Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА США В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА
Автор: Г. Никольская
Mirovaia e'konomika i mezhdunarodnye otnosheniia, No. 5, May 2012, page(s): 93-102
Период 2000 - 2010 гг. стал рекордным в американской истории по количеству вновь прибывших на территорию страны (13.9 млн. человек), а в 2010 г. был поставлен еще один рекорд - количество проживающих в США иммигрантов (легальных и нелегальных) достигло 40 млн.1 В связи с этим США столкнулись с рядом серьезных вызовов, к которым в первую очередь относятся: проблема безопасности и борьбы с террористической угрозой; масштабная нелегальная иммиграция и ее негативное воздействие на социальную стабильность общества; защита прав коренных американцев на рынке труда и одновременно -необходимость более активного привлечения человеческих ресурсов из-за рубежа, прежде всего - высококвалифицированных кадров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности страны и сохранение позиций технологического лидерства.
ПРОБЛЕМЫ ИММИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
По мнению большинства американских экспертов, решение указанных задач требует серьезной перестройки иммиграционного законодательства. В его основу должны быть заложены механизмы, позволяющие регулировать миграционные потоки и быстро реагировать на динамику экономического развития, потребности внутреннего рынка труда, демографическую ситуацию, состояние системы социального обеспечения. Необходимо также гибкое реагирование на ситуацию в отдельных регионах страны. Пути совершенствования иммиграционного законодательства активно обсуждались на протяжении первого десятилетия текущего века, но по большинству вопросов консенсуса достичь не удалось.
После событий 11 сентября 2001 г. бывший в то время президентом Дж. Буш мл. предпринял ряд мер, направленных на укрепление национальной безопасности, в том числе были ужесточены въездные процедуры и проведена реформа органов, занимающихся вопросами иммиграции. В ноябре 2002 г. был подписан Закон о внутренней безопасности (Homeland Security Act), на основании которого создано министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security). Существовавшая в министерстве юстиции (Department of Justice) Служба иммиграции и натурализации (US Immigration and Naturalization Services) была упразднена, а в лице нового министерства впервые в истории США образован единый государственный орган, контролирующий прибытие в страну как физических лиц, так и товаров. Для этого в министерстве выделено несколько подразделений. Одно из них - Служба гражданства и иммиграции (US Citizenship and Immigration Services) занимается проверкой всех въезжающих, следит за законностью их пребывания на территории США, рассматривает заявления об изменении статуса или срока пребывания. Основной задачей двух других подразделений - Бюро таможенного и пограничного контроля (Bureau of Customs and Border Protection) и Бюро расследования нарушений таможенного и иммиграционного законодательства (Bureau of Immigration and Customs Enforcement) - является обеспечение безопасности границ, предотвращение попыток нелегального проникновения в страну, провоза контрабандных и запрещенных товаров.
Так как особую тревогу в США вызывает граница с Мексикой, на сухопутном участке которой происходит основное число нарушений, в 2006 г. был подписан Закон о безопасности границ (Secure Fence Act 2006), предусматривающий строительство 670-мильной стены на юго-западной границе. Основная цель строительства - защитить южные штаты от потока нелегалов. На это выделено 1.2 млрд. долл. Также было принято решение о размещении на границе национальных гвардейцев и увеличении численности постоянной патрульной службы.
Перечисленные меры являются частью проекта иммиграционной реформы, которую в полном объеме администрации Дж. Буша мл. осущест-
НИКОЛЬСКАЯ Галина Константиновна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН (galina-nic@mail.ru).
1 См.: http://cis.org/pring/2000 - 2010-record-setting-decade-of-immigration
page 93
вить не удалось. В этом проекте параллельно с усилением пограничного контроля предполагалось предоставить право проживания тем, кто нелегально находится на территории страны в течение нескольких лет, имеет постоянную работу, не совершил никаких криминальных действий, и одновременно увеличить количество выдаваемых разрешений на временное пребывание и временную работу для малоквалифицированных иммигрантов. Законопроект предусматривал также создание "внутренних границ" на пути использования труда нелегальных иммигрантов.
