Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 3 в Зубаче!
Процессуальные формы возбуждения дела об ап.
Ап-административное правонарушение
Дб-должна быть
Ск-Скакун
Чтобы возбудить дело об ап необходимо осуществить действия, которые бы позволили оценить наличие поводов и оснований к возбуждению дела. Не смотря на то, что норма написано левой рукой, норма дб сформулирована так, как это сделано в УПК (для возбуждения уголовного дела нужны поводы и основания). Но тем не менее как-то опосредованно о неких основаниях говорится в норме, определяющей поводы к возбуждению дела. ПОВОДЫ - информация, содержащая в себе некие признаки ап, то есть это не всякое заявление, сообщение. Хотелось бы чтоб норма была написана нормальным человеческим языком: что для возбуждения дела необходимы ПОВОДЫ и ОСНОВАНИЯ. Норма дб написана так, что исходить нужно из того, что ее будет применять малограмотный человек. Нужно понимать еще, что правоприменителем может быть людоед(использует знания вопреки интересам общества).Ск отправлял ходатайство+документы (приложение), когда суд или должностное лицо, уполномоченное вести производство по делу отказывали-возвращали документы. И теперь он изначально документы инкорпорирует в текст ходатайства (чтобы документы не вернули ему в зад), чтобы набить дело тем, что будет сложно скрытьнегодяям.…7:35-история про 1400 автомобилей…Можно заявлять ходатайства бесконечно долго и часто.Ск заранее готовится к тому, что закон будет нарушен. Исходит всегда из этого. Норма дб написано так, чтобы негодяй не смог воспользоваться ей вопреки интересам общества и государства. (12:00)
Вы знаете, что в отличие от уголовно-процессуального законодательства, дела об АП возбуждаются огромным количеством процессуальных актов. То есть, если возбудить уголовное дело можно исключительно постановлением о возбуждении уголовного дела, которое выносится должностными лицами, которые имеют представление о праве (даже если эти лица закончили ВУЗ дистанционно). Ск считает, что норма дб транспарентной, ясной, понятной, и не двусмысленной – это его мнение это и мнение авторов кодекса 2003г., работой над которым руководила Баландина. Ск убежден, что норма дб ясной и понятной технологически, т.е. для возбуждения дела необходимо вынести постановление о возбуждении уголовного дела, выносит: дознаватель, который имеет хоть какое-то представление об уголовном процессе и уголовном праве, следователь, который тем более дб на голову выше этого дознавателя, следственный комитет, ФСБ, следственные подразделения, госнаркоконтроль, судья, который рассматривает дело частного обвинения – это профессиональные люди.
Но когда в сфере административного производства есть масса вариантов возбуждения дела, с одной стороны хорошо, - какой бы процессуальный документ фактически ты бы не составил, этот документ будет свидетельствовать о том, что административное дело возбуждено. Вроде бы как это упрощает: ты составил протокол о задержании, составил протокол о доставлении, составил протокол ареста, составил протокол о направлении на медицинское освидетельствование – и уже считается, что дело возбуждено, с одной стороны упрощает, но и одновременно усложняет: одновременно сотрудник, уполномоченный составлять протокол, должен думать, как возбудить дело, какое процессуальное действие необходимо провести, которое бы свидетельствовало о возбуждении дела. Ладно, таможенникам проще (в теплых кабинетах устроились), но сотрудникам ГИБДД сложнее, скотские состояния, в которых они работают (на трассах, дорогах, холодно, ни поесть) – очень сложно работать. На самом деле, достаточно большое кол-во преступлений они выявляют, но работа сложная, и когда эта работа еще искусственно усложняется, то увеличивается степень вероятности ошибки, и тогда лица, которые реально совершили правонарушение они могут уйти от ответственности из-за того, что эти должностные лица ГИБДД в этих скотских состояний не могут нормально составить процессуальный акт. К сожалению эта ситуация есть. Поэтому, по всей видимости, вот тот факт, что все-таки способов возбуждения дела об АП дикое множество – это не есть хорошо. Ск кажется, что унификация законодательства, которая позволила твоим интеллектом, твоим общим представлением о праве поступать по закону очень важно, ведь не все люди знают огромное кол-во законов. Ск вчера зашел на сайт ФТС и среди НПА, которые публикует ФТС он посмотрел цифру - 9000 с лишним правовых актов. То есть, никто даже не