тема представляет собой совокупность всех видов бюджета и внебюджетных фондов находящихся в определенной в

Работа добавлена на сайт samzan.net:

1 Экономическое содержание бюджетной системы Республики Казахстан

Бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюджета и внебюджетных фондов, находящихся в определенной взаимосвязи и основанных на экономических отношениях и юридических нормах.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Представляет собой экономическую форму образования и использование централизованного фонда денежных средств государства. Поэтому бюджеты ежегодно централизуются : часть денежных доходов предприятия и населения. После средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функции государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы экономики: обороны управления, охрана общественного порядка, безопасность государства, фундаментальные науки и др. Структура бюджета зависит прежде всего от ее государственного устройства. Бюджет современного государства представляет собой сложный документ, отражающий все многообразие его функции. Бюджет является годовым государственным планом расходов и доходов и их покрытия.

Отношения, складывающиеся у государства с предприятием , с населением называются бюджетными отношениями. Эти отношения являются частью финансовых отношений. К бюджетным отношениям присущ объективный характер, который обусловленный тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть Национального дохода, необходимого для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества и удовлетворения экономических потребностей, а также для покрытия общественных издержек управления и повышения обороноспособности страны.

2 Какие законы и законодательные акты регулируют бюджет и бюджетную систему в Республике Казахстан

Бюджетный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV. Настоящий Кодекс регулирует бюджетные, межбюджетные отношения, устанавливает основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а также формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан.

Правила применения Государственного классификатора Республики Казахстан - единого классификатора назначения платежей. В настоящих Правилах представлена система кодировки и порядок проставления Государственного классификатора Республики Казахстан - единого классификатора назначения платежей (далее - ЕКНП) в используемых на территории Республики Казахстан платежных документах и других документах, в которых обязательность проставления кодов ЕКНП предусмотрена нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан (далее - платежные документы).

Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания от 26 февраля 2009 года № 220. Настоящие Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания (далее - Правила) определяют порядок исполнения республиканского и местных бюджетов, их кассового обслуживания, порядок действий государственных учреждений и уполномоченных государственных органов по выполнению комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.

3 Структура бюджетной системы Республики Казахстан

Поступлениями бюджета являются доходы, суммы погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов и займы. Доходами являются также неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала и поступлений трансфертов. Доходы не имеют целевого назначения за исключением целевых трансфертов. Введение новых видов доходов, отмена или изменение действующих осуществляются с обязательным внесением изменений или дополнением в настоящий Кодекс. Налоговыми поступлениями являются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленным налоговым кодексом РК. Неналоговыми поступлениями являются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленным настоящим бюджетом. Займами являются поступление денег в бюджет, связанные с выпуском государственных эмиссионных ценных бумаг.

Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов и погашение займов. Затратами являются бюджетные средства, выделяемые на безвозвратной основе. Бюджетными кредитами являются деньги, выделяемы из бюджета на возвратной, срочной и платной основе. Погашением займов является бюджетные средства, направленные на погашение основного долга, в соответствии с международными договорами.

Дефицит равен разнице между доходами и затратами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицит, а с положительным знаком профицитом бюджета. Финансирование дефицита бюджета обеспечивается путем покрытия дефицита за счет заимствования и используемых остатков бюджетных средств. Использование профицита бюджета осуществляется путем расходывания профицита бюджета, средств займов, используемых остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам.

4 Перечислите и опишите принципы бюджетной системы

Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах:

1) принцип единства - применение единых принципов организации и функционирования бюджетной системы, использование единой бюджетной классификации и единых процедур бюджетного процесса в Республике Казахстан;

2) принцип полноты - отражение в бюджете и Национальном фонде Республики Казахстан всех поступлений и расходов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, недопущение зачетов взаимных требований с использованием бюджетных средств, равно как и уступок прав требований по бюджетным средствам;3) принцип реалистичности - соответствие утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета утвержденным (скорректированным) параметрам, направлениям прогнозов социально-экономического развития, стратегических планов государственных органов; 4) принцип транспарентности - обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации;5) принцип последовательности - соблюдение государственными органами ранее принятых решений в сфере бюджетных отношений; 6) принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов; 7) принцип самостоятельности бюджета - установление стабильного распределения поступлений между бюджетами разных уровней и определение направлений их расходования в соответствии с настоящим Кодексом, право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с настоящим Кодексом, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения местных бюджетов, и остатков бюджетных средств местных бюджетов в вышестоящие бюджеты, недопустимость возложения на нижестоящие бюджеты дополнительных расходов без соответствующей их компенсации; 8) принцип преемственности - планирование республиканского и местных бюджетов, основанное на прогнозах социально-экономического развития, базовых расходах, утвержденных в предыдущие периоды, итогах бюджетного мониторинга, оценке результатов; 9) принцип обоснованности - планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их объемов; 10) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты, на контрольный счет наличности Национального фонда Республики Казахстан и перевод их на счета Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан, принятие обязательств государственными учреждениями в соответствии с индивидуальными планами финансирования по обязательствам, проведение платежей в соответствии с индивидуальными планами финансирования по платежам и перечисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств в сроки с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными правовыми актами;

5 Государственный бюджет Республики Казахстан, его состав и структуры

Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местный бюджеты, а консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджеты, бюджеты областей, города республиканского значения, и поступления, направляемые в Национальный фонд РК.

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов.

Под государственными доходами понимается система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества. В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

6 Дайте определение консолидированному бюджету Республики Казахстан

В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней: республиканский бюджет; областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы; бюджет района (города областного значения). Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам.

В Республике Казахстан в случаях, установленных настоящим Кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

В Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению. Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними. Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

7 Дайте определение бюджету области (доходы и расходы областного бюджета)

Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице. Областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы.

8 Что такое чрезвычайный государственный бюджет? Когда возникает необходимость формирования чрезвычайного бюджета

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.

На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета приостанавливается. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение.
С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета производится уточнение республиканского и местных бюджетов.

9 Бюджетный процесс. Этапы осуществления

Бюджетный процесс — это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершаемая утверждением отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение бюджета;

3) утверждение бюджета;

4) исполнение бюджета;

При составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами, установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита бюджета.

На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы (Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.

Этап исполнения бюджета заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом.

Последний этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, - это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами - центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.

10 Единая бюджетная классификация. Кем, на основе чего и как разрабатывается и утверждается Единая бюджетная классификация

Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Единая бюджетная классификация составляется на основе законодательных актов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию. Единая бюджетная классификация разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.
Бюджетный процесс осуществляется на основе единой бюджетной классификации.

Единая бюджетная классификация включает в себя:
      1) классификацию поступлений бюджета;
      2) функциональную классификацию расходов бюджета;
      3) экономическую классификацию расходов бюджета.

Значение единой бюджетной классификации заключается в том, что компетентное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет определить реальную картину, движение бюджетных потоков и активно влиять на происходящие экономические и социальные процессы.

Роль бюджетной классификации заключается в том, что с ее помощью становится возможным контроль за движением бюджетных ресурсов, поэтому бюджетная классификация является основным из инструментов, обеспечивающих реализацию принципа единства бюджетной системы.

11 Характеристика трансфертов общего характера

Статья 45. Трансферты общего характера

1. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

2. Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

3. Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

4. Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:

между республиканским бюджетом и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами - законом Республики Казахстан;

между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением областного маслихата.

Объемы трансфертов общего характера подлежат изменению через каждые три года.

5. Трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными настоящим Кодексом за каждым уровнем бюджета.

6. При определении трансфертов общего характера учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.

7. Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего местного бюджета.

Объемы трансфертов общего характера определяются соответственно центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию.

8. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.

При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

9. Прогнозные объемы доходов и затрат местных бюджетов рассчитываются на основе методики расчетов трансфертов общего характера, определяемой Правительством Республики Казахстан.

10. При расчете объемов трансфертов общего характера не учитываются целевые трансферты и бюджетные кредиты, выделяемые из вышестоящего бюджета в планируемом периоде, затраты на погашение долга местного исполнительного органа.

11. Порядок и периодичность перечисления трансфертов общего характера определяются Правительством Республики Казахстан.

12 Целевые трансферты на развитие

Статья 46. Целевые трансферты

1. Целевые трансферты подразделяются на целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие. 3. Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации местных бюджетных программ развития.

4. Местные исполнительные органы для определения сумм целевых трансфертов на развитие представляют в соответствующий вышестоящий орган заявки с указанием перечня местных бюджетных инвестиционных проектов и сумм расходов по ним. 5. Расходы по местным бюджетным программам развития определяются в местных бюджетах с учетом объемов передаваемых целевых трансфертов на развитие.

Целевые трансферты на развитие для реализации местных бюджетных инвестиционных проектов выделяются нижестоящим бюджетам одной суммой без пообъектного ее распределения Распределение целевых трансфертов на развитие между местными бюджетными инвестиционными проектами осуществляется местными исполнительными органами с учетом объемов финансирования, предусматриваемых в соответствующих местных бюджетах на эти цели, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. 6. Целевые трансферты на развитие нижестоящим бюджетам выделяются при достижении прямых результатов местных бюджетных инвестиционных проектов, определенных в соглашениях о результатах по целевым трансфертам на развитие, выделенным в предыдущий финансовый год. В случае недостижения таких результатов целевой трансферт на развитие в очередном финансовом году не предоставляется.

