Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
кафедра
«государственного и муниципального управления»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
Н.В. Сметанина
__ ____января___2013г.
ПРОГРАММА
итогового междисциплинарного экзамена
по специальности 080504
«Государственное и муниципальное управление»
Обсуждена на заседании кафедры ГМУ
Протокол № 5 от 15 января 2013г.
2013 г.
Введение
Итоговый междисциплинарный экзамен для специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» имеет своей целью выявление у студентов комплексных знаний, умений и навыков по управленческим дисциплинам, определяющим качество подготовки специалистов высшей квалификации.
Программа итогового междисциплинарного экзамена для специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» включает разделы: Система государственного и муниципального управления, Управление персоналом, Социология управления, Антикризисное управление.
Каждый экзаменационный билет включает 2 теоретических вопроса, носящих междисциплинарный характер, и практическое задание.
Программа государственного экзамена по специальности
Раздел 1. Система государственного и муниципального управления
Природа и сущность государственного управления. Государство как субъект управления общественными процессами
Понятие управления. Субъект, объект управления. Виды управления. Системность управления. Управление в социальной системе. Качество управления. Принципы управления. Законы социального управления. Система государственного управления. Процесс, окружающая среда, ресурсы в государственном управлении. Уровни функционирования государственного управления. Государство как субъект управления. Влияние формы государства (формы правления, формы государственного устройства, политического режима) на государственное управление. Основные управленческие функции государства. Механизм системы государственного управления.
Виды государственного управления и их различия: по характеру взаимоотношений федеральных и региональных органов власти; по критерию использования форм собственности; по воздействию на управляемый объект; по зависимости от масштаба временных рамок; по специфическому виду ситуационного управления. Методы государственного воздействия в управлении. Модели государственного управления.
Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления. Государственное управление в сфере социальных отношений
Зависимость человека, общества и государства в механизме государственного управления. Социальный механизм осуществления государственного управления.
Представительство социальных интересов в государственном управлении. Субъекты, виды социальных интересов. Функции социального представительства. Политическое и функциональное представительства как подсистемы социального представительства. Основные способы представительства интересов. Группы интересов в системе представительства социальных интересов и их функции. Смысл института представительства интересов в системе государственного управления.
Необходимость социально-коммуникативных отношений во взаимоотношениях общества и государства в процессе государственного управления. Сущность, виды, задачи социально-коммуникативных отношений в процессе государственного управления.
Культура в государственном управлении. Уровни культуры в процессе государственного управления. Культура управленческого труда, управления, поведения. Деловая этика.
Объект, предмет, сущность и содержание конфликтов в процессе государственного управления. Их типология, специфика, легальные каналы выражения. Виды конфликтов: конституционный, традиционный, субъективный. Контроль и урегулирование конфликтов в системе государственного управления.
Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия
Понятие государственной власти в различные исторические эпохи. Современное понимание государственной власти. Признаки цивилизованного, демократического понимания государственной власти. Первичные и вторичные ее субъекты. Их роль в формировании учредительной, законодательной, исполнительной, судебной властей.
Учредительная власть: сущность, основные функции. Учредительная власть по источнику, по субъекту.
Законодательная, исполнительная, судебная власти: сущность, формирование, роль и значение в деятельности государственных органов.
Современное понимание государственного управления как социального института. Выражение взаимосвязи государственной власти и государственного управления. Вторичные субъекты государственной власти как органы государственного управления.
Единство системы государственной власти. Ее трактовки: жесткая централизация и рациональная организация. Единство системы государственной власти и политические режимы.
Реализация государственной политики в процессе государственного управления.
Формирование государственной политики Цели, содержание, задачи. Политический цикл. Модели, виды и направления государственной политики в определенной сфере общественной жизни (финансовая, социальная, региональная, экономическая, аграрная и т.п.). Классификация государственной политики по характеру и реализации: распределительная, перераспределительная, регулирующая, право-административная, внешнестратегическая, антикризисная. Уровни государственной политики: макроуровень, метауровень, микроуровень. Факторы, влияющие на разработку и реализацию государственной политики в процессе государственного управления:
Общая среда: экономическая система, социальная система, политико-правовая система, технологическая система, международная система.
Внешние факторы: - политические факторы: группы интересов и лоббистские организации, политические партии, СМИ, общественное мнение, различные группы элит; - институциональные факторы: органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и местного самоуправления; - социальные факторы: социальные ценности и нормы, профессиональная этика и традиции; - технологические факторы: инновационные технологии, производство и распространение продуктов и услуг.
Внутренние факторы и силы государственных органов, вовлеченных в разработку и осуществление государственной политики: многообразные и разнообразные связи между гражданским обществом и государственными органами, механизм контроля и консультирования, т.е. влияния граждан на власть (выборы, референдум) и т.п.
Реализация государственной политики, ее легальность и легитимация. Механизм ее реализации, комплекс мероприятий: организационно-управленческие, нормативно-финансовые, социально-психологические. Типы участников реализации: по уровню управления, по характеру организаций.
Эффективность реализации государственной политики и ее мониторинг (информационная система, аналитическая система, оперативная система). Оценка организации, ее цель. Типы оценок: оценка процесса реализации, оценка результатов, оценка последствий, оценка эффективности. Формы оценочных исследований: научные и традиционные.
Система организации государственного управления. Территориальная организация государственного управления
Усложненный тип Российской Федерации, ее смешанный принцип федерализма. Асимметричность государственно-правовых статусов субъектов Российской Федерации. Особенности форм управления субъектов Российской Федерации. Специфика формирования высших органов власти субъектов федерации. Их функции.
Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Федеративные отношения. Регионализм. Регионализации.
Региональное управление и региональные интересы. Региональная автаркизация и экономический сепаратизм. Система регионального управления. Региональная политика: цели, основные положения. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Формирование собственности субъекта Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации. Бюджетный федерализм. Федеральный фонд финансовой поддержки регионов России. Его основные направления деятельности. Инвестиционная деятельность и ее система регулирования: прямое и косвенное регулирование.
Основные проблемы отношений между федеральным центром и субъектом федерации, пути их совершенствования.
