Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Ситуация на региональном рынке труда и тенденции ее изменения
И. ОКОЛЕЛЫХ
Ситуация на рынке труда любого региона определяется совокупным действием многих факторов и условий (см. сноску 1), в числе которых, как показывает практика, наиболее существенны три группы:
-- объективное состояние экономики и социальной сферы;
-- экономическая политика в целом, а также -- в сфере занятости;
-- социально-психологические, или поведенческие воздействия.
Их влияние на рынке труда любого региона проявляется как через общефедеральные процессы и решения, так и через региональную специфику отмеченных условий и факторов.
Принято считать, что рынок труда в нашей стране уже сложился, и с этим нельзя не считаться. Основные его признаки налицо: новые отношения собственности обусловили преобладание среди работодателей негосударственных собственников, рабочие места и услуги труда давно являются объектами купли-продажи, заработная плата выступает ценой труда, испытывающей колебания в широком диапазоне, пропорции между спросом и предложением взаимосвязаны с движением цен (заработных плат), достаточно развита инфраструктура рынка. В сфере занятости прослеживается определенная государственная политика, поэтому на современном рынке труда отчасти действуют государственные механизмы регулирования, но, наряду с ними, заметное влияние на все процессы оказывают и рыночные механизмы.
Вместе с тем, этот рынок вряд ли сегодня можно назвать цивилизованным. Здесь остро ощущается диктат работодателя, цены труда сплошь и рядом далеки от уровня, способного обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы, существует откровенная дискриминация труда молодежи, лиц старших возрастов, женщин с детьми и т.п., сохраняются глубокие отраслевые, профессиональные, половозрастные, территориальные диспропорции. Рыночные результаты в их сложившемся виде не способны устранить эти противоречия, а политика государства в сфере обеспечения занятости непоследовательна и, к тому же, действует в условиях жестких финансовых ограничений. Законодательство о занятости практически распространяется только на безработных и нуждается в коренной реконструкции.
Все эти черты в большей или меньшей степени присущи и воронежскому рынку труда, характеристики которого достаточно типичны для страны в целом. В настоящее время регионы России по уровню регистрируемой безработицы (см. сноску 2) и напряженности на рынке труда (см. сноску 3) условно делятся на три группы: 1-я -- с безработицей не выше 1,7% (33), 2-я -- от 1,8% до 3,6% (40), 3-я -- от 3,7% и более (15 регионов). Если среднероссийский показатель безработицы равен 1,8%, то в Воронежской области ее уровень сейчас составляет 1,6%, так что она входит в первую группу -- вместе с Москвой и Санкт-Петербургом (1,0%), Липецкой, Белгородской (0,8%), Курской (1,3%) областями Центрального Черноземья и др. Если в среднем по стране на 1 вакансию в октябре прошлого года приходилось 2,2 незанятых, то и в Воронежской области почти столько же -- 2,3 чел. Как и для всей России, для области (правда, в меньшей степени) характерно существенное превышение величины полной безработицы над регистрируемым показателем ее уровня (см. сноску 4). В IV квартале соотношения показателей были таковы (см. таблицу 1.)
Таблица 1. Соотношение уровней полной и регистрируемой безработицы
|
Россия |
Воронежская область |
|
|
Полная безработица, % |
13.3 |
8.8 |
|
Регистрируемая безработица, % |
1.8 |
1.6 |
|
соотношение |
1:7,4 |
1:5,5 |
Общность тенденций, складывающихся на общероссийском рынке труда и в его воронежском сегменте, объяснима. Толчок к ускоренному формированию отечественного рынка труда во всех его географических точках дали одни и те же процессы. С другой стороны, незрелость и противоречия, свойственные рыночным отношениям, также объясняются общими причинами. Среди них наиболее значимы, на наш взгляд, обвальный характер перестроечных процессов, затянувшееся кризисное состояние экономики и социальной сферы, а также непоследовательная политика занятости. Вначале ориентированная на предельно широкую социальную защиту безработных, она, в дополнение к неблагоприятным экономическим факторам, спровоцировала рост регистрируемой безработицы в России за 1992 -- 1996 г.г. с 0,8% до 3,4%, а в области -- до 2,6%.
