Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Проблема применения норм права о мерах пресечения в процессе международного сотрудничества по уголовным делам
Общие вопросы
Проблема применения права в процессе международного со трудничества по уголовным делам актуальна в связи с разраста нием международной и национальной уголовной преступности. Процессуальная характеристика интернационального правового сотрудничества по уголовным делам на договорной основе и в порядке международной вежливости и взаимности включает: цели и задачи, понятие и основные направления такого сотрудничест ва; стандарты, принципы, нормы, прецеденты, обыкновения в процессе оказания правовой помощи; объекты юрисдикции взаи-
-529-
модействующих государств; пределы взаимных обязательств сто рон при сотрудничестве; составляющие предмета международной помощи (уголовное преследование, защита; следственные дейст вия; меры пресечения; розыск, задержание и выдача преступни ков, их этапирование; иные меры процессуального принуждения, сопряженные с выдачей преступников; информационное обеспе чение выдачи и других мер принуждения; юридическая природа и содержание правоотношений при сотрудничестве; правовые фор мы и механизмы правовой помощи).
Правовые основы международного сотрудничества устанав ливаются международным и национальным правом. Основными формами международного права являются многосторонние и дву сторонние договоры (конвенции, протоколы, соглашения) о меж дународной борьбе с преступностью, о выдаче преступников, пра вовой помощи по уголовным делам; международные акты о пра вах и свободах человека и гражданина; Устав Интерпол; между народные соглашения правоохранительных органов различных государств о борьбе с преступлениями, ее информационном, кри миналистическом, оперативно-розыскном, научно-техническом и правовом обеспечении. Правовые основы международного со трудничества урегулированы в России: Конституцией Российской Федерации; отдельными нормами УК, УПК, законодательства о прокуратуре, оперативно-розыскной деятельности, другими феде ральными законами и подзаконными актами правоохранитель ных министерств и ведомств.
Вопросы выдачи преступников урегулированы Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се мейным и уголовным делам, которая заключена 10 государствами — членами Содружества Независимых Государств в Минске 22 января 1993 г., а также двусторонними договорами о правовой помощи между СССР и странами Восточной Европы и рядом других иностранных государств. Российской Федерацией заклю чены двусторонние договоры о правовой помощи с республиками Кыргызстан, Азербайджан и др. В тех случаях, когда между Рос-
-530-
сийской Федерацией и иностранным государством нет договора о правовой помощи или о выдаче, вопросы международного со трудничества решаются на основе принципов международного права в порядке международной вежливости и взаимности.
В международном праве под экстрадицией понимают выдачу лица, совершившего международное или иное уголовное преступ ление, для привлечения его к уголовной ответственности или ис полнения вынесенного судом приговора в отношении выданного лица. Основу института выдачи составляет принцип "ant dedere aut judicare" (лицо, совершившее преступление, должно понести суровое наказание в стране, где оно было задержано, либо в стра не совершения преступления, либо в стране, в наибольшей степе ни пострадавшей от преступления). Выдачей принято называть основанный на принципах и нормах международного и нацио нального права акт правовой помощи, состоящий в передаче пре" ступника государству, на территории которого было совершено преступление, либо государству, гражданином которого преступ ник является, либо государству, которое в наибольшей степени пострадало от преступного деяния. Возможна выдача обвиняемо го; подсудимого либо осужденного, приговор в отношении кото рого вступил в законную силу.
На основе анализа международного права и национального законодательства представляется возможным выделить следую щие характерные черты института экстрадиции. Этот институт:
- является комплексным, поскольку в его основе лежит взаимодействие норм двух самостоятельных правовых систем — международного и внутригосударственного права;
- распространяется только на физических лиц, совершив ших преступления;
- применяется во взаимоотношениях сотрудничающих го сударств либо для уголовного преследования лиц, совершивших преступления, либо для применения к ним назначенного судом уголовного наказания;
-531-
- включает в себя не только непосредственную передачу преступника одним государством другому, но и предшествующие акту передачи проверку в процессуальном режиме поводов и ос нований для выдачи, задержание и арест преступника (в необхо димых случаях и его предварительный розыск);
- устанавливается и реализуется постольку, поскольку кон кретные государства как главные субъекты международного пра ва и суверенных образований считают для себя приемлемым ис пользование возможностей данного института в совместной борьбе с международными и национальными преступлениями.
