Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ДИСЦИПЛИНА
«Теория государства и права»
Курсовая работа
НА ТЕМУ
Формы государственного устройства
Выполнил:
студент группы №14-2
С.П. Шишкин
Проверила:
Е.А. Коломейченко
Нижний Новгород
2012
Содержание
Введение……………………………………………………………………стр. 3
Глава 1. Форма государственного устройства как элемент формы государства………………. …………………………………………….…стр. 6
Глава 2. Унитарная форма государственного устройства……….……...стр. 9
2.1 Понятие, признаки, разновидности унитарных государств….стр. 9
2.2 Территориальные автономии………………………………..стр. 11
Глава 3. Федеративная форма государственного устройства………..…стр. 16
3.1 Понятие и признаки федерации………………………………..стр. 16
3.2 Классификация федераций……………………………………..стр. 17
3.3 Основы правового положения субъектов федерации………. стр. 21
Глава 4. Конфедерации и содружества…………………………………..стр. 27
4.1 Конфедерация…………………………………………………...стр. 27
4.2 Содружество…………………………………………………….стр. 29
Глава 5. Россия как федерация. Принципы её построения……………..стр. 31
Заключение………………………………………………………………...стр. 37
Список источников………………………………………………………..стр. 38
Введение.
Цель данной работы: изучить одну из тем теории государства и права - «формы государственного устройства».
Территориальное устройство - это географическая основа государства. Проблема территориального устройства возникла ещё в глубокой древности, сразу после того, как увеличились размеры государства, далеко вышли за рамки города, его окрестностей, территории племени. Тогда и потребовались какие-либо органы для управления отдалёнными частями государства.
Сейчас Россия переживает сложный и длительный процесс становления новой государственности, от которого зависит сохранение государства и, следовательно, будущее многих поколений, проведение в жизнь реформ, эффективное функционирование законов и многое другое. В полный рост встаёт проблема поиска оптимальной формы государственного устройства, которая позволила бы стабильно развиваться всем регионам и народам России. В многонациональных государствах внутренний конфликт может повлечь опасность для политической стабильности, поэтому вопрос о государственном устройстве так важен для России. Для того, чтобы смягчить конфликты между национальными группами часто создаётся государство на федеральной основе или с использованием политических автономий. Также возможно множество других вариантов, но выбрать нужно только один. Действительность постоянно возвращает нас к этому вопросу. В 90-х годах некоторые республики и области стремились отделиться от России, что подтверждает необходимость скорейшего выбора государственного устройства. До недавнего времени не были урегулированы отношения с Чечней, сохраняется сложное положение в Абхазии и Приднестровье. Всё это требует разумного разрешения этих проблем. Существующий спектр точек зрения на эту проблему чрезвычайно разнообразен: от агрессивного национал-шовинизма, национал-унитаризма, с одной стороны, до национал-сепаратизма — с другой.
Некоторые партии и движения видят устройство России как жестко унитарного государства, подчеркивая, что только на такой основе Россия может быть упрочена как великая держава. Они считают, что вопрос выработки и принятия народами России форм самоопределения надо вообще исключить, в том числе и из Конституции. Они выступют вообще за отказ от этнонационального принципа построения многонационального государства и предлагает возврат к губерниям и земствам при полном пренебрежении интересами многих национальностей. Часть партий выступает за возрождение Российского государства в рамках бывшего СССР, придерживаясь при этом старых национал-шовинистических имперских позиций. Эти партии выдвигают жесткие условия, утверждая государствообразующую роль русской нации в нашей стране. Но, очевидно, что этот тезис не принимают другие российские народы, которые в таком случае попытаются отделиться от России. Коммунисты России озабочены возможностью ее развала, как это произошло с СССР, поэтому они выступают за воссоздание обновленного Союза советских народов, формой которого могла бы стать в том числе и договорная федерация суверенных государств. В целом, они поддерживают идею полного национального равенства всех народов России независимо от места проживания, но при условии жестко унитарной формы государственности.
Национал-сепаратисты выступают за отделение республик от России, но это явно противоречит интересам нашего государства, которое препятствует этому. Яркий пример этого – Чеченский конфликт. Национал-сепаратизм уже ярко продемонстрировал трагический опыт развала Советского Союза. Но нередко эта тенденция активизируется на фоне ужесточения унитаризма, где к минимуму сводятся возможности самостоятельного развития территорий и народов.