При недостаточности средств в местном бюджете расходы по увеличению сметной стоимости местного бюджетного инвестиционного проекта, имеющего стратегическое и (или) социально важное значение, реализуемого. за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета в столице, в связи с корректировкой проектно-сметной документации или включением в нее дополнительных компонентов, не предусмотренных в технико-экономическом обосновании или типовом проекте, составляющие свыше 1000000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете, осуществляются за счет средств республиканского бюджета. 8. Порядок рассмотрения и отбора целевых трансфертов на развитие определяется Правительством Республики Казахстан.11. Соглашение о результатах по целевым трансфертам представляет собой документ, содержащий:

цели и задачи, на решение которых выделяются целевые трансферты;

прямые и конечные результаты, которые должны быть достигнуты за счет использования целевых трансфертов

обязательство о представлении администратору бюджетных программ вышестоящего бюджета соответствующим местным исполнительным органом отчета о достигнутых прямых и конечных результатах; другие условия, определяемые по решению сторон.

12. Соглашение о результатах по целевым трансфертам, предоставляемым из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, заключается не позднее 20 января текущего финансового года между администратором бюджетной программы вышестоящего бюджета и соответствующим местным исполнительным органом на один финансовый год.

13. В случае дальнейшего распределения целевых трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета областным бюджетам, между бюджетами районов (городов областного значения) местный исполнительный орган области заключает соответствующие соглашения о результатах по целевым трансфертам с местными исполнительными органами районов (городов областного значения).

14. В случае изменения объемов целевых трансфертов, выделенных из вышестоящего бюджета, вносятся соответствующие изменения в соглашения о результатах по целевым трансфертам в течение месяца со дня изменения объемов целевого трансферта. В случае, если при уточнении бюджета выделяются дополнительные целевые трансферты, соглашения о результатах по данным целевым трансфертам заключаются в течение месяца после подписания Президентом Республики Казахстан закона о внесении изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете и утверждения решения маслихата о внесении изменений и дополнений в решение маслихата о местном бюджете.

15. Местный исполнительный орган района (города областного значения) по итогам полугодия и года представляет соответствующему местному исполнительному органу области отчет о прямых и конечных результатах, достигнутых за счет использования выделенных целевых трансфертов, в соответствии с соглашениями о результатах.

13 Какие факторы учитываются при определении трансфертов общего характера

Определение объемов трансфертов общего характера

Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего местного бюджета согласно Бюджетному кодексу и рассчитываются согласно следующей формуле: ТОХ= ПОД- ПОЗ

где ТОХ - объемы трансфертов общего характера i-й области (города i республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

ПОД - прогнозные объемы доходов i-й области (города i республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);

ПОЗ - прогнозные объемы затрат i-й области (города i республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).

При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета ТОХ (>0) устанавливаются бюджетные изъятия из i местного бюджета в вышестоящий бюджет.

При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета ТОХ (<0) устанавливаются бюджетные субвенции i в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

14Как определяются объемы трансфертов общего характера

Определение прогнозных объемов доходов местных бюджетов. Прогнозные объемы доходов местных бюджетов рассчитываются в соответствии с методикой прогнозирования поступлений бюджета, утверждаемой центральным уполномоченным органом по государственному планированию, и на основе:

1) распределения поступлений между уровнями бюджетов;

2) нормативных правовых актов Республики Казахстан, регламентирующих порядок и условия зачисления в бюджет поступлений в местные бюджеты, в том числе положений, вводимых в планируемом периоде и предусматривающих сокращение или увеличение поступлений местных бюджетов.

15 Какие коэффициенты применяются при расчете прогнозного объема текущих затрат

Расчет прогнозных объемов текущих затрат местных бюджетов

5. Прогнозные объемы текущих затрат местных бюджетов, рассчитанные с помощью данной методики, используются только для определения размеров трансфертов общего характера.

7. При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов учитываются:

1) совокупный объем текущих затрат с учетом увеличения текущих затрат на индекс потребительских цен в планируемом периоде в соответствии со Среднесрочной фискальной политикой (за исключением заработной платы);

2) положения законов Республики Казахстан , предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов и вводимые в действие в планируемом периоде;

3) положения указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов, в том числе совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, и вводимые в действие в планируемом периоде;

4) положения законов Республики Казахстан, указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан, ранее введенных в действие, однако не обеспеченных финансированием на основании решений Республиканской бюджетной комиссии;

5) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.

13. Расчет текущих затрат отдельной области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по отдельной функциональной подгруппе производится по следующей формуле: PЗ j I =З j*(( П j i* К 1 ij ,...,К n ij)/( cумП j i* К 1 ij ,...,К n ij))

где PЗ j i - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;

З j - суммарный прогнозный объем текущих затрат по местным бюджетам всех областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) по j-й функциональной подгруппе;

П j i - количество потребителей услуг i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;

К 1 ij ,...,К n ij - коэффициенты, учитывающие объективные факторы, которые обусловливают отличия в стоимости предоставления услуг в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по j-й функциональной подгруппе от среднереспубликанского или среднеобластного уровня.

14. При расчете прогнозного объема текущих затрат применяются следующие коэффициенты, отражающие объективные факторы, которые обусловливают различия в стоимости предоставления услуг:

а) коэффициент урбанизации:

К i урб = 1 + Нас i гор/ Нас i

где Нас i гор - численность городского населения i-й области или района по данным Агентства Республики Казахстан по статистике; Нас i - численность населения в i-й области по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

Коэффициент урбанизации учитывает более высокий относительно среднереспубликанского уровень затрат, связанных с предоставлением услуг в городской местности по отдельным функциональным подгруппам;

б) коэффициент дисперсности расселения:

К i дисп = 1 + Нас i мелк/ Нас i

где Нас i мелк - численность населения i-й области или района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;

Нас i - общая численность населения в i-й области или районе по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

Коэффициент масштаба учитывает эффект масштаба, отражающий снижение объема затрат на предоставление услуг в расчете на одного потребителя с ростом численности потребителей;

г) коэффициент возрастной структуры населения:

К i возрстр = 1 + Нас i группа/ Нас i

где Нас i группа - численность населения i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по определенной возрастной группе по данным Агентства Республики Казахстан по статистике;

Нас i - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения) по данным Агентства Республики Казахстан по статистике.

з) коэффициент учета бедности (на основе доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума):

К i бедн = 1 + b i /100

где b i - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения).

16. Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам

Статья 45. Кредиты нижестоящим бюджетам

1. Бюджетные кредиты из республиканского бюджета и областных бюджетов могут предоставляться соответственно областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы и бюджетам районов (городов областного значения) на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и в случае прогнозного дефицита наличности в течение финансового года.

2. Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом.

17.Недостижение результатов при использовании трансфертов при выделении целевых трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету

Статья 48. Ответственность за недостижение результатов при использовании трансфертов

1. При выделении целевых трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету ответственность, установленную законами Республики Казахстан, несут:

1) аким области, города республиканского значения, столицы и первый руководитель соответствующих администраторов бюджетных программ вышестоящего бюджета за несвоевременное заключение соглашения о результатах по целевым трансфертам;

2) первый руководитель администраторов бюджетных программ вышестоящего бюджета за неперечисление целевых трансфертов нижестоящим бюджетам в соответствии с индивидуальным планом финансирования по платежам на основании заключенных соглашений о результатах;

3) аким области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения и первый руководитель соответствующих администраторов местных бюджетных программ за использование целевых трансфертов не в соответствии с заключенным соглашением о результатах по целевым трансфертам, недостижение результатов, непредставление отчета о результатах, достигнутых за счет использования полученных целевых трансфертов;

4) аким области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, первый руководитель администраторов бюджетных программ нижестоящего бюджета за неосвоение полученных из вышестоящего бюджета целевых трансфертов, повлекшее недостижение результатов.

2. В случае несвоевременного проведения конкурсных процедур администраторами бюджетных программ вышестоящего бюджета, являющимися единым организатором конкурса по государственным закупкам за счет целевых трансфертов, ответственность, установленную законами Республики Казахстан, несет первый руководитель администратора бюджетных программ вышестоящего бюджета.

18.Бюджетная заявка включает в себя ……

Бюджетная заявка включает в себя:

1) расчеты по видам расходов по каждой бюджетной программе, включенной в проект стратегического плана, сводный перечень бюджетных программ, сводную таблицу расходов по текущим бюджетным программам и бюджетным программам развития, включающую базовые расходы и расходы на новые инициативы;

2) информацию о полученных и использованных связанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой суммы связанных грантов по направлениям расходования;

3) информацию о полученных и использованных несвязанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года;

4) прогноз поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении по форме, установленной центральным уполномоченным органом по государственному планированию;

5) пояснительную записку;

6) штатное расписание центральных государственных органов, его ведомств, территориальных органов, подведомственных государственных учреждений, в том числе структурных подразделений центрального аппарата, ведомств и их территориальных органов; штатное расписание местных исполнительных органов и подведомственных им государственных учреждений и другую необходимую информацию, запрашиваемую уполномоченным органом.