Правовой механизм (порядок) выдачи преступников, уста новленный международным правом и национальным законода тельством взаимодействующих государств, предусматривает:
- основания выдачи и отказа в выдаче преступников;
- процессуальную форму международного требования (прось бы, поручения) о выдаче;
- процедуру проверки поводов и оснований выдачи;
- основания и порядок розыска, задержания и заключения под стражу лиц, подлежащих выдаче;
- процесс передачи выдаваемого лица;
- производство по осуществлению уголовного преследова ния выданного лица.
Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства. Из этого общего принципиального требо вания следует недопустимость доставления с территории суверен ного государства на территорию другого государства подозре ваемых в преступлениях лиц без официального разрешения упол номоченного государством центрального органа юстиции либо с нарушением процедуры выдачи, установленной нормами между народного права и национального законодательства.
-532-
Обязанность выдачи (экстрадиции)
Статья 63 Конституции Российской Федерации устанавлива ет общее правило: "Выдача лиц, обвиняемых в совершении пре ступления) а также передача осужденных для отбывания наказа ния в других государствах осуществляются на основе федерально го закона и международного договора Российской Федерации". По установившейся практике выдача и передача лиц производит ся не только в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, но и на условиях взаимности в рамках международной вежливости. Выдача допускается при со вершении лицом преступления, за которое установлено санкцией статьи УК наказание в виде лишения свободы на срок свыше од ного года, или более тяжкое. При этом выдача для приведения приговора в исполнение допустима при осуждении за такие пре ступления к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию.
Отказ в выдаче и отсрочка выдачи
Выдача может не производиться, если лицо, выдача которо го требуется, является гражданином запрашиваемой стороны. Это правило закреплено не только в ряде международных договоров, но и в национальном законодательстве. Так, Конституция Рос сийской Федерации в ст. 61 устанавливает: "Гражданин Россий ской Федерации не может быть... выдан другому государству". Принципа невыдачи собственных граждан придерживается боль шинство государств. В то же время страны англо-американского права, включая Англию и США, в ряде случаев выдают своих граждан по требованию того государства, на территории которо го ими совершено преступление.
Выдача исключается, если преступление, вменяемое данному лицу, подпадает под юрисдикцию государства, в адрес которого направлено требование (просьба) о выдаче. Выдача не допускает ся за деяния, не признаваемые преступлениями по национальному
-533-
законодательству стороны, которой адресовано требование (просьба) о выдаче. Невозможна выдача, когда лицо преследуется в уголовном порядке из-за его политических взглядов, принад лежности к социальной группе, расе, религии, народности. Выда ча не имеет места, если лицу, в отношении которого направлено требование о выдаче, в запрашиваемом государстве предоставле но право политического убежища (ст. 63 Конституции РФ). При наличии обстоятельств, исключающих по национальному законо дательству производство по уголовному делу и являющихся осно ваниями для его прекращения, выдача недопустима.
Если лицо, в отношении которого направлено международ ное требование о выдаче, привлечено к уголовной ответственно сти или отбывает наказание за другое преступление на террито рии запрашиваемого государства, то выдача может быть отсроче на до окончания уголовного преследования, отбывания наказания или освобождения по любому законному основанию.
Решение о выдаче, об отказе в выдаче и об отсрочке выдачи принимается руководителем центрального органа юстиции (в Российской Федерации таким органом является Генеральный прокурор Российской Федерации). При отказе в выдаче и отсроч ке выдачи инициатору запроса сообщаются основания отказа в выдаче и отсрочки выдачи.
Международное право предусматривает выдачу на время. Это имеет место, если отсрочка выдачи по основаниям, указан ным выше, может повлечь за собой истечение срока давности уго ловного преследования или серьезно затруднит расследование (судебное рассмотрение) преступления. Выдача на время обуслов ливается также обоснованным ходатайством и гарантиями, что выданное лицо будет немедленно возвращено после проведения процессуальных действий) для которых оно выдано, и не позднее трех месяцев со дня выдачи. В обоснованных случаях данный срок может быть продлен по взаимной договоренности сотрудничаю щих сторон.
В практике возможна коллизия требований о выдаче, на пример, когда требование о выдаче одного и того же лица в связи
- 534 -
с одним преступлением или в связи с различными преступлениями поступают от нескольких государств. По общему правияу, пре ступник выдается тому государству, на территории которого им совершено преступление, но в каждом конкретном случае данный вопрос решается центральным органом юстиции запрашиваемого государства.
