Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема лекции: Региональные финансы и региональная финансовая политика
План:
1. Региональные финансы: понятие, сущность, роль и значение в системе финансов
2. Система управления региональными финансами
3. Финансовое планирование, прогнозирование, анализ и регулирование в регионе
4. Финансовая политика региона
5. Бюджет и бюджетная политика Ивановской области в 2013-2015 гг.
Приложение: 10 таблиц для анализа
1. Региональные финансы: понятие, сущность, роль и значение в системе финансов
Финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений между органами власти субъектов, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления, которые возникают по поводу формирования, накопления, распределения и перераспределения, использования централизованных региональных фондов денежных средств, представляющих собой бюджеты регионов, для решения социально-экономических задач, стоящих перед субъектами РФ. Это денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.
Особенность финансов региона состоит в том, что на территории региона действуют самостоятельные финансовые подсистемы: государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта федерации), муниципальных образований, а также отдельных юридических и физических лиц. Первые две подсистемы традиционно относят к категории централизованных финансов, а третью – к категории децентрализованных финансов.
В состав региональных финансов входят:
1. средства консолидированного бюджета субъекта РФ;
2. средства собственного бюджета субъекта;
3. средства территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов, расположенных на территории субъекта;
4. средства, полученные от размещения на рынках государственных ценных бумаг, эмитентами которых является правительство субъекта РФ;
5. средства, получаемые за счет купли-продажи государственных пакетов акций; государственных унитарных предприятий, чьими собственниками является правительство субъекта РФ, и которые могут передаваться в доверительное управление наемному менеджменту этих предприятий;
6. часть прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности субфедеральных государственных унитарных предприятий.
Следовательно, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.
Правовой основой функционирования региональных финансов выступают Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, федеральные и региональные законы и нормативные акты. Таким образом, нормативно-правовая база включает:
– элементы федерального финансового законодательства, специально регламентирующие финансовые отношения на уровне регионов;
– собственные законы и нормативные акты, принятые непосредственно территориальными государственными органами представительной и исполнительной власти, которые не должны входить в прямое противоречие с федеральным финансовым законодательством.
Финансы субъектов РФ строятся на следующих принципах:
1. Принцип самостоятельности в процессе формирования бюджета субъекта, бюджетов территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов. Данный принцип определяется существующей нормативно-правовой основой, которая закреплена в Бюджетном Кодексе РФ, законах о региональных бюджетах субъектов РФ и т.д.
2. Принцип бюджетного федерализма. Данный принцип предполагает, что предусмотрено разграничение бюджетных полномочий, источников доходов, а также расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм – это основополагающее правило бюджетного права и форма построения бюджетной системы федеративного государства.
3. Принцип прозрачности и гласности. Данный принцип заключаются в открытости и подконтрольности бюджетного процесса институтами гражданского общества, а также в том, что процедура расходования денежных средств открыта для контроля со стороны государственных органов и общественных организаций.
Функции региональных финансов соответствуют функциям финансов как экономической категории в целом, однако их сущностное наполнение имеет свою специфику. К основным функциям региональных финансов, которые отмечаются в большинстве литературных источников, можно отнести:
– распределительную функцию, которая предполагает, что с помощью региональных финансов распределяется и перераспределяется стоимость валового внутреннего продукта с целью обеспечения субъектов РФ финансовыми ресурсами;
– контрольную функцию, которая позволяет контролировать пропорции в распределении средств между центральными и местными органами власти, формирование региональных фондов денежных средств, достаточность финансового обеспечения регионов, эффективность использования денежных средств и т.д.;
– стимулирующую функцию, которая проявляется в том, что маневрируя различными финансовыми инструментами, государство, региональные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств и этим способствуют решению актуальных для общества проблем;
– фискальную функцию, которая связана с изъятием части доходов организаций и граждан в пользу государства в виде налогов и сборов через систему региональных и местных бюджетов.
Вместе с тем, последние две функции могут быть рассмотрены как проявления распределительной функции.
Значение региональных финансов в системе финансов и в регулировании экономических процессов достаточно велико. Посредством региональных финансов государство осуществляет свою политику в субъектах РФ. Исходя из особенностей этой политики, определяются направления расходования средств и источники их получения. Через региональные финансы государство проводит социальную политику, при этом через региональные и местные бюджеты осуществляется финансирование большей части образования, здравоохранения, охраны окружающей среды и т. п.
С помощью региональных финансов государство регулирует экономическое развитие субъектов РФ путем проведения соответствующей налоговой, бюджетной и инвестиционной политики, а именно: предоставления субъектам хозяйствования налоговых льгот, бюджетных ассигнований, введения финансовых санкций и др. Кроме того, используя региональные финансы, государство может выравнивать уровни экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости регионов разрабатываются специальные целевые программы, которые финансируются за счет средств региональных бюджетов.