К бюджетной заявке, кроме перечня документов, предусмотренных подпунктами 1)-5) пункта 6 статьи 67 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, прилагаются:

проект соответствующего нормативного правового акта, в случае если администратор бюджетных программ предлагает разработать или внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, требующие дополнительных расходов или сокращения поступлений бюджета;

инвестиционные предложения с заключениями соответствующих экспертиз;

технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта, акты государственной экспертизы предпроектной (технико-экономических обоснований) и проектной (проектно-сметной) документации на строительство за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического обоснования, положительное заключение экономической экспертизы по технико-экономическому обоснованию бюджетного инвестиционного проекта при осуществлении бюджетных инвестиций посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов;

стратегические документы развития юридических лиц, в случае планирования бюджетных инвестиций посредством участия государства в их уставном капитале;

финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций, осуществляемых посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, положительное заключение экономической экспертизы по нему;

заключение межведомственной комиссии по рассмотрению целесообразности проведения исследований по темам, предлагаемым администраторами республиканских бюджетных программ;

19. Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы. Дайте определение перечисленным видам расходов

Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы.

Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг, выплатами трансфертов и другими обязательствами государства.

К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:

реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами, в последующем финансируемых по новым бюджетным программам;

увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.

Планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ осуществляется как за счет выделения дополнительных бюджетных средств, так и за счет перераспределения средств базовых расходов этого администратора бюджетных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете или решении маслихата о местном бюджете, в предыдущий плановый период.

20. Разработка бюджета осуществляется в следующем порядке

Разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год

- Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых Республиканской бюджетной комиссией решений составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии. Рассмотрение и определение окончательного варианта проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год завершаются не позднее 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году. Текст проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать: 1. объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) республиканского бюджета предстоящего финансового года;

2. минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный показатель;

3. объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

4. объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

5. размер резерва Правительства Республики Казахстан;

6. сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

7. лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;

8. лимит правительственного долга;

9. другие положения.

- К проекту закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год прилагаются: 1. проект республиканского бюджета на соответствующий финансовый год по структуре, установленной настоящим Кодексом. При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.

- Размер утверждаемого дефицита (профицита) республиканского бюджета на соответствующий финансовый год отражается в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.

- Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее 15 августа текущего года представляет проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.

- Центральные государственные органы до начала нового финансового года с учетом прогнозных показателей государственного и республиканского бюджетов на предстоящий трехлетний период проводят анализ действующих нормативных правовых актов, исполнение которых влечет дополнительное расходование бюджетных средств, и разрабатывают

предложения об их отмене, приостановлении или о внесении в них изменений и дополнений.

21 Планированием связанных грантов является

Планирование связанных грантов - деятельность по формированию, представлению и отбору заявок на привлечение связанных грантов.

Основой планирования связанных грантов являются:

1) среднесрочный план социально - экономического развития республики;

2) предложения доноров о предоставлении безвозмездной финансовой и технической помощи.

3. Формирование заявок на привлечение связанных грантов осуществляется центральными государственными, местными представительными и исполнительными органами на основании государственных, отраслевых (секторальных) программ, а также предложений доноров.

4. Заявки на привлечение связанных грантов представляются центральными государственными органами с учетом заявок местных представительных и исполнительных органов в центральный уполномоченный орган по экономическому планированию в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

5. Отбор заявок на привлечение связанных грантов осуществляется центральным уполномоченным органом по экономическому планированию на основании:1) соответствия заявки на привлечение связанного гранта приоритетам социально - экономического развития Республики Казахстан на среднесрочный период; 2) соответствия заявки на привлечение связанного гранта политике предоставления связанных грантов донорами.

6. На основании отобранных заявок на привлечение связанных грантов центральный уполномоченный орган по экономическому планированию формирует перечень приоритетных заявок на привлечение грантов, утверждаемый Правительством Республики Казахстан.

22 Планирование бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц осуществляется

Планирование бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц осуществляется при наличии утвержденных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке стратегических документов развития этих юридических лиц. Администраторы бюджетных программ вносят в центральный и местные уполномоченные органы по государственному планированию предложения об осуществлении бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц и их финансово-экономические обоснования. Финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций представляет собой документ, содержащий обоснование, целесообразность и оценку результата от вложения бюджетных средств в уставный капитал юридических лиц. Увеличение уставного капитала юридического лица за счет бюджетных средств допускается на цели развития или расширения деятельности юридического лица. При осуществлении бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале национальных холдингов и национального управляющего холдинга администраторы бюджетных программ, не имеющие права владения и пользования государственным пакетом акций указанных юридических лиц, в соответствии с решением Правительства Республики Казахстан могут оплачивать эмиссию акций национальных холдингов и национального управляющего холдинга. Данные администраторы республиканских бюджетных программ обеспечивают планирование, обоснование и реализацию соответствующих бюджетных программ, отчетность, мониторинг и оценку результатов по ним в соответствии с настоящим Кодексом. Отбор бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, осуществляется центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию на основании заключения экономической экспертизы по финансово-экономическому обоснованию бюджетных инвестиций. Экономическая экспертиза бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц за счет средств республиканского бюджета, осуществляется юридическим лицом, определяемым Правительством Республики Казахстан. Экономическая экспертиза бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц за счет средств местных бюджетов, осуществляется юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными органами. Требования к содержанию, порядок и сроки разработки финансово-экономического обоснования, а также порядок отбора бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, определяются центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

23 Планирование концессионных проектов осуществляется в три этапа

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О концессиях» предоставление объектов в концессию осуществляются в четыре этапа: 1)отбор концессионных предложений 2)формирование перечня концессионных проектов 3)проведение конкурса по концессии 4)определение концессионера и заключение договора концессии.

В рамках бюджетного законодательства планирование концессионных проектов осуществляется в три этапа: 1) разработка инвестиционных предложений на стадии разработки проектов стратегических планов государственных органов;
2) разработка технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов и концессионных проектов, требующих софинансирования из бюджета, и проведение необходимых экспертиз;
3) отбор бюджетных инвестиционных проектов и концессионных проектов, требующих софинансирования из бюджета, на стадии разработки бюджета.

Отраслевые министерства (уполномоченные органы соответствующей отрасли) и местные исполнительные органы разрабатывают концессионные предложения. При этом должны быть учтены предложения, внесенные физическими или юридическими лицами в порядке частной инициативы. Физические и юридические лица вносят в порядке частной инициативы предложения по передаче объектов в концессию, включающие краткую информацию о проекте: цель проекта, которая отражает социально-экономическую необходимость в произвольной письменной форме в отраслевые министерства и местные исполнительные органы.

24 Бюджетные программы. Виды бюджетных программ

В зависимости от содержания бюджетные программы разделяются на программы, направленные на:1)осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг; 2)предоставление трансфертов и бюджетных субсидий;3)предоставление бюджетных кредитов; 4)осуществление бюджетных инвестиций; 5)осуществление капитальных расходов; 6)выполнение обязательств государства.

В зависимости от уровня государственного управления бюджетные программы подразделяются на: 1) республиканские, утверждаемые в составе республиканского бюджета; 2) областные, города республиканского значения, столицы, утверждаемые в составе областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы; 3) районные (городские), утверждаемые в составе бюджета района (города областного значения); 4) бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, утверждаемые в составе бюджетов города республиканского значения, столицы, бюджета района (города областного значения). Областные, города республиканского значения, столицы, районные (городские) бюджетные программы, а также бюджетные программы района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа являются местными бюджетными программами.

В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на: 1) индивидуальные бюджетные программы, реализуемые одним администратором; 2) распределяемые бюджетные программы, утверждаемые в бюджете в составе бюджетных программ определенного администратора бюджетных программ и подлежащие распределению в течение текущего финансового года между различными администраторами бюджетных программ. Распределение таких бюджетных программ осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Бюджетные программы подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации. К бюджетным программам развития относятся расходы бюджета, направленные на осуществление бюджетных инвестиций. Остальные расходы бюджета относятся к текущим бюджетным программам.

25 Расходы республиканского бюджета

Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Расходами бюджета явл. затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов и погашение займов. Затратами явл бюджетные средства, выделяемые на безвозвратной основе. Бюджетными кредитами явл деньги выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе. Погашением займов явл бюджетные средства, направленные на погашение основного долга в соответствии с международными договорами. В Бюджетном Кодексе РК устанавливается классификация расходов бюджета, действующих на всех уровнях бюджетной системы. Основными направлениями формирования расходов республиканского бюджета включает след: 1) гос услуги общего характера 2) оборона общественного порядка и безопасности 3) здравоохранение 4) соц помощь и соц обеспечение 5) правовая судебная и уголовно-исполнительная деятельность 6) сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, а также земельные отношения 7) промышленность 8) недропользование 9) архитектура 10) строительство 11) культура, спорт, туризм

Расходы Республиканского бюджета осуществляется по след основным направлениям: 1) Расходы, связанные с финансированием ос услуг общего характера 2) расходы, сязанные с финансированием обороны общественного порядка и безопасности страны 3) финансирование расходов правовой, судебной, уголовно-исполнительной деятельности 4) образование и науки 5) финансирование системы здравоохранения 6) финансирование сферы соц помощи и соц обеспечения 7) финансирование культуры спорта, туризма, информ пространства 8) расходы бюджета на финансирование АПК 9)промышленность, недропользование, архитектурная, градоимущественная и строительная имущества 10) сфера транспорта и коммуникации 11) регулирование эконом деятельности- стандартизация, сертификация, гудвилл

26 Национальный фонд Республики Казахстан и его предназначение

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов. Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения социально-экономического развития государства путем накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, и доходность активов Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска. Стабилизационная функция предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Национального фонда Республики Казахстан. Часть Национального фонда Республики Казахстан, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере, необходимом для обеспечения гарантированного трансферта.

Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и фискальной стабильности и соблюдением основных целей и задач Национального фонда Республики Казахстан. Решения по повышению эффективности формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан, а также по объемам и направлениям его использования принимает Президент Республики Казахстан.

Поступление и расходование Национального фонда Республики Казахстан производятся в национальной и иностранной валютах. Учет и отчетность по операциям Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в национальной валюте.

Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан.

Составление годовой финансовой отчетности по результатам доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан в соответствии с договором о доверительном управлении.

27 Источники формирования Национального фонда Республики Казахстан

Источниками формирования Национального фонда Республики Казахстан являются:

1) поступления в Национальный фонд Республики Казахстан;

2) инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан;

3) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Поступления в Национальный фонд Республики Казахстан состоят из:

1) прямых налогов от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся:

корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль;

налог на добычу полезных ископаемых, бонусы, доля по разделу продукции;

рентный налог на экспорт;

дополнительный платеж недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции;

2) других поступлений от операций, осуществляемых организациями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты), в том числе поступлений за нарушения условий нефтяных контрактов (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты);

3) поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

4) поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан образуются от размещения Национального фонда Республики Казахстан в финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов.

28 Использование Национального фонда Республики Казахстан

Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:

1) в виде гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет;

2) на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.

Национальный фонд Республики Казахстан размещается в разрешенные финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов, в целях обеспечения:

1) сохранности Национального фонда Республики Казахстан;

2) поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан;

3) высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска;

4) получения инвестиционных доходов в долгосрочной перспективе.

Национальный фонд Республики Казахстан не может использоваться на кредитование физических и юридических лиц и в качестве обеспечения исполнения обязательств.

Активы, поступающие в Национальный фонд Республики Казахстан или изымаемые из Национального фонда Республики Казахстан, подлежат конвертации или реконвертации в порядке, установленном Национальным Банком Республики Казахстан.

29 Казначейская система исполнения бюджетов

Единый казначейский счет открывается в Национальном Банке Республики Казахстан в национальной валюте для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета.

Единый казначейский счет открывается центральному уполномоченному органу по исполнению бюджета в порядке, предусмотренном банковским законодательством Республики Казахстан.

Единый казначейский счет включает остатки денег контрольных счетов наличности.

Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на единый казначейский счет в соответствии с классификацией поступлений в бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Поступления в бюджет в иностранной валюте, зачисленные Национальным Банком Республики Казахстан на счета центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета в иностранной валюте, должны быть реконвертированы и зачислены на единый казначейский счет.

Порядок реконвертации иностранной валюты со счетов центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета определяется Правительством Республики Казахстан.

30 Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы. Дайте определение перечисленным видам расходов

Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета. Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг, выплатами трансфертов и другими обязательствами государства.

К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:

31Система государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (внешний и внутренний) - проверка соответствия законодательству Республики Казахстан деятельности объектов государственного финансового контроля в части исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению республиканского и местных бюджетов, оценки их исполнения, использования связанных грантов, активов государства, гарантированных государством займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении.

Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:

1) контроль на соответствие - оценка соответствия деятельности объекта государственного финансового контроля требованиям законодательства Республики Казахстан;

2) контроль финансовой отчетности - оценка достоверности, обоснованности и своевременности составления и представления финансовой отчетности объектом государственного финансового контроля;

3) контроль эффективности - проверка срока исполнения мероприятий и степени достижения ожидаемых результатов, индикаторов после завершения реализации бюджетной программы, использования связанных грантов, гарантированных государством займов, активов государства с применением оценок экономичности и продуктивности. Контроль эффективности проводится по завершении реализации соответствующих мероприятий, после которых наступает срок получения результатов от вложенных средств;

4) контроль результативности - проверка достижения ожидаемых результатов, установленных паспортом бюджетной программы;

5) контроль целесообразности - проверка достижения цели и индикаторов, установленных паспортом бюджетной программы;

6) контроль обоснованности (правомерности) - проверка использования бюджетных средств на реализацию мероприятий, предусмотренных паспортом бюджетной программы, связанных грантов, гарантированных государством займов, активов государства.

1. Систему органов государственного финансового контроля составляют:

1) Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) ревизионные комиссии маслихатов;

3) уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю;

4) службы внутреннего контроля центральных государственных органов

5) службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.

32)В бюджетном процессе используется следующие документы:
      1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики или региона;
      2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;
     3) стратегические планы государственных органов;
      4) операционные планы.

Стратегический план государственного органа представляет собой документ, определяющий стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы.

Для реализации стратегического плана государственный орган разрабатывает операционный план.
Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана.
Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года ответственным секретарем (руководителем) государственного органа.

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют в уполномоченный орган по государственному планированию:
      1) проекты стратегических планов;
      2) отчеты о реализации стратегического плана за отчетный финансовый год;
      3) бюджетные заявки.

33)Прогноз социально-экономического развития в бюджетном процессе.

В целях установления взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития на скользящей основе на пятилетний период.

Прогноз социально-экономического развития содержит:

прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития;

прогноз бюджетных параметров на три года (основные направления налогово-бюджетной политики, прогнозируемые объемы расходов государственных органов).

Составление бюджета основывается на макроэкономических данных:

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
основных направлениях налоговой и бюджетной политики соответствующей территории;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;
нормативах финансовых затрат;
плане развития секторов экономики на соответствующей территории;
долгосрочных целевых программ.

Прогнозирование социально-экономического развития РК и подготовка сводных финансовых балансов. Этот этап осуществляется министерством экономического развития и торговли, которое составляет прогноз социально-экономического развития РК на очередной год и в этом прогнозе устанавливает основные параметры, необходимые для составления бюджета – объем ВВП на следующий год, темпы его роста, уровень инфляции, средний курс доллара к тенге, общий объем государственных услуг, предоставляемых на следующий год. Одновременно с этим составляется сводный финансовый баланс, в котором отражаются сводные доходы и расходы РК по бюджетам и организациям. Сводный финансовый баланс составляется на три года, на год бюджета и на два следующих. Составляется он по укрупненным показателям бюджетной классификации. После одобрения Правительством РК этих сценарных условий Министерство финансов РК разрабатывает основные характеристики доходов и расходов бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РК.

34. Прогноз социально-экономического развития на центральном уровне государственного управления. Прогноз социально-экономического развития, разрабатываемый на центральном уровне государственного управления, состоит из следующих разделов:
      1) внешние и внутренние условия развития экономики;
      2) цели и задачи экономической политики на среднесрочный период, в том числе налогово-бюджетной политики;
      3) основные направления и меры экономической политики на пять лет, в том числе налогово-бюджетной политики;
      4) прогноз показателей социально-экономического развития на пятилетний период (в виде приложения);
      5) прогноз бюджетных параметров на трехлетний период, включающий прогноз поступлений и расходов консолидированного, государственного и республиканского бюджетов, дефицит бюджета (в виде приложения);
      6) новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития;
      7) перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиций на трехлетний период (в виде приложения).

Разработка прогноза социально-экономического развития республики осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется разработка сценарного прогноза показателей социально-экономического развития республики, приоритетов социально-экономической политики, включая бюджетную и бюджетную инвестиционную, и формирование перечня приоритетных республиканских бюджетных инвестиций. На втором этапе осуществляются уточнение прогноза показателей и формирование разделов проекта прогноза социально-экономического развития республики, в том числе уточнение перечня приоритетных республиканских бюджетных инвестиций.

