Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава XVI. Международное гуманитарное право
§ 1. Понятие международного гуманитарного права
Международное гуманитарное право — отрасль международ ного права, призванная ограничить бедствия войны путем опре деления недопустимых методов и средств ведения военных дей ствий и защиты жертв войны.
Напомню, что международное право возникло в значительной мере как право войн^ Вышедшая в 1625 г. книга Г. Греция назы валась "О праве войны и мира" (De jure belli ас pacis). Главное внимание уделялось определению правовых оснований для нача ла войны, т. е. праву на войну (jus ad bellum). Вторая часть — право войны (jus in bellum), устанавливающая правила ведения военных действий, развивалась медленнее. А вот защита жертв войны, раненых, пленных, мирного населения привлекла внима ние международного права лишь во второй половине XIX в. Эф фективность права войны никогда не была высокой. Вспомним широко распространенное мнение: "На войне, как и в любви, нет законов". И тем не менее постепенно соответствующие нормы проникали в сознание и практику государств.
Новый этап в развитии права войны наступил после принятия Устава ООН, который поставил войну вне закона, ограничил пра вомерное применение вооруженных сил необходимостью само обороны. В результате многие юристы стали утверждать, что по скольку война поставлена вне закона, то нельзя говорить о пра вах ее участников. Устав обязал государства сотрудничать в обес печении мира и безопасности. На этом основании некоторые сочли, что ушел в прошлое и статус нейтрального государства (подоб ные взгляды отстаивались даже такими авторитетами, как лорд Макнейр и профессор Л. Фенвик). Но большинство юристов при шли к выводу, что право воюющих и нейтралитет продолжают существовать, хотя и с определенными изменениями. Достаточно сказать, что в большинстве учебников, включая все отечествен ные, соответствующие разделы имеются. Еще более важно то, что сами государства исходят из существования прав воюющих и права нейтралитета, претендуют на них и осуществляют их.
В докладе Генерального секретаря ООН "Повестка дня для мира" говорится: "...Сегодня, как и на протяжении всей истории, вооруженные конфликты продолжают внушать страх и ужас человечеству, требуя от нас принятия безотлагательных мер,
§ 1. Понятие международного гуманитарного права 271
чтобы предотвратить, сдержать и затушить их".' Этим целям и служит международное гуманитарное право.
Принятие Устава ООН не положило конец вооруженным кон фликтам. А всякий отказ применять установленные ограничения влечет за собой большие жертвы. Нельзя игнорировать логику реальности во имя формальной логики. Декларация Генеральной Ассамблеи в связи с 50-й годовщиной ООН 1995 г. в качестве однойт из основных задач Организации указывает на "необходи мость содействовать уважению и имплементации международ ного гуманитарного права"^
С принятием Устава ООН в праве войны произошли принци пиальные изменения. Покончено с его главной в прошлом частью — с правом на войну. Принципы и нормы нацелены на ограничение бедствий войны. В результате право войны превратилось в гума нитарное право. В консультативном заключении Международно го Суда ООН по делу о правомерности угрозы или применения ядерного оружия 1996 г. говорится, что комплекс "норм, который первоначально назывался "законы и обычаи войны", ... в даль нейшем стал именоваться "международное гуманитарное право".
Дело, разумеется, не в изменении названия. Перестраивается система этого права под углом зрения защиты жертв войны, ог раничения ее бедствий. Показательно, что именно под таким уг лом зрения сформулирован и состав преступлений в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечест ва — на первом месте защита жертв войны.
Показательно, что даже средства правомерного воздействия на правонарушителя, т. е. контрмеры, ограничиваются гумани тарными нормами. В первую очередь был наложен запрет на реп рессалии в отношении жертв войны. Ныне практика государств свидетельствует, что при применении контрмер и в мирное вре мя гуманные соображения принимаются во внимание. Так, после массовых убийств в Центральноафриканской Республике в 1979 г. Франция приостановила действие соглашения о финансовом со-
' Бутрос Бутрос Гали. Повестка дня для мира. Превентивная дипло матия, миротворчество и поддержание мира. Доклад Генерального сек ретаря в соответствии с заявлением, принятым 31 января 1992 года на заседании Совета Безопасности на высшем уровне. ООН. Нью-Йорк, 1992. С. 7. Как отмечалось в этом докладе, после окончания Второй мировой войны в результате более 100 крупных вооруженных конфликтов погиб ло по меньшей мере 20 млн. человек.
