Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава I. Государственные органы социальной защиты населения
1.1. Понятие социальной защиты населения Российской Федерации
1.2. Источники финансирования социальной защиты населения. Негосударственные пенсионные фонды
1.3. Министерство труда и социального развития Российской Федерации
1.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской федерации
1.5. Районные (городские) органы социальной защиты населения
1.6. Отдел по труду и социальным вопросам
1.7. Пенсионный отдел города или района
1.8. Комиссии по пенсионным вопросам
1.9. Комиссия по назначению пенсий
1.10. Медико-социальная экспертиза
1.11. Всероссийское общество инвалидов
1.12. Всероссийское общество слепых
1.13. Всероссийское общество глухих
Глава II. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения
2.1. Основы научной организации труда в системе социальной защиты населения
2.2. Планирование работы районных (городских) органов социальной защиты населения
2.3. Организация работы органов социальной защиты населения с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями граждан
2.4. Организация работы органов социальной защиты населения с общественностью
2.5. Организация справочно-кодификационной работы в районных (городских) органах социальной защиты населения 2.6. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты по представлению граждан к назначению пенсий
2.7. Подготовка пенсионных дел районным (городским) пенсионным отделом
2.8. Организация работы пенсионной службы в условиях автоматизированного процесса назначения (перерасчета) выплаты и доставки пенсии
2.9. Организация работы органов социальной защиты населения по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов
2.10. Организация работы органов социальной защиты населения по обеспечению инвалидов транспортными средствами
2.11. Организация протезно-ортопедической помощи населению
2.12. Организация органов социальной защиты населения по направлению граждан в дома-интернаты для престарелых и инвалидов
2.13. Организация социального обслуживания населения. Новые социальные службы
1.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является соци-альным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспи-тания детей и иных случаях, установленных законом.
Социальная защита населения в широком смысле этого понятия — это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетру-доспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессио-нальное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб — Центров соци-ального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.
Социальное обеспечение — это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное стра-хование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Кон-ституции исшагает обязанность на государство создавать все необ-ходимые услонил дли осуществления этого права.
Конституция Российской Федерации не только провозглашает прано граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути ого реализации — прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслу-живании граждан пожилого возраста и инвалидов», 10.12.95 г. — «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», 24Л 1.95 г. — «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:
— граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);
— инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
— инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;
— инвалиды из числа воинов-интернационалистов;
— граждане, пострадавшие от последствий аварии на Черно-быльской АЭС и радитивных выбросов в других местах;
— безработные;
— вынужденные беженцы и переселенцы;
— дети — круглые сироты;
— дети с девиантным поведением;
— семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети — круглые сироты, алкоголики и наркоманы;
— малообеспеченные семьи;
— многодетные семьи;
— одинокие матери;
— молодые, студенческие, семьи;
— граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
— лица с ограниченными возможностями;
— бомжи.
Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государ-ственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвали-дов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной по-литики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
1.2. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ
Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.
Фонд социального страхования Российской Федерации — специа-лизированное финансово-кредитное учреждение при Правитель-стве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования — обеспечение гарантированных государством по-собий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения по-лутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановле-нием Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государ-ственного управления финансами пенсионного обеспечения в Рос-сийской Федерации. Пенсионный фонд России является самосто-ятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ве-дении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:
— страховых взносов работодателей;
— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;
— страховых взносов иных категорий работающих граждан;
— ассигнований из федерального бюджета и др.
Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России опреде-ляется Федеральным зак
ном Российской Федерации.
Фонд занятости — государственный внебюджетный фонд Рос-сийской Федерации, предназначенный для финансирования ме-роприятий, связанных с разработкой и реализацией государствен-ной политики занятости населения.
Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.
Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:
— обязательных страховых взносов работодателей;
— обязательных страховых взносов с заработка работающих;
— ассигнований из федерального бюджета Российской Феде-рации.
Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.
Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обяза-тельного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.
Страховой тариф взносов на обязательное медицинское стра-хование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.
Фонды социальной поддержки населения — это один из источни-ков финансовых средств для осуществления деятельности по со-циальному обслуживанию населения.
Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной под-держки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной со-циальной защиты малообеспеченным группам населения.
Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.
Министерство труда и социального развития определяет основ-ные направления расходования средств этого фонда. На террито-рии субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населе-ния действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, ин-валидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.
Средства Фондов социальной поддержки населения расходу-ются на дополнительное
(сверхбюджетное) финансирование ме-роприятий по следующим направлениям:
— предоставление натуральной помощи в виде предметов перо-вой необходимости (продуктов питания, одежду, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
— оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
— организация бесплатного питания;
— предоставление дотаций на приобретение лекарств, протез-но-ортопедических издлий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;
— обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
— создание собственных предприятий;
— содействие в предоставлении кредитов и прочее.
Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд — социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.
Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обя-занности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.
Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.
1.3. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основным федеральным органом исполнительной власти, про-водящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации.Министерство в своей деятельности руководствуется Консти-туцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Пре-зидента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Мини-стерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Феде- щіии от 23.04,97 г. № 480 с изменениями и дополнениями.
Министерство труда и социального развития Российской Фе-дерации осуществляёт свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с задачами, поставленными перед министер-ством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуще-ствляет свои функции в следующих областях: решение комплекс-ных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; соци-альное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; за-нятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита насе-ления; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.Министерство труда и социальногр развития Российской Фе-дерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.
1.4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В различных регионах, субъектах Российской Федерации орга-ны социальной защиты населения области, края называются, по- разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, \ Коми-теты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.
Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. На примере Департамента по социальной защите населения Краснодарского края рассмотрим основные за-дачи Департамента, его структуру.
Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.
Департамент является юридическим лицом, имеет самостоя-тельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Феде-рации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.
Основные задачи Департамента
1. Организация совместно с территориальными органами ис-полнительной власти государственного пенсионного обеспечения.
2. Создание государственной системы социального обслужива-ния населения, содействие ее развитию.'
3. Организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению.
4. Организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов.
5. Участие в обеспечении функционирования и совершенство-вания системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
6. Участие в формировании и проведение финансово-экономи-ческой и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения.
7. Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.
8. Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально- трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.
9. Осуществление контроля за правильным применением дей-ствующего законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения.
10. Привлечение на договорной основе юридических и физичес-ких лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты.
11. Информирование населения по вопросам социальной защи-ты и трудовых отношений.
Функции Департамента
А. В области пенсионного обеспечения:
— организует работу органов социальной защиты населения по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и осуществляет ее методическое обеспечение;
— создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты государственных пенсий;
— организует и осуществляет контроль за правильностью на-значения и выплаты государственных пенсий, пособий и компен-саций, выделяемых из федерального, краевого бюджетов, а также из Пенсионного фонда Российской Федерации органам социальной защиты населения;
— осуществляет совместно с Пенсионным фондом Краснодар-ского края выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации.
Б. В области социального обслуживания населения:
— организует и развивает совместно с органами исполнитель-ной власти с учетом социально-демографических особенностей регионов и потребностей различных категорий и групп населения разветвленную сеть комплексных и специализированных государ-ственных, а также муниципальных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реаби-литации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и т. д.;
— участвует в оказании помощи гражданам, оказавшимся в эк-стремальных ситуациях, в том числе лицам без определенного мес-та жительства и занятий, беженцам, вынужденным переселенцам.
В. В области медико-социальной экспертизы, реабилитации инва-лидов и оказания населению протезно-ортопедической помощи:
— разрабатывает предложения по формированию государствен-ной политики по проблемам инвалидов и реализует ее во взаимо-действии с органами исполнительной власти;
— осуществляет меры по организации и развитию службы ме-дико-социальной экспертизы и государственной системы реаби-литации инвалидов, а также по обеспечению их специальными транспортными средствами реабилитации и ухода за ними;
— обеспечивает организацию протезно-ортопедической помо-щи населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании;
— содействуют созданию и совершенствованию деятельности Центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и иных предприятий, учреждений и организаций, осу-ществляющих социальную защиту инвалидов;
— оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов.
Т. В области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:
— разрабатывает предложения по формированию государствен-ной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и реализует ее во взаимодействии с органами испол-нительной власти;
— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре-ализацией социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов действующим законодательством.
Д. В области социальной поддержки семьи, материнства, отцов-ства и детства:
— разрабатывает предложения по формированию государствен-ной политики в области социальной поддержки семьи, материн-ства, отцовства и детства и реализует ее во взаимодействии с орга-нами исполнительной власти;
— осуществляет контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей действующим законо-дательством;
— осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения на начальном этапе самостоятельной жизни.
Е. В области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и членов их семей:
— подготавливает проекты нормативных актов, краевых про-грамм, а также обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении воен-ной службы, ветеранов войны и военной службы;
— координирует создание и совершенствование системы соци-альной реабилитации инвалидов военной службы.
Ж. В области финансово-экономической и инвестиционной поли-тики:
— финансирует подведомственные Департаменту учреждения и организации, краевые программы и мероприятия по социальной защите населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из краевого бюджета, а также осуществляет анализ расходов на реа-лизацию краевых программ и мероприятий по социальной защите населения;
— рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему учреждений и организаций;
— осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работни-ков подведомственных ему учреждений и организаций.
3. В области подготовки и повышения квалификации кадров:
— разрабатывает и реализует программы подготовки кадров для государственной системы социальной защиты населения, органи-зует подготовку и повышение квалификации работников и специ-алистов органов социальной защиты населения и их контроль.
И. В области труда и охраны труда, обеспечения социальных льгот и гарантий:
— осуществляет меры по повышению роли тарифных соглаше-ний, коллективных договоров между работодателями, наемными работниками и профсоюзами;
— осуществляет контроль за обеспечением гарантий по оплате труда;
— изучает причины возникновения коллективных трудовых конфликтов и принимает участие в их разрешении;
— разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдения норм и правил по охране труда работников подведомственных ему учреждений и организаций.
Структура Департамента
Департамент возглавляет генеральный директор. Его назначает и освобождает от должности глава администрации края.
Генеральный директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих функций.
Генеральный директор имеет заместителей, назначаемых и ос-вобождаемых от должности по его представлению главой админи-страции края.
Генеральный директор Департамента: ;-
— распределяет обязанности между своими заместителями;
— руководит на принципах единоначалия деятельностью Де-партамента;
— координирует и контролирует деятельность подведомствен-ных ему учреждений, организаций, предприятий;
— в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения всеми подведом-ственными организациями и органами системы социальной защиты населения края;
— назначает и освобождает от должности работников аппарата Департамента и руководителей подведомственных организаций, предприятий;
— налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата;
— представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;
— имеет другие права в соответствии с действующим законода-тельством.
В Департаменте образуется Коллегия. В ее состав входят: гене-ральный директор (председатель Коллегии), его заместители, ру-ководящие работники аппарата Департамента. В состав Коллегии могут входить руководители и специалисты подведомственных и других организаций, учреждений. Состав Коллегии утверждается постановлением главы администрации края.
Коллегия Департамента по социальной защите населения ад-министрации края создана в целях организации эффективного управления системой социальной зашиты населения края, для совместного обсуждения и принятия решений по наиболее важным и сложным вопросам деятельности Департамента.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие воп-росы социальной защиты населения, перспективы деятельности подведомственных подразделений, подбора, расстановки и вос-питания кадров и другие основные вопросы деятельности Депар-тамента, вырабатывает главные направления развития системы социальной защиты населения края.
Постановления Коллегии оформляются протоколами и прово-дятся в жизнь приказами генерального директора.
В ведении Департамента находится краевой Фонд социальной защиты населения, действующий в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением главы администрации края.
1.5. РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ) ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администра-ции района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития си-стемы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по ре-шению органов местного самоуправления. Управление в своей де-ятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями выше-стоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.
В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:
подразделения:
— пенсионный отдел;
— отдел по труду и социальным вопросам;
подведомственные учреждения:
— Центр социальной помощи семье и детям;
— Социально-реабилитационный центр для несовершеннолет-них детей;
— службы социального обслуживания;
— социальную гостиницу и др.
Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «По-ложением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.
Управление социальной защиты населения администрации го-рода (именуемое далее Управление) является муниципальным ор-ганом управления в структуре администрации города и подчиняет-ся в своей деятельности как администрации города, так и Департа-менту по социальной защите населения администрации края.
Рассмотрим как функционирует Управление социальной защи-ты населения на примере г. Армавира.
1. Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
2. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодей-ствии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предпри-ятиями, учреждениями, организациями, общественными объеди-нениями, гражданами. Управление в своей деятельности руковод-ствуется законами Российской Федерации, указами и распоряже-ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Крас-нодарского края, главы администрации края и города, актами Законодательного собрания края, приказами, указаниями, поста-новлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края и другими нормативными актами.
3. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления.
4. Управление состоит на бюджете города.
5. Управление является юридическим лицом, имеет самостоя-тельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может От своего имени приобретать и осуществлять имуществен-ные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Место нахождения управления — г. Армавир, ул. Тургенева, 106.
6. Структура Управления:
подразделения:
— пенсионный отдел;
— отдел по труду и социальным вопросам;
— централизованная бухгалтерия;
подведомственные учреждения:
— Центр социальной помощи семье и детям «Доверие»;
— Социально-реабилитационный центр для несовершеннолет-них «Улыбка»;
— служба социального обслуживания;
— социальная гостиница;
— строящийся центр «Надежда».
