Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Понятие экосистем и их свойства
Экосистема - сообщество организмов биоценоза и окружающей их неживой природы, образующее устойчивую и динамическую систему. Понятие экосистемы отсутствует в действующем законодательстве. В экологическом словаре: "Любое сообщество живых существ и его среда обитания, объединенные в единое функциональное целое, возникающее на основе взаимозависимости и причинно-следственных связей, существующих между отдельными экологическими компонентами". Ученые дифференцируют экосистемы на микроэкосистемы (например ствол гниющего дерева), мезоэкосистемы (лес, пруд) и макроэкосистемы (океан, континент). Глобальной экосистемой стала биосфера, существуют свойства-признаки, которые позволяют определить понятие экосистемы, выступающей в качестве объекта правового регулирования. К ним относятся: 1. Замкнутость экосистемы. Ее самостоятельное функционирование. Замкнутость экологических систем обязывает всех природопользователей даже, если нет видимых проявлений воздействия на природу. 2. Взаимосвязь экосистем. Этот признак обусловливает необходимость комплексного подхода при использовании природных объектов, который на практике получил название ландшафтного. Ландшафтный подход позволяет обеспечить общий экологический приоритет в природопользовании, в соответствии с которым все виды использования природных объектов должны быть подчинены требованиям экологического благополучия окружающей природной среды. 3. Биопродуктивность. Данный признак способствует самовоспроизводству экосистемы, выполнению той или иной функции, что определяет в результате различный правовой статус природного объекта. Продуктивность также учитывают при установлении платы за пользование природным объектом, при налогообложении, в случае возмещения ущерба или наступления страхового события. Специалисты определяют экологическую систему как закрытую функционально единую совокупность организмов, населяющих общую территорию и способных к длительному существованию при полностью замкнутом круговороте веществ. Примерами природных экосистем являются озеро, лес, пустыня, тундра, суша, океан, биосфера.
2. Учение Вернадского о биосфере. Ноосфера.
Главной теоретической базой экологии стало учение о биосфере, созданное русским ученым Владимиром Ивановичем Вернадским. Центральным понятием в его учении является понятие о живом веществе, которое определяется как совокупность всех живых организмов Земли. Биосферу можно определить как сферу единства живого и неживого, т.е. как живое вещество Земли вместе с неживой средой обитания. В.И. Вернадский считал, что жизнь зародилась вместе с планетой, поскольку, по его мнению, нет убедительных доказательств того, что Земля когда-либо была безжизненной. В.И. Вернадский считал, что биосфера является одной из геологических оболочек Земли, структура и энергетика которой формируется в результате совокупной деятельности живых организмов. Биосфера простирается на все геосферные оболочки Земли. Самыми многочисленными и древними организмами Земли являются бактерии, именно их споры и были обнаружены на больших глубинах и высотах. Одной из главных идей В.И. Вернадского в учении о биосфере была мысль о взаимосвязи живых организмов с неживой средой обитания. Эта взаимосвязь осуществляется путем круговоротов главных биогенных химических элементов, реализующихся в трофических цепях. Важной идеей В.И. Вернадского была мысль о космической роли живого вещества, которая заключается в аккумулировании солнечной энергии и преобразовании ее в энергию химических связей органических веществ. Без солнечной энергии были бы невозможны круговороты биогенных химических элементов и эволюция живых организмов. Кроме учения о биосфере В.И. Вернадский выдвинул также идею ноосферы — биосферы, управляемой разумной человеческой мыслью. В.И. Вернадский рассматривал возникновение сознания как закономерный результат развития биосферы. Ноосфера - это современная биосфера, частью которой является человечество. "Человечество, взятое в целом, становится мощной геологической силой. Человек может и должен перестраивать своим трудом и мыслью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше". Вернадский считал движущей силой ноосферы не только разум, но и дух народа - его биополе. Часто в местах народных волнений происходят природные катаклизмы. И только в XXI веке эти идеи получили экспериментальное подтверждение.
