Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Многонациональный Северо-восточный корпус: военные идут в ногу с политиками
Д. А. Данилов,
Зав. сектором военно-политических исследований, Институт Европы
Формирование европейскими странами совместных военных структур вне формальных рамок НАТО - явление относительно новое. Созданная десять лет назад франко-германская бригада в то время скорее была символом особых партнерских отношений двух стран, нежели прообразом или моделью одной из перспективных форм военно-политического сотрудничества европейских государств. Однако укомплектованный и развернутый всего три года назад на основе этой бригады Еврокорпус не только не стал европейской экзотикой, но с его созданием было, по существу, открыто новое направление военной интеграции в Европе. В состав корпуса вошли, наряду с Францией и Германией, их союзники - Бельгия, Испания, Люксембург. Уже в том же 1995 году Франция, Италия, Испания и Португалия подписали соглашение о создании новых многонациональных соединений - сухопутных сил быстрого развертывания Еврофор и военно-морского Евромарфор. В этот "европейский список" сегодня входят также многонациональная дивизия в составе бельгийской, германской, нидерландской и британской бригад, англо-нидерландское соединение морской пехоты; в прошлом году объявлено также о создании германо-нидерландского армейского корпуса и испано-итальянского соединения морской пехоты.
Таким образом, в последние годы мы стали свидетелями нового качества европейской интеграции, распространяющейся на военную сферу и, казалось бы, дальнейшее расширение списка европейских многонациональных формирований уже не несет особой смысловой нагрузки. Отчасти этим, наверное, объясняется, что планы создания совместного датско-германо-польского армейского корпуса не стали заметным явлением европейской политической жизни и довольно слабо отражены не только в средствах массовой информации, но и в специальной литературе. Вместе с тем, это событие, вероятно, не менее интересно, чем в свое время проект Еврокорпуса. Но, прежде всего, остановимся подробнее на самом "информационном поводе", чтобы недостаток информации не провоцировал чеховский вопрос "а был ли мальчик?".
В первую очередь, важно отметить, что было бы не совсем правильно связывать создание этого нового корпуса, названного Многонациональный северо-восточный корпус (МСВК), лишь с планами присоединения Польши к НАТО. Еще в августе 1995г., когда вопрос об определении конкретных кандидатов и сроков их вступления в НАТО не стоял в практическом плане, министры обороны Дании, Польши и Германии подписали рамочное соглашение (Меморандум о взаимопонимании) об активном трехстороннем военном сотрудничестве. Затем на своей встрече в датском городе Скаген 6-8 мая 1997 г. они приняли принципиальное решение о создании совместного корпуса. Приглашение Польши присоединиться к НАТО (на Мадридском саммите организации), естественно, стимулировало этот процесс сотрудничества и придало ему соответствующие "атлантические" параметры.
Через месяц после Мадрида, в августе 1997 г., министры обороны Дании, Польши и Германии на встрече в польском городе Омулев, официально подтвердив свои намерения, достигли договоренности о начале конкретной подготовки к созданию совместного корпуса, а 28 октября того же года в присутствии трех министров было объявлено о начале процесса сотрудничества национальных армейских дивизий - датской механизированной, базирующейся во Фредерисии, польской 12-ой механизированной дивизии в Щецине и немецкой 14-ой моторизованной пехотной дивизии в Нойбранденбурге. Принимая во внимание задачу обеспечения оперативной совместимости нового корпуса с вооруженными силами НАТО, о трехсторонней инициативе были проинформированы руководящие органы НАТО - Совет НАТО, Военный комитет и SHAPE.
Местом пребывания штаб-квартиры МСВК избран Щецин, удовлетворяющий необходимым военным и географическим критериям. При его создании предусматривается использовать структуры и персонал немецко-датского штаба корпуса ЛАНДЪЮТ (LANDJUT), который базируется в Рендсбурге и будет расформирован в апреле 1999г. Нынешний командующий ЛАНДЪЮТ, генерал-лейтенант Хенрик Экманн займет должность первого командующего МСВК. В должности начальника штаба корпуса в начале лета 1999г. будет утвержден немецкий бригадный генерал Ханс-Йоахим Захау. Оба генерала должны обеспечить синхронизацию расформирования штаб-квартиры ЛАНДЪЮТ с созданием Многонационального северо-восточного корпуса. Таким образом, хронологически этот процесс связан с планируемым приемом Польши в НАТО.