Всё-таки сейчас преобладает мнение, что наиболее продуктивна формула устройства народов в самом государстве с учетом их политико-правовых интересов и традиций, следовательно, для России более приемлема федерация, а дефицит разумных подходов к национальному вопросу в России обусловлен исторически, и в этих условиях мы ежедневно сталкиваемся с крайностями и проявлениями невежества. И именно по этой причине самостоятельное развитие народов воспринимается нами как ослабление единства Российского государства. Считается, что следует с учетом специфики национального вопроса, опираясь на огромный потенциал этнонационального фактора, выстраивать единое для всех демократическое государство федеративного типа, где каждый народ, не зависимо от численности найдет форму своего обустройства в единой России. Шаги по практической реализации потенциала Федерации в деле укрепления целостности государства предпринимаются Путиным, который идет на реформирование федеративных отношений, вплоть до местного самоуправления. Однако вместо демократических, правовых механизмов реализации этой реформы на практике не редко вновь наблюдается перекос в сторону голого администрирования, унитаризма и унификации, вновь встаёт вопрос об оптимальной форме государственного устройства для России.
В марте 2012 г. исполнилось 20 лет юридическому оформлению федеративного государства в современной России. Но правильно ли мы подобрали форму государственного устройства для своей страны? Ответить на данный вопрос трудно. Для этого стоит изучить более подробно формы государственного устройства, что я и собираюсь сделать в своей курсовой.
Также актуальным стало изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, которое стало относительно новым делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав.
Глава 1. Формы государственного устройства как элемент формы государства.
Форма государства – это внешняя организация государственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме.
«Это понятие обычно связано с выделением элементов формы и формулируется как соединение двух (форма правления и форма государственного устройства) или трёх (плюс методы политического, точнее, государственного режима) элементов. Некоторые авторы сводили это понятие к одному элементу – политическому режиму, другие предлагали четвёртый элемент – политическую динамику. В настоящее время в зарубежной науке (например, во Франции) обычно используется двухэлементная характеристика, причём общего понятия формы государства не предлагается (анализируется лишь форма правления и форма территориально-политического устройства). В отечественной науке используется трёхэлементный подход»3.
На конкретную форму государства влияет множество разнообразных факторов: тип государства, уровень экономического и социального развития, экономический строй общества, национальная психология, культурная среда, идеология, религиозный и национальный состав населения, накопленные исторические традиции, величина территории государства, международная обстановка, степень влияния других государств и даже субъективные или случайные факторы.
Форма правления – организация высших органов государственной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны.
Политический режим – это общий характер методов, как система различных приёмов и средств, используемых при осуществлении государственной власти
Форма государственного устройства - администpативно-теppитоpиальное и национальное строение госyдаpства, выражающееся в соотношении властных полномочий между центральными и местными органами госyдаpственной власти.
Формы государственного устройства:
- Унитарное государство. Это единое государство, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками государственного суверенитета и подчиняются центральным органам власти.
- Федеративное государство. Это сложное государство, состоящее из субъектов федерации, которые обладают частичным суверенитетом.
- Империя. Это насильственное объединение государств путём завоевания или создания иного вида давления (политического, экономического). Возможно и добровольное вхождение в состав империи (вхождение Грузии в состав России). В основном империя держится на принуждении (военном, экономическом, идеологическом), а когда оно исчезает, империя рушится. Яркий пример империи - Россия. Инкорпорация. Это присоединение одного государства к другому или слияние нескольких государств в одно. При инкорпорации отдельные части полностью утрачивают свою независимость. Примеры инкорпораций: слияние ГДР и ФРГ, присоединение Прибалтики к СССР.
- Уния. Это государство, возникшее вследствие совпадения монархов нескольких государств в одном лице. При личной унии кроме монарха ничто государства больше не объединяет, а при реальной создаются общие государственные структуры.
- Сюзеренитет. Это межгосударственное объединение, характеризующееся вассальным подчинением одного государства другому. Подчинённые государства в установленных пределах свободно организуются, обладают широкой самостоятельностью в своих внутренних делах, но во внешней политике подвергаются значительным ограничениям со стороны главенствующего государства.
- Протекторат. Это представление и защита на международной арене интересов более слабого государства более сильным.
- Конфедерация. Это аморфное объединение государств на добровольной основе для достижения определённых общих целей. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет. Конфедерации носят временный характер.
- Содружество. Это ещё более аморфное, чем конфедерация, объединение государств для достижения определённых целей. Члены содружества полностью сохраняют свой суверенитет.
«Надо подчеркнуть, что не следует федеративные и межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные формы - понимать догматически. В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно-федеративные, когда в одних областях между государствами осуществляются федеративные, а в других -конфедеративные связи. Или, например, давать сочетание унитарно-федеративных государственных образований (например, Россия: в ее состав входят республики и вместе с тем она имеет в других регионах четкое административно-территориальное устройство). Как и в других, в данном случае теория государства и права выделяет и рассматривает самое типичное, основное, что характеризует те или иные реальные формы устройства государства.»4
Глава 2. унитарная форма государственного устройства.
2.1 Понятие, признаки, разновидности унитарных государств.
Унитарное государство — это единое государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц, не имеющих своей системы законодательства и своей судебной системы.
Признаки унитарного государства:
- Наличие единых для всей страны государственных органов и единых вооружённых сил.
- Действие на территории страны единого законодательства, конституции, гражданства, денежной системы, налоговой политики.
