Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 10. Системы электронной коммерции в секторах G2C и G2B
10.1. Понятие электронного правительства
Распространение высоких жизненных стандартов — одна из главных целей государства в информационном обществе. Широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий во взаимоотношения госу дарственных органов с населением позволяет каждому жителю сократить затраты времени на стандартные операции. Заполнение налоговых декла раций, оплата коммунальных услуг, сдача экзаменов, получение разнооб разных справок, участие в конкурсах на замещение государственных должностей, получение правительственных грантов и субсидий, видеоконференции с государственными служащими — вот лишь некоторые процессы, которые уже сейчас происходят виртуальным образом.
В условиях нового информационного общества невозможно обойтись без эффективного построения взаимоотношений государственных служб с гражданами, которое может быть реализовано с использованием систем управления взаимосвязями с клиентами и технологий электронного правительства.
Электронное правительство - система государственного управления, основанная на автоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая снижению издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной си стемы управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами органов власти и процессами их обработки.
Цель создания электронного правительства - эффективное государственное управление, прозрачность работы государственной власти и разрушение монополии чиновников на информацию.
В мире существуют следующие уровни электронных систем правительственного управления:
Первая стадия создания электронного правительства — разработка информационного интернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию о данном государственном учреждении или административно-территориальном образовании.
На второй стадии создания электронного правительства информационный интернет-портал становится инструментом для двустороннего общения между органами власти, с одной стороны, и бизнесом и гражданами, с другой. Для этого должна быть проведена стандартизация всех процессов информационного взаимодействия между ними.
На третьей стадии интернет-портал предоставляет возможность осуществлять отдельные процессы взаимодействия государства с гражданами и бизнесом в электронной форме. Это может включать, например, уплату налогов, социальные выплаты, регистрацию предприятий и выдачу лицензий и т. д.
Последняя, четвертая, стадия предполагает наличие портала, который интегрирует весь комплекс услуг правительства и обеспечивает свободный доступ к ним для всех граждан. Внедрение таких порталов способствует повышению эффективности деятельности государственных организаций, а также существенному снижению уровня бюрократизма в государственном секторе. Портал призван обеспечить "доставку" прямо на рабочие места сотрудников данных из подведомственных учреждений, новостей из различных источников, распоряжений руководства и пр.
Взаимодействуя с серверами: налоговым, торгово-закупочным, информационно-справочным и т. д., портал электронного правительства позволяет обрабатывать информацию (показатели производства, данные об уплате налогов и многое другое), планировать работы и контролировать график их исполнения, назначать совещания, обмениваться электронной почтой. За корректностью перемещения документов между органами управления, также между ними, гражданами и организациями следит сервер документооборота.
Широкое распространение технологий электронного правительства может существенно снизить уровень бюрократизма в государственных службах. Граждан не интересует, какая конкретно группа чиновников или какое официальное лицо отвечают за ту или иную государственную программу или вид услуг для населения. Для предоставления персонализированных услуг с учетом индивидуальных обстоятельств и запросов людей все эти услуги и информация должны быть предоставлены не с точки зрения государ ственной структуры, т. е. по ведомствам и учреждениям, а с точки зрения граждан, т. е. в соответствии с какими-либо событиями в их жизни. К таким жизненным событиям или эпизодам могут относиться рождение ребенка, искупление в брак, смерть близких, смена места жительства, поступление в учебное заведение, организация собственного дела и т. п.
Благодаря единой точке доступа к услугам государственных органов люди смогут более активно участвовать в местной общественной жизни и демократических процессах. Такое построение коммуникаций государства с гражданами — важное условие повышения его эффективности. Оно так же положительно влияет на развитие бизнеса, прежде всего в сфере ин формационных технологий и коммуникаций.
Информационные системы прошлого, характерные для государствен ных структур, не обладали возможностями интеграции и адаптации, что являлось причиной существования огромного числа несовместимых сис тем и служб. Однако в настоящее время государственные организации преодолевают эти трудности путем интеграции бизнес-процессов и процессов делопроизводства на основе технологий электронного правитель ств.
Переход на использование интернет-технологии в масштабе государства фактически означает трансформацию всех основных форм деятель ности правительственных учреждений и является сложным организаци онным, технологическим и социальным процессом, требующим значительных финансовых затрат и административных усилий. Успех в этом деле зависит от правильной стратегии и тактики на каждом из этапов реализации программы, рациональной организации, координации взаи модействии всех участников процесса - исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, бизнеса, общественных организаций и граждан.
10. 2. ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Хорошее правительство — не то, которое хочет сделать людей счастливыми, а то, которое знает, как этого добиться.