В дальнейшем изменения ограничительного характера, неоднократно вносимые в законодательство о занятости, а также дефицит средств на выплату пособий по безработице обусловили во всех регионах обратный процесс -- оттока безработных из служб занятости. Это в основном и вызвало большой и все возрастающий разрыв между величинами полной и регистрируемой безработицы, не позволив государственным органам занятости взять под свой контроль всю или хотя бы основную массу незанятых граждан. Однако и до сих пор государство в сфере социальных гарантий безработным не хочет признать, что пора "жить по средствам", не плодить искусственно иждивенцев и ограничить верхний предел пособия по безработице величиной сложившегося в регионе прожиточного минимума. В Воронежской области он в 1,5 раза ниже величины средней заработной платы, выступающей сейчас верхним пределом пособия.
Кроме того, в литературе недостаточно освещается, на наш взгляд, влияние на ситуацию с занятостью такого немаловажного фактора, как особенности российского менталитета. С одной стороны, они проявляются в виде пассивности, ослабленных мотиваций к труду, духа общинности, заниженных потребностей, склонности к иждивенчеству определенной части незанятых, что обусловило большие масштабы скрытой безработицы, распространение способа существования за счет личного подсобного хозяйства, помощи родных и т.п. С другой стороны, это обычная российская безалаберность, юридическая неграмотность, привычка надеяться "на авось", склонность к запретным играм с государством, обусловившие широкое участие нуждающегося в заработках населения в теневых формах занятости. Конечно, все это возможно лишь в условиях ослабления государственного регулирования трудовых отношений.
Рынок труда каждого региона испытывает влияние и региональных факторов, да и общегосударственная политика занятости по-разному преломляется в регионах. Именно этим обстоятельством объясняется, на наш взгляд, относительно невысокий регистрируемый уровень безработицы в Воронежской области. Обратимся к фактам.
Как известно, дореформенная структура экономики, сделавшая Воронеж неофициальной столицей Черноземья, оказалась очень уязвимой в условиях перехода к нынешнему слабо регулируемому рынку. Глубина экономического спада в Воронежской области оказалась большей, чем в среднем по России. Об этом свидетельствует сравнение индексов промышленной продукции: в 1998 г. относительно 1990 г. по РФ этот индекс составил 46% , а по области - 31%.
Особенно пострадавшие за последние годы радиоэлектронный комплекс, оборонная и др. наукоемкие отрасли и производства стали основными поставщиками "структурных" безработных на рынок труда области. В этом - главная специфика профессиональной структуры безработицы в регионе на долгие годы. До 4/5 поступающих в службу занятости вакансий предназначались рабочим и лишь 1/5 - специалистам. Только в 1999 г. очень медленно стал возобновляться спрос на специалистов и кадровых рабочих со стороны старых крупных воронежских предприятий, в т.ч. радиоэлектронных.
Следующей особенностью области в сфере занятости является долго поддерживающийся высокий уровень скрытой безработицы (см. сноску 5). В 1996-1998 г.г. она колебалась в пределах 5-6% экономически активного населения, доходя в отдельные моменты до 65 тыс. чел. Каждый третий зарегистрированный безработный испытал до увольнения это на себе.
В районах с более суровыми климатическими условиями неполная занятость по инициативе администрации не могла принять очень большие масштабы, т.к. людям, не получающим зарплату, нужен источник существования. В Воронежской области такую возможность создало широкое распространение личных подсобных хозяйств, садов и огородов. Опросы службы занятости свидетельствуют, что в 1996-1999 г.г. 15-20% безработных считают доходы от личного подсобного хозяйства важным источником жизнеобеспечения.
