Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЧЕРНОМОРСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Е. Борисенко, И. Семененко
ЧЕРНОЕ МОРЕ издавна объединяло народы, населяющие его бе рега, торговыми узами. Сегодня потребность в наращивании вза имовыгодных экономических связей и многостороннего взаимо действия в таких областях, как транспорт и связь, энергетика, экология и здравоохранение, сельское хозяйство, туризм, а также предотвращение стихийных бедствий и техногенных катастроф, проявляет себя еще с большей силой. Безусловно, фундаментом сотрудничества в сфере взаимных контактов должна была стать международная региональная организация, которая бы развила процесс широкого взаимодополнения и кооперирования, мобили зации финансовых, материальных и природных ресурсов, их оп тимального использования.
Черноморское экономическое сотрудничество было начато 25 июня 1992 года, когда главы государств II стран-участниц (Азербайджана, Албании, Армении, Болгарии, Грузии, Греции, Молдавии, Румынии, России, Турции и Украины) подписали в Стамбуле итоговую декларацию встречи по Черноморскому эко номическому сотрудничеству. Декларация определила приоритет ные направления и основные механизмы взаимодействия ЧЭС как одной из крупных региональных инициатив добрососедского партнерства. В ней четко предусматривается поощрение разви тия сотрудничества в различных областях деятельности стран — участниц ЧЭС, представляющих взаимный интерес, и подчерки вается, что основной целью ЧЭС является создание в этом турбу лентном регионе экономической стабильности.
Ряд других стран проявил интерес к этой региональной инициативе, и к настоящему моменту еще семи странам — Ав стрии, Египту, Израилю, Италии, Польше, Словацкой Республи ке и Тунису — предоставлены права участия в качестве наблюда телей в ЧЭС. За прошедшие пять лет страны — участницы ЧЭС заключили несколько институциональных соглашений, которые охватывают деятельность межправительственных, межпарла ментских, межпредпринимательских и финансовых институтов.
Межправительственная часть соглашения предусматривает создание органа принятия окончательных решений — встречи министров иностранных дел, которые проводятся раз в полгода, и его вспомогательных органов, то есть официальных заседаний и рабочих групп экспертов.
С целью налаживания межпарламентского взаимодействия и предоставления правовой поддержки в реализации планов, наме ченных декларацией встречи по ЧЭС, в 1993 году была образова на Парламентская ассамблея Черноморского экономического со трудничества (ПАЧЭС), членами которой уже являются все стра ны, входящие в ЧЭС. Сотрудничество стран в Черноморском ре гионе будет более эффективным, прочным и развивающимся при тесном взаимодействии между национальными парламентами. В этом контексте важно подчеркнуть роль и место Парламентской
Евгений Никитич Борисенко — заместитель генерального секретаря Между народного секретариата Черноморского экономического сотрудничества, доктор экономических наук.
Игорь Владимирович Семененко — аспирант Всероссийского научно-исследова тельского конъюнктурного института.
96 Е.БОРИСЕНКО, И.СЕМЕНЕНКО
ассамблеи, а также парламентского измерения, оказывающих по стоянную поддержку процессу развития Черноморского экономиче ского сотрудничества. Особенно полезной роль Парламентской ас самблеи могла бы быть при формировании договорно-правовой базы ЧЭС и черноморского процесса в целом. ЧЭС и ПАЧЭС должны не только тесно взаимодействовать, но и стать взаимодополняющими структурами в регионе Черного моря. Такой механизм правитель ственного и парламентского взаимодополнения будет являться укрепляющим фактором этого сотрудничества.
Деловой совет Черноморского экономического сотрудничества (Деловой совет ЧЭС) представляет интересы частного сектора го сударств-участников и имеет статус наблюдателя в самом ЧЭС. Он поддерживает регулярные связи с такими национальными ассоциациями коммерческой деятельности, как торговые палаты, и оказывает помощь ЧЭС в вопросах определения проектов для частных и государственных инвестиций. Его работе оказывает поддержку секретариат, находящийся в Стамбуле.