Пределы уголовного преследования выданного лица
Из смысла международко-правовых норм, устанавливающих пределы уголовного преследования выданного лица, следует, что данное лицо может быть привлечено к уголовной ответственно сти, осуждено и наказано на территории иностранного государст ва яишь за то преступление, за которое оно было выдано. За со вершенное до выдачи другое преступление лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности или подвергнуто нака занию без согласия запрашиваемой стороны. Однако в тех случа ях, когда выданное лицо в течение пятнадцати дней (или одного месяца)' после окончания уголовного преследования (произ водства), отбытия наказания или освобождения от него по закон ному основанию не покинет территорию государства (если лицо не содержится под стражей), которому выдано, или если оно туда добровольно возвратится, то не требуется согласия запрашивае мой стороны для привлечения данного лица к уголовной ответст венности либо наказания за другое преступление, чем то, за кото рое оно было выдано. В указанный срок не засчитывается время, в течение которого выданное лицо не могло покинуть террито рию государства, которому было выдано, не по своей вине.
Международное требование (просьба) о выдаче
Юридическим фактом, порождающим правоотношения по выдаче, является международное требование (просьба, поручение) о выдаче, процессуальная форма которого должна содержать:
535
- наименование документа, дату, место составления и его номер;
- наименование Генеральной прокуратуры РФ, от которой исходит требование о выдаче;
- номер и наименование уголовного дела;
- указание статей международного договора, предусматри вающих основания, процедуру и иные вопросы, связанные с вы дачей;
- наименование запрашиваемого центрального учреждения юстиции иностранного государства и просьбу к нему выдать кон кретное лицо органам расследования (правосудия) Российской Федерации (при неизвестности места пребывания — и о розыске этого лица);
- фамилию, имя, отчество, год и место рождения, граждан ство, место и адрес проживания (нахождения), описание внешно сти, фотографию и отпечатки пальцев, иные данные о личности человека, подлежащего выдаче;
- описание фактических обстоятельств преступления, вме няемого лицу, подлежащему выдаче, юридическая квалификация преступления в соответствии с уголовным законом, текст этого закона с указанием санкции за преступление;
- указание характера и размера ущерба, причиненного пре ступлением лица, подлежащего выдаче;
- упоминание о том) что в отношении данного лица вынесе но постановление (определение) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и санкционировании меры пресече ния в виде ареста прокурором (об избрании меры пресечения су дом);
- просьбу сообщить инициатору международного требова ния о выдаче об аресте подлежащего выдаче лица, а также о месте и времени его передачи;
- наименование органа, должностных лиц, которым пору чен прием выдаваемого лица в месте и во время, которое укажет запрашиваемое учреждение иностранного государства;
Международные договоры могут устанавливать и другие сроки.
-536-
~ подпись должностного лица, составившего международ ное требование (просьбу) о выдаче, заверенная гербовой печатью Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
К международному требованию о выдаче для осуществления уголовного преследования прилагается заверенная копия поста новления (определения) о заключении обвиняемого (подсудимого) под стражу. К требованию о выдаче для приведения приговора в исполнение прилагается заверенная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу. К требованию о выдаче прила гаются также заверенный текст статьи (статей) уголовного зако на, на основании которого лицо привлечено к уголовной ответст венности, арестовано, осуждено. Если осужденный отбыл часть наказания, сообщаются данные и об этом. К требованию прила гаются также: данные о гражданстве подлежащего выдаче лица, справка о размере неотбытого срока наказания, если подлежащее выдаче лицо уже отбыло часть срока наказания; розыскной лис ток с приметами и описанием внешности, фотография и отпечат ки пальцев рук (при наличии).
Международное требование о выдаче и приложенные к нему документы составляются на языках государств взаимодействую щих сторон, а в странах СНГ — на русском языке.
Прилагаемые к требованию о выдаче документы подписы ваются должностным лицом, которое составило международное требование о выдаче, и скрепляются гербовой печатью правоох ранительного органа, в производстве которого находится уголов ное дело. При неполноте сведений запрашиваемое учреждение иностранного государства вправе затребовать дополнительные данные) которые должны быть представлены инициатором тре бования о выдаче в месячный срок; данный срок по ходатайству инициатора требования о выдаче может быть продлен запраши ваемой стороной еще до одного месяца. Если в установленный срок дополнительные сведения не представлены, то запрашивае мое учреждение иностранного государства освобождает из-под
537
стражи лицо, подлежащее выдаче, если такое лицо разыскано, за держано и заключено под стражу в иностранном государстве.
