Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЗАНЯТИЕ № 26
ТЕМА: ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ 26 «ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ»:
Наиболее важным видом власти является ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ. Само словосочетание «политическая власть» своим происхождением обязано древнегреческому полису и буквально означает власть в полисном сообществе. Современный смысл понятия «политическая власть» отражает тот факт, что всякое политически , т.е. государственно, организованное сообщество людей своим основополагающим началом предполагает наличие среди его участников отношений господства и подчинения и связанных с ними необходимых атрибутов – законов, полиции, судов, тюрем, налогов…
Иными словами, власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. Власть, представляет средство осуществления политики, а политические отношения есть, прежде всего, взаимодействие членов общества по поводу овладения средствами властного воздействия, их удержание и использование.
Каково содержание понятия «политическая власть» в политологии? Из богатства определений политической власти мы можем выделить два основополагающих и наиболее распространённых.
В первом случае политологи подчёркивают во власти отношения ГОСПОДСТВА и ПОДЧИНЕНИЯ.
Любое общество, как известно, состоит из управляющих и управляемых. Группа управляющих теми или иными способами диктует свою волю остальной части общества, а она, в свою очередь, эту волю исполняет.
Господство осуществляется по-разному. Так, можно господствовать силой оружия, вызывая подчинение, основанное на страхе. Но можно делать это более надежным способом: через согласование своего интереса с интересами других персонажей политики. В этом случае властвующий "мягко" навязывает свою волю, не забывая о том, что и другие имеют право на удовлетворение своих интересов. Такой способ более труден, зато властвующий может быть уверен в стабильности своей власти.
Примером такой власти является "новый курс" президента США Франклина Рузвельта. Когда в 1929 - 1933 гг. в стране разразился глубочайший экономический кризис, президент и его команда предложили ввести государственное регулирование частного предпринимательства, расширить государственный сектор в экономике. Это ущемляло интересы предпринимателей со стороны "своей" же власти. Но в конечном счете такая политика привела к стабилизации экономики, от чего выиграло большинство социальных групп, в том числе и сами предприниматели.
Суммируя сказанное, мы можем определить политическую власть как отношение господства и подчинения в обществе, где существует разница интересов.
ПОЛИТИКА – КАК РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ:
Давайте посмотрим на политическую власть с иной стороны. Она предстает перед ними не только как сила, отдающая приказы, но и как средство для решения стоящих перед обществом проблем. Действительно, для того чтобы решить даже самую простую задачу, необходимо, чтобы кто-то ее сформулировал, сплотил и организовал людей и, наконец, сказал им: "Надо действовать". Политическая власть собирает и объединяет ресурсы, мобилизует людей и тем самым обеспечивает бесперебойную работу всего громадного социального организма. Так правительство использует свою власть для организации обороны страны перед лицом агрессии. С помощью власти оно собирает налоги и рационально распределяет эти средства. Наконец, обладая властью, оно может провести необходимые реформы, если в обществе возникла кризисная ситуация.
Во всех случаях политическая власть - это регулятор общественной жизни, средство решения стоящих перед обществом задач.
Данные нами два определения политической власти не противоречат друг другу. Смысл первого дополняется вторым, и наоборот. Для того чтобы осуществить господство и добиться подчинения, нужно регулировать общественные отношения и успешно решать поставленные задачи. В свою очередь, их своевременное и последовательное разрешение обеспечивает более или менее добровольное подчинение людей власти, делает ее господство подлинным, реальным.
Исходя из сказанного, можно выделить основные функции политической власти:
1.Инструмент поддержания целостности сообщества.
2. Средство регулирования процесса реализации социальными субъектами своих индивидуальных, групповых интересов.
Остальные её функции имеют по отношению к указанным двум подчинённое значение: РУКОВОДСТВО, УПРАВЛЕНИЕ, КООРДИНАЦИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ, ПОСРЕДНИЧЕСТВО, КОНТРОЛЬ, МОБИЛИЗАЦИЯ…
Существенные черты политической власти – признаки, которые в своей совокупности отличают её от других видов власти К таковым можно отнести: суверенитет, волю, авторитет, принуждение.
СУВЕРЕНИТЕТ – есть независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство социального субъекта.
Проявление суверенитета политической власти – это её независимость и неделимость.
НЕЗАВИСИМОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ означает верховенство по отношению у другим видам власти внутри данного сообщества и её равенство по отношению к власти, посетителями которой являются другие политически организованные сообщества.
НЕДЕЛИМОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ означает, что она не может быть разделена между социальными субъектами, занимающими разные политические позиции. Даже если в стране действуют многопартийный парламент и коалиционное правительство, политическая власть всё же осуществляется с одной позиции на основе компромисса нескольких политических сил.
История, правда знает ситуации двоевластия и даже троевластия, когда в стране одновременно считают своё положение верховенствующим две или три независимые друг от друга социально-политические силы. Однако, это исключительное состояние общества, которое характеризуется обострённой политической борьбой. Такое состояние является непродолжительным и переходит либо в гражданскую войну, либо во власть толпы, либо в диктатуру одной из властей и лишь в редких случаях разрешается насильственным путём – переходом всей полноты власти к одной политической силе.
ВОЛЯ – есть наличие у социального субъекта осознанной цели, способности, готовности и решимости последовательно добиваться её осуществления.
Воля является важнейшим свойством любой социальной власти, политической же – в особенности. Без постоянного предъявления властвующим субъектом своих требований подвластным политическая власть теряет свою силу, а при утрате субъектом политической воли утрачивается и сама власть. Это свойство политической власти столь существенно, что находит своё отражение уже в ранней форме мировоззрения – мифологии.
АВТОРИТЕТ – общепризнанное и в стране и за её пределами влияние субъекта политической власти. Авторитет власти находит своё выражение в готовности субъектов общественных отношений добровольно подчиняться приказам, директивам, распоряжениям, указаниям данной власти. Условием такой готовности является признание исполнителем правомерности существующей власти, его уверенности в годности субъекта власти к осуществлению своей миссии. Власть, основанную на авторитете её носителя, принято называть ЛЕГИТИМНОЙ ВЛАСТЬЮ.
ПРИНУЖДЕНИЕ – осуществление властвующим субъектом своей воли всевозможными средствами влияния вплоть до применения физического насилия. Конечно, сводить сущность принуждения только к физическому насилию было бы неправильным. Принуждение не следует отождествлять с диктатурой, для которой насилие основное средство.
Но НАСИЛИЕ является специфическим - ЛЕГИТИМНЫМ, хотя и не единственным средством политической власти.
«Государство, - подчёркивал М.Вебер, - является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие – иначе определить его нельзя».
Можно говорить о наличии в обществе политической власти только в том случае, если имеют место все указанные выше признаки без исключения. Утрата властвующим субъектом авторитета, воли, суверенитета или способности к принуждению приводит к кризису политической власти, который завершается, как правило, переходом власти к другой политической силе.
Теперь, уяснив сущность политической власти, можно привести ещё одно понимание политики, которое высказал М.Вебер: « ПОЛИТИКА означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которых оно в себе заключает».
Рассмотрим структуру властного отношения. Для возникновения власти необходимы следующие условия: приказ, подчинение, наличие субъекта и объекта, нормы и правила, в рамках которых действуют властвующий и подчинённый.
Власть – это двустороннее отношение, включающее объект и субъект. Субъект власти может быть индивидуальным и коллективным, институционально оформленным. Властное отношение возникает только тогда, когда приказ встречает подчинение. Причины подчинения властным приказам могут быть разнообразными:
Важными элементами структуры властного отношения являются РЕСУРСЫ и ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ.
ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ – это её база, источники, на которые опирается властная воля; это причины подчинения, принятия власти.
РЕСУРСЫ – это реальные и потенциальные средства, которые используются для укрепления её основания. Ресурсы - это всё то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других.
ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ – это её фундамент, а РЕСУРСЫ – это её потенциал и технология.
Структура властного отношения - «политологический ромб»
Субъект власти
Ресурсы общества Ценности Инструменты, способы
( материальные, и реализации власти;
принудительные, традиции формы поддержания
демографические, порядка
информационные)
Объект власти
Между основаниями и ресурсами власти нет резкой разграничительной грани: ресурсы власти есть производные от её оснований факторы; они есть не что иное , как дополнительные средства, введением которых усиливаются существующие основания власти и тем самым возможности самой власти.
