержание и форма трудового договора
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Содержание трудового договора – совокупность его условий, определяемых взаимными обязательствами сторон.
Виды условий трудового договора:
а) работодатель – предприятие любой формы собственности, учреждение, организация, отдельные граждане;
б) работник – гражданин, достигший 16 лет (в исключительных случаях 15 лет); учащиеся, достигшие 14 лет, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
в) срок договора. Согласно ТК РФ трудовой договор может заключаться на неопределенный срок, на определенный срок не более 5 лет, на время выполнения определенной работы;
а) необходимые;
б) дополнительные (факультативные).
Необходимые условия трудового договора должны обязательно быть согласованы сторонами и отражены в трудовом договоре. Отсутствие соглашения по этим условиям делает несостоявшимся сам договор. К необходимым условиям относятся: место работы; трудовая функция; дата начала работы; режим рабочего времени; обязанности работодателя; условия оплаты.
В договоре обязательно должно присутствовать соглашение о самом факте поступления – приеме на работу, т. е. доказательство взаимного волеизъявления сторон.
В трудовом договоре указываются: фамилия, имя отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – физического лица), заключивших трудовой договор.
Существенными условиями трудового договора являются:
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.
В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
34. Срок действия трудового договора
Трудовые договоры могут заключаться:
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) работ; с лицами, направляемыми на работу за границу; для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя, а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг; с лицами, поступающими в организации, созданные на заведомо определенный срок или для выполнения заведомо определенной работы; для выполнения определенной работы, в случаях, когда ее завершение не может быть определено; для выполнения работ непосредст венно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника; в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность и др. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
По соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться: с лицами, поступающим на работу к работодателям-субъектам малого предпринимательства, численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек); с поступающими на работу пенсионерами по возрасту, а также с лицами, которым по состоянию здоровья по медицинским показаниям разрешена работа исключительно временного характера; с поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера; для проведения неотложных работ по предотвращению катастроф, аварий и иных чрезвычайных обстоятельств; с лицами, избранными по конкурсу для замещения соответствующей должности; с творческими работниками; с руководителями, заместителями руководителя, с главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; с лицами, обучающимися по очной форме обучения и др.
35. Порядок заключения трудового договора и документы, предъявляемые при заключении трудового договора. Возраст, с которого допускается заключение трудового договора
Общий порядок заключения трудового договора (приема на работу) регулируется гл. 11 (ст. 63-71) ТК и определяет форму трудового дого вора, перечень предъявляемых документов, правила оформления при ема на работу.
В соответствии со ст. 65 ТК поступающий на работу должен представить работодателю след док-ты:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку, за Исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхо вания;
документы воинского учета — для военнообяз. и лиц, под лежащих призыву на военную службу;
документ об образовании, о квалификации или наличии специ альных знаний — при поступлении на работу, требующую специ альных знаний или специальной подготовки.
Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. В соответствии с постановле нием Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16 апреля 2003 г. № 225 с 1 января 2004 г. введены книжки нового образца. Утверждены правила ведения, хранения и изготовления бланков трудовых книжек, а также обеспечения ими работодателей. Бланки трудовой книжки — документы строгой отчетности, выдаваемые лицу, отвечающему за ве дение трудовых книжек, по его заявке.
В трудовую книжку вносятся данные о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об его увольнении, а также сведения о награждении за успехи в труде.
Работодатели (за исключением физических лиц, не являющихся ин дивидуальными предпринимателями) обязаны вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у них свыше 5 дней, когда рабо та для работника является основной. При отсутствии у поступающего на работу трудовой книжки рабо тодатель обязан по письменному заявлению этого лица с указанием причины ее отсутствия оформить новую трудовую книжку.
Во всех случаях приема на квалифицированную работу работодатель вправе потребовать документ о специальном образовании или профессио нальной подготовке. А для работы по некоторым специальностям и долж ностям (врач, фармацевтический работник, судья, водитель транспорта и др.) наличие соответствующего уровня профессиональной подготовки предусмотрено законом, поэтому предъявление документа о профессио нальной подготовке в этих случаях обязательно. Отсутствие его ведет к невозможности заключить трудовой договор, а если договор был заклю чен, то подлежит расторжению по ст. 84 ТК.
Вопрос об уровне образовательных и квалификационных требова ний, которые могут и должны быть предъявлены к работнику при при еме на работу, является довольно сложным. В тех случаях, когда уро вень таких требований установлен законом, все ясно — отступать от этих требований нельзя. В остальных случаях вопрос решается в зави симости от субъективного мнения работодателя, что, разумеется, вы зывает разнобой в уровне требований к профессиональной подготов ке работников.
В настоящее время в целях обеспечения единства требований к кадрам и приблизительно одинакового квалификационного уровня работников действуют нормативные акты, устанавливающие квалификационные тре бования к рабочим и служащим по профессиям и должностям, которыми следует руководствоваться при заключении трудовых договоров. (Тарифно-квалификационные характеристики по должностям служащих. — М.: ИНФРА-М, 2000; Единый тарифно-квалификационный справочник ра бот и профессий рабочих. — М: Приор, 2002, и др.)
В некоторых случаях, предусмотренных законом, необходимо пред ставление иных документов. Например, для ряда категорий работни ков, в том числе несовершеннолетних, Трудовым кодексом и другими федеральными законами установлено обязательное медицинское осви детельствование (ст. 69, 213 ТК). Вот почему поступающий на работу должен предъявить документ о его прохождении. Требовать такого сви детельства от других категорий работников нельзя. Требовать от граждан при приеме на работу документы, не предусмотренные законом, запрещается (ст. 65 ТК).
Трудовой договор должен быть заключен в письменной форме, со ставлен в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторо нами. Один экземпляр остается у работодателя, другой передается работнику. Получение работником экземпляра трудового договора долж но подтверждаться его подписью на экземпляре, хранящемся у работо дателя. Не оформленный надлежащим образом трудовой договор счи тается заключенным, если работник был допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. В этом случае офор мление договора должно быть произведено в течение 3 рабочих дней со дня фактического допущения к работе (ст. 67 ТК).
До подписания трудового договора работодатель обязан ознако мить работника под роспись с правилами внутреннего трудового рас порядка, иными локальными нормативными актами, непосредствен но связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работода теля, который должен быть доведен до сведения работника в 3-дневный срок со дня фактического начала работы. Ознакомление с приказом обя зательно осуществляется под роспись. Если работодатель — физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, письменно оформленный трудовой договор должен быть зарегистрирован в органе местного самоуправления по месту его жительства (ст. 303 ТК). Пись менный трудовой договор в этом случае является документом, подтвер ждающим время работы у физического лица.
По общему правилу, трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим 16 лет. С 15-летнего возраста на легкие работы принимаются несовершеннолетние, если они получили основное общее образование, либо продолжают его по иной, чем очная, форме обучения, либо оставили в соответствии с федеральным законом общеобразовательное учреждение.
В целях подготовки молодежи к труду разрешено принимать на ра боту в свободное от учебы время учащихся школ и училищ по достиже нии ими 14-летнего возраста. Прием возможен только на легкие рабо ты, в свободное от занятий время, с согласия одного из родителей или законных представителей и органа опеки и попечительства, на услови ях неполного рабочего времени.
В творческих организациях (кинематографии, театрах, цирках и др.) с согласия одного из родителей или законных представителей и органа опеки и попечительства может быть заключен трудовой договор с ли цом, не достигшим 14 лет. Минимальный возрастной предел законом не установлен. При этом участие в создании и исполнении произведений не должно нанести ущерба здоровью и нравственному развитию мало летнего (ст. 63 ТК). Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указывается предельная продолжительность ежеднев ной работы и другие условия ее выполнения.
Запрещено принимать несовершеннолетних до 18 лет на тяжелые ра боты, работы с вредными и опасными условиями труда, подземные рабо ты, а также работы, которые могут причинить вред их нравственному раз витию (в игорном бизнесе, ночных клубах, на работах по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, нар котическими и токсическими препаратами). Запрещается труд, связанный с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установ ленные для них предельные нормы (ст. 265 ТК).
Кроме того, несовершеннолетние не принимаются на работу по со вместительству (ст. 282 ТК); на работы, выполняемые вахтовым ме тодом, т. е. вне места постоянного проживания, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работника к месту постоянного проживания (ст. 298 ТК).
Нельзя заключать трудовые договоры с женщинами на работы с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда (в том числе на подземные работы, кроме некоторых нефизических работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Запрещен прием на работы, связанные с переноской тяжестей, превышающих предельно установленные для них нормы (ст. 253 ТК).
Правительством РФ установлены Перечни тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещено ис пользовать труд женщин и несовершеннолетних.
Нельзя заключать трудовые договоры с гражданами, которым, в соответствии с медицинским заключением по состоянию здоро вья, запрещено выполнять предполагаемую работу. Прием на рабо ту, непосредственно связанную с движением транспорта, возможен только после прохождения профессионального отбора и професси ональной подготовки (ст. 328 ТК).
36. Гарантии и ограничения при заключении трудового договора
Гарантии при заключении трудового договора определены ст. 64 ТК. В трудовом законодательстве установлены следующие гарантии граж данам при заключении трудового договора (приеме на работу).
1. Запрещается необоснованный отказ гражданам в заключении трудового договора. Необоснованным признается отказ в приеме на работу при наличии вакансии по любым мотивам, не связанным с деловыми качествами работника (по мотиву пола, расы, национальности, возраста, социального положения, места жительства, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания и др.), кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Отказ в приеме на работу по мотивам, "связанным с деловыми каче ствами работника, не является необоснованным. Под деловыми качества ми следует понимать способность гражданина выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие соответствующей профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (напри мер, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).
Кроме того, работодатель вправе предъявить к работнику и иные тре бования, обязательные для заключения трудового договора (например, наличие российского гражданства при приеме на государственную служ бу). Некоторые требования могут быть необходимы в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иност ранными языками, способность работать на компьютере и т. д.) — -п. -10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ».
37. Испытание при приеме работника на работу
При заключении трудового договора соглашением сторон может быть установлено испытание, цель которого — проверка соответствия ра ботника поручаемой работе. Испытание должно быть включено в тру довой договор как одно из его условий (ст. 70 ТК).
Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. Если работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора, условие об ис пытании может быть включено в трудовой договор, только если сторо ны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы.
В период испытания на работника полностью распространяется трудовое законодательство, поскольку трудовой договор уже заклю чен. Работодатели часто нарушают это требование закона. Встречают ся случаи, когда в период испытания работнику не выплачивается за работная плата или снижается ее размер; до окончания испытания не производится оформление трудового договора. Допускаются грубей шие нарушения трудовых прав граждан, когда трудовой договор не зак лючается, заработная плата за время испытания не выплачивается, а по окончании испытания гражданину объявляется, что он испытание не выдержал. В такой ситуации, поскольку трудовые отношения офор млены не были, работник лишен возможности защитить свои права.
Срок испытания не может превышать 3 месяца, а для руководителей организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных струк турных подразделений — 6 месяцев. При заключении трудового догово ра на срок от 2 до 6 месяцев испытание не может превышать двух недель. В указанный срок не входит период болезни и другие периоды, когда ра ботник фактически отсутствовал на работе.
В ст. 70 ТК предусмотрен перечень категорий работников, которым ис пытание при приеме на работу не устанавливается. В данный перечень включены: беременные женщины, женщины, имеющие детей до полутора лет; несовершеннолетние; лица, окончившие учреждения профессиональ ного образования, имеющие государственную аккредитацию и впервые поступающие на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения; избранные на вы борную должность; поступающие на работу по конкурсу и некоторые др.
Особенности правового положения работника в период испыта ния заключаются в том, что при неудовлетворительном его результате работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть* трудовой договор с работником, предупредив его в письменной форме не позднее чем за 3 дня, с указанием причины (ст. 71 ТК). Договор расторгается без учета мнения профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия.
Трудовой кодекс предоставил право и работнику уволиться в пери од испытания по собственному желанию. Для этого он должен пись менно за 3 дня до увольнения предупредить работодателя о своем не желании продолжать работу. Таким образом, Кодекс уравнял стороны в правах прекратить трудовой договор в период испытания, что, бес спорно, является справедливым.
38. Порядок изменения условий трудового договора
Изменение трудового договора — это изменение его условий, согла сованных сторонами. Поскольку условия трудового договора устанав ливаются при его заключении по соглашению между работником и работодателем, работник имеет право на сохранение в период работы этих условий. В связи с этим ст. 60 ТК запрещает работодателю требо вать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Под изменением трудового договора понимается изменение следу ющих Существенных условий:
трудовой функции (специальности, квалификации, должности или круга обусловленных трудовым договором работ);
места работы (организации, предприятия, учреждения, а также структурного подразделения организации), обусловленного тру довым договором;
местности (под другой местностью понимается другой населен ный пункт в соответствии с существующим административно-тер риториальным делением);
организационно-правовой формы работодателя — юридическо го лица в результате его реорганизации или изменения подведом ственности;
иных существенных для работника условий труда (размера за работной платы, режима рабочего времени, льгот и преимуществ, которыми пользовался работник, и т. д.).
Об изменении трудового договора свидетельствует смена собствен ника имущества организации.
Изменение условий трудовой деятельности может происходить двояко:
♦ при перемещении работника на работу, не предусмотренную трудовым договором, т. е. при переводе его на другую работу;
♦ когда работник остается на своем рабочем месте, т. е. перемещения не происходит, но в силу определенных обстоятельств на его рабочем месте существенно меняются условия труда.
По соглашению между работником и работодателем возможно любое изменение условий трудовой деятельности, в любое время, на любой срок, * по любым причинам при условии, чтобы при этом не нарушалось трудо вое законодательство и не ухудшалось положение работника по сравне нию с законодательным. При этом инициатива может исходить от любой стороны трудового договора. Закон не связывает стороны какими-либо процедурами, сроками и т. д. Единственное, что требуется, - это письмен ное оформление достигнутого соглашения (ст. 57 ТК).
Изменение условий трудового договора в одностороннем порядке по воле одной из сторон не допускается, за исключением отдельных случаев, предусмотренных законом.
Изменение трудового договора без перемещения работника на другое рабочее место
Изменение трудового договора возможно в случаях, когда работник не перемещается на другое рабочее место, однако в силу определенных обстоятельств, не зависящих от работника и не согласованных с ним, на его рабочем месте существенно меняются условия трудовой деятельности. Здесь возможны следующие ситуации.
Если в результате купли-продажи (в том числе приватизации) или других обстоятельств произошла смена собственника организации, либо изменилась ее организационно-правовая форма, либо произош ла реорганизация юридического лица в форме слияния, разделения, выделения, присоединения, изменяются трудовые договоры, ранее заключенные с работниками. Во всех указанных случаях меняется сторо на трудового договора — работодатель. Совершенно очевидно, что ра ботники могут не пожелать продолжать трудовые отношения с новым собственником, с новым работодателем. Исходя из этого ст. 75 ТК устанавливает, что в таких случаях трудовые отношения с согласия работников продолжаются, т. е. основаниями увольнения работников эти обстоятельства не являются (за исключением отдельных категорий ра ботников, трудовые договоры с которыми могут быть расторгнуты но вым собственником, — это руководители организаций, их заместители и главные бухгалтеры). При отказе работника продолжать работу в но вых условиях трудовой договор с ним расторгается по п. 6 ст. 77 ТК.
Изменение трудового договора может произойти вследствие изменения по инициативе работодателя организационных или техноло гических условий труда, но при продолжении работником работы на своем месте без изменения трудовой функции, (ст. 74 ТК). Это может быть изменение режима работы организации или индивидуального предпринимателя, введение сменного режима труда или непрерывно го производственного процесса, техническое переоснащение рабочих мест и т. д. Не могут вводиться только такие изменения существенных условий трудового договора, которые ухудшают положение работни ков по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения.
Таким образом, в данном случае имеет место и допускается законом изменение трудовых договоров в одностороннем порядке по инициативе и воле работодателей. При этом закон возлагает на работодателя следующие обязанности.
Об изменении условий труда и причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работник должен быть уведомлен в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до их введения, если иное не предусмотрено законодательством. При несогласии работника на продолжение работы в новых условиях работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую работу, соответствующую его квалификации, состоянию здо ровья, а при отсутствии таковой — нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую он может выполнять с учетом его квалифи кации и состояния здоровья. При отказе от перевода или отсутствии работы, на которую может быть переведен работник, трудовой договор прекращается по п. 7 ст. 77 ТК с выплатой работнику выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК).
Работодатель — физическое лицо обязан предупредить работника об изменении условий его труда в письменной форме не менее чем за 14 календарных дней. При этом работодатель— индивидуальный пред приниматель имеет право изменять условия трудового договора только в случае, если эти условия не могут быть сохранены по причинам, свя занным с изменением организационных или технологических условий труда (ст. 306 ТК).
39. Понятие перевода и перемещения работника на другую работу
Законодательство о переводах на другую работу преследует две цели: во-первых, обеспечить работнику право на те условия труда, которые были согласованы сторонами при приеме на работу, т. е. обеспечить ста бильность трудового отношения и гарантировать трудовые права работ ника; во-вторых — защитить интересы работодателя, предоставить ему возможность некоторого маневрирования рабочей силой, когда возни кает объективная необходимость произвести перестановки работников (для замещения временно отсутствующего работника — больного, на ходящегося в отпуске, в командировке и т. д.; для выполнения неотлож ных ремонтных, аварийных работ и в других случаях).