3. Глобальный кризис XX века, пути выхода
На конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что рыночно-потребительская модель, действующая в ряде стран, стремительно ведёт к гибели всего человечества. Это модель не устойчивого развития, характеризующая бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических ресурсов биосферы. Человек является единственным биологическим видом, получающим от природы как готовые продукты питания, так и сырьё, из которого или с помощью которого производит продукты. Человек является частью природы и обязан подчиняться её законам. Он начался в середине 20 века и его начало совпало с химизацией производства промышленно развитых стран. В результате хозяйственной деятельности человечества урон, наносимый биосфере в 10 раз, превосходит ее возможности по самовосстановлению, так как люди потребляют более 100% производимой биосферой продукции. В ближайшие годы грядет вторая более мощная волна кризиса, которая охватит всю планету. И одной из острейших проблем встает проблема продовольствия (экологически чистого). Потребление продуктов выращенных, а не произросших в естественной природной среде ведёт к изменению генома человека. О распаде генома человека свидетельствуют данные о росте генетических заболеваний. Ущерб природе наносят все виды человеческой деятельности, в том числе и производство продуктов питания. По мере роста народонаселения стали преобладать творения рук и ума человеческого, и как следствие - нарастать урон, наносимый окружающей среде, так как производство зерна, овощей, фруктов, мяса требует все больших посевных площадей, пастбищ, выделения земель под строения и коммуникации. В настоящее время у большей части человечества доля даров природы в структуре питания не превышает 5-10%. Основным производителем продовольствия является агропромышленный комплекс и лишь частично - лесное и рыбное хозяйство. Формы проявления экологического кризиса: 1) истощение природной среды вследствие неумеренного употребления человеком природных ресурсов; 2) загрязнение окружающей среды вследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ. 3) истощение + загрязнение = деградация окружающей среды. Причины экологического кризиса: 1) физическая ограниченность земного шара ведет к истощению; 2) отходность человеческого производства, наряду с безотходностью жизненных циклов в природе; 3) ограниченность способности окружающей среды к самоочищению, что ведет к накоплению вредного воздействия; 4) гносеологическая причина обусловлена наличием трудностей в познании человеком законов природы. Пути выхода: 1) технологический путь: внедрение малоотходных, безотходных экологически чистых технологий; 2) экономический путь: создание экономической заинтересованности; 3) административно-правовое воздействие: установление определенных правил и их соблюдение; 4) экологическое воспитание имеет целью формирование осознанной необходимости охраны окружающей среды. Когда требование по охране окружающей среды соблюдаются лицом в силу внутреннего убеждения, а не каких-либо внешних обстоятельств. 5) международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды как единственное средство борьбы с её трансграничным загрязнением.
4. История правового регулирования экологических отношений. Становление и основные этапы развития ЭП.
История правового регулирования эк отн: Эк правотн- общ отн, урегулированные нормами эк пр, которые возникают в результате взаимодействия чел и природы. Нормы об охране природы можно найти уже в первых норм актах Рос гос. В то время охрана природных ресурсов осуществл через защиту прав собственности и интересов гос. Например, в соответствии с соборным уложением 1649 г. ловля рыбы в чужом пруду рассматривалась как кража имущества. Требования по охране воздуха, воды и общ мест от загрязнения получили развитие в 17 веке. Согласно уложение 1845 г. фабрика или завод, признанные по закону вредными, уничтожаются за счёт виновного, и он подвергался аресту либо денеж взысканию. в советский период регулирование природопольз и охраны природы осуществл применительно к отдельным природ ресурсам. в 2002 г. был принят закон об охране окр среды. Основные этапы развития эколог пр: 1) до 1917 г. 2)в советский период 3) на современном этапе
5. Предмет и метод ЭП
Предметом ЭП являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения и предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право, которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования; 3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды. Методом ЭП является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: 1) экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); 2) административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный) (первый исходит из неравного положения субъектов права - из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); 3) историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).
6. Объекты экологических отношений
Объектами ООС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
7. Система ЭП
В системе экологического права выделяют общую, особенную и специальную части.
В общую часть входят следующие правовые институты: институты собственности и владения природными ресурсами и объектами, природопользования, управления, контроля, ответственности и т.д., действие которых распространяется практически на все институты особенной части. В особенную часть входят институты, затрагивающие лишь отдельные природные объекты, ресурсы или территории. Это — правовой режим земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий. Специальная часть включает институты международного права окружающей среды.
Система экологического законодательства состоит из двух частей: природоресурсного законодательства (земельное, водное, горное, лесное, охраны и использования животного мира, атмосферного воздуха, особоохраняемых природных территорий) и законодательства в области охраны окружающей среды.
8. Нормы ЭП
Нормы экологического права - это правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды. Различают нормы: отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; экологизированные предусмотренные другими отраслями права и требующие соблюдения правил охраны окружающей природной среды. Эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды. Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды. Экологические приоритеты - любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека. Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня: • отраслевые приоритеты устанавливаются в положениях природно-ресурсных отраслей законодательства; межотраслевые приоритеты Предусматриваются нормами отраслевого законодательства, при этом они устанавливают преимущества в охране определенных природных объектов; общие экологические приоритеты преследуют высшие пели обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Нормы-правила предусматривают экологические требования императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений (предупредительные; запретительные; обязывающие; разрешительные; восстановительные (компенсационные); карательные; управомочивающие; поощрительные). Предупредительные направлены помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Цель запретительных - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Разрешительные и обязывающие нормы определяют порядок деятельности природопользователей. Восстановительные предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. Карательные имеют место в случаях привлечения к административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, имущественной или уголовной ответственности за экологическое правонарушение или преступление. Поощрительные касаются преимущественно экономического стимулирования охраны окружающей природной среды (льготы, надбавки на экологически чистую продукцию, льготное кредитование). Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства в области охраны окружающей природной среды.
