Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Развитие, инновации, информация
Безусловной проблемой любого общества является его развитие, и, если не принимать во внимание так называемую "культурную" концепцию развития, поскольку она не может быть ни опровергнута, ни верифицирована, то под развитием следует понимать экономическое развитие, которое обуславливается рядом мультипликаторов: динамизмом демографии, динамизмом инноваций, динамизмом доминирования, динамизмом социальных групп. Динамизм инноваций является приоритетным фактором развития, и обеспечение этого динамизма является объектом государственной политики любой развитой страны мира.
К сожалению, до последнего времени в нашей стране не уделялось должного внимания этой проблеме потому, что экономическая политика основывалась исключительно на модели инфляционного и курсового таргетирования, то есть эта политика задействовала лишь макроэкономический аспект государственного регулирования в ущерб ее микроэкономической составляющей. А к числу этой самой составляющей как раз и относится государственная инновационная политика, всей мощью государства призванная обеспечить самый главный динамизм - динамизм инноваций.
В результате такого подхода, с моей точки зрения, основанного на недостаточном профессионализме принимавших экономические решения, который раз в истории России оказалась потерянной инновационная составляющая развития общества, а вместе с ней и само развитие.
В настоящее время эта составляющая базируется на так называемой "университетской" модели, в соответствии с которой вначале наука создает научно-технический результат, а затем этот результат с помощью различных инфраструктурных образований общество пытается пристроить в производство, формулируя это пристраивание то как "внедрение", то как "трансфер технологий", то как ввод в хозяйственный оборот, представляя эти усилия инновационной деятельностью.
Причем, в отсутствие государственной инновационной политики, это пристраивание сводилось то к приоритету фискально-значимого учета научно-технических результатов, то к попыткам создать систему коммерческих продаж результатов, полученных за счет бюджетных средств, то втиснуть всю систему передачи научно-технических результатов в схему венчурного финансирования. На "университетской" модели основываются и принимаемые в этой области правовые акты.
В развитых странах такой вид деятельности, как разработка, терминологически и содержательно призван быть связующим инновационным звеном между наукой и производством. "Разработка" в праве этих стран определяется "как непрерывный процесс улучшения изделия на основе научных данных и результатов испытаний и эксплуатации" (Ф. Махлуп. Право и распространение знаний. М.: "Прогресс", 1964. - С. 11). В России под разработкой понимается "деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направленная на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств..." (Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.96 №127-ФЗ). В данной дефиниции уже заложена идеология "университетской" модели передачи технологий, в соответствии с которой вначале предполагается создать знание, а затем на его основе осуществлять деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов... Кажется, авторы законодательно значимого определения сделали все, чтобы в угоду вышеупомянутой модели до предела выхолостить его промышленно значимый контент.
Если "разработка не есть непрерывный процесс улучшения изделий, а лишь "деятельность (безусловно, также важная), направленная на сохранение жизни и здоровья человека...", а такой рефрен термина и положен в основу большей части договоров на осуществление разработок, выполняемых за счет бюджетных средств, то нет ничего удивительного в получаемых неудовлетворительных результатах.
Например, в 1999 году научные организации, расположенные в г. Москве, получили из федерального бюджета на разработки около 30% всех бюджетных средств, выделенных на эти цели в Российской Федерации, а создали новых машин, механизмов, приборов лишь 3,5% от числа в целом созданных в Российской Федерации. Устаревшая продукция предприятиями г. Москвы была заменена лишь в объеме 2,3% от общей ее замены в целом по Российской Федерации. Предприятиями г. Москвы создано рынков сбыта новой продукции в объ-еме лишь 1,6% от числа созданных в том же периоде в целом по Россий-ской Федерации. Аналогичная картина и на предприятиях, и в организациях Московской области и в Санкт-Петербурге.
В планировании и осуществлении научно-технической политики необходимо отказаться от ставки на "университетскую" модель передачи технологий, преодолеть фискальную направленность инновационной политики в угоду "промышленной" модели передачи технологий и системе бюджетной поддержки создания конкурентоспособной продукции на основе федеральных продукционных программ, начав эту поддержку с создания инфратехнологий.