Функции государства и государственное управление
Социально-экономические процессы: естественные, общественные. Государственное управление социально-экономическими процессами: сущность, основные направления и функции. Структурная политика. Приватизация. Конверсия. Система государственного управления народнохозяйственным комплексом. Коммерческий сектор. Государственное управление в сфере труда и занятости. Теория экономического роста.
Государственное межотраслевое управление. Административные методы управления. Экономические методы управления. Прямое государственное управление. Косвенное госуправление. Стратегия социально-экономического развития.
Социально-культурная сфера. Социальная политика государства. Органы государственной власти в социально-культурной сфере. Государственное управление здравоохранением, культурой, образованием, наукой.
Роль государственного управления в обеспечении социального мира и согласия. Свобода и права человека: понятие, правовое обеспечение.
Понятие социального государства. Функции государственного управления в обеспечении социального мира и согласия. Человек и государство: партнерские отношения.
Государственное управление в регулировании межнациональных отношений. Государственный и национальный суверенитет.
Международное право и способы регулирования межнациональных отношений.
Административно-политическая сфера. Обеспечение внешнего и внутреннего суверенитета. Совет безопасности Российской Федерации. Органы обеспечения безопасности. Органы внутренних дел. Органы юстиции.
Управление внешними функциями государства: международное сотрудничество, участие в международных организациях, поддержание мира, борьба с международным терроризмом.
Правовое регулирование отношений государственного управления. Законность и ответственность в государственном управлении
Правовое регулирование. Правовые отношения государственного управления: понятие, признаки, виды. Структура правовых отношений в государственном управлении: субъекты правоотношений, содержание правоотношений, объект и предмет правоотношения, основание возникновения правоотношения. Правоотношения: классификация по функциям, по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участников, по характеру юридических факторов.
Сфера правового регулирования государственного управления. Сущность и предназначение правового регулирования. Особенности правового регулирования государственного управления. Полномочия и компетенция в государственном управлении.
Властеотношения. Средства правового регулирования: предписания, запрещения, дозволения. Предмет и метод правового регулирования. Способы правового регулирования: централизованное, децентрализованное, субсидиарное.
Механизм правового регулирования отношений государственного управления. Его структура. Комплектность правового регулирования. Базовые основы. Трехуровневое законодательство. Законность - понятие и сущность в государственном управлении. Принципы и требования законности. Гарантии обеспечения законности. Дисциплина в государственном управлении. Ее обеспечение. Нормы права. Формы выражения.
Нарушение законности - правонарушение. Свойства правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность. Противоправные действия в сфере государственного управления. Ответственность, ее специфика в государственном управлении. Особенности моральной, политической, юридической ответственности в госуправлении. Атрибутивные признаки юридической ответственности. Принципы юридической ответственности. Роль и значение правового регулирования отношений государственного управления.
Организационно-экономические и правовые основы муниципального управления
Понятие «муниципальное управление». Муниципальные органы управления и службы: содержание деятельности, решаемые задачи. Система муниципального управления. Предмет, цель, методы муниципального управления. Местное самоуправление (сравнительная характеристика отечественного и зарубежного опыта становления и реализации). Муниципальное образование. Виды и отношения муниципального управления.
Принципы муниципального управления (Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Конституционные и организационные основы муниципального управления. Объект муниципального управления. Факторы, влияющие на его формирование: экономические, организационные, социальные, технико-экономические. Муниципальные образования; природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Устав муниципального образования. Ассоциации или союзы муниципальных образований. Их основные задачи и функции. Основные полномочия органов местной власти муниципального образования.
Понятие и структура муниципального хозяйства. Полномочия органов местной власти. Муниципальный заказ. Управление муниципальным хозяйством. Модели управления: коммунальная модель, коммунально-рентная модель, муниципально-рентная модель. Ресурсы муниципального образования. Классификация муниципального управления.
Правовые основы организации муниципального управления. Муниципально-правовые нормы и их классификация. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Экономический механизм управления и его средства. Функциональная и обеспечивающая подсистемы, обеспечивающие его функционирование.
Муниципальные финансы как ресурсы муниципального образования. Экономическая основа системы муниципального управления. Местный бюджет: доходы и расходы. Муниципальные внебюджетные фонды.
Технологии муниципального управления
Процесс муниципального управления. Его содержание и основные характеристики. Процесс муниципального управления: цель управления, информационная работа, разработка вариантов решений, операции организационно-практической работы.
Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики. Информационная база. Информационная система. Целостные технологические системы. Информационная безопасность. Механизм прямой и обратной связи в системе информации. Справочно-информационное обслуживание населения. Методы информирования населения о деятельности муниципального образования. Система контроля: за исполнением документов, за исполнением поручений, за сроками исполнения обращений граждан и т.п. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.
Основные факторы, влияющие на организацию и функционирование системы муниципального образования. Понятие "управленческое решение". Его социальная сущность. Факторы, влияющие на управленческое решение. Классификация решений. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.
Управление социально-экономическим развитием муниципального образования
Сущность и содержание социально-экономического потенциала муниципального образования. Регионально-приоритетный подход к социально-экономическому развитию. Социально-экономический потенциал муниципального образования. Экономические условия. Население и режим его воспроизводства. Состояние производственной инфраструктуры.
Трудовой потенциал муниципального образования. Научно-технический потенциал муниципального образования. Производственно-технический потенциал муниципального образования. Информационный потенциал муниципального образования.
Система показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.
Раздел 2. Управление персоналом
Методологические основы управления персоналом. Сущность и содержание управления персоналом.
Управление человеческими ресурсами как интегральный компонент общего процесса управления. Эволюция теорий управления трудом. Переход от ремесленного к инновационному виду управления трудом. Изменения в системе управления трудом, факторы этих изменений. Развитие концепций управления персоналом. Мировой опыт формирования моделей работника.
Современные тенденции управления персоналом. Концепция делегирования полномочий Д. Стокмана. Социотехническое конструирование. Тимбилдинг, коучинг. Значение корпоративной культуры в управлении персоналом.
Концепция управления персоналом. Основные требования руководящих документов по управлению кадрами. Особенности организации управления персоналом: субъект и объект управления, базовые категории, характеризующие управление персоналом.