Сходным порядком оформляется международное требование о выдаче и органами юстиции иностранного государства, когда такое требование направляется в Генеральную прокуратуру Рос сийской Федерации для решения вопроса о выдаче преступника данному государству.
Процессуальный порядок выдачи преступника
Международное требование (просьба) о выдаче с приложе нием к нему указанных выше документов и материалов орган рас следования (прокурор) через прокурора субъекта Российской Фе дерации (орган расследования системы МВД РФ — через Следст венный комитет МВД РФ) направляет в центральный орган юс тиции Российской Федерации, т. е. Генеральному прокурору РФ. Удостоверившись в правомерности и обоснованности междуна родного требования о выдаче, полноте и достоверности прило женных к нему документов. Генеральный прокурор Российской Федерации подписывает ходатайство о выдаче и все материалы направляются в центральный орган юстиции иностранного госу дарства для исполнения. При отсутствии договорных отношений между государствами требование о выдаче и приложенные к нему документы Генеральный прокурор РФ направляет в Министерст во иностранных дел Российской Федерации с мотивированным обращением и просьбой организовать по дипломатическим кана лам передачу международного требования о выдаче центральному учреждению юстиции иностранного государства для исполнения на условиях взаимности в рамках международной вежливости.
Министерство иностранных дел Российской Федерации пе редает материалы о выдаче в установленном порядке со своей но той через российское посольство в иностранном государстве ми нистерству иностранных дел этого государства. При отсутствии оснований для отказа в исполнении международного требования о выдаче на условиях взаимности в рамках международной веж-
-538-
ливости МИД иностранного государства направляет междуна родное требование о выдаче и остальные материалы центрально му органу юстиции своего государства для решения вопроса по существу.
До направления международного требования о выдаче в случаях особой срочности Генеральная прокуратура Российской Федерации по почте, телеграфу, радио или телефону (факсу) пере дает ходатайство о задержании (аресте) лица, подлежащего выда че иностранным государством. В этом случае требование о выда че с приложением к нему соответствующих документов и мате риалов Генеральная прокуратура РФ направляет центральному учреждению юстиции иностранного государства не позднее одно го месяца со дня ходатайства о задержании (аресте).
Получив от учреждения юстиции иностранного государства согласие на выдачу преступника, совершившего преступление в России, и уведомление о его задержании (аресте). Генеральная прокуратура РФ направляет соответствующему учреждению МВД РФ поручение о приеме выдаваемого лица в конкретном месте и в конкретное время. Время и место передачи согласовыва ется с Федеральной пограничной службой РФ. Вместе с поручени ем в учреждение МВД РФ Генеральной прокуратурой РФ направ ляется постановление об аресте выдаваемого лица (оно должно быть вынесено органом расследования — инициатором междуна родного требования о выдаче и санкционировано прокурором, который осуществляет надзор за расследованием по делу; при вы даче для привлечения лица к судебной ответственности выносится определение суда о заключении его под стражу). В поручении Ге неральной прокуратуры РФ указывается, куда следует направить выдаваемое лицо и за каким конкретно органом расследования (судом) его следует числить.
Поступившее из другого государства в Россию международ ное требование (просьба) о выдаче преступника рассматривается Генеральным прокурором РФ. Получив международное требова ние, Генеральная прокуратура РФ проверяет полноту сведений,
-539-
указанных в требовании о выдаче, и наличие необходимых при ложений. При неполноте представленных данных Генеральная прокуратура РФ запрашивает центральный орган юстиции ино странного государства о направлении дополнительных сведений^ Генеральная прокуратура РФ поручает соответствующему органу расследования или прокурору проверку в отношении лица, выда ча которого требуется, а- также (в случае необходимости) произ водство розыска, задержания и ареста этого лица. Решение о вы даче принимает Генеральный прокурор РФ после изучения всех материалов о лице, подлежащем выдаче, равно как о совершен ном им преступлении.