Все это можно реально сделать при создании соответствующей экономической среды. Речь идет о налоговой нагрузке на экономику, которая должна соответствовать налоговым нагрузкам, имеющим место быть в промышленно развитых странах. Эта толерантность означает, во-первых, ее снижение с 38% до 10% (что в 1982-1986 годах было сделано и в Китае), во-вторых, перенос 75% этой нагрузки с субъектов хозяйствования на доходы физических лиц. То есть необходимо сделать то, что давно сделано в промышленно развитых странах, и то, что будет обратным по отношению к сегодняшней налоговой политике в России.
Третьим мероприятием мог бы стать отказ от ставки на "физический" капитал и на двухфакторную модель производства в пользу ставки на "человеческий" капитал и многофакторную модель производства, приоритет в которой принадлежит фактору управления как фактору, комбинирующему факторы труда и капитала. То есть необходимо сделать ровно то, что прежде неоднократно и успешно осуществлялось в России и в других странах, сумевших обеспечить динамизм своего инновационного развития, и то, что предписывают любой экономике сегодня современные теории ее развития. С моей точки зрения, главной проблемой экономической и промышленной политики России является дефицит компетентности и нравственности ее субъектов не только на уровне руководства этой политикой, но и на уровне ее непосредственного осуществления на предприятиях и в организациях. Ни в одной стране мира, в том числе и в России, на самом деле никогда не стояла проблема эффективного собственника, а стояла и продолжает стоять проблема эффективного управления собственностью. Именно в соответствии с этим критерием институты развитых обществ принимают решение о приватизации или о национализации. То, что происходило и продолжает происходить в сфере приватизации, есть не разгосударствление, а, если оперировать отечественной терминологией, - разбазаривание, приведшее вместо последующего роста ВВП к его четырехкратному за 12 лет падению.
Поскольку до информационной сферы России в основном пока не добралась коса приватизации, во многом благодаря этому здесь удалось сохранить профессионально подготовленные кадры специалистов, хорошо знающих зарубежный опыт организации информационного обеспечения инновационной и экономической деятельности. Еще в начале 80-х гг. на слушаниях в Конгрессе США были даны высокие оценки системе образования и научно-технической информации России (СССР).
Не случайно в 1972 году, через 6 лет после создания Российского объединения по руководству научно-технической информацией и пропагандой в РСФСР, в США была создана аналогичная Национальная служба научно-технической информации.
Об эффективности Российской межрегиональной сети свидетельствует и тот факт, что Федеральное министерство Германии еще в 1994 году из множества государственных и негосударственных информационных организаций в качестве участника совместного проекта выбрало с российской стороны государственное учреждение - объединение "Росинформресурс".
Росинформресурс имеет огромный потенциал для обеспечения инновационной политики в Российской Федерации, призванной обусловить динамизм ее развития. Но для реализации этого потенциала в России, как уже отмечалось выше, должна быть создана адекватная экономическая среда и выработана современная концепция управления инновационным процессом на основе так называемой "промышленной модели", в составе которой должен быть программно-целевой метод планирования и контроля, реализуемый с широким участием учреждений информационной сферы. России, с моей точки зрения, остро необходим и аналог по структуре и функциям Библиотеки Конгресса США.
При анализе методов формирования подходов и выработки самой концепции инновационной политики страны удивляют два момента. Во-первых, то, что руководители ведомств, которым такая работа поручена, не учитывают накопленный в мире опыт, в соответствии с которым решающая роль в этом формировании и контроле исполнения программ принадлежит государственным информационным структурам, например, в США - это Библиотека Конгресса и Национальная служба научно-технической информации. Во-вторых, то, что в работе по подготовке не участвуют не только информационные структуры, как раз для нее наиболее профессионально подготовленные, но и научно-техническая общественность в лице инженерных, научных, информационных и других обществ и союзов, притом, что все это присутствует в практике подготовки государственных программ в промышленно развитых странах.