Основные задачи Управления социальной защиты населения
1. Участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города.
2. Разработка на основе прогнозирования социальных процес-сов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения.
3. Разработка мер, направленных на реализацию законодатель-ства Российской Федерации в области социальной защиты насе-ления.
4. Организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в эк-стремальных ситуациях.
5. Обеспечение реализации государственной политики в обла-сти пенсионного обеспечения, проведения пенсионной реформы.
6. Защита прав граждан, их интересов, государственных гаран-тий, предусмотренных действующим законодательством.
7. Осуществление мер по практической реализации государственной политики в социальной-трудовой сфере.
8. Развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.
9. Координация вопросов охраны и условий труда.
Функции Управления социальной защиты населения
А. В области пенсионного обеспечения:
— обеспечивает правильное и своевременное назначение, пе-рерасчет и выплату пенсий, пособий и других компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством;
— осуществляет контроль за расходованием средств, предназ-наченных на пенсионное обеспечение;
— ведет прием граждан, представителей предприятий, учреж-дений и общественных организаций по вопросам пенсионного за-конодательства, дает необходимые консультации, оказывает пра-вовую помощь в подготовке документов;
— рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан и организаций по вопросам пенсионного обеспечения и готовит от-веты на них; анализирует причины возникновения жалоб и заяв-лений и принимает меры к их устранению;
— ведет кодификацию пенсионного законодательства;
— формирует и отправляет выплатные документы в городской узел федеральной почтовой связи и отделения Сбербанка, форми-рует и отправляет почтовые переводы, осуществляет ежемесячно расчеты с узлом связи;
— ежемесячно обрабатывает исполнительные машинограммы и списки Сбербанка, готовит по итогам соответствующую отчетность для представления в вышестоящий орган социальной защиты;
— ведет всю статистическую и бухгалтерскую отчетность по назначенным и выплаченным суммам пенсий, оформляет заявки на выделение средств для выплаты, производит массовые перерасче-ты пенсий и замену выплатной документации;
— ведет учет переплат, разрабатывает меры по их погашению;
— обеспечивает накопление и хранение информации на ПЭВМ, осваивает и внедряет новые программные средства, организует прием и эксплуатацию новых версий программ, их установку;
— организует документальные проверки предприятий связи, сбербанков по вопросам целевого расходования средств, своев-ременной и правильной выплаты пенсий, пособий, компенсаций;
— распоряжается средствами, ассигнованиями на выплату пен-сий, пособий, компенсаций с последующей отчетностью по всем источникам финансирования перед Департаментом по социальной защите населения администрации края, казначейством и местными финансовыми органами;
— взаимодействует с Департаментом по социальной защите на-селения администрации края, городским управлением финансов, казначейством, соцстрахом и другими службами в вопросах фи-нансирования.?
Б. В области социального обслуживания:
— с учетом социально-демографических особенностей города и потребностей различных категорий и групп населения вносит предложения о создании на правах юридических лиц муниципальных учреждений социального обслуживания и социальной помощи для инвалидов, граждан пожилого возраста, для малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей;
— оформляет документы на помещение престарелых граждан, инвалидов, детей-инвалидов в соответствующие государственные дома-интернаты;
— оказывает помощь по обеспечению социальной защиты граж-дан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужден-ных переселенцев;
— осуществляет координацию деятельности учреждений соци-ального обслуживания, расположенных на территории города, и оказывает им организационно-методическую помощь;
— проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.
В. В области реабилитации инвалидов:
— осуществляет реализацию программ по социальной поддер-жке инвалидов;
— оформляет документы для обеспечения инвалидов специаль-ными транспортными средствами;
— оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;
— вносит предложения по созданию и совершенствованию де-ятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.
Г. В области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан:
— осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожи-лых граждан и ветеранов;
— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре-ализацией социальных гарантий, установленных дця пожилых граждан и ветеранов и других льготных категорий граждан действующим законодательством;
— координирует работу общественных организаций в вопросах улучшения социального положения ветеранов войны, воинов-ин-тернационалистов, ветеранов труда, граждан, пострадавших вслед-ствие катастрофы на, Чернобыльской АЭС, бывших несовершен-нолетних узников фашистских лагерей и других категорий граж-дан, нуждающихся в социальной поддер:?
— осуществляет обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами;
— осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льготных категорий граждан и контроль за их использованием;
— производит компенсационные выплаты льготным категориям граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Д В области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:
— осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, напраменных в первую очередь на оказание поддержки наиболее нуждающимся в ней;
— осуществляет в пределах своей компетенции контроль за ре-ализацией социальных гарантий, установленных для семьи, жен-щин и детей действующим законодательством;
— производит назначение и выплату ежемесячных пособий на детей;
— осуществляет меры, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с Ограни-ченными физическими возможностями;
— осуществляет социальную поддержку выпускникам школ- интернатов, не имеющим родителей или оставшимся без попече-ния, на начальном этапе их самостоятельной жизни;
— обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негосударственными организациями и объединениями отдых и оздоровление детей в период школьных каникул.
Е. В области труда и охраны труда:
— осуществляет контроль за реализацией государственной по-литики в области труда, трудовых отношений;
—' осуществляет меры по повышению роли тарифных согла-шений, коллективных договоров, организует работу по заключе-нию коллективных договоров на предприятиях и организациях города;
проводит уведомительную регистрацию коллективных дого-воров; •
— осуществляет контроль соблюдения трудового законодатель-ства Российской Федерации на предприятиях и организациях го-рода всех форм собственности;
— координирует работу по подготовке и заключению «Согла-шения о социальном партнерстве» между администрацией города, профсоюзами и товаропроизводителями;
— проводит анализ заработной платы, сложившейся в городе, осуществляет контроль за уровнем минимальной и максимальной заработной платы на предприятиях;
— принимает участие в работе конфликтных комиссий по уре-гулированию трудовых конфликтов, возникших на предприятиях города;
— с целью определения уровня жизни населения осуществляет по единой методологии расчет прожиточного минимума для раз-личных социально-демографических групп населения;
— проводит анализ демографической ситуации в городе;
— организует работу в пределах своей компетенции по реализа-ции единой государственной политики в области охраны и улуч-шения условий труда;
— разрабатывает городские программы по охране и улучшению условий труда;
— анализирует состояние условий и охраны труда в городе;
— осуществляет работу по созданию здоровых и безопасных ус-ловий труда на производстве, предупреждению несчастных случа-ев и профессиональных заболеваний на предприятиях, в органи-зациях и учреждениях города;
— осуществляет работу по обеспечению взаимодействия адми-нистрации города с государственными органами надзора и конт-роля по вопросам охраны и условий труда;
— осуществляет методическое руководство службой охраны труда предприятий и организаций города.
Организация деятельности Управления социальной защиты населения
1. Управление через средства массовой информации консульти-рует население по вопросам социальной защиты и трудовых отно-шений. Взаимодействует со службами Департамента по социальной защите населения администрации края.
2. Управление осуществляет контроль за качественной и эффек-тивной работой подведомственных учреждений социальной защи-тах, а также контроль за их финансово-хозяйственной деятельнос-тью.
3. Управление возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой города по согласованию с Де-партаментом по социальной защите населения администрации края.
Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих фун-кций.
4. Начальник Управления распределяет обязанности между за-местителями начальника Управления, руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия, координирует и конт-ролирует деятельность подведомственных ему учреждений в пре-делах своей компетенции, издает приказы, инструкции и дает ука-зания, обязательные для исполнения всеми работниками Управ-ления и подведомственными ему учреждениями.
Начальник Управления утверждает штатное расписание подве-домственных учреждений, не являющихся юридическими лицами, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положе-ния о структурных подразделениях Управления, а также устав по-ложения подведомственных Управлению учреждений; вносит предложения по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата Управления и руководителей подведомственных учреждений, возлагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, предоставляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград.
1.6. ОТДЕЛ ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
Структурным подразделением Управления социальной защиты является Отдел по труду и социальным вопросам, поэтому перед этим отделом стоят те же задачи, что и перед Управлением соци-альной защиты населения.
В сферу компетенции Отдела по труду и социальным вопросам входят следующие области социальной защиты населения:
а) социального обслуживания;
б) реабилитации инвалидов;
в) социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан;
г) социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и дет-ства;
д) труда и его охраны.
Организация деятельности Отдела по труду и социальным вопросам
Отдел осуществляет контроль за качественной и эффективной работой подведомственных учреждений социальной защиты.
Отдел возглавляет заведующий, который назначается и осво-бождается от должности главой города по согласованию с началь-ником Управления ло социальной защите населения администра-ции города.
Заведующий несет персональную ответственность за выпол-нение возложенных на отдел задач и осуществление им своих функций.
Заведующий отделом распределяет обязанности между специа-листами, руководит деятельностью отдела на принципах единонаалия, координирует и контролирует деятельность подведомствен-ных ему учреждений в пределах своей компетенции, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками отдела и подведомственными ему учреждениями.
1.7. ПЕНСИОННЫЙ ОТДЕЛ ГОРОДА ИЛИ РАЙОНА
Пенсионный отдел является структурным подразделением Уп-равления социальной защиты населения.
Пенсионный отдел города или района организует свою работу или по участковой системе, или с применением функциональной специализации.
Как бы ни была организована работа Пенсионного отдела, на-значения, выплаты пенсий, делопроизводство, бухгалтерские опе-рации производятся с помощью компьютеров.
Если Пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовым отделениям связи. Каждый участок возглавляет специалист, который ведет прием
граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями предприятий, учреждений, организаций, отвечает на письма граждан и т. д.
Если Пенсионный отдел строит работу с применением функ-циональной специализации, то город иди район не разбивается на участки, а специалисты по назначению и выплате пенсий разби-ваются на определенные группы. Например, одна группа специа-листов занимается только приемом граждан и документов для на-значения пенсий, другая группа готовит проект решения комиссии по назначению пенсий, третья группа специалистов занимается выплатой пенсий и т. д. Можно выделить столько групп спе-циалистов, сколько необходимо для успешной работы региона. В Российской Федерации некоторые пенсионные отделы организуют работу по участковой системе, а некоторые отдают предпочтение функциональной специализации. Структура такого Пенсионного отдела дана на рис. 2.
1.8. КОМИССИИ ПО ПЕНСИОННЫМ ВОПРОСАМ
В тесном контакте районные, городские органы социальной защиты населения работают с Комиссиями по пенсионным вопросам, которые создаются при профсоюзном комитете предприятия, учреждения, организации. В состав комиссии, как правило, входят юрист предприятия, специалист отдела кадров и бухгалтер. Задача этой комиссии — своевременная подготовка документов
для представления работников предприятия к назначению пенсий. Комиссия оказывает помощь работникам в востребовании необходимых документов для назначения пенсий, готовит макеты пенсионных дел, ведет разъяснительную работу и пропаганду пенсионного законодательства. Работает Комиссия на общественных началах.
1.9. КОМИССИЯ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ПЕНСИЙ
Одним из органов, принимающих участие в пенсионном обес-печении трудящихся, является Комиссия по назначению пенсий. Состав Комиссии утверждается администрацией города или района, председатель Комиссии — заведующий районным, городским Пенсионным отделом, в состав Комиссии входят представитель районного (городского) финансового органа, представитель проф-союзной организации предприятий, учреждений, организаций города или района. При назначении пенсий военнослужащим и членам их семей присутствует районный (городской) военный комиссар.
Функции Комиссии по назначению пенсий:
— назначение пенсий;
— отказ в назначении пенсий;
— перерасчет пенсий;
— перевод с одного вида пенсии на другой;
— установление трудового стажа по свидетельским показаниям;
— рассмотрение спорных вопросов, связанных с подсчетом тру-дового стажа и заработка
Решение Комиссия принимает голосованием. Оформляется решение Комиссии протоколом, который подписывают все члены Комиссии. Если кто-либо из членов Комиссии не согласен с мнением других, то его особое мнение оформляется отдельно и приобщается к протоколу.
При отказе в назначении пенсии или рассмотрении спорных вопросов на заседание Комиссии вызывается заявитель, которому разъясняется причина отказа со ссылками на законодательные акты и одновременно разъясняется порядок обжалования решения протокола комиссии. Если заявитель не явился на заседание Комиссии, то выписка из протокола Комиссии ему направляется почтой в течение пяти дней после вынесения решения.
В последнее время практикуется назначение пенсий без решения комиссий, когда однотипные, несложные пенсионные дела рассматриваются одним председателем Комиссии по назначению пенсий и только им одним подписывается протокол о назначении пенсии. Во всех других случаях вопросы решаются Комиссией по назначению пенсий.
1.10. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Особое место в системе органов управления социальной защиты населения занимают учреждения государственной службы ме-дико-социальной экспертизы (МСЭК). В целях реализации Феде-рального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации приняло по-становление от 13.08.96 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами». Этим постановлением утверждены «Положение о при-знании лица инвалидом» и «Примерное положение об учреждениях государственной экспертизы».
Основные задачи учреждений государственной службы медико-со- циальной экспертизы — определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий возникновения), сроков и времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
Учреждения в своей деятельности руководствуются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об учреждениях.