9. Источники ЭП
Под источниками права понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. НПА являются одним из источников права, нормативные акты подразделяются на две основные группы: законы и подзаконные акты. Источниками права являются: 1) на федеральном уровне: КРФ; международные документы; ФКЗ; ФЗ; акты Президента РФ; акты Правительства РФ; НПА федеральных министерств, служб и агентств; 2) на уровне субъектов РФ: законодательство субъектов РФ; законы субъектов РФ; акты глав субъектов РФ; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; 3) на муниципальном уровне — акты местного самоуправления. Нормы экологического права содержится в таких актах, как земельном, лесном, водном кодексах, в ФЗ «Об охране окружающей среды», в международных НПА. Под источниками экологического права понимаются формы его внешнего выражения — нормативные акты, принятые уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. КРФ — основной источник экологического права. Главное для экологического права в КРФ содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране. Нормы КРФ устанавливают: экологические права и обязанности граждан РФ (ст. ст. 42, 58); право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. ст. 9, 36); компетенцию государственных органов в сфере природопользования и ООС (ст. ст. 71, 72, 114). ФЗ «Об охране окружающей среды» является основополагающим в системе экологического законодательства. В нем систематизированы нормы, касающиеся: прав граждан на благоприятную окружающую среду; экономического механизма ООС; нормирования качества окружающей среды; государственной экологической экспертизы; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля. Законодательные источники экологического права подразделяются на кодифицированные законодательные акты и иные экологические законы. К первым ныне относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы РФ. Ко второй группе относятся Закон «Об охране окружающей среды», Федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об особо охраняемых природных территориях». К источникам экологического права относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие экологические отношения (УК РФ, КоАП). Особое место занимают международные договоры.
10. ЭП как отрасль права, отрасль науки
ЭП - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Данное определение ЭП базируется на Законе «Об ОО природной среды», в которой определены задачи природоохранительного законодательства, состоящие в регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. ЭП как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об ЭП как отрасли права, о его становлении и развитии, о принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах ЭП, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах. Как учебная дисциплина ЭП - это система научных знаний об ЭП как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.
11. Экологическая функция государства, ее формы
Экологическая функция государства состоит из 4 основных элементов:1) использование природных ресурсов (природопользование); 2) охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность); 3) обеспечение экологической безопасности; 4) обеспечение экологического правопорядка. Под использованием природных ресурсов (природопользованием) понимается деятельность, связанная с извлечением полезных свойств компонентов природной среды и вовлечением их в хозяйственный оборот. Охрана окружающей природной среды (природоохранная деятельность) предполагает деятельность государства, направленную на сохранение и восстановление природной среды, воспроизводство природных ресурсов. Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам человека и природной среде от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Обеспечение экологического правопорядка — это комплекс правовых, организационных, экономических, политических, социальных, культурно-воспитательных мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений, осуществляемых государственными органами и общественными организациями.
12. Экологические права и обязанности граждан
ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 11), КРФ (ст. 42). Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право: создавать общественные объединения, фонды, осуществляющие деятельность в области ООС; направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании по вопросам ООС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти РФ … в решении вопросов ООС; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации …с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся ООС, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
13. Экологические правоотношения
Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством. Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия. События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения. События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека). Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Бездействие - это пассивное действие. Действия подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения). Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Субъектами экологических правоотношений являются: § государство - в лице компетентного органа; § юридические лица; § физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; § хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.
14. Право собственности на природные ресурсы: субъекты, объекты
Собственность - эффективное и гарантированное средство реализации экономических интересов граждан, отдельных групп и общества в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Право собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника. Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Право собственности в объективном смысле. Основы права собственности на природные ресурсы определены КРФ. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной формах собственности. ГК РФ. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. Владение (возможность обладать вещью), пользование (возможность извлекать полезные свойства, использовать по целевому назначению вещь) и распоряжение (возможность решать юридическую судьбу вещи) землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. КРФ и ГК РФ определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы, в законодательстве об окружающей среде закрепляются черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр, лесов. Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Субъективное право собственности определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. В частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов. В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. Растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его как объект права собственности. В качестве собст-венника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. Атмосферный воздух не может быть индивидуализирован. Исключается возможность фактического владения им. А владение - одно из важнейших правомочий собственника. Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы: а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности - частной, государственной, муниципальной и иной; б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням - федеральная и субъектов РФ. Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются ФЛ, ЮЛ, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Субъектами муниципальной собственности являются города, поселки, станицы, районы, сельские округа.
15. Правовые формы использования природных ресурсов
Использование природных ресурсов представляет собой эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, а также все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Отношения, которые возникают в сфере охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Рациональное использование природных ресурсов является одним из необходимо важных условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов является запрещенным. Различают следующие виды пользования недрами: 1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведка и добыча полезных ископаемых, а также использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно—оздоровительное и иное значение; 6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Для лиц, которые не являются собственниками водных объектов, а также в зависимости от целей использования и экологического состояния водных объектов выделяются следующие виды водопользования: 1) долгосрочное пользование (от 3 до 25 лет); 2) краткосрочное пользование (до 3 лет); 3) ограниченное пользование (водный сервитут). Формы водного сервитута: 1) публичная – каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами; 2) частная – ограничиваются права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование. Основанием для установления частных сервитутов является также и судебное постановление.