Вместе с тем, штаб корпуса будет представлять собой трехстороннюю военную структуру, не входящую в интегрированную командную структуру НАТО. В мирное время все дивизионные и войсковые подразделения корпуса общей численностью примерно 30 тыс. человек остаются на местах своей прежней дислокации и находятся под национальным командованием. В противном случае формирование МСВК входило бы в противоречие с Основополагающим актом Россия-НАТО, где НАТО подтверждает, что не будет осуществлять свои задачи "путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил", полагаясь лишь на адекватную инфраструктуру.
Все посты штаба корпуса, включая руководство его шестью отделами, по итогам трехсторонних переговоров распределены между тремя странами-участницами. (В отличие от командного звена, где занимаемые должности будут перераспределяться на ротационной основе каждые три года). В 2001г. датского командующего сменит польский генерал, его заместителями станут представители Бундесвера, а к Дании перейдет пост начальника штаба. В результате ротации в 2004г. МСВК возглавит немецкий генерал, заместителями командующего станут датчане, а начальником штаба - поляк. Планируемая численность штаба - 130 военных и 20 гражданских служащих. Распределение военных должностей предусматривает примерно одинаковое представительство каждой из стран, хотя гражданский персонал будет в основном польский: Польша выделит соответственно 49 и 18 человек, Дания - 35 и одного гражданского служащего, ФРГ - 46 и 3.
Рабочим языком в Многонациональном северо-восточном корпусе будет английский, что является обязательным условием для проведения совместных операций в рамках вооруженных сил НАТО и взаимодействия с ее штабами. В качестве основных задач МСВК определены, во-первых, его участие в совместных оборонительных действиях НАТО в соответствии со статьей 5 Вашингтонского договора, во-вторых - использование штаба корпуса в кризисных ситуациях при подготовке и проведении операций многонациональных сил по поддержанию мира, а также гуманитарных операций и ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф.
В рамках подготовительной работы по формированию штаба МСВК особое внимание уделяется решению задачи адаптации вооруженных сил Польши к условиям и стандартам НАТО. С ноября 1997г. в штабе корпуса ЛАНДЪЮТ проводятся преобразования, позволяющие проводить стажировку польских офицеров, которые затем получат назначение в новый многонациональный штаб в Щецине. С февраля по март 1999г. военнослужащие будущего корпуса получат возможность работать вместе в штабе в г.Рендсбург в новом режиме, опираясь на стандарты НАТО. После одобрения в марте 1998г. тремя министрами иностранных дел стран-участниц первого отчета с рекомендациями по созданию МСВК, подготовленного трехсторонней Рабочей группой, и утверждения графика создания корпуса была начата разработка конкретных деталей учреждения штаба корпуса. С этой целью в октябре 1998 г. учреждена Оперативно-подготовительная группа под руководством двухзвездного генерала Эдварда Петржика, а также специальные трехсторонние комиссии, в том числе по созданию единой системы связи (введение натовских стандартов), по проблемам управления, тыловых и вспомогательных служб и т.д. С этого же времени ведется реконструкция соответствующих казарменных помещений в Щецине, после чего начнется строительство непосредственно здания штаба. На проведение этих и других подготовительных работ тремя государствами на паритетной основе выделен совместный бюджет, который составляет 25 млн. немецких марок на три года.
Основным правовым документом, обеспечивающим создание МСВК, является "Конвенция о Корпусе", подписанная тремя министрами обороны 5 сентября 1998г., которая до мая 1999г. должна пройти процедуру ратификации во всех странах-участницах. В этом договоре, наряду с функциональными задачами корпуса, регламентируются вопросы правового статуса личного состава, иммунитета и безопасности, финансовые аспекты - как на корпусном уровне, так и в отношении его военного и гражданского персонала. Конкретные вопросы создания МСВК и работы его штаба, тылового обеспечения регламентируются совместным "Соглашением о Корпусе", заключенным тремя государствами на уровне министров обороны. Детали функционирования корпуса и его штабных структур будут утверждены командующим в документе "Постоянные оперативные процедуры" на основе совместной "Директивы о Корпусе". Эта подготовительная работа должна позволить провести официальную процедуру учреждения штаба МСВК в конце июня 1999г. и обеспечить его окончательную оперативную готовность к сентябрю 2000г. Подтверждением этого станет участие МСВК в трехсторонних штабных учениях Crystal eagle в октябре 2000 г.
