Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
88 Глава 4 .Безработица и ее социально-экономические последствия
Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
4.1. Виды и формы безработицы
Безработица - это явление, органически связанное с рынком тру да. По определению Международной организации труда - безработ ным признается любой, кто на данный момент нс имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству. безработными признаются трудоспособные граждане, которые не име ют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Современные экономисты рассматривают безработицу как есте ственную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработи цы считаются структурная, фрикционная и циклическая. Рассмотрим их.
С течением времени в структуре потребительского спроса проис ходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структу ру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более со временные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных тех нологий, соответственно осуществляется структурная перестройка про изводства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, по вышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотруд ников может быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые из них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложе ний труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у не которых работников нет таких навыков, которые нужны работодате лям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно при вести повсеместное внедрение чсрсонпльной электронной техники, вы-
4.1. Виды и формы безработицы
числительных машин, которые заменили и высвободили большое ко личество младшего обслуживающего персонала из состава машини сток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.
Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабо чих меет по своей профессии в других фирмах, с более высокой опла той труда.
Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельно сти и места работы, то в каждый определенный момент часть работни ков оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю рабо ту, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили се зонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоуст раивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует не поворотливо, как бы «со скрипом», пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подоб ную безработицу называют фрикционной.
Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооп лачиваемой. малоэффективной на более высокооплачиваемую и про дуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благо состояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.
По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрик ционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного насе ления.
Надо иметь ввиду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении. Совокупность структурной и фрикционной безработицы опреде-
90 Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
ляет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной без работицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опус титься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.
Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конку ренции между товаропроизводителями ведут к тому, что часть произ водств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной, или циклической. Для сгла живания негативных последствий такого вида безработицы необходи мы разработка и принятие специальных программ обеспечения занято сти населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы .
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, кото рая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые пред приятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с боль шой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. Одной из разновидностей безработицы является частичная без-
4.1. Виды и формы безработицы
работица, которая возникает в результате снижения спроса на продук цию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тен денцию к снижению на 1%, и наоборот.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соот ветствующих государственных мер по обеспечению работой всех же лающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая от ражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых при ступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.
Существует еще так называемая безработица по обследованию -оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.
В соответствии с методикой Федеральной службы занятости Рос сии, подготовленной с учетом международных норм, показатель уров ня безработицы определяется как отношение официально зарегистри рованных в государственной службе занятости безработных к числен ности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по стати стике России на основании проводимого с 1992 года обследования до машних хозяйств по проблемам занятости населения.
Показатели численности безработных и уровня безработицы в России за последние годы характеризуются данными, приведенными в табл. 14
Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
Таблица 14
Динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированной безработицы в России
|
На конец периода, годы |
Численность Oe^pa-ботных.тыс. чел. |
Уровень Оезраоо-ТИТ1Ы °/n |
|
1991 |
61,4 |
0.08 |
|
1992 |
577.7 |
0.76 |
|
1993 |
835,5 |
1,11 |
|
1994 |
1635,7 |
2,21 |
|
1995 |
2326.9 |
3.15 |
|
1996 |
2506,0 |
3.4 |
|
янв. 1997 |
2515,5 |
3,4 |
Как следует из табл. 14, скачок численности официально зареги стрированных безработных произошел в 1992 г. Затем в течение четы рех лет количество зарегистрированных безработных увеличилось еще в 4,4 раза и достигло к концу января 1997 г. - 2,5 млн. чел.
Показатели безработицы по причинам увольнений на основании данных о лицах, обратившихся в государственную службу занятости в 1996 г., имеют следующий вид (в % к общей численности безработ ных):
уволенные в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности персонала (штата) составляют - 19,0%, уволенные по собственному желанию - 50,0%, уволенные за нарушение трудовой дисциплины - 1,0%, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длитель ного перерыва - 19,0%, ищущие работу впервые - 11,0%. За январь 1997 г. численность безработных возросла на 9,5 тыс. чел., тогда как численность лиц, которым назначено пособие по безра ботице, сократилась по России за январь почти на 4 тыс. чел. Числен ность ищущих работу увеличилась в январе 1997 г. быстрее, чем чис ленность безработных; при этом в 28 субъектах Российской Федерации сократилось число ищущих работу, а в 38 субъектах - число безработ ных.
