Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Курс лекций по дисциплине «Политология»
«Политика» - одно из наиболее распространенных и многозначных слов в русском языке, да и во многих других языках мира. Термин «политика» (от греческого полис - город-государство и прилагательного от него - политикос, т.е. все, что связано с городом-государством, гражданином и проч.) получил распространение под влиянием трактата Аристотеля (384-322 гг. до н.э.) о государстве, правлении и правительстве, названного им «Политика».
В современной действительности представления о политике самые разнообразные. Следует отметить, что определение политики, её сущность являются предметом исторических дискуссий. Приведем некоторые определения политики, данные видными политологами: «Политика - это искусство жить вместе» (Платон);
-«Политика - есть совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удержаться у власти и полезно использовать её» (Н. Макиавелли).
-«Политика — это участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства» (В. И. Ленин);
-«Политика - это процесс управления « (О. Ренни);
-«Политика - властное распределение ценностей внутри общества» (Д. Истон);
-«Политика означает стремление к участию во власти или оказанию влияния на распределение власти, будь-то между государством, будь-то внутри государства между группами людей, которое оно в себе заключает» (М. Вебер).
Таким образом, в истории развития политической мысли представления о политике довольно существенно изменялись. Под политикой понимают также искусство возможного, а нередко характеризуют её как «грязное дело». Послед характеризует обыденное понимание политики и отражает недостаточно четкие знания Широких масс населения. Вместе с тем такой разброс представлений о политике в первую очередь связан со сложностью, многогранностью, богатством проявления этого феномена.
Научные трактовки термина «политика» отличаются от повседневных представлений строгой логической аргументацией,
обобщенностью и систематизацией, хотя и не исключают некоторой противоречивости мнений.
Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп. Критериями выделения таких групп служат используемые для характеристики политики общие исследовательские подходы:
социологический, субстанциональный (выясняющий материю, основу явлений) и системный, а также акцентированные в определениях политики её важнейшие конституирующие качества и функции в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить три группы определений политики: социологические, субстанциональные и научно сконструированные, связанные со специфической интерпретацией политики.
Социологические определения политики, основываясь на социологическом подходе, характеризуют её через другие общественные явления: экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно подразделить на экономические, стратификационные (социальные), правовые, этические (нормативные) и т.д.
Экономические определения политики. Наиболее ярко представленные в марксизме и других концепциях экономического детерминизма, характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики, её потребностей и интересов. Политика как специфическая область общественной жизни в этом случае утрачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь относительную, ограниченную автономность. Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. Как показывает опыт реализации этого подхода (СССР) не только экономика оказывает сильное влияние на политику, но и последняя может выступать по отношению к экономике командной, главенствующей силой. Поэтому с точки зрения науки представляется более плодотворным рассматривать взаимоотношения экономики и политики как взаимодействие равнозначных и равноправных областей общественной жизни.
Стратификационные дефиниции трактуют политику как соперничество определенных общественных групп: классов и на ций (марксизм) или же заинтересованных групп (А. Бентли, Д.Трумэн и др.).
Среди современных теоретиков достаточно распространены правовые концепции политики. Они считают политику, государство производными от права и, прежде всего от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности государства. Яркий пример правовой концепции политики - её контрактивистские («общественного договора») теории, представленные Спинозой, Гоббсом, Локком, Руссо, Кантом. Суть этой теории состоит в трактовке политики и, прежде всего государства как специализированной деятельности по охране присущих каждому человеку от рождения фундаментальных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т.д.
Субстанциональные определения политики ориентируются на раскрытие той первоосновы, ткани, из которой состоит политика. Наиболее распространенная трактовка — это понимание политики как действий, направленных на власть: её обретение, удержание и использование.
Институциональные дефиниции характеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается и материлизуется власть, и, прежде всего через важнейший институт - государство. Политика предстает в этом случае как «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства» (В. И. Ленин).
Антропологические трактовки политики пытаются отразить её более глубокий источник, коренящийся в природе человека. С этой точки зрения, политика - форма общения людей, способ коллективного существования человека. Обоснование антропологического понимания политики дал ещё Аристотель. Он считал, что человек - существо политическое, поскольку он -существо коллективное.
Телеологические трактовки политики рассматривают её как деятельность по эффективному достижению коллективных целей. Полигика представляет собой совокупность «способов организации определенных элементов тотальной системы в соответствии с одной из её фундаментальных функций, а именно эффективного коллективного действия для достижения общих целей"» (Т. Парсонс).
С системной точки зрения политика является относительно самостоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, отграниченной от окружающей среды - остальных областей общества - и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии. (Д. Истон, Г. Алмонд).
Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия её определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие научных характеристик объясняете ., прежде всего, сложностью политики, богатством её содержания, многообразием свойств и общественных функций. Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти.
Политика существует в различных ипостасях (формах) - в виде мышления, речи и поведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литературе выделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболее широко распространенных делений политики - разграничение в ней формы, содержания и процесса (отношений).
Форма политики - это ее организационная структура, институты (в том числе и система правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей.
Форма политики реально воплощается в государстве, партиях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах.
Содержание политики выражается в её целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических решений. В политическом процессе отражается сложный, многосубъектный и конфликтный характер политической деятельности, её проявление как отношение различных социальных групп, организаций и индивидов.
Форма, содержание и процесс не исчерпывает строение политики. В качестве её относительно самостоятельных элементов можно выделить: 1) политическое сознание, включающее внутренний мир, менчадигет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи:
программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) институты власти и борьбы за неё; 4) отношения властвования господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества.
Помимо составных частей и элементов в политике выделяют три уровня её существования. Первый, собственно политический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, её устройство и функционирование ^ центре и на местах. Второй, микроуровень политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Третий, мегоуровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, БЭС и т.п.
Первый из этих уровней занимает центральное место и характеризует суть политики. Второй же и третий уровни имеют подчиненное значение.
С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают её основные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направления воздействия политики на общество. К ним относятся:
-поддержание и укрепление целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;
-разработка целей общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;
-авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;
-предотвращение и регулирование групповых конфликтов;
-конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция).
Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это -поддержание классового или социального господства; защита основополагающих ,прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами;
обеспечение социальной справедливости и общего блага и др. Многообразие функций политики свидетельствует о её глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления.
На протяжении длительного исторического периода политическая наука была органично вплетена в единую ткань обыденных политических представлений, религиозных и философско-этических взглядов. Исторически первой формой осмысления политики была её религиозно-мифологическая трактовка. Во П - I тысячелетии до н.э. у всех древних народов господствовали представления о божественном происхождении власти и общественно-политического строя и сами эти представления передавались обычно в форме мифов.
Примерно с середины 1 тысячелетия до Р. X. наметилась тенденция рационализации политических взглядов, появляются первые политические категории и дефиниции, а затем и целые концепции, носящие философско-этическую форму. -Тем самым закладывается основа собственно теоретических исследований политики. Этот процесс связан, прежде всего, с трудами Конфуция, Платона и Аристотеля.
В Средние века (Y - XYI вв.) происходит становление науки о политике, т.е. систематизация отдельных политических воззрений. Решающий вклад в этот процесс сделал выдающийся итальянский мыслитель Никколо Макиавелли (1469-1527), рассуждающий о политике как о науке, способной дать точные суждения и предсказать закономерности развития государственности по направлению к демократии.
В середине XIX в. появляется политология как учебный предмет. Это связано, прежде всего, с именем Френсиса Лейбера, который в 1857 г. начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории, и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. сменившим его Джоном Берджессом высшей школы политической науки.
В последующие годы в Америке создается целая сеть политологических учебных и научных институтов, что позволило учредить в 1903 г. Американскую ассоциацию политических наук, насчитывающую сегодня свыше 16 тысяч членов.
В конце XIX - начале XX в. сам термин "политическая наука" получает признание и распространение в Европе. В 1896 г. один из виднейших европейских политологов и социологов итальянец Г. Моска называет свой ставший позднее классический труд "Элементы политической науки".
В начале XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершается. Развитию политических исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою плодотворную деятельность и сегодня.
Любая наука, как совокупность (система) теоретического знания об объективной реальности имеет:
-предмет исследования, т.е. те объективные данные (свойства), связи и отношения, которые включены в процесс её познания;
-методы, т.е. познавательные приемы и способы, с помощью которых достигаются знания о предмете;
-категории (понятия), в которых выражается содержание познанного;
-формы знания, т.е. законы, теория, описания, в которых выражаются суждения об исследуемой объективной реальности. Политология изучает идеологическую и практическую деятельность людей, объектом которой является власть. Власть определяет границы мира политики, его специфику. Содержание политической науки составляет: природа власти, её формирование, выполняемые функции в обществе, взаимодействия групп, политических партий, социальных общностей, индивидов, государств.
Этимология слова «политология» восходит к двум древнегреческим терминам - «polity" и "Logos". Второе означает в переводе — слово, учение, наука. Следовательно, термин «политология» может быть переведен на русский язык как наука о политике.
Среди политологов принято считать, что объектом науки политология является вся совокупность свойств, связей и отношений общественной жизни, которые носят название политических. Иными словами, объектом политологии является политическая сфера общественной жизни.
Главным условием осознания предмета политологии как науки является верное представление о политике. Политология -это наука о сущностях и формах политической жизни, закономерностях развития и функционирования политических систем, формах и методах политического властвования. Иными словами, политологию можно представить как единую, интегральную науку о политике, её взаимодействии с личностью и обществом.
Долгое время в прошлом политика по воле правящих элит была окружена ореолом таинственности, недосягаемости и неприкосновенности для широких масс. Это определяло тип и характер их участия в ней. Участие населения в политической жизни было принудительным и управляемым, поскольку основывалось на 'догматическом повторении набора мифов и утопий при строго дозированной (по объему и направленности) информации.
Сегодня, когда с политики снято мифическое покрывало святости, она предстала перед обществом сферой, где подчас торжествует порок (корыстолюбие, ложь, коррупция), а не добродетель (забота об интересах личности и общества), где нередко царят абсурд и непредсказуемость, а не логика и • рациональность. 1
Политология вооружает личность (гражданина) | политическим опытом, политической культурой, формирует^ сознательного и самостоятельного субъекта исторического процесса.
Вместе с тем, политология не способна застраховать общество от всех политических неурядиц и конфликтов уже хотя бы потому, что политическая жизнь не всегда развивается на основе рационально осознанной мотивации политического участия. По этой причине и сама политология должна совершенствовать методы анализа, глубже проникать в природу волевого начала и механизмов его трансляции. А этому способствует выполнение политологией её функций:
Теоретико-познавательная, призвана -познавать политическую_реальность и давать фундаментальные знания о природе и источниках ;
властных отношений, способах их рациональной организации; :
Инструменталистская (или функция рационализации \ политической жизни) - призвана указывать эффективные способы ;
преобразования политической и иных сфер общества на основе согласия и учета интересов субъектов политики;
Диагностическая - призвана определять соответствие программ, политических курсов, как тенденциям социального ;
прогресса, так и реальным возможностям и состоянию развития J конкретного общества;
Политической социализации, которая формирует демократическую политическую культуру граждан, способствует интеграции индивидов в политическое сообщество на основе общепринятых норм и стандартов политического поведения;
Политической рефлексии, которая призвана вырабатывать способность рационально критически оценивать политические процессы, свободно самоопределяться в политической жизни;
Прогностическая, призванная разрабатывать желаемые и возможные варианты развития политических процессов, учитывая действие различных факторов: международных, экономических, социально-классовых, идеологических и др.
Являясь единой по своей сути наукой, политология внутренне дифференцирована и включает целый ряд более частных дисциплин, отражающих отдельные аспекты, стороны политики и её взаимоотношение с обществом. Как считает немецкий ученый П. Ноак, политическая наука складывается из четырёх важнейших дисциплин:
^Политической философии - отрасль знаний, изучающая политику как целое, её природу, значение для человека. Взаимоотношения между личностью, обществом и государственной властью и разрабатывающая идеалы и нормативные принципы политического устройства, а также критерии оценки политики;
2)Учения о политических институтах - в содержании, которого представлены теории политической организации общества, государства, права, политических партий и других институтов.
3) Теорией международной политики - области политических исследований, предмет которой -международные организации и объединения (ООН, НАТО, ОБСЕ, Социнтерн, «Международная амнистия» и т.п.), внешнеполитическая деятельность государств, партий и общественных движений.
^Политической истории - изучает политические теории, взгляды институты и события в их хронологической последовательности и связях друг с другом.
Кроме названных этим автором политических наук, их перечень может быть дополнен историей политических учений, политической антропологией, политической географией, политической психологией, политической астрологией и др.
Политические науки различаются также и по методам исследования. Они представляют собой приемы, способы изучения предмета политики. Наиболее общие, фундаментальные политологические методы чаще называют исследовательскими подходами. Важнейшими из них являются: нормативный, социологический, институциональный, сравнительный, системный, структурно-функциональный, антропологический, психологический, социально-психологический, деятельностный, субстанциональный (онтологический), критически-диалектический и некоторые другие. (См. в кн.: Основы политологии: Курс лекций /Под ред. В. П. Пугачёва. М., 1992.- С. 13-18).
Власть - одно из фундаментальных начал общества и политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве - в этом случае мы имеем дело с верховной, политической властью.
В современной политологической литературе мы можем найти самые разнообразные определения власти, что (как и в случае с определением понятия «политика»), отражает сложность, многоаспектность этого явления. Каждая из дефиниций обычно акцентирует внимание на той или иной стороне или проявлении власти и связана с определенным подходом к её анализу. Можно выделить следующие важнейшие аспекты трактовки власти:
1 Телеологические (с точки зрения цели) определения характеризуют власть как способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов;
2 Бихевиористские трактовки рассматривают власть как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Бихевиористский подход индивидуализирует понимание власти, сводит её к взаимодействию реальных личностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти;
3 Психологические интерпретации власти, исходя из её бихевиористского понимания как поведения реальных индивидов, пытаются раскрыть субъективную мотивацию этого поведения, истоки власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей;
4 Системная трактовка власти исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, " а от социальной системы, рассматривает власть как «способность системы обеспечивать исполнение её элементами принятых обязательств» (Т.Парсонс);
5 Структурно-функиионалистские интерпретации власти рассматривают её как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть - это свойство социальных статусов, ролей, позволяющее контролировать ресурсы, средства влияния. Иными словами власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания;
6 Рсляционистские (от французского слова «relation» -отношение) определения рассматривают власть как отношение между двумя партнерами, - агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие её субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определеншлх средств контролирует объект.
Такое понимание власти позволяет раскрыть её структуру, увязать в единое целое различные её характеристики. Основными компонентами власти являются её субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все её элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия между партнерами. Субъект и объект власти, - непосредственные носители, агенты власти. Субъект (автор) воплощает активное, направляющее начало власти .Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например народ, или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.
Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств и, прежде всего - желанием властвовать, волей к власти, проявляющейся в распоряжениях или приказах. Помимо желания руководить и готовности брать на себя ответственность субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела , состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Для политической власти важнейшее значение имеет организованность субъекта.
Власть никогда не является свойством или отношением лишь одного действующего лица (органа), конечно, если не иметь в виду власть человека над самим собой, предполагающую подчинение его поведения доводам разума, как бы раздвоение личности.
Власть всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействия её субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящейся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете, у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все же выбор -погибнуть, но не подчиниться.
Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение (в этом случае власть отсутствует), до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения.