В политологии принято выделять следующие основания и соответственно ресурсы власти:
- экономические
- социальные,
- юридические,
- административно-силовые,
- культурно-информационные.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ – составляют господствующие формы собственности, объем валового национального продукта на душу населения, стратегически важные природные ресурсы, золотой запас страны, устойчивость национальной валюты, объем запасов жизненно важных материальных ценностей и т.п.
Улучшение показателей, характеризующих состояние перечисленных факторов, составляют экономические РЕСУРСЫ ВЛАСТИ.
СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ – это те слои и группы населения, на которые власть опирается. Разумеется , таковыми в первую очередь выступают те социальные субъекты, на реализацию интересов которых прежде всего ориентируется правящая группа.
В целях своего упрочения власть может предпринять шаги по расширению численности таких групп, по повышению их социального статуса, созданию более благоприятных условий для развития их общественной активности. В тоже время укреплению власти способствуют действия по расширению социальной базы правящей группы, привлечению на её сторону самых разнообразных социальных сил. Важным РЕСУРСОМ ВЛАСТИ являются мероприятия по повышению занятости населения, а также жизненного уровня различных слоёв населения.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ - есть та совокупность законов, нормативных актов, на которых власть сформирована и на которые она опирается в своей практической деятельности. Как и по отношению к предыдущим основаниям, каждая правящая группа стремиться использовать такой РЕСУРС упрочения своего положения, как расширение и совершенствование юридической базы своей деятельности. Значение этого ресурса власти особенно возрастает в переходные периоды общественного развития, когда прежнее законодательство не в полную меру отвечает новым реалиям жизни. Своевременное же устранение расхождений между законодательством и потребностями общественной жизни означает усиление оснований власти.
АДМИНИСТРАТИВНО-СИЛОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ – образуют учреждения государства, обеспечивающие жизнедеятельность страны, её внутреннюю и внешнюю безопасность. К ним относятся институты исполнительной власти, органы безопасности, разведки и внутренних дел. Без этих опор никакая политическая и государственная власть немыслима. Соответственно РЕСУРСОМ ВЛАСТИ выступают мероприятия по совершенствованию деятельности такого рода органов государства, улучшению их организационной структуры, технической оснащённости и т.п.
Как административно-правовой РЕСУРС ВЛАСТИ могут выступать незадействованные в данный момент средства физического воздействия или мероприятия по переоснащению техническими средствами соответствующих органов.
КУЛЬТУРНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ВЛАСТИ – включают в себя совокупность учреждений, сохраняющих и накапливающих культурные ценности и информационный потенциал страны. К таким учреждениям можно отнести системы учёта и хранения национального и культурного достояния, специальные центры по сбору и обработке различных видов стратегической информации, международные и национальные компьютерные сети, средства коммуникации и информации. Совершенствование их деятельности есть путь усиления оснований власти, повышения её эффективности.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ власти некоторые политологи называют УБЕЖДЕНИЯ, ЧУВСТВА (особенно национальные и религиозные), ЯЗЫК. Конечно, ЯЗЫК может служить в качестве ресурса власти, и его роль возрастает в переходные периоды или в дни важных политических кампаний. В зависимости от степени своей рациональности и эмоциональности, язык может стать эффективным средством внушения, вызова страха или интереса. С помощью языка можно активизировать такие чувства как ненависть, негодование, зависть, восторг, выступающие дополнительными факторами властного воздействия.
Перечисленный перечень оснований и ресурсов власти не является исчерпывающим. Власть может иметь под собой самые различные основания и использовать всевозможные средства. Здесь уместно будет заметить, что каждый источники ресурс власти имеет свои условия реализации и предел эффективности, свои наиболее удобные объекты и время действия.
В политологии наряду с понятие «политическая власть» широко используется понятие «государственная власть». На уровне обыденного сознания эти понятия воспринимаются как синонимы .Однако политическая и государственная власть не тождественны.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ имеет более фундаментальный характер, она гораздо шире по своему содержанию, чем государственная власть.
Выступая в качестве реальной способности и возможности класса или коалиции социальных сил проводить свою волю во взаимоотношениях с другими социальными субъектами, она реализуется посредством всей совокупности средств влияния и воздействия – экономических, государственно-правовых, идеологических, психологических и др.