Механизм управления персоналом. Принципы управления персоналом в мировой экономике. Методы управления персоналом, их содержание, механизм воздействия и особенности стимулирования персонала.
Система управления персоналом. Цели и задачи системы управления персоналом. Функциональная структура системы управления персоналом (УП): виды функций и основных процессов УП. Особенности функциональной структуры управления персоналом. Факторы повышения роли управления персоналом в современных условиях.
Региональный рынок труда, занятость и безработица.
Трудовые ресурсы и трудовой потенциал. Концепция человеческого капитала. Формирование трудовых ресурсов в Российской Федерации. Показатели качества трудовых ресурсов. Рынок труда и его виды. Миграция и ее значение для формирования рынка труда. Виды миграции. Занятость и безработица, формы занятости и работа по контракту. Закон РФ «О занятости населения в Российской федерации». Понятие полной и неполной занятости. Определение безработного, виды безработицы, уровень безработицы, ее экономические и социальные издержки. Механизм функционирования и регулирования регионального рынка труда, факторы, влияющие на этот механизм.
Спрос и предложение на региональных рынках труда. Мероприятия по регулированию соотношения спроса и предложения на региональных рынках труда в России. Источники информации о рынке труда.
Система органов управления трудовыми ресурсами в России. Российский рынок труда и роль федеральной государственной службы занятости в управлении трудовыми ресурсами. Основные направления политики занятости в России.
Кадровая политика и кадровые стратегии организации.
Сущность, цели, задачи и принципы кадровой политики организации. Базовые направления кадровой политики организации.
Кадровые стратегии. Модели и этапы стратегического управления персоналом. Опыт использования кадровых отношений в мировой практике. Кадровая политика и кадровые стратегии в условиях кризиса.
Цели управления персоналом при разработке кадровых стратегий. «Дерево целей» управления персоналом. Виды целей.
Организационная культура – элемент кадровой стратегии предпринимателя. Зарубежный опыт использования организационной культуры в реализации кадровых стратегий.
Функциональное разделение труда и организация работы служб управления персоналом.
Организация труда в аппарате управления персоналом Виды управленческих операций и их исполнители. Особенности управленческого труда. Основные задачи организации управленческого труда. Системный и комплексный подходы к организации управленческой деятельности. Направления управленческой деятельности. Направления совершенствования управленческой деятельности. Организационные структуры служб управления в организации. Функциональное разделение труда и функции служб управления персоналом. Вариант структурного подчинения служб управления персоналом, их достоинства и недостатки. Структура профессионального состава кадровой службы, функции специалистов по персоналу. Зарубежный опыт формирования кадровых служб.
Общая характеристика системы управления персоналом. Кадровое обеспечение системы управления персоналом. Информационная подсистема. Финансовое обеспечение системы управления персоналом. Правовая подсистема. Техническое обеспечение системы управления персоналом. Технические средства в процессе управления персоналом. Технические средства в процессе управления персоналом. Виды информационных систем, применяемых для организации управленческого труда, принципиальная модель функционирования информационной системы.
Кадровое планирование и регулирование в организации.
Сущность кадровой работы. Технологические функции кадровой работы. Планирование человеческих ресурсов.
Сущность, цели, задачи, факторы, принципы кадрового планирования.
Методы планирования и прогнозирования персонала. Балансовый, нормативный и математический методы планирования персонала.
Экстраполяция, метод скорректированной экстраполяции, экспертные оценки, компьютерные модели, анализ тенденций, отношений, программа разброса в прогнозировании потребности в персонале.
Виды планов по персоналу. Планы – цели, планы для повторяющихся и неповторяющихся действий.
Долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы. Этапы планирования. Анализ и оценка, прогнозирование, разработка конкретности в персонале на определенную дату.
Особенности прогнозирования потребности в кадрах. Практические методы расчета потребности в кадрах.
Численность персонала. Нормативная (плановая) и списочная (фактическая) численность. Особенности расчета списочной и явочной численности.
Движение персонала и его оборот. Факторы мобильности персонала. Оборот по приему, выбытию, текучести кадров. Понятие баланса персонала.
Категории персонала и его структура. Характеристика категорий персонала. Социальная структура организации. Возрастная структура персонала, структура по общему списку работы и списку работы в организации.
Профессиональная ориентация, организация отбора, адаптация и увольнение персонала.
Профессиональная ориентация. Структура личности и ее элементы. Темперамент, характер личности, индивид на работе. Классификации психического склада людей. Классификация характеров и ее использование в профессиональной ориентации.
Должность и должностные полномочия.
Определение должности. Виды должностных полномочий. Полномочия и ответственность характеристика работы и проектирование рабочих мест.
Набор и селекция персонала. Основные задачи организации при наборе персонала. Внешние и внутрифирменные причины появления вакансий в организациях. Документы для кандидатов на вакантное место. Внутренние ресурсы покрытия потребности в персонале. Методы поиска кандидатов на вакантные места и должности, зарубежный опыт поиска кандидатов. Составление «Резюме» претендентов на вакантные должности.
Отбор персонала. Последовательность отбора персонала, интервьюирование при приеме на работу.
Методы первичного отбора. Зарубежный опыт проведения отбора претендентов на вакантные места и должности.
Особенности и виды проведения собеседования с кандидатами на вакантные должности.
Наем персонала. Трудовой кодекс РФ о правилах приема на работу. Права работников собственников и наемных работников. Правила внутреннего трудового распорядка. Коллективный договор. Цели, назначение, особенности. Индивидуальный трудовой контракт. Форма. Назначение, взаимные обязательства и права сторон.
Адаптации персонала. Виды адаптации. Порядок адаптации. Профессиональная и организационная адаптация. Увольнение и сокращение персонала. Зарубежный опыт проведения гибкой политики занятости. Сокращение численности или штата по трудовому законодательству РФ. Использование зарубежного опыта сокращения персонала в период кризиса в РФ.
Развитие, оценка и аттестация персонала.
Сущность развития персонала – необходимость, факторы и задачи.