" Resolutions adopted by the General Assembly during the First Part of its Fifties Session. N. Y., 1996.
272 Глава XVI. Международное гуманитарное право
трудничестве, сделав исключение для финансовой помощи в об ласти образования, продовольствия, медикаментов^ При объяв лении Соединенными Штатами торговой блокады Ливии в 1986 г. было сделано исключение для пожертвований, "призванных об легчить человеческие страдания, таких, как продовольствие, одеж да, медикаменты.^
Утверждение в международном праве отрасли "права челове ка" привело к дальнейшему ограничению контрмер. Контрмеры не могут состоять в ущемлении основных прав человека д^же в чрезвычайных условиях, например, нельзя отвечать на убийство своих граждан казнью граждан соответствующего государства и т. п. Как известно. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не допускает прекращения или приостановле ния действия договорных постановлений, относящихся к защите человеческой личности и содержащихся в договорах гуманитар ного характера (п. ,5 ст. 60).
Ограничивает применение контрмер и дипломатический им мунитет. В ответ на нарушение иммунитета иностранным госу дарством можно применять лишь некоторые меры по ограниче нию привилегий дипломатов соответствующего государства. На конец, Контрмеры не должны вступать в противоречие с импера тивными нормами даже в ответ на их нарушение.
Международное гуманитарное право имеет существенные осо бенности как в формировании, так и реализации норм. Основным принципом этого права является принцип гуманности, человеч ности. Показательно, что этот принцип нашел отражение уже в Гаагских конвенциях 1907 г., которые придали ему самостоятель ное юридическое действие. Имеется в виду известная "оговорка Мартенса", названная по имени ее автора, профессора Петер бургского университета Ф. Ф. Мартенса. Она включена в шестую Гаагскую конвенцию. Соответствующее положение Конвенции установило, что в случаях, не предусмотренных конвенционны ми постановлениями, население и воюющие остаются под защи той и действием начал международного права, вытекающих "из установившихся между цивилизованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания".
Замечу, что России принадлежала важная роль в становлении гуманитарных норм. Объяснялось это прежде всего заботой об облегчении участи солдата. Многочисленная армия являлась ос-
§ 1. Понятие международного гуманитарного права 273
новой военного могущества России. Забота о солдате увеличива ла это могущество. Об этом не следует забывать и нынешним военачальникам. На основе принципа гуманности происходит раз витие международного гуманитарного права, а также толкование его норм, их применение.
В упомянутом Консультативном заключении Международный Суд указал два основных принципа международного гуманитар ного права: а) защита мирного населения и гражданских объек тов, различие между комбатантами и некомбатантами; мирное население не должно быть объектом нападения и соответственно недопустимо применение оружия, которое своим действием ох ватывает не только военные, но и мирные объекты; б) запреще ние причинения излишних страданий комбатантам, соответственно запрещено применение оружия, причиняющего им такие страда ния или бессмысленно усиливающего их страдания. Характер ная черта международного гуманитарного права — связь с права ми человека. Его главная задача — защищать права и интересы человека в экстремальных условиях вооруженного конфликта.
Основным источником международного гуманитарного права является обычай, поскольку только он обеспечивает общеобяза тельный характер норм. В докладе Генерального секретаря ООН об уставе Международного трибунала для бывшей Югославии говорится: "...Применение принципа nullum crimen sine lege (нет преступления без закона) требует, чтобы Международный три бунал применял нормы международного гуманитарного права, которые вне всяких сомнений являются частью обычного права с тем, чтобы проблема участия лишь некоторых, а не всех госу дарств в конкретных конвенциях не возникала"^
Существенны особенности и формирования обычных норм меж дународного гуманитарного права. Они формируются главным образом не на основе практики государств в ходе вооруженных конфликтов, а на базе договорной практики государств и резо люций международных организаций. Процесс начинается приня тием конвенции, реже — резолюций международной организа ции. За этим следует признание государствами и организациями соответствующих правил нормами международного обычного пра ва. Все это отнюдь не чистая теория. Отмеченное положение сле дует учитывать при определении юридической силы норм гума нитарных конвенций, которые могут быть не ратифицированы значительным числом государств или даже вообще не вступать в
' RGDIP. 1980. P. 364. " AJIL. Vol. 80. 1996. № 2.