Учреждения при установлении инвалидности руководствуются «Положением о признании лица инвалидом», утвержденным Пра-вительством Российской Федерации.
Учреждения осуществляют деятельность во взаимодействии с органами социальной защиты населения, учреждениями здраво-охранения, службой занятости и другими органами и учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере медико-социальной реабилитации инвалидов, а также с представителями общественных организаций инвалидов.
Решение об установлении инвалидности принимается коллегиально простым голосованием специалистов учреждения, проводивших медико-социальную экспертизу, и является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями всех форм собственности.
Учреждения несут в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за выполнение возложенных на них задач. -
Учреждения в своей деятельности используют формы первичных учетно-отчетных документов и бланков строгой отчетности, утверждаемых в установленном порядке.
Управление учреждением осуществляется его руководителем.
Руководитель учреждения назначается и освобождается от дол-жности органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится учреждение.
На должность руководителя учреждения назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование.
Руководитель учреждения исполняет следующие функции:
— организует медико-социальную экспертизу и обеспечивает ее качественное проведение;
— утверждает структуру, штатное расписание и должностные обязанности работников;
— устанавливает ставки заработной платы (должностные оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-ква- лификационными требованиями, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда;
— несет персональную ответственность за деятельность учреждения и проведение медико-социальной экспертизы граждан.
Признание лица инвалидом
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении ме-дико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
В зависимости от степени нарушения функций организма и ог-раничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 16 лет — категория «ребенок-инвалид».
Медико-социальная экспертиза гражданина производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактичес- кому учреждению здравоохранения (далее именуется — учреждение здравоохранения).
В случае, если в соответствии с заключением учреждения здра-воохранения лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, медико-социальная экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя.
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу | учреждением здравоохранения или органом социальной защиты | населения. І
Лицо без определенного места жительства принимается на ме- | дико-социальную экспертизу по направлению органа социальной защиты населения.
Учреждение здравоохранения направляет в установленном по-рядке гражданина на медико-социальную экспертизу после про-ведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитаци-онных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и врожденными дефектами.
В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компейсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Форма направления учреждения здравоохранения на медико- социальную экспертизу утверждается Министерством здравоохра-нения и медицинской промышленности Российской Федерации.
Медицинские услуги, необходимые для проведения медико-со-циальной экспертизы, включаются в базовую программу обязатель-ного медицинского страхования граждан Российской Федерации.
Орган социальной защиты населения может направлять на ме-дико-социальную экспертизу лицо, имеющее признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающееся в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нару-шение функций организма, обусловленное заболеваниями, послед-ствиями травм и врожденными дефектами.
Форма направления органа социальной защиты населения на медико-социальную экспертизу утверждается Министерством со-циальной защиты населения Российской Федерации.
Учреждения здравоохранения и органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту све-дений,, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае отказа учреждения здравоохранения или органа соци-альной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель имеет право об-ратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и врожденными дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности.
1.11. ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ИНВАЛИДОВ
Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) является доброволь-ной общественной организацией инвалидов, действующей на ос-нове собственного Устава, в соответствии с Конституцией Рос-сийской Федерации и действующим законодательством на всей территории Российской Федерации.
ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций, нейтрально в религиозном отношении.
ВОИ строит свою работу на основе Программы Всероссийского общества инвалидов.
Цели ВОИ:
— защита прав и интересов инвалидов в Российской Федерации-
— создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с дру-гими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;
— интеграция инвалидов в общество.
Задачи ВОИ:
— выражать и защищать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и управления, используя в этих целях право законодательной инициативы;
— участвовать в формировании органов государственной влас-ти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
— содействовать инвалидам в реализации установленных зако-нодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материального — положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;
— вовлекать инвалидов в члены Общества, вести широкую про-паганду деятельности ВОИ;
— участвовать в проводимых другими организациями програм-мах и осуществлять собственные программы по медицинской, про-фессиональной и социальной реабилитации инвалидов;
— взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инва-лидов;
— развивать международные связи инвалидов и организаций инвалидов;
— организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;
— осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, произ-водственную и иную не запрещенную законодательством деятель-ность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;
— свободно распространять информацию о своих целях и дея-тельности, осуществлять в установленном порядке редакционно- издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации.
Принципы деятельности ВОИ:
— гуманизация и милосердие;
— уважение личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от категории, причины и тяжести инвалидности, возраста, пола, национальности;
— приоритетная поддержка членов Общества, находящихся в наиболее тяжелом положении;
— выборность всех органов снизу доверху;
— гласность в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности ВОИ, обязательный учет мнения членов Общества при выработке и принятии решений; ч
— посильное участие членов ВОИ в работе организаций ВОИ и др.
Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно работающие в Обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории Рос- м сийской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Программу ВОИ,
Прекращение членства во Всероссийском обществе инвалидов производится:
— по личному письменному заявлению члена ВОИ;
— в случае исключения из членов ВОИ.
Средства Всероссийского общества инвалидов образуются:
— из вступительных и членских взносов членов ВОИ;
— дрходов от предпринимательской, хозяйственной, производ-ственной, издательской и другой не запрещенной законодательством деятельности, лотерей, аукционов, выставок и других мероприятий, проводимых ВОИ;
—• добровольных взносов и пожертвований юридических и фи-зических лиц;
— поступлений от благотворительных акций;
— дарений учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных;
— других поступлений, не запрещенных законом.
Средства ВОИ расходуются в соответствии с задачами и про-граммами Общества.
В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используются на цели и в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
1.12. ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СЛЕПЫХ
Всероссийское общество слепых (ВОС) — добровольная обще-ственная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.
ВОС осуществляет деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.
Центральные, республиканские (республик в составе Российской Федерации) правления, а также краевые, областные, Московское городское и Санкт-Петербургское правления (в дальнейшем местное правление) ВОС представительствуют по делам Общества в государственных, общественных и других организациях.
Всероссийское общество слепых в случаях и порядке, предус-мотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносит в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью Общества и положением инвалидов по зрению.
Всероссийское общество слепых самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные предста-вительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную Думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.
Цели и задачи ВОС:
— защита прав и интересов инвалидов по зрению;
— их социальная реабилитация и интеграция;
— приобщение к труду, культуре, спорту;
— развитие общественной активности;
— содействие государственным и общественным организациям в решении этих задач.
Основные направления деятельности ВОС:
— выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОС. Привлекать зрячих граждан к участию в работе Общества;
— црпулизировать деятельность Общества;
— совместно с государственными органами участвовать в раз- рабр! индивидуальных и комплексных программ реабилитации
по зрению и оказывать содействие в их реализации;
Цг адя осуществления уставных задач создавать республиканские, міртше, первичные организации и группы ВОС, производственные объединения, учебно-производственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкально-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;
— осуществлять производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
— организовывать рациональное трудоустройство слепых на соб-ственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к трудовому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций,, в сельском хозяйстве; оказывать им содействие в развитии индивидуальной трудовой деятельности;
— способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций БОС, развитию предпринимательской деятельности в Обществе;
— развивать изобретательскую и рационализаторскую деятельность на предприятиях и организациях ВОС Осуществлять разработку современных конструкций технических приборов, специальных приспособлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привлекать к этому министерства, государственные комитеты, ведомства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;,
— шефствовать над школами-интернатами для слепых и слабо-видящих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых слепых и организовывать их обучение чтению и письму по системе Брайля;
— создавать условия для развития личности, удовлетворения ее духовных вопросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспи-тание, экономическое и правовое образование членов Общества;
— учреждать газеты и журналы, выпускать научно-техническую, художественную и другую литературу;
— содействовать органам здравоохранения в улучшении меди-цинской помощи слепым, в проведении работы по предупреждению слепоты,; сохранению остаточного зрения, а также осязания и слуха;
— принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов Общества. В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приоб-ретенную на средства ВОС;
— поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;
— вступать в международные общественные организации инва-лидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации;
— устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать работу по сбору добровольных пожертвований в пользу Общества.
Членами ВОС могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению.
Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зрению и зр&чие граждане, принимающие активное участие в деятельности Общества.
Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.
Принципы деятельности ВОС:
— все руководящие органы Общества избираются членами ВОС и регулярно перед ними отчитываются;
— организации Общества осуществляют свою деятельность на основе настоящего Устава и решений вышестоящих органов Общества; *
— решения принимаются большинством голосов;
— нижестоящие органы подчиняются вышестоящим в пределах их полномочий.
1.13. ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ГЛУХИХ
Всероссийское общество глухих (ВОГ) — добровольная обще-ственная организация инвалидов I и II групп по слуху, созданная в целях их социальной защиты, действующая на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации.
ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов.
Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, предус-мотренным законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью Общества и положением инвалидов по слуху.
Всероссийское общество глухих самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные предста-вительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную Думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.
Цели ВОГ:
— защита прав и интересов инвалидов по слуху;
— приобщение к труду, культуре и спорту;
— развитие существенной активности;
— содействие государственным и общественным органам в решении этих задач.
Задачи БОГ:
— выявить глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;
— привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;
—. совместно с государственными органами участвовать в раз-работке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализации;
— осуществлять производственное и профессиональное обучение и повышение квалификации работающих;
— создавать условия для развития личности инвалидов по слуху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравствен-но-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образование членов Общества;
— содействовать органам здравоохранения в улучшении меди-цинской помощи глухим и проведении работы по предупреждению глухоты, сохранению остаточного слуха;
— шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабо-слышащих детей, способствовать повышению общеобразовательного уровня взрослых глухих; -
— принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жилищных условий членов Общества. В установленном законом порядке распределять жилую площадь, построенную или приоб-ретенную на средства ВОГ;
— поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;
— устанавливать отношениях благотворительными фондами и организациями, организовывать работу по сбору добровольных пожертвований в пользу Общества;
— вступать в международные общественные организации инва-лидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязательствам Российской Федерации.
Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.
Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху и слышащие граждане, принимающие активное участие в деятельности Общества.
Инвалиды I и II группы по слуху, не являющиеся членами ВОГ, учитываются первичными организациями ВОГ.