- Отсутствие у административно-территориальных единиц государст-венного суверенитета. Они не имеют своих законодательных, исполнительных, судебных органов, воинских формирований и других государственных атрибутов, но местные органы обладают некой самостоятельностью.
- Равноправие административно-территориальных единиц по отношению к центральным органам.
- Наличие в пределах некоторых унитарных государств автономных образований.
- Осуществление межгосударственных сношений центральными органами, которые официально представляют страну на международной арене.
Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные государства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, поэтому она часто используется при авторитарных режимах. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями (этническими, бытовыми.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией или федерация.
Разновидности унитарного государства. Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Венгрия, Колумбия), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Италия, Никарагуа).
Унитарное государство может быть централизованным, децентрализованным и полуцентрализованным. «В централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. В настоящее время такая система создается только в условиях военных режимов, ибо в нормальных условиях, по крайней мере, в городах, общинах, имеются выборные советы или созываются собрания граждан (в селах). Правда, иногда выборные должностные лица (в Индонезии даже старосты кварталов в городах) утверждаются вышестоящими чиновниками (Индонезия, Таиланд), а в городах могут быть назначенные должностные лица»5.
Децентрализованным является унитарное государство, если во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы местного самоуправления и нет назначенных из центра чиновников общей компетенции, осуществляющих административный контроль над деятельностью выборных органов (Великобритания, Япония). При данной форме унитарного государства особенно отчетливо видны различия между государственной властью и местным самоуправлением.
«В некоторых странах государство является относительно децентрализованным. В этих условиях в некоторых административно-территориальных единицах, даже признаваемых территориальными коллективами, существуют выборные органы самоуправления и назначенные чиновники общей компетенции, осуществляющие административный контроль. В других «искусственных» единицах могут быть только назначенные чиновники, а в общинах — только выборные. Такая система существует во Франции, Сенегале, многих странах Латинской Америки.»6
Автономии могут существовать и в федеративном государстве.
2.2 Территориальные автономии.
Автономия - учет национальных, культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве. Территориальная автономия учитывает особенности компактно проживающих групп населения. Чаще всего при этом учитывается этнический признак. Она может быть формой реализации права компактно проживающих этносов на самоопределение, выбор государственных форм организации своей жизни. Нередко в конституциях закрепляется и принцип автономии всех административно-территориальных единиц (например, в Японии). Культурно-национальная автономия не связана с обособлением территории и применяется, когда лица, принадлежащие к той или иной этнической группе, разрозненно проживают в различных частях страны или вперемежку с другими этническими группами. В этом случае созданные этносом объединения или органы могут иметь представительство при центральных органах государства с консультативными, совещательными полномочиями. Такое представительство на разных уровнях имеют более 10 различных этнических групп в Венгрии, столько же в Австрии, саамы в Швеции, Норвегии, Финляндии (например, в Швеции для этих целей создается так называемый Саамский парламент, который доводит принимаемые им решения, свои просьбы до центральных органов государства). Органы той или иной автономии представляют и защищают интересы этноса, занимаются вопросами охраны и развития национальной культуры, прессы, языка. В редких случаях культурно-национальная автономия может приобрести отдельные черты территориальности. Это имеет место в связи с выделением определенных районов для выпаса оленей в странах Северной Европы.
Формы территориальной автономии.
«В зависимости от компетенции (предметов ведения) территориальных автономных образований их можно разделить на две группы: политическую (законодательную) и административную автономию. Политическая автономия имеет право собственного законодательства, административная такими правами не обладает. Иногда мелкие автономии, входящие в состав более крупных, могут издавать свои законы, но политической автономией не обладают (Испания). Напротив, например, Автономная Республика Крым на Украине является политической автономией, имеет свой парламент, Совет (кабинет) министров, но не вправе принимать акты, называемые законами. Крымский парламент принимает только постановления, решения, а законы издает Верховная Рада Украины».7
Политическая автономия. К числу политических автономий относятся 20 областей в Италии, автономные единицы разного рода в Испании, автономный край Воеводина в Сербии, Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс в Великобритании, Фарерские острова и Гренландия в Дании, Абхазия и Южная Осетия в Грузии, Автономная Республика Крым в составе Украины и т.д. Права политических автономных образований неодинаковы не только в разных государствах, но и внутри одного государства.
«В большинстве стран управление в политической автономии строится по общей схеме. Имеется избранный местный парламент, который формирует местное правительство, Местные законы и иные акты должны соответствовать общегосударственным, Они издаются по ограниченному кругу вопросов: ярмарки, рынки, санитария, организация местной полиции, организация административных учреждений, подчиненных области и др. Эти законы могут быть отменены центральными органами, если выходят за пределы компетенции автономии, противоречат общегосударственным актам или общегосударственным интересам. Представителем центрального правительства является назначенный губернатор (государственный комиссар на Фарерских островах и в Гренландии, министр по делам Северной Ирландии в Великобритании и т.д.). Он имеет право отлагательного вето по отношению к законам местного парламента или право резервировать их на усмотрение правительства, главы государства. Закон об автономии принимается или, по крайней мере, утверждается общегосударственным парламентом»8.