При сохранении того же общероссийского уровня регистрируе мой безработицы в 3,4% максимальный уровень безработицы в 10,7% сохраняется в Ивановской области , в Республике Ингушетия - 8,9% и в Республике Калмыкия-9,1% . Из 16 регионов, отнесенных в 19951-. к территориям с критической ситуацией на рынке труда, уровень без-
Виды и формы безработицы
93
работицы снизился в 14-ти и только в двух повысился: в Архангель ской области - на 0,3% и в Республике Дагестан - на 1,3%. Характери стика масштабов безработицы в регионах России показана в табл. 15.
Таблица 15 Численность безработных и уровень регистрируемой
безработицы в январе 1997 г.
|
1—""""""" |
Зарегист- |
Доля без- |
Уровень |
|
рировано |
работных, |
безрабо- |
|
|
, |
безработ- |
которым |
тицы, % |
|
ных, |
назначено |
||
|
тыс. чел. |
пособие, |
||
|
% |
|||
|
Российская Федерация |
2515,5 |
89,9 |
3,4 |
|
в том числе районы: |
|||
|
Северный |
172,5 |
86,0 |
5,8 |
|
Северо-Западный |
139,1 |
91,6 |
5,8 |
|
Центральный |
477,9 |
921 |
3,1 |
|
Волго-Вягский |
209.9 |
88,3 |
5,0 |
|
Центрально-Черноземный |
92,6 |
95,7 |
2,5 |
|
Поволжский |
273,0 |
92,0 |
3,2 |
|
Северо-Кавказский |
234.9 |
81,9 |
2.9 |
|
Уральский |
336,5 |
90,3 |
3,4 |
|
Западно-Сибирский |
215,8 |
90,9 |
2,8 |
|
Восточно-Сибирский |
172.8 |
89,1 |
4,1 |
|
Дальневосточный |
148,3 |
91,9 |
3,8 |
Как видно из табл. 15 наибольший уровень безработицы отмеча ется в Северном и Волго-Вятском районах, наименьший - в Централь но-Черноземном и Западно-Сибирском экономических районах.
4.2. Факторы и условия появления безработицы, ее со циально-экономические издержки
Современная безработица в Российской Федерации - явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности россий ской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам.
Отношение к безработице, как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением времени менялось. Так, в
94
Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
начале XX в., когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и мето дами, в том числе и с обязательным использованием методов государ ственного регулирования. Позже, в середине XX в., в условиях даль нейшего развития социально-трудовых отношений и построения об ществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу - она рассматривалась уже как социаль ное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социаль но-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследова ния и принятие активных мер для недопущения застойной безработи цы или сокращения ее уровня.
Как ранее отмечалось, повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занято сти и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активно сти в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в эконо мике наблюдается пик почти полной занятости и производство работа ет с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через неко торое время начнется снижение деловой активности, спад производст венной деятельности и рост безработицы. После этого вполне законо мерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до еемаксимального значения.
Многие экономисты считают, что фактором, непосредственно определяющим уровни производства и занятости, является уровень совокупных расходов на производство товаров и услуг. Так, в рыноч ной экономике предприятия производят товары и услуги только в том случае, если их можно выгодно продать. Если общие расходы на про изводство невелики, то это означает, что предприятиям невыгодно производить товары и услуги в больших объемах. Отсюда низкий уро вень производства, занятости и доходов. И наоборот, более высокий уровень общих расходов означает, что рост производства приносит прибыль, поэтому производство, занятость и доходы будут тоже воз растать. Безработица влечет за собой серьезные экономические и соци-
95
4,2. Факторы и условия появления безработицы...
альные издержки. Одно из главных негативных последствий безрабо тицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответствен но, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовле творить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может ра ботать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потен циальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с уче том своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рас сматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользо вание производственных возможностей общества поддается прогнози рованию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной 'занятости ведет к отставанию реального объема валового националь ного продукта на 2,5% от потенциального ВНП.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безрабо тицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной мас сы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практиче ских навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, те ряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напря женность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье об щества.