Мотивация подчинения достаточна сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убежденности в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных; на идентификации объекта с субъектом власти.
Субъект и объект характеризуют крайние полюса, активные начала структуры власти. Само деление людей насубъектов и объектов, начальников и подчиненных во многом релятивно и изменчиво: в одном отношении человек выступает начальником, в другом - подчиненным, причем со временем индивиды могут поменяться ролями.
Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы власти представляют собой все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. Для изучения власти и её структуры предпочтительнее более узкая трактовка ресурсов, их понимание как всех тех средств, использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти. Ресурсы могут применяться для поощрения, наказания или убеждения.
Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Существуют несколько классификаций ресурсов. Согласно А. Этциони, они делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.
Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальныек блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может покупать не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания.
В качестве принудительных ресурсов обычно выступают меры административного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. (Например, судебное преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических санкций).
Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов руководителя и исполнителей, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.
Различные ресурсы власти обычно применяются её субъектами в комплексе, особенно государством, в большей или меньшей степени обладающим всеми видами ресурсов.
Специфическим ресурсом власти является сам человек -демографические ресурсы. Люди - это универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Человек - создатель материальных благ (экономические ресурсы), солдат и член партии (политико-силовые ресурсы), обладатель и распространитель знаний и информации (культурно-информационные ресурсы) и т.д. Личность выступает ресурсом власти лишь в одном из своих многочисленных измерений, - будучи использована как средство реализации чужой воли. В целом же человек - не только ресурс власти, но и её субъект и объект.
Использование ресурсов власти приводит в движение все её компоненты, делает реальностью её процесс, который характеризуется, прежде всего, способами и механизмом властвования.
Существуют два главных способа властвования (два «лица власти»). Первый из них заключается в побуждении объекта к определенным, угодным субъекту действиям. Второй состоит в обеспечении бездействия подвластных, блокировании нежелательных для руководства видов их поведения.
Способы властвования имеют сложную и неоднозначную классификацию. Они могут быть демократическими, (власть осуществляется при участии в принятии решений их исполнителей), авторитарными (неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над подданными), тоталитарными (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом), конституционными (правление в рамках закона), деспотическими (всевластие, произвол и беззаконие), либеральными (уважение свободы и прав личности) и др.
Процесс власти упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти - системы организаций и норм их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество (народ), механизмом власти выступают государственные органы и другие политические институты и право.
Политическая власть характеризуется рядом отличительных признаков:
1) легальностью использования силы в пределах государства;
2) верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти, способностью проникновения в любые общественные процессы. Политическая власть может ограничить влияние мощ ных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;
3) публичностью, т.е. всеобщностью и безличностью. Это означает, что политическая власть, в отличие от личной, приватной власти, которая обычно существует в небольших, контактных группах, обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;
4) моноцентричностью. наличием единого центра принятии решений. В рыночном демократическом обществе, в отличие от политической власти, экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;
5) многообразием ресурсов. Политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.
Господство как институализировавшаяся власть может поразному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, признание её права управлять и согласие подчиняться означает её легитимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, её соответствием ценностным представлениям большинства граждан, с консенсусом общества в области основополагающих ценностей.
Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес Макс Вебер. В зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа легитимности власти:
1 Традиционная легитимность. Она обретена благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий;
2 Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы;
3 Рационально-правовая, демократическая легитимность. Её источником вькступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Существуют и другие способы легитимации.
Легитимность власти коренится в политической культуре населения и означает соответствие её устройства ценностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть не только ценностным - с позиций норм нравственности, но и инструментальным — оценивающим её с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Такое инструментальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективности.
Эффективность власти - это её результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий (экспектаций) граждан и, прежде всего наиболее влиятельных слоев - элит. В современных условиях легитимность и эффективность власти - два важнейших фактора её. стабильности, доверия к ней и поддержки её гражданами.
Несмотря на мотивационные различия легитимность и эффективность власти взаимосвязаны. В конечном счете, любые типы легитимности власти очень во многом определяются надеждами населения на её эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Многие авторитарные режимы, первоначально страдающие дефицитом легитимности, например в Чили, Южной Корее, Бразилии впоследствии в значительной мере приобрели её благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния народа.
Однако достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно. В наши дни большое число государств переживает кризис легиткмнсст:;. На протяжении многих -десятилетий особенно остро он проявился в форме политической нестабильности, частых государственных переворотах в «третьем мире». В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной для большинства посткоммустических стран. Это связано с разрушением там традиционных, идеологических и харизматических механизмов легитимации, с отсутствием многих зрелых предпосылок, необходимых для демократии, и с низкой эффективностью власти, сформированной по демократическим процедурам. Политическая власть распределена в обществе неравномерно. В любой стране мира, как в древности, так и сегодня, большинство людей не принимает непосредственного систематического участия в политике и управлении государством. Даже в условиях демократии, основанной на признании граждан, народа источником власти, реальными повседневными её носителями являются политические элиты и лидеры.
Теория политических систем занимает в науке о политике одно из главных мест. Анализ политической системы дает возможность раскрывать взаимосвязь компонентов политики как социальной реальности. Изучение политической системы обеспечивает переход от теоретического рассмотрения различных сторон политической жизни к разработке понятий и характеристик, поддающихся эмпирическому социологическому исследованию. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает их научными подходами в понимании проблем реформирования украинского общества
Различные политические явления неразрывно взаимосвязаны и составляют определенную целостность, социальный организм, имеющий относительную самостоятельность. Это свойство и отражает понятие политической системы. Появление этой категории непосредственно связано с развитием системного анализа общества Т.Парсоном. Термин «политическая система» был введен в политологию в 50 - 60-х годах XX века. Его использование отражало нарастающее понимание системного характера политики. До этого для описания властных отношений обычно использовалось понятие «тип правления», а чуть позже «система правлений». Но их употребление сводило политику к деятельности государственных структур, выделению их в качестве главных субъектов властных отношений. До определенного момента подобное объяснение отражало реальность. Однако процессы развития гражданского общества, появление автономной, самостоятельной личности с её правами и свободами привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но и влиять на государство, создавая для этого политические организации (партии, движения и т.д.). Власть перестала быть монополией государства, властные отношения приобрели более сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударственные организации. Осознание сложности и многомерности властных отношений, которые уже нельзя свести только к деятельности государственных структур, привело к необходимости пересмотра господствовавших в тот период институционального и бихевиористского подходов к объяснению политики. Но была и более важная причина введения системного подхода в политологию, а именно - поиск универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выживаемость в условиях неблагоприятной внешней среды.
Понятие «система ввёл в научный оборот немецкий биолог Л.Фон Берталанфи (1901 - 1972) в 20-х годах XX века, для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал систему как совокупность взаимосвязанных элементов, как целостность, состоящую кз «элементов, находящихся во взаимодействии». Отношения взаимозависимости означают, что, с изменением даже одного элемента системы изменяется вся целостность. Система развивается благодаря тому, что реагирует на сигналы извне и на требования своих внутренних элементов.
Понятие «системы» на рассмотрение общества, как уже отмечалось, перенес Т. Парсонс, представивший общество как взаимодействие четырех подсистем, которые находятся в отношениях взаимозависимости и взаимообмена: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая их подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования. Которые поступают изнутри или извне, а вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.
Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Д.Истоном в 50-60-х гг. нашего столетия. Затем она получила развитие в трудах Г. Алмонда, У. Митчелла, К.Дойча, А.Этциони, Д.Дивайна и многих других ученых.
В современной науке понятие политической системы имеет два взаимосвязанных значения. В первом из них политическая система представляет собой «искусственно созданный, теоритический, мыслительный конструкт, инструмент, позволяющий вьывлять и описывать системные свойства различных политических явлений». Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому относительно целостному политическому образованию: партии, государству, профсоюзу, политической культуре и т.д. Каждое из этих образований является специфической политической системой.
Использование термина «политическая система» в его первом, методологическом значении применительно ко всей политической сфере, предполагает её рассмотрение как целостного организма, находящегося в сложном взаимодействии с окружающей средой - всем остальным обществом через «ввод» -каналы влияния среды на политическую систему и «вывод» -обратное воздействие системы на среду.
Во втором, более конкретном значении термин «политическая система» обозначает «реальный, сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе, включающий государство, а также партии, СМИ, политические ассоциации и объединения, различные субъекты (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы».
Применяемое в единстве своих аспектов, понятие политической системы по содержанию значительно шире категории государства и обладает достаточно высокой точностью анализа политических явлений. Это позволяет широко использовать его для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия.
Политическая система состоит из подсистем, количество которых у разных авторов различно. По функциональному признаку можно выделить следующие подсистемы политической системы:
1 Институциональная подсистема, включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними, которые в совокупности образуют политическую организацию общества;
2 Нормативная подсистема, включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан;
3 функциональная подсистема - это методы политической деятельности, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе;
4 Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.
Главная цель политической системы - самосохранение путём приспособления к изменяющимся требованиям среды и активного воздействия на неё.
По отношению к среде политическая система выполняет ряд функций. В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение её жизнеспособности. Действия же, способствующие разрушению организованности, стабильности системы, определяются как дисфункции.
Одна из общепризнанных классификаций функций политической системы была представлена Г.Алмондом и Дж.Пауэллом. Они выделили по значимости те функции, каждая из которых удовлетворяет определенную потребность системы, а вместе они обеспечивают «сохранение системы через её изменение». Данный подход позволяет выделить следующие функции:
1 Политической социализации, содержанием которой является процесс приобретения политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором живет человек;
2 Политической адаптации, обеспечивающая политическую систему способностью к адаптации к окружающей среде;
3 Функция реагирования, благодаря которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри её;
4 Экстракционная функция позволяет политической системе эффективно реагировать на требования при наличии у неё ресурсов;
5 Дистрибутивная (распределительная) функция политической системы позволяет ей распределять полученные ресурсы так, чтобы обеспечить интеграцию и согласие интересов различных групп внутри общества;
6 Регулирующая функция политической системы реализуется путём введения норм и правил, не основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также за счет применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.
Будучи чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы могут классифицироваться по различным основаниям. Одна из первых классификаций исходит из характера их взаимоотношений с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы развития находят внутри таких систем. Открытие системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны, динамичны.
Французский политолог Ж.Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять их основных разновидностей: 1) либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности ' индивидуализма, свободы, собственности; 2) коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости; 3) традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; 4) популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах, они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ; 5) авторитарно-консервативные политические системы преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.
Одна из достаточно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких классификации политических систем - деление на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим -характер и способы взаимоотношения власти, общества (народа) и личности (граждан). Ш самом общем виде для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства. ^Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. ^Демократия характеризуется контролем общества (его большинства) над властью.
При этом если личность имеет автономию, права и свободы, признается важнейшим источником власти, то имеемк>1йберальную демократию. Если же власть большинства ничем нс ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.
Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические системы. Так, в зависимости от того, кто - один человек или группа лиц - являются , источником власти, авторитарные и тоталитарные режимы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическими (аристократическими, олигархическими, этнократическими и т.п.)
Данная классификация отражает идеальные типы политических систем, значительно отличающиеся от существующих в реальной жизни. И все же тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той или иной форме и в различной степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире.
^ Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях.
В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, германском, украинском государстве, имея в виду все представляемое им общество.
Примерно до XYII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использовались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление» и др. Одним из первых от традиции широкого значения государства отошел Н. Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин «stato» и занялся исследованием реальной организации государства.
Четкое разграничение государства и общества было обосновано в договорных теориях государства Гоббсом, Локком,Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия разделяются не только содержательно, но и исторически, поскольку .утверждается, что существовавшие первоначально в свободном и неорганизованном состоянии индивиды в результате хозяйственного и иного взаимодействия вначале образовали общество, а затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали специальный орган - государство.
В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.д.
Государство разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей мере присущи каждому из них, хотя у современных, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государств являются следующие признаки:
1 Отделение публичной власти от общества, её несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления;
2 Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории;
3 Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство;
4 Монополия на легальное применение силы, физического принуждения, Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти;
5 Право на взимание налогов и сборов с населения;
6 Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.
Государства могут различаться по типу (рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические), формам правления, (монархические и республиканские), по политическому режиму (тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические) и формам государственного устройства: простые (унитарные) и сложные (федерация, конфедерация).
Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных ^ привилегий под воздействием ряда факторов, лежащих в основе концепций возникновения государства:
- развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа - государства;
-возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм). Следует отметить, что в ходе исторического развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство все более становится надклассовой, наднациональной, общенациональной организацией;
-завоевание одних народов другими (Ф. Оппенгеймер. Л. Гумплович и др.) . Влияние завоеваний на образование и развитие государства, несомненно. Однако его не следует абсолютизировать, упуская из виду другие, часто более важные факторы;
- демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода. Имеется в виду прежде всего рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, а также запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами. Все это повышало потребность общностей в регулировании взаимосвязей этнически близких людей:
.- психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Одни авторы (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество. Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведших их к соглашению о создании специального органа государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития;
-антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, её развитии. Ещё Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития» (См.: Аристотель. Политика. М., 1965.-С.8) Оно возникает в результате развития человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные начала;
-Контрактные теории государства подтверждаются некоторыми реальными фактами. Так, например, договорная система княжения существовала в древнем Новгороде, где с приглашаемым на определенный срок князем заключался договор, невыполнение которого могло повлечь за собой его изгнание.
В современных государствах, как правило, выступают пять элементов организационной структуры государственного аппарата:
1 Представительные органы (парламент).
2 Исполнительно-руководящие органы, называемые также государственной администрацией.
3 Судебные органы.
4 Органы прокуратуры.
5 Органы государственного контроля. Особое место в структуре государства занимают вооруженные силы, имеющие свою внутреннюю структуру.
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей.
К внутренним функциям можно отнести:
-экономическую, которая выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций;
-социальную, суть, которой в удовлетворении потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи, страховании жизни, собственности, здоровья;
-правовую, которая включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов;
- культурно-воспитательную, направленную на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижениям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве;
- политическую функцию, состоящую в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса.
Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной, технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами и функцию обороны страны.
Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над личностью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, и оно не превратилось в этакого Левиафана, - чудовище, господствующее над обществом, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной.
Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества. Последнее неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников.
Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами как первичными субъектами власти, партиями, группами интересов и т.д. Для всех посткоммунистических стран, особенно возникших на постсоветском пространстве, построение гражданского общества - главное условие их перехода к рынку и правовой государственности.
Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки:
наличие развитого гражданского общества; 2) ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; 3) мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; 4) правовое равенство всех граждан приоритет прав человека над законами государства; 5) всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; 6) суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер; 7) разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства; 8) приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено всё то, что не запрещено законом». Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного - формально зафиксированных полномочий; 9) свобода и права людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.
Несовершенство правового государства в его классическом либеральном варианте, сделало необходимым развивать теорию и практику социального государства.
Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно жизненных одинаковых шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботиться о престарелых, о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.
Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации власти, её формальному источнику на монархии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.
Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) - всевластие главы государства; конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично - законодательной и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократических монархий -парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира (Великобритания, Швеция, Дания, Испания и т.д.).
Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от республик - второй основной формы правления. В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики:
парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и т.д.
Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издаёт законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой правительства, реально он -первое лицо в политической иерархии.
Второй достаточно распространенной формой правления является президентская республика. Её отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.
Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих институга контролируются различными партиями.
Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Её главная характерная черта - двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.
Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.
Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.
. Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра.
В децентрализованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами власти вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, ^_. охраны общественного порядка и т.п.
Федерация - это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенции, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, и, как правило, конституцию. Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета - народ).
Федерация строится на основе распределения функций между её субъектами и центром, зафиксированных в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая -субъектов федерации, третья - совместной концепцией союза и его членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель).
Члены федерации - соучастники общегосударственного суверенитета — фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве' союзных конституций содержится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.
Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность. Этого нельзя сказать о конфедерации.
Конфедерация - это постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Её члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.
В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) -союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создаёт властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Союза свидетельствует, , что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации федеративных принципов.
Проблема групп интересов является одной из самых древних в истории политической мысли. Люди давно обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергаются воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения собственных целей. Оценивалось это по-разному. Одна из традиций, к которой принадлежали Платон, Томас Гоббс и Жан-Жак Руссо, настаивала на необходимости устранить все «частные» влияния на процесс принятия решений. Другая, более молодая традиция в истории политической мысли настаивает на необходимости свободной игры социальных интересов. Об этом ярко и вдохновенно писал Джеймс Мэдисон в знаменитых «Письмах федералиста». Ныне эта точка зрения очень широко распространена. Считается, что заинтересованные группы - это один из наиболее важных элементов демократического процесса;
они не только подрывают представительного строя, но помогают ему эффективнее справляться со своими задачами. Защитником такого взгляда в США был Джон Кеннеди.
Родоначальником теории групп интересов считается американский ученый Арнольд Бентли книга, которого «Процесс правления. Изучение общественных давлений» вышла в свет в 1908 г. На протяжении почти 20 лет книга оставалась незамеченной. Идеи Бентли опередили своё время. Однако уже в 30-х годах группы интересов стали одним из основных объектов внимания политической науки.
Понятие «группы интересов» характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р.Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г.Алмонд и Дж.Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан. С учетом и ряда других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов можно кратко их определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов .в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Группы интересов, что следует из приведенного определения, стремятся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным отдельным вопросам, но не пытаются установить полный политический контроль.
Группы интересов, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством.
Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могутвыступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организованные структуры и т.д.
Действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. Это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и нарастания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рационализации организованного строения правящих структур и т.д.
Группы интересов выполняют ряд функций:
* функция артикуляции интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования:
функция агрегирования, т.е. согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии "и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Иными словами, группа интересов селектирует политические требования, ряд, из них отсеивая, а другим, придавая принципиальный характер;
» функция информирования, её сущность в том, что группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни;
- функция формирования политических элит. властных структур общества.
Осуществление группами интересов своих функций, как правило, развивает прямые формы давления на власть и (в меньшей степени) способствует углублению обратных связей правительства с населением.
В политической науке сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности. Одна из них выделяет четыре типа групп интересов по степени их организованности и специализации:
- автоматические группы (стихийные и недолговечные. исповедующие насильственные формы проявления):
- неассоциативные группы (неформальные, непостоянные и недобровольные формирования на основе родства, религии и т.д.);
- институциональные группы интересов (формальные организации, к примеру, представительства республик или областей и т.д.),
- ассоциативные группы интересов, обладающие высоким уровнем специализации и организации (добровольные организации, специализирующиеся в артикуляции интересов, к примеру, -профсоюзы, этнические ассоциации).
Другая типология за основу классификации берет различие в общественных сферах и выделяет пять типов групп интересов:
1) организационные группы в экономической сфере и в сфере трудовых отношений (профсоюзы, союзы потребителей, ассоциации предпринимателей);
2) организационные группы в социальной сфере (объединения ветеранов общества инвалидов,
3) организационные группы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов, нумизматов и т.д.);
4) организованные группы в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы композиторов, писателей, художников);
5) организованные группы в политической сфере
(экологические движения, движения за мир, за права женщин, национальных меньшинств и т.д.
Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий уходит корнями в конец XVffl в. Это был период, когда зарождались политические системы ранебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Партии знаменовали собой определенный этап в усложнении политической системы индустриального ^ типа. Они возникли как результат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», всеобщего избирательного права (XIX в.), послуживших значительному развитию представительной системы. Первые партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воззрений (Виги в Великобритании, Прогрессивная партия Германии, Бельгийская либеральная партия и т.п.).
В результате исторического_развития партия заявила о себе как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти.
Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообразных слоев населения, их идеалы, ценности, утопии и идеологии. От других политических институтов, в том числе и групп интересов, партию отличают свойственные ей функции и характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура , наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации.
Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим практически во всех фазах политического процесса, партия выступает одним из важнейших механизмов распределения (перераспределения)-в обществе властных статусов. Прежде сего партия нацелена на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей её группы населения.
Другой важнейшей функцией партии является отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы. Помимо выдвинутых ими профессиональных политиков, в управлении делами общества и государства нередко самое активное участие принимают и партийные эксперты, аналитики, специалисты. Неотъемлемой задачей партии является углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами.
Ещё одной важной функцией партии является политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношении власти.
Основным способом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Таким образом, наиболее ярко партии реализуют свои функции в предвыборной и избирательной кампаниях.
Многообразие исторических и социокультурных условий политического развития стран и народов привело к возникновению различных партийных структур, отличающихся друг от друга строением, функциями, чертами деятельности. Наиболее часто встречающийся критерий типологизации партий - идейные основания их деятельности, классифицирует партии на i'_^ доктринальные (сориентированные, прежде всего на защиту своей *^ идеологической чистоты, прагматические, или «патронажные» | (З.Ньюмен) - ориентирующиеся на практическую целесообразность действий, а также харизматические, в которых люди объединяются вокруг лидера.
Характерно также для современной политической науки типологизировать партии в зависимости от социальных (аграрные партии), этнических (ультралевая бакская партия «Эрри батасуна:»), демографических (Женская объединенная партия Бельгии) и культурологических (Партия любителей пива в Германии и России).
С точки зрения организационной структуры принято выделять парламентские (где в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство) и авангардные (построенные на принципах территориально-производственного объединения своих членов и демократического централизма)
Добровольно распространена типизация партий с точки зренияихотношения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, партии-лидеры и партии аутсайдеры, партии, правящие монопольно и правящие в составе коалиции и т.д.
Большое распространение в политологии получила классификация французского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства партии кадровые, массовые и строго централизованные.
Устойчивые связи и отношения различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти образуют партийные системы. Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии, так или иначе, влияют на принятие решений, выявляя тем самым своё место в политической жизни.
Понятие партийной системы можно определить как систему отношений соперничества и сотрудничества между функционирующими в конкретном обществе политическими партиями (иногда некоторые исследователи подчеркивают - между легально действующими партиями). Партийная система - это часть (подсистема) политической системы, которая в широком понимании является определенным единством существующих в обществе политических институтов, политических норм, политического сознания (идеологии и психологии) и политических отношений (режима функционирования, связей -политических институтов между собой и с внешней средой политической системы).
Старейшим (и наиболее популярным по сей день) критерием, используемым при классификации партийных систем, является количественный: выделяют беспартийные, однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Первые две разновидности возможны лишь в сочетании с авторитарным и тоталитарными режимами и могут быть названы партийными системами условно, ибо значимое политическое взаимодействие между партиями здесь отсутствует. Беспартийные системы встречаются в современном мире редко. Это немногие сохранившиеся традиционные режимы и некоторые военные диктатуры, налагающие официальный запрет на деятельность партий. В качестве других примеров можно назвать своеобразные политические устройства Ирана (после самороспуска Исламской республиканской партии) и Ливии. Однопартийные системы свойственны в основном тоталитарным режимам (Китай, Северная Корея и др.). Двухпартийные и многопартийные партийные системы совместимы с либеральной демократией. Главная сложность, связанная с применением этих понятий, вытекает из некоторой условности термина «двухпартийная система». В Великобритании, которая считается её классическим образцом, «третьи» партии, набирают на выборах до 10% голосов, а количество этих партий давно перевалило за сотню. Обосновывая правомерность использования термина, обычно указывают на то, что власть все же осуществляется попеременно двумя крупнейшими партиями. Так, Джованни Сартори отмечает, что мы имеем двухпартийность тогда, когда существование «третьих» партий не препятствует двум главным управлять одним, т.е. когда коалиции не являются необходимым. С этой точки зрения, Великобритания и США имеют двухпартийные системы. Двухпартийная система, таким образом, может характеризоваться чередованием у власти двух основных партий при отсутствии «коалиционного» потенциала у их соперников. Двухпартийная система с точки зрения многих исследователей обладает многими позитивными качествами:
1 Двухпартийная система способствует постепенному смягчению идеологических конфликтов между партиями и их постепенному переходу на более умеренные позиции.
2 Другое преимущество двухпартийной системы усматривают в том, что она позволяет одержавшей победу на выборах партии сформировать не подверженное кризисам правительство.
3 С точки зрения избирателя, несомненное достоинство двухпартийности - то, что она облегчает выбор при голосовании. (Не нужно читать десятки партийных программ или, часами сидя у телевизора, вникать в рассуждения «говорящих голов»: партий всего две, т соотнести собственные интересы с их программами не так уж сложно).
И, наконец, утверждают, что только двухпартийная система позволяет приблизиться к идеалу ответственного правления, который играет важнейшую роль во всех без исключения теоретических моделях демократии. При этом двухпартийная система имеет и недостатки, главный из которых состоит в возможности смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии.
Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие разветвленной системы социальньк интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные, идеологические различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, Голландии - 12, в Швеции, Дании, Норвегии более пяти и т.д.
Итальянский политолог Дж. Сартори приводит более сложную классификацию, основанную на идеологической дистанции («полярности») между партиями. По его мнению, существует семь типов партийных систем, размещающихся между полюсами: «однопартийной» (моноидеологической) системой и «атомизированой» (идейно разнородной). Промежуточные типы -системы с «партией-гегемоном», «доминирующей партией», «двухпартийные», «ограниченного плюрализма» и «радикального плюрализма» - выражают • степень развития и варианты идеологического плюрализма в деятельности одной или нескольких партий.
Как показал мировой опыт политического развития, многопартийные системы выступают наиболее оптимальной формой и одновременно условием демократического развития общества. -
Обобщая данную проблему, можно отметить, что не существует единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем. В то же время важнейшим основанием сопоставления их деятельности является обеспечиваемая политической системой чуткостью к социальным запросам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способность населения к демократическому контролю за деятельностью правящих элит.
Определенную роль в формировании и функционировании политической системы играют общественные организации и | движения. Их деятельность можно рассматривать как условие и i формы проявления политической активности граждан. В этом ^ случае следует иметь в виду общую деятельность, объединение людей, которые различаются идейными основаниями и доктринами, целями и способами их реализации, численностью и ». внутренней структурой, ролью в политической жизни и т.д. д
Общественные движения - это формы объединения людей, характеризующие их совместные стремления к осуществлению ^JJI общих целей. Обретая определенные структуры, они перерастают в организации.
Общественные организации - это' внегосударственные формы социальных связей, возникающие на групповых интересах. В содержательном плане они представляют собой различные формы социальной деятельности людей, связанные с выражением и защитой интересов определенных групп и слоев населения, включая многочисленные группировки. Примерами общественных организаций являются профсоюзы, трудовые ассоциации, молодежные союзы, научные общества и прочие профессиональные и любительские объединения. Различия между организациями и движениями относительное. Любая массовая организация функционирует как общественное движение, например, профсоюзное, молодежное,- женское. Ведь движение -это определенная форма организации социальной деятельности различных групп и слоев населения.
Динамика развития общественных организаций в общественно-политические несложна. В том случае, если организация включается в политический процесс, претендуя на представление и защиту общих интересов каких-то социальных групп, она обретает общественно-политический статус (формальный или неформальный) и отдельные признаки партии, хотя партией в полном смысле этого понятия еще не становится. Таков, к примеру, характер польского профсоюзного объединения «Солидарность».
Общественно-политические движения и организации, в зависимости от их связи с политической системой, могут быть институционализированными (формальными) и неинституционализированными (неформальными). Отличие в том, что первые призваны политической системой в качестве её составного элемента и функционируют в соответствии с комплексом формальных правил. Вторые возникают и действуют вне системы, по правилам, не предписанным её. Это -неформальные организации.
Общественные движения и организации различаются по многим другим признакам: по своим целям, функциям, которые они выполняют по отношению к интересам своих членов, а также по отношению к государственной власти по месту деятельности; по видам и методам деятельности; по характеру возникновения, по способам организации и т.д.
По критерию цели общественно-политические движения и организации разделяются на реформаторские и консервативные, революционные и контрреволюционные, национально-демократические, общедемократические, экологические. По сферам деятельности: экономические, социальные, национальные, интернациональные, религиозные, научные, просветительские и др. По месту деятельности: местные, региональные, общегосударственные, международные, действующие в парламенте (фракции и другие объединения депутатов), внутри управленческих структур, в системе учебных и научных учреждений, в религиозной среде. По характеру возникновения: стихийные и сознательно организуемые; по способу организации: клубы, ассоциации, объединения, союзы, фронты; по социальному составу:
Какими бы многоразличными не были общественные движения и организации, все они, так или иначе, призваны выполнять две основные задачи:
1) выражение и реализация групповых интересов; 2) обеспечение участия членов той или иной группы или сообщества в управлении общественными делами и самоуправлении, а стато быть, в реализации принципов народного управления (демократии). Отсюда и глубинные причины возникновения общественных движений и организаций: неполная реализация групповых потребностей и интересов через деятельность институтов государственной власти.
Решение указанных задач в деятельности общественных организаций и движений связано с их свойствами, которые проявляются в процессе функционирования. Функции общественных движений и организаций достаточно многогранные. Отметим главные из них:
1) структурирование политической системы, (в тоталитарных государствах общенациональное движение вообще подменяет политические партии, в демократических государствах такие движения наряду с политическими партиями являются необходимым компонентом политической системы);
2) формирование и обновление правящей элиты, в частности - за счет контрэлит;
3) коммуникативная. Через движения и организации нереализованные социальные потребности адресуют государственным институтам и центрам принятия политических решений. (Движения и организации могут выступать и как компонент системы групп давления).
Проблема личности в политике относится к числу «вечных». Она вызывает неизменный интерес у философов и историков, писателей и моралистов, религиозных мыслителей и психологов. В политической науке эта проблема относится к числу наименее исследованных. В современной науке большинство политологов признает необходимость исследования личностного фактора в ходе политического процесса. Одной из причин поворота политологов к изучению этого феномена стала неспособность институционального политического подхода предсказать те кардинальные перемены, которые произошли в мирепосле начала перестройки в СССР. Многие тогда задавались вопросом: как развивалась бы политика в мире, если бы генеральным секретарем КПСС был избран не Горбачёв, а Громыко или Гришин. «Вес» личностньк качеств советского лидера в происшедших переменах был столь значителен, что это во многом заставило пересмотреть традиционные подходы к изучению политики.
В нормальном, цивилизованном обществе политика осуществляется для людей и через людей. Какую бы значительную роль ни играли бы социальные группы, массовые общественные движения, политические партии, в конечном счете, её главным субъектом выступает личность, ибо сами эти группы, движения, партии и другие общественные и политические организации состоят из реальнь1х личностей и только через взаимодействие их интересов и воли определяется содержание и направленность политического процесса, всей политической жизни общества.