Английский историк, публицист и политический
деятель Томас Бабингтон Маколей
Технологии электронного правительства могут обеспечить гражданам и частным компаниям удобный и быстрый доступ к услугам государствен ных организаций, который они могут получить из дома, с работы или любого другого места с помощью разнообразных устройств. Используя интернет-порталы, правительства могут предоставить населению единую точку доступа ко всем государственным услугам, за которой скрывается сложная инфраструктура взаимодействия государственных служб между собой.
Электронное правительство должно решать ряд взаимосвязанных за дач:
Один из наиболее важных элементов концепции информационного общества, обеспечиваемый механизмами электронного правительства, — прозрачность деятельности государственных учреждений и процессов вза имодействия с ними, будь то государственные тендеры, лицензирование коммерческой деятельности или просто общение государственного чинов ника с гражданином.
Диалог населения с государственными служащими по Интернету позволяет более рационально организовать взаимодействие власти и граж дан — исчезает необходимость непосредственного контакта в установлен ные часы в присутственном месте, общение может осуществляться по Интернету круглосуточно в любое время. Деятельность и конкретные ре шения федеральных министерств, ведомств и местных органов власти ста новятся более понятными и подконтрольными, одним из результатов это го становится укрепление стабильности в стране.
В силу объективных причин чиновники менее всего заинтересованы в автоматизации, документирующей и раскрывающей их деятельность, по скольку отсутствие прозрачности позволяет им избегать персональной от ветственности, а в ряде случаев (расходование государственных средств, регулирование бизнеса и т. п.) создает благоприятную почву для злоупот реблений и коррупции.
Для устранения таких возможностей необходимо предоставить пред приятиям доступ к электронным формам налоговых и других платежей, предоставления налоговой отчетности, а также к системам электронных государственных закупок, регистрации товарных знаков или патентов, получения информации о различных правительственных программах поддержки и развития бизнеса и участию в этих программах, льготным схе мам кредитования и т. п.
Взаимодействие с государственными органами посредством технологий интернет-коммерции повышает конкурентоспособность частных компаний, упрощает официальные процедуры взаимодействия с правительством и дает компаниям возможность уменьшить затраты на документооборот.
С помощью интернет-портала любой гражданин может принять учас тие в управлении государством — высказать мнение о происходящем в стране, предложить поправки к законопроектам и т. д.
Партнерство между государственным и частным секторами создает воз можность повысить качество и расширить спектр услуг, предоставляемых на правительственных порталах. Частные компании получают возможность интегрировать собственные продукты и услуги с государственными услугами. Например:
В числе других примеров будущих электронных трансакций граждан с государством можно назвать получение гражданами и частными компаниями разрешений, патентов и лицензий, продление водительских удосто верений, подачу заявлений на получение паспортов и виз, регистрацию автомобилей, запись детей в школу, регистрацию новорожденных, полу чение свидетельств о смерти близких и т. п.
10. 3. СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Портал электронного правительства может предоставлять гражданам доступ к календарю местных событий, пресс-релизам, онлайновым служ бам новостей, имеющимся вакансиям, онлайновым справочникам, с по мощью которых можно определить, к какому именно государственному чиновнику надо обращаться по конкретному вопросу и как с ним связать ся. Благодаря этому достигается справедливый и ориентированный на нужды граждан подход к предоставлению государственных услуг.
Структура информационной системы государственных органов управления должна сочетать в себе:
Используя модель правительственного портала, государственные организации могут предоставлять любой категории граждан комплексные, персонализированные услуги и информацию в соответствии с их интересами (рис. 1).
С точки зрения пользователя, сервер государственных служб должен включать четыре главные функциональные возможности:
1) регистрацию, служащую начальным механизмом, обеспечивающим безопасный доступ к системе. Здесь собирается информация о пользователе и проверяется ее правильность. Зарегистрировавшись, пользователь под писывается на доступные для него услуги;
2) "удостоверение личности" пользователя, строящееся на базовых сред ствах безопасности, простирающихся на сферу практического использования системы. Это предполагает аутентификацию пользователя и обеспечение различных уровней безопасности, зависящее от важности операции. Для этого используются различные технологии, начиная от простого идентификационного номера (ПИН-код), электронных сертификатов и заканчивая более сложными технологиями (идентификации по голосу, сканирования сетчатки глаза и т.п.);
3) предоставление доступа к услугам. После того, как был пройден этап аутентификации, данные об интересующей пользователя операции направ ляются в одну из служб электронного правительства для обработки. Затем пользователь получает ответ на запрос;