35. Прогноз социально-экономического развития на местном уровне государственного управления. Разработка прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы осуществляется в два этапа.На первом этапе осуществляются разработка прогноза показателей, приоритетов социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, включая приоритеты бюджетной и бюджетной инвестиционной политики и формирование перечня приоритетных бюджетных инвестиций. 1) местный уполномоченный орган по государственному планированию разрабатывает не позднее 20 апреля года, предшествующего планируемому периоду, вносит на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы прогноз показателей и приоритеты социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы; 2) местный уполномоченный орган по государственному планированию формирует проект перечня приоритетных местных бюджетных инвестиций на трехлетний период и не позднее 15 июня года, предшествующего планируемому периоду, вносит его для рассмотрения бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы. На втором этапе осуществляются уточнение прогноза показателей и формирование разделов проекта прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, в том числе уточнение перечня приоритетных местных бюджетных инвестиций. 1) в сентябре года, предшествующего планируемому периоду, местный уполномоченный орган на основе одобренного на втором этапе прогноза социально-экономического развития республики проводит уточнение прогноза показателей социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы; 2) исполнительные органы не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому периоду, представляют в местный уполномоченный орган прогноз к разделам и показателям социально-экономического развития области, города республиканскогозначения,столицы; 3) местный уполномоченный орган дорабатывает проект прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, включая перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций, с учетом заключения бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы, и не позднее 25 сентября года, предшествующего планируемому периоду, вносит его на рассмотрение в местный исполнительный орган;
4) прогноз социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, включая перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому периоду, одобряется акиматом области, города республиканского значения, столицы;
5) копия одобренного прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, включая перечень приоритетных местных бюджетных инвестиций, представляется в центральный уполномоченный орган по государственному планированию для использования в работе при согласовании проекта стратегического плана или проекта дополнений и изменений в стратегический план исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы;
6) по результатам согласования проектов стратегических планов или проектом дополнений и изменений в стратегический план исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы с центральными исполнительными органами осуществляется доработка прогнозов местного бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития района (города областного значения)осуществляютсятакжевдваэтапа.На первом этапе осуществляются разработка прогноза показателей, приоритетов социально-экономического развития района (города областного значения) и формирование перечня приоритетных местных бюджетных инвестиций. На втором этапе осуществляются уточнение прогноза показателей и формирование разделов проекта прогноза социально-экономического развития района (города областного значения), в том числе уточнение перечня приоритетных бюджетных инвестиций.

36. Прогноз бюджетных параметров на три года должен содержать

Прогноз бюджетных параметров на 3 года должен содержать

1) на центральном уровне государственного управления:

основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан;

прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан;

прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ;

2) на местном уровне государственного управления:

основные направления налогово-бюджетной политики региона;

прогнозы соответствующих местных бюджетов;

прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

3. Правительством Республики Казахстан (местным исполнительным органом) могут быть включены дополнительные показатели социально-экономического развития и бюджетных параметров.

4. Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разработке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджетного мониторинга и оценки результатов, других внутренних и внешних факторов. 5. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе.

6. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

37. Стратегический план государственного органа в бюджетном процессе

Стратегический план развития государственного органа - это документ, содержащий основные стратегические направления и цели деятельности государственного органа на среднесрочный период во взаимосвязи с выделяемыми ему бюджетными лимитами.
      Стратегический план разрабатывается ежегодно, сроком на три года центральными и местными государственными органами и утверждается Правительством Республики Казахстан и местным исполнительным органом соответственно после принятия бюджета Парламентом Республики Казахстан или местным представительным органом.
      Стратегический план должен содержать миссию, видение, анализ текущей деятельности государственного органа, стратегические направления деятельности, цели развития, задачи, целевые индикаторы и показатели количества и качества услуг по каждому стратегическому направлению, функциональные возможности государственного органа, возможные инструменты их реализации, перечень нормативных правовых актов, на основе которых разработан Стратегический план.
      В состав Стратегического плана входят бюджетные программы, которые разрабатываются государственными органами на три года, в рамках бюджетных параметров и бюджетных лимитов, определенных в Макроэкономическом прогнозе.

Стратегические планы государственных органов после утверждения соответствующего бюджета дорабатываются, утверждаются до 25 декабря текущего года и подлежат опубликованию в средствах массовой информации в течение десяти календарных дней с обеспечением защиты государственных секретов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Стратегический план определяет основные стратегические направления, цели и задачи государственного органа на трехлетний период во взаимосвязи с выделяемыми ему бюджетными лимитами, устанавливает комплекс взаимосвязанных организационных, экономических, социальных, экологических, финансовых и технических мер, направленных на достижение поставленных целей и задач, устанавливает систему согласованных по срокам и ресурсам показателей ожидаемых результатов, обеспечивающих достижение поставленных целей, с учетом долгосрочных стратегических приоритетов экономического развития, определенных

Стратегический план состоит из следующих основных разделов:

1) миссия и видение;

2) анализ текущей ситуации;

3) стратегические направления, цели и задачи деятельности государственного органа;

4) функциональные возможности государственного органа и возможные риски;

5) нормативные правовые акты;

6) бюджетные программы.

38. Операционный план в бюджетном процессе

Операционный план служит инструментом внутреннего планирования и организации деятельности государственного органа и его подведомственных структур по реализации Стратегического плана, является внутренним документом государственного органа, содержащим конкретные действия в планируемом финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана и не может использоваться другими государственными органами в целях анализа и оценки деятельности администраторов бюджетных программ.

Внесение изменений в Операционный план государственного органа может осуществляться в случае изменения соответствующего Стратегического плана и по решению ответственного секретаря государственного органа либо первого руководителя в государственном органе, где нет ответственного секретаря.

39 .Как разрабатываются бюджетные программы в прогнозе социально-экономического развития. В шестом разделе Стратегического плана приводится описание бюджетных программ, финансирование которых необходимо для реализации Стратегического плана.

Бюджетная программа – форма представления расходования бюджетных средств по направлениям в соответствии со стратегическими целями и задачами государственного органа с определением индикаторов количественного (прямого) результата, качества, эффективности, результативности (конечного результата) и объемов финансирования

В целях обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности государственного органа при расходовании выделяемых средств бюджетные программы делятся на разные типы, которые являются отдельными видами программ и не должны смешиваться:

услуги,

трансферты (в том числе физическим лицам),

бюджетные кредиты,

инвестиции, в том числе увеличение капитала,

капитальные расходы (капитальный ремонт, приобретение компьютеров и т.д.),

обслуживание и погашение займов.

Бюджетные программы, ныне направленные на обеспечение деятельности государственных учреждений и государственных предприятий, должны быть переориентированы на оказание услуг.

При формировании бюджетных программ, направленных на оказание конкретных государственных услуг, в них включаются расходы по оплате труда и начисления на нее сотрудников, участвующих в предоставлении данной услуги. Расходы на приобретение товаров и услуг, используемых напрямую в процессе оказания данной услуги, отражаются по отдельной бюджетной программе «Обеспечение деятельности государственного органа». Данное распределение расходов будет осуществлено на первом этапе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Одной из основных характеристик бюджетов, ориентированных на результаты, является отражение полной стоимости оказания услуг в бюджетной программе.

При необходимости конкретизации видов расходов в бюджетной программе возможно выделение подпрограмм.

Совокупность бюджетных программ должна охватывать всё финансирование администратора бюджетных программ. Общая сумма расходов не должна превышать лимитов расходов, определенных уполномоченным органом по бюджетному планированию для администраторов бюджетных программ.

По каждой бюджетной программе необходимо указать:

наименование администратора бюджетной программы;

наименование бюджетной программы (и подпрограмм при их наличии);

краткое описание бюджетной программы,

стратегические направления, цели и задачи государственного органа, достижение которых будет обеспечено реализацией бюджетной программы (из третьего раздела Стратегического плана);

показатели, характеризующие результаты реализации бюджетной программы;

расходы на реализацию программы в отчетном и плановом периодах.

40. В каких случаях допускается внесение изменений и дополнений в стратегический план государственного органа

Стратегический план развития государственного органа - это документ, содержащий основные стратегические направления и цели деятельности государственного органа на среднесрочный период во взаимосвязи с выделяемыми ему бюджетными лимитами.
      Стратегический план разрабатывается ежегодно, сроком на три года центральными и местными государственными органами и утверждается Правительством Республики Казахстан и местным исполнительным органом соответственно после принятия бюджета Парламентом Республики Казахстан или местным представительным органом.
      Стратегический план должен содержать миссию, видение, анализ текущей деятельности государственного органа, стратегические направления деятельности, цели развития, задачи, целевые индикаторы и показатели количества и качества услуг по каждому стратегическому направлению, функциональные возможности государственного органа, возможные инструменты их реализации, перечень нормативных правовых актов, на основе которых разработан Стратегический план.
Внесение изменений и дополнений в стратегический план государственного органа допускается в случаях:
      1) уточнения бюджета;
      2) изменения законодательных актов Республики Казахстан;
      3) принятия новых либо внесения изменений в стратегические и программные документы во исполнение поручений Президента Республики Казахстан;
      4) изменения функций, структуры государственного органа.

41. Местные бюджеты. Особенности формирования и распределения средств местных бюджетов

Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РК заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Формирование и расходование местных бюджетов

Местные бюджеты имеют важное значение в решении общегосударственных экономических и социальных задач при распределении гос. средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.Доходы местных бюджетов. В основе распределения денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепленных (собственных) доходов и регулирующих. Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов, их удельный вес равен всего 25% доходов.В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы (: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на наследство или дарение; местные лицензионные сборы).Неналоговые доходы. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.Расходы местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.Из местных бюджетов финансируются: 1) содержание органов местного самоуправления; 2) формирование муниципальной собственности и управление ею; 3) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 4) содержание муниципальных органов охраны общ. порядка; 5) организация, содержание и развитие муниц. ЖКХ; 6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 7) благоустройство и озеленение территорий; 8) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 9) содержание мест захоронения; 10) организация транспортного обслуживания; 11) обеспечение противопожарной безопасности; 12) охрана окружающей природной среды; 13) обслуживание и погашение муниципального долга; 14) проведение муниципальных выборов и местных референдумов.Главным направлением использования средств местных бюджетов является жизнеобеспечение человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов. Структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности их территориальным органам различного уровня.