В трудовом праве различают 2 вида перемещений работников:
1) перемещения, сопряженные с изменением условий трудового договора, т. е. на работу, не обусловленную трудовым договором.
Они называются переводами на другую работу и требуют согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных ч. II иШ ст.722ТК.
2) перемещения на другое рабочее место, не сопровождающиеся изменением условий трудового договора. Они не признаются переводами на другую работу, не требуют согласия работника и допускаются по распоряжению работодателя.
Знание различий между указанными видами перемещений дает воз можность работодателю использовать свое право производить в необходимых случаях перестановки работников, не нарушая при этом их законных прав, т. е. не нарушая условий трудового договора.
Из ст. 72' ТК следует, что переводом на другую работу, требую щим согласия работника, признается такое перемещение работни ка, которое сопровождается изменением трудовой функции, места работы, местности, а также иных существенных условий трудового Договора. Договоренность требуется даже при таком перемещении в пределах предприятия, организации без изменения трудовой функ ции работника.
Согласие работника на перевод в указанных случаях должно быть получено работодателем в письменной форме (ст. 72' ТК). Закон не ус танавливает порядка оформления согласия, но очевидно, что оно долж но быть получено до издания приказа (распоряжения) работодателя о переводе, ибо в противном случае приказ не будет иметь юридической силы.
По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод на постоянную работу к другому ра ботодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается по п. 5 ст. 77 ТК.
Не является переводом на другую работу и не требует согласия ра ботника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, пору чение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет изменения условий трудового договора.
Трудовым законодательством предусмотрены 2 вида переводов на другую работу:
Если в приказе или распоряжении срок не указан, перевод считает ся постоянным
Переводы на другую постоянную работу всегда требуют письменного согласия работника, и исключений из этого правила закон не устанав ливает. Следовательно, отказ работника от такого перевода всегда пра вомерен и не может вызвать каких-либо неблагоприятных последствий для него (наложения взыскания, лишения премии, увольнения).
Расторжение трудового договора вследствие отказа от перевода на другую постоянную работу возможно только в 3 случаях:
1) если работодатель переезжает в другую местность, а работник отказывается переехать вместе с ним, трудовые отношения объективно не могут быть продолжены и трудовой договоре работником расторгается по п. 9 ст. 77 ТК с выплатой ему выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК). Ни в коем случае нельзя требовать от работника заявление об увольнении по собственному желанию и производить увольнение по ст. 80 ТК, ибо в этой ситуации будут грубо нарушены права работника, связанные с сохранением непрерывного трудового стажа и выплатой выходного пособия;
В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, растор жению трудового договора должно предшествовать предложение работ нику перейти на другую работу. В соответствии с Трудовым кодексом работодатель обязан предложить перевод: при сокращении штатов (п. 2 ст. 81 ТК); при невозможности продолжать работу вследствие состоя ния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 73 ТК) или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной ре зультатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК), и в некоторых других случаях. Несоблюдение этого требования может послужить основанием для вос становления уволенного работника на работе. При любых других осно ваниях для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК), в том числе за нарушения, допущенные работником, а также по иным обстоятельствам, предусмотренным в ст. 83 и 84 ТК, работода тель вправе вместо увольнения предложить работнику другую работу. Поскольку перевод требует согласия работника, отказ от перевода явля ется в этих случаях основанием для расторжения трудового договора по соответствующей статье Кодекса.
Временные переводы (ст. 722 ТК) по общему правилу также допускаются только с письменного согласия работника. Однако из этого правила есть исключения.
По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а при переводе для замещения временно отсутству ющего работника—до выхода этого работника на работу (ч. I ст. 722 ТК).
Части И, III и IV ст. 722 ТК предусматривают основания и порядок временного перевода на другую работу по распоряжению работодате ля без согласия работника:
в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, стихийного бедствия и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (ч. II ст. 722 ТК);
в случае простоя (временной приостановки работы по производ ственно-техническим причинам), необходимости предотвраще ния уничтожения или порчи имущества либо замещения времен но отсутствующего работника, если эти обстоятельства вызваны чрезвычайными ситуациями, предусмотренными ч. II ст. 722 ТК (ч.3 ст.722ТК).
Перевод без согласия работника в указанных случаях допускается на срок до одного месяца. При этом перевод на работу более низкой квали фикации вследствие обстоятельств, предусмотренных ч. II ст. 722 ТК, требует письменного согласия работника.
При переводах без согласия работника оплата его труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
При осуществлении переводов на другую работу необходимо иметь в виду некоторые ограничения, вытекающие из законодательства.
Статья 72! ТК запрещает перевод работника на работу, противопо казанную ему по состоянию здоровья.
Нельзя переводить работника на материально ответственную рабо ту, требующую заключения договора о полной материальной ответственности, если работник откажется от заключения такого договора. Дело в том.лто обязать работника подписать подобный договор не возможно, а доверить ценности без заключения договора опасно, по скольку в случае их недостачи взыскание с работника ущерба в пол ном размере весьма проблематично.
Не следует переводить работника на работу, которую он объектив но не может выполнять из-за отсутствия специальных знаний, навыков, опыта.
Нельзя переводить работников на работу без обеспечения их необхо димыми средствами защиты, а также на работу, угрожающую их жизни или здоровью. Статья 4 ТК относит требование работодателем исполне ния трудовых обязанностей от работника, если он не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает его жизни или здоровью, к принудительному труду. А принудительный труд в России запрещен.
40. Общие основания прекращения трудового договора
Общим основаниям прекращения трудового договора посвящена ст. 77 ТК. Регламентация порядка прекращения трудового договора по боль шинству оснований, содержащихся в этой статье, дается в других статьях Трудового кодекса.
Пункт 1 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по соглашению сторон, которое может последовать в любое вре мя (ст. 78 ТК). Правовой регламентации порядка расторжения трудо вого договора по данному основанию в законе не дается.
Пункт 2 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора, заключенного на определенный срок, вследствие истечения срока, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически про должаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. Тогда трудовое отношение считается продолженным уже на неопределенный срок, т. е. условие о сроке работы утрачивает силу.
Порядок расторжения срочного трудового договора конкретизиро ван ст. 79 ТК. В случае истечения срочного трудового договора в пери од беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению про длить срок трудового договора до окончания беременности (ст. 261 ТК).
Пункт 3 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работника, порядок которого регулируется ст. 80 ТК.
Пункт 4 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя. Основания для увольнения работников по инициативе работодателя указаны в ст. 71 и 81 ТК. Поэтому ссылки в приказе об увольнении и в трудовой книжке увольняемого работника должны быть сделаны не на п. 4 ст. 77, а на ст. 71 или соот ветствующий пункт ст. 81 ТК.
Пункт 5 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность). '
Увольнение по переводу к другому работодателю требует: согласия работника на перевод; согласия работодателя по месту работы уволить работника в порядке перевода; согласия работодателя по будущему месту работы принять работника по переводу.
Увольнение вследствие перехода на выборную должность производится только после того, как состоится акт избрания работника на эту должность.
Пункт 6 ст. 77 ТК предусматривает прекращение трудового договора вследствие отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией. Конкретизация вопросов увольнения по данному основанию дается в ст. 75 ТК.
По п. 7 ст. 77 ТК происходит расторжение трудового договора при отказе работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора. Имеются в виду случаи, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены. Регламентация порядка увольнения по данному основанию дается в ст. 74 ТК.
По п. 8 ст. 77 ТК основанием для прекращения трудового договора является отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, вы данным в установленном законом порядке, либо отсутствие у работо дателя соответствующей работы. Регламентация порядка увольнения по данному основанию дается в ст. 73 ТК. Увольнение производится с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего зара ботка (ст. 178 ТК).
По п. 9 ст. 77 ТК трудовой договор расторгается в случае отказа работника от перевода в связи с перемещением работодателя в дру гую местность. При отказе от переезда в другую местность трудовые отношения не могут продолжаться и в связи с этим наступает увольнение с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного сред него заработка (ст. 178 ТК).
Пункт 10 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Перечень этих обстоятельств дается в ст.'83 ТК. Поэтому при увольнении по любому из них в приказе и трудовой книжке увольняемого работника должна быть дана ссылка не на п. 10 ст. 77 ТК, а на соответствующий пункт ст. 83 ТК.
Пункт 11 ст. 77 ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Перечень таких нарушений содержится в ст. 84 ТК. Продолжение работы исключается в следующих случаях:
при заключении трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные дол жности или заниматься определенной деятельностью;
при заключении трудового договора на выполнение работы, про тивопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответ ствии с медицинским заключением;
при отсутствии соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми ак тами;
при заключении трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматри вать дела об административных правонарушениях, о дисквали фикации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудово му договору;
в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, работодатель обязан предложить ему перевод на другую работу. При отказе от перевода увольнение производится с выплатой работнику выходного пособия в размере среднего месячно го заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, работодатель не обязан предлагать ему другую работу и увольнение производится без выплаты выходного пособия (ст. 84 ТК).
41. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)
Прекращение трудового договора по инициативе работника, независимо от того, заключен трудовой договор на неопределенный срок или на срок определенный, регулируется ст. 80 ТК.
Трудовое законодательство, обеспечивая реализацию гражданами кон ституционного права свободы труда, предоставило им возможность при желании беспрепятственно оставить работу, т. е. прекратить трудовые от ношения с работодателем. В этом смысле стороны трудового договора поставлены в неравное положение. Если работодатель может уволить работ ника только по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, то работник может по собственному желанию в любое время прекратить трудовые отношения, расторгнув трудовой договор. Ограничений в праве увольнения по собственному желанию закон не устанавливает.
Единственное требование, которое закон устанавливает, — это обязанность работника письменно предупредить работодателя за две недели до увольнения. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. Изменение срока предупреждения возможно только по соглашению сторон. В одностороннем порядке ни работник, ни работодатель изменить этот срок не вправе.
В период срока предупреждения работник вправе отозвать свое заявление, кроме случаев, когда на его место был приглашен в письменной форме в порядке перевода от другого работодателя другой работник, которому в силу ч. IV ст. 64 ТК не может быть отказано в приеме на работу в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
Работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника, если:
вследствие уважительных причин работник не может продолжать работу (например, при зачислении в учебное заведение с отрывом от работы, переходе на пенсию и в силу других уважительных причин);
работодателем нарушено законодательство о труде, условия кол лективного или, трудового договора.
Работодатель не вправе задерживать увольнение из-за отсутствия замены или невозможности передачи материальных ценностей, которые обслуживал работник, и по другим причинам.
По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а работодатель в последний день работы обязан выдать ему трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет. Оставить работу до истечения срока предупреждения нельзя, и такой проступок дает основание работодателю уволить работника за прогул.
Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора продолжается.
Подача заявления об увольнении Должна быть добровольной. Если заявление подано под давлением работодателя, работник вправе оспорить увольнение в суде, и при доказанности этого факта он подлежит восстановлению на работе с выплатой среднего заработка за все время вынужденного прогула. Возможна по требованию работника и компенсация морального вреда.
Для некоторых категорий работников установлены иные сроки предупреждений об увольнении по собственному желанию. Они касаются обычно досрочного расторжения срочных трудовых договоров. Так, руководитель организации вправе досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив работодателя в письменной форме не позднее чем за 1 месяц (ст. 280 ТК). Временные и сезонные работники о досрочном расторжении трудового договора должны предупредить работодателя письменно за 3 дня (ст. 292 и 296 ТК).
Если в период предупреждения работником об увольнении у работодателя появилось другое основание для расторжения с ним трудового договора (например, за нарушение трудовой дисциплины, прогул, хищение и т. д.), трудовой договор может быть расторгнут по этому основанию.
42. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Общие требования закона к расторжению трудового договора с ра ботником по инициативе работодателя сводятся к следующему.
необходимость согласования увольнения некоторых категорий ра ботников с соответствующими органами;
ограничения в праве увольнения отдельных категорий работни ков;
обязанность выплачивать выходное пособие при увольнении в слу чаях и в размерах, предусмотренных законодательством, а также кол лективными договорами и соглашениями.
В соответствии со ст. 82 ТК работодатель обязан учесть мотивиро ванное мнение выборного профсоюзного органа при увольнении чле на профсоюза по следующим основаниям:
при сокращении численности или штата работников (п. 2 ст. 81ТК);
при несоответствии работника занимаемой должности или выпол няемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвер жденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК);
вследствие неоднократного неисполнения работником без ува жительных причин обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, — п. 5 ст. 81 ТК. (Порядок учета мнения профсоюзно го органа при увольнении работников определен ст. 373 ТК.)
Увольнение по перечисленным выше основаниям руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений допускается только с предва рительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 ТК). Представители работников, их объединений, участвующие \в разрешении коллективного трудового спора, не могут быть уволены по инициативе работодателя в период разрешения конфликтной ситуа ции. Для увольнения требуется предварительное согласие органа, упол номочившего их на представительство (ст. 405 ТК).
Депутаты представительных органов, не освобожденные от основной работы, также могут быть уволены по инициативе работодателя только с согласия органа, депутатами которого они являются.
Увольнение по инициативе работодателя несовершеннолетних тре бует согласия государственной инспекции труда субъекта РФ, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК).
При увольнении вследствие полной ликвидации организации со гласования со всеми указанными выше органами не требуется.
Не допускается увольнение работников по инициативе работодате ля в период их временной нетрудоспособности и отпуска. Исключе ние из этого правила: полная ликвидация организации либо прекра щение деятельности индивидуальным предпринимателем (ст. 81 ТК).
Беременные женщины не могут быть уволены по инициативе рабо тодателя Ни по каким основаниям, кроме полной ликвидации органи зации либо прекращения деятельности индивидуальным предприни мателем. Увольнение беременной женщины допускается) если она работает по срочному трудовому договору, заключенному для замеще ния временно отсутствующего работника, если невозможен перевод с ее письменного согласия на работу, которую она может выполнять.
Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, одинокие матери, воспитывающие ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида — до 18 лет), другие лица, воспитывающие указанных детей без матери, могут быть уволены только вследствие ликвидации организации, а также совершения ими виновных действий, увольнение за которые предусмотрев но п. 5-8,10 и 11 ст. 81 ТК, п. 2 ст. 336 ТК (ст. 261 ТК).
В случаях, установленных в законе, увольнение работника по ини циативе работодателя производится с выплатой выходного пособия (ст. 178 ТК). Пособие выплачивается при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников, увольнении в соот ветствии с медицинским заключением и в ряде других случаев, когда увольнение не связано с виновным поведением работника. Трудовым договором или коллективным договором могут быть предусмотрены и другие случаи выплаты выходных пособий.
В законе определены размеры выходных пособий. Во всех случаях минимальный размер пособий составляет 2-недельный средний зара боток работника; иногда пособия выплачиваются в более высоком раз мере. В коллективных и трудовых договорах могут быть установлены повышенные размеры пособий.
4. Расторжение трудового договора с работником по инициативе рабо тодателя даже при наличии оснований, предусмотренных законом, как правило, не является обязанностью работодателя, а является только его правом. Исключение составляют случаи, когда трудовые отношения объективно не могут быть продолжены. Поэтому следует избегать уволь нения работников, если это не является крайней необходимостью.
43. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Трудовое законодательство выделяет в самостоятельную группу ос нования прекращения трудового договора вследствие обстоятельств, не зависящих от воли сторон (ст. 83 ТК).
1. По п. 1 ст. 83 ТК прекращается трудовой договор с работником при призыве его на военную службу или направлении его на альтернативную гражданскую службу.
Для увольнения работника по этому основанию требуется документ, подтверждающий факт призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу. Если работник намерен уво литься в связи с предстоящим призывом, он вправе это сделать на общих основаниях: по собственному желанию с предупреждением за две неде ли об увольнении.
2. Пункт 2 ст. 83 ТК предусматривает расторжение трудового договора вследствие восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда.
Расторжению трудового договора по данному основанию должно предшествовать предложение работнику перевода на другую работу, что позволит избежать увольнения. При отказе работника перейти на другую работу увольнение производится с выплатой выходного посо бия в размере 2-недельного среднего заработка.
Для увольнения по данному основанию требуются в совокупности 2 условия:
применение судом меры наказания за совершенное преступле ние, исключающей продолжение работы (лишение свободы, запрещение занимать определенные должности или заниматься оп ределенной деятельностью и др.). В остальных случаях увольне ние по данному основанию последовать не может.
5. По п. 5 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается при признании работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном законом порядке. Практически речь идет об установлении работнику инвалидности. В этих случаях трудовые отношения объективно не могут быть сохранены.
Дисквалификация заключается в лишении гражданина права зани мать руководящие должности в органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую дея тельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическом лицом в иных случаях. „ Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается судьей. Эта мера административного наказания применя ется за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда, за ненадлежащее управление юридическим лицом, за нарушение зако нодательства о государственной регистрации юридических лиц и ин дивидуальных предпринимателей и другие административные право нарушения.