Активное участие личности в политической жизни общества имеет многоплановое значение.
Во-первых, через такое участие создаются условия для более полного раскрытия всех потенций человека, для его творческого самовыражения, что в свою очередь составляет необходимую предпосылку наиболее эффективного решения общественных задач. Так, качественное преобразование всех сторон жизни предполагает всемерную интенсификацию человеческого фактора, активное и сознательное участие в этом процессе широких народных масс. Но вне демократии, доверия и гласности становятся невозможны ни творчество, ни осознанная активность, ни заинтересованность в участии.
Во-вторых, всеобщее развитие человека как субъекта политики является важным условием тесной связи политических институтов с гражданским обществом, контроля за деятельностью политико-управленческих структур со стороны народа, средством противодействия бюрократическим извращениям в деятельности аппарата управления, отделения функций управления от общества.
В-третьих, через развитие демократии общество удовлетворяет потребность своих членов участвовать в управлении делами государства. " |
Участие в демократическом политическом процессе является способом самоутверждения человека, формирования культуры общения, навыков управленческой и самоуправленческой деятельности. По мере все более полного удовлетворения основных материальных потребностей человека, роста его культурного уровня, самосознания и самоуважения, будут развиваться потребности и интересы участия в общественно-политической жизни. Политическая активность и политическое влияние отдельных личностей различны. По участию индивида (субъекта) в политике можно выделить несколько типов ролей (рассматривающихся как степень вовлеченности в политику):
1 Рядовой член общества и гражданин, не оказывающий никакого влияния на политику, не активный и не заинтересованный -й^ в политике (вплоть до аполитичности), имеющий статус почти ,Ц1 исключ ительно предмета политики; , »
2 Гражданин, состоящий в общественных организациях, в i^f общественном движении или в нескольких организациях, косвенно ^ включенных в сферу политической практики (решения, действия), если это вытекает из его роли рядового члена организации, из организованных и идейных связей со всем объединением, движением;
3 Гражданин, состоящий в stricte (структуре) политической организации (в политической партии) целенаправленно и по собственной воле непосредственно вовлеченный в политическую жизнь;
4 Общественный деятель и особенно политический деятель;
5 Профессиональный политик, для которого политическая деятельности что особый профессиональный труд, источник существования и главное занятие, смысл жизни;
6 Политический лидер (организационный, идейный, формальный или неформальный), воспринимаемый как авторитет, последняя инстанция.
В зависимости от политического режима личность может выступать в качестве субъекта и объекта политики. Быть субъектом политики, т.е. её сознательным проводником можно в условиях демократического общества, где господствуют политические права и свободы, имеет место полнота и достоверность информации, гласность, возможность пропагандировать и отстаивать свои убеждения, по своему усмотрению участвовать в деятельности различных организаций. Тоталитарные и авторитарные режимы, в которых политическая жизнь строго регламентирована государством и партией, характеризуется отсутствием возможности для самодеятельного, творческого участия личности в политике. Здесь личность выступает не субъектом, а лишь объектом политики, т.е. исполнителем чужой воли.
Изменения в политической системе, её трансформация делает необходимым усвоение гражданами моделей политического сознания и поведения, которые приняты за основу в обществе. Процесс включения человека в политическую систему определяется как политическая социализация. С точки зрения системы, в процессе политической социализации происходит воспроизводство её институтов, осуществляется. преемственность важнейших политических ценностей. Человеку, для его становления в качестве гражданина, необходимо получить систему политических ценностей, идей, в которые он может верить, и ориентации в политической среде, которые позволят ему адаптироваться к ней. Политическая социализация на уровне индивида представляет собой перевод требований системы в структуру личности, интериоризацию её ключевых политиков культурных элементов.
Результатом политической социализации становится зрелый гражданин, который не подвержен колебаниям политической конъюнктуры, а способен без посторонней подсказки принять решение по важнейшим вопросам. Стержнем его личности станут выработанные в ходе первичной политической социализации базовые убеждения и принципы, позволяющие сохранить личностную устойчивость.
Политическая социализация представляет собой непрерывный и постоянный процесс. Для выделения же качественно отличных её фаз принято подчеркивать первичную и вторичную политическую социализацию. Различия между ними обусловлены действием трех переменных: возраста человека, наличия у него того или иного субъективного опыта и способности к самостоятельным формам мышления и поведения в сфере политики.
На основе социокультурных и психополитических исследований в политической науке выделяют наиболее существенные типы и модели политической социализации:
1 Гармонический тип отражает складываение психологически нормальных отношений человека и институтов власти, которые порождают это рациональное и уважительное отношение к правопорядку, государству, своим гражданским обязанностям;
2 Гегемонистский тип. характеризующийся негативным отношением человека к любым ' социальным и политическим системам, кроме «своей»;
3 Плюралистический тип. свидетельствующих о признании человеком равноправия с другими гражданами, их прав и свобод и характеризующий его способность менять свои политические пристрастия, переходить к иным ценностным ориентирам;
4 Конфликтный тип. формирующийся на основе межгрупповой борьбы и противостояния взаимозависимых интересов и потому усматривающий цель собственной политизации в сохранении лояльности к своей группе и поддержке её в борьбе.
Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Само слово «лидер» в переводе с английского «leader» означает «ведущий», «руководящий».
Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот сложный и важный социальный феномен восходят к глубокой древности. Античные историки Геродот и Плутарх видели в героях, монархах и полководцах творцов истории. В трактовке Н. Макиавелли политический лидер - это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства. Концепцию лидерства, оказавшую заметное влияние на последующую политическую мысль и практику, разработал Фридрих Ницше (1844-1900). Он пытался обосновать необходимость формирования высшего биологического типа -человека-лидера, сверхчеловека, не ограниченного нормами существующей морали, стоящего по ту сторону добра и зла.
В современной науке, при наличии общности исходных позиций, лидерство характеризуется не однозначно. Можно выделить следующие основные подходы к его трактовке:
1 Лидерство - это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что её носителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц;
Лидерство - это упра вленческий статус, социальная
позиция, связанная с принятием решений; это руководящая должность.
3 Лидерство - это влияние на других людей (В. Кац, Л. Эдингер). При этом влияние должно быть, во-первых, постоянным, во-вторых, осуществляется на всю группу, в-третьих, лидер отличается приоритетом во влиянии и, в четвертых, влияние лидера опирается на авторитет или хотя бы признание правомерности руководства.
4 Политическое лидерство - это особого рода предпринимательство, осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические предприниматели в конкретной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности.
5 Лидер - это символ общности и образец политического поведения группы. Он выдвигается преимущественно стихийно и принимается последовательно. Политическое лидерство отличается от политического руководства, которое, в отличие от лидерства, предполагает достаточно жесткую и формализованную систему отношений господства - подчинения.
Итак, политическое лидерство представляет собой приоритетное постоянное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, или группу.
В структуре лидерства обычно выделяют три главных компонента: индивидуальные черты лидера; ресурсы или инструменты, которыми он располагает; ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние. Все эти компоненты прямо влияют на эффективность лидерства.
Существует ряд классификаций феномена лидерства. Одной из наиболее общих является деление всех лидеров на обычных («реальных») и великих (как великих «героев», так и великих «злодеев»). Первые, реальные лидеры, не оставляют заметного личного следа в историй, не изменяют обычного хода событий. Вторые, лидеры-герои, (злодеи), имеют собственное видение политики и пытаются осуществить в ней свои замыслы, влекущие большие социальные и политические перемены.
В зависимости от отношения руководителя и подчиненных лидеры делятся на авторитарных и демократических. Одна из «классических» типологий лидерства восходит к учению М. Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами, лидеров подразделяют на традиционных (вожди племен, монархи и т.п.) — их авторитет основан на обычае, традиции; рационально-легальных, или рутинных - это лидеры, избранные демократическим путем; и харизматических — наделенных, по мнению масс, особой благодатью, выдающимися качествами, необычайными способностями к руководству. В основе первого типа лидерства лежит привычка, второго - разум, третьего - вера и эмоции.
Разнообразие типов лидеров во многом объясняется широким кругом решаемых ими задач. При характеристике основных этапов, стадий деятельности лидеров можно выделить их три общих функции: 1) политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации; 2) определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы; 3) мобилизация исполнительной (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей.
При необходимости более конкретной, содержательной характеристики функций лидера можно отнести следующие:
1 Интеграция общества, объединение масс;
2 Нахождение и принятие оптимальньгх политических решений
3 Социальный арбитраж и патронаж, защита граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания;
4 Коммуникация власти и масс. упрочение каналов политической и, особенно, эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от власти;
5 Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизации масс на реализацию политических целей;
6 Легитимация строя.
Бытующее в массовом сознании представление о том, что в современных условиях широкие слои населения могут осуществлять властные функции, в полной мере участвовать в политическом процессе, в действительности оказываются иллюзией. На практике их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществляют политические элиты. Они принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации.
Политическую элиту можно определить как привилегированную группу, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.
Существование политических элит в обществе обусловлено действием ряда объективных тенденций. Общество, как все сложноорганизованные системы, нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых.
Идеи о правомерности деления в обществе меньшинства, господствующего над остальным населением, высказывались еще в древности. Наиболее последовательное обоснование и выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлейля, Ницше. Однако такого рода элитарные теории сколь - нибудь серьезного социологического обоснования ещё не получили. Первые современные, классические концепции элит возникли в конце XIX - начале XX в. Они связаны с именами Гаэтано Моски, Вильфредо Парето и Роберта Михельса.
Концепция элиты, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействиями субъектов политики, была создана теоретиками итальянской школы политической социологии: Моска, Парето и Михельсом. Эту школу принято называть макиавеллистской, поскольку именно Н. Макиавелли, вычленив политику как самостоятельную сферу в обществе, стал рассматривать её не как область должного и воображаемого, а как политическую реальность, как практику.
Выдающийся социолог и политолог Моска (1858-1941) попытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению группы. Моска проанализировал проблему формирования политической элиты и её специфических качеств. Он считал, что важнейшим критерием вхождения в неё является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющие элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Отмечая сплоченность группы управляющих и её господствующее положение в обществе, Моска называл её политическим классом. Этот класс подвержен постепенным изменениям. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении политического класса стать наследственным если не юридическим, то фактическим. Вторая, демократическая, выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает её способной к эффективному руководству обществом. Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательного для общества, ибо оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление.
Независимо от Моски примерно в это же время теорию политических элит разрабатывал Парето (1848-1923). Он, как и Моска, исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство - элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования). В «Трактате по общей социологии» он писал:
«Нравится это теоретикам или нет, но человеческое общество неоднократно и индивиды различны физически, морально и интеллектуально». Совокупность индивидов, чья деятельность в той или иной сфере отличается эффективностью, высокими результатами, и составляет элиту. (Кстати, именно Парето ввел в научный обиход термин «элита»).
Она делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую -контрэлиту - людей, обладающих характерными для элиты качествами, но не имеющих доступа к руководству из-за своего социального статуса и различного рода барьеров, существующих в обществе для низших слоев.
Правящая элита внутренне сплочена и борется за сохранение своего господства. Развитие общества происходит посредством периодической смены, циркуляции двух главных типов элит - «лис» (гибких руководителей, использующих «мягкие» методы руководства: переговоры, уступки, лесть, убеждение и т.п.) и «львов» (жестких и решительных правителей, опирающихся преимущественно на силу). Изменения, происходящие в обществе, постепенно подрывают господство одного из типов элиты. Так, властвование «лис», эффективное в относительно спокойные периоды истории, становится непригодным в ситуациях, требующих решительных действий и применения насилия. Это ведет к росту недовольства в обществе и усилению контрэлиты («львов»), которая с помощью мобилизации масс свергает правящую элиту и устанавливает своё господство.
Крупный вклад в развитие теории политических элит внёс Р. Михельс (1876-1936). Он исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. В основном, солидаризуясь с Моской в трактовке причин элитарности, Михельс особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, усиливающие элитарность и возвышающие управляющий слой. Он пришёл к выводу, что сама организация общества требует элитарности и закономерно воспроизводит её.
В обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что неотделимое от общественного прогресса развитие крупных организаций неизбежно ведёт к олигархизации управления обществом и формированию элиты, поскольку руководство такими объединениями не может осуществляться всеми их членами. Эффективность их деятельности требует функциональной специализации и рациональности, выделения руководящего ядра и аппарата, которые постепенно, но неизбежно выходят из-под контроля рядовых членов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам, заботятся в первую очередь о сохранении своего привилегированного положения. Рядовые же члены организаций недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической деятельности. В результате любой, даже демократической организацией всегда фактически правит элитарная олигархическая группа.
Из действия «закона олигархических тенденций» Михельс делал пессимистические выводы относительно возможностей демократии вообще и демократизма социал-демократических партий в частности. Демократию же он фактически отождествлял с непосредственным участием масс в управлении.
В трудах Моски, Парето и Михельса понятие политической элиты получило уже достаточно ясные очертания. Были намечены её важнейшие свойства, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать элитарные различные теории современности. К ним относятся: 1) особые свойства, присущие представителям элиты; 2) взаимоотношения, существующие внутри элитарного слоя и характеризующие степень его сплоченности, интеграции; 3) отношения элиты с неэлитой, массой; 4) рекрутирование элиты, т.е. как и из кого, она образуется; 5) роль элиты в обществе, её функции и влияние.
Концепции элит Моски, Парето и Михельса дали толчок широким теоретическим, а впоследствии (преимущественно после второй мировой войны) и эмпирическим исследованиям групп, руководящих государством или претендующих на это. Современные теории элит разнообразны:
1 "Ценностные теории. Как и макиавеллистские концепции, считают элиту главной конструктивной силой общества, однако, смягчают свою позицию по отношению к демократии, стремятся приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных государств. Элита - наиболее ценный элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение её важнейших потребностей. Это на объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся, прежде всего об общем благе;
2 Теории демократического элитизма. (элитарная демократия). Исходят из предложенного Иозефом Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Считают, что демократия , характеризуется не отсутствием страты элиты, а скорее новым способом рекрутирования и новым самосознанием элиты. Элиты необходимы, прежде всего, как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных народом. Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты;
3 Концепция плюрализма элит - наиболее распространена в сегодняшней элитарной мысли. Она не отрицает элитарную теорию в целом. В основе её подхода лежат следующие постулаты:
политические элиты - это' элиты функциональные; отрицание элиты как единой привилегированной относительно сплоченной группы; деление общества на элиту и массу относительно условно и часто размыто; неправомерно говорить об их социальном господстве;
4 Леволиберальные концепции. Разделяя некоторые положения макиавеллистской школы утверждают: а) главный элитообразующий признак - обладание командными позициями, руководящими должностями; б) имеет место глубокое различие между элитой и массой; в) рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе принятия её социально-политических ценностей; г) первейшей функцией властвующей элиты в обществе - обеспечение своего господства.
Этнос (от греч. ethnos - народ, племя) - вневременная, внетерриториальная, внегосударственная общность людей, объединенных общим происхождением (реальным или мифическим), культурой (или некоторыми её элементами), речью (часто, но не всегда), историей (настоящей или вымышленной), традициями и обычаями, самосознанием и этнонимом (названием). Под вневременностью этносов имеется в виду тот непререкаемый, но вместе с тем и мало признанный факт, что этносы - это не только современные, но и прошлые и будущие поколения людей. Относительно экстерриториальности и внегосударственности этносов можно отметить то, что здесь речь ^идет о том непререкаемом факте, что сегодня трудно найти такой этнос, все индивиды которого проживали бы в границах какого-то одного государства или на какой-то одной четко очерченой территории.