Провозглашенная конституциями политическая автономия во многих развивающихся странах на деле не реализована.
При возникновении в автономии чрезвычайной ситуации права автономии могут быть приостановлены, управление ею в этом случае осуществляется непосредственно центральными органами. «Прямое правление» Лондона осуществлялось в Северной Ирландии три десятка лет из-за столкновений католиков и протестантов, совершаемых террористических актов.
Административная автономия. «Наиболее широко применяется административная автономия в Китае с целью учета специфических интересов национальных меньшинств. Они составляют в стране около 7% населения, но охватывают половину территории страны, будучи, правда, чаще всего расселены вперемежку с этническими китайцами и другими этносами. В Китае более 150 единиц административной автономии. В соответствии с Законом 1984 г. о национальной районной автономии, компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуане и др.) создают три вида автономии: автономный район (это — самая крупная единица, их пять), автономный округ и автономный уезд. Автономное образование могут создать одно национальное меньшинство, несколько совместно проживающих меньшинств, в одно автономное образование часто входят другие, меньшие по территории и численности населения»9. В Китае есть также национальные волости, но они не считаются автономиями. В китайских автономиях создаются такие же органы, как и в обычных административно-территориальных единицах. В соответствии с принятой в Китае марксистско-ленинской концепцией они рассматриваются как местные органы государственной власти. Как и в обычных единицах, в автономиях также создаются избираемые собраниями народных представителей местные народные правительства (органы типа исполнительных комитетов). Органы автономии принимают положение о данной автономии, утверждаемое вышестоящим государственным органом; вправе с разрешения вышестоящих органов изменять акты последних или приостанавливать их исполнение, если они не соответствуют реальным условиям в автономных образованиях. Органы автономий вправе осуществлять хозяйствование с учетом местных условий, пользуются преимуществами в разработке и использовании местных природных ресурсов, ведают делами образования, культуры, науки, имеют право на внешнеэкономическую деятельность (особенно это относится к торговле с сопредельными странами). Большинство мест в местном представительном органе согласно закону должна иметь местная национальность, председатель и заместители председателя постоянного комитета собрания народных представителей должны быть местными гражданами (постоянный комитет — избираемый редко созываемым собранием народных представителей его постоянно действующий орган).
В меньших размерах административная автономия используется в Никарагуа (два округа для индейских племен), в Молдове (два автономных округа, населенные гагаузами, на юге страны и на левобережье Днестра). Они обладают довольно узкими полномочиями в сфере языка, образования, культуры, традиций. В некоторых административных автономиях издаются газеты на местном языке, какое-то время отводится для местного радиовещания и т.д.
Определенной автономией пользуются некоторые мелкие британские острова в проливе Ла-Манш. Иногда особенности их положения связаны с прежними феодальными порядками.
Словом, формы административной и иной автономии, сферы ее применения столь же многообразны, как и автономии политической.
Глава 3. Федеративная форма государственного устройства.
1.1 Понятие и признаки федерации.
Федеративное государство – это союзное государство, в котором верховной властью обладает федерация в целом, а её субъекты обладают частичным суверенитетом. «Федерализм — это более живая и жизнеспособная модель государства, эффективный способ урегулирования и преодоления разногласий при сохранении специфики и многообразия различий.»10
Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия, Швейцария), страны среднего уровня развития (Мексика, Аргентина, Венесуэла), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).
Федеративные государства возникли по-разному. Некоторые из них образовались «снизу» на основе объединения ранее самостоятельных государств, ставших субъектами федерации (США в 1787 г., Объединенные Арабские Эмираты в 1971 г.). Так же был образован и СССР в 1922 г. Многие федерации были, однако, созданы «сверху», при принятии конституций или специальными законами (Индия, Пакистан), другие — сочетали те или иные способы.
Признаки федераций:
- Состоит из территорий отдельных субъектов
- Верховная власть принадлежит федеральным органам. Компетенция между федерацией и субъектами разграничивается федеральной конституцией
- Субъекты имеют право принять свою собственную конституцию и имеют свои исполнительные, законодательные и судебные органы, то есть государственный аппарат двухуровневый
- В парламенте имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации
- Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют союзные органы, которые представляют государство на внешнеполитической арене.
3.2 Классификация федераций.
Существуют несколько разновидностей федеративных государств: федерации на основе союза и на основе автономии составных частей; федерации, основанные на национально-территориальном, национальном и территориальном признаке; федерации симметричные и асимметричные и т.д.
