Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Если рассматривать финансы в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основные функции: распредели тельную и контрольную. Та часть финансов, которая функциони рует в сфере материального производства, как, например, финан сы предприятий, и участвует в процессе создания денежных до ходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную функции, но функцию формирования денежных доходов.
Контрольная функция финансов тесно связана с распредели тельной. Среди огромного многообразия финансовых отноше ний нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля.
С помощью финансов государство осуществляет распределе ние общественного продукта не только в натурально-веществен ной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится воз можным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенно го воспроизводства.
Контрольная функция финансов — это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отноше ний. Он «пронизывает» всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и пред ставляет собой стоимостный контроль, контроль через форму стоимости. Поскольку финансы выражают отношения, возника ющие на основе реального денежного оборота, то контроль руб лем как функция финансов — это только контроль реального денежного оборота.
Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и на ционального дохода. Их контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, за соответствием этих затрат доходам, за формированием и использованием основных фондов и оборот ных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.
Объектом контрольной функции финансов являются финан совые показатели деятельности предприятий, организаций, уч реждений. В зависимости от субъектов, осуществляющих финан совый контроль, различают общегосударственный, ведомствен ный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (ау диторский) финансовый контроль.
Общегосударственный (вневедомственный) финансовый конт роль осуществляют органы государственной власти и управле ния. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомствен ной подчиненности.
Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств. Эти органы осуще ствляют проверки финансово-хозяйственной деятельности под ведомственных предприятий, учреждений.
Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится фи нансовыми службами предприятий, учреждений (бухгалтериями, финансовыми отделами). В их функции входит проверка произ водственной и финансовой деятельности самого предприятия, а также его структурных подразделений.
Общественный финансовый контроль выполняют отдельные физические лица на добровольных началах.
Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторс кие фирмы и службы. Объектом данного контроля является дея тельность всех экономических субъектов.
Государственный финансовый контроль в Российской Феде рации осуществляют высшие органы государственной власти и управления — Федеральное Собрание и его две палаты — Государ ственная Дума и Совет Федерации.
Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату как пос тоянно действующий орган государственного финансового конт роля.
Счетная палата осуществляет контроль за своевременным ис полнением доходных и расходных статей федерального бюджета, за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учрежде ниях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и целе сообразности расходов государственных средств и использова ния федеральной собственности, проведение финансовых экс пертиз проектов федеральных законов. Осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных по казателей федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федераль ные внебюджетные фонды.
На региональном уровне финансовый контроль производит ся как органами региональной власти, так и специально создавае мыми контрольными органами. Примером такой контролирую щей организации может служить деятельность Контрольно-счет ной палаты Московской городской Думы.
Контроль за состоянием Федерального бюджета Российской Федерации и его исполнением осуществляют созданные при высшем законодательном органе комитеты по бюджету и нало гам, по кредитным организациям и финансовым рынкам Государ ственной Думы РФ. В их задачу входят проведение экспертно-ана-литической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Прези дентом Российской Федерации.
Важную роль в осуществления финансового контроля играют Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.
В структуре аппарата Министерства финансов функциониру ет контрольно-ревизионное управление, а в территориальных финансовых органах — аппарат главного контролера-ревизора. Министерством финансов и его органами осуществляется конт роль за производственно-финансовой деятельностью предприя тий, своевременным обеспечением федерального бюджета фи нансовыми ресурсами, рациональным их использованием.
Контроль за поступлением, целевым и экономным использо ванием государственных средств возложен на органы Федерально го казначейства Министерства финансов Российской Федерации.
Главной задачей Казначейства являются организация, осуще ствление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов. Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финан совых ресурсов, оперативное управление ими. Казначейство за нимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти отчетность о финансовых операциях правительства и о состоянии бюджетной системы.
Для выполнения отмеченных задач органы Казначейства на деляются большими правами: они могут производить проверки денежных документов на предприятиях, в учреждениях и органи зациях любой формы собственности, включая совместные предприятия, взыскивать в бесспорном порядке средства, ис пользуемые не по назначению, приостанавливать операции по счетам, применять к нарушителям штрафные санкции. В настоя щее время стоит вопрос о расширении функций Казначейства, а именно: о передаче контроля над исполнением бюджетов субъ ектов РФ и местных бюджетов в систему Федерального казна чейства.
Весьма эффективным является контроль, осуществляемый налоговой службой. Она проводит государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правиль ностью их исчисления, полнотой и своевременностью уплаты на логов и других обязательных платежей налогоплательщиками, несущей ответственность за выработку и осуществление налого вой политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фон ды в полном объеме налогов и других обязательных платежей.