Особым Типом этноса является нация. Нация (от лат. natio -народ) - социально-экономическая и духовная общность людей с определенной психологией и сознанием, возникновение которой произошло исторически и которой свойствена устойчивая совокупность сущностных характеристик. Большинство ученых к сущностным характеристикам нации относят: общность территории, речи, культуры, экономических связей, психических особенностей, самоинтентификации и т.п.
' Украинцы в Украине образуют ядро украинского этноса или украинскую этническую нацию. Украинцы, находящиеся за рубежом, например, американцы украинского происхождения, канадские украинцы и др. составляют часть украинского этноса или украинскую этнонациональную группу. Небольшие группы украинцев в Украине, которые имеют некоторые специфические черты, в частности речевые диалекты, особые традиции, обычаи и т.п. представляют этнографические группы.
Характерной чертой нации является её сознание и самосознание.
Национальное сознание - совокупность социальных, экономических, политических, моральных, философских, религиозных, эстетических взглядов и традиций, ценностных ориентации и идеалов, которые отражают особенности жизнедеятельности наций. Основой национального сознания является национальное самосознание. Национальное самосознание - совокупность взглядов, знаний, оценок, идеалов, которые отражают специфическое содержание, уровень и особенности представлений членов национально-этнической общности о прошлом, современном и будущем своего развития, о месте и назначении среди других общностей, а также характер взаимоотношений с ними.
Как субъекты политики этнические общности в СССР и ряде других бывших социалистических странах по сути себя не проявили. Подтверждается это следующим:
-установками И. Сталина, считавшегося теоретиком по национальному вопросу, против самоуправления наций, защиты культуры коренной нации, за ассимиляцию малых народов, что привело к уменьшению количества национальных образований по переписи населения СССР с 200 в 1926 г. до 140 в 1939 г.;
-буквальным сходством Конституции СССР, и всех союзных республик, входивших в его состав;
-централизованным управлением экономикой союзных республик, в результате чего местные условия и запросы учитывались слабо.
Попытки доказать несправедливость такого положения пресекались и наказывались. Моральному и физическому террору были подвергнуты в Украине И. Дзюба, В. Стус, Е. Сверстнюк, Г. Снегирев и другие
Факторы, способствующие превращению этнических общностей в субъект политики:
-идея национального самосознания. В Украине идея национального самосознания проявилась в строительстве правового государства, восстановлении ряда национальных символов, традиций, атрибутов (государственное знамя, герб, украинское казачество, забытые литературные имена);
-создание суверенных государств, что, естественно, привело к формированию самостоятельной внутренней и внешней политики;
-перестройка экономики на основе рыночной системы, что внесло принципиальные изменения в функционирование хозяйственного механизма и психологию трудящихся, в особенности: а) самостоятельное планирование перспектив развития промышленности и сельского хозяйства; б) развитие стимулов для проявления инициативы, предприимчивости; в) заинтересованность трудящихся в конечных результатах своего труда, особенно - в условиях частной собственности.
Включенность этнических общностей в политику в решающей степени зависит от того, на каких идейных позициях развиваются национальные процессы. В связи с этим нуждаются в рассмотрении и требуют новых подходов такие понятия, как национализм, интернационализм, шовинизм, сегрегация:
-национализм как идеология реакционен, поскольку провозглашает приоритет одной национальной перед другими, приоритет национальных ценностей перед личностными и т.д.; как политический принцип имеет право на существование и борьба с ним бесперспективна, поскольку в нем заложены такие положения, как учет национальных особенностей, создание жизнеспособных федераций и конфедераций;
интернационализм, принцип, ведущий к установлению контактов между людьми различных национальностей;
преувеличающии общие и игнорирующий национальные интересы;
шовинизм - это проповедь национальной исключительности, чреват войной и насилием:
сегрегация (от лат-segregatio, что означает отделение) -крайняя форма этнической дискриминации, ограничения прав и свобод этнических общностей путем создания специальных учреждений, выделения специальных территорий.
Весомость этнических общностей как субъектов политики определяется формой государства. К формам национально-государственного устройства относятся:
- унитарное государство /от лат. unitar - единство/ - форма государственного устройства, которая основывается на верховен-стве суверенитета единого государства над административно-территориальным или национально-территориальными единицами (областями, департаментами, префектурами, провинциями и т.п.), на какие оно поделено. Иначе говоря, унитарным считается государство, в котором какая-либо из её частей не имеет статуса государственного образования. В наше время унитарное государство является наиболее распространенным. Приблизительно 150 из почти 200 ныне существующих государств являются унитарными. Основными чертами унитарного государства являются: наличие единой конституции, единого руководящего центра, вертикально-иерархической структуры, единого гражданства, единого государственного языка и др. Унитарные государства подразделяются на две большие группы:
централизованные и децентрализованные унитарные государства^ Централизованными считаются такие унитарные государства, в которых подчинение периферийных (региональных) органов власти государственному центру осуществляется с помощью долждостных лиц, назначенных центром (монархом, президентом и т.д.). Примером классических централизованных унитарных государств можно рассматривать Норвегию, Швецию, Финляндию и др. Децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых периферийные органы власти формируются независимо от центра и действуют более раскрепощено и самостоятельно, хотя и под контролем высших государственных институтов и в рамках полученных полномочий. Примером классических децентрализованных унитарных государств можно считать Великобританию, Новую Зеландию, Японию. В последнее время усиливается тенденция децентрализации унитарного государства. Она коснулась таких бастионов унитаризма как Бельгия, Испания, Италия, Франция и др. Наметилась эта тенденция и в самостоятельной Украине. Это проявилось в образовании и существовании на её территории автономной республики Крым, нескольких свободных экономических зон, расширении полномочий региональных органов власти;
- федерация /от лат. federatio союз, объединение/ - форма децентрализованного государственного устройства, согласно которой черты государственного устройства присущи как государству в целом, так и её составным частям (штаты, провинции, контоны, земли, республики и т.д.), которые считаются субъектами федерации, а высшие органы как государства в целом, так и субъектов федерации имеют широкую сферу собственной исключительной компетенции. Характерными наиважнейшими чертами федеративного государства являются: наличие собственных высших органов власти, которые не являются производными от высших органов субъектов федерации; широкие властные полномочия общефедеральных органов; наличие во взаимоотношениях высших органов федерации с соответствующими органами её субъектов широкого круга как субординационных, так и координационных связей; введение общефедеративными законодательными органами общих принципов права для всей федерации и издания законов, которые регулируют входящие в сферу компетенции федеральных органов отношения и т.д. Основными признаками субъектов федерации являются: наличие собственных высших органов, которые имеют определенную сферу исключительной компетенции, объем которой не может быть суженым без согласия самих субъектов федерации;
существование во взаимоотношениях с высшими органами федерации как множества субординационных, так и широких координационных связей; четко определенное и конституционно закрепленное правительство в высших общефедеральных органах;
наличие собственной правовой системы, что также предусматривает право выдавать законы в границах собственной компетенции и в соответствии с общими принципами права, закрепленными в общефедеральном законодательстве. Существует определенная разновидность федеративных государств, существенными особенностями и отличительными чертами которых являются: образование с учетом или без учета национального состава населения; с равными правами всех субъектов федерации или с наличием у некоторых субъектов федерации более- широких прав по сравнению с другими её субъектами; с равным или неравным представительством субъектов в высших органах государства; с единой (однообразной) системой государственных органов по всей стране или с существенными особенностями в этой системе на территории отдельных субъектов федерации и т.д.
- конфедерация (от лат. confederatio - союз, объединение) -форма слабо централизованного государственного устройства, согласно которой признаки государственного образования имеют как государство в целом, так и её составные части, которые определяются субъектами конфедерации и в соответствии, с которой сфера компетенции центральных органов ограничена, авластные основные полномочия принадлежат высшим органам субъектов конфедерации. Основными признаками государства с конфедеративным устройством являются: формирование высших общегосударственных органов на основе четко определенного представительства от органов субъектов конфедерации;
ограниченность властных полномочий центральных органов;
наличие преимущественно координационных,, но не субординационных связей между высшими органами конфедерации и ее субъектов; принцип консенсуса (единодушия представителей всех субъектов конфедерации) в деятельности высших органов конфедерации и др.
Этническим общностям присущи свои методы и формы участия в политике:
-трибуна парламента:
-литература и искусство;
-средства массовой информации;
-политическая партия:
- митинг, вече;
- политическая голодовка:
-война.
Национальная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию межнациональных отношений и организация взаимодействия этнических общностей в обществе.
Национальная политика будет успешной, если при её осуществлении соблюдаются такие принципы:
-осуществление самого широкого национального самоопределения, понимаемого как самоопределение нации. национальной общности, личности;
-достижение не только юридического, но и фактического равенства - равенства для всех этнических общностей во всех сферах экономики, культуры, политики, прежде всего и в особенности для национальных меньшинств;
-умение анализировать события и давать научный прогноз развитию этнических процессов, что предполагает обладание точной информацией, проведение социологических исследований и принятие на этой основе выверенных, реальных решений,
-приоритет прав личности над правами национальными, ибо иначе одна этническая общность будет поставлена выше других, а это приведет к конфликтам, обострению отношений.
Национальная политика в Украине в разные периоды истории складывалась по-разному, что, естественно, влияло на состояние и деятельность национальных общностей как субъектов политики.
До 1917 года в условиях господства великодержавного шовинизма осуществлялось ограничение и притеснение украинского языка, пренебрежение украинской культурой. .
В 20-е - начале 30-гг. осуществлялась украинизация с учетом интересов других национальностей.
В 30-е годы и до начала 90-х гг. подавлялось национальное самосознание.
В 90-е годы происходит возрождение национального самосознания. Этот период характеризуется провозглашением в августе 1991 г. независимости Украины и определения концепции национальной политики. Гарантирование всем этническим общностям равных политических, экономических, социальных и культурных прав в Конституции Украины 1996 г.
Политическая культура - часть общей культуры общества, являющейся продуктом жизнедеятельности людей. Культура предстает в единстве предметного, духовного и функционального бытия. В предметной форме она выступает как орудие труда, технология производства, архитектура, произведения литературы и искусства- В духовной форме она фиксируется в представлениях об окружающем мире, в идеях, религиях, научных теориях и т.д. В функциональной форме культура проявляется в способах деятельности человека, этносоциальных общностей и институтов. Политическая культура в наибольшей мере связана с духовной и функциональной формами. Политическая культура это культура политического мышления и политической деятельности, степень цивилизованности способов функционирования политических институтов.
Впервые употребил термин «политическая культура» немецкий философ. И.Гердер /1744-1803/. Осмысление и разработка проблем политической культуры началась в 50-х годах XX века.
Сущность политической культуры многовекторна. Это -степень знания и использования гражданами своих прав; степень понимания и осуществления массами политики государства;
степень включенности граждан в политическую жизнь общества;
степень развитости политических институтов и участия масс в них;
наличие демократических основ реализации политики государства;
определенная политическая система, от которой зависит вся жизнь общества; стиль и методы общения субъектов политики в политическом процессе; обоснованность подготовки и деловитость осуществления политических решений; степень компетентности и сознательности совершаемых поступков; умение сочетать общегосударственные и региональные интересы.
Политическая культура не является чем-то постоянньгм. Она меняется: а/ с течением времени накапливаются новые факты отношений политических, которые обобщаются и политической становятся нормой культуры, идет научная разработка проблемы политической культуры, что оказывает свое влияние на её формы и содержание; б/ с изменением общественного строя каждый общественный, социально-экономический строй имеет свои политические институты, свою мораль и т.д., что, естественно, отражается на формировании его своеобразной политической культуры.
С учетом этого ученые-политологи и дают классификацию политических культур. Американские политологи Г.Алмонд и С.Верба выделяют три «чистых» типа политических культур:
- патриархальный, который характеризуется отсутствием интереса к политической жизни, четко выраженных политических ролей в обществе^
-подданнический, для которого характерна сильная ориентация на политическую систему и вместе с тем низкий уровень участия граждан в политической жизни;
- активистский со значительным интересом граждан, как и политической системы, так и к своему участию в политической жизни.
В «чистом» виде названные типы не существуют. Соединяясь, они дают реально функционирующие политические культуры. Высшим типом считают культуру гражданственности.- в которой преобладает активистская политическая культура при сохранении подданнической и патриархальной.
В западной политологии дается и иная типология.
Польский политолог Е.Вятр, руководствуясь формационным критерием, делит политическую культуру на культуру докапиталистической формации (племенная, теократическая, деспотическая, патрицианская, дворянская) и капиталистической формации (консервативно-либеральная, либерально-демократическая, авторитарная, тоталитарная).
В СССР типы политических культур выделялись на основе классового подхода: рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая.
политическая культура служит достижению ряда задач. Она выполняет следующие функции:
- установления политических отношений, что означает составление и реализацию на основе теоретического анализа программ создания политических институтов, властных структур;
- нормативно-регулирующая, обеспечивающая посредством идеалов, правовых и политических норм определенные взаимоотношения между социальными общностями, гражданами и государством;
- коммуникативная - как средство связи граждан с политической системой, с другими членами общества через средства массовой информации, школы, вузы, руководствуясь принципом гласности;
- воспитательная - направленная на формирование и развитие личности как субъекта политических отношений на основе ценностей и норм, соответствующих интересам определенной социальной общности;
-прогностическая - заключается в том, что значение ценностных ориентации позволяет предвидеть возможные варианты развития событий.
Выполняет политическая культура эти функции по-разному применительно к различным субъектам политики. Различаются, следующие её разновидности: политическая культура общества;
политическая культура региона; политическая культура партии (организации); политическая культура политической элиты;
политическая культура личности.
С некоторой долей условности разновидности культуры можно сгруппировать в двух блоках: первый: политическая культура общества, региона, этносоциальной общности, партии;
второй блок: политическая культура элиты и личности.
Политическая культура составных первого блока предполагает:
-наличие демократических институтов управления;
-обеспечение гласности, доступность получения информации;
-плюрализм партий, мнений, что позволяет отбирать рациональное;
-культуру дискуссий, полемики, уважительное отношение к оппонентам;
-свободу собраний, митингов, демонстраций;
-широкое участие масс в политической жизни;
-неприятие, каких бы то ни бьшо интриг, махинаций. Все это должно быть характерно и для общества данного государства в целом, и для отдельного, специфического в государстве региона, и для действий этнической и социальной общности, и для политической партии, общественной организации.
Однако степень присутствия всех этих качеств, механизмов, прав в различных составных может быть различна, вплоть - до их отсутствия.
Вместе с тем каждая' из составных политической культуры общества, региона, этносоциальных общностей, политических партий и общественных организаций имеет свою специфику.
Специфика политической культуры общества состоит в том, что она имеет наиболее типичное проявление и о ней судят обобщенными категориями: «общество высокой культуры», «закрытое общество» и т.д.
Специфика политической культуры региона заключается в необходимости сочетать общегосударственные и региональные интересы, нахождении путей и методов преодоления, как ведомственного центризма, так и местничества. Специфика -——-—„.". .„,^^т,
социальных общностей состоит в поиске путей, форм, методов и средств гармонизации интересов, но не в использовании таких форм, методов и средств, которые ведут к их конфронтации.