2. Система управления региональными финансами
Мировой опыт свидетельствует, что существуют две модели бюджетного федерализма – американская и германская. Для американской характерно относительно твердое закрепление различных налоговых инструментов за бюджетами соответствующих уровней. Это означает, что федеральные, региональные и местные бюджеты формируются за счет собственных налогов; межбюджетные трансферты незначительны и не имеют широкого применения. Подобная система используется в США, Канаде, Индии и других странах.
В германской модели действует принцип «расщепления» федеральных (общенациональных) налогов между бюджетами трех уровней. Тем самым каждый действующий унифицированный налог перераспределяется между бюджетами страны в строго определенных пропорциях. Типичными странами с подобной системой являются Германия и Австрия.
Достаточно длительное время в России действовала так называемая «смешанная» модель бюджетного федерализма, т.к. она аккумулирует в себе элементы американской и германской моделей одновременно. Однако отмена в 2008 году регулирующих доходов и закрепление за бюджетами на всех уровнях бюджетной системы доходов как собственных привела к формированию явно выраженной американской модели бюджетного федерализма.
Построение системы управления региональными финансами соответствует общим теоретическим подходам к построению любой системы управления и в обязательном порядке включает такие элементы, как объект и субъект управления, инструмент и методы воздействия, цель процесса управления.
В обобщенном виде данная система показана на рис. 1.
Рис. 1. Система управления региональными финансами
Объектом управления являются региональные финансы, сущность и экономические характеристики которых мы рассмотрели в предыдущем подразделе. Следует сказать, что объектом управления выступают именно финансовые отношения, которые в рамках бюджетного федерализма включают:
– взаимоотношения региона и федерального центра;
– взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.);
– обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма (собственно региональное управление).
Субъектом управления региональными финансами выступают органы государственной власти, наделенные соответствующими полномочиями.
Высшие органы законодательной власти субъектов РФ утверждают законы в области финансов в рамках своей компетенции – о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным налоговым законодательством РФ; о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год и отчете о его исполнении; о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчете о его исполнении; о мерах государственной финансовой поддержки организаций и отраслей региональной экономики и др. Кроме того, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы и по федеральным законам, в том числе в области финансов.
Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за выработку финансовой политики региона, составление проекта бюджета субъекта РФ и организацию его исполнения. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти на основе общих принципов, определенных федеральным законодательством.
В составе администраций субъектов федерации создаются специализированные финансовые органы: министерства финансов (в республиках, а также некоторых краях и областях), департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету, финансовые управления и т.п. Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в пределах заданной компетенции.
К основным функциям финансовых органов региона относятся: разработка региональной финансовой политики, непосредственная разработка проектов региональных бюджетов, организация их исполнения, разработка программ государственной финансовой поддержки отдельных отраслей и организаций региона, осуществление государственных заимствований субъектов РФ. Региональные финансовые органы также могут иметь свои подразделения на местах – как правило, финансово-казначейские управления (или филиалы).
Финансовые органы субъектов федерации непосредственно не подчиняются Министерству финансов России; тем не менее, они представляют отчет об исполнении своих бюджетов. Кроме того, в координации с МинФином проводится кадровая работа и работа по информатизации управления финансами.
Субъект управления региональными финансами воздействует на объект с помощью соответствующего инструмента воздействия. Таковым выступает финансовая политика региона. Сущность финансовой политики региона требует детального изучения и будет рассмотрена далее.
Тем не менее, следует отметить, что финансовая политика региона, как и любая другая финансовая политика (например, на федеральном уровне), предполагает определение финансовой стратегии и ее реализацию через финансовую тактику. Финансовая стратегия региона определяет общее направление и способ использования региональных финансов для достижения целей финансовой стабильности и развития региона. Она направлена на выработку финансовых концепций и программ регионального развития. Финансовая тактика включает конкретные методы (приемы) достижения поставленной цели в конкретных условиях. Финансовая тактика определяет наиболее оптимальные варианты решений в определенной экономической ситуации.
3. Финансовое планирование, прогнозирование, анализ и регулирование в регионе
Финансовое планирование и прогнозирование региона являются неотъемлемой частью общей системы финансового планирования и прогнозирования страны. Принято различать долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета).
Долгосрочное финансовое планирование основано на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок 5-10 лет, а среднесрочное – на срок 3-5 лет. Процесс финансового планирования и прогнозирования – это неразрывный процесс, представляющий собой единое целое. Финансовое планирование региона базируется на долгосрочной программе развития страны; прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона; прогнозировании налоговой политики на всех уровнях; прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов; на долгосрочных программах экономического развития региона; прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона; прогнозировании долгосрочных заимствований; на прогнозировании инвестиций в регион.
Финансовый анализ как метод управления региональными финансами ориентирован на анализ финансового состояния региона. Наиболее распространенными и востребованными методами проведения такого анализа являются:
– коэффициентный метод, направленный на расчет финансовой устойчивости территории через систему финансовых коэффициентов;
– метод SWOT-анализа, оценивающий сильные и слабые стороны развития региона.
