Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПОСТАВКА ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Нина КЛЕЙН, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
Новый Гражданский кодекс закрепил принцип сво боды договора, отражающий сущность рыночных от ношений, для которых характерно свободное усмотре ние субъектов гражданского права в решении вопро са, вступать ли в договорые отношения (заключать до говор или не заключать), в выборе контракта, в опре делении условий договора. Однако договорая свобода не безгранична. Обеспечение государственных интере сов, интересов общества требуют и государственного регулирования рыночных отношений. При этом отказ от административно-плановых методов вызвал потреб ность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым прежде всего относится ан тимонопольное регулирование, запрещающее злоупот ребление доминирующим положением, ограничение конкуренции.
К новым методам регулирования следут отнести правовое регулирование поставок продукции для госу дарственных нужд, устанавливающее условия и поря док выдачи государственных заказов на поставку та кой продукции, определения потребностей в ней для государственных нужд, финансирования и стимулиро вания таких поставок.
Первый Закон Российской Федерации «О постав ках продукции и товаров для государственных нужд» был принят 28 мая 1992 года. На его основе Правительство Российской Федерации издало ряд постановлений. Однако закон и иные правовые акты о поставках для государственных нужд не нашли ши рокого применения. Одной из причин их неэффе ктивности было отсутствие четкого правового меха низма.
Государственная Дума в ноябре-декабре 1994 года приняла новые федеральные законы о поставках для государственных нужд, отражающие особенности пос тавок в разных отраслях экономики. Наиболее общим из трех новых законов является федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государс твенных нужд» от 13 декабря 1994 года (Собрание за конодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3540). Закон определяет государственные нужды как потребности Российской федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации фе деральных целевых программ.
Понятие государственных нужд получило более четкое выражение при перечислении в нем целей пос тавки продукции для федеральных и региональных го сударственных нужд. К этим целям отнесены: созда ние и поддержание госрезерва; поддержание необхо димого уровня обороноспособности страны; обеспече ние экспортных поставок для выполнения междуна родных обязательств; наконец, реализация федераль-
ных и региональных целевых программ. Детальное ре гулирование поставок для создания и поддержания госрезерва нашло отражение в новом Федеральном за коне «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 года (Собрание законодательства Рос сийской Федерации, 1995, № 1, ст. 3).
Значение этого Закона состоит прежде всего в том, что он впервые за последние 50 лет ввел договорную основу отношений органов исполнительной власти, осуществляющих управление государственным резер вом, с хозяйствующими субъектами — поставщиками и покупателями. До последнего времени обязательства по поставкам в госрезерв возникали из административ ных актов, что пришло в противоречие с развивающи мися рыночными отношениями. И, наконец, поставки продукции агропромышленного комплекса для госу дарственных нужд урегулированы Федеральным зако ном от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь ствия для государственных нужд».
Все три закона, хотя и приняты одновременно, почти не связаны между собой. Термины, понятия, по рядок заключения и исполнения контрактов (догово ров) и ответственность за их нарушение существенно отличаются, хотя все законы имеют один предмет ре гулирования. Можно найти и много общего между ни ми. Все три закона в той или иной мере сохраняют ме тоды планового регулирования и создают условия для вмешательства государственных органов в хозяйствен ную деятельность. При этом не учитываются органи зационно-правовые формы юридических лиц и вид собственности.
Достаточно жесткое правовое регулирование пос тавок продукции государственных и муниципальных предприятий, казенных заводов еще может найти ка кое-либо оправдание, чего нельзя.сказать в отношении хозяйственных обществ и товариществ частной собс твенности, в том числе и действующих в сельском хо зяйстве. Так, Закон о поставках продукции для госу дарственных нужд вводит государственное бронирова ние материальных ресурсов и установление специаль ных квот по обязательной продаже ресурсов (пункт 2, статья 4 Закона).
Законы о поставках продукции для государствен ных нужд и о государственном материальном резерве предполагают свободное волеизъявление поставщиков при заключении контрактов (договоров), устанавливая обязанность поставки и заключения договоров преж де всего для поставщиков, занимающих на рынке до минирующее положение. Закон о закупках и постав ках сельскохозяйственной продукции не содержит прямой нормы об обязанности поставки и заключения договора. Но отсутствие обязательных, договоров тоЛь-
Законодательство. Документы и комментарии
ко кажущееся, так как в соответствии со статьей 5 За кона государственные заказчики определяют объемы закупок и поставок по видам сельхозпродукции, сырья и продовольствия и сообщают товаропроизводителям (поставщикам) объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь ствия. Если учесть, что согласно постановлению Пра вительства Российской Федерации от 13 марта 1995 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О за купках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (Собрание законодательства РФ, 1995 г., № 19, ст. 1055) в качестве государственных заказчиков дол жны выступать федеральные государственные органы — соответствующие министерства и ведомства, на ко торые, кроме того, возложено обеспечение своевре менного заключения договоров, то становится ясно, что Закон предполагает наличие обязанности заклю чить госконтракт всех тех, до кого доведены объемы поставок. Эта мысль находит подтверждение также в том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона споры, возникающие при заключении договоров, дол жны рассматриваться судами.