В осуществлении политической власти участвуют не только органы государства, но в той или иной мере и другие политические парии. Разумеется, при этом именно государство придаёт политически властвующему субъекту легальность использования силы, позволяет господствующим социальным группам посредством институтов государства выступать от лица всего общества.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ есть пусть самая мощная, но все же одна из форм проявления политической власти.
Если политическая власть реализуется с помощью всей совокупности средств влияния, то государственная власть реализуется посредством монопольного права государства издавать обязательные для всего населения законы, организационно-управленческих органов, специального аппарата принуждения, а также с помощью особого слоя лиц – профессиональных управленцев.
Таким образом, политическая власть неразрывно связана с государством, исторически она появляется вместе с ним.
Государственная власть, с одной стороны, есть одна из форм проявления политической власти, она есть главное средство обеспечения господства одних социально-политических сил над другими, а с другой стороны – она может выделяться среди других форм власти и анализироваться как специфический социально-политический феномен, который функционирует по особым законам.
Кто может обладать политической властью? Ответ на этот вопрос, казалось бы, несложен - каждый, кто принимает участие в политике. Это может быть человек, силой своего влияния ведущий за собой массу людей. Партия, выдвинувшая привлекательные лозунги и нашедшая себе сторонников. Нация, утвердившая главенство своих интересов над другими. Однако наибольшей концентрации политическая власть достигает в государстве. Поясним это небольшим примером. Никто из вас, разумеется, не думает ежедневно и ежечасно о том, как воздействует на вас государственная власть. Однако, приходя в школу, вы ощущаете на себе вполне реальную власть директора. Он может потребовать от вас чего-либо, поощрить или наказать. Подобная ситуация естественна и в большинстве случаев принимается как должная. Однако ваш директор также ощущает на себе власть районных и городских структур, управляющих учреждениями образования, те, в свою очередь, подчинены министру образования, который является членом Совета Министров, действующего под руководством Президента. Так, рассуждая, мы прошли с вами путь с уровня повседневной жизни до уровня высших органов государственной власти.
Государственная власть обладает такими особенностями, которые ставят ее в исключительное положение. Каковы же эти особенности?
Во-первых, она всегда располагает специальным аппаратом управления. В государстве существует некоторый слой чиновников, которые исполняют роль посредников между властвующими и подчиненными. Они управляют повседневными делами, передают сверху вниз директивы, наблюдают за их исполнением, обеспечивают обратную связь.
Во-вторых, государственная власть распространяется на территорию, обозначенную формальной государственной границей. Так, власть какой-либо партии выражается в том, что она оказывает влияние на часть населения. Но если партия побеждает на выборах и становится во главе государства, она распространит свою власть на всех граждан данной страны.
В-третьих, государственная власть, в отличие от других видов политической власти, имеет возможность использовать насилие, организованное и законодательно закрепленное. Иными словами, государственная власть - это единственный законный носитель насилия, т.е. субъект, применяющий силу с разрешения закона. Это хорошо видно на следующем примере. Рядовой гражданин не имеет права пользоваться огнестрельным: оружием без разрешения властей. Но тот же гражданин, став милиционером, т.е. представителем государственной власти, пользуется оружием для: задержания преступника с разрешения закона.
Для того чтобы быть дееспособной, государственная власть должна располагать определенными ресурсами. Как заметил авторитетный американский политолог Роберт Даль (р. 1915), под ресурсами власти понимается "все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других". Чтобы пояснить это, вновь воспользуемся аналогией с жизнью семьи. Глава семьи для обеспечения собственной власти должен иметь в своем распоряжении определенные средства: деньги, авторитет, жизненный опыт, волю и многое другое. Все это может быть названо ресурсами: семейной власти. Государствен-
ная власть также должна опираться на определенные ресурсы. Каковы они?