Оба эти метода предполагают использование набора критериев оценки или индикаторов, которые отражают следующие параметры:
– степень дефицитности (профицитности) регионального бюджета;
– долю федеральных трансфертов и налоговых поступлений в региональном бюджете;
– внешний долг региона иностранным государствам, Федерации, другим регионам (абсолютный и в процентах к ВРП);
– внутренний долг региона (в процентах к ВРП);
– уровень инфляции в сравнении со средним по стране;
– наличие стабилизационных фондов, финансовых резервов, задолженности со стороны других государств, Федерации, других регионов;
– банковский капитал региональных банков в доле от общего банковского капитала страны;
– долю расходов на обслуживание внешних и внутренних долгов региона в процентах к региональному бюджету;
– долю трансфертов в муниципальные бюджеты в региональном бюджете;
– соотношение экспорта из региона в другие страны и импорта в регион из других стран;
– соотношение ввоза и вывоза товаров в другие регионы страны;
– утечку капиталов из региона за рубеж и в другие регионы;
– долю региональных инвестиций в ВРП;
– долю денежных расчетов в общем объеме оборота товаров и услуг;
– уровень гарантированности банковских вкладов в регионе;
– степень невыполнения финансовых обязательств в регионе;
– средние значения показателей финансовой устойчивости производственных предприятий, организаций региона в сравнении с нормативными значениями.
Финансовое регулирование представляет собой воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других. Основными объектами финансового регулирования выступают отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.
Финансовое регулирование территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетного регулирования (дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на территориальную структуру происходит также в связи с изменением состава налогов.
Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:
– налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);
– амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);
– различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказ, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);
– с бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.
Целью процесса управления региональными финансами выступает обеспечение финансовой устойчивости и независимости региона.
В экономической литературе финансовую устойчивость региона (субъекта РФ) принято определять как сбалансированность денежных доходов и расходов региона и их пропорциональное изменение под воздействием внешних и внутренних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти региона, его социально-экономического и политического развития в текущей и долгосрочной перспективе.
Следовательно, сущность финансовой устойчивости региона сводится к способности эффективно формировать, распределять и использовать финансовые ресурсы региона. При этом формы проявления финансовой устойчивости региона могут быть различными – платежеспособность, кредитоспособность, ликвидность, способность развиваться в условиях меняющейся внешней и внутренней среды.
Финансовая независимость (самостоятельность) региона обеспечивается наличием собственных финансовых ресурсов, аккумулируемых региональным правительством, которые можно использовать для обеспечения стабильного функционирования и развития региональной экономики. Именно максимально возможный объем указанных собственных финансовых ресурсов формирует финансовый потенциал региона.
В рамках достижения конечной цели процесса управления региональными финансами решается и ряд частных задач, имеющих для регионального развития первостепенное значение, а именно:
– на повышение инвестиционной привлекательности региона, снижение финансовых рисков и повышение финансового потенциала субъекта РФ;
– развитие финансовых рынков региона, в т.ч. кредитного рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка;
– реализация сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;
– финансовое обеспечение выполнения программ развития субъекта РФ и программ развития его муниципальных образований;
– выполнение финансовых обязательств региона.
4. Финансовая политика региона
В целом под финансовой политикой понимают совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.
В соответствии с таким подходом финансовая политика региона предполагает использование определенных методов воздействия, которые включают финансовое планирование и прогнозирование, финансовый анализ, финансовое регулирование, финансовый контроль.
Финансовую политику региона можно классифицировать по различным признакам. По функциональному признаку она может быть доходной и расходной; по направленности мер – стимулирующей и сдерживающей; по объектам регулирования – экономической и социальной; по сегментам финансового рынка – кредитной и фондовой; по отношению к звеньям публичных региональных финансов – бюджетная, внебюджетная, заимствований, накопления резервов.
Выделяются такие направления финансовой политики, как бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, финансовая промышленная, финансирования сельского хозяйства, поддержки и финансирования малого бизнеса, в сфере заимствований, на финансовых рынках. Даже если в региональных документах финансовая политика не озвучивается, она все равно реализуется через бюджетно-налоговую политику и политику управления собственностью. Основными компонентами региональной финансовой политики являются: региональная бюджетная политика, региональная налоговая политика и региональная инвестиционная политика.
Рис. 2. Этапы формирования региональной финансовой политики
1. Региональная бюджетная политика. Важнейшими составляющими региональной бюджетной политики, связанными с процессом финансового управления на региональном уровне, являются: управление доходами и расходами регионального бюджета; регулирование дефицита бюджета и управление государственным долгом субъекта РФ; система межбюджетных отношений в субъекте; качественные параметры (адекватные формы и методы) управления всеми этапами бюджетного процесса на региональном уровне.
2. Региональная налоговая политика. На стадии формирования региональной налоговой политики происходит:
– определение целей и задач региональной налоговой политики в рамках общей экономической стратегии страны в целом и отдельного региона;
– разрабатывается региональное налоговое законодательство;
– рассматривается налоговая составляющая бюджетного процесса региона.