Трудовой договор прекращается и при применении таких админист ративных наказаний, как лишение специального права, административ ный арест.
Указанные меры административного наказания объективно исклю чают возможность продолжения работы.
9. По п. 9 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие истечения срока действия, приостановления действия на срок более 2 месяцев или лишения работника специального права (лицензии, права на управление транспортными средствами, права на ношение оружия и др.). Эти обстоятельства также исключают возможность продолжения работы.
10. По п. 10 ст. 83 ТК трудовой договор расторгается вследствие прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Основания и условия прекращения допуска к государственной тайне предусмотрены ст. 22 и 23 Закона «О государственной тайне». Таковыми являются: однократное нарушение работником обязательств, связанных с защитой государственной тайны; наличие у работника медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляю щих государственную тайну, и ряд других.
11. По п. 11 ст. 83 ТК трудовой договор расторгается в случае отмены решения суда или решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.
В данной ситуации продолжение трудовых отношений исключено.
12. По п. 12 ст. 83 ТК трудовой договор прекращается вследствие приведения общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории России определенные виды экономической деятельности.
Данный пункт ст. 83 ТК введен Федеральным законом от*30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Тру довой кодекс РФ». Обусловлен он сокращением Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках.
Прекращение трудового договора по п. 2,8,9,10 ст. 83 ТК допуска ется, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья.
44. Расторжение трудового договора вследствие нарушения установленных правил приема на работу
Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных законом правил его заключения (п. 11 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях:
■ заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
■ заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;■ отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;
■ в других случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. let, 84ТКРФ).
В перечисленных выше случаях (ч. 1 ст. 84 ТК РФ) трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Если работник переведен на другую работу и при этом были соблюдены требования действующего законодательства, но данный работник не явился на работу без уважительных причин, подобное его поведение классифицируется как прогул.
В случае прекращения трудового договора по такому основанию, как нарушение установленных правил его заключения, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, работодатель выплачивает работнику выходное пособие в размере среднего месячного заработка (если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника).
45. Порядок оформления прекращения трудового договора
Порядок оформления прекращения трудового договора регламенти руется ст. 84' ТК, введенной Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.
Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника ему должна быть выдана заверенная копия приказа (распоряжения). При невозможности ознакомления работника с приказом или отказе от подписи на приказе (распоряжении) делается соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора является последний день работы, кроме случаев, когда работник фактически не работал, но в соответствии с законодательством за ним сохранялось место работы.
В день прекращения трудового договора работнику должна быть выдана трудовая книжка и по требованию работника — копии документов о работе.
Если выдать трудовую книжку в день увольнения невозможно в связи с отсутствием работника на работе или отказом последнего от ее получе ния, работодатель обязан направить уволенному уведомление о необходимости явиться за получением трудовой книжки или дать согласие на от правление ее по почте. Со дня направления уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книж ки. Ответственность не наступает также в ряде других случаев, предус мотренных ст. 841 ТК.
По письменному обращению работника, не получившего после уволь нения трудовую книжку, работодатель обязан выдать ее не позднее 3 ра бочих дней со дня обращения работника.
46. Обязательное участие выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82 ТК РФ)
При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному профсоюзному органу данной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.
Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по пункту 2, подпункту "б" пункта 3 и пункту 5 статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса.
При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 статьи 81 настоящего Кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа.
В организации коллективным договором может быть установлен иной порядок обязательного участия выборного профсоюзного органа данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.
47. Понятие персональных данных
Включение в ТК понятия «персональные данные работника» обусловлено необходимостью упорядочения отношений по получению и использованию работодателем информации о работнике личного характера, формирования четких правил защиты данной информации от неправомерного ее использования.
Персональные данные работника – информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.
Согласно ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, реализация которого обеспечивается положением ст. 24 Конституции РФ, устанавливающим, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» с изм. на 10 января 2003 г. (СЗ РФ. 1995. № 8, ст. 609; 2003. № 2, ст. 167) информация о работниках (персональные данные) – это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни работника, позволяющие идентифицировать его личность. Таким образом, персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.
Основой для формирования отраслевых норм по защите информации являются отнесенные к числу основных прав человека права на неприкосновенность частной жизни, личную тайну. Так, Всеобщая декларация прав человека (ст. 12) провозглашает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Аналогичное правило содержится в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 17).
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) обязывает страны – участницы Конвенции – обеспечить право каждого человека на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
Между тем, получение определенной информации о работнике является обязанностью работодателя. Такая информация необходима, в первую очередь, для исполнения обязанностей, возложенных на работодателя Кодексом. В частности, установление особых правил регулирования труда работников в возрасте до 18 лет (гл. 41), лиц с семейными обязанностями (гл. 42) предполагает необходимость получения работодателем информации о возрасте работника, наличии или отсутствии у него детей, а нормы о преимущественном праве оставления на работе (ст. 179) – еще и о составе семьи.
Однако при обработке такой информации о работнике работодатель должен соблюдать определенные правила, предусмотренные ТК РФ, а также иными федеральными законами.
Обработка персональных данных работника – получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника.
В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:
1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;
2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;
4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия;
5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;
6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;
7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном Федеральным законом;
8) работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;
9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;
10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.
Статья 88 ТК РФ устанавливает следующие правила, которые должен соблюдать при передаче персональных данных работника работодатель:
– не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в случаях, установленных Федеральным законом;
– не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;
– предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном федеральными законами;
– осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом организации, с которым работник должен быть ознакомлен под расписку;
– разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций;
– не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции;
– передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном настоящим Кодексом, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.
В соответствии со ст. 89 ТК РФ, в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на:
– полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;
– свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;
– определение своих представителей для защиты своих персональных данных;
– доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору;
– требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований настоящего Кодекса. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника, он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;
– требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;
– обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.
48. Понятие и виды рабочего времени
Рабочее время — это время, в течение которого работник в соответ ствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен выполнять трудовые обязанно сти, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК).
Регулируя рабочее время, трудовое право выступает регулятором меры труда работников, находящихся в трудовых отношениях с работо дателями. Однако мера труда выражается не только в продолжительности рабочего времени, которое работник должен использовать исключительно для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей. Она заключается и в количестве (объеме) работ, установленных трудо вым договором: нормах выработки, введенных в установленном законом порядке, должностных обязанностях, обусловленных специальностью, квалификацией или должностью, круге работ, установленных трудовым договором.
Регламентируя продолжительность рабочего времени, государство исходит не только из общественно необходимой меры участия граж дан в общественном труде, но и из интересов охраны жизни и здоровья работников. В ст. 37 Конституции РФ соблюдение установленной продолжительности рабочего времени квалифицируется как гарантия обеспечения права на отдых. Право граждан, работающих по трудовому договору, на отдых — конституционное право. Из этого следует, что любое произвольное увеличение работодателями продолжительности рабочего времени, что часто встречается в практике работы особенно негосударственных организаций и работодателей — физических лиц, является нарушением конституционного права работников на отдых.
От продолжительности рабочего времени зависит состояние здоро вья и трудоспособности человека, им фактически определяется время отдыха, необходимое человеку для восстановления здоровья и трудо способности, духовного развития, выполнения семейных обязанностей, обязанностей по воспитанию детей и т. д.
Рабочее время регулируется гл. 15-16 ТК, а также рядом других нормативных актов.
Для правового регулирования рабочего времени в современный период характерно, что закон устанавливает только его предельную продолжительность, которая не может быть увеличена иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Так, предельная продолжительность рабочей недели составляет 40 часов (ст. 91 ТК). Уменьшение нормы рабочего времени по сравнению с законодательством возможно в трудовом договоре по соглашению сторон. Это право сторон трудового договора законом не ограничено.
Как следует из ст. 91 ТК, в рабочее время включается не только непосредственное выполнение работниками трудовых обязанностей, но и некоторые другие периоды. Так, в соответствии со ст. 301 ТК при работе вахтовым методом в рабочее время включается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Согласно ст. 109 ТК в рабочее время включены перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам в течение рабочего дня. Право на такие перерывы имеют те, кто работает в холодное время года в неотапливаемых помещениях или на открытом воздухе, грузчики, занятые на погрузочно-разгрузочных работах, а также другие работники в необходимых случаях. В рабочее время включаются перерывы для кормления ребенка, предоставляемые женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет (ст. 258 ТК). В рабочее время работников торговли входит время для подготовительно-заключительных операций (подготовка рабочего места и товаров, оформление витрин, подсчет чеков и т. д.), продол жительность которого устанавливается работодателем.
49. Сокращенная продолжительность рабочего времени и ежедневной работы
Трудовым законодательством предусмотрены 3 вида рабочего времени: рабочее время нормальной продолжительности (40 часов в неделю), сокращенное рабочее время и неполное рабочее время.
Рабочее время нормальной продолжительности имеют все работни ки, кроме Тех, для которых установлен иной вид рабочего времени — сокращенное или неполное.
Сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК) установлено для отдель ных категорий работников, труд которых в силу различных причин (возраста, состояния здоровья, высокой интенсивности труда, тяжелых условий работы и т. д.) нуждается в особой правовой охране.
Сокращенное рабочее время характеризуется следующими признаками:
круг лиц, которым работодатель обязан его установить, опреде лен законом; тем самым запрещено работодателям ограничивать круг лиц, пользующихся этой льготой;
законом определена предельная продолжительность сокращен ного рабочего времени для отдельных категорий работников, что также исключает возможность повышения установленных законом пределов;
как правило, сокращение рабочего времени не влияет на размер заработной платы работника, которая устанавливается исходя из нормальной продолжительности рабочего времени.
Сокращенная продолжительность рабочего времени согласно ст. 92 ТК составляет:
для несовершеннолетних до 16 лет — не более 24 часов в неделю;
для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю;
для инвалидов I и II групп — не более 35 часов в неделю;
для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, — не более 36 часов в неделю;
для учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, — не более половины норм, установленных для несовершеннолетних (до 16 лет — 12 часов, от 16 до 18 лет — 17,5 часа).
Сокращенное рабочее время установлено законом и для некоторых других категорий работников:
для педагогических работников — от 18 до 36 часов в неделю (ст. 333 ТК);
для медицинских работников — не более 39 часов в неделю (ст. 350 ТК);
для работников, занятых на работах с химическим оружием, — в за висимости от группы работ, которые относятся к вредным, — 24-ча совая рабочая неделя или 36-часовая рабочая неделя;
для некоторых иных категорий работников, установленных зако нодательством.
Сокращенное рабочее время может устанавливаться в коллектив ных договорах для отдельных работников или категорий работников с учетом финансово-экономического положения работодателя.
Неполное рабочее время (ст. 93 ТК) устанавливается по соглаше нию между работником и работодателем и является условием трудово го договора. Оно может быть введено как при приеме на работу, так и впоследствии. Возможности установления неполного рабочего време ни по соглашению сторон трудового договора законом не ограничены.
Некоторые категории работников вправе работать на условиях неполного рабочего времени (беременные женщины; один из родителей (опекун, попечитель), имеющий ребенка до 14 лет, ребенка-инвалида — до 18 лет; работники, ухаживающие за больным членом семьи в соответ ствии с медицинским заключением). Работодатель должен предоставить им эту возможность.
Работа с неполным рабочим временем не влечет для работника ка ких-либо ограничений продолжительности отпуска, исчисления трудо вого стажа и других прав. В соответствии со ст. 256 ТК по заявлению женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, или лица, фактически осуществляющего уход за ребенком (отца, бабушки, деда, опе куна и др.) и находящегося в таком отпуске, они могут работать на усло виях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком.
Оплата труда при неполном рабочем времени производится за фактически отработанное время или фактически выполненную работу.
Неполное рабочее время сроком до 6 месяцев может вводиться работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, если изменения организационных или технологических условий труда могут вызвать массовое увольнение работников, в целях сохранения рабочих мест. Отмена этого режима может также производиться работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 73 ТК).
50. Сверхурочные работы и работа по совместительству
Работодателю предоставлено право в порядке, установленном ст. 99 ТК, привлекать работников к сверхурочной работе.
Сверхурочная работа — это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Следовательно, сверхурочной признается только работа, производимая по инициативе работодателя. Если работник по собственной инициативе остался на работе по окончании рабочего дня (смены), такая работа не признается сверхурочной. Не является сверхурочной работа, если она компенсирует недоработку в течение рабочего дня, например при выходе на работу с опозданием.
В соответствии со ст. 99 ТК установлен различный порядок привлечения работников к сверхурочной работе:
в четко определенных случаях привлечение к сверхурочной работе допускается работодателем с письменного согласия работника;
в четко определенных случаях привлечение к сверхурочной работе производится работодателем без согласия работника;
в других (остальных) случаях привлечение к сверхурочной работе производится работодателем с письменного согласия работника с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
С письменного согласия работника он может быть привлечен к сверхурочной работе:
при необходимости закончить начатую работу, если ее невыпол нение может повлечь порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
при производстве временных ремонтных и восстановительных работ, невыполнение которых может вызвать прекращение работы значительного числа работников;
для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. Без согласия работника при влечение к сверхурочной работе допускается:
при производстве работ, необходимых для предотвращения или устранения последствий катастрофы, производственной аварии, стихийного бедствия;
при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
при производстве работ, необходимость которых обусловлена вве дением чрезвычайного или военного положения, а также неотлож ных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Во всех остальных случаях привлечение к сверхурочной работе тре бует письменного согласия работника и учета мнения профсоюзного органа.
Число сверхурочных часов для каждого работника не должно пре вышать 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год.
Запрещено привлекать к сверхурочным работам беременных жен щин и несовершеннолетних. Только с письменного согласия и при отсутствии запрещения по медицинским показаниям к сверхурочным работам могут быть привлечены: женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет; матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до 5 лет; инвалиды; работники, имеющие детей-инвалидов; работники, осуществляющие уход за больным членом семьи по меди цинским показаниям (ст. 259 ТК). При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхуроч ных работ.
В соответствии со ст. 152 ТК компенсация за работу в сверхурочное время производится в денежном форме в повышенном размере либо, по желанию работника, путем предоставления ему дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
51. Режим и учет рабочего времени, ненормированный рабочий день и сменная работа
Режим рабочего времени зависит от режима работы организации или индивидуального предпринимателя и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, графиками сменности, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, он определяется трудовым договором. Трудовая деятельность работников протекает в рамках опреде ленного режима труда и рабочего времени.
Согласно ст. 100 ТК режим рабочего времени должен предусматривать:
продолжительность рабочей недели (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная — с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику);
работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников;
продолжительность ежедневной работы (смены);
время начала и окончания работы;
время перерывов в работе;
число смен в сутки;
чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливают ся коллективным договором или правилами внутреннего трудо вого распорядка организации.
Особенности режима рабочего времени работников транспорта, связи и других особо значимых отраслей определяются специальным законо дательством. Режим труда работающих у физических лиц устанавлива ется в трудовом договоре по соглашению сторон. При этом обязательно соблюдение предельной продолжительности рабочей недели — 40 ча сов (ст. 305 ТК).
Учет рабочего времени осуществляется для укрепления трудовой дисциплины, обеспечения порядка в работе всех служб и подразделений организаций, а также для правильной оплаты труда работодателем. Он предполагает: проверку нахождения работника в рабочее время на своем рабочем месте и выполнение им своих трудовых обязанностей; строгий учет фактически отработанного времени и т. д.
Учет рабочего времени бывает двух видов — поденный и суммированный.
Поденный учет вводится для работников, у которых ежедневная продолжительность работы одинакова. При этом количество проработанного времени учитывается ежедневно; недоработка в один день не может компенсироваться переработкой в другой.
Суммированный учет рабочего времени (ст. 104 ТК) вводится в непрерывно действующих организациях, а также в отдельных производствах, цехах и на некоторых видах работ, где по условиям работы не может быть соблюдена установленная для данной категории работни ков ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени. Он вводится для работников транспорта, медицинских учреждений, преподавателей учебных заведений, некоторых категорий работников торговли и общественного питания и др. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Суммированный учет рабочего времени предполагает установление определенного учетного периода: месяца, квартала, навигационного периода, года (но не более). Чаще всего учетным периодом является месяц. Исходя из установленной законом нормы рабочего времени за учетный период осуществляется учет проработанного времени за этот период. В течение учетного периода продолжительность рабочих смен может быть различной, но общее количество проработанного каждым работником за этот период времени должно соответствовать установлен ной норме рабочего времени за этот период. Недоработка в отдельные дни учетного периода может компенсироваться переработкой в другие. Переработка в целом за учетный период квалифицируется как сверхурочная работа.
Особыми видами режима рабочего времени, предусмотренными Трудовым кодексом, являются: .
работа с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК);
работа в режиме гибкого рабочего времени (ст. 102 ТК);
работа с разделением рабочего дня на части (ст. 105 ТК);
сменная работа (ст. 103 ТК). f
1. Ненормированное рабочее время устанавливается для ограничен ного круга работников и обусловливается спецификой выполняемой работником трудовой функции, которая исключает возможность огра ничить трудовую деятельность рамками нормального рабочего времени или выполнение которой не поддается точному учету во времени. Оно обычно устанавливается руководителям организаций, их заместителям, главным специалистам, руководителям структурных подразде лений организаций, юрисконсультам, экспедиторам и др. Перечень та ких работников закрепляется в коллективном договоре, соглашениях или локальных нормативных актах, принимаемых с учетом мнения пред ставительного органа работников.