Определение потребности в развитии и обучении персонала. Аттестация как метод определение квалификации и уровня знания работника. Индивидуальный и стандартный планы развития.
Прогресс профессионального обучения, его этапы. Методы обучения и их оценка, Современные подходы к обучению персонала.
Подготовка, переподготовка и повышения квалификации персонала.
Понятие и виды оценки персонала. Методы оценки.
Сущность, виды и цели аттестации. Зарубежный опыт проведения аттестации. Законодательная практика проведения аттестации в России.
Роли кадровых служб в проведении аттестации.
Объекты и показатели аттестационной оценки. Факторы оценки. Графический профиль должности. Организации процесса аттестации.
Планирование и развитие карьеры. Кадровый резерв.
Понятие и виды карьеры. Темпы развития карьеры. Отечественный и зарубежный опыт развития карьеры.
Управление карьерой. Выбор карьеры. Шестиугольник Дж Голланда типов личности.
Подходы к этапам карьеры. Планирование карьеры. Системная карьера. Зарубежная практика планирования карьеры. Программа развития карьеры. Методы моделирования. Модель партнерства. Японская модель.
Управление карьерой. Мотивация и организация карьеры. Мотивы карьерного роста. Положение о карьере. Фактическая и плановая модель карьеры.
Работа с кадровым резервом. Принципы и уровни замены должностей в аппарате управления. Резерв для замещения руководящих должностей. Оптимальный количественный состав резерва. Общий, стратегический и оперативный резервы. Зарубежный опыт подготовки кадрового резерва. Отбор кандидатов для назначения на должность.
Мотивация поведения персонала. Организация и оплата труда персоналом.
Мотивация. Мотивирование, стимулирование. Сущность мотивации, типы мотивирования, стимулы. Мотивация человека на труд, структура и условия формирования мотива труда. Содержательные и процессуальные теории мотивации. Теории А. Маслоу, ERG К. Алрьдерфера, Мак Клеланда, Ф. Герберта. Теория ожидания (К. Левин, В. Врум, А. Портер, Э. Лоулер), теория равенства (Дж. Стейси Адамс), теория постановки целей (Э. Локк), теория усиления (В.Ф. Скиннер).
Управление трудовой мотивацией. Факторы мотивации труда. Концепции качества трудовой жизни. Мотивационный комплекс. Мотивация и ответственность, основы вознаграждающего управления.
Организация оплаты труда в РФ. Сущность и функции заработной платы. Виды регулирования заработной платы. Особенности организации оплаты труда в США, Японии, странах Западной Европы. Формы и правила организации заработной платы в РФ. Тарифная система организации заработной платы зарубежный опыт тарификации работ и работников. Структура заработной платы.
Сдельная и повременная формы заработной платы, их системы.
Бестарифная система оплаты труда, особенности их расчета. Роль профсоюзов в организации оплаты труда в РФ.
Современная система заработной платы за рубежом.
Формирование отношений в трудовом коллективе.
Кадровый потенциал и трудовой коллектив, отношения в организации, участие персонала в управлении; коммуникации организации.
Сущность кадрового потенциала, направления улучшения его использования.
Трудовой коллектив и его признаки. Классификация трудовых коллективов. Экономические, управленческие и социальные функции трудового коллектива. Уровни объединения работников в коллектив.
Управление формальными и неформальными группами. Определение формальной и неформальной группы. Этапы развития формальных и неформальных групп. Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности людей в формальных группах. Синергетический эффект взаимодействия в группах.
Влияние неформальных групп на деятельность организации. Японский опыт совмещения формальных и неформальных групп при создании кружков качества. Использование неформальных групп в интересах формального управления. Лидерство, власть, влияние, требования к руководителю.
Руководитель, лидер, лидерство. 5 форм власти. Основные требования к руководителю. Различные подходы к проблемам лидерства (Т. Ордуэй, Р.М. Стогдилл, Р. Лайкерт). Управленческие стили по Р. Лайкерту. Особенности влияния.
Конфликт в коллективе. Сущность конфликта. Функции конфликтов. Типология конфликтов. Конфликты в общественной и индивидуальной деятельности, национально – этические конфликты, конфликты в сфере управления, мировоззренческие и нормативно – ценностные конфликты. Роль конфликтов в социально – экономическом развитии.
Объективные и субъективные причины возникновения конфликтов. Социально – экономические и психологические мотивы конфликтов. Источники конфликтов. Уровни конфликтов в организации. Форма, структура и динамика конфликта. этапы развития конфликта. Управление конфликтом. Пути и средства предупреждения и разрешения конфликтов. Личностные методы разрешения конфликтов.
Оценка эффективности управления персоналом.
Сущность экономической эффективности деятельности предприятия. Общие и частные критерии. Критерии функционирования субъектов управления. Показатели экономической эффективности управления. Производительность труда, материалоемкость продукции, фондоотдача, оборачиваемость оборотных средств, рентабельность, статистическая эффективность управления. Оценка экономической эффективности проектов совершенствования системы управления персоналом. Финансовый и производственный аспекты. Коэффициент текучести кадров. Показатели абсентентеизма.
Оценка социальной эффективности проектов совершенствования системы управления персоналом. Расчет социального эффекта от внедрения новой техники. Показатель средних затрат на здоровье.
Раздел 3. Антикризисное управление
Кризисы в социально-экономическом развитии
Социально-экономическая система и тенденции ее развития. Функционирование как поддержание жизнедеятельности. Развитие и его характеристика. Кризис как крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде.
Основные причины кризиса. Объективные: циклические потребности модернизации и реструктуризации. Субъективные причины. Ошибки и волюнтаризм в управлении. Природные изменения. Возможные последствия кризиса. Типология кризиса и ее характеристика. Общие и локальные кризисы. Микро- и макрокризисы. Экономические и социальные кризисы. Организационные и психологические кризисы. Технологические кризисы. Закономерные и случайные кризисы. Явные, скрытые, глубокие и легкие кризисы.
Признаки кризиса и их классификация: масштабы, проблематика, острота, область развития, причины, возможные последствия и фаза проявления. Проблема распознания кризиса и пути ее решения.