' Док. ООН: S/25704. 3 May. 1993. para. 34. 10—3493
274 Глава XVI. Международное гуманитарное право
силу. Иными словами, решающее значение придается призна нию нормы государствами (opinio juris). Это положение было чет ко сформулировано в решении Международного Суда ООН по делу "Никарагуа против США" и вновь подтверждено решением Международного трибунала для Югославии по делу Тадича. В последнем говорилось о трудности определения того, придержи ваются ли воюющие, соответствующих норм. Поэтому "при опре делении формирования обычных норм или общих принципов в силу специфики предмета полагаться на такие факторы, как офи циальные заявления государств, военные учебники и судебные решения".^
Такой подход дает возможность развития международного гу манитарного права, несмотря на бесконечные его нарушения. По мнению Международно^^Суда, даже значительный уровень не уважения к гуманитарным нормам не лишает их ни юридичес кой, ни, тем более, моральной силы. Особо отмечу, что через обы чай было установлено существование определенных норм, нару шение которых влечет за собой индивидуальную уголовную от ветственность.
Тот факт, что основным источником международного гумани тарного права является обычай, ни в коей мере не принижает значения договоров в общем процессе прогрессивного развития этого права. Договоры являются необходимым инструментом этого процесса. Многие нормы первоначально формулируются в дого ворах и лишь затем получают признание в качестве обычных. Основными конвенциями международного гуманитарного права являются Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, Женевские конвенции 1.949 г. о защите жертв войны и два дополнительных протокола к последним конвенциям 1977 г.
Международное гуманитарное право активно развивалось после Второй мировой войны, что свидетельствует о его значении в современных условиях. По мере технического прогресса оно рас пространяет свое действие на применение новых средств и мето дов ведения военных действий. Главное внимание уделяется за щите жертв войны. Современное международное гуманитарное право охватывает своим действием все виды вооруженных кон фликтов, включая конфликты немеждународного характера. В результате международное гуманитарное право существенно от личается от былого права войны, соответствует целям и принци пам современного международного права.
§ 1. Понятие международного гуманитарного ripaaa 275
Система изложения международного гуманитарного права в данном случае несколько отличается от принятой в других оте чественных учебниках традиционной системы, поскольку пред ставляется предпочтительным следовать системе, воплощенной в международно-правовых актах, с тем, чтобы изложение макси мально приближалось к позитивному праву.
Наибольший вклад в отечественную науку международного гуманитарного права внесли И. Н. Арцибасов, И. П. Блищенко, С. А. Егоров, И. И. Котляров, А. И. Полторак, Л. И. Савинский, В. В. Фуркало, О. Н. Хлестов. Позиция России в отношении меж дународного гуманитарного права нашла выражение в утвержден ных Указом Президента "Основных положениях военной доктрины Российской Федерации"^ В Документе говорится: "Вооруженные силы и другие войска Российской Федерации используются в соответствии с ...Женевскими конвенциями от 12 августа 1949 г., а также другими международно-правовыми обязательствами Рос сийской Федерации, применяемыми в период вооруженных кон фликтов"^
Сфера действия
Сферой действия международного гуманитарного права, как и международного права в целом, является область межгосудар ственных отношений. Оно распространяется на любые вооружен ные конфликты между государствами, независимо от их разли чия, основанного на характере или происхождении конфликта или на причинах, выдвигаемых сторонами, находящимися в кон фликте.
Международное гуманитарное право распространяется и на случаи, когда применение вооруженных сил не встречает воору женного сопротивления, например, в случае оккупации части или всей территории иностранного государства при отсутствии во оруженного сопротивления (ст. 2, общая для всех Женевских кон венций 1949 г.).
Это положение нашло отражение в практике ООН. В Консуль тативном заключении 1971 г. Международный Суд подчеркнул обязательную силу ряда гуманитарных конвенций в отношении оккупации Южной Африкой Намибии. Генеральная Ассамблея
' ILM. 1996. No. 32. P. 55.
' Известия. 1993. 18 ноябр.