На работающих с ненормированным рабочим временем распространяются требования трудовой дисциплины: они должны вовремя приходить на работу, не допускать преждевременного ухода с рабо ты, соблюдать трудовую дисциплину. На общих основаниях они освобождаются от работы в выходные и праздничные дни, используют ежегодные отпуска.
Особенность в их правовом положении состоит в том, что в исключительных случаях для выполнения своих трудовых обязанностей по распоряжению работодателя они могут привлекаться к работе сверх нормального рабочего времени. Переработка не признается сверхурочной работой и компенсируется предоставлением дополнительного отпуска в соответствии со ст. 119 ТК.
2. При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяются по соглашению сторон трудового договора. Режим гибкого рабочего времени может быть введен по просьбе работника (в силу семейных обстоятельств, состояния здоровья, места жительства и т. д.).
Данный режим может вводиться и в интересах работодателя, например исходя из специфики деятельности организации] Часто он используется в торговле и общественном питании при 2-сменном, 3-сменном или круглосуточном режиме работы предприятия. С учетом неравномерности потоков покупателей в течение времени работы предприятия состав ляются скользящие (ленточные) графики, при которых работники выходят на работу последовательно, группами или в одиночку в разное время с тем, чтобы в «час пик» обеспечить нормальную работу по обслуживанию населения. В разное время работникам предоставляются перерывы для отдыха и питания и заканчивается их рабочий день.
Для отдельных категорий работников с учетом специфики деятельности организации и условий труда устанавливаются особенности режимов труда (для педагогических работников, работников морского и реч ного транспорта, работающих вахтовым методом, и др.).
52. Понятие и виды времени отдыха
Время отдыха — это время, в течение которого работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК). Регулируется оно гл. 17-19 ТК и некоторыми другими нормативными актами.
Правовая регламентация времени отдыха обеспечивает реализацию работающими по трудовому договору конституционного права на отдых, провозглашенного ст. 37 Конституции РФ.
Видами времени отдыха являются:
перерывы в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) отдых;
выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
нерабочие праздничные дни;
отпуска.
Перерывы в течение рабочего дня (смены) имеют различное назначение и правовой режим.
В течение рабочего дня (смены) всем работникам предоставляется перерыв для отдыха и питания, который не включается в рабочее время и не оплачивается (ст. 108 ТК). Продолжительность перерывов должна быть не менее 30 минут и не более 2 часов. Продолжительность и режим использования этих перерывов определяются правилами внутреннего трудового распорядка; при сменной работе — графиками сменности; при особом режиме работ (гибкое рабочее время, разделение рабочего дня на части) — в локальных нормативных актах или в трудовом договоре. Если по условиям работы предоставить перерыв невозможно, работодатель обязан создать работнику условия для отдыха и приема пищи на рабочем месте. В таких случаях этот период не исключается из рабочего времени.
Определенным категориям работников предоставляются перерывы, имеющие специальное назначение, включаемые в рабочее время и оплачиваемые (ст. 109 ТК). Они даются работающим на открытом воздухе в холодное время года или в неотапливаемых помещениях для обогревания. На погрузочно-разгрузочных работах и некоторых дру гих видах работ предоставляются дополнительные перерывы для отдыха. Режим предоставления указанных перерывов устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. Работодатель обязан создать работникам условия для обогревания и отдыха, оборудовав для этого помещения.
Ежедневный (междусменный) отдых — это перерыв между окончанием рабочего дня (смены) и началом нового рабочего дня (смены). Его продолжительность вместе со временем обеденного перерыва должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий день.
Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) предоставляются всем работникам: при 5-дневной рабочей неделе — 2 дня, при 6-дневной — 1 день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 110-111 ТК).
Порядок предоставления и использования выходных дней зависит от режима работы организации или индивидуального предпринимателя и устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором.
Порядок предоставления выходных дней работающим у физических лиц определяется соглашением сторон (ст. 305 ТК) с соблюдением требований ст. 110 ТК.
Нерабочими праздничными днями в России в соответствии со ст. 112 ТК являются:
1,2,3,4 и 5 января — Новый год;
7 января — Рождество Христово;
23 февраля — День защитника Отечества;
8 марта — Международный женский день;
1 мая — Праздник весны и труда;
9 мая —День Победы;
12 июня — День России;
4 ноября — День народного единства.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной день пере носится на следующий после праздничного дня рабочий день. В целях рационального использования работниками выходных и праздничных дней выходные дни могут переноситься Правительством РФ на другие дни.
53. Нерабочие праздничные дни. Понятие и виды отпусков
Работы в выходные и праздничные дни, как правило, запрещаются (ст. 113 ТК), за исключением случаев, предусмотренных законом. Так, в праздничные дни допускаются работы на непрерывных производствах и непрерывно действующих предприятиях и в организациях, а также в организациях, связанных с обслуживанием населения и производством неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.
С письменного согласия работников допускается привлечение к такой работе в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная деятельность организации или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.
Без согласия работников работодатель вправе привлекать к работе в выходные и праздничные дни в следующих случаях:
для предотвращения или ликвидации последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или пор чи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;
для выполнения работ, необходимость которых вызвана введе нием чрезвычайного или военного положения, неотложных ра бот в условиях чрезвычайных ситуаций и в иных случаях, ставя щих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
В других случаях (ограничений в законе не установлено) привлече ние к работе возможно с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
Имеет свой особенности привлечение к работе в выходные и празд ничные дни творческих работников, работников средств массовой ин формации и профессиональных спортсменов. В соответствии с переч нями работ, профессий, должностей этих работников, утвержденными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, они допускаются к рассматриваемым работам в порядке, устанавливаемом коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.
Запрещается привлечение к работе в выходные и праздничные дни беременных женщин, несовершеннолетних (за исключением творческих работников). Женщины, имеющие детей до 3 лет; инвалиды; работники, имеющие детей-инвалидов; работники, осуществляющие уход за боль ным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, могут привлекаться к указанным работам только с их письменного согласия. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от такой работы (ст. 259,268 ТК).
Привлечение работников к работе в выходные и праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.
Отпуск – это непрерывный отдых в течение нескольких рабочих дней подряд с сохранением места работы и среднего заработка. Но есть дополнительные социальные отпуска без оплаты (ст. 128 ТК). Все отпуска по времени их предоставления можно разделить на ежегодные и периодические.
Ежегодные отпуска – это трудовые, т.е. заработанные. Они бывают двух видов: основные и дополнительные. Дополнительные ежегодные отпуска предоставляются:
– за неблагоприятные, тяжелые условия труда;
– работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
– работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства, за непрерывный стаж на одном предприятии, в организации;
– работникам с ненормированным рабочим днем;
– в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами, а также трудовым договором.
Дополнительные ежегодные отпуска используются и как трудовая льгота матерям, одиноким отцам, имеющим малолетних детей. Отпуска по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в счет ежегодных отпусков не включаются. Это – периодические отпуска, т.е. предоставляемые в периоды, определенные законодательством (болезнь, роды и т.д.), или как льготы некоторым категориям работников.
54. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, их продление, перенесение, отзыв из отпуска. Замена неиспользованного отпуска денежной компенсацией
Ежегодный отпуск — это непрерывный продолжительный отдых, пре доставляемый работникам ежегодно в целях укрепления здоровья и восстановления трудоспособности.
Всем работающим по трудовому договору должны предоставляться ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы (ст. 114 ТК).
Законодательством установлено 2 вида ежегодных отпусков для отдыха: основной отпуск (ст. 115 ТК) и дополнительные отпуска (ст. 116-119ТК).
1. Основной оплачиваемый отпуск предоставляется всем работникам, в том числе работающим у физических лиц, продолжительностью 28 календарных дней. Для некоторых категорий работников, с учетом возраста, состояния здоровья, степени интенсивности и напряженности труда, устанавливаются удлиненные основные отпуска, т. е. основные отпуска большей продолжительности.
Удлиненные отпуска установлены: несовершеннолетним — 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК); педагогическим работникам — 42 и 56 календарных дней в зависимости от места работы; занятым на работах с химическим оружием, — 56 или 49 календарных дней в зависимости от группы, к которой отнесены работы; инвалидам — не менее 30 календарных дней и некоторым другим категориям работников.
2. Сверх основного отпуска в целях компенсации повышенных затрат труда в тяжелых производственных и климатических условиях, а также поощрения длительной работы в организации, некоторым категориям работников предусмотрены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, присоединяемые к основному. Право на них имеют: занятые на работах с вредными или опасными условиями труда (по специальным. Перечням, утверждаемым Правительством РФ); работающие с ненормированным рабочим временем (ст. J19 ТК); работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных, к ним местностях (ст. 321 ТК); некоторые другие категории работников, установленные законодательством. В соответствии со ст. 116 ТК дополнительные отпуска могут предоставляться работодателями и другим категориям работников за счет собственных средств.
Основные и дополнительные отпуска предоставляются работникам один раз в рабочем, а не в календарном году. Рабочий год, как прави ло, исчисляется со дня поступления на работу в организацию. Право на отпуск за первый год работы возникает у работника по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя (ст. 122 ТК). По соглашению сторон отпуск может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев работы.
Право на отпуск до истечения 6 месяцев работы имеют: беременные женщины, несовершеннолетние, а также некоторые другие категории работников. При этом право на отпуск возникает в полном размере.
В стаж, дающий право на отпуск, включается: фактически проработанное время; время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (время болезни, пребывания в учебном отпуске, время ежегодного оплачиваемого отпуска и др.); время вынужденного прогула при незаконном отстранении от работы; период отстранения от работы работника, не прошедшего медицинский осмотр не по своей вине, — ст. 121 ТК.
Очередность предоставления отпусков определяется графиком, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года. График имеет обязательную силу как для работников, так и для работодателя (ст. 123 ТК).
Отдельным категориям работников закон предоставляет право выбора времени использования отпуска. Таким правом пользуются несо вершеннолетние (ст. 267 ТК), а также мужчины, которые вправе получить отпуск в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам, независимо от времени их непрерывной работы у данного работодателя (ст. 123 ТК).
Отпуска должны предоставляться ежегодно в установленный срок. По соглашению между работником и работодателем отпуск может быть разделен на части, причем одна из частей должна быть не менее 14 календарных дней (ст. 125 ТК).
Возможность замены отпуска денежной компенсацией ограничена законом (ст. 126 ТК). По письменному заявлению работника денежной компенсацией может быть заменена только часть отпуска, превышающая 28 календарных дней. Нельзя компенсировать в денежной форме отпуск беременным женщинам, несовершеннолетним и лицам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда. Отзыв из отпуска возможен только с согласия работника. Однако запрещено отзывать из отпуска беременных женщин, несовершеннолетних и работающих с вредными и опасными условиями труда.
В исключительных случаях и в порядке, установленном ст. 124 ТК, возможно продление или перенесение отпуска на следующий рабочий год. Отпуск может быть продлен в случае болезни работника во время отпуска на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком. Продлевается отпуск и при исполнении работником государ ственных обязанностей, если для их выполнения законом предусмотрено освобождение от работы. Продление отпуска возможно и в других случаях, предусмотренных законом или локальными нормативными актами организации. Тем самым перечень оснований для продления отпуска может быть расширен работодателем.
Перенесение отпуска на следующий рабочий год возможно только в исключительных случаях, если предоставление отпуска в текущем году может неблагоприятно отразиться на работе организации, индивиду ального предпринимателя и с согласия работника. Запрещается непредоставление отпуска несовершеннолетним и работающим с вредными и опасными условиями труда.
По письменному заявлению работника ему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК), продол жительность которого определяется соглашением между работником и работодателем.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы некоторым категориям работников по их письменному заявлению. К ним относятся: участники Великой Отечественной войны; работающие пенсионеры по возрасту; работающие инвалиды и некоторые другие. Работодатель обязан предоставить такой отпуск продолжительностью до 5 календарных дней в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников.
55. Понятие оплаты труда. Основные государственные гарантии по оплате труда работников
Государственные гарантии в области оплаты труда закреплены в ст. 130 ТК. Их конкретизация содержится в гл. 21 ТК. Основные из них сводятся к следующему.
7. Ограничение возможности выплаты заработной платы в неденежной (натуральной) форме (ст. 131 ТК). В соответствии с коллективным или трудовым договором по письменному заявлению работника выплата ему заработной платы может производиться в иных формах, не противоречащих законодательству и отличных от денежной формы. Однако доля неденежных доходов не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы. Не допускается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркоти ческих, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, свободный оборот которых запрещен.
8. Ограничение удержаний из заработной платы работников (ст. 137— 138 ТК).
9. Установление ответственности работодателей за нарушения в выплате заработной платы (ст. 142 ТК). Здесь предусмотрено радикальное новшество: если выплата заработной платы задержана на срок более 15 дней, работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить свою работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. Однако он обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Приостановление работы не допускается в случаях, указанных в ст. 142 ТК.
56. Заработная плата. Минимальная заработная плата
В форме заработной платы оплачивается только труд лиц, работающих по трудовому договору.
Заработная плата как правовая категория — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, ка чества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирую щие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии, поощрительные выплаты) — ст. 129 ТК.
Заработная плата является обязательным условием трудового до говора; ее выплата — юридическая обязанность работодателя. Заработная плата — это оплата за живой труд, за сам процесс труда, а не за конечный результат, как это имеет место в гражданско-правовых договорах.
Оплата и нормирование труда работников регулируются гл. 20-22 Трудового кодекса и рядом других нормативных актов.
Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, — один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в ст. 2 ТК.
В организацию оплаты труда работников должен быть положен принцип справедливости в оценке труда. Заработная плата работника должна зависеть от его квалификации, сложности выполняемой работы, количе ства и качества затраченного труда. Должна быть обеспечена равная оп лата за равный труд без какой-либо дискриминации (ст. 132 ТК).
В России применяются два метода правового регулирования зара ботной платы: государственное регулирование, которое в основном сво дится к установлению государственных гарантий по оплате труда, и договорное регулирование. При этом преобладающая роль в современный период принадлежит договорному регулированию.
Договорное регулирование заработной платы подразделяется на две разновидности:
57. Формы оплаты труда и установление заработной платы
Порядок установления заработной платы регулируется ст. 135 ТК.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, в том числе системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством. При этом локальные нормативные акты принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Таким образом, большинство вопросов, связанных с установлением систем оплаты труда, размеров заработной платы, условий стимулиро вания, организацией оплаты труда работников, занятых в производственной и иной хозяйственной сфере, решается на местах и входит в компетенцию работодателей. В ряде случаев они требуют учета мнения выборного профсоюзного органа. Закрепляются эти положения в коллективных договорах, соглашениях, а также в локальных нормативных актах, издаваемых работодателем. При этом условия оплаты труда в организа циях и у индивидуальных предпринимателей не могут ухудшать положе ние работников и снижать уровень правовых гарантий в области оплаты труда, установленных законодательством, а также соответствующими со глашениями в области социально-трудовых отношений.
В порядке индивидуального договорного регулирования условия оп латы труда отдельных работников определяются в трудовых договорах. Закон никак не регламентирует нормы и размеры оплаты, системы оплаты и другие вопросы. Единственное требование — в трудовые договоры нельзя включать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, соглашениями, коллективными договорами.
Как видим, государство предоставило свободу работодателям в области установления условий оплаты труда работников и сняло ограничения размеров заработной платы. Это привело к ряду негативных последствий в организации оплаты труда работников. В масштабе страны оказался нарушенным основной принцип, провозглашенный законом, — оплата по труду, в соответствии с квалификацией работника, общественной значимостью его труда, условиями, в которых протекает трудовая деятельность, количеством и качеством труда. Квалифицированный труд перестал быть более высокооплачиваемым, как это го требуют закон и здравый смысл.
В итоге образовался огромный разрыв (более чем в 20 раз) между заработной платой самых низко- и высокооплачиваемых категорий ра ботников. Это привело к резкому расслоению общества по уровню ма териального положения со всеми негативными социальными послед ствиями этого явления.
Нормализация ситуации с организацией оплаты труда работников в значительной мере зависит от работодателей. Осуществляя свои права в области оплаты труда работников, они обязаны руководствоваться прин ципами и требованиями трудового законодательства (прежде всего ст. 132 ТК), соглашениями в области социально-трудовых отношений (федераль ными, отраслевыми, территориальными), а также коллективными догово рами и соглашениями, заключенными в рамках хозяйствующего субъекта.
Особенности установления систем оплаты труда работников госу дарственных и муниципальных учреждений регламентируются ст. 144 ТК. Они устанавливаются:
в федеральных государственных учреждениях — коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством;
в государственных учреждениях субъектов РФ — коллективны ми договорами, соглашениями, локальными нормативными акта ми в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
в муниципальных учреждениях — коллективными договорами, со глашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Системы оплаты труда указанных работников устанавливаются с уче том Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профес сий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей ру ководителей, специалистов и служащих.