Тенденции возникновения и разрешения экономических кризисов
Сущность и закономерности экономических кризисов. Противоречие между производством и потреблением. Нарушения условий воспроизводства капитала. Цикличность экономического развития.
Причины экономических кризисов. Основные теории. Система взглядов К. Маркса. Неоклассическая и либеральная школы. Психологическая теория кризисов. Фазы цикла и их проявление. Кризис. Депрессия (стагнация). Оживление. Подъем (бум). Виды экономических кризисов и характеристика их динамики.
Государственное регулирование кризисных ситуаций
Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций. Теории регулирования и их компоненты. Основные признаки выхода из кризисных ситуаций. Поиск инноваций и условий их распространения. Определение различий между локальными и глобальными изменениями. Установление структурной совместимости одновременно совершающихся изменений. Организационно-структурные новшества.
Роль государства в антикризисном управлении. Управленческие функции государства и сферы их реализации. Предприятия федерального подчинения и с государственной долей в уставном капитале. Недвижимое имущество. Земельные отношения. Отношения собственности в регионах. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций. Нормативно-законодательная деятельность. Финансовое регулирование. Производство и перераспределение дохода.
Кризисы в системе государственного управления
Ресурсы государственной власти и их источники. Традиции, мифы, освещающие носителя власти. Авторитет, престиж, харизма. Категории силы и воли.
Признаки и последствия кризисов государственного управления. Нестабильность и разбалансированность деятельности государственных институтов. Снижение уровня управляемости социально-экономическими процессами. Обострение политических конфликтов. Нарастание критической активности масс. Основные этапы кризиса государственного управления. Признаки системного кризиса государственного управления. Политический кризис. Парламентский и правительственный кризисы. Социальная напряженность.
Преодоление кризисов государственного управления. Социально-политические технологии и их характеристика. Реформы как средство антикризисного управления.
Кризисы в развитии организации
Общие, специфические, внешние и внутренние факторы рискованного развития организации. Особенности развития организации. Потенциал фирмы. Профессионализм управления. Циклы и кризисное развитие. Внешние факторы. Экономические условия деятельности организации. Сферы деятельности фирмы. Соотношение внутренних и внешних факторов кризиса.
Возникновение кризисов в организации. Симптомы кризиса: динамика показателей, тенденции функционирования и развития организации. Фактор кризиса как зафиксированное состояние или установленная тенденция кризисного состояния. Причины кризиса и их характеристика.
Механизм обеспечения устойчивости функционирования и развития организации. Тенденции циклического развития организации. Основные этапы цикла развития организации. Жизненный цикл организации. Зоны промежуточного и заключительного кризиса. Этапы развития организации. Экспериментный. Зарождение фирмы и формирование ее первоначальной структуры. Патиентный этап. Рост организации. Виолентный период организации. Зрелое состояние, устойчивое положение организации на рынке. Коммутантный этап развития организации. Состояние фирмы в период упадка и старения. Летальный этап развития организации. Деструктуризация фирмы, прекращение ее существования в прежнем виде.
Циклы нормального развития организации. Области зарождения, накопления потенциала и возрастающего развития. Области стабильности и опасности циклического кризиса. Область послекризисного развития.
Основные черты антикризисного управления
Антикризисное развитие как управляемый процесс предотвращения или преодоления кризиса. Развитие управления в процессах функционирования производства. Простое управление. Управление в условиях нарастающей сложности производства. Управление, адаптированное к нарастающей сложности производства. Управление, не соответствующее сложности производства (кризис управления).
Возможность, необходимость и проблематика антикризисного управления. Предвидение опасности. Анализ симптомов неблагоприятной ситуации. Разработка мер по снижению отрицательных последствий. Основные проблемы антикризисного управления. Распознание предкризисных ситуаций. Проблемы ключевых сфер жизнедеятельности организации и дифференциации технологий управления. Проблемы конфликтологии и селекции персонала.
Признаки и особенности антикризисного управления. Предвидение, особые подходы, особые свойства. Гибкость и адаптивность. Диверсификация и снижение централизма. Усиление интеграционных процессов. Основные особенности антикризисного управления. Мобильность и динамичность в использовании ресурсов. Программно-целевой подход. Повышенная чувствительность к фактору времени. Выбор альтернативного поведения. Использование антикризисного критерия качества решений.
Механизм антикризисного управления и его приоритеты. Мотивирование. Установка на оптимизм и уверенность. Интеграция по ценностям профессионализма. Инициативность. Корпоративность и взаимоприемлимость. Стиль управления. Эффективность антикризисного управления как степень достижения целей смягчения, локализации или позитивного использования кризиса в сопоставлении с затратами на это ресурсами. Факторы, определяющие эффективность антикризисного управления.
Диагностика кризисов в процессах управления
Основные параметры диагностирования. Диагностика как определение состояния объекта или процесса управления посредством реализации комплекса исследовательских процедур. Процесс диагностики. Объект, цель и задачи диагностики. Основные требования к диагностированию. Аутентичность. Объективность и точность. Основные этапы диагностики. Определение отклонений от нормы. Определение принадлежности исследуемого объекта к конкретному классу. Оценка избранного объекта как сочетания признаков.
Этапы диагностики кризиса. Этап качественной идентификации объекта. Установление принадлежности объекта к определенной группе объектов. Этап количественной идентификации объекта. Выявление отличий диагностируемого объекта от объекта своего класса. Методы диагностики кризиса: аналитические, экспертные, линейного и динамического программирования, модельные.
Диагностика банкротства предприятия. Процедура диагностики состояния предприятия. Коэффициент текущей ликвидности. Коэффициенты обеспеченности собственными средствами, восстановления платежеспособности предприятия.
Стратегия и тактика в антикризисном управлении
Разработка антикризисной стратегии организации. Анализ внешних факторов с целью выявления причин кризиса. Оценка состояния предприятия, находящегося в кризисной ситуации. Основные составляющие анализа стратегии предприятия. Эффективность текущей стратегии. Возможности и угрозы для предприятия. Конкурентоспособность цен и издержек предприятия. Оценка прочности конкурентной позиции фирмы. Выявление проблем, вызвавших кризис на предприятии. Анализ миссии и системы целей предприятия. Основные типы организационных целей. Официальные, оперативные и операционные цели.
