Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1Развитие менеджмента в России
Возникновение менеджмента датируется началом XX века, поэтому рассмотрим становление управления в России с 1917 г. Цель изучения развития менеджмента в России — опре деление роли менеджера на различных этапах и объяснение при чин неудовлетворительного состояния экономики страны.
Можно выделить семь этапов развития менеджмента в Рос сии
Первый этап. 1917—1921 годы
События этапа: национализация промышленности, установ ление рабочего контроля над производством, введение всеобщей трудовой повинности, принятие закона об отсутствии коммер ческой тайны.
Схема системы управления на данном этапе представлена на рис. 1.7 и 1.8.
С началом гражданской войны система управления была пре образована (см. рис. 1.8).
Цель управления на данном этапе: планирование производства и распределение ограниченной продукции.
Характеристика этапа:
• жесткая централизованная система управления, включая оперативное управление на предприятиях, т.е. административное регулирование сверху;
отсутствие квалифицированных кадров управления;
линейная структура управления (нет функциональных зве ньев).
Рис. 1.7. Схема системы управления на первом этапе (1917—1918)
Рис. 1.8. Схема системы управления на первом этапе (1918—1921)
Второй этап. 1921—1928 годы
События этапа: новая экономическая политика (нэп); цель — отбор рентабельных предприятий, обеспечение их максимальной загрузкой, ресурсами, консервация и сдача в аренду нерентабель ных предприятий.
Схема системы управления на данном этапе представлена на рис. 1.9.
Цель управления на данном этапе: грандиозное строительство, реализация целевых программ (пятилеток), требующая сосредо точения ресурсов и управления ими из центра.
Характеристика этапа:
централизованное планирование, возникновение функцио нальных органов управления на центральном уровне управления(Госплан, ЦУУиС), а затем функциональных звеньев на предприя
тиях (технико-нормировальное бюро, отдел планирования, труда и заработной платы);
внедрение всех ресурсов не в виде денег, а в виде списка фондов, которые требовалось реализовать, т.е. получить на дру гих предприятиях в соответствии с планом распределения;
необходимость выполнения целевых программ (пятилеток) оправдывает централизованное управление;
нехватка квалифицированных управленческих кадров;
роль директора (менеджера) — принятие только оператив ных решений по реализации директив центра.
Рис. 1.9. Схема системы управления на втором этапе (1921—1928)
Третий этап. 1929—1945 годы
- События этапа: в связи с необходимостью реализации целевой комплексной программы индустриализации вся система управле ния перестраивается под новую цель; во главе системы управления стоит Общесоюзный комиссариат тяжелой промышленности (ОКТП), которому подчиняются отраслевые народные комиссариаты — наркоматы (ОН); возникновение производственных объ единений (ПО); партийной организации предоставлено право конт ролировать деятельность администрации предприятия в 1939 году.
Схема системы управления на данном этапе представлена на рис. 1.10.
Характеристика этапа:
цель определяет структуру управления, введение конкретных функций (отделов) на предприятиях для реализации програм мы индустриализации ОГК, ОГТ, ОГМ и др., т.е. расширение аппарата управления по горизонтали;
жесткая централизация управления в условиях фондирования ограниченных ресурсов;
усложнение структур управления, возникновение линейно-функциональной структуры на предприятии;
Рис. 1.10. Схема системы управления на третьем этапе (1929—1945)
• роль принятия решении ограничена директивами из центра и контролем со стороны парторганизации.
Четвертый этап. 1946—1965 годы
События этапа: преобразование системы управления в связи с послевоенным мирным строительством, введение системы на родного контроля за предприятиями.
Схема системы управления на данном этапе представлена на рис. 1.11.
Характеристика этапа:
в 1956 году упразднение министерств, возникновение сов нархозов с целью управления по территориям, замена отраслевого управления территориальным;
введение системы производственных совещаний на местах (предприятиях);
возникновение противоречий между интересами совнархо зов и отраслевого управления;
централизованное управление, ограничивающее роль дирек тора (менеджера) по принятию решений.
Рис. 1.11. Схема системы управления на четвертом этапе (1946—1965)
Пятый этап. 1965—1985 годы
События этапа: в 1965 году возврат к старой системе управле ния — отраслевой, характерной для начала этапа (см. рис. 1.11); в 1975 году организация в целях децентрализации управления 3-звенной системы управления.