16. Право частной и муниципальной собственности на природные ресурсы
КРФ установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. Граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. ЛК РФ предусматривает право частной собственности граждан и ЮЛ на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанной древесно-кустарниковой растительностью. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или ЮЛ, является его собственностью. Правовое регулирование отношений частной собственности развито в основном применительно к земле. Право частной собственности на землю регулируется многими законодательными и иными нормативными актами. Основным является ЗК. Право собственности и другие вещные права на землю регулируются в ГК РФ. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. Право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. В ГК РФ регулируется порядок совершения сделок с землей (купли-продажи, залога, дарения, наследования). В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга). В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности. Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципал ной собственности во временное или постоянное пользование ФЛ и ЮЛ, сдавать в аренду в установленном порядке. В земельном законодательстве объекты муниципальной земельной собственности не определены. Вне федеральной земельной собственности земли принадлежат субъектам РФ. Муниципальной собственностью являются обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям. В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд. ЛК РФ не устанавливает права муниципальной собственности на леса, расположенные на землях городских поселений. В собственности муниципальных органов могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения, к такого рода территории, как лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.
17. Право государственной собственности на природные ресурсы
Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре форм собственности. Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты. В соответствии с КРФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы. К федеральным природным ресурсам могут относиться: * земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ; * земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; * земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения; * виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ; * виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, под дающим под действие международных договоров; * месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение; * водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты. К федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ. Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. Часть полномочий правительство может передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ. В собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Леса находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. ФЗ допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
18. Право природопользования, его виды
Право природопользования — это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов. Природопользование — это использование полезных для человека свойств окружающей природной среды: экологических, экономических, культурных, оздоровительных и др. Право природопользования представляет собой использование свойств и объектов природной среды, которое урегулировано нормами права. Субъектами права природопользования выступают граждане и юридические лица. Объектами — определенные компоненты природных ресурсов. Под природными ресурсами понимаются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности. Виды права природопользования: от требования по наличию разрешительной документации: право общего природопользования и право специального природопользования. Право общего природопользования — гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Под комплексным природопользованием понимается использование природных ресурсов и оказание воздействия на окружающую природную среду на определенной территории только одним природопользователем. В зависимости от титула, на котором основано право природопользования: непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов; производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права. В зависимости от срока пользования различают бессрочное, долгосрочное, краткосрочное природопользование. В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое с изъятием природного ресурса из природной среды и без изъятия природного ресурса из природной среды. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования различаются в зависимости от вида используемого природного объекта. Основания возникновения права природопользования. Решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение; лицензия на пользование природным объектом; договор на пользование природными ресурсами. Основания прекращения права природопользования: 1) отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом; 2) истечение срока природопользования; 3) смерть гражданина или ликвидация юридического лица; 4) неиспользование природного объекта в течение установленного срока; 5) использование природного объекта не по целевому назначению; 6) нарушение условий и требований; 7) изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.
19. Объекты и субъекты права природопользования, их правовой статус
Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом. Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов – общего и специального. Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности.
20. Правовая охрана природных объектов
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию Естественная экологическая система представляет собой объективно существующую часть природной среды, имеющую пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом вещества и энергии. Природный ландшафт – территория, не подверженная изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, которые сформированы в единых климатических условиях. Природный комплекс – это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, которые объединены географическими и иными соответствующими признаками. Особой охране подлежат: объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы; исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории.
21. Организационный механизм охраны окружающей природной среды
Осуществление нормирования в области охраны окружающей среды производится в целях: государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды; обеспечения экологической безопасности. Лицензированию подлежат отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды. Экологическая сертификация проводится с целью обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ. Она может быть обязательной или добровольной. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности.
22. Экономические механизмы ООС
Основные методы экономического регулирования: Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяются законами. Виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ: • сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; и .тд. Плата за негативное воздействие не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В России может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Сущность нормирования в области охраны окружающей среды: И установление нормативов качества окружающей среды; */ нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности; i/ иных нормативов в области охраны окружающей среды; Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории страны. Экологическая сертификация может быть обязательной (порядок ее осуществления определяет Правительство РФ) или добровольной.
23. Экологическое нормирование и стандартизация
Под нормированием в области природопользования и охране окружающей природной среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Нормативы качества окружающей природной среды являются едиными для всей территории РФ. В систему экологических нормативов входят: Нормативы качества окружающей среды; Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; Нормативы использования природных ресурсов; Нормативы санитарных и защитных зон. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее. Функции: устанавливают предельные величины вредных физических, химических и биологических воздействий на природную среду; служат для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам; учитываются при планировании хозяйственной деятельности; используются как юридических критерий.