В соответствии со ст. 135 ТК Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную думу проекта закона о федеральном бюджете на очеред ной год разрабатывает рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников орга низаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Рекомендации учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления при определении объемов фи нансирования учреждений бюджетной сферы.
58. Порядок, место и сроки выплаты заработной платы. Системы заработной платы
Трудовому законодательству известны две системы заработной платы — сдельная и повременная.
Различие между ними состоит в том, что берется за основу определения размера заработка. Если заработная плата зависит от количества проработанного времени, то такая система называется повременной, если от количества выработанной продукции (произведенных операций или других измерителей результатов труда) — сдельной. Право выбора системы заработной платы в организациях, в структурных подразделениях, на отдельных производственных участках, видах работ предоставлено самим организациям. Системы заработной платы устанавливаются по соглашению между работодателем и представительным органом работников и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях (ст. 40,45 ТК).
Месячный заработок повременщика зависит от количества проработанного времени и исчисляется исходя из того, какие устанавливают ся тарифные ставки — часовые или дневные. При часовых тарифных ставках заработок определяется путем умножения часовой тарифной ставки на количество отработанных в течение месяца часов; при днев ных тарифных ставках — путем умножения дневной тарифной ставки на количество отработанных в течение месяца дней.
При сдельной системе оплаты труда труд работников подлежит нор мированию. Нормирование регулируется ст.159-163ТК.
Нормами труда являются нормы выработки, нормы времени, нормы обслуживания. Они устанавливаются в организациях работодателем с •учетом мнения выборного профсоюзного органа или коллективным договором. Нормы труда должны соответствовать достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда. При необходимости нормы труда могут периодически пересматриваться. Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (как правило, профсоюзного).
Для однородных работ могут разрабатываться и вводиться в действие типовые (межотраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за 2 месяца (ст. 162 ТК).
Нормы выработки определяют количество продукции (операций), которое работник должен произвести в единицу времени (час, день, месяц) в зависимости от того, какие установлены тарифные ставки — часовые, дневные, месячные (например, норма выработки — 4 детали в час; 2 операции в день).
Нормы времени устанавливают время, отведенное для изготовления одной детали, производства одной операции и т. д. (например, 15 минут на одну деталь; 20 минут на одну операцию).
Поскольку тарифная ставка — это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда, работнику гарантируется ее выплата при условии выполнения установленной нормы. Исхо дя из этого, можно определить сдельную расценку — размер оплаты за единицу продукции, операцию и т. д.:
Сдельная расценка = Тарифная ставка/Норма выработки, или
Сдельная расценка = Тарифная ставка х Норма времени.
Определив сдельную расценку, можно подсчитать заработок сдельщика:
Заработок сдельщика = Сдельная расценка х Количество продукции, операций и т. д.
В дополнение к рассмотренным системам оплаты труда существуют стимулирующие выплаты: премии, доплаты, надбавки к заработной плате. Они устанавливаются работодателем (с учетом мнения профсоюзного органа) либо коллективным договором.
Порядок выплаты заработной платы
Заработная плата по установленным нормам должна начисляться и выплачиваться работникам независимо от финансового положения работодателя (юридического или физического лица). Поэтому невыплата заработной платы по причине отсутствия прибыли или сложного финансового положения хозяйствующего субъекта неправомерна.
Выплата заработной платы должна производиться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором. Иные сроки (более редкие) выплаты заработной платы отдельным категориям работников могут быть установлены только федеральными законами. При совпадении дня выдачи заработной платы с выходным или праздничным днем она должна быть полностью уплачена накануне этого дня.
Работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержа ний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения пред ставительного органа работников (ст. 136 ТК).
Оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. При нарушении этого срока отпуск по соглашению между работником и работодателем переносится на другой срок (ст. 124 ТК). Работник в этих случаях имеет безусловное право на перенесение отпуска. С работодателем согласовывается только порядок реализации этого права, а именно срок начала отпуска и его окончания.
При расторжении трудового договора полный расчет с работником должен производиться в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, расчет с ним должен быть произведен не позднее следующего дня после предъявления уволенным требования о расчете (ст. 140 ТК). В этом случае срок для производства расчета отодвигается до предъявления работником соответствующего требования.
Законодательство предусматривает ответственность работодателя за невыплату заработной платы, вплоть до уголовной. Уголовная ответственность руководителей организаций и работодателей — физических лиц установлена за задержку заработной платы свыше 2 месяцев, если это имело место из корыстной или иной личной заинтересованности. Уголовная ответственность установлена в виде штрафа в размере до 80 тыс. руб. или в размере дохода руководителя за период до 6 месяцев либо лишения права занимать соответствующие должности сроком до 5 лет; либо лишения свободы сроком до 2 лет (ч. 1 ст. 1451 УК РФ).
Если в результате указанных нарушений наступили тяжкие последствия, устанавливается наказание в виде штрафа от 100 до 300 тыс. руб. или в размере дохода руководителя за период от 1 года до 2 лет либо лишения свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать соответствующие должности сроком до 3 лет или без токового (ч. 2 ст. 1451 УК РФ). Закон не расшифровывает, что считать тяжкими последствиями, — они могут быть различными (отсутствие у работника и его семьи средств к существованию, болезнь, психическое расстройство, смерть и др.).
За задержку выплаты заработной платы работодатель несет материальную ответственность (ст. 236 ТК). Он обязан выплатить работнику причитающиеся суммы с уплатой процентов от не выплаченных в срок сумм. Проценты (в размере не менее 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ) начисляются за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Конкретный размер денежной компенсации определяется коллективным или трудовым договором.
На основании ст. 142 ТК при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до получения задержанной суммы. В некоторых случаях приостановка работы не допускается, например в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
59. Ограничение удержаний из заработной платы
Охрана заработной платы осуществляется прежде всего путем ограничения возможности работодателей производить удержания из зарплаты работников. Заработная плата как вознаграждение за труд неприкосновенна, и удержания из нее возможны только в случаях, размерах и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 137 ТК удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:
для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;
для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом в другую местность, а также в других случаях;
для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетной ошибки;
для возврата сумм, излишне выплаченных работнику в случае признания органом по рассмотрению трудовых споров его вины в невыполнении норм труда;
при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска, кроме случаев, предусмотренных ст. 137 ТК (имеются в виду основания увольнения, не связанные с виновным поведением работника).
Решение работодателя об удержании из заработной платы работника может быть принято не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат. Решение принимается при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержаний.
Излишне выплаченная работнику заработная плата не может быть взыскана в иных случаях, кроме указанных выше. Взыскание допускается также, когда излишние суммы были выплачены вследствие неправомерных действий работника, установленных судом.
Ограничен и предельный размер удержаний при каждой выплате заработной платы (ст. 138 ТК). По общему правилу, он составляет 20% от суммы, причитающейся к выплате; при удержаниях по нескольким исполнительным документам — 50%. В исключительных случаях предельный размер удержаний составляет 70% от суммы, причитающейся к выплате. Таким образом, 30% заработной платы работника во всех случаях остаются неприкосновенными. Предельный размер удержаний возможен:
по приговору суда при отбывании исправительных работ;
при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей;
при возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица;
при возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смер тью кормильца;
при возмещении вреда, причиненного преступлением.
Необоснованные удержания из заработной платы, а также нарушения предельных размеров удержаний — грубые нарушения трудового зако нодательства, дающие право работнику обжаловать незаконные действия работодателя в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Незаконно удержанные суммы по решению этих органов подлежат возврату работнику.
60. Исчисление средней заработной платы
Для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления.
Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.
При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1го по 30е (31е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28е (29е) число включительно).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели. В коллективном договоре, локальном нормативном акте могут быть предусмотрены и иные периоды для расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.
Работодатели за счет собственных средств могут устанавливать более льготные для работников по сравнению с законодательством условия включения в подсчет произведенных в расчетном периоде выплат, в том числе включать в него в полном объеме и выплаты, произведенные за период, превышающий расчетный.
Для исчисления среднего заработка работников с суммированным учетом рабочего времени используется средний часовой заработок, который определяется путем деления полученной работником в расчетном периоде заработной платы на фактическое количество отработанных в немчасов. После чего средний заработок определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов в периоде, подлежащем оплате. Средний заработок работников с суммированным учетом рабочего времени для оплаты отпуска определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов в неделю, которое определяется в зависимости от вида рабочего времени, с которым трудится работник, а затем полученная сумма умножается на количество недель отпуска.
61. Сроки расчета при увольнении. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику
В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Статья 142. Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику
Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Не допускается приостановление работы:
в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;
государственными служащими;
в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте.
Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
62. Тарифные системы оплаты труда и стимулирующие выплаты
Тарифные системы оплаты труда – системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.
Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты.
Тарифная сетка – совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и требований к квалификации работников с помощью тарифных коэффициентов.
Тарифный разряд – величина, отражающая сложность труда и уровень квалификации работника.
Квалификационный разряд – величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.
Тарификация работ – отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.
Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.
Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
■ в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
■ в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
■ в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ' ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:
■ федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета;
■ государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
■ муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей, служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере труда.
Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок, с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором.
Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации; в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, – органами местного самоуправления.
К настоящему времени в практике хозяйствующих субъектов сложилась тенденция разработки Положения об оплате и премировании труда на предприятии и включение его в виде одной из составных частей в коллективный договор.
Как правило, Положение об оплате и премировании труда содержит несколько разделов, в том числе раздел, посвященный вопросам премирования на предприятии (текущем премировании, премировании по результатам деятельности за квартал, по итогам года, единовременных поощрениях), раздел, определяющий порядок выплаты надбавок и доплат, и другие.
Системы премирования устанавливаются для повышения материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, улучшения качества выпускаемой продукции, повышения производительности труда, стимулирования режима экономии.
По своему целевому назначению системы премирования делятся на две группы:
■ общая система премирования – за основные результаты работы;
■ специальные системы премирования – за совершенствование деятельности предприятия по тому или иному направлению, например по снижению себестоимости выпускаемой продукции (без снижения ее качественных характеристик), сокращению потребления топлива и других энергоносителей. Система премирования на предприятии, как правило, должна включать следующие элементы:
– показатели (критерии) премирования;
– условия премирования;
– размеры премиальных выплат;
– механизм расчета премиальных выплат;
– круг премируемых работников;
– периодичность премирования;
– источники финансирования премиальных вознаграждений.
63. Оплата труда при отклонениях от нормальных условий
Законодательство о труде содержит следующие виды оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда: оплата при выполнении работ различной квалификации; совмещении профессий (должностей) и замещении отсутствующего работника; оплата сверхурочной работы; работы в ночное время, выходные и праздничные дни; оплата при невыполнении норм выработки; оплата при браке продукции; оплата времени простоя.
Статья 149 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя производить повышенную оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных. Организации самостоятельно определяют размеры и условия их выплаты, при этом размеры доплат не могут быть ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Оплата труда при выполнении работ различной квалификации производится по работе более высокой квалификации, если установлена повременная оплата труда. При выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы. Если сдельщику поручается работа ниже его разряда, то работодатель обязан выплатить межразрядную разницу (ст. 150 ТК РФ).
Оплата труда при совмещении профессий и исполнение обязанностей временно отсутствующего работника регулируется ст. 151 ТК РФ. Совмещение профессий (должностей) - это выполнение в пределах рабочего дня наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой профессии или должности. За совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника производится доплата, размер которой устанавливается соглашением сторон трудового договора.
Оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени предусмотрена ст. 152 ТК РФ. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени разделяется на сверхурочную (если инициатива исходит от работодателя) и работу по совместительству (если инициатива исходит от работника). Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором или трудовым договором. Работа по совместительству оплачивается в зависимости от проработанного времени или выработки.
Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни производится сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой ставки; работникам, получающим месячный оклад, - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада, если работа в выходной или праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной часовой или дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы (ст. 153 ТК РФ).
Оплата труда в ночное время (с 22 до 6 часов) производится в повышенном размере. Конкретные размеры повышения устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, коллективным договором, трудовым договором. В настоящее время размер оплаты труда в ночное время не определен Трудовым кодексом РФ. Конкретные размеры устанавливаются нормативными правовыми актами.
Минимальные размеры доплат определяются в соответствии с сохранившими свою силу нормативными правовыми актами бывшего СССР. Так, например, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г.*(91) доплата за каждый час работы в ночное время при сменном режиме работы составляет 40% ставки (оклада), а в тех случаях, когда ранее установленные размеры доплат выше, чем 40% ставки (оклада), применяются более высокие коэффициенты, например рабочим предприятий текстильной промышленности доплаты были установлены в размере 75%.
Постановление Министерства труда РФ от 8 июня 1992 г.*(92) устанавливает доплаты в размере 100% часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время медицинскому персоналу, занятому оказанием экстренной, скорой и неотложной медицинской помощи; выездному персоналу и работникам связи станций отделений скорой и неотложной медицинской помощи.
Часть 1 ст. 154 ТК РФ указывает на существование гарантированного минимума, в этой связи законодателю необходимо в ближайшее время устранить имеющиеся недостатки в правовом регулировании оплаты труда в ночное время.
Оплата труда при невыполнении норм труда (должностных обязанностей) зависит от причин невыполнения. Так, при невыполнении норм труда по вине работодателя оплата производится за фактически проработанное время или выполненную работу, но не ниже средней заработной платы работника. При невыполнении должностных обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки (оклада). Если нормы труда не выполнены по вине работника, то оплата производится в соответствии с объемом выполненной работы.
Оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком, регулируется ст. 156 ТК РФ. Если бракованная продукция была произведена не по вине работника, его труд оплачивается в полном размере. Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Оплата труда при изготовлении частичного брака по вине работника производится в зависимости от степени годности продукции, т.е. частичный брак оплачивается по пониженным расценкам.
Оплата времени простоя зависит от наличия вины работника или работодателя. Под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 74 ТК РФ). Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Если в простое не виноваты ни работодатель, ни работник, работнику гарантируется оплата в размере не менее двух третей тарифной ставки (оклада). Обязательным условием для оплаты простоя в указанных случаях является предупреждение работником работодателя в письменной форме. Время простоя по вине работника не оплачивается, т.е. он не вправе претендовать на гарантии, установленные ст. 157 ТК РФ.
64. Нормирование труда
Нормирование труда представляет собой единый процесс, включающий разработку, обоснование и юридическое оформление норм труда для определенных производственных условий. Если с помощью заработной платы определяется мера вознаграждения за труд, то нормирование труда связано с установлением меры труда.
Нормирование труда взаимодействует не только с заработной платой. Оно обеспечивает эффективное использование рабочего времени. Кроме этого, выполнение норм труда является обязанностью работника (ст. 21 ТК). Как видим, связь нормирования с заработной платой, рабочим временем и трудовой дисциплиной проявляется непосредственно.
В законодательстве различаются следующие виды норм труда: нормы времени, выработки, обслуживания, нормированные производственные задания, нормативы численности работников.
Норма времени - это величина рабочего времени (в часах или минутах), установленная для выполнения единицы работы. С помощью норм времени рассчитываются другие нормы труда.
Норма выработки - это установленный объем работы, который должен выполнить работник за определенное время в нормальных условиях труда.
Нормы обслуживания - это установленный объем работы по обслуживанию работником определенного количества объектов в течение рабочей смены, рабочего месяца или иной единицы рабочего времени.
Нормированное производственное задание - это суммарный объем работы, который работник обязан выполнить за единицу рабочего времени.
Норматив численности - это установленное число работников соответствующего профессионально-квалификационного состава для выполнения производственных функций или объемов работ.
По методу нормирования различают технически обоснованные и опытно-статистические нормы труда. К первым относятся нормы, рассчитанные по межотраслевым, отраслевым или местным прогрессивным нормативам, т.е. с учетом применения передовых приемов и методов труда. Вторыми считаются нормы, разработанные на основе статистических данных о средней фактической выработке и заработной плате за определенный период.
В зависимости от органа, утвердившего норму труда и сферы ее действия, нормы труда классифицируются на местные (локальные), единые и типовые. В то же время единые и типовые делятся на межотраслевые, отраслевые и ведомственные. Единые нормы, разработанные компетентными межотраслевыми или отраслевыми органами, применяются для выполнения однородных работ по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или нескольких отраслях. Типовые нормы труда утверждаются Минтрудом России для применения на работах, выполняемых по типовой технологии. Единые и типовые нормы труда в настоящее время носят рекомендательный характер при разработке местных норм, включаются в отраслевые (тарифные) соглашения.
По сроку действия различают нормы труда, установленные на неопределенный срок, временные и сезонные нормы труда, а также на разовые работы.
Введение, замена и пересмотр норм труда производятся в локальном порядке с учетом мнения представительного органа работников. Юридически обязательно предварительное направление проектов норм труда с необходимыми обоснованиями в представительный орган работников с соблюдением сроков и порядка учета его мнения (ст. 372 ТК).
Для обеспечения планомерной работы по повышению качества норм труда обычно до начала планируемого года разрабатывается календарный план пересмотра действующих норм труда, который является составной частью годового плана организационно-технических мероприятий. Кроме того, план пересмотра норм труда может прилагаться к коллективному договору.