На стадии реализации региональной налоговой политики происходит:
– обеспечение поступления налогов и сборов на всех уровнях бюджетной системы;
– апробирование и совершенствование регионального налогового законодательства;
– развитие кадровой составляющей региональной налоговой политики;
– в конечном итоге обосновывается необходимость внесения изменений в действующую региональную налоговую политику, или разработки новой региональной налоговой политики.
3. Региональная инвестиционная политика.
Целями текущей инвестиционной политики для большинства регионов РФ в настоящее время являются: структурная перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы (прежде всего, экспортоориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания); выделение приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.
Кроме того, для большинства регионов России в настоящее время актуальна проблема разработки и реализации промышленной политики, которая была бы нацелена на более эффективное развитие реального сектора, выделение приоритетных направлений индустриального роста, активизацию вложения в них инвестиционных и финансовых ресурсов.
Объемы финансирования долгосрочных целевых программ Ивановской области в 2013 году (из областного бюджета) – Таблица 9.
Областная адресная инвестиционная программа на 2013-2015 гг. – Таблица 10.
5. Бюджет и бюджетная политика Ивановской области в 2013-2015 гг.
1. Политика бюджетных доходов. В 2013 году собственные доходы бюджета области составят примерно 59%, остальное бюджет получит в порядке межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В дальнейшем предполагается увеличение собственных доходов бюджета Ивановской области до 64% в 2014 году и 67% в 2015 году.
Структура доходов бюджета региона является достаточно стабильной. При этом более трети всех доходов приходится на налоги на прибыль и доходы, налоги на товары и услуги, реализуемые на территории РФ – 12-14%, налоги на имущество – 7%, налоги на совокупный доход примерно 4%.
Бюджетная политика Ивановской области включает такие составляющие, как политику бюджетных доходов, политику бюджетных расходов, политику государственного долга, политику в сфере межбюджетных отношений, политику в сфере совершенствования бюджетного процесса.
Ключевым направление доходной политики бюджета Ивановской области является увеличение доходов от использования имущества, находящегося в собственности Ивановской области, путем повышения эффективности его использования.
Политика управления земельными отношениями определяется в соответствии с Концепцией использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области. В соответствии с данной концепцией будет продолжена работа по принудительному изъятию ненадлежащее используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков. Эти участки будут передаваться эффективным инвесторам.
Одним из важнейших ресурсов увеличения доходной базы Ивановской области является развитие малого и среднего предпринимательства. Для этого в течение 2013-2015 гг. Правительством Ивановской области будут осуществляться следующие меры:
– совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
– предоставление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;
– участие Ивановской области в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития РФ, позволяющих привлечь средства федерального бюджета для поддержки малого и среднего предпринимательства;
– реализация долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы» и разработка аналогичной программы на последующие годы;
– обеспечение доступности участия в реализации мероприятий Программы всех субъектов малого предпринимательства;
– содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства Ивановской области;
– содействие организации и развитию индустриальных парков;
– содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.
2. Политика бюджетных расходов.
В областном бюджете на 2013-2015 годы предусмотрено финансирование расходов Ивановской области в размере примерно 29 млрд. руб. в 2013 году, 30,1 млрд. руб. – в 2014 году и 33 млрд. руб. в 2015 году. При этом более 20% будет распределяться через Департамент социальной защиты населения, 17-19% – через департамент финансов, 16% – через Департамент образования, 14-15% – через Департамент здравоохранения.
В 2013-2015 гг. бюджетные расходы региона будут формироваться по следующим приоритетным направлениям:
– обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;
– безусловное исполнение в рамках законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;
– модернизация коммунальной и дорожной инфраструктуры;
– оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.
В сфере здравоохранения федеральным законодательством предусмотрены изменения, связанные, во-первых, с приемом в региональную собственность муниципальных учреждений, во-вторых, поэтапным увеличением страховых взносов на обязательное медицинское страхование и доведение их до уровня федеральных нормативов. В связи с этим будет продолжена работа по сокращению неэффективных расходов в сфере здравоохранения.
В системе социальной защиты населения Ивановской области приоритетным направлением остается обеспечение возможности получения населением максимально качественных социальных услуг.
В сфере образования основная часть бюджета отрасли будет направлена на реализацию долгосрочных целевых программ «Развитие образования Ивановской области на 2009-2015 годы», «Дети Ивановской области» на 2009-2013 годы, ведомственных целевых программ, а также на осуществление мероприятий проекта модернизации общего образования.
В 2013-2015 гг. продолжится работа по совершенствованию методики формирования стоимости государственного (муниципального) задания в системе образования, тем самым будут создаваться стимулы для повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных средств.
В рамках комплексного проекта модернизации образования в 2013 году планируется укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений и приведение ее в соответствие с требованиями федеральных образовательных стандартов для учащихся начальных классов, а также повышение квалификации и переподготовка педагогических и руководящих кадров общеобразовательных учреждений.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала области, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям, расширение использования культуры и культурных ценностей в межрегиональном и международном сотрудничестве, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризации и информатизации отрасли.