Специфика политической культуры партии, общественной организации проявляется в четкой организации их работы, умении выражать и защищать интересы своих членов, не допускать грубых выпадов в адрес своих оппонентов, соблюдать элементарную порядочность в процедуре голосования.
Политическая культура личности имеет три аспекта, соответствующие трем основным этапам восприятия действительности и практических действий: когнитивный, т.е. установочный, состоящий в информированности о политических событиях в обществе, понимании сущности проводимой в государстве политики, знании конституции, своих прав и обязаностей, форм и способов участия граждан в политических процессах: убежденческий. т.е. ценностная ориентация, проявляющаяся в наличии четко выраженного мировоззрения, политических принципов, готовности отстаивать демократию во всех её проявлениях, решимости бороться с бюрократизмом, нарушениями конституционных прав и т.д.; поведенческий, т.е. практическая деятельность, проявляющаяся в использовании сообразно моменту определенных форм политической деятельности, конкретной причастности к осуществлению политики в определенной сфере, овладении навыками политических дискуссий, умении выходить из конфликтных ситуаций с наименьшим уроном.
Причины невысокой политической культуры: маргинальность, т.е. застылость социальной структуры, отчужденность граждан от политической жизни, неразвитость традиций демократизма, этатистские ориентации, груз командно-административных методов, отсутствие правдивой информации, отсутствие средств воспитания. Пути повышения политической культуры общества и личности: появление новых социальных слоев, (средний класс), вовлечение граждан в активную политику, провозглашение идей демократии, отказ от этатистских ориентации, ориентация на самостоятельность, свобода слова и открытость информации, появление различных организаций, ведущих свою агитацию.
Средства массовой инфолрмации (СМИТ) употребляется также mass-media от лат. mass - масса, множество и medius -средний, нейтральный) - периодические печатные издания и другие формы распространения информации, направленные на охват неограниченного круга лиц, социальных групп, государств с целью оперативного информирования их о событиях и явлениях в мире, конкретной стране, определенном регионе, а также на выполнение специфических социальных функций. Их отличительные черты:
- публичность, т.е. неограниченный и сверхперсональный круг потребителей;
-наличие специальных технических приборов, аппаратуры;
-непрямое, разделенное в пространстве и во времени, взаимодействие коммуникационных партнеров;
-однонаправленность взаимодействия от коммуникатора к реципиенту, невозможность перемены их ролей;
-непостоянный, т.е. диспереивный характер их аудитории, которая образуется "от случая к случаю в результате общего внимания, проявленнного к той или иной передаче или статье.
К СМИ относятся:
-пресса;
-массовые справочники;
-радио, телевидение, кино;
-звукозапись и видеозапись;
-кабельное радио и телевидение;
-спутниковая связь;
- электронные текстовые коммуникационные системы (видеоэкранные и кабельные тексты);
-индивидуальные средства накопления и печатания информации (кассеты, дискеты, диски, принтеры);
Американский политолог Г-Лассуэлл (1902-1978) выделял четыре функции средств массовой информации (или масс-медиа). Постепенно их численность возросла вдвое. Сегодня к функциям СМИ относят следующее:
-наблюдение за миром (сбор и распространение информации);
- формирование общественного мнения;
редактирование, т.е. отбор и комментирование информации;
-распространение культуры;
-расширение человеческой коммуникации;
-политическое просвещение широких слоев населения;
-критика и контроль на основе информационной, образовательной и социализационной деятельности;
-артикуляции различных общественных интересов;
-конституирование и интеграция политических субъектов;
-мобилизационная функция, т.е. побуждение к определенным политическим действиям (или созидательному бездействию), их вовлечение в политику;
-инновационная функция, проявляющаяся в инициировании политических изменений путем шир
окой и настойчивой постановки определенных общественных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности;
-оперативная функция, т.е. обслуживание СМИ политики определенных партий и ассоциаций.
Активная роль СМИ в политике проявляется через различные этапы и стороны информационного процесса. Исходным моментом этого процесса является изготовление и отбор распространяемых в обществе сведений. «Иметь важную информацию значит иметь власть; уметь отличать важную информацию от неважной означает обладать еще большей властью;
возможность распространять важную информацию в собственной режиссуре или умалчивать её означает иметь двойную власть» -отмечают авторы современного крупнейшего учебного пособия по политологии ФРГ.
СМИ пользуются двумя основными способами распространения информации - последовательным и фундамен- тальным. Первый способ чаще использует пресса, последовательно и разносторонне освещая в статьях и других публикациях ту или иную политическую проблему. Второй способ - фрагментарная подача информации - особенно распространен на телевидении. Он создает для слушателей ряд трудностей. Дробление информации, создавая видимость её распространенности и оперативности подачи, препятствует подавляющему большинству граждан сформировать целостную картину политических явлений или событий.
Главным критерием успеха СМИ и условием выживаемости большинства из них является внимание публики. Для того чтобы привлечь это внимание, масс-медиа руководствуются следующими принцами:
приоритетность и привлекательность темы для граждан. В соответствии с этим принципом наиболее часто сообщения СМИ касаются таких, например, проблем, как угроза миру и безопасности граждан, терроризм, экологические и иные катастрофы и т.п.;
-неординарность фактов. Это означает, что информация об экстремальных событиях -голоде, войнах, необычайно жестоких преступлениях и т.д. - доминируют над освещением явлений будничной, повседневной жизни. Этим объясняется, в частности, склонность СМИ к информации негативного характера и сенсациям;
новизна фактов. Привлечь внимание населения в большей степени способны сообщения, еще не получившие широкой известности. Это могут быть новейшие данные о результатах развития экономики или численности безработных, о полете к другим планетам, о новых политических партиях и их лидерах и т.д.;
-политический успех. Согласно этому принципу в передачи и статьи попадают сообщения об успехах политических лидеров, партий или целых государств. Особое внимание уделяется победителям на выборах или в рейтинговых опросах. Культ звезд в политике, искусстве, спорте - типичное явление для СМИ в рыночном обществе;
-высокий общественный статус. Чем выше статус источника информации, тем значительнее считается интервью или передача, поскольку предполагается, что их популярность при прочих равных условиях прямо пропорциональна общественному положению людей, сообщающих сведения. Политическое влияние СМИ осуществляет через воздействие на разум и чувства человека. Живое слово и зрительный образ обладают большой силой эмоционального влияния на личность, которое нередко может затмить рациональные доводы и аргументы.
Исторический опыт показывает, что СМИ способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать в них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, способствовать и помогать компетентному участию в политике, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запугивать, разжигать массовую ненависть, сеять недоверие и страх.
Началом «эры телевидения» в политике считают 1952 год, когда оно было впервые использовано для широкого освещения президентской избирательной кампании с США.
В 70-80-е годы телевидение стало доминирующим средством массовой информации. В наши дни телевидение обладает огромными возможностями для воздействия на общественное мнение. Телевидение лидирует среди других средств СМИ по силе убеждающего воздействия и доверию граждан, поскольку люди обычно склонны, больше верить глазам своим, чем услышанному и прочитанному.
В последнее время радио и телевидение активно используется в формировании и развитии эмоционально-волевого и иррационального уровня общественного сознания. В ряде индустриально развитых стран произошли сдвиги в религиозном массовом сознании, которые в совокупности получило название «новое религиозное сознание». Об этом свидетельствует беспрецедентное расширение масштабов так называемых «электронных церквей», где различные церкви используют радио и телевидение в качестве своеобразного амвона для проповеди своих взглядов. Ряд наиболее известных «электронных священников», особенно в США (например, Дж. Фолуэл, Б. Грехем и др.), приобрели настолько большое влияние на общественность, что с их именем вынуждены считаться высшие государственные деятели. Показательно, что телепроповедник П. Робертсон на президентских выборах 1992 г. был одним из претендентов на выдвижение кандидатом на пост президента США от республиканской партии. Некоторые мыслители весьма пессимистично оценивают возрастающую роль телевидения. Так, знаменитый итальянский кинорежиссер Ф. Феллини считал, что телевидение разрушило не только кино, но также отношение индивида к действительности.
Взаимоотношения между СМИ и правительствами, в зависимости от того, какая партия стоит у власти, складываются либо на конфликтной, либо по консенсуальной. либо консенсусно-конфликтной модели.
Важную роль во взаимоотношениях между политическими деятелями и представителями СМИ играют пресс-конференции, начало которым положил президент США Т. Рузвельт в 1901-1909 гг., специальные службы по связям с общественностью и прессой и пресс-секретари.
Важным инструментом осуществления влияния правительства на СМИ является предоставление им государственных субсидий.
7 Политическое манипулирование и пути его ограничения Политическое манипулирование - это скрытое управление политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам. Общая технология глобального, общегосударственного манипулирования обычно основывается на систематическом внедрении в массовое сознание социально-политических мифов, т.е. иллюзорных идей, утверждающих определенные ценности и нормы и воспринимаемых преимущественно на веру, без рационального, критического осмысления. Так, несущими конструкциями коммунистической системы манипулирования выступали мифью частной собственности как о главном источнике зла, о неизбежности краха капитализма и торжества коммунизма, о руководящей роли рабочего класса и его коммунистической партии, о единственно верном учении - марксизме-ленинизме.
В США, по мнению американского профессора-либерала Г. Шиллера, главными идеями, утверждающими господство правящей элиты, выступают пять социальных мифов: об индивидуальной свободе и личном выборе граждан; о нейтралитете важнейших политических институтов: конгресса, суда, президентской власти, а также СМИ; о неизменной эгоистической природе человека; об отсутствии в обществе социальных конфликтов, эксплуатации и угнетения; о плюрализме СМИ.
Для укоренения социальных мифов предполагается использование богатейшего арсенала конкретных методов воздействия на сознание людей. К ним относятся: прямая подтасовка фактов, замалчивание неугодной информации, распространение лжи и клеветы, полуправда, наклеивание ярлыков, использование для обозначения одних и тех же явлений эвфемизмов, а также слов, имеющих иной оценочный оттенок;
шумные развлекательные шоу и т.д.
Возможности манипулятивного использования СМИ велики, но не безграничны. Пределы манипулирования общественным мнением определяются, прежде всего; а/уже сложившимся массовым сознанием, стеоретипами и взглядами людей; б/ собственным опытом людей; в/ не контролируемой властью системой коммуникации: семья, родственники, знакомые и друзья, интеракционные группы, складывающиеся в процессе производственной и иной деятельности и т.д.
В большинстве стран мира существуют специальные органы общественного контроля за СМИ, следящие за соблюдением ими этических и правовых норм.
Политическое развитие есть многомерный процесс, в ходе которого осуществляются изменения в политическом поведении, политической культуре, в самой политической системе общества в результате взаимодействия различных политических сил.
К вопросу о сущности политического развития в политологии существуют три основных подхода. Первый подход основывается на анализе развития существующих в обществе политических институтов. Сторонники этого подхода /напр., С. Хантингтон и Дж. Нельсон/ рассматривают политические институты приоритетными в решении задач политического развития. Второй подход, бихевиористский, состоит в том, что его сторонники (Г. Алмонд, С.Верба и др.) осознавая ограниченность институционализма, обращаются к осмыслению существующих в обществе политических позиций и типов политического поведения. Третий подход -структуралистский, его сторонники сосредоточивают внимание на выявлении внеинституциональных ролевых, социальных, групповых основ политического поведения. Каждый из названных подходов по-своему перспективен, хотя и не может претендовать на целостное осмысление процессов политического развития. Необходимо использовать все рациональное из каждого подхода, учитывая то, что только конструктивное использование достижений всех направлений может обеспечить необходимые результаты анализа политического развития. Исходя из сказанного, сущность политического развития можно определить как возрастание способностей политической системы. к гибкой адаптации к меняющимся общественным условиям (требований групп, нового соотношения сил и ресурсов власти) при сохранении и увеличении возможностей для элит и >ядовых граждан исполнять свои специфические функции в делах правления обществом и государством.
Обычно исследование проблем политического развития начинается с вычленения его критериев. К последним можно отнести: слаборазвитость, измеряемость, стабильность и законность. М.. Вейнер, например, считает, что слаборазвитость состоит как в недостатке политической интеграции, так и нестабильности политической системы. Слаборазвитость - это политическая нестабильность.
Американский социолог К. Велч выдвинул положение о том, что политическое развитие может быть измерено, во-первых, усилением централизации власти в "государстве и ослаблении традиционных авторитетов; во-вторых, дифференциацией и специализацией политических институтов; в-третьих, растущим участием народа в политической жизни.
С. Хантингтон определяет политическое развитие как процесс, посредством которого формы организации и методы действия приобретают законность и стабильность. Иначе говоря, он связывает его с процессом институциализации политических организаций и процедур.
Типология, классификация политического развития выглядит следующим образом:
- институциональный тип характеризуется тем, что развитие общества детерминируется главным образом развитием политических институтов (в первую очередь - государственных). Речь идет об усложнении связей и отношений между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, о развитии связей и отношений между негосударственными институтами политической власти, например, политическими партиями;
бихевиористский тип политического развития. Его особенность состоит в том, что развитие общества детерминируется в первую очередь политическими позициями и типами поведения. Этот тип политического развития связан с индивидуальными особенностями высших должностных лиц в государстве (царей, императоров, президентов и других);
-структуралистский тип политического развития характеризуется тем, что его направленность зависит от внеинституциональных, ролевых, социальных оснований политического поведения. В определенном смысле слова этот тип политического развития можно рассматривать как синтетический, поскольку в нем акценты смещаются на структурные связи и отношения между элементами политического развития. О последних речь шла в двух вышеназванных типах.
Однако ни один из названных типов в чистом виде не существует. В политической жизни всегда имеет место гармоническая целостность институционального, бихевиористского и структуралистского типов политического развития.
К причинам кризисов политического развития можно отнести следующее: 1) процессы рационализации политической жизни наталкиваются на иррациональные процессы и, наоборот, иррационализация отвергает рациональное во всех сферах общественной жизни; 2) рыночные отношения дифференцируют общество по видам деятельности, уровню жизни, социальному статусу, ожиданиям и устремлениям. Существует, по меньшей мере, три типа кризисов политического развития при переходе от традиционной политической системы к современной: 1) кризис легитимности, обусловленный, как правило, переходом от тоталитаризма к демократии; 2) институциональный кризис, вызванный распадом - традиционных институтов власти и образованием новых; 3) кризис участия, что предполагает последовательную интеграцию включающихся в политическую жизнь новых групп интересов посредством создания разветвленной системы социального представительства и политической коммуникации.
Термин «modem» (современный) стал использоваться приблизительно с 1500 г., выражая отношение настоящего к древнему, средневековому и недавнему прошлому. Начиная с 50-х годов XX в. американские и другие социологи, и политологи вновь обратились к проблеме модернизации.
Политическая модернизация - процесс изменения системных качеств политической жизни и функций институтов политической системы при переходе от традиционного общества к современному. Понятия «традиционное общество» и «современное общество» отражают разный уровень цивилкзационной зрелости социальных систем, наличие разных механизмов социальной регуляции и адаптации, а также технологий социальных изменений. Они фиксируют также различные место и роль индивида в разных социальных системах и возможности его самореализации. Политическая модернизация означает переход общества от политически простых к более сложным формам, организации политической жизни.
Политическая модернизация характеризуется четырьмя особенностями: 1) законность суверенной власти государства, которая объясняется не каким-либо сверхъестественными, а чисто светскими причинами; 2) концепция политической модернизации предполагает видимость постепенной передачи политической власти широким слоям общества; 3)постепенное расширение территориального поля влияния политической системы, благодаря расширению круга полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; 4) в отличие от правителей традиционных обществ, руководители современных государств, какова бы ни была власть - тоталитарная или демократическая -принимают субъектов социальной жизни в качестве объектов.