Думаю, что такая "келейность", к сожалению, не является случайной для сегодняшней России, и она обрекает будущую концепцию и программы, как, впрочем, и в целом экономическую политику, на заведомую неудачу.
Руководство объединения "Рос-информресурс" принимает меры с тем, чтобы оказаться причастными к формированию и осуществлению программ, связанных с инновационным развитием России.
В течение мая-августа 2002 г. принимались меры по участию в 7 конкурсах "Электронная Россия", по итогам двух из них удалось оказаться в числе соисполнителей проектов.
Входит в практику участие Рос-информресурса в региональных конкурсах на исполнение инновационных проектов.
В соответствии с приказом Минпромнауки РФ № 222 от 2 июля 2002 года Росинформресурсу поручена организация экспозиций инноваций на российских выставках и форумах, в том числе Форуме "Россия единая" в Нижнем Новгороде, прорабатываются вопросы участия Росинформресурса в выставочных мероприятиях, посвященных 300-летию г. Санкт-Петербурга, 11-14 ноября 2002 г. в Лондоне.
В соответствии с решением коллегии Минпромнауки РФ от 25 июня с.г. Росинформресурс в течение августа месяца подготовил предложения по информационному обеспечению инновационной деятельности в Российской Федерации.
На совещании у заместителя министра Минпромнауки РФ С.Н. Мазуренко, которое состоялось 9 августа с.г., прошло обсуждение возможностей Росинформресурса в реализации этих задач.
В соответствии с поручениями, данными на этом совещании, завершается разработка структурной схемы целей, задач и мероприятий Рос-информресурса в информационном обеспечении инновационной деятельности на 2002-2003 гг.
Какие цели и задачи видятся руководству Росинформресурса как главные? Их три. Во-первых, это развитие информационной инфраструктуры обеспечения инновационной деятельности. Во-вторых, создание и развитие информационно-технологических комплексов поддержки инновационной, маркетинговой и инжиниринговой деятельности. И, наконец, в-третьих, дальнейшее увеличение объема информационных и информационно-аналитических услуг в целях обеспечения самоокупаемости затрат, что является нашей давней и обязательной задачей.
С нее я и начну, поскольку совершенно очевидно, что в условиях, когда по вышеназванным причинам нет никаких ближайших перспектив увеличения государственного вливания в информационную инфраструктуру России, ставка должна быть сделана на собственные силы, как она сделана в США в отношении нашего американского аналога - Национальной службы научно-технической информации США.
Данная задача вполне решаема. Во-первых, Росинформресурсом с 1988 года накоплен позитивный опыт такой работы. Если проследить динамику развития нашей системы только за последние 5 лет, то станет очевидным, что она не просто положительна, а я бы даже употребил слово: "образцово" положительная. Возьмем, например, объем оказываемых услуг. Если в 1998 году он составлял 62 млн. руб., то в 1999 уже - 126 млн. руб.; по итогам 2000 года объем услуг составил 191,1 млн. руб., а 2001 год объ-единение закончило с результатом 258 млн. руб., обнадеживают и итоги первого полугодия 2002 года. Причем, ежегодно, до 2001 года, улучшалось финансовое положение Росинформресурса.
Если в 1998 году в едином комплексе было 32 убыточно работающих учреждения, то в 1999 году таких учреждений осталось 22, а в 2000 году их было только 10. Планировалось сократить их число по итогам 2002 года до 6. Об улучшении финансового состояния системы свидетельствовало, наряду с ростом объема услуг и снижением числа убыточных учреждений, улучшение одного из главных показателей экономического состояния: снижение доли фонда оплаты труда в общем объеме выполняемых работ.
Почему этот показатель один из самых важных? Потому что фонд оплаты труда вместе с отчислениями во внебюджетные фонды является самой весомой составляющей затрат учреждения, именно ухудшение этого соотношения снижает резервы развития учреждения, ликвидирует перспективу погашения кредиторской задолженности, ведет к убыточной деятельности.