Основные усилия в сфере физической культуры, спорта и туризма будут направлены на организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Ивановской области в выездных соревнованиях, развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, укрепление материальной базы областных учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, софинансирование объектов капитального строительства туристической и спортивной инфраструктуры, реализацию программ развития и поддержки туризма и туристической индустрии в Ивановской области, оказание содействия в создании, реконструкции, восстановлении инфраструктуры туристической отрасли; ведение информационной базы по объектам туризма Ивановской области и обеспечение свободного доступа к ней в сети Интернет, содействие проведению рекламных акций и изданию печатной продукции о туристической ресурсах Ивановской области, о деятельности и услугах, оказываемых туроператорами и турагентами, осуществляющими свою деятельность на территории Ивановской области, организацию и проведение международных, общероссийских, межрегиональных туристических форумов, выставок и иных мероприятий, содействие участию туроператоров (турагентов), осуществляющих свою деятельность на территории Ивановской области, в международных, межрегиональных и областных выставках.
Бюджетные расходы в области содействия занятости населения будут способствовать решению следующих задач:
– повышению совместно с органами исполнительной власти, социальными партнерами, работодателями эффективности функционирования системы общего и профессионального образования в целях подготовки квалифицированной рабочей силы с учетом текущей и перспективной потребности экономики области в квалифицированных кадрах;
– дальнейшему развитию системы профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных;
– оказанию профориентационных услуг всем категориям граждан, уделяя особое внимание гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;
– регулированию внешней и внутренней миграции;
– ориентации на решение наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения;
– организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
– приоритетному значению мероприятий: содействие трудоустройству граждан на постоянную работу с оплатой труда выше величины прожиточного минимума, исчисленной в области в установленном порядке, тем самым обеспечивающее социальную стабильность и снижение уровня бедности;
– дифференцированному подходу к реализации мероприятий по организации временной занятости граждан, ищущих работу;
– определению объема финансирования, обеспечивающего необходимый уровень качества реализации полномочий в сфере содействия занятости населения.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью недопущения социальной напряженности в регионе в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги в области будет продолжено государственное регулирование тарифов. В связи с этим в областном бюджете на период до 2015 года предполагается предусмотреть субсидии организациям коммунального комплекса на компенсацию расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов, для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления жилищного фонда на нужды населения, являющиеся в соответствии с нормативными правовыми актами Ивановской области расходными обязательствами области.
Кроме того, будет продолжена модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации соответствующей подпрограммы долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Это позволит несколько сократить уровень износа объектов водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений до нормативных значений, а также в отдельных случаях уменьшить потребление первичных энергоресурсов на величину вплоть до 40%.
Актуальным направлением реализации региональной финансовой политики в Ивановской области остается и привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также реализация проекта «Социальная карта жителя Ивановской области», в целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки.
С целью повышения эффективности расходов инвестиционного характера первостепенной задачей является снижение объемов незавершенного строительства. В этой связи будет продолжена реализация областной адресной инвестиционной программы Ивановской области на 2012-2014 гг. и долгосрочной целевой программы Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009-2014 гг.
В целях развития дорожной инфраструктуры, обеспечивающей безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог, начиная с 2012 года, в Ивановской области формируется Дорожный фонд. Бюджетные ассигнования данного фонда направляются на проектирование, строительство и реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования расходов на автомобильные дороги местного значения.
В 2013-2015 гг. Правительством Ивановской области будет продолжено осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе:
– обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, а также граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
– развитие племенного животноводства, молочного скотоводства;
– развитие семеноводства сельхозкультур высоких репродукций, включая элитное;
– обеспечение обновления основных средств организаций АПК всех форм собственности, включая субсидирование договоров финансовой аренды;
– обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв сельскохозяйственного назначения;
– создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, включая предоставление грантов начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных животноводческих ферм.
2.3. Политика управления государственным долгом.
В соответствии с областным бюджетом на 2013-2015 годы предусмотрен верхний предел государственного внутреннего долга Ивановской области в размере 9,1 млрд. руб. в 2013 году, 11,7 млрд. руб. – в 2014 году и 14,6 млрд. руб. – в 2015 году. Предельный объем государственного долга Ивановской области к 2015 году не должен превысить 20 млрд. руб.
2.4. Политика в сфере межбюджетных отношений.
В бюджете Ивановской области межбюджетные трансферты в другие бюджеты бюджетной системы установлены в размере примерно на уровне 11-12 млрд. руб. в год. Примерно 77% данных межбюджетных трансфертов будет передано в бюджеты муниципальных образований в 2013 году. Предполагается, что постепенно их доля будет снижаться до 72% с 2014 году и 65% в 2015 году.
3. Инвестиционная политика Ивановской области на 2013-2015 гг. Инвестиционная политика региона в ближайшие три года будет направлена на:
– создание благоприятных экономических и имиджевых условий, улучшение инвестиционного климата Ивановской области;
– привлечение в регион инвесторов, в т.ч. крупных зарубежных компаний;
– достижение и сохранение тенденция роста показателей, характеризующих сферу инвестиционной деятельности.