Федерации на основе союза возникли на основе объединения ранее самостоятельных государств и потому после создания нового, более крупного государства они обычно сохраняли государственный суверенитет и право выхода (сецессии) из состава федерации. В настоящее время таких федераций почти нет (о праве выхода говорится в конституции федерации Сент-Кристофер и Невис, с определенными особенностями в Конституции Эфиопии 1994 г.). Среди крупных федераций, допускавших право выхода, был СССР. В других федерациях, созданных на основе союза, право выхода не признается. В США это было подтверждено специальным решением Верховного суда. Современное конституционное право в принципе отвергает право сецессии. Выход субъекта из состава федерации рассматривается как мятеж.
«Отвергая право сецессии, многие современные федерации являются по существу федерациями на основе автономии ее субъектов, хотя степень ее гораздо выше, чем это имеет место в случае с политической автономией в унитарном государстве. Да и ее характер иной: автономией на равных началах пользуются все субъекты федерации. В федерациях, основанных на автономии, их субъекты с точки зрения политической оценки их положения являются не государствами (хотя иногда юридически используется и такой термин), а государственными образованиями»11.
В традиционных федерациях Запада национальный момент во внимание не принимался: федерация рассматривалась и рассматривается прежде всего как способ децентрализации управления, а в последние десятилетия — также как форма сотрудничества разных регионов («кооперативный федерализм»). В связи с этим они строились по территориальному признаку. Число субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей, но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковых группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов. По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии, все названные затем были преобразованы в унитарные государства либо возвратились в первоначальное состояние (например, федерации Египта и Сирии, Египта, Сирии и Ливии). В основном территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане.
Территориальный подход может способствовать укреплению государства путем разумной централизации, а с другой стороны, предоставляет населению определенных регионов (не только национальным группам) необходимые возможности для самостоятельного решения своих проблем, делая регионы субъектами федерации. Территориальный подход может стимулировать процессы интеграции, приглушить сепаратизм.
Однако территориальный подход тяготеет к излишней централизации, склонен игнорировать коллективные права компактно проживающих этнических общностей, что не согласуется с общепризнанным правом народов на самоопределение.
Территориальный подход в отличие от национального не может базироваться на каком-либо одном постулате (например, численности населения в том или ином регионе). Он должен учитывать экономические, исторические, географические, этнические и иные данные. Только в этом случае он бывает продуктивным.
При построении федераций по национально-территориальному признаку учитывается национальный состав населения, его культурные особенности, быт, религия, обычаи и традиции.
Национально-территориальный подход соответствует международно-признанному праву народов на самоопределение.
«Однако национально-территориальный принцип по своей природе содержит в себе отрицательный элемент. Он может породить сепаратистские тенденции, которые, могут и не соответствуют коренным интересам этносов, а подогреваться местными элитами, этнократией или даже мафиозными группировками.»12
«Преувеличение национального момента в государственном строительстве может не сплотить, а, напротив, подорвать государственную общность, единство федерации как государства. Поэтому, например, в Нигерии, где сильны племенные (этнические) противоречия, при неоднократных реорганизациях федерации в 60— 80-х гг. три десятка штатов были созданы с таким расчетом, чтобы «растворить» племена между территориями, создать такие условия, чтобы ни в одном из штатов не доминировало какое-нибудь одно племя. Такие методы применялись и в некоторых других странах. Таким образом, в некоторых условиях национально-территориальный принцип используется для того, чтобы отвергнуть строительство федерации по территориально-этническому признаку.»13
Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии, этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии. Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны, преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества.
«В последние годы в связи с возрастанием числа и разнообразия федераций в науке все чаще применяется их разделение на симметричные и асимметричные. Это различие имеет в виду правовое положение различных частей федерации, юридические, а не экономические аспекты. Экономическое и политическое влияние разных субъектов федерации повсюду неодинаково, поскольку различны численность их населения, размер территории, экономический потенциал и т.д. В США роль штата Калифорнии, который дает почти 40% промышленной продукции страны (по стоимости), несопоставима с мелкими штатами, в Пакистане доминирует
Пенджаб, в Индии есть штаты по численности населения значительно больше самых крупных европейских государств и небольшие штаты. В Германии тоже отдельные города-земли в 174 раза уступают самым крупным по территории и почти в 30 раз по численности населения.»14
В идеале в симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Однако абсолютно симметричных федераций нет, какие-то элементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента — бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатном Совещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4 представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются в федеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), другие — нет. Пожалуй, только в Австрии, Мексике, Бразилии, Аргентине структура федераций ближе к идеалу симметричной федерации.
Асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и несубъектов), а статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) — Виргинские острова, Восточное Самоа и др., федеральный округ Колумбия, так называемые ассоциированные «государства» (в более точном понимании — ассоциированные штаты) — Пуэрто-Рико и др., которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента США). В Индии есть шесть «союзных территорий», статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах. Статус самих субъектов может быть неодинаковым.
3.3 Основы правового положения субъектов федерации.
Для субъектов федераций характерны некоторые общие признаки.
- Они имеют собственные местные парламенты и собственные правительства.