Глубокий и затянувшийся спад экономики области обусловил тяжелую финансовую ситуацию, а суммарным следствием этих процессов стало хроническое отставание показателей жизненного уровня населения области от соседних областей и России в целом. Так, среднемесячная заработная плата в 1998 г. по РФ составляла 1051 руб., по областям Центрального Черноземья - 737 руб., а по Воронежской области - только 665 руб. Напротив, величина прожиточного минимума в нашей области была самой высокой из всех областей ЦЧР, и эта ситуация характерна не только для 1998 г.
На рынке труда это проявилось в виде еще более заниженных цен на рабочую силу, чем во многих более благополучных регионах. В сочетании с большими профессиональными диспропорциями это привело массу лиц, потерявших работу, к потере социального статуса, профессиональных навыков, вынуждая их соглашаться на любую прилично оплачиваемую работу. По данным отдела социально -- экономических исследований службы занятости, среди зарегистрированных безработных таких было в 1997 г. -- 20%, в 1998 г. -- (I полугодие) -- 48%, в 1999г. -- 33%. Причем в 1997-1998г.г. каждый третий был готов работать за зарплату 300 -- 500 руб., и только в прошлом году доля таких упала до 18%. Пониженные уровень жизни и притязания безработных, тяжелая ситуация на рынке труда обусловливают преобладание среди заявляемых в службу занятости вакансий низкооплачиваемых. Еще и сегодня доля их (с зарплатой в пределах 500 руб. ) составляет в общем массиве вакансий около половины, хотя среде- и высокооплачиваемых возросла за год на 22%. Местные работодатели лишь недавно стали понимать, что их заявки на рабочую силу не могут удовлетворяться при столь низкой оплате труда. Но и ныне лишь 2 вакансии из каждых 10, представленных в службу занятости, гарантируют зарплату от 1000 руб. и выше.
Поскольку в структуре экономики Воронежской области была велика доля высокотехнологичных наукоемких отраслей, а город Воронеж был и остается образовательным центром Черноземья, это не могло не отразиться на образовательной и возрастной структуре безработицы. По сравнению с РФ в области существенно больше доля зарегистрированных безработных с высшим (21,5% против 11,2% по России в 1998г.) и средним специальным образованием (27,6% и 23,7% соответственно). Близкое соотношение -- и среди всех незанятых, включаемых в показатель полной безработицы. Аналогична ситуация с ее молодежной составляющей. Если удельный вес безработных со статусом в возрасте 16-29 лет по стране в целом в том же году составлял 37,8%, то в нашей области он оказался на 4,6 процентных пункта выше (42,4%).
Среди причин попадания в ряды безработных до середины 90-х годов большую роль играло высвобождение рабочей силы. В 1996г. доля высвобожденных среди уволенных предприятиями и организациями достигала, по данным статистики, 10,7%; среди признанных безработными она составляла 28,1%. В дальнейшем сложилась тенденция падения этой доли: в прошлом году в числе уволенных доля высвобожденных снизилась до 5,5%, а среди безработных -- до 24,7%. Наоборот, удельный вес ранее и длительно не работавших в структуре официальной безработицы возрос за тот же период с 28,7% до 32,6%. Самой высокой и стабильной в долевом отношении -- около 43% -- является доля лиц, ставших безработными вследствие увольнений по собственному желанию. Заметим, что данный структурный аспект воронежской безработицы скорее близок к среднероссийскому, чем специфичен. Особенность области состояла лишь в том, что массовое высвобождение рабочей силы сдерживалось (компенсировалось) сохранением скрытой безработицы, а также специальными мерами органов занятости, администраций, профсоюзов.