Основными инструментами реализации инвестиционной политики Ивановской области выступают долгосрочные целевые программы и областная адресная инвестиционная программа.
Наибольший объем финансирования в 2013 году предусмотрен по таким программам, как развитие туризма (386 млн. руб.), развитие автомобильных дорог (379 млн. руб.), выравнивание обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры (344 млн. руб.), развитие сельского хозяйства (341 млн. руб.), развитие системы отдыха (278 млн. руб.).
Таблица 1
Структура собственных доходов консолидированного бюджета Ивановской области в 2012 году
|
Наименование доходов |
Сумма млн. руб. |
Удельный вес, % |
|
Собственные доходы – всего |
18535,9 |
100,0 |
|
из них: |
||
|
Налог на прибыль организаций |
2906,8 |
15,7 |
|
Налог на доходы физических лиц |
6824,0 |
36,8 |
|
Акцизы |
2621,1 |
14,1 |
|
Налоги на совокупный доход |
1647,1 |
8,9 |
|
Налоги на имущество |
2833,6 |
15,3 |
|
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
557,5 |
3,0 |
|
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
502,9 |
2,7 |
Таблица 2
Структура расходов консолидированного бюджета Ивановской области в 2012 году
|
Наименование расходов |
Сумма млн. руб. |
Удельный вес, % |
|
РАСХОДЫ – всего |
30888,7 |
100,0 |
|
из них: |
||
|
Национальная экономика |
4326,1 |
14,0 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
2901,9 |
9,4 |
|
Образование |
8573,7 |
27,8 |
|
Здравоохранение |
4941,1 |
16,0 |
|
Социальная политика |
5917,2 |
19,2 |
Таблица 3
Основные показатели бюджета Ивановской области на 2013-2015 гг.
|
Наименование показателя |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
1. Прогнозируемый валовой региональный продукт, тыс. руб. |
143290300,0 |
160519600,0 |
176803300,0 |
|
2. Уровень инфляции, % |
5,7 - 6,2 |
5,5 - 6,0 |
4,8 - 5,3 |
|
3. Общий объем доходов, тыс. руб. |
28145930,1 |
28069250,4 |
29563581,5 |
|
4. Общий объем расходов, тыс. руб. |
29815240,8 |
30198798,1 |
33121246,5 |
|
5. Дефицит бюджета, тыс. руб. |
1669310,7 |
2129547,7 |
3557665,0 |
|
6. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, тыс. руб. |
11513041,4 |
10081709,6 |
9686236,7 |
|
7. Размер резервного фонда Правительства Ивановской области, тыс. руб. |
100000,0 |
100000,0 |
100000,0 |
|
8. Бюджетные ассигнования дорожного фонда Ивановской области, тыс. руб. |
2369338,2 |
2618068,1 |
2719531,0 |
Таблица 4
Структура доходов бюджета Ивановской области в 2013-2015 гг., %
|
Статья доходов |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
1. Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч. |
59,07 |
64,08 |
67,23 |
|
1.1. Налоги на прибыль, доходы |
32,07 |
35,96 |
38,82 |
|
1.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российской федерации |
12,61 |
14,09 |
14,48 |
|
1.3. Налоги на совокупный доход |
4,33 |
4,73 |
4,9 |
|
1.4. Налоги на имущество |
7,39 |
7,91 |
7,55 |
|
1.5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
~0 |
~0 |
~0 |
|
1.6. Государственная пошлина |
0,06 |
0,07 |
0,06 |
|
1.7. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам |
~0 |
~0 |
~0 |
|
1.8. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
0,34 |
0,34 |
0,34 |
|
1.9. Платежи при пользовании природными ресурсами |
0,16 |
0,16 |
0,15 |
|
1.10. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства |
0,14 |
0,14 |
0,14 |
|
1.11. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
1,2 |
0,04 |
0,04 |
|
1.12. Административные платежи и сборы |
0 |
~0 |
~0 |
|
1.13. Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
0,23 |
0,24 |
0,24 |
|
1.14. Прочие неналоговые доходы |
0,54 |
0,54 |
0,51 |
|
2. Безвозмездные поступления |
40,93 |
35,92 |
32,77 |
|
2.1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации |
40,93 |
35,92 |
32,77 |
|
ИТОГО |
100 |
100 |
100 |
Таблица 5
Структура расходов бюджета Ивановской области в 2013-2015 гг. по статьям ведомственной классификации, %
|
Статья расходов (главный распорядитель) |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
1. Ивановская Областная Дума |
0,44 |
0,45 |
0,42 |
|
2. Правительство Ивановской области |
2,23 |
2,2 |
2,2 |
|
3. Контрольно-Счетная Палата Ивановской области |
0,04 |
0,06 |
0,04 |
|
4. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области |
3,4 |
2,5 |
2,4 |
|
5. Департамент здравоохранения Ивановской области |
14,9 |
15,2 |
17,5 |
|
6. Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области |
0,05 |
0,05 |
0,05 |
|