- Субъекты федераций имеют право собственного законодательства.
- В федеральных конституциях всегда проводится размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов.
- Для федераций характерно особое представительство субъектов в парламенте. В двухпалатном парламенте одна из палат формируется по признаку представительства субъектов федерации и призвана отражать и защищать их специфические интересы. Нет особой палаты такого рода в африканской Танзании, но Занзибар имеет большое преимущественное представительство в однопалатном парламенте. Что же касается конституции, собственного гражданства, государственного языка, то они имеются у субъектов федерации далеко не во всех странах.
Существует пять различных способов разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов, хотя они применяются неодинаково. В некоторых конституциях принят только один способ, в других они комбинируются.
«Первый способ предполагает закрепление в конституции исключительной, компетенции федерации. Вопросы, не вошедшие в этот перечень, относятся к исключительному ведению субъектов федерации.
Второй способ — установление двух исключительных сфер: предметов ведения федерации и предметов ведения ее субъектов (Канада, США, Швейцария). Абсолютно точно осуществить разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами по двухчленной схеме очень сложно. Всегда возникают проблемы на стыке полномочий. Они разрешаются Конституционным или Верховным судом.
При третьем способе предметы ведения распределены по трем видам компетенции: исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и ее субъектов, исключительная компетенция субъектов. Последняя в данном случае определяется не общей формулировкой об остаточных полномочиях, передаваемых субъектам, а предметно, по пунктам. Полномочия, не включенные в перечень, относятся, как правило, к ведению федерации.
Четвертый способ применяется в Нигерии, Пакистане, России, некоторых других странах. Он исправляет недостатки излишней детализации и содержит «открытый» перечень полномочий субъектов в виде остаточных полномочий. В него входит все, что не вошло в исключительную компетенцию федерации и совместную компетенцию федерации и ее субъектов. Этот способ получает все большее распространение в новых федерациях.
Иногда используется пятый способ: закреплена только исключительная компетенция субъектов федерации, что дает им определенные гарантии от вмешательства в эту сферу федеральных органов. В настоящее время этот способ используется только в сочетании с другими в США, Мексике и некоторых других странах.»15
Наряду с указанными основными действуют и другие способы разграничения предметов ведения. В Австрии дополнительные разграничения проведены между законодательными и исполнительными органами федерации и ее субъектов (земель), в ОАЭ отдельно закреплены исключительные законодательные и исполнительные полномочия федерации, в Бразилии есть особая рубрика: совместная компетенция федерации, штатов и муниципий (органов местного самоуправления административно-территориальных единиц), состоящая из 12 пунктов.
Поскольку, как отмечалось, все точно заранее учесть нельзя, важное значение приобретает вопрос об остаточных полномочиях, не вошедших ни в один перечень. Конституции передают их или федерации, или ее субъектам.
Поскольку федерации принадлежит верховенство по отношению к ее составным частям, существуют различные способы федерального контроля, а поскольку федерация состоит из государств-членов или государственных образований-членов, они вправе участвовать и участвуют в общефедеральных делах.
Различаются ординарные и чрезвычайные способы федерального контроля. Ординарные связаны с действием федерального законодательства, ставящего субъекты федерации в определенные рамки, с деятельностью федеральных исполнительных органов, чья компетенция по вопросам федерального значения распространяется на всю страну, с ролью судов (в том числе конституционных судов), принимающих обязательные для субъектов постановления. Особое значение имеет финансовый контроль. Многие субъекты федерации в значительной мере живут на дотации федерации и, естественно, следуют указаниям ее органов. Да и сама роль федерации, ее потенциал несопоставим с ролью отдельно взятого штата, что само по себе оказывает огромное влияние на поведение органов последнего. Следует учесть и то, что вооруженные силы находятся в подчинении федерации, основные силы полиции также находятся в ведении федеральных органов.
Среди чрезвычайных способов федерального контроля важнейшее значение имеют четыре: введение чрезвычайного положения на территории субъектов федерации, институт федеральной интервенции (вмешательства), президентское правление в субъекте федерации, приостановление собственного управления субъектов федерации.
Введение чрезвычайного положения обычно предусматривается конституцией в случаях массовых беспорядков, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных событий.
При чрезвычайном положении ограничивается политическая деятельность, возможны превентивное задержание некоторых лиц, деятельность которых угрожает стабильности, роспуск местных выборных органов и замена их уполномоченными из центра, в случае стихийных бедствий — привлечение населения для неотложных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д. Чрезвычайное положение может быть введено только на определенный срок (обычно не более 30— 60 дней), но оно может неоднократно продлеваться парламентом, что и делалось: в Индии, Мексике оно длилось многие месяцы.