Глава II. Организация работы районных (городских) органов социальной защиты населения 2.1. ОСНОВЫ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В нашей стране проделана и ведется значительная работа по созданию условий, обеспечивающих успешное применение в народном хозяйстве принципов научной организации труда (НОТ); создана государственная система планирования мероприятий по научной организации труда; многие передовые формы и методы организации труда закреплены в правовых документах и стандартах. На предприятиях и в учреждениях созданы подразделения и группы, осуществляющие руководство работой по внедрению НОТ; организованы подготовка и систематическое повышение квалификации специалистов по НОТ. Научной надо считать такую организацию труда, которая ос-новывается на достижениях науки и передового опыта, систематически внедряемых в производство, позволяет наилучшим образом соединить технику и людей в едином производственном процессе, обеспечивает наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, непрерывное повышение производительности труда, способствует сохранению здоровья человека, постепенному превращению труда в первую жизненную необходимость. Таким образом, НОТ рассматривается как высшая ступень орга-низации труда, призванная решить три основные задачи: 1. Экономическую. Суть ее состоит в том, чтобы на основе внедрения НОТ повысить производительность общественного труда при экономии времени и энергии человека. 2. Психофизиологическую. Она направлена на всестороннее оздо-ровление и облегчение условий труда, в конечном счете позволяющие сохранить здоровье и трудоспособность работающих. 3. Социальную. Ее решение должно способствовать всестороннему и гармоничному развитию личности, воспитанию нового человека, превращению труда в жизненную необходимость. При внедрении НОТ широко используются выводы и достижения общественных и естественных наук, прежде всего экономики, социологии, психологии, трудового права, медицины (гигиены, санитарии, физиологии) и др. Она тесно связана с праксеологисй — наукой, исследующей и формулирующей правила «хорошей работы» в любой сфере человеческой деятельности. Основные направления НОТ, применяемые в работе органов социальной защиты населения 1. Разделение и кооперация труда. Подбор и расстановка кадров. Организация творческого труда. Сплочение коллектива. 2. Совершенствование оплаты труда работников. Ликвидация уравниловки в оплате труда. 3. Организация рабочего места. Оснащение, планировка, эстетизация (вкус). 4. Создание благоприятных условий труда: санитарно-гигиени- ческих и психофизиологических (отношения в коллективе). 5. Рационализация приемов и методов труда. 6. Воспитание сознательного и творческого отношения к труду. Укрепление дисциплины труда. 7. Подготовка и повышение квалификации кадров. Например, в работе районных (городских) органов социального обеспечения сейчас применяются: — компьютеризация назначения и выплаты пенсий; — консультационные пункты; — «горячие» телефоны (когда работник собеса целый рабочий день отвечает на звонки по телефону); время работы «горячего» телефона публикуется в местной печати; — выступления с консультациями по радио, телевидению, в печати; — проведение выездных заседаний комиссий по назначению пенсий на крупных предприятиях; — подготовка памяток для пенсионеров и др. 2.2. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В районных (городских) органах социальной защиты населения составляются графики и планы. Графики работы утверждаются ад-министрацией города или района. Графики работы органов социальной защиты 1. График работы всего районного (городского) органа социальной защиты населения с указанием рабочих дней, выходных, начала, окончания работы, перерыва в работе. Отдельно указываются приемные дни с указанием времени приема. При участковой системе в районном (городском) органе социальной защиты населения 2—3 дня приемных. Если районный (городской) орган социальной защиты населения работает с применением функциональной специализации, то все рабочие дни — приемные. 2. Графики работы каждого специалиста. На двери обязательно указывается фамилия, имя, отчество специалиста и обязательно приемные дни и время приема. Приемные дни должны совпадать у всех работников районного (городского) органа социальной защиты населения, чтобы в случае неудовлетворения ответом специалиста можно было обратиться к заведующему или заместителю. 3. График работы консультационных пунктов. ; 4. График работы МСЭК. 5. График работы вышестоящей организации (департамента, отдела и т.д.). Кроме графиков в районном (городском) органе социальной защиты населения составляются текущие и годовые перспективные планы. Перспективные планы 1. Годовой план основных мероприятий. Он утверждается адми-нистрацией города или района. Этот план обязательно содержит разделы: — пенсионное обслуживание и обеспечение; — обеспечение пособиями; — методріеская работа; — работа с общественностью; — пропаганда правовых знаний; — культурно-массовая работа. 2. На основании годового плана основных мероприятий состав-ляются квартальные планы основных мероприятий, которые в ад-министрации не утверждаются. 3. Годовой план работы по НОТ. 4. Годовой гошн повышения квалификации работников районного (городского) органа социальной защиты населения. 5. Годовой план практических мероприятий по трудовому уст-ройству и материально-бытовому обслуживанию пенсионеров. Его составляет отдел по трудовому и бытовому устройству (ТБУ). Сотрудники районного (городского) органа социальной защиты населения составляют свои текущие рабочие планы на месяц с разбивкой на недели и дни. Требования, предъявляемые к рабочим планам Планы должны быть конкретными, реально исполнимыми, обязательно содержать дату исполнения и исполнителя. Все планы и графики, составляемые в районном (городском) органе социальной защиты населения, должны быть подписаны заведующим. 2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ С ПИСЬМАМИ, ЖАЛОБАМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ ГРАЖДАН В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок. Граждане Российской Федерации пишут письма в различные инстанции, но больше всего писем поступает в Министерство труда и социального развития. Чаще всего пишут люди пожилого возраста, от них поступает более 70 % обращений. Пишут о своем наболевшем, о маленьких пенсиях, на которые невозможно прожить. Недовольны «северяне» — требуют начислить к рассчитанной по индивидуальному коэффициенту пенсии районный коэффициент. Много обращений в связи с принятием Федерального Закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» — люди считают несправедливым исключение из трудового стажа годы учебы, ухода за детьми, престарелыми и инвалидами. Много писем поступает о задержке пенсий и непогашенном долге. Иногда вместо пенсий в регионах предлагают получать товары, беспроцентные ссуды и т. д. ' Существует три основных вида обращений: предложение, заявление, жалоба. Предложение — вид обращения, цель которого обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач. Заявление — вид обращения, направленный на реализацию пред-ставленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, орга-„ низаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предлагаются способы решения возникшей проблемы. Жалоба — вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержится не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав, предусмотренных законодательством. Во многих случаях предложения, заявления и жалобы выступают в чистом виде, т. е. в самом их содержании имеются признаки обращения только одного определенного вида. Так, например, заявление о назначении Является заявлением в чистом виде, жалоба на грубость работника управления социальной защиты населения города является жалобой в чистом виде и т. д. Однако часто встречаются обращения, носящие смешанный характер, так в одном обращении могут быть заявление и жалоба. * Работа с письменными обращениями граждан в органах соци-, альной защиты населения ведется в соответствии с «Инструкцией о работе с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях социального обеспечения». * Руководитель учреждения социальной защиты населения несет персональную ответственность за правильную организацию работы с письменными обращениями граждан. Это важный участок работы любого учреждения, тем более социальной защиты. Важно помнить, что за каждым письмом стоит человек и не просто человек, а человек больной, инвалид, пожилой, одинокий, заслуженный, но теперь беспомощный, и вовремя полученный ответ на письмо, возможно, вернет его к жизни или даст силы для преодоления невзгод. Работники органов социальной защиты населения должны об этом помнить постоянно. Среди письменных обращений, поступающих в управление со-циальной защиты населения города или района, особое внимание необходимо уделять обоснованным жалобам.-Инструкция по работе с письменными обращениями граждан устанавливает несколько этапов работы с ними, начиная с приема и регистрации писем и заканчивая их анализом. Особое внимание необходимо обращать на сроки рассмотрения писем, ведь нарушение этих сроков — это невыполнение трудовых . обязанностей, что может повлечь наложение дисциплинарного взыскания и даже увольнение с работы. Работники органов социальной защиты должны уметь грамотно и обоснованно составить ответ на письмо, чтобы заявитель получил исчерпывающие ответы на все интересующие их вопросы. Ответ должен быть простым, ясным, четким и обоснованным, тогда он не повлечет нового письма или жалобы. Много жалоб пенсионеров поступает на неправильность назначения пенсий, задержку выплаты пенсий, грубость сотрудников. Имеются случаи, когда ответы на письма вообще не даются или поступают заявителям с большой задержкой. Как правило, ведущий или главный специалист органов соци-альной защиты ежеквартально проводит анализ поступивших писем, который затем рассматривается на технической учебе или собрании коллектива. Схема анализа поступающих писем представлена ниже. Работа с письмами складывается из нескольких этапов. Прием, регистрация и учет писем граждан 1. При приеме писем проверяется правильность их адресования. Письма, доставленные не по назначению, незамедлительно возвра-щаются почтовому предприятию связи для направления адресату. Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчи- тываются и скрепляются с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте и об этом сообщается заявителю. 2. Письма граждан с пометкой на конверте «лично», а также письма, адресованные отраслевому отделу писем Министерства или профсоюзной организации, не вскрываются, а передаются по назначению. 3. На письмах граждан, сданных на личном приеме, делается пометка «с личного приема». Эти письма подлежат регистрации. 4. Все поступающиеся письма должны быть централизованно зарегистрированы в день их поступления на регистрационно-кон- трольных карточках: Лицевая сторона Регистрационный индекс письма указывается в регистрационном штампе, который проставляется в правом верхнем углу со-проводительного письма или на первой странице письма заявителя. Индекс состоит из условного цифрового обозначения структурного подразделения учреждения, начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего письма (например, 4- И-5201). 5. При повторном поступлении письма к нему подбирается име-ющаяся переписка и регистрационно-контрольная карточка. Письму присваивается номер, под которым были зарегистрированы ранее поступившие в данном календарном году письма. В регистрацион- но-контрольной карточке указывается дата поступления нового письма. Повторными следует считать письма, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого письма истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом. Письма одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие в одно и то же учреждение, а также письма, в которых содержатся новые вопросы илишшолнительные сведения, повторными не считаются. 6. В случшх, когда в письме заявителя или коллективном письме сообщается о другом лице, кроме алфавитно-регистрационной карточки заводится ссылочная карточка, в которой полностью указывается фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого написано письмо. Алфавитно-регистрационные и ссылочные карточки содержатся в картотеках в строго алфавитном порядке. 7. Коллективные письма регистрируются по фамилии первого заявителя. Одновременно выписываются ссылочные карточки на нескольких лиц, подписавших это письмо. 8. Письменное обращение гражданина должно содержать следующие данные: фамилия, имя, отчество обратившегося, место его жительства, либо работы и учебы. Без этих сведений обращение признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Рассмотрение и разрешение писем граждан 1. Зарегистрированные письма граждан в день поступления пе-редаются руководителю учреждения, который поручает лицу (ис-полнителю) рассмотреть по существу вопросы, поставленные в письме, и подготовить текст ответа. 2. Письма передаются исполнителю под расписку на алфавит-но-регистрационной карточке. Если в резолюции руководителя указано несколько исполнителей, то ответственным за исполнение всех поставленных в письме вопросов является исполнитель, указанный в списке первым. 3. Передача писем из одного структурного подразделения в другое производится с обязательной отметкой об этом в алфавитно- регистрационной карточке. 4. В том случае, когда в письме содержатся вопросы, разрешение которых не относится к компетенции органов социального обеспечения, копия или выписка из письма направляется по при-надлежности, о чем заявитель ставится в известность. 5. Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тем лицам и учреждениям, действия которых обжалуются. Когда данных, указанных гражданином в жалобе, недостаточно для вынесения окончательного решения, из учреждения или от лица, действия которых обжалованы, истребуются материалы проверки с заключением обоснованности принятого решения. В случае необходимости, по указанию руководства учреждения, для проверки жалобы на месте могут быть командированы работники аппарата учреждения. 6. Ответы на письма граждан дают руководители и другие упол-номоченные должностные лица учреждений. Ответ может быть дан в письменной или устной форме. В случае устного ответа делается соответствующая запись в регистрационно-контрольной карточке. При отклонении предложения, заявления, жалобы в ответе необходимо указать мотивы, по которым они отклонены. В необходимых случаях должен быть разъяснен порядок обжалования. Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству. 7. Проект подготовленного ответа на письмо визируется испол-нителем в левом нижнем углу и передается ш подпись руководителю. Исполнитель несет ответственность (одновременно с лицами подписавшими) за содержание, ясность и четкость изложения ответов, достоверность ссылки на нормативные акты. 8. Ответы гражданам на подгррные обращения в связи с несогласием их с ранее принятым решением, поручения, запросы, направленные в вышестоящие организации, а также ответы на письма, находящиеся на особом контроле, подписываются руководителем учреждения или его заместителем. 9. Если письмо рассматривалось работниками нескольких отделов (секторов), заявителю направляется один ответ. Проект письма готовится ответственным исполнителем, согласовывается с другими исполнителями, визируется ими, после чего передается на подпись, что должно быть сделано своевременно и правильно. Ответственность за это в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители. 10. Запрещается вносить изменения в содержание уже подписанного письма без разрешения должностного лица, его подписавшего. 11. Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказным отправлением вместе с ответом, если нет иного поручения контролирующего органа. В тех случаях, когда документы приобщены к материалам проверки, пенсионному или медицинскому делу* об этом сообщается заявителю. 12. При возвращении документов в письме перечисляются наи-менования подлинных документов (о трудовом стаже, заработной плате, а также медицинский документ) и указывается общее число приложений. Письма, находящиеся на контроле в вышестоящих органах со-циального обеспечения, подлежат возврату вместе с ответом. В другие контролирующие органы письма возвращаются только по их требованию. 