Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реструктуризация: проблемы и решения.
Проблема разросшейся налоговой задолженности требует все больших усилий для своего разрешения. Прошлые долги висят тяжелым грузом на финансо вых системах предприятий. Несколько раз Правитель ство пыталось решить эту проблему: отсрочить или за морозить долги, но каждый раз попытки оказывались неудачными. Предприятия не стремились к реструкту-ризации своих долгов. Известное 254-е постановление, принятое Правительством в 1997 г., было настолько несовершенным и непривлекательным для налогопла тельщиков, что в Саратовской области, к примеру, ни одно предприятие-должник не пошло на реструк-туризацию своей задолженности.
Постановление Правительства № 395 от 14 апреля текущего года также, на наш взгляд, не принесет же лаемого результата, хотя, в сравнении с постановле нием 254, оно несколько либеральнее по отношению к должникам. Какие же проблемы сдерживают реали зацию этого постановления?
Во-первых, нереальным представляется, в частно сти для провинции, требование проплаты текущих пла тежей "живыми" деньгами. В Саратовской области толь ко 18% всех расчетов между крупными предприятия ми, которые на 60% формируют доходную часть бюд-
жета, осуществляется в денежной форме, остальное — это суррогатные заменители денег.
Можно, конечно, силой, угрозой банкротства уве личить денежную составляющую расчетов, но добиться 100% исполнения на сегодня невозможно. К тому же пока еще несовершенен институт внешнего управле ния. Наблюдается дефицит профессиональных кадров. В Саратовской области ни один еще внешний (конкурс ный) управляющий не смог вывести предприятие-бан крот из прорыва.
Во-вторых, остается открытым вопрос с крупней шими недоимщиками, относящимися к системам РАО ЕЭС, РАО "Газпром", нефтяной отрасли, у которых значительная дебиторская задолженность со стороны предприятий, финансируемых из федераль ного бюджета. В Саратовской области такая задолжен ность предприятиям этой сферы составляет более 400 млн. руб., и просто не замечать такого положения вещей не совсем корректно по отношению к этим предприятиям.
В-третьих, не решен вопрос с долгами самого го сударства предприятиям, в свое время исполнившим государственный оборонный заказ, а это для области ни много, ни мало, а более 170 млн. руб.
25
В-четвертых, нереальным представляется условие территориального агентства федеральной службы по несостоятельности и финансовому оздоровлению, что к реструктуризации будут допускаться только те пред приятия, у которых денежные поступления от их дея тельности будут выше, чем сумма их кредиторской за долженности по зарплате, налогам и платежам в Пен сионный фонд. Все это — паралич всей налоговой сис темы, так как большинство предприятий придется объявить банкротами, которые длительное время не будут платить налоги.
В-пятых, можно более либерально решить вопрос по реструктуризации задолженности по пени и штра фам, а может быть и списать ее полностью, тем бо лее, что налоговое законодательство в настоящее вре мя пересматривается в сторону значительного смяг чения финансовых санкций. Ведь не секрет, что ос новная доля в общей сумме задолженности приходится именно на пени и штрафы.
В-шестых, нельзя пока привязывать процент воз врата долгов к ничем не ограниченной ставке Цент робанка, так как на сегодня мы имеем еще недоста точно устойчивый финансовый рынок.
В Саратовской области на уровне областного бюд жета предпринята попытка разрешить часть вышепе речисленных проблем. 3 июня 1998 г. был принят Закон Саратовской области, внесший дополнения в уже дей ствующий закон "06 областном бюджете на 1998 г.", которым конкретизирован порядок проведения рест руктуризации налоговых долгов областному бюджету.
Этим правовым актом определена возможность спи сания с предприятий и организаций, перед которыми имеется задолженность областного бюджета, долгов по налоговым платежам в областной бюджет на сумму имеющейся задолженности. Такой же порядок по спи санию долгов предусмотрен и для предприятий, испол нивших в свое время государственный оборонный за каз или заказ области. Таким образом, область начина ет работу со своими должниками с чистыми руками.
Интересно представлен механизм погашения пени и штрафов. Так, предусмотрено не взимать с предпри ятий и организаций пени и штрафы, начисленные в областной бюджет до 1 января 1998 г. при условии сво евременной уплаты ими текущих платежей:
— для предприятий, имеющих на начало года за долженность по недоимке — пропорционально процен ту погашения этой недоимки;
— для предприятий, не имеющих на начало года задолженности по недоимке — ежегодно по 20% от за долженности по пени и штрафам.
Кроме всего прочего, установлен потолок по про центам возврата долга. Величина ставки остается та кой же, как и в постановлении Правительства ~ 1/4 ставки рефинансирования Центробанка России, но она недолжна превышать 10% годовых.
Отвечает реалиям сегодняшнего дня и такое ре шение областного Правительства: при исполнении областного заказа, оплата текущих платежей и пога шение отсроченной недоимки допускается как в де нежной, так и в любой иной форме в пределах сум мы заказа. И если вдруг виновником неуплатыыдоыыыыыыыы ыыыыыыыыыойыыыдыыыеыности является облас тное Правительство, не оплатившее своевременно свой заказ, то предприятие, уже реструктуризирую-шее свои долги, не теряет право на предоставлен ную ему отсрочку.
Областной закон, на наш взгляд, выглядит при влекательнее для налогоплательщиков и более жизне способен, поскольку суммы задолженности, особен но пени и штрафов, накопленные за последние годы, настолько велики, что предприятие уже нс в состоя нии расплатиться по ним.
К тому же многочисленные семинары, проведен ные нашими специалистами по вопросу реструкту ризации долгов, показали, что руководители круп нейших предприятий-должников поддерживают в большей мере именно областной документ. Они по лагают, что в этих условиях им удастся выбраться из долговой ямы.
Между тем работа по реструктуризации в области идет полным ходом. Специалистами инспекции прове дена полная инвентаризация задолженности юридичес ких лиц перед бюджетами всех уровней по состоянию на 1 января 1998 г. Должников распределили по ранжи ру. Всего под реструктуризацию в области подпадает 560 предприятий, в том числе: — с задолженностью более 20 млн. руб. — 20: —от 5 до 20 млн. руб. — 51; — с задолженностью до 5 млн. руб. — 489. Всем должникам направлены письменные уведом ления с предложением реструктуризировать их долги. Предварительное согласие получено от 33-х предприя тий, среди которых и производители алкогольной про дукции, и предприятия нефтепереработки, и ряд пред приятий оборонного комплекса.
Непосредственно в госналогинспекциях области при отделах недоимки созданы рабочие группы, коорди нирующие всю работу по реструктуризации: от подачи заявлений до своевременного прохождения докумен тов через всю цепочку министерств и ведомств и ут верждения. Все заинтересованные службы — участни ки этого процесса, снабжены всеми необходимыми нормативными документами.
В настоящий момент прорабатываются условия по реструктуризации 20-ти предприятий. Ведется кропот ливая, совместная работа. По подсчетам наших специ алистов, при условии успешного проведения намечен ных мероприятий в федеральный бюджет от крупных налогоплательщиков поступит порядка 70 млн. руб., в бюджеты территорий—50 млн. руб. -