Пересмотр норм труда по инициативе работодателя является изменением существенных условий трудового договора, так как влечет изменение оплаты труда. Поэтому работодатель обязан в этих случаях соблюдать требования, предусмотренные ст. 73 ТК. Главное требование связано с основаниями пересмотра норм труда, которые сформулированы в ст. 160 ТК: нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. Повышение индивидуального мастерства работников и соответствующее возрастание заработной платы, не связанное с внедрением новых технологий, не может служить основанием пересмотра норм.
О введении новых норм труда работодатель обязан известить об этом работников не позднее чем за два месяца (ст. 162 ТК). Двухмесячный срок извещения обязателен и в случаях замены и пересмотра норм труда. Причем, участие работников в обсуждении проектов норм труда до их утверждения не исключает обязанности работодателя официально известить заинтересованных работников о введении новых норм в действие за два месяца. Работодатель также обязан разъяснить работникам причины и основания введения новых норм труда, а также условия их применения.
Нормы труда, введенные без извещения работников либо с нарушением срока извещения или без учета мнения представительного органа, не имеют законной силы. В этих случаях работники вправе требовать оплаты их труда по прежним нормам и расценкам.
65. Понятие гарантий и компенсаций. Общая характеристика гарантий и компенсаций
Гарантийные выплаты — это выплаты, производимые работникам (в том числе уволенным по определенным в законе основаниям) за время, когда они фактически не выполняли свои трудовые обязанности. Выражаются они в сохранении полностью или частично заработной платы или в иных формах, установленных законом. Например, иногда гарантийные вып латы производятся в виде доплат до размеров потерянного не по вине работника заработка. Гарантийные выплаты производятся только за те периоды, когда невыполнение трудовых обязанностей (или выполнение нижеоплачиваемой работы) не связано с виновным поведением работника.
Законодательством установлены следующие случаи, когда работники имеют право на гарантийные выплаты.
1. Гарантийные выплаты производятся работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, если эти обязанности в соответствии с законодательством должны исполняться в рабочее время (ст. 170 ТК). Они производятся депутатам, не освобожденным от основной работы; участникам судебных процессов (свидетелям, экспертам, переводчикам, потерпевшим); лицам, вызываемым в рабочее время в органы дознания, следствия, в прокуратуру и т. д.
Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более 3 месяцев (ст. 39 ТК). Членам выборных профсоюзных органов, освобожденным от работы для участия в качестве делегатов съездов, конференций, производятся выплаты за это время в порядке, установленном коллективными договорами, соглашениями (ст. 374 ТК). Членам комиссий по трудовым спорам работодатель предоставляет свободное от работы время для участия в их работе с сохранением среднего заработка (ст. 171 ТК).
2. Гарантии сохранения среднего заработка полностью или частично установлены работникам, обучающимся без отрыва от работы по системе заочного или вечернего образования в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях высшего, среднего, начального профессионального образования и в вечерних (сменных) образовательных учреждениях.
Порядок и размеры этих выплат установлены ст. 173-177 ТК.
Выплата выходных пособий при увольнении может устанавливать ся в трудовых и коллективных договорах. Допускается в договорном порядке установление повышенных размеров выходных пособий.
переведенным по состоянию здоровья на другую постоянную работу у данного работодателя — в течение одного месяца со дня перевода, а при трудовом увечье, профессиональном заболевании или ином повреждении здоровья, связанном с работой, — до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК);
на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника. На это время работник с его согласия может быть переведен на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе (ст. 220 ТК);
на время проведения обязательного медицинского осмотра (обследования) (сту!85 ТК);
при направлении работодателем работника для повышения ква лификации с отрывом от работы (ст. 187 ТК);
при временном переводе на нижеоплачиваемую работу без согласия работника по основаниям, предусмотренным ст. 722 ТК;
при безвозмездной сдаче крови и ее компонентов - за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха (ст. 186 ТК).
Компенсационные выплаты — это выплаты, производимые в целях возмещения работникам затрат, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей.
Компенсации подлежат расходы, связанные:
со служебными командировками;
с переездом на работу в другую местность;
с использованием работником личного имущества для выполнения трудовых обязанностей.
1. Служебная командировка — это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК).
Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, командировкой не считаются.
За командированными работниками сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата и им возмещаются расходы, связанные с командировкой:
по проезду к месту назначения и обратно;
по найму жилого помещения;
дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
иные расходы, произведенные работником с разрешения или с ведома работодателя (ст. 168 ТК).
Законодательством установлен различный порядок и размеры компенсационных выплат при командировках. Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, они установлены Постановлением Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета» от 2 октября 2002 г. № 729. Предусмотрены:
♦ компенсация расходов по найму жилого помещения (кроме случаев, когда оно предоставлено бесплатно) в размере фактических затрат, подтвержденных документами, но не более 550 руб. в сутки; суточные в размере 100 руб. за каждый день нахождения в командировке;
компенсация расходов по проезду в место назначения и обратно — по фактическим затратам в зависимости от вида транспорта и в пределах установленного уровня комфортности.
В остальных организациях порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются коллективным договором или локальными нормативными актами организации.
2. Если работник по предварительной договоренности с работодателем переезжает на работу в другую местность, последний обязан возместить ему:
♦ расходы по переезду самого работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);
♦ расходы по обустройству на новом месте жительства (ст. 169 ТК).
Порядок и размеры возмещения регламентируются по такому же принципу, как и командировочные расходы.
Постановлением Правительства РФ «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность» от 2 апреля 2003 г. № 187 установлена компенсация расходов:
♦ по переезду работника и членов его семьи в размере фактических затрат в зависимости от вида транспорта с установлением предельного уровня комфортности;
♦ по провозу имущества в количестве до 500 кг на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена семьи, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов железнодорожным транспортом;
♦ по обустройству на новом месте жительства: на работника в размере месячного должностного оклада (ставки) по новому месту работы и на каждого переезжающего члена его семьи — в размере 1/4 должностного оклада (ставки) по новому месту работы работника.
Предусмотрена также выплата работнику суточных в размере 100 руб. за каждый день нахождения в пути следования к новому месту работы. В остальных организациях конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора. .
Если с согласия или с ведома работодателя и в его интересах имело место использование работником личного имущества, последнему, возмещаются соответствующие расходы. Компенсация выплачивается за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и т. п. Размер возмещения определяется письменным соглашением сторон трудового договора (ст. 188 ТК).
66. Гарантии и компенсации при выполнении государственных и общественных обязанностей
Гарантии при выполнении государственных или общественных обязанностей могут предоставляться при условии, что указанные выше обязанности были выполнены работником в рабочее время; кроме этого привлечение работников к выполнению государственных и общественных обязанностей предусматривается не только Трудовым кодексом РФ, но и федеральными законами, законами субъектов РФ, коллективными договорами и соглашениями.
Работодатель не может отказать работнику в освобождении от работы на период выполнения им государственных или общественных обязанностей в рабочее время с сохранением при этом среднего заработка и места работы (должности).
Трудовым законодательством предусмотрены следующие гарантии и компенсации при исполнении государственных и общественных обязанностей:
■ гарантии и компенсации, предоставляемые работнику при осуществлении избирательного права, которые предусмотрены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
■ гарантии, предоставляемые гражданам в связи с исполнением ими воинской обязанности предусмотрены Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе»;
■ гарантии и компенсации лицам, привлекаемым в качестве свидетелей, переводчиков, специалистов, экспертов, понятых, которые могут привлекаться в гражданском, арбитражном, административном, уголовном процессе, а также при осуществлении налогового контроля;
■ гарантии и компенсации лицам, привлекаемым в качестве свидетелей, переводчиков, специалистов, экспертов в гражданском и арбитражном процессе; этим категориям граждан возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд и проживание, а также выплачиваются суточные.
67. Гарантии и компенсации работнику в связи с утратой трудоспособности
При временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие, представляющее собой страховое обеспечение по одному из видов социальных рисков в области обязательного страхования. Его размер исчисляется исходя из фактического заработка работника.
При повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору, регламентируется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и принимаемыми в соответствии с ним иными законами и нормативными правовыми актами. Например, Постановлением правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 утверждены «Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
На время проведения медицинского обследования за работниками, обязанными в соответствии с требованиями трудового законодательства проходить такое обследование, сохраняется средний заработок по месту работы.
Общие правила предоставления гарантий и компенсаций работникам в дни сдачи ими крови и ее компонентов установлены ст. 186 ТК РФ:
■ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы;
■ если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха;
■ в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха;
■ после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. По желанию работника этот день отдыха может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение календарного года после дня сдачи крови и ее компонентов.
При безвозмездной сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Это правило действует и в случаях, когда кровь и ее компоненты сдаются в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день, за которые работнику по его желанию должен предоставляться другой день отдыха. Дополнительные льготы для работников, которые сдают кровь и ее компоненты (например, для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России»), предусматриваются Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов.
68. Содержание и структура правил внутреннего трудового распорядка
Среди различных нормативных актов общего и специального значения, регулирующих отношения в области трудовой дисциплины, особое место занимают правила внутреннего трудового распорядка. Этот локальный акт имеет целью способствовать воспитанию в духе уважения к труду, дальнейшему укреплению трудовой дисциплины, организации труда на научной основе, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работ, повышению производительности труда и эффективности общественного производства.
Действующее законодательство не предъявляет каких-либо определенных и четких требований к форме и структуре Правил внутреннего трудового распорядка.
При ознакомлении с правилами внутреннего трудового распорядка следует обратить особое внимание на нормы, определяющие перечень мер поощрения работников за добросовестный труд, и порядок их применения. Важно иметь в виду, что при применении мер поощрения должно обеспечиваться сочетание морального и материального стимулирования труда. Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания. Таким работникам предоставляется также преимущество при продвижении по служебной лестнице.
С учетом положений действующего законодательства структура Правил внутреннего трудового распорядка состоит из следующих разделов:
Раздел 1. Общие положения.
Раздел 2. Порядок приема и увольнения работников.
Раздел 3. Основные права и обязанности работников.
Раздел 4. Основные права и обязанности работодателя.
Раздел 5. Режим труда и отдыха.
Раздел 6. Поощрения за успехи в работе и порядок их применения.
Раздел 7. Ответственность за нарушение трудового законодательства.
Трудовой кодекс РФ не конкретизирует порядок утверждения Правил, а лишь указывает, что они утверждаются работодателем и доводятся до сведения всех работников организации.
Дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами.
Работодатель обязан в соответствии с Трудовым кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка организации – локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного руководителя.
Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Значение дисциплины труда состоит в том, что она способствует:
■ повышению производительности труда и эффективности производства;
■ достижению высокого качества работы;
■ повышению новаторства в труде;
■ снижению травматизма и несчастных случаев на производстве и охране здоровья работников.\
69. Поощрения за успехи в работе и порядок их применения
Поощрения работников за успехи в работе — это публичное признание заслуг, награждение, оказание почета как отдельным работникам, так и трудовым коллективам в связи с достигнутыми успехами в работе.
В современный период российское государство придает большое значение поощрению добросовестного труда людей, учитывая, что меры поощрения, высокая общественная оценка производительного труда являются стимуляторами трудовой активности людей, оказывают воспитательное воздействие на весь трудовой коллектив.
Поощрение особо отличившихся работников от имени государства осуществляет Президент РФ соответствующими указами. Оно заключается в награждении орденами и медалями (ордена Почета, Дружбы, «За заслуги перед Отечеством», медаль «За отвагу» и др.), в присвоении почетных званий («Заслуженный металлург РФ», «Заслуженный экономист РФ» и т. д.).
Широкие возможности в поощрении добросовестного труда имеют работодатели. В соответствии со ст. 191 ТК за образцовое выполнение трудовых обязанностей работодателями применяются следующие поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии.
Указанный перечень мер поощрения не является исчерпывающим. Правилами внутреннего трудового распорядка или коллективными договорами могут быть предусмотрены и иные поощрения. Поощрение может осуществляться путем предоставления дополнительных отпусков для отдыха, преимуществ и льгот в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания, предоставления путевок в санато рии, пансионаты, туристических путевок и т. д. Добросовестные работники должны иметь преимущества при продвижении по работе.
Поощрения объявляются в приказе или распоряжении работодателя, доводятся до сведения всего трудового коллектива и заносятся в трудовую книжку работника (ст. 66 ТК).
Мерами поощрения являются различные стимулирующие выплаты. Работодатель вправе устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок к заработной плате с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором.
Положениями и уставами о дисциплине предусмотрены специфические меры поощрения работников и особый порядок их применения. Так, Устав о дисциплине работников морского транспорта установил такие меры поощрения, как присвоение звания лучшего по профессии, награждение знаком «Почетному работнику морского флота», «Почетному полярнику» и некоторые другие.
В отличие от Трудового кодекса в Уставах дифференцированы полномочия должностных лиц в поощрении работников. Например, в Уставе о дисциплине работников морского транспорта право объявления благодарности в приказе предоставлено капитану судна; право объявлять благодарности, выдавать премии и награждать ценным подарком — руководителю, обладающему правом приема на работу данного работника, и т. д. Если к работнику необходимо применять поощрение, выходящее за пределы прав, предоставленных данному руководителю, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем.
70. Дисциплинарная ответственность работника
Трудовая дисциплина обеспечивается в необходимых случаях методами правового воздействия на нарушителей путем привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность — это вид юридической ответственности, регулируемый нормами трудового права.
Основанием ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. невыполнение или ненадлежащее выполнение работником без уважительных причин возложенных на него трудовых обязанностей.
Дисциплинарная ответственность может наступить только за проступ ки, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением работником возложенных на него трудовых обязанностей. К ним относятся: опоздание на работу, прогул, преждевременный уход работника с рабо ты, выпуск бракованной продукции, невыполнение законного распоря жения руководителя и т. д. Нельзя налагать дисциплинарные взыскания за нарушения, не связанные с выполнением трудовых обязанностей. Не будет считаться дисциплинарным проступком отказ от выполнения работы, не входящей в круг обязанностей работника, либо работы, на ко торую он незаконно переведен работодателем.
Дисциплинарная ответственность может наступить при условии, если работник виновен в невыполнении трудовых обязанностей, т. е. допус тил нарушение умышленно или по небрежности. Нарушение, происшед шее не по вине работника, не может служить основанием для привлече ния его к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность заключается в применении к работнику руководителем организации или вышестоящим в порядке подчиненности органом, индивидуальным предпринимателем дисциплинарного взыскания, предусмотренного трудовым законодательством.
Трудовым законодательством предусмотрены 2 вида дисциплинар ной ответственности:
Общую дисциплинарную ответственность несут все работники, кро ме тех, кто подпадает под действие специального положения или устава о дисциплине.
Статья 192 ТК предусматривает следующие меры дисциплинарно го взыскания:
замечание;
выговор;
увольнение по соответствующему основанию по инициативе ра ботодателя.
Этот перечень мер взыскания является исчерпывающим и не может быть расширен.
К нарушителям дисциплины могут быть применены иные меры воз действия (лишение премии; отказ в каких-либо социальных благах, обя занность предоставления которых не предусмотрена законом). Но дис циплинарными взысканиями они не являются.
Применение дисциплинарного взыскания к нарушителю дисципли ны — право работодателя. Однако в законодательстве предусмотрен слу чай (ст. 195 ТК), когда работодатель обязан привлечь виновное лицо к ответственности. Речь идет о нарушениях законодательства о труде, ус ловий коллективного договора, соглашений руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместите лями, работающими по трудовому договору. Если заявление о допущен ных ими нарушениях поступило к работодателю от представительного органа работников (например, профсоюзного), работодатель должен его рассмотреть. И если факты нарушений подтвердились, обязан применить к виновному дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Чтобы дисциплинарное взыскание имело юридическую силу, дол жен быть соблюден порядок его применения (ст. 193 ТК).
Вопрос о выборе меры взыскания решает работодатель (руководи тель организации, индивидуальный предприниматель). Не требуется ' соблюдения той последовательности, в которой меры взыскания ука заны в ст. 192 ТК. При этом должны учитываться тяжесть совершен ного проступка, условия, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника, личность нарушителя и другие обстоя тельства. Определенные ориентиры в этом плане дает закон, устанав ливая возможность увольнения работников за однократные, но гру бые нарушения трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК).
За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть примене но только одно дисциплинарное взыскание.
Обязательно соблюдение порядка и сроков наложения дисципли нарного взыскания, иначе оно не будет иметь юридической силы.
Поскольку дисциплинарным проступком является нарушение, допу щенное без уважительной причины, необходимо выяснить основание и обстоятельства совершения правонарушения. Для этого работодатель обязан потребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении 2 рабочих дней объяснение работником не предоставлено, составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения мер дисципли нарного взыскания.
Взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребы вания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников (ст. 373 ТК). Вместе с тем взыс кание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйствен ной деятельности или аудиторской проверки — позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производ ства по уголовному делу.
Взыскание оформляется приказом (распоряжением) работодателя и объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня из дания, не считая времени отсутствия работника на работе. При отказе работника подписать приказ составляется соответствующий акт. В тру довую книжку работника взыскания не записываются.
Взыскание имеет юридическую силу в течение одного года со дня его наложения. Если работник того заслуживает, издается приказ (распо ряжение) о досрочном снятии взыскания.