Итоги работы Росинформресурса в 2001 году, начале 2002 года показали, какова цена ошибки или безответственного подхода к подбору кадров руководителей.
Вследствие такой ошибки только за один 2001 год число убыточно работающих учреждений Росинформресурса увеличилось с 10 до 22. Соотношение фонда оплаты труда и объ-ема выполняемых работ увеличилось с 31% до 41% , что поставило систему на грань финансового кризиса. Последствия этого мы и наблюдаем в начале 2002 года. Резко возросло число исков к Минпромнауки РФ о субсидиарной ответственности, заблокированными оказались счета десятков учреждений, ряд региональных ЦНТИ, экономя затраты, вынужден отказаться не только от "электронной" почты, но и от телефонов.
Некоторые ЦНТИ, и не только те, руководители которых недавно были назначены на должности, использовали фактическое отсутствие в 2001 году управления экономической деятельностью со стороны головной организации и довели соотношение фонда оплаты труда к объему работ до 48-50%. В Ростовском ЦНТИ и Якутском ЦНТИ это соотношение превысило 50%, а в Курганском ЦНТИ и Орловском ЦНТИ - 60%. Предстоит еще долго исправлять сложившееся положение дел, поскольку неправильные системы оплаты труда, принятые в некоторых ЦНТИ, в одночасье не изменишь. Не изменить и того, что произошло очень давно, когда вследствие, как минимум, безответственного отношения к делу ряда директоров ЦНТИ не были поставлены на баланс занимаемые ЦНТИ здания, и они оказались у коммерческих структур, а ЦНТИ - без производственных помещений. Это произошло в Омске, Самаре, Свердловске и в ряде других регионов РФ.
Очевидно, что проблема развития Росинформресурса, его дееспособности в решении инфраструктурных задач полностью зависит от состояния его финансов, которое, в свою очередь, обусловлено умелым или неумелым руководством каждой организацией, входящей в комплекс, и это руководство должно быть постоянно направлено на увеличение объемов оказываемых услуг, снижение затрат, ощутимым резервом которого является улучшение соотношения фонда оплаты труда и объема выполняемых работ.
Проблема объемов работ, выполняемых Росинформресурсом, хотя, как уже отмечалось, эти объемы ежегодно растут, заключается в недостаточной интеграции этих услуг как общесистемных. В 1999 году был начат перевод Росинформресурса на современные режимы работы, на создание общесистемных инновационных продуктов, на основе которых впоследствии предстояло продать новые информационные и информационно-аналитические услуги, в том числе в рамках федеральных и региональных проектов.
К сожалению, реализация этих мероприятий по уже упоминавшимся причинам была приостановлена. В мае 2002 года предприняты все меры для ее форсирования.
В ближайшее время предстоит завершить создание стилевой защиты БД "НТТР", передачу ее на основе лицензионных договоров во все региональные ЦНТИ для оказания на ее основе платных услуг. Далее то же самое будет сделано в отношении БД "ППР", БД "Энергосбережение России".
Необходимо на новой основе использовать после ее модернизации систему РАСПРИ, в том числе ее ретроспективный массив. Каждый ЦНТИ, имеющий фонд ГОСТов, обязан заимствовать опыт успешных ЦНТИ, заключивших с "Интерстандартом" договор об оказании услуг по информационному обеспечению сертификации продукции, опыт организации работы по подготовке к патентованию, к регистрации полезных моделей, промобразцов и товарных знаков. Причем для организации этой работы не нужно иметь большие площади и даже собственные фонды, можно воспользоваться фондами соседних ЦНТИ.
Росинформресурс планирует работу по созданию информационно-технологических комплексов. Это означает, что мы стремимся освоить новые смежные рынки информационного обеспечения не только потребителей информации вообще, но и обеспечение их структурированной в рамках проектов части, которые осуществляют как федеральные органы исполнительной власти, так и органы власти субъектов РФ.