Существенное продвижение в деле реализации межрегиональных проектов ожидается с началом деятельности Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР) в Салониках (Греция). Соглашение об учреждении банка, подписано и ратифицировано всеми II странами — участницами ЧЭС. 24 января 1997 года данное соглашение всту пило в силу. Заканчивается процесс формирования уставного капи тала банка, и в ближайшее время состоится его инаугурация. Банк должен стать инструментом реализации проектов и катализатором экономического сотрудничества, важнейшим институтом ЧЭС, осо бенно при формировании системы финансово-банковских расчетов как внутри региона, так и за его пределами. Существенное значение в работе банка ЧЭС приобретут программы его инвестиционной дея тельности при тесной увязке с приоритетными проектами, имею щими общерегиональное значение.
В рамках ЧЭС учрежден Координационный центр по обмену ста тистическими данными и экономической информацией (на базе Ту рецкого института статистики). В Варне (Болгария) при участии Европейской комиссии создан Региональный энергетический центр. Достигнуто согласие о распространении деятельности Балканского центра поддержки малого и среднего предпринимательства (Бухарест) на регион ЧЭС. Странами-участницами также одобрено предложение Греции о создании в Афинах международного центра черноморских исследований при финансовом содействии ЕС.
Болгария продвигает идею о создании в Софии трансрегио нального центра по развитию транспортной инфраструктуры в Черноморском регионе, так как данный регион располагает си стемой важнейших транспортных артерий. Сотрудничество в дан ной области, несомненно, будет иметь стратегическое значение.
Для успешного решения поставленных перед ЧЭС задач необ ходим более эффективный организационный механизм, охваты вающий в комплексе работу всех его органов. В настоящее время в ЧЭС сформированы и функционируют более 10 межправитель ственных органов (рабочих групп), деятельность которых направ лена на сотрудничество в многосторонних проектах. Организаци онное обеспечение работы ЧЭС возложено на Международный секретариат ЧЭС с местом его нахождения в Стамбуле.
Во время второй встречи глав государств и правительств стран — участниц ЧЭС, проведенной в Бухаресте в 1995 году, было принято совместное заявление, которое содержит конкретные указания для стран ЧЭС на будущие годы, в частности — при ступить ко второму этапу развития ЧЭС на пути к полномас штабной региональной организации, который заключается в
ЧЕРНОМОРСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 97
определении и реализации конкретных проектов, в расширении промышленного сотрудничества и оценке благоприятных воз можностей в сфере торговли, а также в улучшении благосостоя ния народов, населяющих Черноморский регион.
Следующим определяющим деятельность ЧЭС на современном этапе событием явилась Московская встреча глав государств и пра вительств стран — участниц ЧЭС, подписавших 25 октября 1996 года Московскую декларацию глав государств и правительств стран — участниц Черноморского экономического сотрудничества. В де кларации были отражены общие позиции черноморских государств в отношении стратегии развития ЧЭС в контексте интеграционных процессов в Европе и сопредельных регионах. На ней принято принципиальное политическое решение о трансформации ЧЭС в международную организацию регионального сотрудничества.
Новый импульс развитию Черноморского экономического со трудничества придала внеочередная встреча в 1997 году в Стамбуле министров иностранных дел стран ЧЭС с участием министров эко номики. Итогом встречи стало подписание Декларации о намерени ях создания Черноморской зоны свободной торговли и принятие плана действий по реализации положений декларации Московского саммита.В этом же году на девятой встрече министров иностранных дел подтверждена правильность взятого странами курса на транс формацию ЧЭС в международную экономическую организацию ре гионального сотрудничества, и принято решение до конца текущего года завершить работу над ее уставными документами.
Десятая встреча министров иностранных дел ЧЭС прошла в ок тябре 1997 года в Киеве. Юбилейная сессия преследовала основную цель — вписать идею черноморского сотрудничества в баланс общих интересов системы европейской безопасности. На ней обсуждались главные направления совместных усилий — укрепление ЧЭС как механизма взаимодействия между странами-участницами, наращи вание вклада ЧЭС в стабилизацию экономик отдельных стран Чер номорского региона и обеспечение в целом устойчивого развития этого формата экономического сотрудничества.