7. Департамент образования Ивановской области |
16,0 |
16,2 |
15,94 |
|
8. Департамент внутренней политики Ивановской области |
0,55 |
0,6 |
0,5 |
|
9. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области |
1,55 |
1,5 |
1,4 |
|
10. Департамент строительства и архитектуры Ивановской области |
3,0 |
1,0 |
0,7 |
|
11. Департамент управления имуществом Ивановской области |
0,25 |
0,1 |
0,1 |
|
12. Департамент финансов Ивановской области |
17,3 |
19,8 |
20,15 |
|
13. Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
1,32 |
0,5 |
0,4 |
|
14. Комитет Ивановской области ЗАГС |
0,18 |
0,2 |
0,2 |
|
15. Региональная служба по тарифам Ивановской области |
0,09 |
0,1 |
0,06 |
|
16. Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области |
0,02 |
0,03 |
0,02 |
|
17. Служба государственного строительного надзора Ивановской области |
0,04 |
0,05 |
0,04 |
|
18. Департамент дорожного хозяйства Ивановской области |
8,19 |
8,9 |
8,1 |
|
19. Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области |
2,09 |
1,8 |
1,7 |
|
20. Департамент социальной защиты населения Ивановской области |
20,2 |
21,6 |
21,3 |
|
21. Департамент спорта и туризма Ивановской области |
2,71 |
1,0 |
1,1 |
|
22. Комитет Ивановской области по транспорту |
1,8 |
1,8 |
1,8 |
|
23. Избирательная комиссия Ивановской области |
0,3 |
0,1 |
0,1 |
|
24. Комитет Ивановской области по лесному хозяйству |
0,65 |
0,7 |
0,63 |
|
25. Служба по охране объектов животного мира Ивановской области |
0,05 |
0,1 |
0,05 |
|
26. Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор) |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
27. Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции |
2,1 |
2,2 |
2,1 |
|
28. Представительство Правительства Ивановской области в городе Москве |
0,15 |
0,26 |
0,2 |
|
29. Управление по информатизации Ивановской области |
0,2 |
0,8 |
0,6 |
|
30. Комитет Ивановской области по природопользованию |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
ИТОГО |
100 |
100 |
100 |
Таблица №6
Структура расходов бюджета Ивановской области в 2013-2015 гг. по статьям функциональной классификации, %
|
Статья расходов |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
1. Общегосударственные вопросы |
4,2 |
4,44 |
4,12 |
|
2. Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1,0 |
3,25 |
2,9 |
|
3. Обслуживание государственного и муниципального долга |
2,4 |
3,65 |
4,7 |
|
4. Национальная экономика |
14,7 |
28,6 |
27,5 |
|
5. Жилищно-коммунальное хозяйство |
5,7 |
1,03 |
0,98 |
|
6. Образование |
18,0 |
18,13 |
16,3 |
|
7. Социальная политика |
22,9 |
23,28 |
23,23 |
|
8. Здравоохранение |
14,2 |
15,2 |
18,0 |
|
9. Культура, кинематография |
1,6 |
1,46 |
1,38 |
|
10. Средства массовой информации |
0,4 |
0,34 |
0,32 |
|
11. Охрана окружающей среды |
0,1 |
0,06 |
0,05 |
|
12. Физическая культура и спорт |
0,6 |
0,5 |
0,47 |
|
13. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов российской федерации и муниципальных образований |
14,2 |
0,06 |
0,05 |
|
ИТОГО |
Таблица 7
Показатели государственного внутреннего долга в бюджете Ивановской области на 2013-2015 гг., тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
1. Верхний предел государственного внутреннего долга Ивановской области |
9146774,0 |
11727174,0 |
14660944,0 |
|
2. Предельный объем государственного долга Ивановской области |
16627713,6 |
17987540,8 |
19877344,8 |
|
3. Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Ивановской области |
705238,7 |
1057064,9 |
1456147,1 |
|
4. Объем расходов на обслуживание государственного долга Ивановской области (в пределах общего объема расходов бюджета) |
720538,7 |
1072364,9 |
1456147,1 |
Таблица 8
Показатели межбюджетных трансфертов в бюджете Ивановской области на 2013-2015 гг., тыс. руб.
|
Наименование показателя |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
|
1. Общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч. |
12164732,8 |
11075567,0 |
12454593,1 |
|
– бюджетам муниципальных образований |
9388176,5 |
8004065,4 |
8205644,2 |
|
– бюджетам государственных внебюджетных фондов |
2776556,3 |
3071501,6 |
4248948,9 |
|
2. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений |
1858273,8 |
1960478,9 |
2058502,8 |
|
3. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) |
2388448,0 |
2519812,6 |
2645803,2 |
Таблица 9
Объемы финансирования долгосрочных целевых программ Ивановской области в 2013 году (из областного бюджета), тыс. руб.