Некоторые особенности имеет дисциплинарная ответственность ра ботников по положениям и уставам о дисциплине. В них предусмотрены специфические меры воздействия за нарушения трудовой дисциплины и невыполнение трудовых обязанностей, такие как: «предупреждение о не полном служебном соответствии», «изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ на срок до 3 лет с пере водом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом про фессии».
Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ предусмотрено лишение машиниста на определенный срок свидетель ства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным со ставом, специальным самоходным подвижным составом с переводом с его согласия на другую работу.
В положениях и уставах о дисциплине, в отличие от Трудового кодекса, .определяются проступки, за которые может быть применено то или иное дисциплинарное взыскание.
В них также разграничиваются полномочия руководителей разных уровней по наложению взысканий.
Установлены некоторые особенности и в порядке применения, в том числе в сроках наложения взысканий. В некоторых случаях сроки для наложения взысканий удлинены по сравнению с общими нормами тру дового законодательства.
71. Виды дисциплинарных взысканий
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
За незначительный проступок работодатель объявляет замечание, за более серьезный – выговор, уволить работника, т.е. расторгнуть с ним трудовой договор по своей инициативе, работодатель в соответствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ имеет право в том случае, если работник, уже имеющий дисциплинарное взыскание, повторно без уважительных причин недобросовестно исполняет свои профессиональные обязанности.
Работник имеет дисциплинарное взыскание в течение года со дня его объявления. По истечении года, если на работника не будет наложено новое взыскание, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ст. 194 Трудового кодекса РФ).
Кроме того, увольнение работника возможно даже в случае единственного, но при этом грубого нарушения им своих трудовых обязанностей, прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте более 4 часов подряд в течение рабочего дня; появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, разглашения коммерческой, служебной или государственной тайны, известной работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей; хищением, растратой или уничтожением имущества по месту работы; нарушением работником правил охраны труда, если эти нарушения привели к несчастному случаю или аварии либо создали угрозу таких последствий.
Руководитель организации, его заместитель, главный бухгалтер могут быть уволены даже при однократном грубом нарушении своих трудовых обязанностей, а также если принятое кем-либо из них решение повлекло нанесение ущерба имуществу организации.
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся (кроме записи об увольнении в виде дисциплинарного взыскания).
72. Порядок применения дисциплинарных взысканий
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 Трудового кодекса РФ.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.
Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В срок, равный одному месяцу, не включается продолжительность болезни работника, нахождение его в отпуске.
В соответствии со ст. 82 Трудового кодекса РФ, если работодатель увольняет имеющего дисциплинарное взыскание и состоящего в профсоюзе работника за неоднократное неисполнение этим работником своих трудовых обязанностей, работодатель обязан согласовать свое решение с выборным профсоюзным органом предприятия, направив ему проект соответствующего приказа. Время согласования должно быть не более 10 дней. Если мнение профсоюза не представлено работодателю или представлено позднее чем через 10 дней, работодатель имеет право его не учитывать.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ст. 194 Трудового кодекса РФ).
Трудовое законодательство не дает перечня грубых нарушений, хотя он требуется для применения увольнения по таким основаниям. Эти перечни есть в некоторых специальных актах, например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусмотрено дополнительное основание для увольнения – за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества. Перечень этих грубых нарушений и конкретных ответственных за них утвержден Министерством путей сообщения РФ по согласованию с Центральным комитетом независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей РФ.
Дисциплинарная ответственность – это обязанность работника претерпеть наложенное на него дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок. Дисциплинарную ответственность надо отличать от других мер дисциплинарного воздействия, применяемых к нарушителям (устное замечание, обсуждение на собрании, депремирование и т.д.)
73. Право работников на профессиональную подготовку и повышение квалификации на производстве
Одним из основных прав работников, предусмотренных ст. 21 ТК РФ, является их право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации на производстве, где они работают. И отношения, возникающие в связи с этим, всегда сопутствуют трудовым отношениям. Они являются предметом трудового права как отношения, непосредственно связанные с трудовыми, ведь с развитием научно-технического прогресса работник, чтобы не отстать от него, систематически должен развиваться, повышать свое профессиональное мастерство – квалификацию.
Трудовой кодекс РФ предусмотрел правовое регулирование указанных отношений в разделе IX, ст. 196–208. Работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Для реализации этого права между работником и работодателем заключается дополнительный (к его трудовому) договор – ученический (ст. 197 ТК РФ).
В некоторых случаях трудовое законодательство прямо предусматривает, что работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет работодателя, тогда и в его ученическом договоре это должно быть оговорено. Например, ст. 219 ТК РФ это право работника предусматривает в случае ликвидации его рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда.
Ранее КЗоТ РСФСР 1971 г. в ст. 184 и 185 предусматривал формы обучения на производстве, а также обучение в пределах рабочего времени.
74. Права и обязанности работодателя в сфере профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
В настоящее время отдельные производства испытывают недостаток квалифицированных работников. И реализация представленного работнику права повышать свою квалификацию непосредственно на производстве своего работодателя помогает работодателю в подборе квалифицированных кадров, отвечающих новым технологическим процессам. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель (ст. 196 ТК РФ). ТК РФ предусмотрел его права и обязанности по этому вопросу. Работодатель проводит (организует) профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям на производстве, а при необходимости и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, определяемых коллективным договором, соглашениями и трудовым договором.
При этом формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечень необходимых профессий и специальностей работодатель определяет с учетом мнения профкома.
Профессиональная подготовка работников означает, что работник, не имеющий специальности, путем ученичества на производстве получает определенную специальность с определенной ее квалификацией (слесаря 2–3-го разряда, токаря, сверловщика и др.).
Профессиональная переподготовка производится, когда специальность, профессия работника для данного производства с установлением нового оборудования, внедрением новых технологий или будет не нужна и надо освоить новую специальность, или требует переподготовки на новую специальность.
Повышение же квалификации предполагает получение новых знаний, навыков по своей специальности в соответствии с научно-техническим прогрессом. И работодатель определяет, в какой форме будет каждый из указанных трех видов. Так, повышение квалификации работников и их переподготовка возможны на курсах подготовки и переподготовки как по месту работы, так и на курсах, организованных в районе, городе, в соответствующих образовательных учреждениях по договору работодателя с ними. Получение же специальности или второй смежной специальности возможно индивидуальным или бригадным обучением на производстве путем прикрепления таких учеников для обучения к квалифицированным соответствующим работникам.
В отличие от КЗоТ, который предусматривал производственное обучение и в рабочее время (ст. 185), ТК РФ это предусматривает в ст. 203 по ученическому договору.
75. Понятие и содержание ученического договора
Статья 198 ТК РФ различает два вида ученического договора, который может заключить работодатель:
1) с лицом, ищущим работу;
2) с работником, имеющим трудовой договор с работодателем.
Первый вид ТК РФ определяет как гражданско-правовой, т.е. регулируемый гражданским законодательством, а ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору и регулируется трудовым правом.
Содержание ученического договора, его срок и форму, а также оплату и время ученичества предусматривает гл. 32 ТК РФ.
Ученический договор заключается на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. И чем сложнее специальность и выше квалификация указывается в этом договоре, тем они требуют и большего срока обучения.
Он заключается работником с работодателем в письменной форме в двух экземплярах и должен содержать: наименование сторон; указание на приобретаемую учеником профессию, специальность, квалификацию; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти такое обучение и в соответствии с полученной специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, указанного в ученическом договоре. В нем также указывается и размер оплаты работника в период ученичества.
Содержание ученического договора может быть изменено только по соглашению сторон. Действует ученический договор со дня, указанного в нем, и по день окончания его срока. Он может быть продлен на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
По КЗоТ РСФСР это был один из видов трудового договора.
Этим по существу был введен новый вид срочного трудового договора, заключаемого по окончании обучения по ученическому договору, чем расширяется сфера срочных трудовых договоров.
Время прохождения обучения ограничено ст. 203 ТК РФ. Оно не должно превышать в течение недели нормы, установленной для работников соответствующего возраста при выполнении работ по обучаемой профессии, специальности.
Проходящие обучение в организации работники могут быть по соглашению с работодателем полностью освобождены от выполнения работы по трудовому договору или выполнять эту работу с неполным рабочим временем.
В период действия ученического договора работник не может быть послан в командировку, не связанную с обучением, и привлекаться к сверхурочным работам.
В период обучения работнику-ученику выплачивается стипендия. Ее размер определяется ученическим договором, но он не должен быть ниже минимального размера оплаты труда, а работа, выполняемая им на практических занятиях по обучению, оплачивается по установленным расценкам.
Условия ученического договора, противоречащие ТК РФ, коллективному договору, соглашениям, являются недействительными и не должны применяться. В период обучения на учеников распространяется трудовое законодательство и ученический договор может быть расторгнут по тем же основаниям, что и трудовой.
Как правило, по окончании обучения ученик сдает квалификационные экзамены и ему присваивается полученная им специальность с определенной ее квалификацией, по которой он (без испытательного срока) заключает с работодателем срочный трудовой договор.
Если по окончании обучения работник (ученик) не выполняет свои обязательства по договору без уважительных причин, в том числе не приступает к работе, то он по требованию работодателя возвращает полученную за время обучения стипендию и возмещает расходы в связи с ученичеством (ст. 207 ТК РФ).
76. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда
В процессе организации труда работников на работодателя возлага ются многочисленные обязанности по созданию безопасных условий и охране труда. В соответствии со ст. 212 ТК работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при осуществлений технологических процессов, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение сертифицированных средств индивидуальной и кол лективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия для рабо ты на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыхав соответствии с законодательством;
приобретение и выдачу за счет собственных источников специаль ных средств индивидуальной защиты (одежды, обуви, смывающих и обезвреживающих средств) работникам, занятым на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, выпол няемых в особых температурных условиях или связанных с заг рязнением;
обучение работников безопасным приемам и методам выполне ния работ и оказанию первой помощи пострадавшим на произ водстве, инструктаж по охране труда;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с после дующей сертификацией организации работ по охране труда;
проведение за счет собственных средств обязательных медицин ских осмотров (освидетельствований), обязательных психиатри ческих освидетельствований работников с сохранением за ними места работы и среднего заработка за это время;
недопущение работников к исполнению обязанностей без прохож дения ими обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабо чих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях средствах индивидуальной защиты;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохра нению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим необходимой помощи;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсо юзного или иного уполномоченного трудящимися органа инст рукций по охране труда для работников.
У работодателя имеются и некоторые другие обязанности, содер жащиеся в ст. 212 ТК. Одной из них является недопущение работни ков к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обяза тельных медицинских обследований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Перечень категорий работников, обязанных проходить медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические осмотры (обсле дования), определен ст. 213 ТК. К ним относятся лица, занятые на тя желых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта. В перечень попа дают работники организаций пищевой промышленности и обществен ного питания и др. Работники, осуществляющие отдельные виды работ, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влия нием вредных веществ и неблагоприятных производственных факто ров), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят не реже одного раза в 5 лет обязательное психиатрическое освидетель ствование (ст. 213 ТК). Поскольку освидетельствование обязательно, оно является необходимым условием допуска к указанным работам.
Все медицинские обследования проводятся за счет средств рабо тодателя с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка.
На работах с вредными и опасными условиями труда, в особых темпе ратурных условиях или связанных с загрязнением работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция средств индивидуальной защиты осуществляются за счет финансовых источников работодателя (ст. 221 ТК). Занятым на работах с вредными условиями труда выдаются бесплатно по установ ленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда работникам предоставляет ся бесплатно лечебно-профилактическое питание (ст. 222 ТК),,
Работодатель обязан обеспечивать санитарно-бытовое и лечебно-про филактическое обслуживание работников (ст. 223 ТК). В этих целях он должен оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т. д. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям, производится транспортными средствами ра ботодателя либо за его счет."
77. Обязанности работника по обеспечению охраны труда. Гарантии права работника на охрану труда
Право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, — конституционное право, -закрепленное в ст. 37 Основного Закона России. Конкретизировано оно в ст. 219 ТК. Содержание этого права достаточно широкое.
Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получение достоверной информации от работодателя об услови ях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске по вреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защи ты за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушений требований охраны труда;
запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте соответствующими государственными органами и органами профсоюзного контроля;
обращение по вопросам охраны труда в государственные органы, к работодателю, в профессиональные союзы и иные представительные органы работников;
участие в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы должности) и среднего заработка за время его прохождения;
♦ установленные компенсации, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
Работник вправе отказаться от выполнения работы при возникно вении опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда. При этом работодатель обязан предложить ему временно другую работу. Работник вправе отказаться от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Отказ от выполнения работ в этих случаях не признается нарушением трудовой дисциплины и не может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответствен ности (ст. 220 ТК).
Предоставляя работнику широкие права в области охраны его труда,, законодательство возлагает на него определенные обязанности в этой области, предусмотренные ст. 214 ТК
Работник обязан:
соблюдать установленные требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; проходить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований по охране труда;
немедленно извещать руководителя о любой ситуации, угрожаю щей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, про исшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе .о проявлении признаков острого профес сионального заболевания (отравления);
проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (освидетельство вания), а также внеочередные медицинские осмотры.
Невыполнение работником без уважительных причин правил и норм охраны труда, а также перечисленных выше обязанностей рассматрива ется как дисциплинарный проступок, за который работник может быть подвергнут дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения с работы. Увольнение может последовать за однократное грубое нарушение правил охраны труда, если она повлекло тяжкие последствия либо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подп. «д» п. 6 ст. 81 ТК). За нарушение правил охраны труда работник может быть лишен поощрительных выплат (например, премий). За такие нарушения, как непрохождение обучения и проверки знаний в области охраны труда, непрохождение обязательных медицинских осмотров, предусмотрено отстранение от работы в соответствии со ст. 76 ТК.
78. Понятие и условия наступления материальной ответственности
Законодательство о материальной ответственности сторон трудового договора направлено на защиту имущества и имущественных прав сторон трудового договора — работников и работодателей. Таким образом, речь идет о защите собственности. Если работодатель — государственная или муниципальная организация, обладающая правом хозяйствен ного ведения или оперативного управления имуществом, объектом за щиты является государственная или муниципальная собственность. Если работодатель — негосударственное юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, защите подлежит собственность юридического лица (организации) или частная собствен ность гражданина. Поскольку в трудовых отношениях работником все гда является гражданин, законодательство о материальной ответствен ности защищает его частную собственность, а также его имущественные права, вытекающие из трудового отношения.
Обязанности сторон трудового договора по обеспечению сохранности имущества и имущественных прав друг друга вытекают из закона. В ст. 21 ТК в числе основных обязанностей работника названо бережное отношение к имуществу работодателя и других работников. Статья 22 ТК закрепила обязанность работодателя возмещать вред, при чиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязаннос тей. Из этого вытекает вывод об обязанности работодателя не только принимать меры к охране имущества работников, но и обеспечивать все их имущественные права и интересы, включая своевременную и в полном размере выплату заработной платы, недопущение незаконных отстранений от работы и увольнений и т. д.
Трудовой кодекс законодательно закрепил взаимную материальную ответственность сторон трудового договора за причинение другой сто роне материального ущерба. Материальная ответственность регулируется гл. 37-39 ТК.
Материальная ответственность — это обязанность стороны трудово го договора (работодателя или работника), причинившей материаль ный ущерб другой стороне, возместить этот ущерб. Ущерб подлежит возмещению, если он явился результатом виновного противоправного действия (бездействия) причинителя ущерба. При этом размер причиненного ущерба должна доказать потерпевшая сторона.
Поскольку трудовые отношения не основаны на принципе равноправия их участников и у работодателя больше возможностей защитить свои имущественные интересы, чем у работника, законодательство о ма териальной ответственности сориентировано прежде всего на охрану и защиту работников. Об этом свидетельствует подробное законодатель ное регулирование материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, преследующее цель исключить необосно ванное привлечение их к материальной ответственности. Подтвержда ется это и установлением в большинстве случаев ограниченной материальной ответственности работников, в то время как работодатель всегда возмещает причиненный работнику ущерб в полном размере, а иногда кроме имущественного возмещает и моральный вред.
Пределы материальной ответственности установлены законом. Од нако Трудовой кодекс допустил возможность конкретизации матери альной ответственности сторон в самом трудовом договоре или при лагаемом к нему соглашении, заключаемом в письменной форме. Тем самым допущены некоторые возможности договорного регулирова ния размеров материальной ответственности.
Однако при этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, чем это предусмотрено законодательством, т. е. не может быть снижена по соглашению сторон. В то же время ответственность работника перед работодателем не может быть повы шена по сравнению с предусмотренной законодательством (ст. 232 ТК). То есть речь может идти только о снижении размеров материальной от ветственности работника.
Так, не будет иметь юридической силы условие договора о полной материальной ответственности работника, если по закону в этом слу чае наступает ответственность ограниченная. Не могут быть увели чены пределы ограниченной материальной ответственности. В то же время юридически ничтожным будет соглашение с работником об освобождении работодателя от ответственности за причиненный ра ботнику ущерб. Как видим, в этой норме приоритет также отдается интересам работников.
79. Материальная ответственность работодателя перед работником
Материальная ответственность работодателя перед работником регламентируется гл. 38 ТК. Закон четко определяет случаи наступления такой ответственности.