Вокруг проекта реформы в течение нескольких месяцев велась ожесточенная полемика, причем против предложений Буша выступили многие его однопартийны. Сторонники жестких мер заявляли, что амнистия будет означать поощрение людей, нарушивших закон, и станет стимулом для потенциальных нарушителей. При этом вспоминалась амнистия, проведенная в 1986 г. в рамках Закона об иммиграционной реформе и контроле и предоставившая право проживания в США 2.7 млн. человек. Оппоненты Буша подчеркивали, что эта мера не остановила роста числа нелегалов в стране, поэтому все, нарушившие закон, должны быть подвергнуты депортации. Это заведомо невыполнимое предложение (депортировать 12 млн. человек чрезвычайно сложно и с экономической, и с политической, и с моральной точек зрения) лишь обострило ситуацию в стране, вызвав волну демонстраций протеста. В итоге комплексный проект реформы так и не был принят законодателями. Согласия удалось достичь лишь в части мер усиления пограничного контроля. Они были выделены в уже упоминавшийся отдельный закон Secure Fence Act 2006.
В мае 2007 г. длительное и сложное обсуждение проекта комплексной иммиграционной реформы в Сенате было прекращено. Вопрос оказался острым, и продолжать дебаты в период избирательной кампании было рискованно. Задачи, необходимость решения которых становилась все более очевидной, остались в наследство следующей администрации.
Очевидным становится сегодня и тот факт, что нелегальная иммиграция, вокруг которой велись основные дебаты, является хотя и очень важным, но лишь одним из аспектов. Большинство американских экспертов ставит проблему в более общем виде: что есть иммиграция для США сегодня, и какой она должна быть с точки зрения политического, экономического и социального развития страны. И хотя далеко не все согласны с П. Бьюкененом, считающим, что иммиграция уже привела страну на край гибели, тем не менее большинство считает, что непрерывный и быстрый рост населения за счет въезда новых граждан должен быть введен в строгие рамки.
Следует отметить, что идея пересмотра количественных и качественных параметров иммиграции обсуждается в США давно. Проблема стабилизации населения поднималась еще в прошлом веке. В 1969 г. президент Р. Никсон представил конгрессу специальный доклад, посвященный проблемам роста населения, и назначил специальную комиссию (известную как комиссия Рокфеллера, так как ее возглавлял Джон Д. Рокфеллер III). Двухпартийная комиссия, в состав которой входили экологи, медики, представители бизнеса, профсоюзов, университетов, духовенства, работала в течение двух лет и представила результаты своего исследования в 1972 г. Основной вывод комиссии заключался в следующем: в долгосрочном аспекте для развития экономики и общества необходим не рост населения, а его стабилизация; рост населения не будет способствовать решению экономических и социальных задач, стоящих перед Соединенными Штатами2. К аналогичным выводам пришли еще две комиссии, созданные в 90-х годах.
И сегодня многие американские специалисты высказывают тревогу по поводу быстрого роста населения США. Согласно данным переписи 2010 г., за первую декаду XXI в. население страны увеличилось на 27.3 млн. чел. или на 9.7% (третья по темпам прироста декада в истории США)3. Три четверти прироста дали иммигранты- 13.1 млн. приехавших и около 8.2 млн. детей, рожденных иммигрантами. Если иммиграционная политика не изменится, и население будет увеличиваться такими же темпами, то потребуется строительство 8 тыс. новых школ и 11.5 млн. новых жилищ каждые десять лет, а на дорогах каждую декаду будут появляться 23.6 млн. новых автомобилей.
Рост населения чреват экологическими проблемами. Эксперты бьют тревогу по поводу надвигающейся нехватки пресной воды в штатах Юго-Запада, самом быстрорастущем регионе страны. После жесточайшей засухи 2002 г. основные озера и две главные реки региона- Колорадо и Рио-Гранде - серьезно обмелели. Глобальное потепление может привести к дальнейшему ухудшению ситуации. Некогда Юго-Запад США входил в число регионов мира, имеющих самую
2 См.: Population and the American Future: The Report of the Commission on Population Growth and the American Future. The Rockefeller Commission. N.Y. 1972.
3 См.: http://www.cis.org/2000 Census Population.
page 94
низкую плотность населения. Количество его жителей выросло с нескольких сотен тысяч человек в 1900 г. до почти 60 млн. в наше время. Здесь находится второй по численности город США -Лос-Анджелес, население которого, так же как и Сан-Диего, быстро растет. Практически весь рост населения Калифорнии в последние годы происходил благодаря иммигрантам. Ожидается, что к 2050 г. 60 млн. человек будут проживать только в штате Калифорния.