Президентское правление предусмотрено и используется в Индии, применяется в Пакистане. В случаях массовых беспорядков, вооруженных выступлений, стихийных бедствий президент по докладу назначенного федерацией губернатора штата о том, что управление в штате не может осуществляться конституционным путем, издает особую прокламацию. Согласно ей, президент принимает на себя функции правительства штата. Деятельность местного парламента и правительства субъекта федерации приостанавливается, полномочия законодательного собрания субъекта федерации передаются федеральному парламенту. После нормализации обстановки органы штата возобновляют свою деятельность. Президентское правление по закону не может продолжаться более двух — шести месяцев, но парламент может его неоднократно продлять, и в Индии оно иногда длилось дольше двух лет.
«Институт федеральной интервенции известен США. Хотя такой формулировки нет в конституции, президент США, пользуясь своим конституционным статусом главнокомандующего вооруженными силами, неоднократно использовал их, национальную гвардию штата для пресечения массовых расистских бесчинств белых в штатах Алабама, Арканзас, Миссисипи, Джорджия и др. Эта мера использовалась и при катастрофах.»16. Федеральная интервенция предусмотрена конституциями латиноамериканских федераций. В прошлом она использовалась очень часто. В последние десятилетия отлаженный механизм управления позволяет обходиться без применения этого института (хотя это было в Мексике), но новые конституции тоже содержат соответствующие положения. Срок федерального вмешательства не определен. Конституции гласят: до восстановления порядка.
В Папуа — Новой Гвинее предусмотрено приостановление собственного управления провинции в случае коррупции в органах управления провинции, развале управления, несоблюдении конституции. Эта мера осуществляется не главой государства, а правительством с последующим утверждением парламентом. Управление провинцией переходит к федеральному правительству, провинциальное законодательное собрание распускается, местное правительство провинции смещается. Новые выборы проводятся после восстановления порядка, что должно быть осуществлено по закону в течение не более девяти месяцев (парламент может продлить этот срок еще на шесть месяцев).
Субъекты федерации в различных формах участвуют в решении общегосударственных вопросов. Основным органом для этого является верхняя палата парламента, где субъекты представлены или на равных основаниях (по два сенатора в США, по три в Бразилии, по два представителя от каждого субъекта Федерации в России) либо неодинаково (от одного до 34 в Индии). Верхняя палата участвует в издании законов и по вопросам исключительной компетенции федерации. Участие субъектов выражается также в осуществлении ими совместной компетенции (это могут делать парламенты субъектов федерации, если по данному конкретному вопросу не принят федеральный закон). Во многих странах практикуются регулярно созываемые совещания премьер-министров федерации и руководителей правительств ее субъектов (Австралия, Канада и др.). Меры, намечаемые на этих совещаниях, затем реализуются путем принятия соответствующего закона федеральным парламентом. В России совещания с губернаторами, другими руководителями субъектов Федерации периодически проводят президент, премьер-министр. Министры также созывают соответствующие совещания для выработки общей позиции по вопросам отраслевого управления. Есть и множество других форм координации деятельности федеральных органов и органов субъектов федерации.
Глава 4. Конфедерации и содружества.
4.1 Конфедерация.
Конфедерация – это временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет во внутренних и внешних делах. Важно отметить, что конфедерация достаточно редко встречается в истории. Hа разных этапах истории образовывались конфедерации, но после короткого существования они либо распадались, либо соединялись в единое государство.
Признаки конфедерации:
- Конфедерация может не иметь своих законодательных, исполнительных и судебных органов. Решения, принимаемые органами, состоящими из представителей суверенных государств, вступают в силу только после одобрения их всеми членами конфедерации или их большинством (в США девятью из тринадцати).
- Члены конфедерации могут договориться о единой денежной, таможенной системе, о действии единых оборонных и других органов, которые координируют общие интересы союзных государств, например, в Североамериканской конфедерации действовал Конгресс конфедерации, обладавший широкими полномочиями, но общих исполнительных и судебных органов предусмотрено не было. Швейцарский Сейм выносил только предварительные решения, а существовавшее правительство не имело фактической власти.
- Конфедерация не имеет единой армии, налоговой системы, бюджета, но эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации.
- Конфедерация не имеет общего гражданства, хотя режим перемещения граждан союзных государств по территории конфедерации, как правило, значительно упрощён. В Швейцарии жителям одного кантона было запрещено селиться на территории другого, если между кантонами не было соглашения по этому поводу.
- Порядок вступления в конфедерацию и выхода из неё основан на принципе добровольности и согласия её членов.
- В конфедерации неизбежны различия в статусе её членов, так как они суверенны, что делает невозможным их унификацию.
- Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правового объединения, так и государственной организации.
- Конфедерации недолговечны. Они либо распадаются после достижения общих целей, либо объединяются в единое государство. Поводом к объединению США стала война за независимость, а в Швейцарии – экономический кризис.
Конфедерация воспринимается по-разному: как межгосударственный союз и как форма государственного устройства. Конфедерация строится не по нормам международного права, а вне их. В конфедерации отношения центральной власти и членов конфедерации выстраиваются именно как отношения власти и подчинения, а не как отношения партнёрства и координации.