Говоря о содержании и движущих силах политической модернизации, американские политологи Г. Алмонд и Л. Пай утверждают, что изменение системных качеств и функций политических институтов включают три процесса: 1) структурная дифференциация институтов политической системы и специализация их функций; 2) возрастание способности политической системы к инновациям, к мобилизации и выживанию; 3) тенденция к равноправию. Только сильные и стабильные государственные институты, а также четкий правовой порядок могут обеспечить высокую адаптивность политической системы к постоянным изменениям «внешней среды» и способность реагировать на новые устремления и, требования населения. Любая политическая система сочетает в себе элементы и традиционности, и современности. В этом смысле слова она является «смешанной». И только преобладание тех или иных элементов в конкретной политической системе будет указывать на степень её развития.
Основными критериями политической модернизации являются: I/ структурная дифференциация, т.е. наличие законодательных собраний, исполнительных органов и т.д. 2/ возможности политической системы: а) адаптации к новым условиям, проблемам, б) мобилизации человеческих и материальных ресурсов; З/ способность к самозащите, согласованность основных институтов и стадий политической сотдаализации; 4/ тенденция к равенству - формирование культуры политического участия.
Выделяют два типа политической модернизации:
1/спонтанная модернизация, которая заняла длительный период времени (США, Англия); повторная модернизация или «модернизация вдогонку» - развитие стран Азии, Африки, Латинской Америки, стран бывшего Советского Союза на основе апробированных институтов, таких как: централизованное государство, парламент, многопартийная система, общие альтернативные выборы, разделение властных функций, политическая свобода, индивидуализм и т.д.
' Прежде всего, необходимо дальнейшее углубление и 1 расширение конституционного процесса, с целью обеспечения j верховенства Закона в обществе не на словах, а на деле. Во-вторых, | создание условий для возникновения и развития среднего класса, , т.е. социального слоя занятого мелким и средним бизнесом. В- j третьих, ускорению процессов модернизации будет способствовать 1 отмена непомерных налогов на отечественных производителей j материальных и духовных ценностей. В-четвертых, необходимо ;
Международная политика комплекс двусторонних и многосторонних политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических отношений между государствами. Международная политика, - исторически обусловленная форма интеграционных тенденций, которые появляются в процессе развития мирового сообщества, а также формы взаимодействия между его субъектами.
Межгосударственные отношения классифицируются по следующим критериям:
-по политической системе выделяются две группы: страны с демократическим режимом (США, Канада, Франция, Швеция и др.),страны с тоталитарным режимом (Ирак, Пакистан и др.);
по экономическому уровню выделяются: высокоразвитые страны, где эффективная экономика, применяется вычислительная техника, международное разделение труда, авторитет, вес в политике (США, Япония, Франция, Канада, Англия, Южная Корея, Гонконг, Таиланд, Сингапур); среднеразвитые страны, являющие резерв и конкуренцию высокоразвитым, имеющие, однако, неустойчивый характер экономики и политики (Испания, Португалия, Турция, Бразилия, Аргентина, Чили); слаборазвитые страны, в которых отсталая, однобокая структура хозяйства, низкий уровень производительных сил (большинство стран Африки, части Азии, Океании).
-по общественному строю большинство стран мира являются капиталистическими, страны Ближнего и Среднего Востока являются феодальными, страны Куба, Китай, Северная Корея являются социалистическими;
- по идеологическому критерию страны отличаются в зависимости от того, на каких идеологических позициях находятся политические партии, возглавляющие государство. Даже у партий одного направления нет единых подходов к международным проблемам. Так, у социал-демократов - более полутора десятков взглядов на социалистическую перспективу человечества. Основные идеологические течения: консерватизм, либерализм, радикализм, экстремизм, анархизм, фашизм, коммунизм, клерикализм.
-по религиозным верованиям страны подразделяются на христианские и мусульманские, возникают распри между религи различными течениями в Индии, между сторонниками православия и католицизма в Украине.
По этническому признаку на Земле представлены все имеющиеся в истории общности: от родоплеменных групп до межнациональных общностей: у первых — экономическая и политическая отсталость, у вторых - конфликты на национальной почве.
К тому же отношения в мире усложняются в результате:
фундаментальных социально-политических перемен, всеобъемлющей научно-технической революции, обострения глобальных проблем (экономических, экологических и т.д.), радикальных изменений в способах информации. 2 Сущность внешней политики
Внешняя политика - это политика, призванная регулировать взаимоотношения между государствами на международной арене.
Говоря о сущности внешней политики, следует выделить:
-соотношение классового характера внешней политики с общечеловеческими ценностями. С появлением понятия «общечеловеческие ценности» классовые оценки предполагалось убрать их характеристики внешнеполитической деятельности. Однако это было бы ошибкой. Классовые отношения, интересы существуют. И все же приоритет приобрели общечеловеческие ценности как наиболее оптимальные, эффективные и гуманные;
-соотношение внутренней и внешней политики, их взаимосвязь ^взаимообусловленность;
-зависимость^ внешне^ политики
политического устройства: являясь составной частью общей политики, внешняя политика напрямую зависит от того, какова политическая система, политический режим государства;
демократический режим является гарантом взвешенной внешней политики, тоталитарный - чреват агрессией;
- соотношение силы и дипломатических методов: история межгосударственных отношений изобилует фактами, когда эти отношения строились на использовании силы: сильные диктовали свою волю слабым.
Тенденция современности такова, что силовое разрешение межгосударственных проблем является крайним средством Приоритет же принадлежит дипломатическим методам;
-сочетание интересов господствующих слоев и общества в целом: в основе внешней политики лежат интересы господствующего класса, правящих структур. Однако только этим она определяться не может. В ней отражаются, и интересы всех социальных общностей - иначе недовольство части общества негативно отразится на её осуществлении.
Внешнеполитические интересы - факторы общественной деятельности людей, их общностей и объединений, которые нацелены на достижение, удержание или перераспределение позиций государств в международной политической системе.
Существуют два уровня внешнеполитических интересов. Уровень главных интересов это интересы, связанные с обеспечением безопасности и целостности экономической и политической независимости государства, защищаемые всеми средствами - дипломатическими, экономическими, идеологическими, военными. Уровень специфических интересов -это отдельные, сравнительно частные, хотя и весьма важные интересы: стремление утвердить себя в международных организациях, развитие научно-технических связей, культурных связей, участие в разрешении региональных конфликтов и т.д. Между уровнями - связь. Первый - более устойчив, может здесь меняться лишь форма выражения. Второй - более изменчив, причем он может перерасти в главный.
Есть и такое понятие: национальный интерес, вбирающий в себя оба уровня. Однобокое понимание внешнеполитических национальных интересов: а/' марксистское, умаляющее их значение и" ставящее на первое место, абсолютизируя, классовую природу интересов; б/ узкокорыстное, спекулирующее «национальными интересами», выдавая свои эгоистические интересы за национальные.
Субъектами международных отношений являются организации и движения, которые активно влияют на внешнюю политику, используя определенные методы. Это:
-Организация Объединенных Наций - создана в 1945 году по инициативе государств-участников антигитлеровской коалиции, действующая на основе Устава ООН, провозгласив равенство всех государств - больших и малых; международные_^ежпЕавительст]^——овганизации,
которые создаются по договоренности между правительствами для координации действии в различных жизненных сферах: Всемирная организация здравоохранения, Всемирный почтовый союз - всего около 20 организаций;
-международные
создающиеся для содействия международным отношениям, для осуществления плодотворного сотрудничества народов, мобилизации усилий в борьбе за мир и т.д. Например, Всемирный Совет мира. Международная организация журналистов и т.д.
-интеграционные группировки, создаваемые с целью развития производительных сил, усиления международного разделения труда. Например, Европейское экономическое сообщество -12 стран;
-военно-политические блоки, которые объединяют страны, имеющие общий военно-стратегический интерес. Например, НАТО (год создания - 1949). Противостоящий ему Варшавский Договор, созданный в 1955 году, в 1990 г. прекратил своё существование;
-национально-освободительные движения, которые ищут свои пути развития, объединяясь в региональные организации. Например, Организация Африканского единства. Организация стран - экспортеров нефти - ОПЕК и др.;
-международные политические движения, таким является, например, Социнтерн, объединяющий 68 партий, из них 27 правящие, вносящие свой вклад в стабилизацию отношений стран. придерживаясь тактики компромиссов. Коминтерн, Либеральный Интернационал;
-экологические движения, например, движение «зеленых», объединяющее 9 европейских государств; создан координационный комитет «зеленых», представляющий их интересы;
-государства и союзы государств, являющиеся основными субъектами международных отношений, ибо они выражают конкретную и постоянно проявленную внешнюю политику.
В международных отношениях выделяются три уровня: глобальный, региональный и двусторонний.
-глобальный затрагивает интересы всех народов и требует объединения их усилий для решения проблем общечеловеческого масштаба.
региональный строится с учетом особенностей региона, имеющего свою специфическую проблему экономического, политического, военного характера.
связи между
-двусторонний - это многообразные
государствами.
В содержании внешнеполитической деятельности при всем его разнообразии, можно выделять три проблемы:
предотвращение угрозы войны: • усилия государств направлены на то, чтобы сократить ядерное стратегическое и тактическое оружие. Украина с первых шагов своего самостоятельного существования объявила себя безъядерной, миролюбивой державой;
-установление нового экономического порядка, что обозначает а/преодоление отношений колониализма; б/ ликвидация диктата в международных экономических и торговых отношениях;
в/ специализация и взаимовыгодный торговый оборот в рамках региональных сообществ /ЕЭС, страны СНГ и т.д./; г/создание режима наибольшего благоприятствования и т.д.;
-соблюдение прав и свобод человека. В этом русле были приняты такие основополагающие документы: а) Декларация ООН о правах человека (1948 г.); б) Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам (1960); в) Заключительный Хельсинский Акт по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975г.)
Международным политическим отношениям свойствены конфликты, обусловленные национальными интересами. Международный политический конфликт -это столкновение, противоборство различных социально-политических сил, субъектов международной политики в стремлении реализовать свои интересы и цели, связанные, прежде всего с борьбой за завоевание власти, её перераспределение, изменение своего политического статуса в русле перспектив развития международного сообщества.
Как внешнеполитическое явление выделяют международные и региональные конфликты.
К способам разрешения международных конфликтов обычно относят:
-дипломатическую деятельность, которая позволяет, решать возникающие спорные вопросы политическими методами, без применения силы;
-экономические, научно-технические связи;
-культурное сотрудничество, сотрудничество в военной сфере;
политики разрядки,
-пм/тттрг.тклйние политики блоков
политики
-осуществление
неприсоединения, политики нейтралитета, политики политики равновесия сил.
С конца 40-х годов и до конца 80-х годов одним из способов разрешения международных конфликтов бьыа политика холодной войны.
Прогнозирование - одна из функций политологии. В западной политологии проблемами прогнозирования занимаются футурологи. Термин «футорология» (лат. Futurum - будущее, греч. loqos - учение) был предложен немецким социологом О. Флейтенгеймом как «философия будущего».
В различных странах мира исследованием будущего занимаются специальные научные учреждения: в США - Гудзоновский и Гуверский институты; в Германии — институт Макса Планка (общество исследования будущего); в Англии -комиссия «Ближайших пятидесяти лет»; в Италии - Римский клуб, в котором принимают участие ученые ряда европейских стран. В 1974 г. создана Всемирная федерация исследований будущего, в которую входят 15 исследовательских центров и более 100 индивидуальных членов. В СССР бытовало отрицательное отношение к футурологии, ибо перспективы человечества четко определились только марксистско-ленинским учением и будущее это - коммунизм. В последнее время положение изменилось. В Москве создан институт социологических исследований Заславской, в Киеве - институт стратегических исследований и т.д.
Прогнозирование в политике (от греч. Proqnosis -предвидение) - это объяснение возможных состояний, изменений политической системы, её институтов, других политических явлений в определенных границах социального времени и пространства. Прогнозирование неразрывно связано с -планированием и управлением, представляет собой способ подготовки и выработки политических решений. Политический прогноз - это проект разрабатываемого курса, стратегии и тактики политического действия. Он выполняет три задачи : предсказание развития событий, обосновывает поставленные цели, влияет на общественные процессы.
Процесс прогнозирования характеризуется рядом этапов:
-определение объекта, методов, цели, рабочих гипотез (прогнозная ориентация);
-сбор данных, влияющих на изменение объекта (прогнозный фон);
-разработка исходной модели (структура объекта);
-составление поискового прогноза и в рамках решения этой задачи определение возможных сценариев событий;
-выведение нормативного прогноза;
-оценка достоверности и уточнение прогностической модели;
-формирование рекомендаций для принятия решений.
Предсказание будущего имеет целый набор разновидностей:
-по предмету прогнозирования - исследуются перспективы развития различных сфер: техники, быта, культуры, окружающей среды, освоения космоса, использования искусственного интеллекта, социальной сферы, политических процессов;
-по методам прогнозирования - метод экстраполяции, т.е. распространение выводов, полученных ранее, на будущее; метод моделирования, т.е. представление наиболее вероятного исхода будущих событий; метод экспертной оценки, т.е. оценка будущего человеком, способным быть объективным. Эти методы взаимосвязаны, дополняют друг друга.
По целевому назначению - поисковый прогноз, т.е. определение возможных состояний явления в будущем; строится на определенной шкале возможностей, где устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления; нормативный прогноз, т.е. определение путей и сроков возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели; вероятность перспектив при этом определяется, исходя из цели;
-по времени прогноза - оперативный (до 1 месяца), когда не ожидается существенных изменений; краткосрочный (от 1 месяца. до 1 года), когда ожидаются только количественные изменения;
среднесрочный (от 1 года до 5 лет) - предполагаются количественные и качественные изменения, но преобладают количественные: долгосрочный (от 5 до 15 лет) - определяются преимущественно качественные изменения плюс, конечно, и количественные; сверхдолгосрочный (свыше 15 лет) - ожидаются значительные качественные изменения, представляемые в общем, виде.
Прогнозирование будущего, так или иначе, основывается на анализе современности, на тенденциях развития событий.
Иными словами, прогнозируя, надо учитывать специфические черты современного мира:
-динамичность развития стран:
-целостность мира;
-формирование общепланетного сознания;
-поливариантность развития стран,
- возрастание роли человеческого фактора;
-усиление значения глобальных проблем.
современный прогноз призван опираться не на идеологию, а на анализ реального положения в мире, в государстве, ибо будущее возникает из конкретного прошлого и конкретного настоящего.
Прогнозирование предполагает постоянное внимание текущим событиям, которые выявляют все новые и новые тенденции, что, конечно, влияет на уже сделанные ранее выводы. В связи с этим:
-необходима объективная постоянная информация;
- существенна непрерывность прогнозирования;
- важно выявить в событиях элементы будущего;
- желательно предусмотреть «нишу непредсказуемого». Возможность непрерывного контроля и выявления элементов будущего можно проиллюстрировать на таких примерах:
английская исследовательница Барбара Борт ещё в 50-годы описала возможные процессы в сфере национальных отношений в СССР, которые произошли в 90-годы. В таком плане можно оценить роман Дж. Оруэлла «1984».