Симптоматично, что очень большого снижения занятости в области, на наш взгляд, не произошло: при огромном промышленном спаде численность населения, занятого в отраслях экономики, в 1998г. относительно 1991г. составила 84,5%. При этом на рынке труда поддерживалось активное движение, а оборот рабочей силы (см. сноску 6) по кругу крупных и средних предприятий (охватывающих около 3/4 занятых) возрос за 1996 -- 1999гг. с 264 до 287 тыс. чел. Количественно масштаб диспропорций на рынке труда можно оценить разницей между числом уволенных и принятых на работу. В 1996г. эта разница составила свыше 45 тыс. чел. -- 1/3 всех уволенных не нашла подходящую форму занятости. По оценке специалистов службы занятости, общее предложение рабочей силы на рынке труда превышало в том же году спрос более чем вдвое (за счет впервые ищущих работу или длительно ее не имевших, механического прироста населения, неучтенного движения, нетрудоустроенных с предыдущего года и др. причин). Предметом особого анализа являются профессиональные диспропорции. В основном они состояли в превышении предложения труда специалистов и квалифицированных рабочих над спросом, а также в большой доле среди безработных представителей неквалифицированного труда.
Со 2-го полугодия 1998г. и в особенности в прошлом году на рынке труда области наметились позитивные изменения. Они обусловлены двумя группами факторов: некоторым улучшением состояния экономики и особенностями региональной политики занятости. Последняя направлена не только на сдерживание роста безработицы, но и на упреждение процессов, происходящих в сфере трудовых отношений.
Позитивные тенденции первой группы состоят в том, что ощутимо возрос спрос на рабочую силу, активизировалось ее движение, а разрыв между числом уволенных и принятых на работу сократился до 7 тыс. чел. До минимальной за последние годы цифры 13 тыс. чел. снизилось высвобождение рабочей силы. Наконец, уровень скрытой безработицы составил в конце 1999 г. всего 2,0%. Правда, общая безработица поддерживается на высоком уровне -- 8,8%, но при этом растет активность безработных, более разнообразными становятся их мотивации к труду. Характерно, что возрос спрос на квалифицированные кадры -- рабочих, представителей инженерного корпуса, линейных руководителей и др.
Департамент занятости, организующий и координирующий всю работу в регистрируемом секторе рынка труда, на протяжении двух последних лет озабочен проблемой сближения уровней общей и официальной безработицы путем расширения обслуживаемой доли рынка. Уже сейчас эту долю удалось повысить с 34% до 52%. Программный механизм региональной политики занятости ориентирован на расширение комплекса активных мер: прямое содействие трудоустройству путем улучшения взаимодействия с работодателями, развитие различных форм профориентации, психологической поддержки и обучения незанятых, резкое увеличение масштаба информационных услуг населению и др. Созданная в области система управления занятостью опирается на развитую инфраструктуру Департамента, в составе которой в 2000 г. заработает новое звено -- молодежный центр. Эта система включает также комплекс адресных технологий содействия занятости, а среди эффективных механизмов важную роль играет социальное партнерство. В результате этой работы за минувший год удалось сдержать прирост безработицы на 2,6%, сократить ее продолжительность в среднем до 5 мес., на 3 мес. снизить длительность трудоустройства.
Сноска 1: Мы придерживаемся точки зрения, что различия между условиями и факторами определяются их статическим или динамическим состоянием: одни и те же явления в статике являются "фоновыми" условиями протекания тех или иных процессов (в т.ч. и на рынке труда); приходя в движение, они становятся побудительными причинами изменений в этих процессах, т.е. факторами развития.
Сноска 2: Определяется на любую дату как выраженное в процентах отношение численности безработных, состоящих на учете в службе занятости, к численности экономически активного населения.
Сноска 3: Рассчитывается как соотношение между числом состоящих на учете незанятых (безработных) и заявленных в службу занятости незаполненных вакансий.
Сноска 4: Полная безработица, согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ), определяется как отношение численности всех незанятых граждан, активно ищущих работу, к численности экономически активного населения. Рассчитывается органами статистики по данным выборочных семейных обследований.
Сноска 5: Сюда относят граждан, по инициативе администрации работающих неполное рабочее время или находящихся в отпусках без сохранения содержания.
Сноска 6: Оборот рабочей силы - сумма уволенных и принятых на работу