Само наделение союзных органов только рекомендательными функциями невозможно, так как при таком положении конфедерация вообще утратит всякий смысл, потому что любое государство всегда руководствуется именно собственными интересами, поэтому оно никогда не согласится добровольно пожертвовать ими просто для подчинения какой-либо конфедерации.
Согласование межгосударственных интересов требует использования не только методов убеждения, но и методов принуждения. Даже руководящие органы некоторых международных организаций обладают властными полномочиями. Так как союзные органы могут принимать обязательные для всех членов конфедерации решения, они являются именно органами власти, а не координации. Но, при всём этом, государства, входящие в конфедерацию, остаются независимыми и обладают всеми атрибутами государства.
4.2 Содружество.
Содружество – это весьма редкое, ещё более аморфное, чем конфедерация объединение суверенных государств, созданное для достижения их общих целей. Члены содружества полностью сохраняют свой суверенитет во внутренних и внешних делах. Содружество может иметь переходный характер. Оно может либо развиться в конфедерацию, либо, наоборот, послужить этапом окончательной дезинтеграции государств.
Содружество характеризуется наличием общих признаков у его членов. «Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, например, у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты». Теория государства и права.
Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.
В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.
Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т. п.)»17.
Глава 5. Россия как федерация. Принципы её построения.
Конституция гласит: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации»18.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. «В ст. 66 Конституции РФ также закреплено неравноправие краев и областей и входящих в их состав автономных округов. Получается явное противоречие с принципом равноправия всех субъектов, так как равноправные субъекты не могут входить в состав друг друга - это предполагает некоторую соподчиненность. Данная проблема обостряется в связи с тем. что п. 1 ст. 67 Конституции РФ указывает: "территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними". Если мы рассматриваем автономные округа как некие территориальные образования, входящие в состав других территориальных образований - краев и областей, то неясно, как нам считать территорию автономных округов - как территорию самостоятельных субъектов Федерации или как территорию, входящую в состав территории края или области».19 По решению Конституционного Суда, автономные округа входят в состав края или области, но это нисколько не умаляет их статуса. Край, область и автономный округ могут договориться между собой о добровольной передаче друг другу части своих полномочий.
Каждый субъект имеет свою конституцию (устав) и законодательство. Границы между субъектами могут быть изменены с взаимного согласия этих субъектов. Россия имеет единую денежную единицу – рубль. Введение других денег в России запрещается.
«На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей»20.
«Государственным языком Российской Федерации на всей
ее территории является русский язык.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития»21. «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации»22.
«В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательств; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.»23
«В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита
прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной средь: обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации».24 Положения 72 статьи в равной мере распространяются на все субъекты Российской Федерации. Все остальные вопросы находятся в ведении субъектов РФ.
«Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации»25.
«Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации»26.
Заключение
В заключении необходимо отметить, что форма государственного устройства является одной из составляющих формы государства и всегда должна учитывать остальные составляющие элементы формы государства: форму правления и форму государственного режима. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки.
Форма национально-государственного устройства и административно- территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.
В государстве возможно сочетание империи, инкорпорации, унии с федеративным или унитарным государственным устройством (или с их промежуточной формой). Также вполне возможно сочетание в одном государстве как империи, так и унии, и инкорпорации. Что касается межгосударственных союзов, то, очевидно, каждое государство союза имеет собственное государственное устройство и может входить в несколько межгосударственных организаций, за исключением только того, что не может входить сразу в состав нескольких конфедераций.
Огромное влияние на выбор формы государственного устройства в какой- либо стране оказывает национальный состав страны. Мононациональное общество тяготеет к унитарному государству. Страны многонациональные, с компактным проживанием на определенной территории разных национальностей - к федеративному устройству. Также на выбор формы государственного устройства могут повлиять какие-либо исторические события.
Список источников
3 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с.131.
4 Теория государства и права / под ред. А.Б. Венгерова.- М., 1995.с.129.
5 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с 166-167.
6 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с 167.
7 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с. 171
8 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с. 172
9 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с. 172-173
10 Абдулатипов Р.Г. Федералогия.- М.,2004.с.107
11 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с.177
12 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с.179
13 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с.180
14 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с.181-182
15 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999.с.184-185.
16 Чиркин В.Е. Государствоведение.- М., 1999. с.189.
17 Теория государства и права / под ред. А.Б. Венгерова.- М., 1995.с.128
18 Конституция Российской Федерации. Ст. 5
19 Лысенко В.Н. Развитие федерации и конституции России // Государство и право. 1997. №8. с. 15.
20 Конституция Российской Федерации. Ст. 74
21 Конституция Российской Федерации. Ст. 68
22 Конституция Российской Федерации. Ст. 69
23 Конституция Российской Федерации. Ст. 71
24 Конституция Российской Федерации. Ст. 72
25 Конституция Российской Федерации. Ст. 77
26 Конституция Российской Федерации. Ст. 78