Перспективы, которые даёт прогнозирование, выглядят по-разному, в зависимости от того, кто прогнозирует, из каких интересов он исходит, и какие цели преследует. Смысл именно такого подхода состоит в том, что прогнозирование, кроме аналитической задачи, выполняет и задачу мобилизации сил и средств на реализацию того, что определяется как неизбежное, неотвратимое.
Особенно наглядно это прослеживается на долгосрочном политическом прогнозировании.
Основные подходы следующие:
- Марксистский подход, согласно которому конечной целью теории и практики является коммунизм. Выделяются при этом его идеалы, пути, этапы и сроки достижения. Идеалы: превращение труда в первую жизненную потребность, изобилие материальных и духовных благ; гармоническое развитие личности; полное равенство, отсутствие привилегий; социальная однородность общества; сближение наций... Пути: революция, установление диктатуры пролетариата. Этапы: первый - социализм, во многом реализующий идеалы коммунизма, второй - полный коммунизм. Сроки: уже в 80-е годы нынешнего столетия. Жизнь показала нереальность этого прогноза, i
-Технологический оптимизм. Суть этого подхода ;
заключается в идеализации капитализма, движущей силой которого 1 объявляется научно-технический прогресс, предпринимательство;
строй капитализма вечен (3. Бжезинский, Д. Бэлл, Э. Тоффлер и
ДР.);
Технологический пессимизм наиболее выпукло проявился во взглядах «Римского клуба» (основан в 1968 г., члены которого подвергают резкой критике форсирование развитие НТП. Суть взглядов: НТП ведет к загрязнению окружающей среды, что угрожает здоровью и жизни людей. Выход - возврат к мануфактурному производству, переселение горожан в сельскую местность, переориентация производства на экологически чистую продукцию, совершенствование человеческих качеств. (А.Печчеи, Д.Медоуз, М.Месаревич и др„)
-Социал-демократический подход осуществляется Социнтерном, согласно которому необходимо сотрудничество всех политических сил в интересах выживания человечества.
И тех, кто прогнозирует и тех, кого касается, будущее-развитие событий, конечно же, интересует вопрос: а сбудется ли прогноз? Потому так важно разобраться в тех факторах, которые влияют на процесс превращения прогноза в реальность.
Сразу следует сказать: реальность прогноза зависит oi многих факторов: а/ от того, кто прогнозирует, б/ от того, каков объект прогнозирования, в/ от того, на какой срок строится прогноз, г/ от внешних, порой неопределенных обстоятельств, которые могут внести коррективы в развитие событий, и т.д.
Однако можно выделить из всей суммы факторов два важнейших, определяющих: а/обоснованность прогноза; б/ деятельность, направленную на утверждение прогноза.
Обоснованность прогноза складывается: I/ из предельно конкретного определения объекта прогнозирования; 2/ всестороннего учета предыстории явления и тенденций развития этого явления; З/ применение социологических методов исследования; 4/ сопоставление своих оценок и выводов с оценками и выводами по этому же объекту других исследователей.
Целенаправленная деятельность. Прогноз, составленный с учетом вышеобозначенных условий, может стать реальностью и раньше и - позже, и в полном объеме и частично, а может и вообще не состояться. Зависит это от следующего: 1/положен ли прогноз в основу деятельности властных органов, всего общества или коллектива, которого он касается; 2/ анализируется ли по этапам реализации прогноза достигнутое с тем, чтобы выявить резервы перехода на новый этап; З/ насколько умело, сдерживаются, локализуются действия противоборствующих сил.
Иными словами: прогноз не может быть чем-то абстрактным, существовать в виде теории. Исходя из жизненной практики, из жизненных потребностей, он вправе обрастать живой плотью, а это невозможно без практической деятельности.
Национальное возрождение - это модернизация нации, её обновление в системе реалий современной жизни, в поступательном движении общечеловеческой цивилизации. Национальный ренессанс не есть простым обновлением всей предшествующей истории. Это не есть простым возвращением к старому, старым формам хозяйствования и культуры, политических и других структур. Национальное возрождение есть многогранный процесс соединения прошлого и современного. Это процесс раскрытия творческого потенциала народа, его институтов' и ценностей в интересах исторического процесса.
Исключительную роль в процессе национального возрождения играет интеллигенция, в особенности гуманитарная как носитель национального самосознания. В процессе национального 1 возрождения усиливается роль городов как центров культуры.
«Этнический парадокс» состоит в том, что, с одной стороны, идет процесс сближения наций, а, с другой, - осознание непохожести, самобытности, отличия.
Национальное возрождение является целью политической деятельности общества, борющегося за национальное и социальное освобождение. Это реакция на тоталитарную политику национальной унификации, т.е. попытку административными методами ускорить тенденцию к «сближению наций».
Суверенитет (souverenite - верховная власть) - независимое от каких-либо сил, обстоятельств и личностей верховенство. Суверенитет явление политическое, поскольку осуществляется только в системе государств. Он предусматривает обязательное наличие независимой национальной государственности. Нация, не имеющая государства, не может быть суверенной, ибо реальную и полную свободу она добывает с помощью государства.
Суверенитет нации — верховенство нации в политическом самоопределении, в праве на занятие определенной территории, которая исторически сложилась, в строительстве своей государственности, национальной гражданственности. Суверенитет нации обеспечивается, во-первых, государственностью, во-вторых, комплексом конституционных прав и нормативных юридических актов, в-третьих, традициями и неписаными правилами поведения и, в-четвертых, социальными, экономическими, культурными гарантиями.
Существенным фактором национального возрождения выступает государство. Система национальных государств наилучшим образом отвечает интересам всех народов, всего человечества.
Согласно . первому национальное возрождение есть односторонний процесс все более усиливающегося утверждения 'национального сознания. Представители второго подхода рассматривают национальное возрождение как достаточно сложный процесс, который характеризуется разными стадиями Так, чешский историк М. Грох выделяет три стадии национальной возрождения: I/ пери од научной заинтересованности;
2/ период патриотического возрождения, когда массы включаются в процессы возрождения; З/ период возникновения массового национального движения с политическими последствиями.
Американский политолог украинского происхождения Р. Шпорлюк вычленяет: 1/научную; 2/ культурную; З/ политическую фазы национального возрождения.
Конечная цель всех подходов - самостоятельное государство. Однако это не самоцель.
Сегодня Украина переживает третью, политическую стадию. Её основные вехи - Образование У HP и ЗУНР в 1917-1919 гг., а далее псевдогосударственность Украины в составе бывшего СССР.
В борьбе за Украинское независимое соборное государство заметную роль сыграли: ОУН - Организация Украинских Националистов; УПА - Украинская Повстанческая Армия; УГВР -Украинская Головная Вызвольная Рада.
Яркими идеологами украинского национализма периода 30-50-х годов были П. Полтава (1919-1952) и О. Горновый.
«Украинизация» 20-х годов, движение «шестидесятников» (60-е годы), • диссидентов (70-е годы). Провозглашение независимости Украины в августе 1991 г.
Украинская диаспора может способствовать образованию благоприятных условий для национального возрождения.
Идея национального возрождения должна быть составной частью программ и манифестов какой-либо партии. Политика национального возрождения должна учитывать достижения мировой . мысли. Консенсус, устранение политического экстремизма, углубление интеграционных процессов в государстве - условия национального возрождения. Национальное возрождение возможно только на основе демократии.
!6 июля 1990 г. бьыа принята Декларация о государственном суверенитете Украины Верховным 'советом УССР.
Основа суверенитета - право на самоопределение, на национальную государственность украинского народа; народовластие, гражданство, экономическая самостоятельность Украины, экологическая безопасность национально-культурное возрождение украинского народа.
Украина не многонациональное государство, а государство с многонациональным составом населения.
Наивысшей социальной ценностью определяется человек, его жизнь, честь, достоинство, личная неприкосновенность, другие права и свободы. Эти права рассматриваются не как государственный подарок, а как природные, неотчужденные и неприкосновенные.
Сложность и продолжительность утверждения настоящего суверенитета обусловлена необходимостью соответствующих изменений в политическом сознании народа и его культуре. Этот процесс требует преодоления сложившихся стереотипов, а также качественных изменений во всем укладе жизни народа. Кроме этого, становление политического суверенитета имеет несколько стадий: I/ провозглашение независимости республики как политической цели; 2/ легитимация, признание и поддержка её большинством граждан независимо от их этнической принадлежности; З/ конституционное закрепление курса на достижение государственного суверенитета;. 4/ переговоры о заключении соответствующих соглашений; 5/ достижение международно-правового признания Украины как суверенного государства.
Новый исторически значимый шаг - принятие новои Конституции Украины 26 июня 1996 г. В ней определены основы конституционного строя. Форма государственного правления президентско-парламентская республика, а государственной» устройства - унитарное государство, в состав которого входит Крым, как автономия. Основой общественного и государственного строя Украины являются экономический и политический плюрализм, многопартийность, развитие самоуправления.
К проблемам посттоталитарной Украины следует отнести:
экономический кризис, социальное напряжение, политическая нестабильность, криминогенность, безверие, пессимизм, тоска по «спокойной» жизни в условиях «застойного» времени. Именно такие периоды решают судьбы народа, его исторические перспективы.
Украина находится в начальной стадии консолидации своей национальной самостоятельности- Этой проблемы не существует для России и Польщи. В этом плане Украине пришлось создавать свою финансовую систему, а также Армию.
В сфере внешней политики решающим является переход Украины от «восточноевропейского» к «центрально-европейскому государству.
Сегодня Украина переживает переходной период от тоталитарно-коммунистического общества к плюралистически-демократическому.
Проблемы образования социального государства:
1/в Украине очень мало настоящих предпринимателей; 2/ те, что существуют, очень часто связаны с компартийно-мафиозньши образованиями.
Создание плюралистического общества невозможно без адекватного утверждения политической и экономической элиты.
В структурном отношении: она пребывает в состоянии движения, (упразднены одни организации, например, ЛКСМУ), коренным образом изменились другие (профсоюзы), созданы и создаются новые политические партии и движения;
В плане регулирующих норм имеется, с одной стороны, задержка с принятием крайне необходимых норм, законов, положений, с другой, - бездействие уже принятых Верховной Радой законов, что обусловлено недостаточной информированностью о них, и отсутствием материальной базы.
В сфере идеологии образовался вакуум: ушла в прошлое коммунистическая идеология, а иной - не появилось; в среде ученых и государственных деятелей идут дебаты о том, какой она должна быть. По Конституции Украины это - идеология строительства самостоятельной суверенной независимой правовой социальной и демократической республики.
По форме государства нельзя высказать категорическое суждение: есть парламент, есть президент, но ни тот, ни другой не имеет преобладания. Поэтому, вероятнее всего, можно считать, что Украина имеет смешанную президентско-парламентскую форму. По политическому режиму также наблюдается совмещение демократического режима с авторитарным; официально провозглашено строительство демократической Украины. Однако демократизма в реальности ещё мало, необходимость вынуждает прибегать к авторитарным методам.
|
[1] ТЕМА 1 «ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА» [1.1] 1 Понятие политики. Многообразие ее определений [1.2] 2 Структура и функции политики [1.3] 3 Возникновение политологии [1.4] 4 Объект, предмет и функции политологии [2] ТЕМА 2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ И ЕЁ ЛЕГИТИМНОСТЬ [2.1] 1 Понятие, структура и агенты власти [3] ТЕМА 3 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА [3.1] 1 Понятие, сущность и структура политической системы общества [3.2] 2 Цель и функции политической системы [3.3] 3 Типы политических систем [4] ТЕМА 4 ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ [4.1] 1 Понятие, сущность и исторические типы государства [4.2] 2 Концепции происхождения государство [4.3] 3 Структура и основные функции государства [4.4] 4 Правовое социальное государство [4.5] 5 Устройство современного государства [5] ТЕМА 5 ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ [5.1] 1 Понятие, сущность, функции и типы групп интересов [5.2] 2 Происхождение, сущность, функции и типы партий [5.3] 3 Партийная система, её определение, сущность и типы [6] ТЕМА 6 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ [6.1] 1 Понятие, сущность и типы общественных движений и общественных организаций [6.2] молодежные, женские, профессиональные. [6.3] 2 Задачи и функции общественных движений и организаций в политической жизни общества [7] ТЕМА 7 ЧЕЛОВЕК И ПОЛИТИКА. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО [7.1] 1 Человек как субъект и объект политической деятельности [7.2] 2 Понятие, типы политического лидера [7.3] 25 Основные направления современной теории элит [8] ТЕМА 44 НАЦИЯ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФАКТОР В ПОЛИТИКЕ [8.1] 1 Краткая характеристика ключевых понятий [8.2] 3 Этнические общности как субъекты и объекты политики [8.3] 4 Влияние идеологических концепций [8.4] 5 Формы национально-государственного устройства [8.5] б Разновидности политической деятельности этнических [8.6] общностей [8.7] 7 Национальная политика [8.8] 8 Динамика национальной политики в Украине [9] ТЕМА 28 ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА [9.1] 1 Понятие и сущность политической культуры [9.2] 2 Типология политических культур [9.3] 3 Функции политической культуры [9.4] 4 Политическая культура общества, региона, общности, партии [9.5] 5 Политическая культура личности [9.6] 6 Пути повышения политической культуры личности [10] ТЕМА 41 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПОЛИТИКА [10.1] 1 Понятие и отличительные черты СМИ [10.2] 2 Разновидность средств массовой информации [10.3] 3 функции СМИ [10.4] 4 Основные каналы н особенности политического влияния СМИ [10.5] 5 Роль телевидения в политике [10.6] 6 Взаимодействие СМИ и властных структур [11] ТЕМА 11 ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ [11.1] 1 Понятие и сущность политического развития [11.2] 2 Критерии и типы политического развития [11.3] 3 Причины и типы кризисов политического развития [11.4] 4 Понятие и характерные черты политической модернизации [11.5] 5 Содержание и движущие силы политической модернизации [11.6] б Критерии и типы политической модернизации [11.7] 7 Особенности политического развития и модернизации ' современного украинского общества [12] становление и развитие правового и социального государства, гражданского общества. В-пятых, необходимо определение правового поля для деятельности политических партий и других общественно-политических организаций с целью обеспечения возможностей построения в стране гражданского общества, правового и социального государства. [13] ТЕМА 12 ПОЛИТИКА КАК МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПРОЦЕСС [13.1] 1 Многообразие современного мира [13.2] 3 Как понимать внешнеполитические интересы [13.3] 4 Субъекты международных отношений [13.4] 5 Уровни международных отношений [13.5] 6 Содержание внешнеполитической деятельности [13.6] 7 Способы разрешения международных конфликтов [14] ТЕМА 13 ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ФУТОРОЛОГИЯ [14.1] 1 Понятие, задачи и этапы прогнозирования в политике [14.2] 2 Разновидности прогнозирования [14.3] 3 Основные черты современного мира [14.4] 4 Особенности прогнозирования в современных условиях [14.5] 5 Непрерывность контроля за изменениями [14.6] 6 Многообразие подходов к прогнозированию [14.7] 7 Проблема реальности прогноза [15] ТЕМА 14 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В УКРАИНЕ [15.1] 1 Национальное возрождение как цель и содержание политической деятельности [15.2] 2 Суверенитет нации - основа национального возрождения [15.3] 3 Два подхода к проблеме национального возрождения [15.4] 4 Политическая стадия национального возрождения [15.5] 5 От Декларации о суверенитете к Конституции Украины [15.6] 6 Политические проблемы посттоталитарной Украины [15.7] 7 Особбенности политической системы Украины |