Во время работы на Украине министров иностранных дел стран-участниц также будут рассмотрены вопросы придания ЧЭС соответ ствующей правовой базы организации, обладающей необходимой институциональной структурой и международной правосубъект-ностью. Этот шаг, как полагают эксперты, позволит улучшить вза имоотношения ЧЭС с другими международными организациями и финансовыми институтами и обеспечит лучшее взаимодействие меж правительственного, межпарламентского и финансового уровней.
Деятельность ЧЭС по мере его становления все больше фокусиру ется на конкретных региональных проектах. Один из наиболее крупных — создание транспортного кольца вокруг Черного моря с выходом на трансъевропейские магистрали, транспортные сети Центральной и Северной Европы, Центральной Азии, страны Ближнего и Среднего Востока. На встрече заместителей министров энергетики стран — участниц ЧЭС в Москве в 1996 году восемь стран ЧЭС подписали меморандум о сотрудничестве в области энер гетики, "запускающий" проект создания объединенной энергети ческой системы. Данный проект поможет странам не только исполь зовать рационально избыточные генерирующие энергомощности, но и поставлять электроэнергию другим государствам, нуждающимся в такого рода ресурсах. Большинство стран ЧЭС уже позитивно под держало эту инициативу. Ожидается, что в 1997—1998 годах к Ме морандуму присоединятся Болгария, Румыния и Турция. Заинтере сованные страны создали рабочую группу ЧЭС по энергетике и Ре гиональный энергетический центр, что дает им право рассматри-
7. "Международная жизнь" № 11—12.
98 Е.БОРИСЕНКО, И.СЕМЕНЕНКО
вать, кроме вышеуказанных, вопросы маршрутов транспортировки нефти и газа, включая проект совместного российско-болгарско-греческого строительства нефтепровода по линии Бургас (Болгария) — Александруполис (Греция).
В стадии завершения находится проект создания трансрегио нальной линии волоконно-оптической связи ИТУР (Палермо — Стамбул — Одесса — Новороссийск), подключенной к волоконно-оптическому кабелю Дания — Санкт-Петербург — Хабаровск — Япония — Южная Корея, и региональный проект Черноморской волоконно-оптической линии связи (Варна — Одесса — Новорос сийск — Поти).
Перспективы развития сотрудничества имеются в области сельского хозяйства, туризма, содействия малому и среднему предпринимательству.
Торгово-экономическое измерение ЧЭС получило мощный им пульс принятием в текущем году декларации о намерениях созда ния в регионе зоны свободной торговли. Активизация торгового со трудничества на региональном уровне, введение режима взаимовы годных торговых преференций рассматривается государствами как создание необходимых условий для устойчивого экономического ро ста стран ЧЭС. Мы исходим из того, что зона свободной торговли ЧЭС должна стать частью новой формирующейся европейской архи тектуры XXI века, в которой не будет разделительных линий по экономическому и военно-политическому признакам.
Для стимулирования этого процесса необходимо активизировать работу по созданию таможенного союза ЧЭС и гибкой системы пре ференциальных тарифов, параллельно совершенствуя национальные законодательства стран — членов ЧЭС в экономической области.
По предложению России и Украины страны — участницы ЧЭС одобрили в 1996 году первый многосторонний документ в рамках ЧЭС — "Основные принципы инвестиционного сотрудничества в ЧЭС", в котором учитываются общие международные нормы эко номических отношений (принципы транспарентности, недискри минации, равенства, национального режима), а также основные направления развития национального законодательства в этой сфере (вопросы стимулирования и регулирования инвестиций, экспроприации и выплаты компенсаций, конвертируемости дохо дов, разрешений на въезд и пребывания иностранного персонала, устранения барьеров для вывоза капитала и избежания двойного налогообложения) и апробированные в международной практике методы регулирования спорных вопросов.
Инвестиционные принципы ЧЭС призваны облегчить процесс гармонизации нормативно-правовой базы стран — участниц ЧЭС. В долгосрочном плане они могут стать основой для многосторон него инвестиционного соглашения стран — участниц ЧЭС.