Прежде всего это - материальные ресурсы (полезные ископаемые, плодородные земли, фабрики, заводы и т.д.). Они составляют своеобразный фундамент государственной власти. Распоряжаясь ими, она может проводить ту или иную экономическую политику, поощрять одни слои населения и ограничивать права и привилегии других. Представим себе человека, который работает на предприятии, принадлежащем государству. Именно государственная власть, обладая собственностью (в данном случае - предприятием), назначает заработную плату и тем самым им многом определяет тот образ жизни, который ведет человек. Это лишь частный случай того, как власть пользуется материальными ресурсами для того, чтобы добиваться от человека желаемого поведения и тем самым регулировать жизнь в стране. Но даже если человек не занят в сфере государственной собственности, власть не теряет рычагов воздействия на его жизнь. Ведь именно от того, какую политику в сфере экономики она проводит, зависит вся ситуация в стране и, следовательно, благосостояние каждого человека.
Не менее важны для государственной власти и социальные ресурсы. Они включают в себя такие важнейшие элементы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение (пенсии, пособия и другие выплаты). Государственная власть распоряжается ими, а это значит, что ее решения в конечном счете сказываются на жизни каждого из нас. Насколько доступно образование, чему и как учат в школах и институтах, можем ли мы получить своевременную и качественную медицинскую помощь, поддерживает ли государство пожилых людей - эти и многие другие вопросы находятся в ведении государственной власти, располагающей социальными ресурсами.
Государственная власть не может обойтись и без информационных ресурсов. Она является самым крупным держателем информации обо всем, происходящем в стране. В органы государственной власти стекаются сведения о том, как работают промышленность и сельское хозяйство, как развиваются наука и культура, каково состояние природы, каковы доходы населения, сколько людей рождается и умирает и многое другое. Такая информация представляет огромную ценность. Ведь, как известно, принять правильное решение можно только на основании полной информации. Представьте себя на минутку руководителем страны. Вам предстоит принять решение относительно постройки крупного промышленного центра в одном из регионов. Конечно, вам потребуется информация не только о том, есть ли необходимые финансовые средства, но и о климатических условиях в данной местности, о полезных ископаемых и подземных водах, о наличии дорог и других транспортных артерий, о количестве трудоспособного населения, которое можно привлечь на строительство, об отношении людей к осуществлению данного проекта и т.д. Разумеется, руководитель может не принимать все это во внимание и просто отдать приказ о начале строительства. Но рано или поздно он столкнется с такими трудностями, которые поставят под сомнение целесообразность осуществления данного проекта. Как видим, информация - важнейший ресурс власти. Не случайно американский ученый Олеин Тоффлер (р. 1928) подчеркивал, что на исходе XX в. "знания... подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором функционирования власти".
Важны для государственной власти и духовные ресурсы. Их составляют традиции общества, культурное наследие, настроения людей, их отношение к своему Отечеству и представителям власти. Конечно, духовные ресурсы очень трудно "измерить" и выразить в каких-то количественных показателях. Но от этого их значимость не уменьшается. Власть, которая умело пользуется духовными ресурсами, может рассчитывать на общественную поддержку. Вспомним, как в годы Великой Отечественной войны стихи и песни, кинофильмы и картины, история Отечества и даже религия использовались властью для того, чтобы поддерживать общий дух патриотизма, так необходимого для победы. Не случайно и сегодня мы с полным правом говорим, что Советский Союз победил в войне не только благодаря силе оружия, но и благодаря силе духа.
Не обходится государственная власть и без силовых ресурсов. Их составляют армия, милиция, органы, отвечающие за государственную безопасность, наконец, просто оружие. Мы уже говорили о том, что применение силы - это важнейшая отличительная черта государственной и части. Власть не может обойтись без принуждения. Иначе как бы она справилась с преступностью, нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями, проявлениями агрессии со стороны других государств? Это, однако, не означает, что силовые ресурсы наиболее значимы п эффективны.
Используя только силу, государственная власть может добиться лишь кратковременного подчинения. На силу, как известно, может найтись не менее грозная сила. Таким образом, использование силовых ресурсов должно быть ограничено соображениями целесообразности.
Наконец, главным ресурсом власти являются сами люди, демографические ресурсы. В конце концов и все остальные ресурсы воплощаются в человеке. Им создается материальное и духовное богатство. Он является источником и владельцем информации. наконец, даже огромные горы оружия – ничто, если нет человека, способного им воспользоваться.