Реализация выбранной антикризисной стратегии. Окончательное уяснение выбранной антикризисной стратегии и целей, их соответствие друг другу. Доведение идей новой стратегии до сотрудников. Приведение ресурсов в соответствие с реализуемой стратегией. Принятие решения по поводу новой организационной структуры. Схема стратегии и тактики в антикризисном управлении. Стадии антикризисного стратегического и тактического планирования.
Риски в антикризисном управлении
Характеристика риска. Размер вероятного ущерба или величина ожидаемого дополнительного дохода. Вероятность риска. Уровень, степень и приемлемость риска. Классификация рисков в антикризисном менеджменте. Маркетинговый и финансовый риски. Производственный и инвестиционный риск. Риски социально-экономического развития страны: экономические, социальные, экологические, политические.
Антикризисное управление риском. Стадии процесса выработки и реализации рисковых решений. Информационный анализ. Диагностика ситуации. Разработка вариантов решений. Принятие решения и организация его реализации. Основные средства воздействия при управлении риском. Стратегия управления. Критерии выбора риск - решения. Разработка путей и средств минимизации потерь. Оценка эффективности достигнутого уровня.
Инновации в антикризисном управлении
Система инновационного управления. Инновационный потенциал предприятия и факторы, его определяющие. Собственно инновационный процесс. Внутренняя и внешняя среда. Основные типы инновационной стратегии. Активная и конкурентная стратегия.
Государственная инновационная стратегия антикризисного развития. Активное использование имеющегося научно-технического потенциала страны для внедрения инноваций. Законодательная база по стимулированию инновационной деятельности. Разработка программ по использованию передовых технологий. Формирование инновационной структуры для решения научных задач. Расширение инновационной базы о нововведениях, достижениях и изобретениях.
Инновационные проекты, критерии их отбора. Формирование стратегии развития инновационных структур. Длительность периода разработки и доведения продукта до потребителя. Цикличность развития. Неопределенность научно-технических результатов. Основные этапы отбора проектов. Формулировка задач, стоящих перед инновационной структурой. Формирование исходного множества проектов. Экспертиза проектов. Группы критериев оценки и отбора проектов. Коммерческий успех нововведения. Научно-технические и финансовые критерии.
Инвестиционная политика в антикризисном управлении
Причины, обусловившие необходимость инвестиций. Строительство, связанное с освоением новых видов деятельности. Реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий. Расширение работающих предприятий.
Цель антикризисной инвестиционной стратегии. Тактические и стратегические инвестиционные решения. Основные предпосылки реализации государственной антикризисной стратегии. Стабильность в обществе. Наличие законодательной базы. Рост реальных налоговых поступлений в бюджет. Устойчивость национальной валюты. Снижение темпов инфляции. Прекращение утечки капитала из страны.
Источники финансирования инвестиций. Бюджетное финансирование. Собственные средства предприятия и организации. Иностранные инвестиции. Сбережения населения. Оценка инвестиционной привлекательности предприятия. Методы оценки инвестиционных проектов. Определение срока окупаемости инвестиций. Расчет доходности инвестиций и чистой приведенной стоимости. Определение внутренней нормы доходности.
Технологии антикризисного управления
Технологии антикризисного управления как комплекс мер по предупреждению, профилактике, преодолению кризиса, снижению его отрицательных последствий. Технологическая схема антикризисного управления. Проверка целесообразности проведения мер по антикризисному управлению. Разработка управленческих решений по выводу организации из кризисной ситуации. Создание системы реализации управленческих решений. Реализация управленческих решений и проверка качества их выполнения. Разработка мер по прогнозированию будущих кризисных ситуаций.
Технология разработки управленческих решений в антикризисном управлении. Факторы, влияющие на качество управленческих решений. Категория проблем и условия использования. Достаточность исходной информации и масштаб проблемы. Техническое оснащение. Последовательность разработки управленческих решений в антикризисном управлении. Определение причин кризисной ситуации. Ранжирование причин кризиса с выделением управляемых. Анализ отраслевой направленности деятельности организации. Выбор стратегии будущей деятельности организации. Разработка структурно-морфологических моделей направления деятельности. Проверка взаимоувязки направлений деятельности в единую систему. Определение конкурентоспособности организации в новых условиях. Определение вариантов политики организации.
Основные параметры контроля кризисных ситуаций в технологии антикризисного управления и их характеристика.
Механизмы конфликтологии в антикризисном управлении
Конфликты в развитии организации. Негативные функции деструктивного конфликта. Позитивные функции конструктивного конфликта. Причины конфликтов и их роль в антикризисном управлении. Причины конфликтов, порожденные трудовым процессом: различия в способах достижения цели, различия в процессе распределения и выполнения должностных полномочий, необходимость делить ресурсы, качество коммуникаций между планами коллектива. Причины конфликтов, вызванные психологическими особенностями человеческих отношений. Причины конфликтов, коренящиеся в личном своеобразии членов коллектива.
Процессуальные характеристики конфликта. Основные стадии конфликта. Стадия возникновения конфликтной ситуации. Напряжение отношений. Конфликтная ситуация. Стадия возникновения инцидента. Возникновение повода для столкновения. Инцидент. Стадия кризиса в отношениях. Кризис в отношениях. Конфликт. Стадия завершения конфликта. Завершение процесса развития конфликта. Разрешение конфликта.
Антикризисное управление конфликтом. Стратегии управления конфликтами в производственных ситуациях. Стратегия предупреждения конфликтов. Стратегия разрешения конфликтов. Основные методы управления конфликтами. Организационно-структурные, административные и межличностные методы. Этапы управления конфликтом. Анализ конфликта. Определение предмета и субъекта конфликта. Формулирование основной проблемы конфликта. Определение причин возникновения конфликта. Выбор путей разрешения конфликта.
Антикризисное управление персоналом организации
Антикризисные характеристики управления персоналом. Функциональный принцип классификации: работники полностью или частично занятые управленческим трудом (руководители, их заместители, специалисты и технический персонал). Обслуживающий персонал организации (персонал охраны, оздоровительных учреждений, работники учетно-расчетных служб и т.д.).