Схемы 2- и 3-звенной систем управ ления представлена на рис. 1.12.
Характеристика этапа:
◦ попытка построить дивизиональную структуру управления экономикой страны, в частности, стратегические функции оставить в аппарате министерств, оперативные функции управления передать на уровень ВПО, т.е. децентрализовать основные функ ции управления. Желаемые результаты преобразований не дос тигнуты;
• аппарат управления ВПО вместо того, чтобы территориально стать приближенным к производству, остается в том же здании министерства, в результате чего увеличиваются сроки принятия решений, появляется лишний централизованный уровень управ ления, происходит дублирование функций;
• роли директоров те же, что и на предыдущих этапах.
Рис. 1.12. Схемы 2- и 3-звенной систем управления на пятом (1965—1985) и шестом (1985-1991) этапе
Шестой этап. 1985—1991 годы
События этапа: упразднение ВПО, возврат к 2-звенноЙ систе ме централизованного планирования в условиях ограниченности ресурсов.
Седьмой этап. С 1992 года по настоящее время
События этапа: разгосударствление собственности, привати зация, упразднение министерств, разрушение централизованной системы управления, переход от административно-командной системы к рыночным отношениям, возникновение организаций с частной и акционерной формой собственности.
Ввиду того что эффективность системы управления харак теризуется экономическими показателями объекта, рассмот рим среднегодовые темпы роста национального дохода по анали зируемому периоду развития системы управления России (табл. 1.1).
Среднегодовые темпы роста национального дохода в России
|
Годы |
1917— 1921 |
1921-1928 |
1929-1945 |
1945-1965 |
1965-1975 |
1975-1980 |
1980— 1985 |
1985-1991 |
1992 по н.в. |
|
1 этап |
2 этап |
3 этап |
4 этап |
5 этап |
|||||
|
Темпы роста, % |
10 |
8 |
5 |
4 |
3 |
-1 |
-20 |
Данные табл. 1.1 свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения темпов роста национального дохода, т.е. о неэффек тивности системы управления.
Ошибочно считать, что не было попыток исправить положе ние.
Развитие и совершенствование системы управления в ко мандно-административной системе происходило по двум направ лениям:
Данные табл. 1.3 свидетельствуют о постоянном противоре чии между объектом (предприятием) и субъектом управления (централизованным аппаратом управления на уровне министер ства), отсутствии единства в достижении цели, т.е. о неэффек тивности системы управления народным хозяйством в целом.
С переходом к рыночной системе отношений в системе управ ления появились новые ограничения (табл. 1.4).
Из данных табл. 1.4'следует, что до начала рыночных реформ системы управления предприятиями были ориентированы на функ ционирование в условиях стабильной и прогнозируемой внешней среды. Любые перемены, как предприятия в целом, так и его системы управления, контролировались и регулировались соответствующими вышестоящими организациями посредством постановлений прави тельства, распоряжений министерств, стандартов и т.д. Бесконечное совершенствование систем управления начало приводить к прояв лениям закона падения эффективности С. Вира, согласно которому в любой системе обязательно наступает такой момент, когда после дующие улучшения становятся все менее значительными.
Рыночные преобразования в России условно можно разделить на два этапа: первый — с 1992-го по 1996 год, второй — с 1997 года по настоящее время. Главная особенность этих этапов состоит в том, что отечественная экономика, в первую очередь промыш ленность, вступила в новую фазу развития.