Совместно с Турцией прорабатывается многосторонняя схема страхования инвестиций и экспортных контрактов в регионе. В планах рабочей группы по торговле и промышленному сотрудни честву — выработка многостороннего договора об избежании двойного налогообложения.
Принятый в 1997 году План действий по реализации положе ний декларации Московского саммита предусматривает заключе ние в ближайшее время в ЧЭС многостороннего соглашения, обеспечивающего взаимодействие национальных служб при лик видации последствий стихийных бедствий и техногенных ката строф. Исходя из необходимости создания в рамках ЧЭС гибкой системы оперативного реагирования на базе сил и средств госу дарств-участников, предлагается создать международный морской спасательный центр МЧС России в Геленджике, действующий в
_______________________ЧЕРНОМОРСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 99
рамках ЧЭС. Имеются все необходимые предпосылки к тому, что данный центр начнет функционировать в недалеком будущем.
Наглядным примером совместных действий государств в раз работке актуальных программ и многосторонних соглашений яв ляется инициатива Грузии, поддерживаемая Турцией и Молдо вой, по созданию фонда по выработке мер борьбы со стихийными явлениями и катастрофами в регионе Черного моря и разработке конкретного проекта по созданию общей системы гидрометеоро логического обслуживания навигации и экологического монито ринга в черноморской акватории.
Особое место в рамках ЧЭС занимает проработка вопросов соз дания регионального координационного центра по борьбе с орга низованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия во взаимодействии с Интерполом и соответ ствующими структурами стран СНГ.
Заслуживают пристального внимания и поддержки местные инициативы со стороны Черноморского клуба городов, муници палитетов, администраций, торгово-промышленных палат и на циональных комитетов. На уровне местных властей стран — участниц ЧЭС действует Международный черноморский клуб.
Важной и общей для ЧЭС остается задача активизации предпри нимательского сектора и активного вовлечения представителей де лового мира в процесс выработки и реализации проектов ЧЭС. Пред ставители частного сектора и других деловых кругов внерегиональ-ных государств уже стали полнее использовать свой потенциал в интересах сотрудничества и обеспечения экономического роста госу дарств, осуществляющих реформы и структурные перестройки. Счи таем, что в ЧЭС надо привнести динамизм и творческий потенциал предпринимательства через более тесное его взаимодействие с Дело вым советом, который должен стать авторитетным международным органом делового сотрудничества в Причерноморье.
Развитие ЧЭС немыслимо без сотрудничества с другими регио нальными объединениями. С этой точки зрения гибкость ЧЭС и открытость в сторону Европейского союза, СНГ и других регио нальных организаций способствовали бы росту его международ ного авторитета. ЧЭС в перспективе представляется как дина мично развивающийся форум, являющийся естественной частью общеевропейской архитектуры, так же как и североевропейский, балтийский и баренцево/евроарктический форматы сотрудни чества. Огромный потенциал ЧЭС и его возможности через кон структивное взаимодействие, несомненно, обеспечат межрегио нальные связи на обширном географическом пространстве от Се вера и Запада Европы до Ближнего Востока и Центральной Азии.
В настоящее время ЧЭС концентрируется на экономических за дачах и проектах. Очевидно, что эта работа будет наиболее эффек тивной только в том случае, если разрешатся имеющиеся в регионе экономические и политические проблемы, способствующие ликвида ции очагов нестабильности. По нашему убеждению, сотрудничество в рамках ЧЭС может и должно внести свой вклад в достижение ми ра и стабильности в регионе, что стало основополагающими целями начатого процесса экономического взаимодействия.
Несмотря на то, что Черноморское экономическое сотрудниче ство сравнительно молодо, оно уже играет значимую роль в меж дународной жизни региона и рассматривается как неотъемлемая составляющая часть вклада в строительство здания будущей об новленной и интегрированной Европы. Сегодня ЧЭС находится на качественно новом этапе своего развития. Оно активно форми рует климат стабильности и доверия, без которого немыслимо решение крупномасштабных экономических задач.