' К сожалению, подобное положение отсутствует в Законе РФ "Об обороне" 1996 г. (СЗ. 1996. № 23. Ст. 2750).
10*
276 Глава XVI. Международное гуманитарное право
квалифицировала как военную оккупацию пребывание турецких войск на Кипре и марокканских — в Западной Сахаре.'
Первый Дополнительный протокол 1977 г. содержит положе ние, согласно которому национально-освободительные войны являются международными вооруженными конфликтами^ Про токол определил такие войны как вооруженные конфликты, в ко торых народы ведут борьбу против колониального, господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществ ление своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права (ст. 1.4).
Напомню, что в соответствии с закрепленным упомянутой Дек ларацией принципом самоопределения ни одно из его положений не может толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частично му или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопре деления народов и вследствие этого имеющих правительства, пред ставляющие весь народ, принадлежащий к данной территории.
На основе этого положения юристы приходят к выводу: "Та ким образом, выходит, что войны за отделение от такого рода государств не относятся к международным вооруженным кон фликтам, осуществляемым в порядке самоопределения".^
Характерная черта современного международного гуманитар ного права состоит в том, что оно распространяет свое действие и на вооруженные конфликты немеждународного характера. Этим конфликтам посвящен второй Дополнительный протокол 1977 г. После утверждения в международном праве отрасли "права че ловека" международное гуманитарное право не могло игнориро вать задачу защиты прав человека и в конфликтах немеждуна родного характера.
' Резолюция 37/253/1983 о Кипре; резолюция 35/19/1980 о Западной Сахаре.
" Это положение не нашло общего признания и, следовательно, не ста ло нормой общего международного права. Так, США, заявив, что поло жение не отражает ни обычное право, ни желательное направление в его развитии, не ратифицировали Протокол, в то же время заявили о том, что будут соблюдать его основные положения. Аналогичную позицию заняли и некоторые другие государства.
^ Meindersma Ch. Applicability of Humanitarian Law in International and Internal Armed Conflict//HYIL. 1994. P. 122.
§ 1. Понятие международного гуманитарного права 277
Вооруженный конфликт может одновременно иметь как меж дународный, так и немеждународный характер. В решении Меж дународного Суда по делу "Никарагуа против США" говорилось, что с точки зрения международного гуманитарного права мно госторонний конфликт может быть международным или немеж дународным в зависимости от его участников. Конфликт между контрас и правительством Никарагуа носит немеждународный характер, а конфликт между Никарагуа и США, осуществивши ми вооруженное вмешательство во внутренний конфликт, — меж дународный характер.'
Второй Дополнительный протокол указывает следующие ха рактерные черты конфликта немеждународного характера: его пределы ограничены территорией государства; участниками яв ляются вооруженные силы государства и антиправительствен ные вооруженные силы либо иные организованные вооруженные группы. Последние должны находиться под командованием, не сущим ответственность за их действия; антиправительственные силы должны осуществлять такой контроль над частью террито рии, который позволяет им проводить непрерывные и согласо ванные военные действия и применять Протокол (ст. 1.1).
Не относятся к конфликтам немеждународного характера и не подпадают под действие Протокола беспорядки, отдельные и спо радические акты насилия или иные акты аналогичного характе ра. Протокол исключает из сферы своего действия большинство современных внутренних конфликтов с' применением оружия и предъявляет довольно высокие требования к антиправительствен ным силам для признания их участниками немеждународного вооруженного конфликта.
В тех случаях, когда наличие немеждународного вооруженно го конфликта не установлено, применяются общепринятые прин ципы и нормы о правах человека. Генеральная Ассамблея ООН не раз указывала на необходимость уважения прав человеку в любом вооруженном конфликте.^
Любой вооруженный конфликт, не выходящий за пределы го сударства, считается его внутренним делом. Государство праве устанавливать нормы, регулирующие его отношения с восстав шими гражданами, включая нормы, устанавливающие преступ-
' ICJ Reports. 1986. Para. 219.
" Резолюция 1968 г. "Уважение прав человека в вооруженных кон фликтах"; резолюция 1970 г. "Основные принципы защиты гражданско го населения в вооруженных конфликтах" и др.
278 Глава XVI. Международное гуманитарное право
ность восстания. Это положение признано как в научной литера туре, так и в международной практике.'