Так как увеличение населения происходит неравномерно и основной рост приходится на юго-западные штаты, постепенно меняется политическая карта страны. Происходит перераспределение мест в Конгрессе США - на протяжении последних десятилетий в Палате представителей штаты Среднего Запада и Северо-Востока теряют места в пользу штатов Юга и Запада. По результатам переписи 2010 г. в Конгрессе США 113 созыва, который соберется в январе 2013 г., 12 мест в Палате представителей отойдут к другим штатам. Техас получит четыре дополнительных места, Флорида - два, Аризона, Вашингтон, Джорджия, Невада, Южная Каролина и Юта по одному. Так как эти штаты голосуют преимущественно за республиканцев, положение Демократической партии усложнится. Не случайно президент Обама начал свою борьбу за повторное избрание на пост президента с поездки в штаты Юго-Запада.
Сторонники законодательного ограничения иммиграции ставят еще один острый вопрос. Согласно 14-й поправке Конституции США, принятой Верховным судом в 1898 г., все дети, рожденные на территории страны, автоматически становятся американскими гражданами. Ежегодно у матерей, пребывающих на территории страны незаконно или временно, рождается 300 - 400 тыс. детей (это около 10% всех рождений в стране, в некоторых штатах показатель доходит до 16%). Начиная с 90-х годов прошлого века, в конгресс регулярно вносятся предложения отменить поправку, причем среди авторов таких законопроектов и демократы, и республиканцы. Противники 14-й поправки напоминают, что среди развитых стран такую норму сегодня сохраняют только США и Канада. Ни в одной европейской стране ее уже не существует (последней ее отменила Ирландия в 2004 г., ранее это сделали Великобритания в 1983-м, Австралия в 1986-м, Индия в 1987-м, Мальта в 1989 г.). Ее негативное воздействие видится прежде всего в серьезной дополнительной нагрузке на систему социального страхования.
Противники 14-й поправки подчеркивают и то, что по достижении совершеннолетия дети, родившиеся на территории США, получат возможность легализовать своих родителей и других родственников на основании положения о воссоединении семей, что приведет к неконтролируемому росту населения, не связанному с потребностями экономики и потребностями американского общества. В последние годы в США возникла целая индустрия birth-туризма, организованная выходцами из других стран для своих бывших соотечественниц, которые приезжают рожать в США по туристическим, студенческим визам, по приглашениям религиозных организаций и т.п. Все это побуждает многих американских законодателей требовать полной отмены 14-й поправки, причем, по их мнению, это должно быть сделано до обсуждения новых правил и масштабов программ привлечения временной рабочей силы.
Однако изменение конституции - отнюдь не простое дело. Для того чтобы отменить или изменить текст обсуждаемой поправки, необходима поддержка 2/3 членов каждой из палат Конгресса и ратификация принятого решения 3/4 легислатур штатов. Можно предположить, что в ближайшее время столь серьезной поддержки противникам 14-й поправки получить не удастся.
Многие эксперты считают, что основным направлением иммиграционной реформы должна стать переориентация всей системы законодательных актов и процедур на удовлетворение потребностей экономики. В настоящее время 85% ежегодного количества green cards получают родственники американских граждан и постоянных резидентов, 15% достаются тем, кто в качестве причины въезда указывают трудоустройство (work based), причем в это число входят и члены их семей, то есть потенциальные работники реально получают примерно 7%, что противоречит задачам повышения конкурентоспособности американской экономики. В период экономического кризиса это стало очевидным.
Авторы получившей известность работы "За золотой дверью. Иммиграционная реформа в США в эпоху глобализации" П. Оррениус и М. Заводни считают, что необходимо ограничить въезд родственников американских граждан и резидентов, оставив это право лишь за самыми близкими - супругами и несовершеннолетними детьми4. Основную массу разрешений на въезд
4 См.: Orrenius P., Zavodny M. Beside the Golden Door. US Immigration Reform in a New Era of Globalization. N.Y. 2010.
page 95
следует предоставлять тем, кто имеет приглашение от работодателей. Последние должны оплачивать въездную визу, причем плата должна быть пропорциональна уровню квалификации, то есть соответствовать потенциальному размеру дохода, который работодатель может получить, используя труд данного сотрудника. Эта виза не дает разрешение на постоянное проживание, то есть предлагается заменить часть green cards неким подобием временной рабочей визы, но не определять априори срок ее действия.