Подлежащее выдаче .лицо задерживается и заключается под стражу. Постановление об аресте лица, подлежащего выдаче, вы носит соответствующий прокурор, которому Генеральной проку ратурой РФ дано поручение об этом. Материально-правовым ос нованием ареста являются фактические данные, бесспорно свиде тельствующие о совершении лицом преступления, влекущего вы дачу. Процессуальными основаниями для ареста являются: меж дународное требование иностранного государства о выдаче; заве ренная копия постановления (определения) органа уголовного су допроизводства иностранного государства о заключении под стражу лица, подлежащего выдаче (заверенная копия приговора суда к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию); решение Генерального прокурора РФ о выдаче лица центральному органу юстиции иностранного госу дарства; поручение Генеральной прокуратуры РФ соответствую щему прокурору произвести арест лица, подлежащего выдаче.
Удостоверившись в личности человека, подлежащего выда че, а также в объективном наличии материально-правового и процессуальных оснований для его ареста, равно как в отсутствии оснований, исключающих выдачу, орган расследования России выносит постановление о заключении данного лица под стражу в установленном ст. II, 89, 90, 92, 96 УПК РСФСР порядке и вместе с материалами проверки представляет постановление об аресте
-540-
ддд санкционирования прокурору, которому Генеральный проку рор РФ дал поручение о заключении под стражу лица, подлежа щего выдаче.
В ситуациях, когда подлежащее выдаче лицо скрывается от органов уголовного судопроизводства, орган расследования Рос сии выносит постановление о его розыске и поручает производст во розыска криминальной милиции. Криминальная милиция с учетом обстоятельств организует и проводит местный и в необхо димых случаях федеральный розыск..При установлении разыски ваемого лица производится его задержание, а затем при наличии оснований — заключение под стражу по постановлению органа расследования, санкционированному прокурором.
Международное право допускает задержание и арест лица до получения международного требования о выдаче. Это имеет ме сто в случаях, не требующих отлагательства. Материально-правовое основание для задержания и ареста в данных случаях то же, что и для ареста по международному требованию о выдаче. Процессуальными основаниями для задержания и ареста до полу чения международного требования о выдаче являются:
- ходатайство центрального учреждения юстиции иностран ного государства о задержании (аресте) до представления между народного требования о выдаче. Оно может быть передано цен тральным учреждением юстиции иностранного государства по почте, телеграфу, телексу, телефону или иным способом в пись менной форме, а также по каналам Интерпола. В ходатайстве ука зывается, что международное требование о выдаче будет пред ставлено дополнительно не позже месячного срока после заявле ния центральным учреждением юстиции иностранного государст ва ходатайства о задержании (аресте) преступника;
- постановление (определение) органа уголовного судопро изводства о взятии под стражу (задержании) преступника;
- решение центрального учреждения юстиции Российской Федерации о выдаче. Такое решение Генеральной прокуратурой
-541-
РФ принимается после изучения всех материалов о преступлении и лице, подлежащем выдаче.
Постановление о задержании (аресте) выносит орган рассле дования, которому поручена эта акция Генеральной прокурату рой РФ; санкционирование данных решений производится про курором, который получает поручение об этом из Генеральной прокуратуры РФ. О задержании (аресте) немедленно уведомляет ся Генеральная прокуратура РФ и ею — центральный орган юс тиции иностранного государства, заявившего ходатайство о за держании (аресте) преступника. Задержание по ходатайству не может продолжаться свыше 72 часов; арест по ходатайству не мо жет продолжаться свыше одного месяца. При наличии особых ус ловий этот срок может быть продлен Генеральным прокурором РФ до сорока дней. Если международное требование центрально го учреждения юстиции иностранного государства о выдаче пре ступника не поступит в основной (дополнительный) срок, задер жанный (арестованный) освобождается из-под стражи. Освобож дение из-под стражи производится по указанию Генерального прокурора РФ.
Постановление органа расследования России об аресте лица, подлежащего выдаче иностранному государству, орган расследо вания направляет в соответствующий следственный изолятор для исполнения, куда препровождается задержанный преступник. Од новременно этому следственному изолятору дается указание об этапировании арестованного в место заключения, указанное Ге неральной прокуратурой РФ, если в этом имеется необходимость.