Все законы включают пункты о неустойке за нару шение обязательств по срокам поставок и срокам оп латы счетов. Этим нормам придан императивный ха рактер.
К сожалению, законы не увязаны ни с первой час тью Гражданского кодекса Российской федерации, ко торый к моменту их утверждения уже был принят, ни с Основами гражданского законодательства 1991 года, нормы которых действуют в Российской Федерации до принятия второй части Гражданского кодекса, что снижает ценность принятых законов и затрудняет их использование.
Вторая часть Гражданского кодекса будет отведе на регулированию отдельных видов обязательств, в том числе и такому важнейшему виду, как купля-про дажа, разновидностью которой является поставка. . В этих условиях возникает вопрос о соотношении законов о поставках продукции для государственных нужд с основным гражданско-правовым законом — Гражданским кодексом и о целесообразности действия наряду с Гражданским кодексом этих самостоятель ных законов. Содержание законов о поставках про дукции для государственных нужд выходит за преде лы гражданско-правового регулирования. В них вклю чили нормы о стимулировании поставок для государс твенных нужд, о государственных органах, осущест вляющих управление государственным резервом, об изучении и прогнозировании спроса на продукцию для государственных нужд, о федеральных государствен ных программах и ряд других, помимо норм о госу дарственных контрактах (договорах) поставки продук ции для государственных нужд. Поэтому представля ется, что действие специальных законов об удовлетво рении государственных нужд наряду с Гражданским кодексом оправданно.
Вместе с тем содержание ряда норм Закона о пос тавках для государственных нужд продукции агропро-
мышленного комплекса является отступлением от кон цепции рыночных отношений, создает основания для вмешательства государственных органов в производс твенную деятельность предпринимателей, ограничива ет действенность договоров. То же самое следует ска зать об отдельных нормах Закона о поставках продук ции для государственных нужд. Поэтому, видимо, ряд норм этих законов нуждаются в изменении.
Что же касается регулирования государственных контрактов и договоров на поставку продукции для го сударственных нужд, то их место в Гражданском ко дексе. Включение общих норм о государственных кон трактах (договорах) на поставку товаров для государс твенных нужд в Гражданский кодекс позволит увязать эти договоры с общим регулированием купли-продажи и поставки, преодолеть неоправданные различия в ре гулировании поставок, содержащиеся в анализируе мых законах. Отдельные же особенности регулирова ния договорных отношений по поставкам продукции для государственных нужд могут сохраниться (с необ ходимыми изменениями) в действующих законах.
Одной из причин, тормозивших применение Закона о поставках продукции для государственных нужд 1992 года, послужило возложение обязанностей заключения государственных контрактов (договоров поставок) на министерства и ведомства, которые в силу своих пол номочий и функций не являются участниками рынка, стороной отношений в хозяйственном обороте. Поэто му можно полагать, что в качестве государственных заказчиков будут выступать хозяйствующие организа ции. Вместе с тем при регулировании поставок продук ции (товаров) для государственных нужд возможно ис пользование государственных контрактов для органи зации заключения договоров поставки или контракта ции (при поставках сельскохозяйственной продукции) непосредственными их исполнителями.
Применение термина «государственный контракт» для наименования договоров поставки, с одной сторо ны, подчеркивает особую значимость поставок продук ции для государственных нужд, с другой, — участие государства в лице соответствующих органов в обес печении исполнения обязательств по своевременной и безусловной оплате -государственного заказа. Право вой механизм государственного поручительства (гаран тии) как средства обеспечения обязательств при пос тавках продукции для государственных нужд также требует правовой детализации в Гражданском кодек се.
Законы о поставках продукции для государствен ных нужд предусматривают размещение государствен ных заказов по конкурсу. Однако проведение конкур сов имеет смысл при привлекательности государствен ного заказа для поставщиков, что требует также бо лее четкого правового регулирования стимулов, по буждающих принятие государственного заказа. В свя зи с этим возникает также вопрос о целесообразнос ти использования императивных норм об ответствен ности за нарушение договорных обязательств при пос тавках продукции для государственных нужд. Пред ставляется, что жесткие санкции (например, неустой-
ки в размерено процентов Стоимости 'недопоставлен-ной продукции) могут негативно воздействовать на принятие поставщиками государственного заказа. Нор мам о санкциях, если они сохранятся, во всяком слу чае следует придать значение примерных условий до говора (статья 427 ГК РФ).
В разделе Гражданского кодекса, отведенном госу дарственным контрактам на поставку продукции (то варов) для государственных нужд, по-видимому, в от личие от разделов о договорах поставки и контракта ции следует урегулировать основания заключения го сударственных контрактов, особенности порядка зак-
лючения и исполнения государственных контрактов, обязанности государственного заказчика принять и оп латить изготовленную (выращенную) в соответствии с государственным заказом продукцию и ряд других мо ментов. При этом детальные общие нормы Граждан ского кодекса о купле-продаже, поставках, контракта ции будут применяться и к государственным контрак там (договорам) на поставку продукции для государс твенных нужд, если иное не-предусмотрено нормами раздела Кодекса о государственных контрактах (дого ворах) на поставку для государственных нужд и спе циальными законами.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФВДЕРАЦИИ от 4 апреля 1992 г. № 2661-1