1.Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК). Возмещению в полном объеме подлежит потеряв заработке:
при незаконном отстранении работника от работы, его увольнении или переводе на другую работу. В этих случаях возмещению под лежит средний заработок за весь период незаконного отстранения от работы, вынужденного прогула либо разница в заработной пла те за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Никаки ми предельными сроками данные выплаты не ограничены;
при неисполнении работодателем решения органа по рассмотре нию трудового спора (суда) или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе. В соответствии с законодательством решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению. За нарушение закона работодатель обязан выплатить работнику средний зара боток за все время вынужденного прогула;
при задержке выдачи работнику трудовой книжки, внесении в нее неправильной или не соответствующей закону формулировки при чины увольнения. Если задержка выдачи трудовой книжки или не правильная формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовали поступлению работника на другую работу, ему дол жен быть выплачен средний заработок за все время вынужденного прогула.
2. Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 234 ТК). Ответственность установлена в полном размере причиненного ущерба. При этом размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба. С согласия работника ущерб может быть возмещен в натуре путем передачи работнику аналогичного или иного имущества взамен утраченного или испорченного.
Ущерб возмещается работодателем по заявлению работника, кото рое должно быть рассмотрено работодателем в течение 10 дней со дня его поступления. При несогласии работника с решением или неполу чении ответа в установленный срок он вправе предъявить иск в суде.
3. В соответствии со ст. 236 ТК возмещению подлежит материальный ущерб, вызванный задержкой выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. В этих случаях материальная ответственность заключается в уплате причитающихся сумм в полном размере и процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Поскольку указанный размер денежной компенсации является минимальным, конкретный размер (более высокий) может быть предусмотрен коллективным или трудовым договором.
Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возника ет независимо от наличия вины работодателя.
4. Возмещению в денежной форме подлежит моральный ущерб, причиненный работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя (незаконным отказом в заключении трудового договора, незаконным увольнением, посягательством на честь, достоинство, деловую репутацию работника и т. д.; см. ст. 237 ТК). Размер возмещения определяется соглашением сторон трудового договора. При возникновении спора факт причинения морального вреда и размер возмещения определяются судом. Моральный вред возмещается независимо от возмещения имущественного ущерба.
Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работ ника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируется нормами гражданского законодательства (гл. 59 Гражданского кодекса РФ).
80. Материальная ответственность работника перед работодателем. Виды и пределы материальной ответственности работника
Материальная ответственность работника — это возложение на работника обязанности возместить полностью или частично ущерб, причиненный имуществу работодателя его неправомерными виновными действиями. Таким образом, материальная ответственность заключается в обязанности возместить причиненный ущерб.
Законодательство о материальной ответственности работников преследует две цели. Во-первых — защитить имущество работодателя (в том числе имущество третьих лиц, находящееся у работодателя, если он несет ответственность за сохранность этого имущества) от посягательств со стороны недобросовестных работников путем возмещения виновным причиненного ущерба. Во-вторых — обеспечить охрану заработной платы работника от необоснованных удержаний путем уста новления оснований, условий ответственности и порядка возмещения причиненного ущерба.
Трудовое законодательство о материальной ответственности работ ников применяется, когда причинителем ущерба является работник, а потерпевшим от ущерба — работодатель (юридическое или физическое лицо). То есть причинитель ущерба и потерпевший должны состоять в трудовых отношениях. Если ущерб причинен лицом, не связанным с потерпевшим трудовыми отношениями, его возмещение осуществляется по нормам гражданского права.
Нормы трудового законодательства применяются и в тех случаях, ког да трудовые отношения прекращены после причинения ущерба, т. е. необходимо, чтобы на момент причинения ущерба трудовые отношения суще ствовали.
Гражданину не безразлично, по нормам какой отрасли права — трудового или гражданского — он будет нести ответственность. Материальная ответственность работников по нормам трудового права существенно отличается от имущественной ответственности по гражданскому праву прежде всего тем, что работники более защищены законом, находятся в более благоприятном положении по сравнению с лицами, отвечающи ми по нормам гражданского права.
В трудовом праве основным видом ответственности является ограниченная материальная ответственность, устанавливающая предельный размер удержания. То есть ущерб может возмещаться не в полном объеме, если он превышает установленный в законе предел для . удержания. Полная материальная ответственность наступает только в случаях, прямо указанных в законе. В гражданском праве ущерб все гда возмещается в полном размере.
В трудовом праве ответственность исключается при отсутствии вины работника в причинении ущерба. При этом, как правило, действует презумпция невиновности работника в возникновении ущерба. Работник предполагается невиновным до тех пор, пока работодатель не докажет его вину. Тем самым бремя доказывания вины работника лежит на работодателе. В гражданском праве имущественная ответственность в ряде случаев наступает и при отсутствии вины (например, за вред, причиненный источником повышенной опасности; за ущерб, вызванный невыполнением обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью). При этом, как правило, вина причинителя ущерба презюмируется (предполагается), и чтобы быть освобожденным от ответственности, работник сам должен доказать свою невиновность.
В отличие от гражданского в трудовом праве возмещению подле жит только фактический ущерб, недополученные доходы (упущенная выгода) не взыскиваются.
Все это свидетельствует о том, что правильное решение вопроса о применении норм трудового или гражданского права имеет большое практическое значение.
В целях защиты интересов работников трудовое законодательство подробно регламентирует вопросы привлечения их к материальной ответственности.
81. Способы защиты трудовых прав и свобод. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства как способ защиты трудовых прав
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за конодательства является одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов работников. Он распространяется в равной мере на предприятия и организации всех форм собственности и всех орга низационно-правовых форм, а также на работодателей — индивиду альных предпринимателей и физических лиц
Законодательством определены система и компетенция специальных органов государства, основным направлением деятельности которых яв ляется надзор за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда. Высший надзор за исполнением законодательства о труде осуществляется органами прокуратуры РФ.
Основным контролирующим государственным органом является Федеральная инспекция труда, деятельность которой регулируется ст. 354-365 ТК.
Федеральная инспекция труда — это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осуществляет Главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Основными задачами инспекции являются:
обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граж дан, включая право на безопасные условия труда;
обеспечение соблюдения работодателями трудового законодатель ства;
обеспечение работодателей и работников информацией о наибо лее эффективных методах соблюдения норм трудового законодательства;
♦ доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений или злоупотреблений, не подпадающих под действие трудового законодательства.
В соответствии со ст. 357 ТК государственные инспекторы труда имеют право:
♦ в порядке, установленном законодательством, в любое время беспрепятственно при наличии соответствующего удостоверения посещать организации любой организационно-правовой формы, работодателей — физических лиц;
осуществлять проверки и расследования причин нарушений трудового законодательства и правил охраны труда;
получать от любых должностных лиц и органов объяснения, до кументы и другую информацию, необходимую для осуществле ния своих полномочий;
давать работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных к дисциплинар ной ответственности или об отстранении их от должности в уста новленном порядке;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вслед ствие нарушения требований охраны труда;
расследовать несчастные случаи;
запрещать использование не имеющих сертификатов или не со ответствующих требованиям охраны труда средств индивидуаль ной защиты;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и инструктажи по охране труда, технике безопасности;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, готовить и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законодательством;
выступать экспертами в суде по искам о нарушении трудового законодательства.
Кроме Федеральной инспекции труда функционируют и другие специальные государственные органы и инспекции. Они осуществляют государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК); государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК); государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК); государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369ТК) и др.
Компетенция всех контролирующих органов четко регламентирова на законом. Их должностные лица вправе проводить проверки подконтрольных им объектов по всем вопросам, относящимся к кругу их пол номочий. Они могут требовать от работодателей представления всех необходимых документов и объяснений по выявленным нарушениям; давать предписания об устранении нарушений; в установленном по рядке привлекать (либо передавать в компетентные органы материалы о привлечении) виновных к административной или иной правовой от ветственности и т. д.
В целях проверки соответствия условий труда государственным нор мативным требованиям охраны труда введена государственная экспер тиза условий труда. Она проводится Министерством здравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.
82. Федеральная инспекция труда, принципы ее деятельности и задачи. Основные полномочия Федеральной инспекции труда
В соответствии со ст. 354 ТК РФ Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Деятельность Федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК РФ).
Основными задачами Федеральной инспекции труда являются:
■ обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
■ обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
■ обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
■ доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Задачи Федеральной инспекции труда сформулированы также в ст. 355 ТК РФ.
В соответствии с возложенными на нее задачами Федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:
■ осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателя трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
■ анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
■ осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;
■ направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
■ осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
■ обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;
■ анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;
■ принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
■ запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;
■ ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
■ осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;
■ информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;
■ готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
■ иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
83. Основные права и обязанности государственных инспекторов труда
В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
■ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;
■ запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
■ изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
■ расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
■ предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
■ направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
■ выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
■ запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
■ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
■ выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
В соответствии со ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).
Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК РФ).
Порядок проведения проверок должностными лицами Федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации (ст. 360 ТК РФ).
Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, инспектируют на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.
Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:
■ доступ для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;
■ проведение проверок в назначенное время;
■ ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.
Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решение государственного инспектора труда может быть обжаловано в суд.
84. Взаимодействие органов Федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и другими организациями
В соответствии со ст. 365 ТК РФ Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.
Трудовой Кодекс РФ предусматривает значительное число надзорно-контрольных органов, полномочных осуществлять деятельность по инспектированию предприятий и организаций в части вопросов, касающихся соблюдения законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования рабочей силы на предприятиях. Координация работы всех участвующих в ней исполнителей по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложена на Федеральную государственную инспекцию труда.
85. Понятие и классификация индивидуальных трудовых споров
Статьей 37 Конституции РФ признается право гражданина на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения трудовых и иных социальных прав работников в сфере трудовых и иных отношений, которые являются непосредственным поводом и причиной возникновения конфликта.
Трудовые споры – это не урегулированные путем непосредственных переговоров разногласия между работником и работодателем по поводу установления новых или изменения закрепленных в правовых актах и соглашениях условий труда, а также применения норм трудового и иного социального законодательства, о которых заявлено в соответствующий юрисдикционный орган, т.е. в орган, уполномоченный государством принять юридически обязательное для сторон решение. Так, например, трудовыми спорами считаются разногласия о переводе работника на другую работу, увольнении и т.д.
В разрешении разногласий между работником и работодателем следует различать две стадии:
■ непосредственные переговоры сторон (с участием или без участия представителей работника, например, профсоюзы) в связи с возникшими разногласиями;
■ разрешение трудового спора юрисдикционным органом (КТС, суд т.д.).
Трудовые споры возникают либо в силу каких-либо действий в процессе применения норм трудового права, либо права, либо в силу бездействия, т.е. неисполнения требований нормативных актов.
Трудовые споры можно классифицировать в зависимости от характера спорного правоотношения на:
■ трудовые споры, имеющие материальный характер;
■ трудовые споры, имеющие нематериальный характер. Законодательство о труде предусматривает разрешение трех
видов трудовых споров:
■ между работником и работодателем по поводу применения действующих условий труда;
■ между работников и работодателем по поводу установления новых или изменения действующих условий труда;
■ между профсоюзным комитетом и работодателем по поводу установления новых или изменения действующих условий труда.
Индивидуальный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
86. Принципы и порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Принципы трудового права – это закрепленные в законодательстве основополагающие начала, выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда.
Трудовые споры рассматриваются при наличии следующих принципов.
Обеспечение защиты трудовых прав сторон трудового договора, который предусматривает создание такой системы рассмотрения трудовых споров, при которой участники трудовых отношений имеют возможность обратиться в соответствующие органы в максимально удобном варианте.
Следующий принцип – это принцип равенства сторон при рассмотрении трудовых споров, при котором стороны обязаны соблюдать и выполнять требования законодательства о труде.
Принцип доступности обращения в органы, рассматривающие трудовые споры, означает, что упрощается процедура сбора доказательств и сокращаются сроки их рассмотрения.
Обеспечением законности при разрешении споров является реализация более общего принципа осуществления правосудия и органы, рассматривающие споры, должны руководствоваться только законами и иными нормативными правовыми актами.
Принцип обеспечения гласности при разрешении споров означает открытость заседаний, где рассматривается трудовой спор, и возможность присутствия на них всех заинтересованных и желающих лиц.
Порядок рассмотрения трудовых споров устанавливается ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 383 ТК РФ). В случае возникновения трудового спора в соответствии со ст. 384 ТК РФ создается комиссия по трудовым спорам. Она образуется по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.
Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.
Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.
Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией.
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается.
В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.
Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
В решении комиссии по трудовым спорам указываются:
■ наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, – наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;
■ даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
■ фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
■ существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);
■ результаты голосования.
Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование (ст. 389 ТК РФ).
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу (ст. 390 ТК РФ).
87. Порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, которое приравнивается к исполнительным документам. Работник вправе обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшее удостоверение, может восстановить этот срок.
88. Понятие и этапы разрешения коллективного трудового спора
Коллективными трудовыми спорами признаются неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом ра ботодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК).
Возникновению коллективного трудового спора предшествует проведение трудовым коллективом собрания (конференции) с целью избрания полномочных представителей трудового коллектива для участия в разрешении спора и письменного оформления требований коллектива, которые направляются работодателю. Копия требований может быть направлена в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, который в этом случае обязан проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора (ст. 399 ТК). Если работодатель в течение 3 рабочих дней письменно не сообщит о своем решении по существу требований коллектива или отклонит их, коллективный трудовой спор считается возникшим.
Рассмотрение спора начинается с примирительных процедур (ст. 401-406 ТК).
Первым этапом является рассмотрение спора в примирительной комиссии, формируемой из представителей сторон на равноправной основе, которая должна разрешить трудовой спор в срок до 5 рабочих дней с момента ее образования. Решение в комиссии принимается по соглашению сторон и имеет обязательную силу, обжалованию не подлежит. Следовательно, если стороны пришли к соглашению, их решение обязательно и спор считается разрешенным. Порядок и сроки ис полнения решений устанавливаются примирительной комиссией.
Если соглашение не достигнуто, стороны приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража. Следующим этапом становится рассмотрение спора представите лями сторон с участием посредника или передача спора в трудовой арбитраж. Таким образом, возможна либо двухэтапная (примирительная комиссия, трудовой арбитраж), либо трехэтапная примирительная процедура (примирительная комиссия, рассмотрение спора с участием посредника, рассмотрение спора в трудовом арбитраже).
При трехэтапной примирительной процедуре вторым этапом является рассмотрение спора представителями сторон с участием посредника, который приглашается сторонами, либо рекомендуется государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров. Если в течение 3 рабочих дней стороны не достигли соглашения о кандидатуре посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.
Спор с участием посредника должен быть рассмотрен в срок до 7 рабочих дней с момента его приглашения и завершиться принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий, если такого решения принять не удалось.
В последнем случае спор передается в трудовой арбитраж, который является временно действующим органом и создается в случае, если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решения. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются решением работодателя, представителей работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. Спор должен быть рассмотрен в срок до 5 рабочих дней со дня создания трудового арбитража.
Трудовой арбитраж принимает решение по существу трудового спора, которое передается заинтересованным сторонам. На этом примирительные процедуры заканчиваются.
В случаях когда в соответствии с законодательством забастовка не может быть проведена, создание трудового арбитража обязательно и его решение имеет для сторон обязательную силу.
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, либо отказывается от выполнения рекомендаций трудового арбитража, работники вправе приступить к организации забастовки (ст. 406, 409ТК).
Право на забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров является конституционным правом граждан России, закрепленным в ст. 37 Конституции РФ.
Порядок организации и проведения забастовок регламентируется ст. 410-414 ТК. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
На время забастовки за работниками сохраняется место работы и должность, однако заработную плату работодатель вправе не выплачивать, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
В ст. 413 ТК предусмотрены случаи запрещения проведения забастовок в целях обеспечения безопасности страны, защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Допускается ограничение права на забастовки федеральными законами.
Забастовки, запрещенные законом, а также объявленные без учета сроков, процедур и требований, установленных Трудовым кодексом, признаются незаконными.
Работники, продолжающие незаконную забастовку, несут дисциплинарную ответственность как за нарушение трудовой дисциплины (СТ.417ТК).
89. Порядок объявления забастовки. Незаконные забастовки
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации в России признается право работников на забастовку. Забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Право на забастовку, согласно ст. 409 ТК РФ, возникает в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.
Представители работодателей не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора (ст. 410 ТК РФ).
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительной орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
1) перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
2) дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
3) наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
4) предложение по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начала в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спроса осуществляется в порядке, установленном ТК РФ.
Забастовку возглавляет представительный орган работников (ст. 411 ТКРФ).
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.
Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.
В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).
В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Его решение, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.
В случае необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.
В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных в ТК РФ.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.
Положения о незаконных забастовках сосредоточены в ст. 413 ТК РФ.
90. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки и разрешением коллективного трудового спора
Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с требованиями ТК РФ.
Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных в ТК РФ.
На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.
Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ.
Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный ТК РФ (ст. 414 ТК РФ).
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст. 415 ТК РФ).