24. Экологическая экспертиза
Экологическая экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта. Экологической экспертизе отводится столь важная роль в Институте государственного регулирования ООС, что, кроме закона «Об охране окружающей среды», ей посвящен отдельный Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Подчеркнем сразу, что объектами экологической экспертизы является проектная и предпроектная документация. В Законе «Об экологической экспертизе» дан обширный перечень объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе. Экологическая экспертиза — это предупредительный контроль, действенный инструмент ООС. Экспертиза проводится при условии предоставления заказчиком всех необходимых материалов и предварительной оплаты. Проводит экологическую экспертизу, в основном, Министерство природных ресурсов РФ. Процедура ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) — это предшествующая и обязательная стадия государственной экологической экспертизы. В процедуре ОВОС определяется характер и степень потенциального воздействия намечаемого объекта на окружающую среду. ОВОС осуществляется на самых ранних стадиях планирования проектов (технико-экономического обоснования проекта). В результате работы экспертной комиссии появляется ее заключение — документ, содержащий выводы о допустимости реализации проекта. Заключение считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии и приобретает свой статус только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения экологической экспертизы, как правило, Министерством природных ресурсов РФ.
25. Экологическое лицензирование
Экологическое лицензирование — это выдача разрешений (лицензий или других разрешительных документов) на природопользование или на осуществление других хозяйственных работ специально уполномоченными на то государственными органами. Основные положения об этом изложены в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где приведен перечень видов деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Согласно этим законам, обязательному лицензированию подлежат, например, утилизация, складирование, размещение, захоронение и уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации предприятий, сертификации, аудирования. Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся: -наличие в представленных документах искаженной или недостоверной информации; -отрицательное заключение экологической экспертизы; -несоответствие квалификационного состава специалистов, подписавших акт экологической экспертизы. Срок действия лицензии не может быть менее трех лет. Продление лицензии проводится в установленном порядке. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности, не может быть передана другому лицу и не переходит по наследству. Специфической стадией этого государственного института является приостановление лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены только те государственные органы, которые выдали лицензию. Основанием для этого может быть нарушение природоохранного законодательства, нерациональное использование природных ресурсов, неуплата соответствующих платежей.
26. Экологическая сертификация и аудит
Экологическая сертификация, экологический аудит проверяют (подтверждают) достоверность сведений, которые природопользователь предоставляет для ведения государственного кадастра отходов. В процессе проведения экологической сертификации и экологического аудита эксперт проводит анализ содержания, оформления, соответствия установленным требованиям таких документов природопользователя как: - землеустроительная документация - природоохранная документация, - договора с третьими лицами (на услуги), - разрешительные документы - и другое. Таким образом, эксперт помогает природопользователю выявить несоответствия в документированных сведениях и вовремя их устранить. Экологический аудит предприятия и экологическая сертификация – отличия. На сегодняшний день очень популярна услуга – экологический аудит предприятия. Но в чем, же разница между терминами экологический аудит и экологическая сертификация? Вот их основные отличия: Экологический аудит не имеет законодательной базы. Экологический аудит проводит организация, не имеющая лицензии, Компетентность аудитора определяется природопользователем на основании личных симпатий и степени доверия к торговой марке фирмы-аудитора. Процедуру экологическая сертификация проводит эксперт, имеющий сертификат компетентности, После того как проведен экологический аудит природопользователь получает только рекомендации по работе предприятия. После того как закончен экологический аудит вы получаете заключение – внутренний документ природопользователя, составленный в произвольной форме. А после того как закончена экологическая сертификация, вы получаете сертификат–документ гос. образца, имеющий юридическую силу, действующий на всей территории РФ
27. Экологический мониторинг
Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и ее изменений. Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется потребителям бесплатно или за плату. Другим потребителям этой информации информация предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку. В государственной системе мониторинга участвуют: Государственный комитет по охране окружающей природной среды; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды; Государственный комитет по земельной политике; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство сельского хозяйства и природопользования; Государственный комитет по рыболовству; Федеральная служба лесного хозяйства; Министерство здравоохранения.
28. Государственные кадастры природных ресурсов
Государственным кадастром природных ресурсов называется свод экономических организационных и технических показателей, характеризующих качество, количество природного ресурса, состав и категории пользователей. Данные кадастров служат обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных воздействий. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, определяется его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Государственные природные кадастры служат основой при принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся по отдельным видам природных кадастров и по территориям. В соответствии с экологическим законодательством ведется государственный земельный кадастр, государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный лесной кадастр, государственный водный кадастр, государственный кадастр животного мира, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Как особую разновидность кадастра редких находящихся на грани исчезновения видов животных и растений, можно рассматривать Красную книгу РФ. Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, экологическое законодательство предусматривает ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов.
29. Экологический контроль
Задачи экологического контроля: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке: выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды; рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; соблюдения нормативов качества окружающей природной среды; выполнения требований природоохранительного законодательства. Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведения производственного экологического контроля. Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленным законодательством.