Распространение действия международного гуманитарного права на вооруженные конфликты немеждународного характера имеет самое серьезное значение. Вспомним, что большинство во оруженных конфликтов последнего времени возникало внутри государств. Только в пределах бывшего СССР: Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Чечня. Миротворческие силы ООН применялись в конфликтах в Анголе, Эфиопии, на Кипре, в Кам пучии и др. Возникший как внутренний, конфликт в Югославии превратился в международный с образованием новых независи мых государств.
Действие международного гуманитарного права распростра няется на ведение военных действий, где бы они ни происходили. Вместе с тем существуют и территориальные аспекты сферы его действия. С этой точки зрения различают: а) театр войны — все виды территории (сухопутная, воздушная, водная) воюющих, на которой они вправе вести военные действия; б) театр воен ных действий — сухопутные, воздушные и водные пространст ва, на которых военные действия фактически ведутся.
В последние годы появилось понятие "зона военных действий". Так, в 1982 г. Великобритания объявила исключительную зону вокруг Фолклендских островов шириной около 200 морских миль. В пределах этой зоны любое судно должно было рассматривать ся как вражеское и могло подвергнуться атаке британских во оруженных сил. К установлению исключительных зон на море прибегал и Иран во время войны с Ираком. Во всех этих случаях установление режима зон противоречило международному гу манитарному праву и не было признано другими государствами. Зоны военных действий могут устанавливаться как зоны право мерного контроля со стороны воюющей стороны, а не как зоны произвола.
Международное право преследует цель предельного ограниче ния театра военных действий. Ни театром войны, ни театром во енных действий не могут быть территория нейтральных госу дарств, нейтрализованные территории (например, архипелаг Шпицберген), Антарктика, космическое пространство, включая Луну и иные небесные тела.
§ 1. Понятие международного гуманитарного права 279
Установлены ограничения и на территории воюющих сторон. Не могут быть театром военных действий, например, создавае мые воюющими сторонами санитарные зоны и местности, центры сосредоточения культурных ценностей и др.
Действие во времени' Правовые последствия начала вооруженного конфликта
Военные действия между государствами не должны начинать ся без предварительного и недвусмысленного предупрежде ния, имеющего форму мотивированного объявления войны или ультиматума с условным объявлением войны. Однако объявле ние войны не делает незаконную войну законной. Как известно, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. определение агрессии квалифицирует определенные действия как акты аг рессии "независимо от объявления войны" (ст. 3).
Объявление войны вносит существенные изменения в право отношения участников конфликта. Эти изменения наступают даже в том случае, если военные действия не ведутся. Так, в послед ние годы Второй мировой войны ряд латиноамериканских стран объявили войну Германии, но участия в военных действиях не принимали. Тем не менее, их правовое положение в принципе было таким же, как и государств, участвовавших в военных дей ствиях. •
В наше время вооруженные конфликты происходят без офи циального признания состояния войны. Из числа последних кон фликтов можно указать на англо-аргентинский вооруженный конфликт 1982 г. по поводу Фолклендских островов и агрессию Ирака против Кувейта в 1990 г.
Объявление войны относится к прерогативам высших органов государственной власти. Согласно Конституции США объявле ние войны отнесено к компетенции Конгресса. Однако исполни тельная власть не раз нарушала это положение, ведя военные действия без объявления войны, что было, в частности, конста тировано и Международным Судом в решении по делу "Никара гуа против США".
' cm.: Click R. Lip Service to the Laws of War//Mich. JIL. 1995. No. 1. P. 87 et seq.
' В настоящем разделе использованы материалы главы "Право воору женных конфликтов" (Курс международного права, в 7 томах. Т. 6. М„ 1992), написанной мною совместно с И. Н. Арцибасовым, давшим на это свое согласие.
280
Глава XVI. Международное гуманитарное право
§ 1., Понятие международного гуманитарного права
Конституция РФ отнесла решение вопросов войны и мира к компетенции Федерального Собрания (п. "е" ст. 106). Общая норма' уточнена Законом "Об обороне" 1996 г., согласно которому Прези дент "в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных кон фликтов, направленных против Российской Федерации, ...отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий (п. 4 ст. 4).