Мы создаем информационно-инновационные, информационно-маркетинговые центры, для того чтобы с помощью этой инфраструктуры участвовать в решении важнейших задач, связанных с реализацией научно-технической политики, для того чтобы быть последовательными в обеспечении взаимодействия федерального министерства, в ведении которого мы находимся, и администрации субъектов РФ и муниципальных образований, для того чтобы использовать создаваемые структуры для окупаемости затрат на их создание. Эта же цель преследуется нами при планировании и осуществлении мероприятий, связанных с развитием инжиниринговой деятельности, в том числе, например, деятельности, связанной с созданием программных продуктов, строительством сетей, с выполнением других подрядных работ в рамках проектов и программ по информационным технологиям.
Очень важной составляющей успеха, а он связан, прежде всего, с повышением финансовой устойчивости Росинформресурса, является усиление системных моментов в деятельности единого информационно-технологического комплекса.
К сожалению, в ряде случаев имеет место не только неэффективное использование федерального имущества, но и использование его не в интересах ЦНТИ.
Архангельским территориальным агентством Министерства имущественных отношений РФ вскрыты факты, когда и. о. директора Архангельского ЦНТИ В.В. Улезко в конце 2001 года были переданы коммерческим структурам не только площади, использование которых этой структурой не оплачивалось, но и объемы работ, ранее на большую сумму выполняемые Архангельским ЦНТИ. К сожалению, данный пример не единичен.
В ряде ЦНТИ на неудовлетворительном уровне организован бухгалтерский учет. Пользуясь бесконтрольностью, бывшие руководители Калининградского ЦНТИ и Марийского ЦНТИ необоснованно списали и передали фактически самим себе полиграфическое оборудование. В настоящее время оборудование возвращено Марийскому ЦНТИ, принимаются меры по возврату оборудования в Калининградский ЦНТИ.
Руководством объединения разработаны мероприятия по переходу на сетевую комплексную систему управления финансово-хозяйственной деятельностью Росинформресурса. В их числе полная компьютеризация бухгалтерского учета, планирования и осуществления хоздоговорной деятельности.
Одновременно с подготовкой общесистемных инновационных продуктов для передачи их в региональные ЦНТИ будут сформированы планы продаж, планы организации мобильных выставочных экспозиций, планы проведения информационно-аналитической подготовки результатов научно-технической деятельности для патентования, регистрации товарных знаков, промобразцов, полезных моделей на основании общесистемных методик, планы проведения мероприятий по продвижению зарубежных технологий по типу ROAD SHOW. Таким образом, большинство ЦНТИ будут получать инвестиции, как правило, не в виде денежных средств, а в виде общесистемных БД, программных продуктов, методик, консалтинга и системы маркетинга. Образно говоря, каждый ЦНТИ получит в руки не рыбу, а удочку, что в современной терминологии называется технологией франчейзинга. Денежные средства будут сконцентрированы в генераторах БД, программных продуктов, современных технологий и методик. Критерием генератора будет один показатель - конкурентоспособность создаваемого продукта, пригодность для тиражирования. Особое внимание будет уделено повсеместному внедрению создаваемой Кемеров-ским ЦНТИ ЭМИС (электронной маркетинговой службы), электронных офисов покупок и продаж. Для этого предстоит найти средства для увеличения компьютерного парка Росинформресурса, развития сетевой среды.
Понятно, что всегда всё решали и будут решать кадры руководителей и специалистов.
Начата работа по анализу кадрового состава руководителей ЦНТИ, его возможностей в осуществлении планируемых преобразований, на базе ИПКИРа будет создана система переподготовки кадров, ориентированная на обучение новым технологиям работы, в том числе с использованием компьютеров.
Росинформресурс собственной инновационной деятельностью должен доказать свою способность помочь другим в обеспечении их инновационного развития. И в этом, прежде всего, мы и видим наши ближайшие цели, которые обязательно должны быть достигнуты.