Создание нового Многонационального северо-восточного корпуса отражает и укрепляет сразу несколько важных тенденций военно-политического развития в Европе. Первая из них, естественно, связана с реализацией планов расширения НАТО на восток. МСВК - первое из военных формирований, включающее войска стран, которые должны войти в НАТО в 1999г. То, что штабные структуры корпуса не включаются в интегрированные командные структуры альянса, не является основанием считать МСВК ненатовским формированием. Он будет частью вооруженных сил НАТО и, в случае необходимости (угроза военной агрессии против НАТО) будет переподчинен одному из региональных командований союза. Таким образом, формирование МСВК фактически открыло реальный процесс интеграции вооруженных сил стран-кандидатов в НАТО уже в настоящее время, то есть на стадии подготовки к формальному присоединению Польши, Венгрии и Чехии к Вашингтонскому договору. Поэтому значение создания корпуса выходит за рамки трехстороннего военного сотрудничества Дании, Польши и Германии и имеет сильно выраженный атлантический акцент. В практическом плане этот первый опыт военной интеграции НАТО в расширенном составе станет, вероятно, той моделью, которая поможет в дальнейшем процессе интеграции и обеспечении оперативной совместимости вооруженных сил союза после вступления в него новых членов.
Вторая тенденция связана с тем, что формирование МСВК в полной мере вписывается в развивающийся процесс интернационализации военных структур отдельных стран в Европе. Немецкие войска, входящие в состав нового корпуса, являлись последним национальным корпусом Бундесвера. Кроме того, задачи, определенные для МСВК, соответствуют процессу трансформации НАТО, придающей особое значение миротворческому и гуманитарному направлению своей деятельности. По мнению генерала Х. Экманна именно эти задачи являются основными для северо-восточного корпуса, который он возглавит.
Особое значение при создании МСВК отводится, по-видимому, и региональному аспекту сотрудничества, в том числе и в качестве важного средства преодоления конфронтационного прошлого Европы. Представители Бундесвера подчеркивают, например, не только значимость этого трехстороннего проекта в контексте развития сотрудничества западных стран с их восточными соседями, но и акцентируют внимание на той особой роли, которую Германия отводит взаимодействию с Польшей. Дания, явившаяся инициатором развития трехстороннего военного сотрудничества с Германией и Польшей (1994г.), руководствовалась, также как и ее партнеры, тем, что такая формула в полной мере соответствует требованиям безопасности балтийского региона и, являясь одним из важных элементов широкой структуры европейской безопасности, может в будущем играть все более важную роль в укреплении региональной безопасности. Исходя из этого, трехстороннее сотрудничество было с самого начала открыто для участия других стран, в первую очередь - Балтии. В мае 1997 г. министрам обороны Латвии, Литвы и Эстонии было предложено участвовать в обсуждении возможных форм такой расширенной кооперации. Таким образом, создание МСВК для всех трех стран-участниц означает наполнение практическим содержанием их курса на активизацию сотрудничества в регионе Балтийского моря, в том числе в сфере безопасности. Х. Экманн не исключает, что в будущем к сотрудничеству с МСВК в рамках "Партнерства во имя мира" будут приглашены и другие страны, не входящие в структуры корпуса. По его мнению, это могли бы быть, например, Финляндия или государства Балтии.
Избрание в качестве места дислокации штаб-квартиры корпуса польского города Щецин, наряду с чисто военной мотивировкой, имеет и особый политический подтекст: это еще раз подтверждает окончательный характер послевоенного территориального устройства Европы, а интернациональное сообщество, складывающееся с учреждением МСВК, объединит тех, чьи отцы и деды были непримиримыми противниками в обеих мировых войнах. Штаб корпуса в социальном плане не будет закрытым, концепция его создания предполагает органичную интеграцию военных и гражданских служащих (а это примерно полторы тысячи человек, входящих в штаб корпуса и бригаду обеспечения), а также их семей в польское общество.