Получив подтверждение центрального органа юстиции ино странного государства об аресте и этапировании подлежащего выдаче лица, Генеральная прокуратура РФ уведомляет централь ный орган юстиции иностранного государства о месте и времени передачи данного лица. Место и время передачи предварительно согласовывается Генеральной прокуратурой РФ с МВД РФ и Фе деральной пограничной службой РФ. Передача производится представителем МВД РФ через контрольно-пропускной пункт
-542-
Государственной границы РФ, что оформляется протоколом. При передаче лица присутствуют представители прокуратуры и Феде ральной пограничной службы РФ. Уведомление о состоявшейся передаче лица с приложением копии протокола о передаче немед ленно направляется в Генеральную прокуратуру РФ, МВД РФ и Федеральную пограничную службу РФ. Подлинник протокола о передаче остается у представителя МВД РФ, производившего пе редачу преступника.
Лицо, взятое под стражу для выдачи, содержится в пункте выдачи не более 15 суток после обусловленной даты передачи представителям иностранного государства. Если в течение этого срока представители иностранного государства не примут подле жащее выдаче лицо, то оно по указанию Генеральной прокурату ры РФ должно быть освобождено из-под стражи. По просьбе цен трального органа юстиции иностранного государства данный срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней (междуна родными договорами в ряде случаев устанавливаются и более длительные сроки).
Взаимодействующие центральные органы юстиции ино странных государств уведомляют друг друга о результатах произ водства по уголовному делу о преступлении выданного лица. По просьбе высылаются копии окончательных решений по уголов ному делу (приговора, постановления или определения о прекра щении уголовного дела). Органы расследования (суды) России та кие уведомления направляют через Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Транзитная перевозка лиц, находящихся под стражей
Международное право регулирует институт транзитной пе ревозки лиц, находящихся под стражей на территории иностран ных государств. Правовая природа транзитной перевозки находя щихся под стражей лиц включает следующие основные положения:
1. Допускается транзитная перевозка только тех находя щихся под стражей лиц, выдача которых возможна в соответствии
-543-
с международным и национальным законодательством госу дарств, вступающих в правоотношения по поводу выдачи данных лиц и их транзитной перевозки.
2. Транзитной перевозке лиц предшествует договоренность между центральными органами юстиции двух заитересованных государств о их выдаче.
3. Государство как субъект международного права реализу ет данный институт в качестве стороны, которая:
а) пропускает через свою территорию находящихся под стражей лиц, перевозимых транзитом (например, Россия пропус кает через свою территорию арестованных, перевозимых транзи том в порядке выдачи из Украины в Республику Казахстан);
б) в порядке выдачи третьему государству отправляет аре стованного транзитом через промежуточную страну (промежуточ ные страны) (например, Россия в порядке выдачи отправляет аре стованного транзитом через Грузию в Армению, через Республику Беларусь и Польшу — в Германию);
в) в порядке выдачи принимает направленного третьим го сударством арестованного, перевозимого транзитом через проме жуточную страну (например, Россия принимает в порядке выдачи ей Румынией арестованного, перевозимого транзитом через Мол дову и Украину).
4. Непосредственным юридическим фактом, порождающим правоотношения сторон по транзитной перевозке находящегося под стражей лица, является ходатайство центрального органа юс тиции государства, инициирующего выдачу этого лица.
5. Международное ходатайство о разрешении транзитной перевозки находящегося под стражей лица оформляется, направ ляется и рассматривается взаимодействующими сторонами в том же порядке, что и международное требование о выдаче.
6. Наиболее целесообразный способ, маршрут и иные усло вия транзитной перевозки определяются государствами, через территорию которых следует находящееся под стражей лицо.
-544-
Данные вопросы могут разрешаться и по согласованию взаимо действующих сторон.
7. Расходы, связанные с транзитной перевозкой, несет госу дарство, обратившееся с ходатайством о такой перевозке.
Международное требование о транзитной перевозке нахо дящегося под стражей лица через территорию России в другое го сударство принимает Генеральная прокуратура РФ, рассматрива ет по существу и при положительном разрешении направляет его для исполнения в МВД РФ. По делам, находящимся в их произ водстве, органы расследования и суды вправе направлять между народные требования о транзитной перевозке свидетелей, содер жащихся под стражей в других странах, а также обвиняемых, под судимых при их выдаче; такие международные требования на правляются через Генеральную прокуратуру РФ.