42. Характеристика трансфертов общего характера
1. Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.
2. Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.
3. Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.
4. Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:
между республиканским бюджетом и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами - законом Республики Казахстан;
между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением областного маслихата.
Объемы трансфертов общего характера подлежат изменению через каждые три года.
5. Трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными настоящим Кодексом за каждым уровнем бюджета.
6. При определении трансфертов общего характера учитываются налоговый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.
7. Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего местного бюджета.

8. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.
При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.
9. Прогнозные объемы доходов и затрат местных бюджетов рассчитываются на основе методики расчетов трансфертов общего характера, определяемой Правительством Республики Казахстан.
10. При расчете объемов трансфертов общего характера не учитываются целевые трансферты и бюджетные кредиты, выделяемые из вышестоящего бюджета в планируемом периоде, затраты на погашение долга местного исполнительного органа.
11. Порядок и периодичность перечисления трансфертов общего характера определяются Правительством Республики Казахстан.

43. Контрольные счета наличности соответствующих бюджетов

1. Контрольные счета наличности предназначены для учета операций, связанных:

1) с зачислением поступлений в республиканский и местные бюджеты и проведением расходов из республиканского и местных бюджетов;

2) с зачислением денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) и проведением за счет них расходов (счет платных услуг);

3) с зачислением поступлений, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, и их переводом на счета Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;

4) с зачислением и расходованием денег от спонсорской, благотворительной помощи для государственных учреждений, получаемой ими в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан (счет спонсорской, благотворительной помощи);

5) с зачислением денег, передаваемых государственному учреждению в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан физическими и (или) юридическими лицами на условиях их возвратности либо перечисления при наступлении определенных условий в соответствующий бюджет или третьим лицам (счет временного размещения денег);

6) с зачислением бюджетных денег и их использованием на проведение особых расходов (счет целевого финансирования).

2. Операции по поступлениям и проведенным платежам и переводам денег с контрольных счетов наличности соответствующих бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) учитываются в соответствии с единой бюджетной классификацией и кодами государственных учреждений.

Операции по поступлениям и проведенным платежам по контрольным счетам наличности спонсорской, благотворительной помощи, временного размещения денег, целевого финансирования и счетам в иностранной валюте учитываются в соответствии с кодами государственных учреждений.

3. Контрольные счета наличности открываются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

4. Порядок открытия, ведения и закрытия контрольных счетов наличности устанавливается Правительством Республики Казахстан.

44. Присвоение кодов государственных учреждений

Бюджетные счета государственных учреждений - комбинация кодов единой бюджетной классификации (далее - ЕБК) и кодов государственных учреждений, по которым осуществляется учет операций по расходам, осуществляемым за счет бюджетных средств (далее - коды государственных учреждений).
Коды государственных учреждений присваиваются Комитетом казначейства, первые три знака обозначают код администратора бюджетных программ в соответствии с ЕБК, последующие четыре знака являются индивидуальными для каждого государственного учреждения.

      7. Для присвоения кодов государственным учреждениям, финансируемым за счет республиканского бюджета, администраторы республиканских бюджетных программ представляют в Комитет казначейства заявку на присвоение кодов государственным учреждениям по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.
      Для присвоения кодов государственным учреждениям, финансируемым из местных бюджетов, администраторы местных бюджетных программ направляют в местные уполномоченные органы по исполнению бюджета заявку на присвоение кодов государственным учреждениям по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.
      Местные уполномоченные органы по исполнению бюджета по государственным учреждениям, финансируемым из соответствующего местного бюджета, формируют и направляют в территориальные подразделения казначейства заявку на присвоение кодов государственным учреждениям по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

8. Администраторы республиканских бюджетных программ и местные уполномоченные органы по исполнению бюджета обеспечивают достоверность реквизитов, указанных в заявках на присвоение кодов государственным учреждениям.

      9. Комитетом казначейства присваиваются коды не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявок на присвоение кодов государственным учреждениям.
      Комитет казначейства не позднее следующего рабочего дня со дня присвоения кодов государственным учреждениям, финансируемым из республиканского бюджета, уведомляет администратора республиканских бюджетных программ о присвоенных кодах письмом в электронном виде.
      Территориальные подразделения казначейства не позднее следующего рабочего дня со дня получения письма от Комитета казначейства о присвоении кодов государственным учреждениям, финансируемым из местных бюджетов, письменно уведомляют местные уполномоченные органы по исполнению бюджета о присвоенных кодах.

45. Роль бюджетных администраторов в осуществлении бюджетных программ .

Под бюджетной программой понимаются расходы, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функций государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона. Целью бюджетной программы является определенный конечный результат, который должен быть достигнут при выполнении бюджетной программы. Бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа и объемы финансирования расходов бюджета.
Необходимо отметить, что бюджетные программы разрабатываются администратором бюджетных программ, утверждаются в составе стратегического плана государственного органа и подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации.
Бюджетные программы, направленные на осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг, должны отражать содержание осуществляемых государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг или направления деятельности государственного органа. В стоимость бюджетной программы, направленной на осуществление государственных функций, полномочий и оказание вытекающих из них государственных услуг, включаются все связанные с ними текущие расходы и при определении ее стоимости используются утвержденные стандарты государственных услуг.
К бюджетным программам, направленным на предоставление трансфертов и бюджетных субсидий, относятся:
1) трансферты между уровнями бюджетов. Данный вид трансфертов представляют собой безвозмездные и невозвратные платежи из одного уровня бюджета в другой.
2) трансферты физическим лицам, кроме денежных выплат работникам государственных учреждений. Они представляют собой денежные выплаты физическим лицам, предназначенные для увеличения их располагаемого дохода либо для полной или частичной компенсации определенных видов затрат или ущерба, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;
3) бюджетные субсидии физическим и юридическим лицам — это невозвратные платежи из бюджета, которые предоставляются физическим и юридическим лицам, в том числе крестьянским или фермерским хозяйствам, только при отсутствии другого способа выполнения государственных функций и реализации социально-экономических задач развития республики или региона в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Бюджетные программы направлены на предоставление целого ряда бюджетных инструментов, которые способствуют повышению эффективности использования бюджетных средств. К их числу относятся бюджетные кредиты, инвестиции, капитальные расходы, выполнение обязательств государства др.
Содержание бюджетных программ, направ-ленных на осуществление капитальных расходов, позволяет отметить, что к капитальным расходам относятся расходы, направленные на создание либо укрепление материально-технической базы, проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов, кроме бюджетных инвестиций.
Как было отмечено выше, бюджетные программы в зависимости от уровня государственного управления подразделяются на две категории — республиканские и местные бюджетные программы. Местные программы в свою очередь подразделяются на три субкатегории бюджетных программ:
1) областные и городов Астана и Алматы;
2) районные и городские;
3) района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского)округа.

Группа бюджетных программ, в зависимости от способа реализации бюджетной программы подразделяется на индивидуальные и распределяемые. Под индивидуальными бюджетными программами понимаются программы, которые реализуются одним администратором бюджетной программы

Последняя категория бюджетных программ подразделяется на две под-группы: бюджетные программы развития и текущие бюджетные программы. К текущим бюджетным программам относятся всепрограммы, не имеющие инвестиционного компонента, а также направленные на обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющими постоянный характер.

46. Регулирование бюджетного баланса государства

Платежный баланс издавна является одним из объектов государственного регулирования. Это обусловлено следующими причинами.

Во-первых, платежным балансам присуща неуравновешенность, проявляющаяся в длительном и крупном дефиците у одних стран и чрезмерном активном сальдо у других. Нестабильность баланса международных расчетов влияет на динамику валютного курса, миграцию капиталов, состояние экономики.

Во-вторых, после отмены золотого стандарта в 30-х годах XX в. стихийный механизм выравнивания платежного баланса путем ценового регулирования действует крайне слабо. Поэтому выравнивание платежного баланса требует целенаправленных государственных мероприятий.

В-третьих, в условиях глобализации хозяйственных связей повысилось значение платежного баланса в системе государственного регулирования экономики. Задача его уравновешивания входит в круг основных задач экономической политики государства наряду с обеспечением темпов экономического роста, сдерживанием инфляции и безработицы.

Материальной основой регулирования платежного баланса служат: 1) официальные золото-валютные резервы; 2) национальный доход, перераспределяемый через государственный бюджет; 3) непосредственное участие государства в международных экономических отношениях как экспортера капиталов, кредитора, гаранта, заемщика; 4) регламентация внешнеэкономических операций с помощью нормативных актов и органов государственного контроля.

Государственное регулирование платежного баланса — это совокупность экономических, в том числе валютных, финансовых, денежно-кредитных мероприятий государства, направленных на формирование основных статей платежного баланса, а также покрытие сложившегося сальдо.

1. Дефляционная политика. Такая политика, направленная на сокращение внутреннего спроса, включает ограничение бюджетных расходов преимущественно на гражданские цели, замораживание цен и заработной платы. Она связана с наступлением на жизненный уровень трудящихся и грозит обострением социальных конфликтов, если не принимаются компенсирующие меры.