13. Подписанные письма передаются для отметки на алфавит- но-регистрационной карточке, после чего отправляются адресату. Сроки рассмотрения писем граждан и контроль за своевременным их рассмотрением Установлены следующие сроки рассмотрения писем: обращения граждан по вопросам, не относящимся к ведению органов социального обеспечения, пересылаются по принадлежности в пятидневный срок с извещением об этом заявителю; предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в учреждения социального обеспечения, за исключением тех из них, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение; заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца. Если заявления и жалобы не требуют дополнительного изучения и проверки, то они разрешаются безотлагательно, не позднее 15 дней; заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей в Мини-стерстве труда и социального развития России разрешаются в срок до 15 дней, в местных органах социального обеспечения — до 17 дней; предложения и заявления народных депутатов рассматриваются с принятием мер по их выполнению в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно. Началом срока исполнения считается день поступления письма в учреждение, а его окончанием — день направления окончательного ответа заявителю или в контролирующий орган. В тех случаях, когда для разрешения письма необходимо проведение специальной проверки, срок разрешения письма продлевается руководителем, но не более чем на один месяц, а срок разрешения писем военнослужащих и членов их семей — не более чем на 15 дней.. Для соблюдения установленных сроков в письмах-запросах обя-зательно указывается ожидаемый срок получения ответа. Анализ писем граждан 1. Для изучения характера писем и причин, порождающих обра-щения граждай, ежеквартально проводится их анализ по видам работы (пенсионное обеспечение, медико-социальная экспертиза, со-циально-бытовое обслуживание пенсионеров, кадры). При анализе писем особое внимание должно быть обращено на те жалобы, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан или выявлены недостатки в деятельности учреждений социального обеспечения или отдельных должностных лиц, а также на факты несвоевременного рассмотрения писем. 2. На основании результатов анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий, порождающих письма граждан, улучшению социального обслуживания населения. 3. Предложения, направленные на совершенствование законо-дательства о социальном обеспечении и улучшение работы учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются, и информация о них высылается в вышестоящие учреждения социального обеспечения. 2.4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Участие граждан в работе органов социальной защиты населения — объективная закономерность и важнейшее условие дальнейшего совершенствования деятельности этих органор, Как правило, принимают участие в работе Управления социальной защиты населения города или района бывшие работники учреждений социальной защиты, ныне пенсионеры, находящиеся на заслуженном отдыхе, а также инвалиды, проживающие в городе или районе. Это граждане, которые болеют душой за свой город или район, хотят помочь жителям-пенсионерам, а также работникам, которые претворяют в жизнь политику нашего государства в области социальной защиты населения. В районных (городских) органах социальной защиты населения образуются общественные Советы, которые планируют свою работу и в основном оказывают помощь в период массовых перерасчетов пенсий, работают на консультационных пунктах, оказывают населению правовую помощь, помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, помотают разрешать жалобы, готовят ответы на письма граждан, оказывают посильную помощь одиноко проживающим гражданам, организуют помощь гражданам, проживающим в домах для престарелых и инвалидов. Большую помощь добровольцы-общественники оказывают Отделу по труду и социальному развитию управления социальной защиты населения города или района. Так, из числа пенсионеров- инвалидов образуется комиссия, которая работает на общественных началах. Состав комиссии, как правило, 7—11 человек, возглавляет комиссию председатель, заседает комиссия один раз в месяц и решает вопросы, связанные с очередностью получения транспортных средств, с их списанием, капитальным ремонтом, с продажей автомобилей, бывших в употреблении. В учреждениях и организациях социальной защиты населения организуется касса взаимопомощи пенсионеров. Касса взаимопомощи при районных (городских) отделах социальной защиты населения является добровольной, самостоятельной организацией, которая создается с целью оказания помощи пенсионерам путем выдачи возвратных денежных ссуд и безвозвратных пособий. Касса создается по решению районных или городских отделов. Сначала формируется инициативная группа, которая выявляет пенсионеров, желающих вступить в кассу взаимопомощи. Если набирается не меньше 50 человек, инициативная группа созывает общее собрание этих пенсионеров, где утверждается Устав и избирается правление кассы. Члены кассы взаимопомощи уплачивают вступительный взнос, обычно в размере одного процента от пенсии, и получают членскую книжку. Органом управления является общее собрание. Оно собирается не реже одного раза в год и считается правомочным при наличии двух или трех членов кассы. Правление кассы избирается на собрании в составе пяти— девяти человек сроком на два года. Из этого состава избирается председатель, секретарь, казначей. Правление утверждает бухгалтера кассы. Из кассы взаимопомощи пенсионеры получают: 1. Долгосрочные ссуды (они выдаются тем, кто состоит членом не менее трех месяцев). 2. Краткосрочные ссуды. 3. Безвозвратные пособия (они выдаются тем, кто состоит в кассе не менее одного года и остро нуждается в помощи). Заявление о выдаче ссуды рассматривается не позже десяти дней после подачи заявления. При решении вопроса о размере ссуды учитывается: 1. Степень нуждаемости члена кассы. 2. Стаж пребывания в этой кассе. 3. Своевременность уплаты членских взносов: ежемесячно упла-чиваются членские взносы, которые возвращаются в случае выхода пенсионера из кассы. Большую помощь добровольцы-общественники оказывают в работе с письменными обращениями граждан, особенно в рассмотрении жалоб. Они, выходя на дом, оказывают по возможности моральную, психологическую помощь и поддержку нуждающимся, а также оказывают помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, пособий, оказания материальной помощи, помещения в дом-интернат для престарелых и инвалидов, организации помощи на дому социальными работниками. Поле деятельности для общественности на ниве социальной защиты населения неизмеримо велико. 2.5. ОРГАНИЗАЦИЯ СПРАВОЧНО-КОДИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ В РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ОРГАНАХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Справочно-кодификационная работа имеет важное значение. Невозможно удержать в памяти многочисленные нормативные акты, издаваемые по различным вопросам социального обеспечения. Поэтому для правильного применения действующего законодательства необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение нормативных материалов. Систематизацию законодательства необходимо вести так, чтобы в ходе работы можно было быстро найти конкретную норму закона и дать правильный исчерпывающий ответ на любой вопрос. В отделах ведутся следующие формы систематизации: подшивки; контрольные экземпляры нормативных актов; хронологические журналы регистрации. Подшивки ведутся на приказы, инструктивные письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации, краевых (областных) управлений социальной защиты населения. Подшивки могут быть хронологические и тематические. Хроно-логические подшивки являются основной систематизацией. Документы в них подшиваются в строго хронологическом порядке в одну папку отдельно за каждый год; Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства (трудовой стаж, повышения и надбавки, заработок и т.д.). Документы подшиваются в хронологическом порядке в разные папки до отмены основного нормативного акта. При отсутствии достаточного количества экземпляров нормативного акта он подшивается в тематическую подшивку, а в хронологической подшивке делается ссылка на этот акт с указанием его даты, номера, названия, а также дела, в котором он подшит. Страницы подшивок нумеруются. В них своевременно вносятся изменения, дополнения или сведения об отмене нормативного акта. При этом старый текст перечеркивается, а на полях вписываются дата, номер и название документа, в который внесено изменение. В отделах ведутся контрольные экземпляры Закона о государственных пенсиях в РСФСР от 20.11.90 г., сборников нормативных актов о пособиях, инструкции по бухгалтерскому учету, сборники нормативных актов о трудовом устройстве и материально-бытовом обслуживании инвалидов и некоторых других нормативных актов. На титульном листе делается надпись «Контрольный экземпляр» и отмечается дата начала его ведения. В контрольные экземпляры вносятся отметки об отмене, изменении, дополнении нормативного акта по тем же правилам, что и в подшивке. В отделах вместо хронологических подшивок ведутся хронологи-ческие журналы регистрации нормативных актов. Приказы, инст-руктивные письма в них регистрируются в строгом хронологическом порядке. В дальнейшем они подшиваются в тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного законодательства. По усмотрению отделов могут вестись и другие формы система-тизации, например, алфавитно-предметные журналы и т. д. Спр'а- вочно-кодификационная работа возлагается на одного из работников отдела, обычно на ведущего специалиста. При увольнении работника, ведущего эту работу, дела передаются по акту другому работнику. Контроль за правильностью ведения справочно-коди- фикационной работы возлагается на областные (краевые) управления социальной защиты населения. В актах (справках) ревизий, проверок отражается полнота и качество ведения этой работы. В настоящее время, когда в работу органов социальной защиты населения внедрены компьютеры, на рабочих местах сотрудников должна быть внедрена информационно-поисковая система с обес-печением доступа к правовой базе и возможностей выбора нужного нормативного акта, необходимого в данный момент специалисту для выполнения своих функций, принятия решений или консультаций. 2.6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ГРАЖДАН К НАЗНАЧЕНИЮ ПЕНСИЙ Работающих граждан к назначению пенсии представляют пред-приятия, организации, учреждения, на которых работает заявитель. На предприятиях назначается должностное лицо, ответственное за подготовку документов, на крупных предприятиях образуются пенсионные отделы. Главная их задача — правильно и своевременно оформить документы для назначения пенсии и представления их в отдел социальной защиты населения района (города). На предприятии составляются списки лиц, уходящих на пенсию в ближайшие два—три года. В списках указывается фамилия, имя, отчество пенсионера, год рождения, дата ухода на пенсию, общий трудовой стаж (ОТС), льготный трудовой стаж (ЛТС), адрес, Один экземпляр списка направляется в отдел социальной защиты населения. В период составления списков проверяются трудовые книжки будущих пенсионеров, подсчитывается ОТС, с особой тщательностью проверяется ЛТС. В случае необходимости запрашиваются недостающие документы о стаже, заработке и т.д. Все производится заблаговременно с тем, чтобы к моменту подачи заявления были в наличии все необходимые документы. Все предприятия распределены между инспекторами; на каждое предприятие заводится «наблюдательное дело», в котором хранится приказ о назначении лица, ответственного за подготовку документов, списки лиц, уходящих на пенсию. Ежегодно инспектор проверяет закрепленные за ним предприятия с выходом на место. В результате проверки оформляется акт, который также хранится в наблюдательном деле, с содержанием акта знакомятся руководитель предприятия и заведующий отдела социальной защиты населения. В акте отражается следующее: 1. Численность рабочих и служащих на предприятии, в учреждении, организации. 2. Наличие выписки из приказа (распоряжения) администрации о назначении ответственного лица (представителя) и его заместителя. 3. Журнал регистрации заявлений и представлений к назначению пенсий (форма ведения, отчетность). 4. Журнал или список лиц, которые в связи с достижением возраста приобретут право на пенсию через два—три года. 5. Журнал регистрации заявлений на перерасчет пенсий (форма ведения отчетности). 6. Извлечения из Списков № 1 и № 2 профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, такие же из-влечения из списков в соответствующих цехах и участках. 7. Ведется ли систематизированная подшивка журнала «Социальное обеспечение», разъяснений отраслевого Министерства. 8. Имеется ли в наличии необходимое количество бланков для оформления документов на пенсии. 9. Учет и регистрация запросов и проверок в истребовании не-достающих документов о стаже, заработке и других для назначения пенсии (форма ведения, отчетность). 10. Учет проводимой разъяснительной работы с указанием темы, когда проведена и сколько человек присутствовало. 11. Работает ли на предприятии консультационный пункт, пе-чатаются ли в местной рабочей газете консультации по пенсионным вопросам. 12. Планирование работы. 13. Правильность заполнения трудовых книжек, знакомятся ли с записями в них рабочие и служащие. 14. Как решаются конфликтные пенсионные дела? Практикуются ли отказы, в какой форме? 15. Оформляются ли макеты дел. 16. Имеются ли наглядные пособия, таблицы, оформлен ли уголок пенсионера. 17. Имеются ли комиссии по пенсионным вопросам в цехах с численностью рабочих и служащих свыше 500 человек. Как они работают. 18. Заслушивается ли отчет о работе комиссии по пенсионным вопросам на заседании профкома. Ответственный представитель предприятия, учреждения, орга-низации работает в тесном контакте с Пенсионным отделом, со специалистом, обслуживающим данное предприятие. Он должен знать действующее законодательство в области пенсионного обеспечения, делопроизводство, должен уметь подготовить макет пенсионного дела, предварительно подсчитав общий трудовой стаж, размер среднемесячного заработка, рассчитать пенсию, он должен уметь давать необходимые консультации и разъяснения по пенсионным вопросам, следить за изменениями в законодательстве, для этого он проходит стажировку в Пенсионном отделе, принимает участие в семинарах, в технической учебе, постоянно работает над повышением квалификации. 2.7. ПОДГОТОВКА ПЕНСИОННЫХ ДЕЛ РАЙОННЫМ (ГОРОДСКИМ) ПЕНСИОННЫМ ОТДЕЛОМ Подготовка пенсионного дела начинается с приема документов. Прием документов ведется в специально отведенные для приема дни специалистами. Неработающие граждане подают документы лично, работающие — через представителей предприятий. При приеме специалист проверяет следующее: 1. Принадлежность документов заявителю, т. е. фамилия, имя, отчество во всех документах должны соответствовать данным паспорта. Если обнаруживается несоответствие, то факт принадлежности документов данному лицу устанавливается в судебном порядке. 2. Данные паспорта сверяются с данными, указанными в заявлении, проверяется не получает ли заявитель пенсию по другому основанию (в трудовой книжке делается отметка отдела о назначении пенсии по старости, инвалидности, выслуге лет) или от другого ведомства. 3. Наличие в документах всех необходимых реквизитов (номер документа, дата, наименование предприятия, фамилия, имя, отчество, основание выдачи, подписи, печати). 