Система антикризисного управления персоналом. Основные элементы системы. Подсистема общего и линейного руководства. Управление организацией в целом. Управление отдельными функциональными и производственными организациями. Функциональная подсистема: планирование и маркетинг персонала; управление наймом и учетом персонала; управление трудовыми отношениями; обеспечение нормальных условий труда; управление развитием персонала; управление мотивацией поведения персонала; управление социальным развитием; развитие организационной структуры управления; правовое обеспечение системы управления персоналом; информационное обеспечение системы управления персоналом.
Основные черты антикризисной кадровой политики. Реалистичность и созидательность. Комплексность. Единство и многоуровневость. Рациональность и превентивность. Демократичность. Духовность, нравственность, гражданственность. Законопослушность и правомочность. Принципы антикризисного управления персоналом. Общие принципы государственной кадровой политики. Системность. Равные возможности. Уважение человеческого достоинства. Командное единство. Горизонтальное сотрудничество. Правовая и социальная защищенность. Частные принципы антикризисного управления персоналом. Учет долгосрочной перспективы организации. Интеграция и сплоченность коллектива. Участие сотрудников в принятии решений. Опора на профессиональное ядро кадрового потенциала. Соблюдение баланса интересов руководителей и персонала организации. Сотрудничество с профсоюзами и общественностью.
Раздел 4. Социология управления
Возникновение и основные этапы развития социологии управления
Теоретические предпосылки возникновения социологии управления. Парадигмы и теории социологии управления. Представления об управлении обществом в классической социологии ХIХ в. (О. Конт, Г. Спенсер, К.Маркс, Э. Дюркгейм и др.). Государственное управление и теория элит В. Парето и Г. Моска. М. Вебер о бюрократии. Изучение и анализ феномена массового общества (Г. Лебон, Г. Тард, З. Фрейд, Э. Канетти, С. Московичи и др.).
Концепция научного менеджмента и научное управление Ф. Тэйлора. Биологические и психологические исследования проблем управления в 30-х годах. Школа “человеческих отношений” Э. Мэйо. Школа административного управления Г. Саймона.
Развитие социологии управления в России. Управленческий аспект в работах П. Сорокина. Исследование феномена толпы в работах Н. К. Михайловского. Социология управления в послереволюционной России. Центральный институт труда и А. К. Гастев. Исследования в 1960-1980 годах: В. Г. Афанасьев, Д. М. Гвишиани, Б. А. Грушин, А. И. Кравченко и др. Развитие социологии управления в период 1985-2001 годов. Положение и развитие социологии управления на современном этапе.
Социология управления как отрасль научного знания
Социология управления как отрасль социологии. Объект и предмет социологии управления. Структура и функции социологии управления.
Современная дискуссия о предмете социологии управления (А.И. Кравченко, Г.П. Зинченко, М.В. Удальцова, Е.М. Бабосов и др.). Взаимосвязь социологии управления с другими науками, изучающими процессы управления.
Проблемы методологии социологии управления. Методы социологии управления: общенаучные и специальные. Прикладные социологические исследования управления и менеджмента. Особенности методов сбора социологической информации при изучении процессов управления (наблюдение, анализ документов, контент-анализ, опрос, интервью, эксперимент, метод фокус-групп). Социометрия как метод изучения взаимоотношений в организации. Метод статистического принятия решений, метод анализа доходов и расходов, метод изучения отдельных случаев (прецедентов). Моделирование и эксперимент. Виды социальных экспериментов.
Управление как предмет социологического анализа
Особенности социологического подхода к анализу управления и его места в обществе. Социальная природа и сущность управления. Субъект и объект социального управления. Виды взаимодействия объекта и субъекта управления. Элементы системы управления обществом: социальные институты, организации и т.п.
Функции управления. Социальная направленность функций управления. Социальное прогнозирование, методы социального прогнозирования. Проблемы эффективности социальных прогнозов. Социальное проектирование: сущность и виды социального проектирования. Методология, методы и этапы социального проектирования. Социальное планирование.
Социальное управление как разрешение противоречия между управляющей и управляемой системами. Специфика социального управления. Методы социального управления. Подсистемы социального управления: социальный контроль и социальные санкции. Виды социальных санкций. Роль социального контроля и социальных санкций в процессе социализации и коррекции отклоняющегося поведения.
Социологический анализ моделей управления. Три модели социального управления: субординация, реординация, координация.
Внешняя социальная среда управления
Понятие внешней социальной среды управления. Современные теории внешней социальной среды управления. Неопределенность внешней среды. Взаимосвязь состояния среды управления с целью управленческого действия. Оптимальная и агрессивная среда управления. Управление в условиях агрессивной среды. Способы управления в агрессивной социальной среде.
Влияние социальной среды на организацию. Многоуровневость внешней среды: непосредственная и общая среда. Адаптация к внешней среде. Способы адаптации к внешней среде. Дифференциация и интеграция. Органическая и механистическая системы. Институциональная имитация.
Социальные институты управления и социальные организации
Общество, государство, власть: проблема взаимоотношений и взаимодействия. Социальная иерархия и структура власти. Формирование социальных институтов управления. Виды социальных институтов управления. Социальные институты управления: государство, партии, общественные организации, суд, силовые органы, собственность, обмен, деньги, банки, хозяйственные объединения, нормы морали и нравственности, общественное мнение.
Государство как субъект и объект управления. Специфика государственно-управленческих отношений в обществе. Структура, функции и формы государственного управления. Социальная роль местного самоуправления. Особенности развития государственного и муниципального управления за рубежом и в России.
Управление социальными организациями. Социальные роли членов организации и управленческое поведение. Организационная структура и проект организации. Технология, возраст и размер организации как факторы выбора структуры организации. Особенности управления организацией.
Особенности социологического анализа проблем государственного и муниципального управления. Организационный аудит.
Социальные потребности, интересы и мотивация в управлении
Цели, потребности и интересы в управлении. Цели управления. Официальные и латентные цели.
Интересы общие и частные. Интересы общественные, корпоративные и личные.