|
Этапы |
События этапа |
Цель управления |
Характеристика |
|
1этап 1917- 1921 |
-национализация промышленности, -установ ление рабочего контроля над производством, -введение всеобщей трудовой повинности, -принятие закона об отсутствии ком-мер ческой тайны. |
-планирование производства; -распределение ограниченной продукции. |
-жесткая централизованная система управления, включая оперативное управление на предприятиях, т.е. административное регулирование сверху; -роли директора-часть иерархии, лидер, передаточное зве но управлен-ческого воздействия из центра. Основная роль (при нятие решений) - отсутствует; -отсутствие квалифицированных кадров управления; -линейная структура управления (нет функциональных зве ньев) |
|
2 этап 1921- 1928 |
новая экономическая политика (нэп); |
-отбор рентабельных предприятий; -обеспечение их максимальной загрузкой, ресурсами; -консервация и сдача в аренду нерентабель ных предприятий. |
централизованное планирование, возникновение функцио нальных органов управления на центральном уровне (Госплан, ЦУУиС), а затем функциональных звеньев на предприя тиях (технико-нормировальное бюро, отдел планирования труда и заработной платы); внедрение всех ресурсов не в виде денег, а в виде списка фондов, которые требовалось реализовать, т.е. получить на дру гих предприятиях в соответствии с планом распределения; необходимость выполнения целевых программ (пятилеток) оправдывает централизованное управление; нехватка квалифицированных кадров управления; роль директора (менеджера) — принятие только оператив ных решений по реализации директив центра. |
|
3 этап 1929- 1945 |
перестройка системы управления: во главе системы управления стоит ОКТП, которому подчиняются наркоматы (ОН); -возникновение ПО; -партийной организации предоставлено право конт ролировать деятельность администрации предприятия в 1939 году. |
реализации целевой комплексной программы индустриализа-ции |
цель определяет структуру управления, введение конкретных функций (отделов) на предприятиях для реализации програм мы индустриализации ОГК, ОГТ, ОГМ и др., т.е. расширение аппарата управления по горизонтали; жесткая централизация управления в условиях фондирования ограниченных ресурсов; усложнение структур управления, возникновение линейно-функциональной структуры на предприятии; • роль принятия решений ограничена директивами из центра и контролем со стороны парторганизации. |
|
4 этап 1946- 1965 |
-преобразование системы управления в связи с послевоен-ным мирным строительством, -введение системы на родного контроля за предприятиями. |
восстановление СНХ |
в 1956 году упразднение министерств, возникновение сов нархозов с целью управления по территориям, замена отраслевого управления территориальным; введение системы производственных совещаний на местах (предприятиях); возникновение противоречий между интересами совнархо зов и отраслевого управления; централизованное управление, ограничивающее роль дирек тора (менеджера) по принятию решений. |
|
5 этап 1965—1985 |
-возврат к старой системе управле ния (отраслевой), характерной для начала этапа; -организация в целях децентрали-зации управления 3-звенной системы управления. |
децентрализовать основные функ ции управления. |
•попытка построить дивизиональную структуру управления экономикой страны, в частности, стратегические функции оставить в аппарате министерств, оперативные функции управления передать на уровень ВПО, т.е. децентрализовать основные функ ции управления. Желаемые результаты преобразований не дос тигнуты; • аппарат управления ВПО вместо того, чтобы территориально стать приближенным к производству, остается в том же здании • роли директоров те же, что и на предыдущих этапах. |
|
6этап 1985—1991 |
упразднение ВПО, возврат к 2-звенной системе централи-зованного планиро-вания в условиях ограниченности ресурсов. |
снижения темпов роста национального дохода, т.е.неэффек тивность системы управления; монополизация, отсутствие конкуренции; дефицит ресурсов и товаров |
|
|
7этап с 1992 по н.в. |
-разрушение цент-рализованной сис-темы управления, |
Переход к рыночной экономике |
разгосударствление собственности; привати зация государственных предприятий; упразднение министерств; разрушение централизованной системы управления; переход от административно-командной системы к рыночным отношениям; возникновение организаций с частной и акционерной формой собственности. |
ВСНХ
Высший совет народного хозяйства (ВСНХ)
Совнархозы на местах (по территории)
Рабочие комиссии (правления на предприятиях)
Совет Труда и Обороны
Рабочие комиссии (правления на предприятиях)
Совнархозы на местах (по территории)
Высший совет народного хозяйства (ВСНХ)
Главные управления (главки)
Госплан с 1921 года
Директора предприятий
Центральное управление
учета и статистики (ЦУУиС)
(по отраслям) с 1922 года
Главки по отраслям (16)
Центральные тресты
Совнархозы
Предприятия
Предприятия
Общесоюзный комиссариат тяжелой промышленности (ОКТП)
Отраслевые
Наркоматы
(ОН)
Главки
Производственные
объ единения (ПО)
Предприятия
Совет Министров СССР (СМ СССР)
Министерства по отраслям промышленности
Главки в рамках каждой отрасли
Производственные
объ единения (ПО)
Предприятия
2-звенная система управления
3-звенная система управления
Министерства
Ведомства {в союзных республиках)
Предприятия
Министерства
Ведомства {в союзных республиках)
Всесоюзное ПО
Предприятия
Производственные
объ единения (ПО)