30. Экономические принципы природопользования
Главными мировыми экономическими принципами ООС и рационального природопользования являются платность природопользования и принцип «загрязнитель платит». Принцип платности природопользования мог возникнуть только как результат рыночных отношений. В России существует два уровня платы за право пользования природными ресурсами: -плата за право пользования в рамках определенных лимитов, которую рассчитывают, исходя из тарифов, установленных за единицу природного ресурса — тонну чистой воды, гектар сельскохозяйственных угодий и т.п. Лимиты устанавливают для каждого природопользователя в отдельности, а необходимые платежи он включает в себестоимость своей продукции. -плата за сверхлимитное, т.е. нерациональное использование природного ресурса. В этом случае природопользователь платит по пятикратному тарифу, поскольку такой платеж приравнивается к штрафу, а необходимые суммы берутся уже из прибыли предприятия. Принцип «загрязнитель платит» также реализуется на двух уровнях: -платежи за загрязнение ОС в рамках нормативов ПДС и ПДВ, которые рассчитываются для каждого природопользователя и включаются в себестоимость продукции предприятия; -платежи за загрязнения, превышающие нормативы ПДС и ПДВ, установленные для данного природопользователя; в этом случае за каждую единицу массы или объема сверхнормативного загрязнения он платит в пятикратном размере; платежи считаются штрафами, а выплачиваемые суммы предприятие берет из прибыли. Если предприятие не оснащено очистными сооружениями, то возможна ситуация, когда вся его прибыль уйдет на штрафы за загрязнение ОС, т.е. его деятельность становится нерентабельной. Прокомментируем теперь экономическое стимулирование ООС и рационального природопользования. Прежде всего, отметим, что любая природоохранная деятельность экономически убыточна, поскольку требует дополнительных затрат, которые увеличивают стоимость продукции. Именно поэтому любого природопользователя надо принуждать строить очистные сооружения, экономить природные ресурсы, чтобы не наносить ущерба природе. Что касается экономического механизма стимулирования ООС, то он направлен на то, чтобы сделать природоохранные мероприятия экономически выгодными.
31. Виды платы за природопользование
Впервые в практику хозяйствования предполагется ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизнодство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природолользования; льготы по налогообложению прибыли.
32. Финансирование ООС
В период перехода к рыночным отношениям наблюдается понижение капитальных вложений в природоохранную сферу. В муниципальном бюджете денежные средства на ООС— финансируются целевые муниципальные программы в данной сфере и деятельность специально уполномоченных муниципальных органов. Продолжает действовать остаточный принцип финансирования природоохранительной деятельности. Источником финансирования природоохранной деятельности являлись внебюджетные муниципальные экологические фонды. Такие фонды были предусмотрены Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления утрат в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и остальных природоохранительных задач. Единая система внебюджетных муниципальных экологических фондов объединяла федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Постановление Правительства РФ от 29 июня 1992 г. «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на местности Российской Федерации ». Федеральный экологический фонд является самостоятельным муниципальным учреждением, юридическим лицом.
33. Экологическое страхование
Под экологическим страхованием понимают защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов страхователей. Страхователями являются предприятия любой формы собственности (юридические лица), расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ. Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение ОС на территории действия договора страхования. Страховщиком является страховая организация. Страховщик предоставляет страхователям страховую защиту имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам в результате наступления страхового события. Страховым событием (случаем) является внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба ОС в результате неожиданного выброса или сброса загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования. Страховые платежи выплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страховщик выдает страхователю страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности). Обязательному экологическому страхованию подлежат экологически особо опасные объекты (группа А — особо опасные предприятия), к которым принадлежат все предприятия химической, нефтеперерабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, энергетики, в том числе атомной, нефте-, газо- и горнодобывающей отраслей. Предприятия группы Б (опасные) подлежат обязательному или добровольному страхованию по согласованию с администрацией субъекта Федерации, которая имеет обязательный перечень таких объектов на своей территории. Остальные предприятия (неопасные) подлежат добровольному экологическому страхованию.
34. Меры экономического стимулирования ООС
В общем виде направления экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст. 24 Закона «Об охране окружающей природной среды». Они включают: • установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект; • освобождение экологических фондов от налогообложения; • передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ; • установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; • применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; • введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; • применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. На практике эти направления остаются пока, за некоторыми исключениями, не реализованными.
35. Виды и структура экологических правонарушений
Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние, совершаемое право-, дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права. Экологические правонарушения подразделяют на проступки и преступления. Первую группу составляют менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми. Эти экологические правонарушения влекут за собой следующие виды ответственности: дисциплинарную; материальную, административную, гражданско-правовую ответственность. Вторую группу образуют деяния за которыми следует уголовная ответственность.
36. Дисциплинарная и административная отв-ть за экол-е правонарушения
Административная ответственность наиболее часто применяется в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершенное экологическое правонарушение и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ. КоАП РФ устанавливает следующие административные взыскания: 1)предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) лишение специального права (например, права охоты); 5)исправительные работы; 6) административный арест.
Глава 8 КоАП РФ посвящена экологическим правонарушениям. Административная ответственность предусмотрена за следующие экологические правонарушения: 1) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; 2)нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде; 3) невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы… Законом ≪Об охране окружающей среды≫ предусмотрена дисциплинарная и имущественная ответственность за экологические правонарушения. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. К нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания 1)замечание; 2) выговор; 3)строгий выговор; 4)увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами могут быть установлены иные дисциплинарные взыскания: перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный срок или понижение
в должности. Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности: уголовной, административной, гражданской.