4. Если документы сдаются представителем предприятия; то проверяется своевременность представления к назначению пенсии. После проверки всех документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений и представлений на назначение пенсии. Журнал содержит следующие графы: порядковый номер документа, дата его поступления, фамилия, имя, отчество, вид пенсии, дата назначения, номер протокола, общий трудовой стаж, СМЗ, размер пенсии. Часть данных вносится при приеме заявления, остальные данные после назначения пенсии. После регистрации заявителю или представителю предприятия возвращаются подлинные документы, исключая трудовую книжку и другие документы о трудовом стаже, и выдается расписка о приеме документов, в которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя, дата приема документов, перечисляются недостающие документы и срок их представления. Если при приеме обнаруживаются документы, вызывающие сомнения, то они подлежат замене или проверке с выходом на место выдачи документов. Если предприятие, выдавшее документ в отдел социальной защиты, находится в другом районе, то посылается запрос о проверке документов в отдел социальной защиты населения по месту нахождения этого предприятия. По результатам проверки составляется акт, который приобщается к делу. В настоящее время широко практикуется рассмот-рение документов, вызывающих сомнение на Комиссии по назначению пенсий. Она принимает решение о возможности принятия документов для назначения пенсий. Часто проверяются справки, уточняющие характер работы, дающий право на пенсию на льготных основаниях, и справки о зарплате. При подчистках, подделке текста документ можно направить на экспертизу в научно-исследовательскую лабораторию судебной экспертизы, чтобы установить факт изменения первоначального текста. На экспертизу также можно направить документы с целью восстановления слабо видимых записей, смытых, выцветших, залитых чем-нибудь. Заключение экспертизы также подшивается в пенсионное дело. После проверки документов специалист оформляет пенсионное дело. Если оно сдано представителем предприятия, то проверяется то, что уже подсчитано на предприятии. В отделе пенсии назначаются с использованием соответствующих компьютерных программ. Полностью готовое дело передается на проверку ведущему специалисту, который проверяет право на пенсию заявителя, размер, право на повышение и надбавки, срок назначения, правильность оформления всех документов и оформления пенсионного дела. После проверки специалист ставит подпись на протоколе. Далее пенсионные дела передаются на подпись заведующему отделом, который подписывает дела, не вызывающие сомнения. Дела, по которым отказано в назначении пенсии, и дела, вызывающие сомнение, передаются на рассмотрение Комиссии по назначению пенсий. Отказные дела рассматриваются в присутствии заявителя. Решение об отказе оформляется протоколом с указанием мотивов отказа и со ссылкой на нормативные акты. Если заявитель не явился на Комиссию, то в течение пяти дней его извещают о принятом решении. После назначения пенсии дела пересылаются в Центр по начислению и выплате пенсий или передаются бухгалтеру на участок. Центр выписывает пенсионное удостоверение, которое выдается заявителю или представителю предприятия под подпись вместе с трудовой книжкой. Делается разноска в журнале. 2.8. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПЕНСИОННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ АВТОМАТИЗИРОВАННОГО ПРОЦЕССА НАЗНАЧЕНИЯ (ПЕРЕРАСЧЕТА) ВЫПЛАТЫ И ДОСТАВКИ ПЕНСИИ Технология работы пенсионной службы строится по следующим направлениям: — прием населения; — назначение пенсий; — перерасчет и выплата пенсий; — доставка пенсий. В пенсионной службе должны быть установлены компьютеры, локальная сеть и программа обработки данных по пенсионной информации. При этом необходимо строгое разграничение доступ па к базе данных (БД) для каждого специалиста: — для приема населения — возможность просмотра всей БД без внесения в нее изменений; — для нового назначения — возможность работы только с про-граммами подготовки макета пенсионного дела и право доступа к БД и внесения изменений при переводе с одного вида пенсии на другой; — на участках перерасчета и выплаты пенсий — возможность доступа для специалистов к информации с правом внесения изменений по пенсионным делам в закрепленной зоне обслуживания. Остальные специалисты имеют право работы в режиме сбора статистических данных и просмотра информации по БД. Все изменения, вносимые в БД, должны автоматически фик-сироваться, при этом запоминается код пользователя, осуществившего корректировку, и характер изменения. В единую автоматизированную систему должно быть объединено программное обеспечение по назначению, выплате, доставке пенсий и сбору страховых взносов. При этом необходимо наладить эффективный обмен информацией между уровнями системы, оптимизировать структуры БД, обеспечить независимость программ от изменений форм документов, создать на основе общероссийских и отраслевых классификаторов целостную Систему классификации и кодирования показателей. По мере накопления данных, не используемых в работе, для увеличения свободного пространства и ускорения работы компьютера данные подлежат архивации на специальных дискетах или на жестком диске ПЭВМ. На рабочих местах сотрудников должна быть внедрена инфор-мационно-поисковая система с обеспечением доступа к правовой базе и возможностей выборки документов, необходимых в данный момент специалисту для выполнения своих функций, принятия решений или консультаций. Делопроизводство в пенсионной службе ведется с помощью единого автоматизированного журнала учета по основным разделам деятельности (назначение, перерасчет, учет начисленных и выплаченных сумм пенсий, обращение граждан и организаций и другие). Для осуществления успешной работы в условиях автоматизации все сотрудники должны проходить обучение на соответствующих курсах. Группа специалистов по автоматизации пенсионной службы следит за обновлением программного обеспечения, техническим состоянием аппаратных средств, организует контроль за соблюдением технологического процесса обработки пенсионной информации, за состоянием базы в течение выплатного периода, за выдачей сведений на участки об изменении реквизитов пенсионных дел, за подготовкой базы к выплатному периоду, за распечаткой сформированных выплатных документов, а также другой информации о пенсионерах. Организация работы по назначению пенсий При проведении операций первичного назначения пенсий об-рабатываются документы от заявителей и организаций и создается макет пенсионного дела. В единый автоматизированный журнал (раздел нового назначения) заносятся следующие данные о пенсионере: — фамилия, имя, отчество (полностью); — адрес постоянного места жительства (прописка, регистрация); — вид пенсии; —• способ выплаты (выбирается из меню); — недостающие для назначения пенсии документы (выбираются из меню); — дата представления последнего необходимого документа; — наименование организации (в случае приема представителей организации); — результаты рассмотрения заявлений. После приема заявления и документов заявителю или представителю организации выдается распечатанная на компьютере расписка, в которой указывается дата приема заявления, регистрационный номер, фамилия, имя, отчество заявителя, перечень полученных и недостающих документов с указанием срока их представления, подпись специалиста, принявшего заявление. Представителю организации и заявителю даются разъяснения о том, какие документы и в какие сроки необходимо представить до-полнительно, и о правовых последствиях нарушений этих сроков. Если заявитель или представитель организации не удовлетворен данными разъяснениями, специалист обязан принять заявление о назначении пенсии, сделать запись в разделе нового назначения и подготовить решение об отказе в назначении пенсии. При приятии решения о назначении пенсии в едином автома-тизированном журнале (раздел регистрации протоколов) автома-тически фиксируется дата и номер протокола. В момент поступления пенсионного дела на выплату ему автоматически присваивается регистрационный номер, фиксируется дата поступления и данные переносятся в БД. При введении данных по трудовому стажу должен осуществляться автоматизированный контроль за корректностью вводимых данных, как, например: — проверка соответствия даты начала и окончания работы пре-дельным нормам, определенным КЗОТом и пенсионным законо-дательством; — выявление периодов работы по разным документам (основная работа, время ухода за ребенком, пребывание за границей, уход за нетрудоспособным инвалидом и т.п.), имеющих общие интервалы времени, которые могут быть учтены дважды. В результате этой операции на экране и принтере выдается расчет стажа. При вводе информации по справкам о заработке все данные должны быть проверены (в автоматизированном режиме при работе с «АРМ уполномоченного») на предмет наличия сведений об уплате страховых взносов заявителем и его работодателем. При вводе нескольких справок за различные периоды в программе сохраняется вся информация, просчитываются все возможные варианты расчета среднемесячного заработка и выбирается оптимальный для заявителя вариант. • , С помощью программы производится расчет стажа, среднего заработка, основного размера пенсии, общего размера пенсии с повышениями и надбавками, суммы назначенной пенсии с ком-пенсациями. После определения стажа и заработка производится автоматический расчет пенсии, на печать выдаются бланки «Расчет пенсии» и «Протокол по назначению пенсии». Специалист скрепляет бланки и документы для назначения пенсии в единое пенсионное дело и передает его на контроль. В случае обнаружения ошибки в журнал регистрации ошибок специалист, осуществляющий контроль, заносит регистрационный номер заявления о назначении пенсии, вид ошибки (выбирается из меню). Дата и фамилия специалиста, внесшего ошибку, проставляется из журнала доступа к данным. Журнал регистрации ошибок служит для проведения анализа качества работы, выявления вопросов, еще недостаточно изученных сотрудниками. В дальнейшем все изменения по этому пенсионному делу будут фиксироваться в автоматизированном журнале доступа к данным, что позволит получить сведения о специалисте, с ним работавшем. Каждый месяц проводится анализ назначения пенсий для оп-ределения количества (суммы) вновь назначенных пенсий. В случае необходимости журнал по назначению пенсий распечатывается полностью. Для проверки первой выплаты пенсий пенсионерам нового на-значения в ведомости делается особая отметка (например, «*»). Анализ работы специалистов по назначению осуществляется в автоматизированном режиме. Определяется число подготовленных пенсионных дел (из них число льготных, за выслугу лет), сроки подготовки пенсионного дела и другая необходимая информация. Организация работы при обращении за консультацией и перерасчетом пенсии Прием пенсионеров осуществляется группой специалистов-кон-сультантов по вопросам перерасчета, выплаты пенсий и другим вопросам пенсионного обеспечения. В случае необходимости получения консультаций по материалам пенсионного дела, пенсионного законодательства или другим интересующим вопросам специалист использует всю информацию, имеющуюся на ПЭВМ из соответствующих приложений. При этом обратившемуся может быть выдана распечатка о расчете пенсии, выплате пенсии. А в случае необходимости — и нормативный документ, отвечающий на заданный вопрос. В единый автоматизированный журнал (раздел устного приема) заносятся следующие данные: — фамилия, имя, отчество (полностью); — адрес постоянного места жительства (прописка, регистрация); — содержание просьбы (выбирается из меню); — результат рассмотрения (выбирается из меню); — дата и порядковый номер (присваиваются автоматически). При обращении пенсионера специалист просматривает в базе данных информацию о пенсионном деле и делает отметку о содержании просьбы и результатах ее рассмотрения. В единый автоматизированный журнал (раздел перерасчета) заносится следующая информация: — фамилия, имя, отчество (полностью); — адрес постоянного места жительства (прописка, регистрация); — содержание заявления (выбирается из меню); — дата подачи заявления и порядковый номер (присваиваются автоматически); — принятые документы; — содержание решения. После регистрации в журнале пенсионеру выдается расписка о приеме заявления и документов, представленных для перерасчета. При этом специалист обязан разъяснить пенсионеру сроки и порядок перерасчета. Если право на перерасчет пенсии на день обращения отсутствует, то заявителю дается разъяснение. В случае согласия обратившегося с мнением специалиста документы и заявление на перерасчет не принимаются. Но в журнале обязательно фиксируется информация по поводу обращения за перерасчетом в порядке, аналогичном выполнению операции по приему заявления. Если заявитель не согласен с решением специалиста, выполняется весь комплекс операций по перерасчету и формируется решение об отказе в перерасчете пенсии. Раздел регистрации распоряжений единого автоматизированного журнала состоит из следующих позиций: — порядковый номер; — фамилия, имя, отчество (полностью); — дата приема заявления; — вид перерасчета (выбирается из меню); — примечание. Ежедневно по результатам приема населения формируются списки пенсионеров, которые вместе с принятыми документами передаются для дальнейшей работы специалистам по перерасчету пенсий. Ежемесячно по данному журналу должен проводиться анализ обращений граждан. Предусмотрен также режим работы по выпуску итоговых ре-зультатов журнала за квартал и год. Единый автоматизированный журнал может в случае необходимости распечатываться на любую дату по запросу (например, при проведении ревизионных проверок). Организация работы по перерасчету пенсии Дата поступления дела из группы приема и дата принятия решения о перерасчете проставляются автоматически. Информация по представленным документам заносится в БД. По ней рассчитываются основной размер пенсии, общий размер пенсии с повышениями и надбавками, сумма назначенной пенсии с компенсациями, а затем выдается бланк распоряжения. При перерасчете пенсии распечатываются формы документов по исчислению стажа и (или) заработка. В пенсионное дело подшиваются все необходимые документы, а затем дело передается на контроль. В случае обнаружения ошибки следует смотреть раздел «Органи-зация работы по назначению пенсий» методических рекомендаций. В раздел регистрации распоряжений автоматически заносится следующая информация о содержании принятого решения: — о стаже (данные до и после перерасчета); — о заработке (данные до и после перерасчета); — размере пенсии (данные до и после перерасчета). По единому автоматизированному журналу (раздел перерасчета) учитываются результаты перерасчетов, оперативная и накопительная информация, может осуществляться контроль сроков проведения перерасчета, количество произведенных перерасчетов (по видам пенсий, по видам перерасчета). Организация работы специалистов по выплате пенсий В условиях автоматизированного процесса выплаты и доставки пенсий с использованием компьютерной техники должны быть реализованы следующие функции: 1. Учет начисленных и выплаченных сумм. 2. Подготовка базы данных пенсионеров к последующим выплатам. 3. Начисление пенсий по любому способу выплаты. 4. Формирование следующих выплатных документов: — ведомости; — списки на Сбербанк; — почтовые переводы или бланки приглашения на почту для получения пенсии; — разовые поручения; — платежные поручения для перечисления средств на счета ста-ционарных учреждений социального обслуживания. 5. Формирование документов, обеспечивающих контроль за рас-ходованием средств. Режим начисления пенсий должен осуществляться для всей базы данных пенсионеров пенсионной службы, для всех участков и по всем дням выплаты один раз в месяц перед началом выплатного периода. Технология формирования выплатных документов должна быть удобной для пенсионной службы и предусматривать любые решения. Например, по всей базе данных на весь выплатной период, либо по пятидневкам, либр по отдельным датам выплаты для конкретных участков доставки и участков контроля. Должна быть предусмотрена возможность оперативной корректировки сумм к выплате в текущем выплатном периоде. Формирование списков на Сбербанк должно осуществляться по графику, в зависимости от технологии работы: по участкам и по подразделениям Сбербанка либо по всей базе данных по подразде-лениям Сбербанка. Формирование почтовых переводов или бланков приглашений для получения пенсий на почте должно осуществляться по графику — выдаются общий список почтовых переводов и отдельные списки для каждого почтового предприятия с указанием количества и сумм, перечисленных пенсионной службой. Для получателей алиментов необходимо предусмотреть возмож-ность выбора способа выплаты и включения их в основные выплатные документы. Перед началом процесса начисления пенсий на следующий месяц должен выдаваться документ «Журнал учета движения и выплаты пенсий» (аналог формы П-7) с указанием начисленных сумм пенсий, а также всех изменений, произошедших в БД пенсионеров за текущий выплатной период. Как приложение к этому журналу для его визуального контроля должны выдаваться следующие документы (реестры): — снятия старых размеров пенсий; — снятых с учета получателей; — снятых с оплаты по истечении срока выплаты; — на выплату новых размеров пенсий; — вновь поступивших получателей на выплату; — учета авансированных сумм. Сразу после проверки соответствия всех произведенных операций необходимо закрыть БД и после проведения необходимых тех-нологических операций провести начисление пенсий для нового выплатного периода. Если после начисления пенсий сводные данные на выплату совпали с результатами, полученными по «Журналу учета движения и выплаты пенсий», дается разрешение на печать выплатных документов. При несовпадении итоговых данных выпуск выплатных документов недопустим до тех пор, пока не будет устранена причина расхождений. Одновременно с выплатными документами должна выдаваться справка о начисленных суммах с разбивкой по дням выплаты. Это необходимо для предварительного