Человек может находиться в стране, пока имеет место работы, которое он вправе выбирать и находить самостоятельно (это позволило бы ограничить произвол работодателей и пресечь возможные нарушения трудового законодательства). Если же иностранец не имеет занятости в течение определенного срока, он должен покинуть страну. Таким образом, предполагается снять угрозу чрезмерной нагрузки на систему социального обеспечения в периоды роста безработицы. Подобные же визы должны существовать по отдельной программе для малоквалифицированной рабочей силы, это позволило бы сократить нелегальную иммиграцию5.
Ряд экспертов предлагает вернуть идеологические пункты в список причин для отказа в предоставлении визы. "Америка всегда предпринимала меры для того, чтобы оградить себя от иностранцев, чье присутствие на ее территории могло бы быть обременительным или опасным для страны и ее народа, либо каким-то образом противоречить ее национальным интересам", - пишет сотрудник Центра изучения иммиграции доктор Джеймс Р. Эдвардс мл.6
Президент и Конгресс США постоянно подчеркивают важность и необходимость скорейшего решения проблем, связанных с иммиграцией. Однако поиски консенсуса по вопросам модернизации законодательной базы и повышения эффективности регулирующих механизмов проходят чрезвычайно трудно. Причина заключается в том, что комплекс интересов, связанных с этой проблемой, весьма сложен, причем векторы интересов различных политических, экономических, этнических групп часто оказываются разнонаправленными. Победа республиканцев на промежуточных выборах 2010 г. ("республиканское цунами"), благодаря которой они получили большинство в Палате представителей, вполне возможно сделает законодательное решение проблем иммиграции еще более сложным и заставит искать новые, нетривиальные подходы. После выборов многие лидеры республиканцев заявляли, что жесткая позиция по вопросам иммиграционной реформы стала одним из основных факторов победы, поэтому такую же непримиримость следует сохранять и усиливать.
Вполне естественно, что отношение Барака Обамы к вопросам иммиграции в период предвыборной кампании было весьма сдержанным и осторожным. Избирателям сообщалось, что кандидат от Демократической партии считает необходимым проведение иммиграционной реформы. Ее целью должно стать уничтожение бюрократической системы, которая под предлогом защиты рабочих мест для американцев лишь вредит им. При этом не уточнялось, какие именно элементы существующей системы иммиграционного контроля будут реформированы или упразднены и что придет им на смену. Обама не раз выступал с критикой администрации Дж. Буша мл. за то, что все ее предложения по иммиграционной реформе лишь раскалывают общество, тогда как его необходимо сплотить, убрав политику из проблем иммиграции (хотя в июне 2007 г. в качестве сенатора Обама голосовал за проект реформы). Неоднократно высказывалась мысль о необходимости укрепления южных границ и усиления пограничного контроля в аэропортах (что уже осуществлялось, причем достаточно успешно, при Буше). В то же время подчеркивалось, что никто не собирается препятствовать легальной иммиграции тех, кто хочет работать. "Там, где мы можем содействовать воссоединению семей, мы будем это делать... Там, где необходимо привлечь иностранную рабочую силу, в знаниях и квалификации которой нуждается наша экономика, мы будем это делать", - говорил, выступая в Сенате, Обама7. Он высказался также за предоставление законного статуса уже работающим в стране нелегалам.
В период предвыборной кампании политики были вынуждены учитывать и мнение латиноамериканского электората, который, согласно оценкам, увеличился между 2001 г. и 2008 г. с 7.5 млн. до 14 млн. человек. В штате Флорида уже в 2006 г. 11% избирателей составляли латиноамериканцы, похожая картина и в Аризоне, Нью-Мексико, Неваде, Колорадо. А так как голоса этой части электората "подвижны", то есть избиратели данной группы не имеют укоренившихся партийных предпочтений (в отличие, например, от афро-американцев, которые традиционно голосуют за
5 См.: The New York Times. 13.09.2010.
6 См.: http://www.cis/org/securing-liberty
7 Obama B. Statement on US Senate Floor. 23.05.2007.
page 96
демократов), любое высказывание какого-либо политика по данной теме серьезно отражается на его рейтинге.
Результаты выборов показали, что взвешенная позиция принесла свои плоды - Б. Обама получил 67% голосов латиноамериканцев. Эти цифры говорят как о том, что Обама удачно преподнес свой подход к данному вопросу, так и о том, что латиноамериканский электорат стал более активным.