4) механизм обратной связи, позволяющий гражданину получить информацию о ходе рассмотрения его обращения, выяснить, какому чиновнику
|
Граждане |
Общественные |
Коммерческие |
Правительства |
|||||||||||
|
организации |
предприятия |
других стран |
||||||||||||
|
\/ |
||||||||||||||
|
Портал государственных служб |
||||||||||||||
|
Информа- |
Объединен- |
Налоговая |
События |
Гражданское |
Взаимодей- |
|||||||||
|
ционно- |
ная торгово- |
служба — |
жизни — |
простран- |
ствие |
|||||||||
|
поисковая и |
закупочная |
подача |
услуги, отно- |
ство — |
с бизнесом |
|||||||||
|
справочная |
площадка |
отчетности |
сящиеся |
форум, |
и прием |
|||||||||
|
системы |
и уплата |
к событиям |
публикация |
на государ- |
||||||||||
|
налогов |
в жизни |
проектов |
ственную |
|||||||||||
|
граждан |
документов |
службу |
||||||||||||
|
Объединенная ЕРР-система, система взаимодействия государственных органов |
||||||||||||||
|
(контроль за исполнением бюджета, организация совместных действий ведомств и т.п.) |
||||||||||||||
|
Сервер |
Сервер |
Сервер |
Сервер |
Сервер |
Серверы |
|||||||||
|
министер- |
министер- |
министер- |
министер- |
министер- |
других |
|||||||||
|
\ ства обо- |
ства обра- |
ства эконо- |
ства госу- |
ства здраво- |
министерств |
|||||||||
|
] роны |
зования |
мики |
дарствен- |
охранения |
и ведомств |
|||||||||
|
/ |
ного иму- |
|||||||||||||
|
щества |
Рис. 1. Структура электронного правительства
поручено заниматься решением данного вопроса, и при необходимости об ращаться к данному чиновнику напрямую через механизмы электронной почты, телеконференций или записаться на прием. Важная задача, решае мая в рамках реализации обратной связи, — оперативное информирование граждан об обстоятельствах, имеющих первостепенное значение в их по вседневной жизни, а также получение жалоб на нарушение прав граждан.
На основе технологий электронного правительства у государственного сектора появляется возможность более качественного и оперативного вы полнения своих обязанностей в следующих стратегических областях:
Пример. Структуру сайта Администрации по закупкам Правительства про винции Виктория (Австралия) можно считать достаточно детально прора ботанной и удобной для использования. На сайте имеются разделы, предо ставляющие пользователям информацию по направлениям:
продажи (поставки) правительству;
возможности участия в тендерах;
Совет по закупкам Правительства штата Виктория;
основные принципы и нормы;
карта (содержание) сайта
информационные ресурсы для покупателей — государственных организаций;
система публикации информации о заключенных контрактах;
электронная коммерция;
электронный ящик для подачи тендерных предложений.
Если автоматизация работы государственных служб получит дальней шее развитие, то в перспективе важные законы можно будет принимать путем всеобщего тайного волеизъявления на федеральном правительствен ном портале. Там же каждый гражданин, не удовлетворенный каким-либо законом, сможет зарегистрировать свое мнение, и при накоплении опре деленного числа отрицательных откликов такой закон будет автоматичес ки включен в повестку дня законодателей.
Информационное взаимодействие в секторе В2G может стать эффек тивным оружием в борьбе с коррупцией. Без большого преувеличения можно скачать, что в случае успешного претворения в жизнь концепции элект ронного правительства изменится и сама природа власти.
У электронной коммерции сектора В2G есть проблемы и нерешенные вопросы. Например, конфиденциальная информация, собираемая частны ми компаниями по заданию правительства, должна быть соответствую щим образом защищена от незаконного ее использования. Частная компа ния, обеспечивающая выполнение функций платежной системы во взаимоотношениях государства с гражданами и хозяйствующими субъек тами, должна быть лишена возможности незаконного использования ин формации о платежах и т. п.
Эти трудности, впрочем, не специфичны для государственного секто ра, но в случае оказания посреднических услуг между государственными организациями и гражданами этот вопрос становится политическим и эти ческим. Доступ компаний-посредников к частной информации граждан, зависимость государства от частных компаний, некоторые из которых вполне могут перейти в собственность иностранных инвесторов, — все эти вопро сы требуют решения.
Литература:
Контрольные вопросы:
1. Что должна сочетать в себе структура информационной системы государственных органов управления?
a) интранет для эффективной совместной работы государственных служащих
b) Интернет (общедоступные серверы, предоставляющие доступ к государственным услугам)
c) контакт-центры (совмещенные с Сетью телефонные call-центры, позволяющие интегрировать услуги для тех, кто не имеет постоянного доступа в Интернет)
d) почтовую службу для рассылки материалов в письменной форме (документы, страховые полисы и т.п.)
e) все ответы верны
2. Какие функциональные возможности должен включать сервер государственных служб
a) регистрацию, служащую начальным механизмом, обеспечивающим безопасный доступ к системе
b) "удостоверение личности" пользователя, строящееся на базовых средствах безопасности, простирающихся на сферу практического использования системы
c) предоставление доступа к услугам
d) механизм обратной связи, позволяющий гражданину получить информацию о ходе рассмотрения его обращения, т.е. оперативное информирование граждан об обстоятельствах , имеющих первостепенное значение в их повседневной жизни
e) все ответы верны