История показывает, что экономическая нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного населе ния могут привести к серьезным политическим и социальным переме нам в государстве. Так, приход к власти Гитлера во многом был обу словлен условиями высокого уровня безработицы в Германии.
По данным Международной организации труда отмечается, что почти треть рабочей силы в мире либо не имеет работы, либо занята неполное рабочее время. В промышленно развиплх странах почти 35 млн. чел. лишены работы, а у многих миллионов занятость едва обес печивает прожиточный минимум и носит нестабильный характер. Во многих развивающихся странах большинство работников вынуждены трудиться на малопродуктивных рабочих местах, на тяжелых и низко оплачиваемых работах. В странах с переходной экономикой в послед-
Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
нее время резко возросла безработица, увеличилась вается неравенство в оплате труда. Характеристика цы в разных странах мира показана в табл. 16.
Уровень безработицы по отдельным
в 1994-1996 гг.
бедность и усили-уровня безработи-
Таблица 16 странам
|
Страна |
1994 г. |
% |
1995 г. |
% |
1996 г. |
% |
|
Австралия |
Сент. |
9.3 |
Сент. |
8,4 |
Сент. |
8,7 |
|
Австрия |
Авг. |
5,3 |
Авг. |
5,4 |
Авг. |
5,7 |
|
Бельгия |
Сент. |
14.6 |
Cem-. |
14,8 |
Сент. |
14 2 |
|
Великобрита ния |
Авг. |
9,4 |
Авг. |
8,4 |
Авг. |
7,8 |
|
Германия |
Сент. |
10,0 |
Сент. |
10.2 |
Сент. |
11,2 |
|
Израиль |
11 кв. |
7 4 ' >' |
11 кв. |
6.3 |
11 кв. |
6,0 |
|
Испания |
11 кв. |
24,3 |
11 кв. |
22,7 |
iikb. |
22 3 „ •^."L. |
|
Италия |
Ноябрь |
12.1 |
Ноябрь |
11,5 |
||
|
Канада |
Июль |
10,0 |
Июль |
о Й ^8 |
Июль |
9,8 |
|
Корея, Респ. |
Сент. |
2,1 |
Сент, |
19 |
Сент. |
1,8 |
|
Польша |
Сент. |
16,5 |
Сент. |
15,0 |
Сент. |
13,5 |
|
Румыния |
Авг. |
10,5 |
Авг. |
9.4 |
Авг. |
6,4 |
|
Словакия |
11 кв. |
14.4 |
11 кв. |
13.3 |
11 кв. |
12,1 |
|
США |
Окт. |
5,4 |
Окт. |
5.2 |
0кг. |
4,9 |
|
Финляндия |
Сент. |
17.7 |
Сеит. |
16.4 |
Сент. |
15,1 |
|
Чехия |
Июль |
3,2 |
Июль |
2,9 |
Июль |
3,0 |
|
Чили |
11 кв. |
6.1 |
11 кв. |
5.8 |
11 кв. |
6.6 |
|
Швеция |
Сент. |
8.1 |
Сент. |
7,9 |
Сенг. |
8.3 |
|
ЮАР |
Май |
3,9 |
Май |
4,3 |
Май |
5,4 |
|
Япония |
Сент. |
3.0 |
Сент. |
3.2 |
Сент. |
3,3 |
Как видно из табл. 16 наибольший уровень безработицы отме чен в Испании, Финляндии, Бельгии, Польше и Германии. Наимень ший - в Корее, Чехии, Японии.
4.3. Государственная социальная поддержка лиц, ос тавшихся без работы
Эффективным средством социальной защиты занятого населе ния в условиях рыночной экономики является страхование от безрабо тицы. В соответствии с действующим законодательством, государство
4.3. Государственная социальная поддержка лиц, оставшихся без работы 97
гарантирует гражданам Российской Федерации:
•свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с раз ными режимами труда,
•охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольне ния или необоснованного отказа в приеме на работу;
•бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо устройстве при посредничестве органов службы занятости.