Объективный характер государственного интереса. Естественный и искусственный государственный интерес. Механизм разработки государственного интереса. Столкновение интересов внутри государства. Государственный интерес во времени и в пространстве, вектор времени и пространства для государственного интереса. Взаимосвязь государственного интереса с типом государства.
Потребности и интересы населения. Удовлетворение потребностей и интересов граждан как главная функция государственной службы.
Мотивация в управлении. Понятие мотивации. Потребности, ценности, мотивы и стимулы в управлении. Теории потребностей. Теории мотивации Макгрегора, Герцберга, Макклелланда. Современные методы мотивации. Факторы, влияющие на мотивацию.
Социология бюрократии
Бюрократия как социальный феномен. Машинная и профессиональная бюрократия. Концепция рациональной бюрократии М.Вебера.
Государственные и муниципальные служащие как социально-профессиональная группа. Социально-демографический состав чиновников. Социальный и правовой статус. Правовые и социально-этические аспекты деятельности служащих. Структура мотивации госслужащих.
Оценка и аттестация персонала и эффективность управления органов государственной и муниципальной власти. Управленческий менталитет.
Восприятие государственных и муниципальных служащих населением. Конструирование современного образа госслужащего.
Социологические аспекты культуры и этики управления
Понятие культуры управления. Ценностный аспект культуры управления. Основные элементы и механизмы ее функционирования. Типы культуры управления.
Трансформационное и трансакционное руководство. Стиль руководства. Понятие авторитета. Авторитет должности и моральный авторитет. Авторитет и лидерство. Основные концепции лидерства в социологии управления. Теория черт и ситуационная теория.
Понятие организационной культуры. Факторы создания культуры организации. Проявления организационной культуры. Этические ценности в организации.
Социальные технологии
Понятие социальной технологии: определение, характеристики. Социальные технологии оптимизации управления. Применение социальных технологий в сфере экономики, культуры, социальной политики. Применение социальных технологий для развития региона. Социальные технологии предотвращения и разрешения конфликтов. Социальные технологии политической власти.
Сущность и цели социальной инженерии. Уровни социальной инженерии. Инструментарий социальной инженерии. Применение методов социальной инженерии для решения различных социальных проблем.
Роль социологии в принятии управленческих решений. Управленческое консультирование.
Управление и манипулирование
Способы воздействия субъекта управления на объект. Управление и манипулирование. Манипулирование как реализация корыстных интересов. Виды манипулирования: экономическое, политическое, бюрократическое, идеологическое, психологическое.
Сущность и методы манипулирования. Интересы общие, частные и корыстные. Манипулирование как реализация корыстных интересов. Виды манипулирования: политическое, экономическое, бюрократическое, идеологическое, психологическое.
Политическое управление и манипулирование. Манипулирование имиджем. Использование социально-психологических средств для манипулирования. Идеология и манипулирование. Манипулирование менталитетом. Феномен "массовости" и манипулирование.
Психологическая война: истоки, сущность, методы. Объекты психологической войны. Методы и приемы воздействия. Психологическая война XXI века.
Методология и методы информационной войны. Инструментарий информационной войны. Психотронная война как разновидность информационной войны.
Общественное мнение и социальное управление. Общество, государство и публичная власть
Общественное мнение в системе управления. Функции общественного мнения. Способы определения и изучения общественного мнения. Взаимосвязь идеологии, менталитета и общественного мнения. Общественное мнение и групповые интересы. Классовые интересы и общественное мнение.
Социология общественного мнения. Общественное мнение как фактор социального управления и общественное мнение как способ манипуляции социумом. Прикладные исследования общественного мнения. Отношение населения к органам власти.
Массовая коммуникация в структуре управления. Виды и средства массовой коммуникации (СМК) в управлении. Исследования К. Мангейма идеологического манипулирования посредством СМК. Концепция средств массовой коммуникации М. Маклюэна. Исследования представителей франкфуртской школы (Т.Адорно, Г.Маркузе) места и роли СМК в общественной жизни. Исследования проблем массовой коммуникации в России (Б.А.Грушин, В.С. Коробейников, Ю.И. Левада и др.).
Влияние религиозных, социальных, политических, экономических, культурных условий на развитие средств массовой коммуникации. Социальные последствия функционирования средств массовой коммуникации. Массовая коммуникация как средство управления и манипулирования. Взаимодействие средств массовой информации и органов государственного и муниципального управления.
Рейтинг: сущность, способы определения. Влияние рейтингов на социальные группы и процессы. Использование рейтингов в интересах государственного и муниципального управления.
Репутация и создание имиджа. Инструментарий имиджелогии и его использование в практике управления. Управление имиджем органов государственной власти и местного самоуправления.
Место и роль слухов в структуре индивидуального и общественного сознания. Анализ слухов.
Цели рекламы. Виды рекламы. Рекламные технологии. Социальная реклама как способ конструирования позитивных социальных отношений.
Основные понятия паблик рилейшенз. Виды паблик рилейшенз. Решение политических, экономических, социальных проблем методами Паблик рилейшнз. Паблик рилейшнз и государственное и муниципальное управление.
Нормативно-правовые акты
Основная литература
Дополнительная литература
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
Итоговый междисциплинарный экзамен рассчитан на 60 минут на одного студента и содержит 2 вопроса и одно практическое задание.
На итоговом междисциплинарном экзамене проверяются и оцениваются:
Оценка знаний:
«Отлично» - полные и правильные ответы на теоретические вопросы и правильное решение практического задания, верные выводы и объяснения полученных результатов.
«Хорошо» - правильные ответы на теоретические вопросы и верное решение практического задания. Допускаются незначительные погрешности в трактовке теоретических положений или неточности в решении задачи.
«Удовлетворительно» - ответы на вопросы изложены схематично и недостаточно конкретно. Задача решена верно, но выводы не полные или допущена ошибка в решении.
«Неудовлетворительно» - ответы на вопросы неполные, нет четких определений теоретических положений, задача решена не верно или не до конца.
Члены ГАК имеют право задавать устные вопросы по билету для выявления самостоятельности подготовки к ответу и уточнения степени знаний студента.
Заведующий кафедрой М.А Кузьмин