В первые месяцы президентства Б. Обама не выдвинул собственной программы иммиграционной реформы, ограничившись либо общими формулировками, не дополняя их предложениями конкретных мер (говоря, например, о необходимости "дебюрократизации"), либо, практически повторив то, что было предложено (и уже частично осуществлено) прежней администрацией -укрепление южных границ, вывод "из тени" работающих нелегалов и увеличение притока легальных иммигрантов. Новый президент подчеркнул также необходимость сотрудничества со странами-донорами (в первую очередь с Мексикой) с целью помощи им в создании рабочих мест, что снизило бы приток рабочей силы в США.
В ходе предвыборной кампании Б. Обама обещал своим избирателям, что проведет иммиграционную реформу в первый же год своего президентства. Однако разразившийся финансовый кризис не позволил заняться проблемами иммиграции, выдвинув на первый план другие вопросы. В августе 2009 г. было сообщено о переносе сроков разработки реформы иммиграционного законодательства на 2010 г.
Но только в апреле 2011 г. после официального объявления о намерении баллотироваться на второй срок Б. Обама заявил, что собирается вернуться к иммиграционной реформе и постарается провести свой проект через Конгресс. Необходимость ее осуществления, по мнению главы действующей администрации, в значительной степени диктуется требованиями экономики США: во-первых, легализация миллионов работников, уже занятых в ней, нанесет удар по теневому бизнесу, использующему дешевую рабочую силу, во-вторых, в период посткризисного развития стране необходимы высококвалифицированные специалисты, в том числе иностранные.
Однако и в период первого президентского срока администрация Обамы продолжала уделять большое внимание вопросам пограничного контроля и борьбе с нелегальной иммиграцией. К 2010 г. пограничная стена на границе с Мексикой была почти полностью достроена и оснащена самыми современными средствами слежения - системой радаров, наземных датчиков, радиоуправляемыми машинами наблюдения. Выдвигался проект создания "виртуальной границы" - SBInet, которая должна была объединить все существующие средства слежения в единую сеть. Основным разработчиком проекта, оцениваемого в 2.5 млрд. долл., выступил концерн Boeing. Однако после первых испытаний система была признана чрезмерно технически сложной и дорогой, и в январе 2011 г. проект, на который к этому моменту уже потратили миллиард долларов, был заморожен. А в августе 2010 г. Обама подписал Закон о безопасности юго-западной границы (Southwest Border Security Act), согласно которому на цели охраны границы было выделено дополнительно 600 млн. долл.
Активно велась и борьба с нелегальной иммиграцией; число депортированных нелегалов постоянно увеличивалось. За два первых года правления Обамы оно составило 780 тыс. человек по сравнению с 120 тыс. в последние два года правления Буша8. В 2010 г. был достигнут своеобразный рекорд - из страны выслали 400 тыс. человек9. Несмотря на это, представители Республиканской партии постоянно критикуют действующего президента за отсутствие решительных шагов. По их мнению, ситуация непрерывно ухудшается, и требуются срочные меры для ее исправления.
Республиканцы считают, что их отношение к иммиграционной реформе не оттолкнуло испаноязычных граждан, и по данным ряда exit-polls 38% латиноамериканцев отдали свои голоса представителям именно этой партии. Однако у многих экспертов эти цифры и заявления о популярности партии вызывают серьезные сомнения. В последние годы республиканцы прочно стали ассоциироваться с антииммигрантскими и антимексиканскими инициативами. Проведенное Pew Center (январь 2010 - январь 2011 гг.) обследование показало, что программу Республиканской партии по вопросам иммиграции поддерживают 19% латиноамериканцев, позицию Демократической партии- 51%10. Это говорит о том, что отсутствие резких шагов в сфере иммиграционной политики приносит очки администрации Обамы и Демократической партии в целом.