Международное поручение о доставке лица, находящегося под стражей
Если возникает необходимость в непосредственном допросе лица, содержащегося под стражей на территории другого госу дарства, орган расследования (суд), в производстве которого на ходится уголовное дело, направляет в Генеральную прокуратуру РФ международное поручение о доставке этого лица. Процессу альная форма данного документа должна содержать:
- наименование документа ("Международное поручение о доставке свидетеля, находящегося под стражей");
- дату, место составления поручения и его номер;
- наименование Генеральной прокуратуры Российской Фе дерации, от которой исходит международное поручение;
- указание статьи международного договора, в соответст вии с которой заявлено международное поручение о доставке со держащегося под стражей свидетеля;
- наименование центрального органа юстиции иностранно го государства, к которому обращено международное поручение о доставке свидетеля, содержащегося под стражей;
-545-
- просьбу доставить свидетеля к конкретному сроку и в конкретное место России;
- фамилию, имя, отчество и другие данные о личности сви детеля, содержащегося под стражей на территории запрашивае мого государства;
- указание оснований доставки арестованного свидетеля (для допроса в качестве свидетеля по делу; изложение существа дела);
- наименование места содержания под стражей, в котором содержится свидетель; адрес места содержания под стражей;
- гарантии содержания под стражей в России свидетеля и его немедленного возвращения для передачи соответствующему учреждению запрашиваемого государства;
~ просьбу сообщить, когда и в каком месте свидетель может быть передан компетентным органам России;
- наименование органа и должностных лиц, которым пору чено в России произвести прием свидетеля;
- подпись должностного лица Генеральной прокуратуры РФ, составившего международное поручение о доставке свидете ля, находящегося под стражей в запрашиваемом государстве;
- оттиск гербовой печати Генеральной прокуратуры рос сийской федерации.
Международное поручение направляется органом расследо вания (судом) России в Генеральную прокуратуру РФ. Проверив, что основания для доставки арестованного на территории ино странного государства свидетеля имеются, Генеральная прокура тура РФ направляет международное поручение центральному ор гану юстиции иностранного государства с обращением об испол нении. При отсутствии договорных отношений между Россией и иностранным государством данное международное поручение на правляется для исполнения по дипломатическим каналам.
Доставка свидетеля осуществляется по правилам, регламен тирующим выдачу преступника. Доставленное лицо в соответст вии с постановлением российского органа расследования, санк-
-546-
ционированным надзирающим прокурором (решением суда), со держится под стражей. После допроса и выполнения иных следст венных (судебных) действий с его участием это лицо немедленно препровождается обратно.
Направление за границу идя допроса лиц, содержащихся под стражей на территории России, осуществляется в соответствии с международными поручениями центральных органов юстиции иностранных государств, которые исполняются органами рассле дования и МВД РФ в соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ в том же порядке, как и международные поручения (требования) о выдаче преступников.
* Л -je
В Российской Федерации не завершен процесс создания пра вовой базы для международного сотрудничества в борьбе с пре ступностью, с большинством иностранных государств не заклю чены договоры о правовой помощи по уголовным делам и дого воры о выдаче преступников. Необходимо присоединение России к европейским и другим международным конвенциям о выдаче преступников и о правовой помощи. Необходимо издание феде рального закона о международной правовой помощи по уголов ным делам, дополнение УПК разделом: "Производство по уго ловным делам в международных отношениях" (с включением в этот раздел норм о мерах пресечения, выдаче преступников, их транзитной перевозке, о доставке лиц, находящихся под стражей, и т. п.). В указанных законодательных актах и при заключении двусторонних международных договоров следовало бы преду смотреть: пределы неприкосновенности физических лиц, вовле каемых в орбиту международного сотрудничества; допустимость под контролем центральных органов юстиции прямых контактов между правоохранительными органами и органами правосудия взаимодействующих государств; форму, содержание и юридиче скую силу международных процессуальных поручений (требо ваний) о правовой помощи при выдаче, применении мер пресече ния и принятии иных процессуальных актов; процессуальный ме-
-547-
ханизм сотрудничества при выдаче и применении иных мер про цессуального принуждения; процессуальные полномочия субъек тов уголовного судопроизводства, осуществляющих сотрудниче ство по уголовным делам; осуществление защиты лиц, попадаю щих в орбиту международного правового сотрудничества по уго ловным делам (в том числе выдаваемых лиц и лиц, выдаваемых для допроса).