Вот почему государственная власть всегда стремится регулировать демографическую ситуацию в своей стране. Она бьет тревогу и принимает меры, если смертность населения начинает превышать рождаемость. Впрочем, не меньшее ее беспокойство вызывает и ситуация, когда рождаемость столь высока, что возникает недостаток природных ресурсов и средств для поддержания достойного уровня жизни. В первом случае государственная власть принимает меры, стимулирующие рождаемость, во втором - ее ограничивающие.
Даже в одном отдельно взятом действии власть, как правило, использует множество ресурсов. Например, принимая решение о проведении в стране реформы средней школы, она задействует материальные ресурсы - привлекает средства для издания новых учебников, для подготовки и переквалификации учителей и т.д. Кроме того, она опирается на информацию о том, как развивалась система образования в прошлом, какие наиболее острые проблемы существуют в этой сфере сегодня, каковы национальные традиции и мировой опыт. Такое соединение ресурсов происходит и в любом другом случае. Государственная власть может действовать эффективно только в том случае, если она умело пользуется всеми их видами.
Разделение власти:
Государственная власть имеет тенденцию. к накоплению, не допустить этого можно лишь разделив власть . такое разделение можно произвести как по горизонтали так и по вертикали.
Горизонтальное деление предполагает рассредоточение власти, т.е. создание нескольких сдерживающих и уравновешивающих друг от друга её органов.
Законодательная власть принимает законы и решает принципиальные для развития страны вопросы. Ее, как правило, осуществляют органы, формируемые самим народом, путем выборов. Исполнительная власть, как явствует уже из названия, исполняет принятые решения и обеспечивает практическое управление страной. Ее осуществляет правительство. Судебная власть представлена органами, вершащими правосудие. Она играет роль независимого арбитра, следящего за тем, чтобы в обществе соблюдались общепринятые правовые нормы.
Каждая из этих ветвей должна быть независима от других в отведенных ей рамках. Каждая из них - власть, но власть не абсолютная. В такой системе невозможно ее сосредоточение в одних руках, в "едином кулаке", а значит, снижается вероятность злоупотреблений.
Попытка создать отлаженную систему разделения власти предпринимается сегодня и в Беларуси. В результате политических реформ законодательные функции отданы Национальному собранию, исполнительные - Президенту и Совету Министров, а судебные – Конституционному суду и всей системе судопроизводства. Заметим, что само по себе создание новых органов власти еще не гарантирует их разделения на деле. Необходимый баланс полномочий складывается постепенно, через споры, а подчас и конфликты.
Горизонтальное деление власти дополняется вертикальным. Это означает, что разграничение функций должно быть произведено и между различными уровнями государственной власти. В любой стране существует, по меньшей мере, два таких уровня: общенациональный (центральный) и местный. Между ними могут находиться один или даже несколько промежуточных уровней. Так, в Беларуси помимо высших органов власти существуют областные, а еще ниже располагаются местные органы.
Общение между различными уровнями власти должно происходить на основе закона. Именно он фиксирует круг полномочий отдельных органов.
Смысл идеи разделения властей состоит не только в четком разграничении функции и выяснении, кто за что отвечает, а во взаимном сдерживании друг друга.
Функции – это основные направления деятельности, делятся на внутренние и внешние:
ВНУТРЕННИЕ:
ВНЕШНИЕ:
Сильная власть или насилие? Сегодня часто можно услышать, как люди, принадлежащие к различным социальным группам или различным поколениям, утверждают, что нам необходима сильная власть. Практически все политические силы в нашей стране также выступают за установление сильной власти. Однако они зачастую понимают это совершенно по-разному. В данной ситуации важно найти первоначальный, истинный смысл понятия.
Прежде всего зададимся вопросом: может ли считаться сильной власть, основанная на физическом насилии? Видимо, нет. Ведь власть прибегает к физическому принуждению именно тогда, когда у нее нет других аргументов, когда она не находит поддержки у народа ни в своих делах, ни в своих планах. Вот тогда-то ей и приходится прибегать к силе оружия. Следовательно, насилие в таком случае - показатель не силы, а слабости власти.
В этой связи английский публицист Сирил Н. Паркинсон провел любопытную аналогию: мы не назовем хорошим наездника, пишет он, которого не слушается лошадь, н ом сдерживает ее, лишь сильно натянув поводья, поскольку у хорошего наездника лошадь вообще не брыкается.