Из этого следует, ччо приказ о ведении военных действий мо жет быть отдан только, во-первых, в случае агрессии, т. е. в слу чае нападения другого государства, и, во-вторых, в случае во оруженного конфликта, направленного против РФ. Есть основа ния полагать, что второй случай охватывает и конфликты не международного характера. Сказанное подтверждается и п. 2 ст. 10 Закона об обороне, согласно которому Вооруженные Силы РФ "предназначены для отражения агрессии, направленной про тив Российской Федерации, для вооруженной защиты целостнос ти и неприкосновенности территории Российской федерации" (курсив авт.).
Правовые последствия объявления войны сводятся в основном к следующему: 1) Прекращаются мирные отношения, прерыва ются дипломатические и консульские отношения; дипломатичес кий и консульский персонал отзывается; 2) Политические, эко номические и иные договоры, рассчитанные на мирные отноше ния, прекращаются или приостанавливаются. Многосторонние соглашения общего характера приостанавливают действие на период войны; начинается применение договоров, специально заключенных на случай войны. Особенность таких договоров в том, что они не могут быть денонсированы во время вооруженно го конфликта.
Устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их в^езд не противоречит интересам этого государства (ст. 35 IV Женевской конвенции). К ним может быть применен специальный режим вплоть до интернирования или принудитель ного поселения в определенном месте (ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции).
Имущество, принадлежащее вражескому государству, конфис куется, за исключением имущества дипломатических и консуль ских представительств. Имущество неприятельских граждан со храняет свой статус. '
В случае вооруженного конфликта, который участники не при знают войной, дело усложняется. В таких случаях могут сохра-
няться дипломатические и консульские отношения, а также до говоры. И тем не менее вооруженный конфликт не может не ока зывать влияния на всю систему связей вовлеченных в него госу дарств, включая связи с участием физических и юридических лиц (торговля, транспорт, финансы, страхование и др.).
Эти проблемы пока не урегулированы правом. При их реше нии довольно часто ссылаются на решение британского суда Ко ролевской скамьи 1937 г. по делу Кавасаки. Британская судоход ная компания отдала японской фирме в аренду судно при усло вии, что в случае возникновения войны с участием Японии кон тракт расторгается. После вторжения Японии в Маньчжурию британская компания заявила о расторжении контракта. Япон ская сторона обжаловала это действие в британском суде, ссыла ясь на то, что Япония не находится в состоянии войны с Китаем. Суд решил, что реальные действия зачастую свидетельствуют более верно, чем слова, и потому суд свободен на основе фактов установить, что война началась.
Что же касается международного гуманитарного права, то Женевские конвенции 1949 г. решили вопрос достаточно четко. Его нормы должны применяться в случае объявленной войны или всякого другого вооруженного конфликта даже в том случае, если состояние войны участниками не признается (общая для всех Женевских конвенций ст. 2). Изредка в практике государств встречаются и иные мнения.'
Вооруженный конфликт означает военные действия значитель ного масштаба. Вооруженные акции иностранных спецслужб не могут рассматриваться как вооруженный конфликт, а их участ ники претендовать на статус комбатантов и соответственно воен нопленных. С другой стороны, в случае любого уровня погранич ного конфликта между вооруженными силами государств их учас тники обладают всеми правами комбатантов.
Подчеркнем, что на обязательность применения международ ного гуманитарного права не влияет то обстоятельство, что одна сторона ведет агрессивную войну, а другая осуществляет право на самооборону. Это обстоятельство не освобождает ни одну из
' Отвечая на запрос в Палате общин, британский премьер М. Тэтчер в апреле 1982 г. заявила, что в конфликте на Фолклендских островах "...нет военнопленных. Между нами и Аргентиной не существует состояния войны. Они заключенные..." Министерство обороны не замедлило испра вить ошибку премьера, заявив, что плененные аргентинские военнослу жащие, естественно, обладают статусом воернопленных (The Times. 1982. Apr. 27).
282
Глава XVI. Международное гуманитарное право
сторон от необходимости соблюдения правовых норм. Цель вой ны не оправдывает средства. Даже вооруженные силы ООН обя заны соблюдать нормы международного гуманитарного права.