заказа денег в банке. В случае необходимости должна быть предусмотрена возможность выпуска дополнительных выплатных ведомостей и разовых поручений на выплату пенсий. Корректировки БД после процесса основного начисления пенсий могут производиться в исключительных случаях и только с разрешения руководителя пенсионной службы или администратора ведения БД. Корректировка БД должна быть зафиксирована в реестре изме-ненных сумм и найти отражение в новом выпуске «Журнала учета движения и выплаты пенсий». Все сформированные выплатные документы должны выдаваться с общим сводным реестром по датам выплаты, с сопроводительными реестрами по каждому выплатному предприятию (отделу доставки пенсий) с разбивкой по доставочным участкам и датам выплаты. Компьютерные программы по назначению и выплате пенсии и пособий реализуют возможность получения отчетов о выплаченных пенсиях за день, за любой срок выплатного периода с нарастающим итогом и за месяц, в том числе о выплатах пособий на погребение, доплатах и досрочно выплаченных пенсиях, для ведения ежедневного и ежемесячного контроля за расходованием средств. В конце выплатного периода в БД должны быть внесены данные о невыплате пенсий: — в автоматизированном режиме, используя итоговые данные компьютерных программ, если выплата проходила через отдел доставки пенсионной службы; — вручную, если выплата производилась через предприятия связи. При выплате пенсий через Сбербанк учет неполученных пенсий не ведется. После ввода данных о невыплаченных пенсиях должен выдаваться отчет по итогам выплаты пенсий с разбивкой по источникам финансирования по каждому выплатному предприятию и в целом по пенсионной службе. Организация работы при переезде пенсионера и переходе пенсионера с одного вида пенсии на другой При переезде пенсионера на новое постоянное место жительства в пределах Российской Федерации специалисты пенсионной службы осуществляют в автоматизированном режиме формирование информации о поступившем пенсионном деле, в процессе которого проверяется правильность назначения и выплаты пенсии. В случае переезда пенсионера из других стран на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, перехода пенсионера с пенсии по линии Министерства обороны России и других ведомств производится новое назначение пенсии по нормам Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г. При переходе пенсионера с одного вида пенсии на другой в рамках российского пенсионного законодательства в БД заносятся дополнительные сведения и выпускаются документы о назначении нового вида пенсии. Организация работы в отделе (подотделе) доставки пенсий и кассе пенсионной службы В сетевом варианте должна быть задействована автоматизированная обработка документов отдела (подотдела) доставки пенсий и кассы пенсионной службы. При доставке пенсии в течение выплатного периода контролеры отдела (подотдела) доставки ежедневно вносят признак о невыплате в БД. В конце рабочего дня получают отчет о выплате и невыплате пенсий по каждому доставочному участку и в целом по отделу доставки одновременно со списком пенсионеров, которые не получили пенсию на эту дату выплаты, для передачи сведений в кассу пенсионной службы. В конце каждого месяца отдел (подотдел) доставки пенсий выдает отчет о выплаченных и невыплаченных суммах по пенсионной службе. Касса пенсионной службы производит выплату по кассовым ] документам; ведомостям; депонированным ведомостям, поступившим из отдела (подотдела) доставки пенсий; разовым поручениям на выплату пособий на погребение, недополученных пенсий и доплат, которые формируются в автоматизированном ре- j жиме. Кассиром в автоматическом режиме определяется остаток де-нежной массы на конец дня (месяца) и ведется кассовая книга. Доступ к режиму работы кассира определяется начальником пенсионной службы путем присвоения ему кода пользователя. Од- \ нако в режиме просмотра могут работать и другие заинтересован- f ные пользователи. Организация работы в локальной вычислительной сети пенсионной службы В пенсионной службе должна быть установлена локальная вы-числительная сеть (ЛВС) с сетевым программным обеспечением (ПО) типа NOVELL 3. X с сетевым оборудованием, поддерживающим протокол ETHERNET. Для обеспечения надежности работы пенсионной службы не-обходимо предусмотреть резервирование сетевого файл-сервера как ] основной единицы всей системы, защиту системы от сбоев в элек- } троэнергии и организовать ежедневное надежное сохранение дан- ; ных. Предлагается следующая типовая схема локальных вычислитель-ных сетей для пенсионных служб. Состав оборудования: — выделенный файл-сервер (ПО NOVELL NETWARE V3.X); — рабочие станции, объединенные файл-сервером с оборудованием и кабелем ETHERNET. Все рабочие станции укомплекто- j ваны принтерами; — скоростной банковский принтер для распечатки выплатных ведомостей и документов при массовых перерасчетах; — модем и программное обеспечение для связи пенсионной службы с Отделением ПФР. Это нужно для получения по каналам связи обновленного программного обеспечения и информационных сообщений; — устройство резервного копирования данных; . — устройство бесперебойного питания типа SMART UPS 400- 600 с комплектом программы POWERSHUT FOR NOVELL (с кабелем RS 232). Технология работы. В составе ЛВС должно быть два компьютера с характеристиками файл-сервера. На обоих должно быть сгенерировано идентичное сетевое ПО NOVELL З.Х. Имена пользователей при генерации рекомендуется задавать с признаками, позволяющими однозначно их идентифицировать, например, по номерам кабинетов — USER01—USERXX, где 01 —XX — диапазон возможных номеров кабинетов. В директориях, где находятся загрузочные модули программ, должны быть запрещены операции стирания и обновления файлов. Один сгенерированный файл-сервер (резервный) при загрузке должен выходить на запрос о том, какой тип операционной системы загружать: DOS СЕРВЕР. Это легко сделать через настройку файлов autoexec.bat и config.sys в операционных системах версии не ниже DOS 5Х. В нормальном режиме работы этот компьютер загружается, как рабочая станция с минимальным объемом собственной дисковой памяти (такой же, как область DOS на основном файл-сервере). В случае выхода из строя основного файл-сервера его отключают для ремонта и загружают резервный как СЕРВЕР. Остается восстановить данные с резервной копии вчерашнего дня и продолжить нормальную работу системы, повторив операторский ввод дневной информации. Файл-сервер должен подключаться к электропитанию через устройство бесперебойного питания (UPS) типа SMART UPS 400- 600. На файл-сервере необходимо установить комплект программы POWERS HUT FOR NOVELL для нормального закрытия системы в случае аварии по электропитанию. Резервный файл-сервер, загружаемый в обычном режиме работы как мощная рабочая станция, следует использовать как место администратора системы. Для резервного копирования данных рекомендуется использовать дисковую память обычных рабочих станций или устройства типа стримера или перезаписываемого магнитооптического диска. Эти устройства можно использовать также для обмена данными и про-граммами с другими подразделениями. Копирование рекомендуется делать по принципу: Понедельник, Вторник, Среда, Четверг, Пятница, Месяц, Квартал, Нормативно-справочная информация. Устройство резервного копирования подключается на одну из рабочих станций. К этой же рабочей станции подключается модем для выхода на внешние каналы связи. Эту станцию рекомендуется устанавливать в том же помещении, где находится администратор системы, основной и резервный файл-сервер. К рабочей станции, на которой работает специалист (администратор системы), занимающийся выпуском выплатных документов, массовыми перерасчетами и прочими работами, связанными с большими объемами печати, должен быть подключен скоростной (банковский) принтер или рабочая станция, на которую установлены устройство резервного копирования и модем* Количество рабочих станций в пенсионной службе рассчитывается исходя из количества обслуживаемых пенсионеров. В районах, в которых обслуживаются свыше 30 тыс. пенсионеров, скоростных принтеров должно быть два. Это нужно для повышения скорости подготовки выплатных документов и обеспечения резерва для соседних регионов на случай выхода из строя их собственных станций. , В зависимости от числа компьютеров и количества пенсионеров в пенсионной службе в описанную технологию могут вноситься незначительные корректировки. Примерная спецификация на оборудование для пенсионной службы, работающее по программе АРМ «ПЕНСИИ», принятой в ПФР: 1. Файл-сервер с конфигурацией не хуже: 436 DX, тактовая частота 50, ОЗУ 12 МБ, HDD 500 МБ, FDD 3,5. 2. Рабочее место администратора (резерв файл-сервера): конфигурация такая же, как в п. 1. 3. Рабочие станции с конфигурацией не хуже: 386/486 процессор, ОЗУ 1 МБ, HDD любой от 10 МБ, монитор VGA, принтер любой типа EPSON. 4. Устройство резервного копирования данных типа стримера или перезаписываемого магнитооптического диска (устанавливается на рабочей станции). 5. Устройство бесперебойного питания (UPS) типа SMART UPS 400-6Q0 с комплектом программы POWERSHUT FOR NOVELL (с кабелем RS 232). 6. Банковский скоростной принтер или АЦПУ типа ЕС 7040/ 7036 с адаптером связи для ПЭВМ типа IBM PC и кабелем. 7. Расходные материалы для банковского скоростного принтера (АЦПУ) и устройства резервного копирования данных. 8. Сетевые принадлежности для ЛВС ETHERNET (сетевые карты, кабель, разъемы, терминаторы и т.д.). 9. Сетевое МО типа NOVELL 3.11. 2.9. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ТРУДОВОМУ УСТРОЙСТВУ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОБУЧЕНИЮ ИНВАЛИДОВ 4.11.95 г. был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. v Реабилитация инвалидов — система медицинских, социальных, психологических, педагогических, социально-экономических ме-роприятий, направленных на устранение ограничений жизнедея-тельности. - Реабилитация включает в себя: JL Медицинскую реабилитацию. 2. Профессиональную реабилитацию, которая состоит из про-фессиональной ориентации, профессионального образования, про-фессионально-производственной адаптации и трудоустройства. 3. Социальную реабилитацию. Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости фе-деральными органами государственной власти, органами государ-ственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: 1) осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов; 2) установления в организациях независимо от организацион- но-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; 3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее под-ходящим для трудоустройства инвалидов; 4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специ-альных) для трудоустройства инвалидов; 5) создания инвашодм условий труда в соответствии с инди-видуальными програвшими реабилитации инвалидов; 6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7) организации обучения инвалидов новым профессиям. Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов). Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их соб-ственности предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Порядок определения квоты утверждается указанными органами. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. По представлению Федеральной службы занятости России Госу-дарственный фонд занятости населения Российской Федерации пе-речисляет указанные суммы организациям независимо от организа- ционно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных пред-приятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для тру-доустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, щ исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей военной службы или в результату стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, создается за счет средств федерального бюджета. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей, обязанных возмещать вред, причиненный работникам в результате увечья, профессионально го заболевания либо иного повреждения здоровья, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. 1. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудо-устройства инвалидов. 2. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с инди-видуальной программой реабилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, не-обходимую для организации занятости инвалидов. 3. Руководители организаций независимо от организационно- правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы — в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты — в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорной* порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации. Уплата штрафа не освобождает их от внесения задолженности. Под трудоустройством граждан, часті0||№ утративших трудо-способность, понимается систеш государственных и общественных мероприятий, обеспечивающих вовлечение таких лиц в обще- ственно-трудовую деятельность. - Трудоустройство осуществляется на следующих принципах: * 1. Общественно-полезный труд в сочетании с лечебно-оздоро- вительными мероприятиями по восстановлению здоровья и тру-доспособности. 2. В соответствий! рекомендациями МСЭК. а. При участии предприятий, профсоюзов, органов здравоохранения, общественных органов и контроля со стороны органов социальной защиты населения. 4. Трудоустройство по профессиям, близким к тем, которые ин-валиды имели до наступления инвалидности. 5. Обучение, переобучение инвалидов, создаМие специальных условий и режима труда. , Существуют следующие формы трудоустройства: 1. На обычных предприятиях. На них трудоустраивают, как правило, инвалидов III группы и престарелых. Здесь могут применяться неполная рабочая неделя или неполный рабочий день. З А. Н. Савинов? 2. На специализированных предприятиях, цехах, участках. Они создаются по решению местных органов, министерств, ведомств. На таких предприятиях работают как правило, инвалиды І й II групп, страдающие тяжелыми заболеваниями (туберкулезом* сер-дечно-сосудистыми, нервно-психическими заболеваниями). Здесь создаются благоприятные условия труда (отсутствие шума, повышенная влажность воздуха и т. д.). Уменьшаются нормы выработки, устанавливается сокращенный рабочий день, дополнительные перерывы, отпуск не менее 24 рабочих дней. 3. Работа на дому. Это самая перспективная форма трудоустройства инвалидов, особенно для инвалидов I и II групп. Предприятие заключает договор, поставляет сырье, материалы, забирает готовую продукцию. Пенсионеру компенсируются расходы по электроэнергии, затраты на содержание средств производства, в том числе и личных. Инвалиды I и II групп, как правило, сами устанавливают режим работы и нормы выработки, к инвалидам III группы применяются нормы выработки, установленные для специализированных предприятий. 4. Работа в учебно-производственных предприятиях (УПП) ВОГ и ВОС — это специализированные предприятия для инвалидов с нарушениями слуха и зрения. На них создаются оптимальные и безопасные условия труда, обеспечивающие сохранение остаточного зрения и светоошущения, а также слуха и осязания. Ведущими отраслями, с которыми кооперируются ВОГ и ВОС, являются: электрорадиотехническая, машино- и приборостроительная, металлообрабатьівающая.ТТіГУТІП ВОГ и ВОС инвалидам III группы нормы выработки снижены на 10%, инвалидам I и II групп — на 20 % . Им устанавливается шестичасовой рабочий день. 5. В кооперативах. В настоящее время распространены кооперативы инвалидов, они имеют льготы по налогообложению. Характер труда в них самый разнообразный. 6. Индивидуально-трудовая деятельность. Органы социальной за-щиты населения должны помогать в оформлении документов на занятие этим видом деятельности. 2.10. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНВАЛИДОВ ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ Федеральный закон от 24.11.95 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50 %-ная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II ірупп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида. Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов. % Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи. Техническое обеспечение и ремонт автотранспортных средств и других средств реабилитации, принадлежащих инвалидам, осу-ществляются вне очереди на льготных условиях и в порядке, уста-новленном Правительством Российской Федерации. Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов. Порядок и условия предоставления автотранспортных средств и выплаты компенсации транспортных расходов определяются Правительством Российской Федерации. Инвалидам войны, труда и детства, пенсионерам по возрасту, а также детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при наличии заключения медико-социальной экспертной комиссии предоставляется в пользование велоколяска или кресло-коляска. Основания и порядок предоставления инвалидам средств пере-движения установлены Инструкцией «О порядке обеспечения на-селения протезно-ортопедическими изделиями, средствами пере-движения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов», утвер-жденной приказом Министерства социальной защиты РСФСР от 15 февраля 1991 г. № 35. Велоколяски и кресла-коляски выдаются инвалидам бесплатно по месту постоянного жительства. Наличие в пользовании у инвалидов автомобилей или мотоколясок не является основанием для отказа в обеспечении их комнатной или прогулочной (дорожной) креслом-коляской, если по заключению МСЭ (медико-социальной экспертизы) они в ней нуждаются. Велоколяски и кресла-коляски, предоставляемые инвалидам в пользование как средство передвижения, являются собственностью государства и по минованию надобности в них подлежат возврату в органы социального обеспечения. Замена коляски на новую осуществляется при обязательной сдаче старой. Велоколяски, кресла-коляски и малогабаритные коляски заменяются после того, как они придут в негодность, но не ранее следующих сроков пользования ими: — велоколяски и прогулочные кресла-коляски — четыре года; — комнатные кресла-коляски — шесть лет; — малогабаритные коляски — один год и шесть месяцев. По решению органов социального обеспечения может быть про-изведена досрочная замена комнатных и прогулочных (дорожных) колясок, если в связи со значительным износом или повреждением их ремонт нецелесообразен. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 356 «О мерах по социальной защите инвалидов, нуж-дающихся в специальных транспортных средствах» (с изменениями от 26 июня 1995 г.) установлено, что все инвалиды при наличии у них установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют право на получение мотоколяски бесплатно. Инструкция о порядке обеспечения инвалидов мотоколясками утверждена постановлением СМ Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 156. Всем инвалидам предоставлено право при наличии у дах уста-новленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлінцю ими, не имеющим права на получение автомобиля «Запорожёц» бесплатно, приобретения автомобилей с ручным и обычным управлением с зачетом стоимости мотоколяски. При приобретении инвалидами, имеющими право на получение автомобиля «Запорожец» бесплатно, автомобилей других марок органы социальной защиты населения перечисляют торгующим организациям суммы в размере действующих на момент продажи свободных (рыночных) цен на автомобиль «Запорожец» с ручным управлением соответствующей модификации. Расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств, компенсируются инвалидам на основании постановления Прави-тельства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 544 «О ком-пенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транс-портных средств». Специалисты отдела по труду и социальным вопросам управления социальной защиты населения города или района организуют работу по учету и распределению транспортных средств для инвалидов. Как правило, на общественных началах работает транспортная комиссия, состоящая из пенсионеров-инвалидов, которая ведет учет инвалидов, нуждающихся в средствах передвижения, направляет инвалидов на обучение вождению транспортных средств, занимается списанием и продажей транспортных средств, бывших в употреблении, назначает время капитального ремонта автомобилей и мотоколясок, организует получение транспортных средств через специализированные магазины. 2.11. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ Ст. 27 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г., ст. 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливают, что инвалиды имеют право на протезно-ортопедическое обеспечение. В вышеназванной Инструкции Министерства труда и социальной защиты РСФСР определен порядок его предоставления. Обеспечение граждан Российской Федерации всеми видами протезно- ортопедических изделий, ортопедической обувью и средствами, облегчающими жизнь инвалидов (приспособления для ванны, поручни, устройства для приготовления пищи), возложено на органы социального обеспечения. Протезно-ортопедические изделия, находящиеся в пользовании, заменяются по мере необходимости по решению медико- технической комиссии в зависимости от медицинских показаний или технического состояния изделий, независимо от срока их изготовления или наличия у инвалидов изделий различного социально-бытового назначения. При этом новое изделие выдается при условии сдачи на предприятие изделия, вышедшего из строя. Разрешается иметь протезируемому одновременно не более двух протезов одного социально-бытового назначения (основного и запасного). Все граждане, пользующиеся протезно-ортопедическими изделиями, сложной ортопедической обувью, обувью на протезы и ортопедическими аппаратами, могут их заказывать за плату по дей-ствующим ценам до истечения установленных сроков пользования или сверх установленных норм по решению медико-технической комиссии. Правом внеочередного протезирования пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним граждане, дети и лица, находящиеся в стационарах медицинских отделов протезно-ортопедических предприятий или лечебных учреждениях, а также первично протезируемые. Протезно-ортопедические изделия изготовляются по мере воз-никновения у инвалида необходимости в них, при его обращении на протезно-ортопедическое предприятие. Прием заказов на бесплатное и льготное изготовление протезно-ортопедических изделий и ортопедической обуви производится через стол заказов (регистратуру) медицинского отдела протезно-ортопедического предприятия по месту жительства инвалида. 2.12. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ГРАЖДАН В ДОМА-ИНТЕРНАТЫ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ Федеральный закон от 02 августа 1995 г. № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность соци-альных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях соци-ального обслуживания независимо от форм собственности. Виды домов-интернатов в которых могут проживать граждане пождаего возраста и инвалиды: — мотсрнг общего типа для престарелых и инвалидов; — дом-интернат общего типа для инвалидов; — детские дома-интернаты общего типа и специализированные; — психоневрологический дом-интернат; — пансионаты для ветеранов войны и труда; — геронтологические центры. Дом-интернат — это медицинско-социалвдое учреждение, пред-назначенное для проживания в нем престарелых и инвалидов и получения ими медицинской и социальной помощи. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в ста-ционарных учреждениях социального обслуживания, пользуются правами, предусмотренными ст. 7 настоящего Федерального закона, а также имеют право: 1) на обеспечение им условий проживания, отвечающих сани-тарно-гигиеническим требованиям; 2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания; 3) бесплатную специализированную помощь, в том числе зу-бопротезную (без использования драгоценных металлов), в госу-дарственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на бесплатную протезно-ортопедическую помощь; 4) социально-медицинскую реабилитацию и социальную адап-тацию; 5) добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями; 6) медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности; 7) свободное посещение их адвокатом, нотариусом, предста-вителями закона, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами; 8) бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном дей-ствующим законодательством; 9) предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий; 10) сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, — в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни; 11) участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых в том числе в учреж-дениях социального обслуживания; 12) дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим законодательством; 13) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных и муниципальных учреждениях социального об-служивания и нуждающиеся в специализированной медицинской помощи, направляются на обследование и лечение в государственные или муниципальные учреждения здравоохранения. Оплата лечения граждан пожилого возраста и инвалидов в указанных учреждениях здравоохранения осуществляется в установленном порядке за счет соответствующих бюджетных ассигнований и средств медицинского страхования; 14) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создания удобств дещ персонала указанных учреждений использование лекарственны* средств и физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание включает меры по со-зданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адек-ватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга. Стационарной социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. В стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов при-нимаются престарелые граждане (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалиды I и И групп в возрасте старше-18 лет, а в дом- интернат для инвалидов — только инвалиды I и II групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудоспособных детей и родитедей, обязанных по закону содержать их. Обязательным условием приема является добровольность. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. В перщд пребывания в стационарных учреждениях лицам, про- живающщ в них, предоставляется жилище, медицинская помощь и лечений,' лекарственная помощь, социально-бытовое обслуживание. За теш, кто .получает пенсию, сохраняется не менее 20% назначенной пенсии. Они в добровольном порядке могут принимать участие в лечебно-трудовой деятельности. Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в ста-ционарных учреждениях социального обслуживания и постоянно нарушающие установленный Положением об учреждении социального обслуживания порядок проживания в них, по их желанию или по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, могут быть переведены в специальные стационарные учреждения социального обслужи1- вания. Органы социальной защиты населения ведут учет граждан, же-лающих проживать в доме-интернате, оформляют соответствующие документы — это: заявление, составленный акт материально- бытового обследования с указанием необходимости в помещении в дом-интернат, карта с рекомендациями врачей-специалистов и с указанием, в какой дом-интернат нужно поместить гражданина. При этом проверяется, нет ли противопоказаний. Ими могут быть венерические заболевания, ВИЧ, СПИД, туберкулез, психические заболевания. Заявителю вручается путевка в дом-интернат и он доставляется в него при необходимости в сопровождении на городском транспорте. 2.13. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ у НАСЕЛЕНИЯ. НОВЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации выступает социальное об-служивание престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие. Уже приняты основные законы, составившие правовую базу для ее функционирования: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г. № 195- ФЗ; Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г. № 122-ФЗ; Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ и др. Социальное обслуживание представляет собой деятельность со-циальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Впервые в отечественном законодательстве сформулировано по-нятие такого основания социальной помощи, как трудная жизненная ситуация. Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и пр. Право на социальное обслуживание в нашей стране имеют граждане Российской Федерации; иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Социальное обслуживание основывается на следующих прйь ципах: 1) адресность: предоставление обслуживания персонифицированно конкретному лииу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется местными органами социальной защиты населения по месту жительства инвалидов, престарелых, многодетных и одиноких семей. Информацией о детях-сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают также органы народного образования; о беженцах — миграционная служба; о лицах без определенного места жительства — органы внутренних дел и пр.; 2) доступность: обеспечивается возможность бесплатного и ча-стично платного получения социальных уетугщгорые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных го-сударством социальных услуг. Их качество, объем, порядок, условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством Российской Федерации. Сокращение их объема на территориальном уровне не допускается. Перечни социальных услуг определяются с учетом субъектов, которым они предназначены. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.95 г. № 11511. На его основе разрабатываются территориальные перечни. Фи-нансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов; 3) добровольность: социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг; 4) гуманность: граждане, проживающие в стационарных уч-реждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускается в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств и физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность; 5) приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним; 6) конфиденциальность: сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну.\ Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность. 1 С3 Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 2002. Законодательство предусматривает следующие виды социального обслуживания: а) материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, других предметов первой необходимости, топлива, специальных транс-портных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе; б) социальное обслуживание на дому. Оно направлено на мак-симально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях под-держания их социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов. К числу надомных гарантированных услуг, пре-дусмотренных федеральным перечнем, относятся: доставка продуктов на дом; приобретение медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в по-лучении медицинской помощи, в том числе сопровождение в ме-дицинское учреждение; уборка помещения и другие надомные услуги (например, содействие в обеспечении топливом); содействие в организации юридических услуг; содействие в организации ри-туальных услуг. Медицинскую помощь на дому получают психически больные лица в стадии ремиссии, больные туберкулезом (за исключением активной формы), онкологические больные? Детям-инвалвдам, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения, обеспечивается обучение на дому. Министерство здравоохранения утверждает Перечень заболеваний, при наличии которых ребенок-инвалид имеет право на получение образования на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную литературу/ посещаются педагогическими работниками, проходят аттестацию и получают документ государственного образца о соответствующем образовании; в) полустационарное социальное обслуживание. Оно осуществ-ляется отделениями дневного (ночного пребывания) при муни-ципальных центрах социального обслуживания или органах соци-альной защиты; г) стационарное социальное обслуживание. Оно направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении. Социальные услуги, входящие в федеральный и территориальный перечни, предоставляются гражданам бесплатно либо \іа условиях частичной оплаты. Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 г. № 4731. Следующие группы населения имеют право на получение услуг бесплатно: одинокие граждане пожилого возраста (одинокие суп-ружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в размере ниже регионального прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального прожиточного минимума; граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального прожиточного минимума. Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг на дому не должен превышать 25 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом; в полустационарных условиях — 50 % разницы между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом; в стационарных условиях — суммы превышения полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом. Если сумма пенсии с учетом надбавок на 150 % выше регионального прожиточного минимума, то социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты. Стоимость услуг определяется на основе тарифов, установленных для конкретного региона. В оплату стоимости не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов. Дополнительные основания, по которым социальные услуги предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федераци