А гражданам, получившим статус безработного, государство га рантирует:
•бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональ ную подготовку, переподготовь и повышение квалификации по на правлению органов службы занятости;
•обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безра ботице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
•компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы заня тости;
•бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освиде тельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
•возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, орга низуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Для граждан, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают дополнительные трудности на рынке труда и в поиске ра бочего места (молодежь после окончания школы и других учебных за ведений, домохозяйки, лица предпенсионного возраста, граждане, вы шедшие из мест лишения свободы, пенсионеры и некоторые другие), государство обеспечивает дополнительные гарантии, в частности пу тем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных специализированнььх рабочих мест, уста новления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления ус луг по профориентации, а также путем организации обучения по спе циальным программам.
Для лиц, которые высвобождаются из организаций в связи со кращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями), гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жи лищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими до-
98 Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
школьными учреждениями на равных условиях с гразаданами, рабо тающими в данной организации.
Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с воен ной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Важной составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособия по безработице, кото рая осуществляется органами службы 'мнятости.
Так, пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в %-ном отношении к среднему заработ ку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту рабо ты, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безрабо тицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с пол ным рабочим днем (неделей). В этом случае величина пособия по без работице начисляется:
в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их сред немесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за по следние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60%; в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не ниже ус тановленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Рос сийской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Аналогичные размеры пособия по безработице начисляются ли цам, уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и при знанным в установленном порядке безработными.
Пособие по безработице во всех иных случаях, устанавливается в размере минимальной оплаты труда.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безра ботицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионно-го возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяца.
Граждане, которые подверглись воздействию радиации вследст вие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и при знаны в установленном порядке безработными, к пособию по безрабо-
4.3. Государственная социальная поддержка лиц, оставшихся без работы 99
тице получают дополнительное пособие в размере от 50 до 200% уста новленного законом минимального размера оплаты труда, в зависимо сти от степени зараженности зоны проживания.
Если у безработного находятся на иждивении лица, то размер пособия по безработице увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины уста новленного законом минимального размера оплаты труда. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера посо бия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей. Из общей численности безработных, примерно 50% имеют иждивенцев и получают соответствующие доплаты к пособиям. Если в
1994 г. общая сумма доплат на эти цели была равна 19,5 млрд. руб., то в 1995 г. - уже 117,9 млрд. руб.. а в 1996 г. данный показатель при близился к 200 млрд. руб.
В 1996 г., по данным Федеральной службы занятости России, по размерам получаемых пособий, безработные подразделялись следую щим образом:
до 100 тыс. руб. получали - 47% безработных. свыше 100,0 до 150,0 тыс. руб. - 4%, свыше 150.0 до 200,0 тыс. руб. - 5%, свыше 200,0 до 300,0 тыс. руб. - 11%, свыше 300,0 тысяч руб. - 33% безработных. Средний период безработицы и, соответственно, поиска работы в 1996 г. приблизился к 7 месяцам, что почти на 1 месяц больше, чем в
1995 г. По последним данным удельный вес безработных в общей их численности по продолжительности периода получения пособия по безработице характеризуется следующим образом: до 1 месяца получали пособие - 7,7% безработных, от 1 до 4 месяцев - 29,2%, от 4 до 8 месяцев - 30,0%, от 8 месяцев до 1 года - 17,4%, свыше одного года - 15,7% безработных. По истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безра ботице большая часть безработных граждан, не найдя работу, оказы ваются в тяжелом финансовом положении, поскольку в последующие 6 месяцев они не имеют права на пособие. В этот период безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также лицам, находящимся на со держании безработного, органами службы занятости может оказы-
100 Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
ваться материальная и иная помощь, включая догации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными ус лугами. общественным транспортом, услугами здравоохранения и об щественного питания.
Так, за неполный 1996 год материальная помощь была оказана более чем 120 тыс. безработных, а затраты на эти цели превысили 20 млрд. руб.
В качестве одного из эффективных направлений поддержки до ходов безработных граждан явилось дотирование путевок детям без работных в лагеря отдыха и оздоровительные учреждения. Преимуще ственным правом на получение этих средств пользовались безработ ные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители. Так. только на прове дение летней оздоровительной кампании было израсходовано около 4,0 млрд. руб., что позволило организовать отдых и лечение почти для 11 тыс. детей безработных.