стесняется, что этот объем впринципе воспринимать тяжело, фактически невозможно. Поэтому СК кажется, что это дБ унифицировано, что если я знаю как возбуждается уголовное дело, я должен представлять что примерно также возбуждается и дело об АП, поскольку преступление от административного проступка формально отличается немногим. Преступление – это противоправное виновное наказуемое общественно опасное, а административный проступок – это тоже самое только общественно вредное, о чем законодатель естественным образом забыл написать, ведь он так увлечен ужесточением наказания, что он не обращает внимания на такие ляпы. Поэтому, все-таки вот эта процедура возбуждения дела ему кажется неправильная, особенно следует исходить из того, что если все-таки решение о возбуждении уголовного дела принимают люди хотя бы немного образованные…
Сегодня бегство людей умных из нашей страны это нормально, если знания востребованы в мире, люди начинают бежать из страны. Поэтому хотелось, чтобы все-таки дела об АП возбуждали лица, которые имеют представление об этом. На сегодняшний день, дела об АП возбуждают лица органов исполнительной власти, которые это выявили. Разбираясь в таможенном контроле, разбираясь в таможенной стоимости, в валютном контроле, в ТН ВЭД, правилах интерпретации – человеку очень сложно разбираться в хитросплетениях КоАПа.(25:00)Но нужно реально понимать, что Владивостокская таможня в год выдает около 1000 протоколов об административных правонарушениях.( рассказывает свои истории). Во Владивостокской таможне ОАР работает как муравейник. Необходимо сделать так, чтобы составы адм. Прав. Были разделены так как это было сделано в уголовном кодексе: на проступки небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, т.е. взять какой то критерий и определить или формально закрепить в нормах, что это за составы. Но есть контрабандообразующие составы правонарушений, например, незаконное перемещение через таможенную границу, недекларирование, недостоверное декларирование, недекларирование валютных ценностей. Если такое разделение провести, то можно определиться, что по тяжким и особо тяжким составам дела бы возбуждали сотрудники ОАР, а все остальное ложилось бы на плечи должностных лиц, непосредственно обнаруживших такое правонарушение. Потому что когда речь ведется о больших деньгах, то тогда мы начинаем понимать, что и защита будет мощной. Материальный ресурс позволяет воздействовать на производство по делам. В нашей стране появилась фраза: « БАБЛО побеждает зло» тут речь ведется по всей видимости о коррупции. ( очередные истории).
Необходимо попытаться исключить любые возможности возникновения нарушений при производстве по делу, с учетом того, что все-таки они так или иначе возникнут. Поэтому хотелось, чтобы:
А) Правонарушения были разделены на группы по степени тяжести
Б)Чтобы по наиболее тяжким составам, дела возбуждали люди профессионалы.
В) Чтобы процедуры привлечения к ответственности, процессуальные нормы были унифицированы и упрощены для их применения( но не об отмене понятых, об отмене процессуального оформления процессуальных действий). Они должны быть унифицированы в интересах общества и государства в целом)
3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. (приказ ФТС о перечне должностных лиц, уполн. Составлять протоколы об АП и осуществлении административного задержания.).
Как то странно. Задержание осуществляют лица, которые уполн. Составлять протоколы. Всякий раз, когда мы говорим о мерах обеспечения производства по делам об АП, мы говорим что их совершать уполномочены лица, Которые уполн. Составлять протоколы. Приказом ограничены полномочия ряда должностных лиц таможенных органов при составлении протоколов об АП, осуществл. Адм Задержания. Поскольку дознаватели должностных лиц авиационных подразделений там органов, д.л осущ. ОРД, в том числе начальники ор подразделений и их заместители не включены в перечень, установленных ФТС, то в соответствии с Ч 3 ст. 28.1 они не вправе возбеждать дела об АП. Это абсолютно правильных подход, это подход унифицирован с тем, как это определено в УПК. Лица, уполн. Осуществять Орд, они не могут совершать процессуальные действия, хотя нужен баланс. (38:00)
Скакун: Большинство дел об АПН, которые возбуждаются ТО по главе 16 КоАП РФ. Но мы знаем, что не только глава 16 отнесена к компетенции ТО, но и целый ряд других составов, отнесенных, априори изначально, к подведомственности других органов исполнительной власти.