37. Уголовная отв-ть за экол-е правонарушения
Статья 75 Закона ≪Об охране окружающей природной среды≫ предусматривает, что за экологические правонарушения может наступать уголовная ответственность. В УК РФ прямо сказано, что его задачей, наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, является охрана окружающей среды. Все составы преступлений, сформулированных в УК РФ, можно разделить на три категории: специальные, смежные, дополнительные составы. Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе ≪Экологические правонарушения≫. Здесь предусматривается уголовная ответственность за следующие экологические правонарушения: 1) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; 2) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; 3) нарушение правил охраны и использования недр; 4) загрязнение вод; 5) загрязнение атмосферы… Смежными экологическими составами следует считать те нормы, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах: 1) отказ от предоставления гражданину информации; 2) регистрация незаконных сделок с землей; 3)терроризм; 4) нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах; 5) нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ… К дополнительным составам следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сюда относятся: 1)злоупотребление должностными полномочиями; 2) превышение должностных полномочий; 3)халатность. УК РФ предусматривает следующие виды наказаний за совершение экологических правонарушений: 1) штраф; 2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 3)обязательные работы; 4)исправительные работы; 5)ограничение свободы; 6)арест; 7) лишение свободы на определенный срок.
38. Гражданско-правовая отв-ть за экол-е правонарушения
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ). Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств, например, проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производства в предназначенное для их захоронения или утилизации место и т.п. Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление. В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцати лет.
39. Правовые формы возмещения вреда, причиненного экол-м правонарушением
Экологический вред с точки зрения его комплексного проявления может быть обнаружен не сразу, а через довольно длительное время, нередко он бывает трудно восполним. Указанные особенности экологического вреда создают сложности при его определении и возмещении убытков. Исходя из этого усилия государственных природных органов должны быть направлены в первую очередь на предупреждение наступления любого вреда. способами устранения экологического вреда являются: 1)восстановление имущества (погубленного, нарушенного) в натуре 2)возмещение убытков природопользователю 3)воспроизводство отдельных видов природных ресурсов 4)оздоровление окружающей среды. Гражданско-правовая ответственность предусматривает следующие способы возмещения вреда: 1)признание совершённой сделки по поводу объектов природы недействительной 2)взыскание убытков в связи с неисполнением договора 3)возмещение вреда, возникшего вследствие иных правонарушений.
40. Правовой режим недр
Недра — эта часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Государственный фонд недр согласно ст. 2 Закона РФ «О недрах» составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и субъектами РФ. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды. В целях обеспечения в перспективе потребностей РФ в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется Федеральный фонд резервных участков недр.
41. Правовой режим вод и атмосферного воздуха
Правовыми основами соблюдения водного законодательства являются Водный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Причем эти законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. Предметом охраны в данном случае является не воздух вообще, а именно атмосферный воздух, к которому не относится воздух жилых и производственных помещений и воздух, находящийся в установках (баллонах, компрессорах). Воздух — единственный природный ресурс, который не может быть объектом собственности, поскольку его нельзя индивидуализировать. Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух «не признает» государственных границ. Государство, не являясь собственником атмосферного воздуха, имеет на него суверенные права и обязано не допускать его загрязнения, регулировать выбросы загрязняющих веществ и влияние вредных физических воздействий, обеспечивать достоверную информацию о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении.
42. Правовой режим лесов и животного мира
Под охрану законодательства подпадают не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Домашние животные, а также дикие, содержащиеся в неволе (зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами охраны законодательства о животном мире; защита этих видов регулируется аграрным, гражданским и другими видами права.
Российское законодательство не предусматривает частной собственности на объекты животного мира, т.е. все дикие животные на территории и акватории РФ являются государственной собственностью. Одной из отличительных особенностей объектов животного мира является их подвижность и постоянная миграция через границы субъектов РФ и государственную границу. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром в соответствии с Конституцией РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Леса являются главным богатством не только какой-либо страны, а всего человечества, поскольку являются легкими планеты. Лесное законодательство относится к числу так называемых кодифицированных отраслей природоресурсного права, поскольку его главным нормативным актом является Лесной кодекс РФ 1997 г. В основном, лес является государственной собственностью. Субъекты РФ могут владеть лесным фондом в пределах своей территории. Приватизация и оборот лесного фонда не допускаются. тПоскольку лесные ресурсы относятся к возобновляемым, законодательство регулирует их воспроизводство, они подлежат охране от пожаров, вредителей и болезней. За нарушение правил лесопользования наступает административная и уголовная ответственность.
43. Виды особо охраняемых территорий, их правовой режим
Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. следующие виды этих территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети особо охраняемых территорий, повышения эффективности государственного контроля за за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Применительно к каждому из перечисленных видов особо охраняемых природных территорий устанавливается специальный режим охраны. Так, на территории государственного природного заповедника устанавливается абсолютно-заповедный режим, исключающий хозяйственную и рекреационную деятельность и любое вмешательство, несовместимое с целями и задачами данного природного комплекса. В государственных природных заказниках действует относительно-заповедный режим, который допускает ограниченную хозяйственно-рекреационную деятельность. Для национальных и природных парков характерен смешанный (дифференцированный) режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков могут быть выделены рекреационные зоны, предназначенные для отдыха и организации массовых спортивных и зрелищных мероприятий. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа также с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Согласно ст. 16 ФЗ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Режим правовой охраны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения определен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425.
44. Правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и реакционных зон
Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов – особо охраняемые природные территории, которые предназначены для лечения и отдыха граждан. 1. Курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти. Правительство РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ вправе признать территорию лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения. Полномочия Правительства РФ: а) определение основных направлений государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха; б)установление норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами; в) ведение государственного учета курортного фонда РФ и государственного реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов… 2. Курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта РФ. Органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения. 3. Курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления. Порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения устанавливается правовыми актами
субъекта РФ. Земли рекреационного назначения - земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
45. Экологически неблагополучные территории, их виды
В ряде законов предусматривается выделение специальных зон как разновидностей экологически неблагополучных территорий и определены критерии их выделения. Чрезвычайные ситуации является разновидностью неблагополучных территорий. А они подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает два вида экологически неблагополучных территорий - зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
46. Правовые меры предупреждения техногенных аварий и стихийных бедствий
Основными правовыми средствами предупреждения аварий являются: экспертиза промышленной безопасности; определение требований промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов; лицензирование деятельности в области промышленной безопасности; определение требований к техническим устройствам, применяемым на опасном объекте; производственный контроль на опасном объекте; надзор в области промышленной безопасности; юридическая ответственность за нарушение требований промышленной безопасности; обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, лесные пожары, ураганы, лавины, сели и оползни) в отличие от техногенных аварий почти невозможно предотвратить, но во многих случаях их можно предсказать и принять меры для минимизации их негативных последствий для жизни людей и окружающей среды. Весьма эффективным является создание оперативных служб по борьбе со стихийными бедствиями в городах.
47. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экол-го бедствия
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций. Предупреждение чрезвычайных ситуаций -это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия определяется законодательством РФ. Задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: 1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 2) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций; 3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4)сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях…
48. Экол-ие требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов
1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. 3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
49. Экологические требования при эксплуатации объектов
Экологические требования по эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов содержатся в ст. 39 Закона ≪Об охране окружающей среды≫. Такие требования необходимы, чтобы свести к минимуму вредное воздействие на окружающую среду зданий, строений, сооружений и иных объектов. Юридические и физические лица обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Указанные лица обеспечивают соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды. С этой целью соблюдаются утвержденные технологии, внедряются экологически безопасные технологии и производства, обеспечивается надежная и эффективная работа очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводятся мероприятия по охране вод, земель, недр, лесов и иной растительности, животного мира, мероприятия по восстановлению природной среды.
50. Экологические требования в планировании и застройке городов
Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три вида плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план земельно-хозяйственного устройства городов. Существуют три принципа, имеющие основополагающее значение при разработке генеральных планов городов и других документов: принцип зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной организации территории. Генеральные планы города служат основой для разработки проектов планировки и застройки города и его отдельных частей. Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора является необходимым условием для предоставления земельных участков под жилищное и промышленное строительство, утверждения проектной и сметной документации, строительства и ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненности. Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии, воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Вся градостроительная документация подлежит обязательной государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В проведении подобных экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда России. Существуют специальные целевые научно-технические программы по охране окружающей среды городов.
51. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов
Вредный эффект загрязнения воздушной среды городских населенных пунктов, по нашему мнению, следует в первую очередь снижать за счет создания санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий.
Помимо выбросов от промышленных объектов актуальной проблемой всех городских населенных пунктов является загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей. Серьезной деградации подвергается почвенный покров в городах. С целью охраны городских земель необходим комплекс различных мер, прежде всего принятие Федерального закона «О почвах», соблюдение санитарных правил на территориях городов, промышленных площадок, решение вопросов сбора и обезвреживания промышленных и бытовых отходов. Важнейшей мерой охраны земель в городских населенных пунктах является их рациональное использование, в частности применение такого инструмента, как зонирование. Значительную роль в жизни каждого города играют водные объекты. Необходимо применение передовых технологий по обеззараживанию воды, прокладка новых водопроводов, финансирование водоохранных мероприятий, но главное - это обеспечение непрерывного контроля качества воды.
52. Объекты международного экологического права
1)Мировой океан Три направления по которым создается опасность мир океану со стороны человека: - высокая интенсивность рыболовства и несоблюдение в большинстве случаев интересов воспроизводства рыбных и других водных биологических ресурсов. - загрязнение морских вод сточными водами промышленных предприятий, нефтью и нефтепродуктами при перевозке их по морям и при морском бурении. - загрязнение морских вод отходами атомного производства. 2) Объект как направление (защита окружающей среды от радиоактивного заражения) 3)Охрана окружающей среды в космосе. Государства должны использовать космос таким образом чтобы избежать его вредного загрязнения в результате антропогенной деятельности, а именно предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды вследствие внесения в него неблагоприятных изменений из-за доставки посторонних веществ и микроорганизмов. Они должны контролировать деятельность связанную с использованием в космосе ядерных установок. 4) Охрана животного мира. 5) Охрана растительного мира. 6) Охрана биологического разнообразия.