2. Девальвация. Понижение курса национальной валюты направлено на стимулирование экспорта и сдерживание импорта товаров. Однако роль девальвации в регулировании платежного баланса зависит от конкретных условий ее проведения и сопутствующей общеэкономической и финансовой политики. Девальвация стимулирует экспорт товаров лишь при наличии экспортного потенциала конкурентоспособных товаров и услуг и благоприятной ситуации на мировом рынке.

3. Валютные ограничения.

4. Финансовая и денежно-кредитная политика.

5. Специальные меры государственного воздействия на платежный баланс в ходе формирования его основных статей — торгового баланса, «невидимых» операций, движения капитала.

47. Влияние инфляции на формирование бюджета

Формирование бюджета — сложный, многоступенчатый процесс, для бесперебойной работы которого требуется:

определить финансовую структуру;
назначить лиц, ответственных за формирование и исполнение бюджета;
разработать единые бюджетные формы и методику формирования бюджета;
регламентировать порядок предоставления данных для составления бюджета, то есть однозначно определить, кто является источником необходимой информации, в какие сроки и в какой форме эта информация поступает в финансовое управление.

Влияние инфляции на бюджетную систему многофакторное, поэтому и программа по борьбе с инфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровление финансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против тех инфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К их числу относятся:

в отрасли денежных факторов инфляции

а) увеличение существующей денежной массы за счет автоматического увеличения заработной платы независимо от реальных результатов труда, то есть производства продукции;

б) увеличение безналичного расчета за счет кредитования низко рентабельных предприятий;

в) увеличение дефицитного финансирования бюджетных затрат за счет автоматического кредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированному регулированию наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) и безналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочной окупаемостью, покрытие расходов предприятий);

Без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране.

В увеличении доходной части государственного бюджета, и ликвидации его дефицитности на первом месте стоит проблема усовершенствования и развития налогообложения.

48. Причины возникновения профицита бюджета и пути его устранения

Профицит бюджета – это превышение доходов над расходами. Явление профицита не является абсолютно положительной ситуацией и зависит это прежде всего от причин возникновения профицита бюджета.

Причины возникновения профицита бюджета:

1) рост экономического развития потенциала страны, что обуславливает высокую доходность бюджетов, такое явление характерно для многих европейских стран «испытавших профицит» например Испания.

2)нереально сформированный бюджет (по доходам или по расходам).

3) благоприятно сложившаяся конъюнктура на мировом рынке углеводородов.

Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение в следующей последовательности:
1.сокращается привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

2.сокращается привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;
3.предусматривается направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
4.увеличиваются расходы бюджета.
В случае профицита могут быть сокращены налоговые доходы бюджета.
Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

49. Экономическое значение доходов государственного бюджета

Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для финансирования общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. Налоги подразделяются на три группы: Налоги и сборы

налог на добавленную стоимость;
акцизы;
налог на доходы физических лиц;
единый социальный налог;
налог на прибыль организаций;
налог на добычу полезных ископаемых;
водный налог;
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
государственная пошлина.

Региональные налоги

налог на имущество организаций;
налог на игорный бизнес;
транспортный налог.

Местные налоги

земельный налог;
налог на имущество физических лиц.

Налоговая политика влияет на процессы накопления капитала, его концентрацию и централизацию. Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называются закрепленными доходами. Нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах, которые называются регулирующими доходами. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджета.

Кроме налоговых поступлений в доходную часть поступают и другие виды платежей: от внешнеэкономической деятельности РК, от приватизации государственной собственности, от функционирования государственной собственности за рубежом и другие.

50. Основные функции и задачи системы внутреннего контроля

Система внутреннего контроля определяется как совокупность политик, процессов и процедур, норм поведения и действий, способствующих эффективной и рациональной деятельности, позволяющей Обществу соответствующим образом реагировать на существенные риски в части достижения целей Общества.
Система внутреннего контроля включает следующие взаимосвязанные компоненты:
- контрольную среду;
- процедуры внутреннего контроля;
- систему информационного обеспечения и обмена информацией;
- оценку эффективности самой системы внутреннего контроля.

Система внутреннего контроля должна быть способна быстро реагировать на риски, встраивается в процессы и ежедневные операции Общества, включает процедуры для немедленного информирования соответствующего уровня управления о любых существенных недостатках и слабых местах контроля, которые были обнаружены, вместе с деталями корректирующих мероприятий, которые были предприняты или которые следует предпринять. В Обществе разграничивается компетенция органов, входящих в систему внутреннего контроля, в зависимости от их отношения к процессам разработки, утверждения, применения и оценки системы внутреннего контроля.

По решению и в интересах органов управления в организации могут создаваться специализированные подразделения внутреннего контроля. Такое подразделение (служба внутреннего контроля) может подчиняться:

руководителю предприятия,
собственнику предприятия — ревизионная комиссия.

Для ряда предприятий создание ревизионной комиссии, контролирующей работу аппарата управления и отчитывающейся перед собственником на ежегодном общем собрании, регламентировано законодательством:

общества с ограниченной ответственностью,
акционерные общества,
потребительские кооперативы,
некоммерческие объединения граждан (товарищества собственников жилья, дачно-строительные кооперативы и т. п.),
негосударственные пенсионные фонды.

51. Контроль за исполнением бюджета. Функции контрольных органов

Государственный финансовый контроль осуществляется органами государственного финансового контроля в целях выявления, устранения и недопущения нарушений объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан.

Государственный финансовый контроль подразделяется на:

1) внутренний и внешний государственный финансовый контроль;

2) проводимый на республиканском и местном уровнях государственного управления в зависимости от соответствующего уровня бюджета.

Внутренний государственный финансовый контроль - контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, осуществляемый уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля центральных государственных органов и исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, с представлением отчетов Правительству Республики Казахстан, первым руководителям центральных государственных органов и первым руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).Внешний государственный финансовый контроль - контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, осуществляемый независимыми по отношению к Правительству Республики Казахстан и местным исполнительным органам Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета и ревизионными комиссиями областей, городов республиканского значения, столицы с представлением отчетов Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан и соответствующим маслихатам.

Систему органов государственного финансового контроля составляют:

1) Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2) ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы;

3) уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю;4) службы внутреннего контроля центральных государственных органов;

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.Ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы являются государственными органами, осуществляющими внешний государственный финансовый контроль за исполнением местного бюджета.Внутренний государственный финансовый контроль на республиканском уровне осуществляется уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля центральных государственных органов в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.Внутренний государственный финансовый контроль на местном уровне осуществляется уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю и службами внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

52. Что включает в себя Единая бюджетная классификация Республики Казахстан

Единая бюджетная классификация включает в себя:

1) классификацию поступлений бюджета;

2) функциональную классификацию расходов бюджета;

3) экономическую классификацию расходов бюджета.

Классификация поступлений бюджета

1. Классификацией поступлений бюджета является группировка поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, основанная на бюджетном законодательстве Республики Казахстан.

2. Группировка классификации поступлений бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.

Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам.Классы и подклассы группируют поступления по их источникам и видам.

Специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет.

Функциональная классификация расходов бюджета

1. Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию стратегических и программных документов Республики Казахстан, стратегических планов государственных органов.

2. Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:

функциональные группы;

функциональные подгруппы;

администраторы бюджетных программ;

бюджетные программы (подпрограммы).

3. На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ и бюджетных программ (подпрограмм).

Экономическая классификация расходов бюджета

1. Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.

2. Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.

Категория группирует расходы по экономическим признакам. Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Специфика определяет вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы.

3. Структура специфик экономической классификации расходов бюджета разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию.

53. Структура специфик экономической классификации расходов бюджета Республики Казахстан

Классификационные коды специфик могут использоваться отдельно от классификационных кодов вышестоящих уровней экономической классификации расходов и не должны повторяться в разных категориях, классах, подклассах.
     Экономическая классификация состоит из категорий:
      текущие затраты - затраты, связанные с осуществлением государственными учреждениями своих функций;
      капитальные затраты - затраты, связанные с созданием, восстановлением или приобретением основного капитала;
      бюджетные кредиты - деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе;
      приобретение финансовых активов - расходы, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций;
      погашение займов - расходы на погашение основного долга по займам.

На основе экономической классификации расходов бюджета центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию составляется и утверждается структура специфики экономической классификации расходов бюджета, в которой отражаются определение специфик и перечень затрат по спецификам

Структура специфики экономической классификации расходов бюджета Республики Казахстан

Под класс

Специфика

Наименование

Определение

Перечень затрат

54-55. Опишите функциональную классификацию расходов бюджета

Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной политики в республике.
     Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней: функциональные группы, функциональные подгруппы, администраторы бюджетных программ, бюджетные программы и подпрограммы.
     Функциональная группа - объединение расходов бюджета по отраслевым признакам и функциональному направлению. Классификационный код состоит из 2 знаков.
     Расходы бюджета в зависимости от функций, выполняемых органами государственного управления, классифицируются по следующим функциональным группам:
      01 - Государственные услуги общего характера
      02 - Оборона
      03 - Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность
      04 - Образование
      05 - Здравоохранение
      06 - Социальная помощь и социальное обеспечение
      07 - Жилищно-коммунальное хозяйство
      08 - Культура, спорт, туризм и информационное пространство
      09 - Топливно-энергетический комплекс и недропользование
      10 - Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
      11 - Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность
      12 - Транспорт и коммуникации
      13 - Прочие
      14 - Обслуживание долга
      15 - Официальные трансферты
      16 - Погашение займов.
     Функциональная подгруппа (далее - подфункция) конкретизирует направления расходования бюджетных средств внутри функциональной группы. Классификационный код состоит из 1 знака.