Налоговые инспекции - это органы оперативного финансово го контроля. Они наделяются широкими правами. Так, налого вые инспекции осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязатель ных платежей в бюджет, в различных министерствах и ведом ствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с разны ми формами собственности. Одновременно налоговые инспек ции могут требовать необходимые объяснения, справки и сведе ния по вопросам, возникающим при проверках (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну), обследовать лю бые помещения предприятий (производственные, складские, торговые), используемые для извлечения доходов.
В случаях непредставления (или отказа представить) бухгал терских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других доку ментов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обя зательных платежей, налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, учреждений и организаций по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кре дитных учреждениях; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; применять финансовые санкции и штрафы; предъявлять в суде и арбитраже иски о ликвидации предприятия, признании сделок недействительными.
В случае несогласия предприятий или граждан с принятым решением действия должностных лиц государственных налого вых инспекций могут быть обжалованы в арбитраже или в судеб ном порядке.
С ростом числа налогоплательщиков постоянно увеличивает ся нагрузка налоговых инспекторов. В связи с этим возникает ряд проблем налогового контроля. Нередки случаи, когда налогопла тельщики представляют в налоговые органы искаженные дан ные, занижают налогооблагаемые доходы, применяют все более изощренные методы сокрытия объектов налогообложения. По этим причинам в государственную казну не поступают значи тельные суммы, подлежащие уплате. Кроме того, сокрытие дохо дов не только ослабляет бюджет, но и создает финансовую опору для роста финансовой преступности.
Для выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в налоговых ор ганах, обеспечения безопасности деятельности налоговых ин спекций действовал Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» в редакции Федерального закона от 24 июня 1993 г. № 5238-1 с изменениями и дополнениями.
В 1999 г. выявлено 25,5 тыс. нарушений налогового законода тельства (на 37% больше, чем в 1998 г.). При этом возбуждено 16,5 тыс. уголовных дел, что в 2,7 раза выше показателя 1998 г. По ито гам деятельности налоговой полиции поступления в бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды составляли 44,6 млрд руб. В 2000 г. служба выявила до 40 тыс. на логовых преступлений и возместила ущерб от них на сумму 80 млрд руб.1 В настоящее время данная организация в качестве структурного подразделения передана в Министерство внутрен них дел Российской Федерации.
Развитие рыночных отношений и создание акционерных обществ привело к необходимости создания независимого фи нансового контроля — аудита. Аудит представляет собой незави симую экспертизу и анализ финансовой отчетности хозяйствую щего субъекта с целью определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и тре бованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетнос ти. Аудиторство - это принципиально новая форма контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций.
Цель аудита — установление достоверности финансовой от четности предприятий и организаций и соответствия совершае мых ими финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам. Аудитор — не государственный служащий, а независимый ревизор, прошедший соответствующую аттестацию и получивший лицензию на право осуществления аудиторской деятельности.
В зависимости от целей и задач выделяют два вида аудита: внешний и внутренний.
Внешний аудит. Основными целями внешних аудиторских проверок являются: проверка достоверности финансовой и бух галтерской отчетности; экспертиза финансово-хозяйственного состояния; оценка платежеспособности, а также разработка ре комендаций по хозяйственной деятельности, финансовой стра тегии, налоговому планированию и т.п.
Внутренний аудит осуществляют службы внутреннего контро ля фирм, филиалов, дочерних компаний и т.д. Он нацелен на про ведение проверок по поручению руководства. Конкретные цели служб внутреннего аудита определяются в зависимости от требо ваний руководства предприятия. Внутренний аудит должен про водиться непрерывно. Только таким образом можно активно и своевременно воздействовать на ход коммерческих и финансовых операций, вовремя устранять недостатки в работе. Он должен ох-.ватывать все участки хозяйственной деятельности, носить пред метный, строго направленный характер, быть результативным.
По срокам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный финансовый контроль производится на ста дии составления, рассмотрения и утверждения финансовых пла нов предприятий, смет бюджетных организаций, проектов бюджетов и т.п. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов и тем самым предотвращать нанесение прямого или косвенного ущерба дея тельности предприятия.
Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе вы полнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-фи нансовых операций. Его задачей является своевременный конт роль правильности, законности и целесообразности произведен ных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Он производится повседневно финансовы ми службами с тем, чтобы своевременно обнаружить и устано вить допущенные ошибки. Оперативность и гибкость здесь име ют первостепенное значение.
Последующий финансовый контроль организуется в форме про верок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и мате риальной ответственности виновных лиц; принятие мер по пре дотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.
Механизм финансового контроля постоянно развивается, что способствует оздоровлению финансов и совершенствованию фи нансовых отношений в стране.