Сейчас ведется серьезная работа над тем, чтобы все виды контроля в момент пересечения товарами там. гр-цы, ложились на плечи ТО. Т.е. по всей видимости кол-во ПН, к-е будут отнесены к компетенции ТО, будет существенно увеличено. С одной стороны, это,м.б., хорошо, но с другой – мы уже сейчас находимся в том состоянии, когда нам трудно оперировать тем массивом права, к-й действует сейчас. Но, по крайней мере, целый ряд составов, к-е для ТО установлены законом, таможня часто применяет.
Например, ст. 15.25 «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования». Т.е. периодически ТО фиксируют факты, когда ч/з там гр-цу те или иные лица пытаются переместить валюту и валютные ценности, незадекларировав их. Фактически это происходит на «китайском направлении», когда валюта, к-я получена «вчерную», также «вчерную» перемещается ч/з там гр-цу. Хотя сейчас банковские карты позволяют абсолютно спокойно оперировать крупными суммами. Но, тем не менее, по какой-то причине до сих пор незаконный вывоз наличных денег и валюты продолжается. Периодически ТО выявляют такие случаи.
Как на «китайском направлении», так и при вывозе валюты и валютных ценностей ч/з аэропорт (с незаконны вывозом по ж/д Скакун как-то не сталкивался). Дальше Скакун защищал одного человека, к-му инкриминировался состав, предусмотренный статьей 15.25.
На сегодняшний день обсуждается применение антипиратского законодательства. В умах бродит мысль о том, что необходимо защищать товарные знаки, интеллектуальную собственность (ст. 14.10 «Незаконное использование товарного знака»; ч.1 ст. 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав» - в области охраны собственности. А так же связанные с неуплатой адм-ных штрафов там другая статья.) Эта ответственность за незаконное использование товарного знака на сегодняшний день довольно распространенное явление. Например, сейчас идет активная война некоторых лиц за захват «Приморского кондитера». Целый ряд правообладателей названий, еще с советских времен, конфет предъявляет претензии, исчисляющиеся в десятках миллионов, «Приморскому кондитеру» за выпуск конфет с советскими названиями, к-е эти предприятия почему-то запатентовали. Скакуну кажется, что часто эта деятельность используется не в интересах общества, а для захвата предприятия.
Особенно много проблем связано с тем, когда товарный знак не точно повторяет чей-то товарный знак, а напоминает его. Например, «abibas» тот же вместо «adidas». Или когда националистические организации используют буддийский символ «сувастик», немного интерпретируя его. Т.е. что-то изменяют, но, тем не менее «сувастик» все так же (рассказывает про советские купюры со знаком свастики). Поэтому такие товарные знаки не только могут точно повторять что-либо, они еще могут напоминать до уровня смешения (не знаю как это понимать слово), т.е. ты смотришь и тебе кажется, что это товарный знак другой компании. Поэтому с этим смешением товарных знаков – непростой вопрос ( дальше он бла-бла-бла не по делу). 52:10
Часть первая 7.12 нарушение авторский и смежных прав, изобретательский и патентных прав, с этим у СК все сложно и считает он, что всякий раз защищая право правообладателя, необходимо думать о том, что не все люди могут купить это за большие деньги, эти люди должны иметь возможность купить суррогат этого, который может быть не в таком качестве, но тем не менее, если это человеку нужно, то этот человек должен иметь возможность увидеть и прочитать. Понятное дело, что когда международное сообщество говорит о защите авторский прав, действительно это нас защищает, другое дело, что нищий человек тоже должен иметь возможность скачать электронную книжку и прочитать. Ну и соответственно статьи первой 20.25 Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Коап. Тоже важное действенное средство. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренного частью первой статьи 28.1 и достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения. «ВОТ ЭТО ДОСТАТОЧНОСТЬ ДАННЫХ НАВЕРНО НЕ ДОСТАТАЧНА»- СК. Достаточность данных о наличии события правонарушения, скорее всего необходима в норме говорить и о наличии признаков состава в этот событии. Но к сожалению этого нет. И мнения СК отрицательно по этому поводу. Часть четвертая 28.1 дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Это касается дела об административном правонарушении за нарушение ПДД. СК считает что протокол осмотра места происшествия это такой процессуальный акт, который необходимо ввести априори в КоАп, и считает что все таки вообще всякое выявление правонарушения надо скорее всего осуществлять с протокола осмотра места происшествия, как это сделано в уголовном кодексе. УПК говорит о том, что уголовное дело возбуждается путем вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Все процессуальные действия осуществляются после возбуждения дела, однако осмотр места совершения правонарушения, может быть, проведет до возбуждения дела – СК кажется это очень правильно. Когда ты приступаешь к осмотру места происшествия ты не всегда знаешь, чем оно завершиться. Его жизненный пример. В УПК сделано правильно, а здесь осмотр места происшествия возможен лишь по ДТТ, но….незаконченная мысль+рассказ из жизни. 1:05
Возник вопрос как фиксировать правонарушение? Необходимо произвести осмотр и тогда мы выставили охрану на этом свх, поехали переночевали в одной из гостиниц г. Уссурийска, а потом, взяв понятых поехали на это СВХ и начали осматривать. Осмотрели фуры.. то есть взяли видеокамеры, все это засняли, номерные знаки у автомобиля, номер кузова и номер шасси, номер контейнера, номер прицепа, то есть, все засняли, вскрыли фуру, момент снятия пломб зафиксировали. В присутствии понятых эти пломбы были положены в конверт - запечатаны. Дальше открываем контейнер, в контейнере мешки лука и риса, оргалит, наверху на оргалите какие -то мешки и дальше когда это сбросили, увидели спирт, который провозился в таких упаковках как капельницы. И там несколько таких упаковок протекли-жуткая вонь стояла. Ну таможенники люди привыкшие к разным запахам. Это очень сложный процесс, но впоследствии нам удалось нормально показать это все, нормально наказать этих жуликов и привлечь к ответственности. То есть от того как ты проведешь расследование зависит многое. И вот мой опыт расследования преступлений говорит о том, что на сколько ты эффективно сработаешь в первые сутки, настолько будет удобнее доказать состав преступления. То сеть если в первые сутки ты спишь минимальное количество времени-то тогда это можно нормально доказать. Если ты расслабился, пустил на самотек-потом месяцами будешь восполнять те пробелы, которые упустил. Протокол об осмотре места это важная такая штука. Или допустим перемещение через таможенную границу помимо мест таможенного контроля. Задержали китайца с чем то там которую он насобирал на территории России.. надо зафиксировать где он перелазил через колючую проволоку.. как ты это будешь делать? Самый хороший способ это протоколом осмотра места происшествия. Ты зафиксировал где контрольно световая полоса, где колючая проволока, где расположена граница, все это на плане все эти все следы, где ты обнаружил мешок с рядовкой и так дальше. ПОЭТОМУ мне кажется вот то, что этот протокол составляется согласно действующему законодательству исключительно в целях выявления, предупреждения и пресечения ПДД-ЭТО НЕПРАВИЛЬНО. Поэтому начинается мы берем объяснение, в объяснении мы рисуем где это произошло и при каких обстоятельствах, рисуем размеры и так далее.то есть через другие протоколы мы начинаем восполнять те проблемы, которые можно было решить, можно было бы внести в протокол осмотра места происшествия. Составление первого протокола о применении мер обеспечения предусм. Ст. 27.1, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
ССЫЛКИ читать, ссылки которые отсылают к ссылкам которые отсылают нажимать.. у нас 2.4, 2.5