|
№ |
Название ДЦП |
Общий объем финансирования |
Объем финансирования на 2013 год |
|
1. |
Модернизация здравоохранения Ивановской области на 2011-2012 годы |
В срок до 01.04.2013 должна быть разработана аналогичная программа на 2013-2015 годы (распоряжение Правительства Ивановской области № 370-рп от 26 декабря 2012 года) |
|
|
2. |
Содействие занятости населения Ивановской области на 2012-2014 годы |
32524,3 |
10417,1 |
|
3. |
Улучшение инвестиционного климата Ивановской области в 2012-2016 годах |
1092333,2 |
42976,1 |
|
4. |
Формирование условий развития информационного общества Ивановской области на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы |
539760,0 |
42600,0 |
|
5. |
Развитие образования Ивановской области на 2009-2015 годы |
594654,437 |
65992,9 |
|
6. |
Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Ивановской области на 2012-2014 годы |
834488,0 |
278592,9 |
|
7. |
Дети Ивановской области на 2009-2013 годы |
446718,4 |
144286,8 |
|
8. |
Развитие туризма в Ивановской области на 2009-2016 годы |
2829745,2 |
386200,0 |
|
9. |
Развитие культуры Ивановской области на 2013-2018 годы |
77195,0 |
20000,0 |
|
10. |
Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения Ивановской области на 2013-2017 годы |
н/д |
н/д |
|
11. |
Развитие системы начального и среднего профессионального образования в Ивановской области на 2013-2017 годы |
104000,0 |
30459,0 |
|
12. |
Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013-2020 годах |
120615,0 |
15048,0 |
|
13. |
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013-2020 годы |
2715872,8 |
341814,2 |
|
14. |
Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы |
251519,6 |
47800,0 |
|
15. |
Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2012-2015 годы |
2841497,5 |
379030,6 |
|
16. |
Выравнивание обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009-2014 годы |
2095883,3 |
344727,1 |
|
17. |
Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011-2015 годы |
354489,30 |
77150,0 |
|
18. |
Развитие общего образования Ивановской области на 2009-2015 годы |
563877,937 |
65992,9 |
|
19. |
Социальное развитие села Ивановской области до 2013 года |
519217,0 |
100000,0 |
Таблица 10
Областная адресная инвестиционная программа на 2013-2015 гг., тыс. руб.
|
Объект капитального строительства |
Фактические осуществленные инвестиции на начало 2013 года |
Плановые бюджетные инвестиции |
||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
||
|
1. Реконструкция автомобильной дороги Ковров – Шуя – Кинешма (км 141) |
0,0 |
125415,7 |
159411,4 |
0,0 |
|
2. Реконструкция автомобильной дороги Шуя - Сергеево |
36439,7 |
8487,6 |
0,0 |
0,0 |
|
3. Реконструкция автомобильной дороги Ковров – Шуя - Кинешма(153 км) |
3073,8 |
0,0 |
0,0 |
223202,0 |
|
4. Реконструкция автомобильной дороги Южа - Талицы - Мугреевский |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
250000,0 |
|
5. Строительство автомобильной дороги Владимир - Кострома на участке восточного обхода г. Иваново |
360,6 |
0,0 |
95088,6 |
500000,0 |
|
6. Строительство мостового перехода через реку Ячменка на автомобильной дороге Кинешма -Юрьевец – Пучеж - Пурех |
2428,6 |
110328,3 |
0,0 |
0,0 |
|
7. Строительство автомобильной дороги Жажлево - Ильинское |
3467,9 |
124799,0 |
140126,6 |
153919,0 |
|
8. Строительство мостового перехода через р. Уводь на автомобильной дороге Авдотьино - Беляницы |
0,0 |
0,0 |
60000,0 |
0,0 |
|
9. Блочно-модульная котельная по адресу (д. Ломы) |
0,0 |
5500,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Итого бюджетные инвестиции за счет средств областного бюджета |
45770,6 |
374530,6 |
454626,6 |
1127121,0 |
Субъект управления
Объект управления
ель процесса управления
Инструмент воздействия
Органы государственной власти, наделенные полномочиями по управлению региональными финансами
Региональная финансовая политика
Методы региональной финансовой политики:
- финансовое планирование и прогнозирование;
- финансовый анализ;
- финансовое регулирование;
-финансовый контроль
Региональные финансы:
- финансовые отношения региона и федерального центра;
- финансовые отношения региона и местного самоуправления;
- финансовые отношения по обеспечению комплексного развития региона
Финансовая устойчивость и финансовая независимость региона
1 этап
Формирование концепции региональной финансовой политики (обоснование целей, задач, направлений политики и механизмов ее реализации)
Стратегия социально-экономического развития региона
Программа социально-экономического развития региона
2 этап
Прогноз потребности в финансовых ресурсах исходя из цели и задач региональной финансовой политики
3 этап
Прогноз обеспеченности региональными финансовыми ресурсами
4 этап
Сравнительный анализ потребности и обеспеченности финансовыми ресурсами
Начало реализации
региональной финансовой политики
Оптимизация параметров отдельных видов региональной финансовой политики
Потребность в финансовых ресурсах обеспечена
Потребность в финансовых ресурсах не обеспечена