Возраст граждан во многом влияет на успех трудоустройства. Для лиц предпенсионного возраста такие возможности существенно ограничены, что предполагает необходимость направления этих граж дан, при условии их согласия, на досрочную пенсию. В 1996 г. удель ный вес безработных предпенсионного возраста в общей численности зарегистрированных безработных по сравнению с 1995 г. существенно не изменился и составил 7,1%. В целом по Российской Федерации возможностью досрочного выхода на пенсию воспользовалось около 150 тыс. безработных, на что было затрачено около 300 млрд. руб.
Наиболее перспективным направлением государственной соци альной поддержки лиц, оставшихся без работы, считается системати ческое профессиональное обучение населения, что является составной частью активной политики занятости. Проведение широкого круга учебных мероприятий способствует улучшению качества работников и развитию конкурентоспособности неработающего населения путем по вышения их квалификации, переподготовки и обручения новым про фессиям, исходя из ситуации на рынке труда.
Федеральной службой занятости России разработана «Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения)/, ко торая позволяет расширять масштабы и ячество профессионального обучения. Так, если в 1993 г. прошли обучение 122 тыс. безработных, то в 1994 г. - уже около 243 тыс., в 1995 г. - свыше 450 тыс. безра ботных. В 1996-1997 гг. планируется предоставить возможность по-
4.3. Государстеешшя социальная поддержка лиц, оставшихся без работы 101
лучения необходимых для последующего трудоустройства профессио нальных навыков и знаний 1,5 млн. безработных. При этом необхо димо отметить повышение эффективности профессионального обуче ния безработных граждан, направленных службой занятости. Если в 1994 г. из числа обученных граждан было сразу трудоустроено 59,2%, то в 1995 г. -уже 62,9 , а в 1996 г. этот показатель приблизился к 70%. Повторно обращаются в службу занятости по вопросам трудоустройст ва не более 16% из числа обученных безработных граждан.
Изучение условий выплаты пособий по безработице в промыш ленно развитых странах позволяет сделать вывод, что более чем в 80% стран с рыночной экономикой финансовая помощь безработным осу ществляется на основе систем страхования по безработице. Это нахо дится в соответствии с рекомендацией МОТ № 67. где говорится, что «пособие по безработице должно выплачиваться в случае потери зара ботка в связи с безработицей застрахованного, обычно работающего лица, способного к систематической работе по какой-либо профессии и ищущего подходящую работу, или в связи с частичной безработицей».
Как правило, национальные законодательства различных госу дарств определяют следующие условия, дающие право на получение пособия по безработице: вынужденный характер безработицы; способ ность данного лица заниматься трудовой деятельностью; готовность согласиться на предлагаемое рабочее место; активный поиск работы. Ранее системы страхования по безработице охватывали только лиц наемного труда, но в настоящее время наблюдается тенденция к рас ширению категорий населения, включая лиц, которые работают не по найму, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. Основ ным необходимым условием является уплата страховых взносов.
В большинстве развитых государств фонды страхования по без работице формируются в основном путем взносов предприятий (из фонда оплаты труда) и самих работников (с заработной платы). Так до последнего времени в Германии из того и другого источников отчис лялось по 3.15%; в Канаде -3,29% из фонда оплаты труда предпри ятий и 2.35 % с заработной платы работников: во Франции предпри ятия платят 4,2 % от величины фонда оплаты труда, а работники -2,31 % от получаемой заработной платы; в Швеции и Италии фонд занятости формировался только за счет предприятий в размерах 2,18 и 1.6 % соответственно.
Активное участие в формировании фондов защиты от безрабо тицы в ряде стран принимает государство. Так, в Японии государство покрывает 25-33% расходов на пособия по безработице. В других
102 Глава 4. Безработица и ее социально-экономические последствия
странах величина участия государства в расходах на страхование по безработице характеризуется следующими цифрами: Великобритания - 13"/о, США - 18"/о. Франция - около 35%, Швеция - в пределах 40%.
В Российской Федерации в 1996-1997 годах государственная политика занятости проводилась в основном за счет средств государ ственного фонда занятости населения Российской Федерации, который формировался и формируется за счет средств предприятий (отчислений 1.5 от фонда оплаты труда), незначительных штрафных санкций и небольшой финансовой поддержки, которая была оказана службе занятости бюджетами некоторых регионов.