Однако в 2011 г. появляется все больше данных о растущем разочаровании осуществляемой
8 См.: http://www.businessweek.com/news/2011 - 01/16
9 См.: http://abcnews.go.com/blogs/politics/2011/08/obama-administration-halts-deportations-of-no n-criminal-immigrants
10 См.: http://pewresearch.org/pubs/1781/survey-hispanics-unathorized-immigration_policy-discrimi nation-politics
page 97
политикой - продолжающимися депортациями нелегалов, неопределенной судьбой обещанной амнистии и т.п. А так как латиноамериканский электорат увеличивается (в 2008 г. он составлял 7.4%, ожидается, что в 2012 г. он достигнет 9 - 10%), очевидно, что к мнению этой части избирателей будут внимательно прислушиваться. И это уже происходит. Например, сразу же после прошедших в августе 2011 г. выступлений противников депортации, министр национальной безопасности Дж. Наполитано объявила о намерении пересмотреть все 300 тыс. дел о депортации, которые находятся в судах. В первую очередь судьям будут представлены дела нелегалов, совершивших преступления на территории США, остальных пока оставят в покое.
Учитывая сложности в отношениях с латиноамериканским электоратом, одну из первых предвыборных поездок Обама совершил в Эль-Пасо, город на границе с Мексикой, где заявил о своем желании сотрудничать с республиканцами в разработке проекта иммиграционной реформы. Он подтвердил, что полностью разделяет их мнение о приоритетности вопроса об охране границ, но вместе с тем считает необходимым предоставление легального статуса тем, кто уже трудится в стране, готов платить налоги и штраф за нелегальное пребывание, владеет английским. Президент считает также важным разрешить остаться в стране и иностранцам - выпускникам вузов, намеревающимся создавать собственные компании и рабочие места для американцев.
Однако сотрудничество с республиканцами Обаме наладить будет достаточно трудно. Реакция на его речь в Эль-Пасо оказалась весьма негативной. Возглавляющий подкомиссию Конгресса по иммиграции республиканец Э. Галлегри повторил прежние доводы однопартийцев о возможности предоставления легального статуса только для тех, кто добровольно вернется в свои страны и затем через американские консульства обратится за визой. "Амнистию Конгресс не поддержит!" - заявил он11.
Осознавая сложность политической ситуации, администрация Обамы постепенно склоняется к тому, чтобы отказаться от попыток решить все проблемы иммиграции в одном пакете и разбить проблему на ряд отдельных вопросов, что позволит сократить время обсуждения и облегчит нахождение консенсусных решений по каждому из направлений.
Таким первым шагом, по мнению президента, могло бы стать принятие Закона о развитии, помощи и образовании иностранной молодежи (Development, Relief and Education for Alien Minors Act - DREAM Act), который Обама считает важным с точки зрения повышения как конкурентоспособности страны, так и ее военной готовности. Законопроект обсуждается с 2001 г. Он предусматривает предоставление права на постоянное проживание тем, кто приехал в детском возрасте (до 16 лет) с родителями, въехавшими нелегально, либо ставшими нелегалами после истечения срока пребывания, прожил в стране не менее пяти лет, окончил школу в США и проучился не менее двух лет в высшем учебном заведении либо отслужил два года в армии, продемонстрировав при этом высокие моральные качества. Ежегодно среднюю школу заканчивают около 65 тыс. детей, проживающих в США нелегально. В марте 2009 г. законопроект был одобрен Палатой представителей, но в декабре 2010 г. отвергнут Сенатом. Главный мотив - принятие такого акта стало бы наградой за противоправные действия.
В своем ежегодном послании Конгрессу "О положении страны" в январе 2011 г. президент Б. Обама фактически поддержал меры, предусматриваемые данным законопроектом: "Сотни тысяч обучающихся сегодня в наших образовательных учреждениях не являются американскими гражданами. Часть из них - дети нелегальных иммигрантов, и они не должны отвечать за действия своих родителей. Другие приехали из-за рубежа, чтобы получить образование в наших колледжах и университетах. Но после получения ими ученых степеней мы отправляем их на родину, где они становятся нашими конкурентами. Давайте уже сегодня перестанем высылать из нашей страны талантливых, достойных молодых людей, которые могли бы трудиться в наших исследовательских лабораториях, организовывать новые производства"12. В мае 2011 г. лидер большинства в Сенате Г. Рейд объявил на пресс-конференции о намерении демократов вновь попытаться провести через Сенат DREAM Act.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ШТАТОВ
Прекращение в 2007 г. обсуждения реформы иммиграционной политики на федеральном уровне привело к активизации законотворческой деятельности в штатах. По свидетельству Национальной конференции законодательных собраний
11 http://www.nytimes.com/2011/05/ll/us/politics/11obama.html?scp=immigration&st=cse
12 Obama B. State of the Nation 2011.
page 98