Прекращение применения международного гуманитарного права
Прекращение применения международного гуманитарного пра ва происходит по этапам. Нормы, регулирующие ведение воен ных действий, перестают применяться с прекращением этих дей ствий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они под лежат применению до окончательного урегулирования подпада ющих под их действие вопросов. Так, режим раненых и больных воинов, а также военнопленных соблюдается до их репатриации.
Относительно населения оккупированной территории IV Же невская конвенция требует применения установленного ею ре жима в течение одного года после общего прекращения военных действий (ст. 6). Не прекращает применения соответствующих норм и аннексия оккупированной территории. Так, в течение всего периода оккупации Ираком территории Кувейта в 1990 г. подле жала применению IV Женевская конвенция о защите граждан ского населения во время войны, несмотря на то, что Ирак объ явил эту территорию своей 19-й провинцией.
Прекращение войны было принято оформлять заключением мирного договора, который решал возникшие в результате кон фликта проблемы и восстанавливал нормальные отношения между бывшими противниками. Мирному договору обычно предшество вали соглашения о перемирии. Они могут иметь различное зна чение; могут заключаться в целях частичного или общего приос тановления военных действий. Такие соглашения решают воен ные вопросы и не затрагивают отношений между государствами.
Другим видом соглашений о перемирии являются такие, кото рые призваны не приостановить, а прекратить военные действия (но не юридическое состояние войны) в ожидании заключения мирных договоров. В прошлом заключались так называемые "пре лиминарные мирные договоры", т. е. предварительные мирные договоры. Помимо прекращения военных действий они опреде ляли основы будущего мирного договора. В конце Второй миро вой войны были заключены соглашения о перемирии с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией. Соглашения за фиксировали прекращение военных действий, установили вре менный режим побежденных стран и содержали ряд основных положений будущих мирных договоров. Они как бы объединили соглашения о перемирии' и прелиминарные мирные договоры.
§ 1. Понятие международного гуманитарного права 283
Порой мирное урегулирование в силу политических труднос тей достигается без мирного договора путем иных политических актов. Так были урегулированы послевоенные отношения между СССР и ФРГ. Нельзя вместе с тем не учитывать, что отсутствие мирного урегулирования способно оказывать отрицательное вли яние на развитие отношений между бывшими противниками. Так обстоят дела в отношениях России с Японией или в отношениях между двумя корейскими государствами.
Формой прекращения военных действий может быть капиту ляция одной из сторон. На основе безоговорочной капитуляции Германии и Японии были прекращены военные действия во Вто рой мировой войне. Капитуляция не прекращает состояния вой ны. После нее необходимо мирное урегулирование.
В случае сравнительно небольших вооруженных конфликтов мирные отношения восстанавливаются в упрощенном порядке. Так, после англо-аргентинского конфликта по поводу Фолкленд ских островов мирные отношения были восстановлены путем под писания в 1989 г. совместного коммюнике.
Чем более сложен вооруженный конфликт, тем сложнее и мир ное урегулирование. Особенно показательно в этом плане мирное урегулирование конфликта на территории бывшей Югославии. Возникший как внутренний, конфликт после образования новых государств обрел и международный характер. Участники при шли к соглашению под давлением и при участии международно го сообщества. В 1996 г. были подписаны Дейтонские соглашения (по месту подписания в г. Дейтоне — США). Помимо Общего со глашения они включают 12 приложений, имеющих силу догово ра. Соглашения были "засвидетельствованы" подписями пред ставителей Европейского Союза, Великобритании, Германии, Рос сии, США, Франции.
Новое явление представляют решения Совета Безопасности как инструменты мирного урегулирования. В соответствии с Уставом ООН Совет вправе потребовать от заинтересованных сторон пре кращения военных действий в качестве временной меры впредь до окончательного урегулирования (ст. 40). Такого рода решения Совет не раз принимал, например, в отношении военных дейст вий Израиля против арабских государств (в 1949 , 1967, 1973 гг.). Практика Совета пошла дальше. После прекращения агрессии Ирака против Кувейта решения Совета заменили не только со глашение о перемирии, но и сам мирный договор, включая во просы ответственности Ирака за агрессию.
Прекращение состояния войны восстанавливает мирные пра воотношения между бывшими противниками в полном объеме.
Оно имеет значение и для третьих стран. Прекращается дейст вие норм, относящихся к нейтральным государствам.