'Гак и в политике: сильна не та власть, которая с помощью оружия справляется с беспорядками, а которая их вообще не допускает.
И политике насилие проявляется как лишение люде свободы, жизни, нанесение им телесных повреждений. Насилие может быть разовым, одномоментным, но может стать и постоянным спутником политической жизни общества. Если власть и ее носители исходят из того, что человек по своей природе неразумен, несправедлив, нечестен, они рано или поздно прибегнут к массовому насилию, оправдывая это желанием воспитать "глупый народ, не понимающий своего счастья".
Насилие часто возникает в тех странах, где воцаряются идеи построения нового, совершенного общества. Такой красивый сам по себе идеал способен привести к насилию и репрессиям. "Для достижения прекрасного завтра не страшны никакие жертвы сегодня" - так или примерно так начинают рассуждать те, кто берется конструировать общественную жизнь, подобно архитектору, затевающему постройку дома. Разумеется, подобные рассуждения и оправдания очень опасны. История доказала, что они могут открыть путь к массовому насилию.
Власть, вступившая на путь насилия, рано или поздно заходит в тупик. Это происходит потому, что всякое нелегитимное насилие рождает протест и в конечном счете ответное насилие. Английский философ Дж. Локк писал: "Применение силы без полномочий всегда ставит того, кто ее применяет, в состояние войны как агрессора и дает право поступать с ним соответствующим образом". Конечно, какое-то время власть может, прибегнув к массовым репрессиям, задавить все проявления недовольства, но такое затишье будет лишь временным: рано или поздно народ восстанет и против власти, и против выстроенной ею системы насилия.
Насилие опасно еще и тем, что в наш атомный век оно может вовлечь в свою орбиту ядерное оружие, применение которого может обернуться мировой катастрофой. Замечено, что в ходе войн и других проявлений массового насилия из жизни уходят лучшие представители общества. Самые смелые, сильные, решительные, умные и честные, как правило, оказываются на переднем крае борьбы и погибают. Таким образом, насилие, подрывающее генофонд народа, имеет и весьма отдаленные трагические последствия.
Значит ли это, что политическая власть вообще не должна прибегать к насилию? Разумеется, нет. Всякая власть содержит элемент принуждения: одна часть общества заставляет другую выполнить свою волю. Следовательно, любая власть потенциально несет в себе насилие. Более того, в обществе существуют специальные структуры - армия, милиция, которые и осуществляют насилие, но насилие санкционированное и легитимное. В противном случае общество не могло бы защитить себя от преступности и агрессии. Так, если в обществе действуют группы экстремистов и террористов, которые держат людей в страхе, то применение силы неизбежно. Но даже в этом случае, как и во всех других, насилие должно иметь свои пределы. Такие пределы устанавливаются законами, которые власть не должна преступать.
Итак, сильная власть это не синоним насилия. Можно даже сказать, что сильная власть - это, скорее, незаметная власть. Она, как это ни странно, может быть измерена тем, что не произошло. Если забастовка не произошла, если вооруженный конфликт не разразился, если государство не погрязло в долгах, а граждане не обнищали, мы можем с полным правом назвать власть сильной. Иными словами, сильная власть - это эффективная власть, т.е. власть, решающая социальные проблемы своевременно, с минимальными затратами и минимальными потерями.
Что свидетельствует о силе власти? Эффективность власти поддается измерению, а это значит, что можно найти какие-то количественные показатели. Таких показателей может быть множество. Ведь особенность государственной власти в том и состоит, что она распространяется на все общество и ее решения обязательны для всех. Следовательно, показатели свидетельствующие о силе власти, надо искать во всех сферах общественной жизни. Назовем наиболее важные из них.
Разумеется, перечень этих показателей можно было бы продолжить. Мы назвали лишь наиболее важные из них, которые фиксируют наше внимание на главных сторонах жизни. Но и они помогают нам составить представление о том, что такое сильная власть. Кроме того, пользуясь ими при анализе конкретной общественно-политической ситуации, мы без труда обнаружим "слабые звенья" в деятельности власти, ее просчеты и проблемы.
Эффективность власти - величина меняющаяся. Она может нарастать, и тогда власть получает в обществе поддержку. Но она может и снижаться, что становится причиной наступающего кризиса.