На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ и бюджетных программ (подпрограмм).

56. Опишите экономическую классификацию расходов

Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ.
     Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из:
      категорий, которые группируют расходы по экономическим признакам. Классификационный код состоит из 1 знака;
      классов, которые группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Классификационный код состоит из 1 знака;
      подклассов, которые более детально группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Классификационный код состоит из 3 знаков;
      специфик, которые определяют вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы. Классификационный код состоит из 3 знаков.
     Классификационные коды специфик могут использоваться отдельно от классификационных кодов вышестоящих уровней экономической классификации расходов и не должны повторяться в разных категориях, классах, подклассах.
     Экономическая классификация состоит из категорий:
      текущие затраты - затраты, связанные с осуществлением государственными учреждениями своих функций;
      капитальные затраты - затраты, связанные с созданием, восстановлением или приобретением основного капитала;
      бюджетные кредиты - деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе;
      приобретение финансовых активов - расходы, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций;
      погашение займов - расходы на погашение основного долга по займам.
    На основе экономической классификации расходов бюджета центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию составляется и утверждается структура специфики экономической классификации расходов бюджета, в которой отражаются определение специфик и перечень затрат по спецификам

57. Межбюджетные отношения в бюджетном процессе

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.

В бюджетном процессе не допускаются взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения) и бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом.

По решению Правительства Республики Казахстан допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы в бюджетном процессе в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, проведения мероприятий общереспубликанского либо международного значения по ходатайству акимов областей, города республиканского значения, столицы, а также по поручению Президента Республики Казахстан.

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, города республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Не допускается установление в иных законодательных актах Республики Казахстан, кроме настоящего Кодекса, уровня бюджета, за счет которого должны финансироваться расходы и в который должны зачисляться поступления.

Передача расходов или отдельных видов поступлений из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в настоящий Кодекс.

Компенсация потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия вышестоящими органами нормативных правовых актов, влекущих увеличение расходов и (или) уменьшение доходов в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера, производится в обязательном порядке посредством выделения целевых текущих трансфертов из вышестоящего бюджета.

Компенсация потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, влекущих увеличение расходов в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера, производится в обязательном порядке посредством выделения целевых текущих трансфертов из нижестоящего бюджета.

58. Что не допускается бюджетном процессе

Бюджетный процесс — регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность государственных органов по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению и корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.

59. На каких принципах основываются межбюджетные отношения? Формы регулирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) равенство областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;

2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги; налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетов бюджетной системы; при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости; налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;

5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг — закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное оказание государственных услуг;

6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям — передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг.

Формы регулирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами:

трансфертами;

бюджетными кредитами;

нормативами распределения доходов.

Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Целевые трансферты и бюджетные кредиты используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением, определенным в соответствующих бюджетных программах.

60. На какие виды подразделяются трансферты между уровнями бюджетов

Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.

Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам:

между республиканским бюджетом и областными, города республиканского значения, столицы бюджетами — законом Республики Казахстан;

между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) — решением областного маслихата.

Объемы трансфертов общего характера подлежат изменению через каждые три года.

Трансферты общего характера направлены на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными настоящим Кодексом за каждым уровнем бюджета.

Целевые трансферты подразделяются на целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие.

Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, передаваемые в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах:

1) вышестоящими бюджетами в нижестоящие, направленные на компенсацию потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, представительных и исполнительных органов области, влекущих увеличение расходов и (или) сокращение доходов местных бюджетов;

2) нижестоящими бюджетами в вышестоящие, направленные на компенсацию потерь вышестоящих бюджетов, вытекающих из принятия законодательных актов, актов Президента Республики Казахстан, влекущих увеличение расходов вышестоящего бюджета в связи с передачей функций государственных органов из нижестоящего уровня государственного управления в вышестоящий.

Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации местных бюджетных программ развития.

Местные исполнительные органы для определения сумм целевых трансфертов на развитие представляют в соответствующий вышестоящий орган заявки с указанием перечня местных бюджетных инвестиционных проектов и сумм расходов по ним.

Расходы по местным бюджетным программам развития определяются в местных бюджетах с учетом объемов передаваемых целевых трансфертов на развитие.

61) Эссе. Государственное финансирование здравоохранения

Система здравоохранения Республики Казахстан состоит из государственного и негосударственного секторов. Финансирование организаций здравоохранения осуществляется в следующем порядке:Финансовое обеспечение государственных организаций здравоохранения осуществляется за счет:

*средств государственного бюджета;

* средств медицинского страхования;

* средств, полученных за оказание медицинских услуг на платной основе;

* иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Финансовое обеспечение негосударственных организаций здравоохранения осуществляется за счет: * средств государственного бюджета за оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;*средств медицинского страхования; *средств, полученных за оказание медицинских услуг на платной основе;

* иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Финансирование затрат на оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем система здравоохранения Республики Казахстан в значительной мере нуждается в дальнейшей структурной реформе и совершенствовании системы финансирования. Актуальные проблемы сегодняшнего дня включают следующие вопросы: *бюджетная модель финансирования здравоохранения в силу недостаточности выделяемых денежных средств не покрывает потребности населения в гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, определенном законодательством республики;

*снизилась доступность медицинской помощи для большинства населения и качество предоставляемых услуг; *присутствует замещение бесплатной медицинской помощи платными услугами из-за отсутствия четкого разграничения между гарантированным объемом и медицинскими услугами, оказываемыми гражданам на платной основе;

* не разделены "покупатель" медицинских услуг (кто оплачивает) и "поставщик" медицинских услуг (медицинские организации); * невозможность получения гражданами бесплатной медицинской помощи вне места постоянного проживания;

* отсутствует единая тарифная политика за предоставляемые медицинские услуги.

В этой связи, в целях построения оптимальной организационной структуры и модели финансового обеспечения здравоохранения, гарантирующей доступность и качество медицинского обслуживания, предлагаются три уровня финансирования:

*первый уровень - гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, финансируемый из государственного бюджета;

*второй уровень - обязательное медицинское страхование;

* третий уровень - добровольное медицинское страхование услуг, не предусмотренных в гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи и программе обязательного медицинского страхования, а также платные услуги.

Накопившиеся проблемы требуют радикального пересмотра подходов к управлению отраслью здравоохранения, в части совершенствования систем управления, финансирования здравоохранения, организации предоставления медицинской помощи, нормативной базы системы здравоохранения, статистики и информатизации отрасли, оптимизации отчетности, а также эффективности использования финансовых ресурсов и обязательной децентрализации закупок.

62)Эссе. Роль фискальной политики в формировании государственного бюджета.

Фискальная политика – важнейший элемент экономической политики государства. Она включает в себя меры, осуществляемые государством, направленные на формирование государственного фонда средств, необходимого для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества. В рыночной экономике госбюджет выполняет важные макроэкономические функции: обеспечение создания общественных благ; создание материальной базы для управления рыночными процессами с помощью государственного фонда средств; формирование основы для решения задач роста благосостояния населения, для решения социальных вопросов. Госбюджет построен на соотношении доходов и расходов, в то время как фискальная политика представляет собой регулирование доходов и расходов государства. Таким образом можно сделать вывод, что роль фискальной политики в формировании государственного бюджета является одной из ключевых. От того, насколько она продумана, выверена, рассчитана, правильно ли выбраны приоритеты и расставлены акценты, зависит стимулирование расширения потребительского спроса или, наоборот, его сдерживание, поощрение накоплений и сбережений, решение вопроса: чему отдать предпочтение - экономическому росту и эффективности или равенству и справедливости, накоплению или потреблению, прямому участию в производственном процессе или косвенному воздействию на рыночные стимулы. Меры фискальной политики определяются поставленной целью (борьба с инфляцией, сглаживание циклических колебаний экономики). Государство регулирует совокупный спрос и реальный национальный доход с помощью государственных расходов, трансфертных выплат и налогообложения.

Фискальная политика отражает воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения. Государственные расходы представляют собой закупки государством товаров и услуг в целях выполнения государственных программ, включая оплату труда госслужащих. Трансферты представляют собой адресные, целевые выплаты домохозяйствам (гражданам) без предоставления со стороны последних каких-либо товаров или услуг. Фискальная политика сводится к формированию и расходованию средств государственного бюджета, так как налоги представляют основные доходы государственного бюджета, а государственные закупки и трансферты его расходы. Поэтому фискальную политику можно интерпретировать также и как налогово-бюджетную политику, которая призвана ответить на вопрос - на какие предельные значения налогового бремени следует ориентироваться, до какого уровня допустим их рост или снижение с тем, чтобы обеспечить оптимальный для современной России регулирующий и доходный эффект налогообложения и, при этом, соблюсти интересы как государства, так и налогоплательщиков, создать условия для стабильного экономического роста страны, доходов бюджета и уровня жизни населения, развития предпринимательской активности, ликвидации теневой экономики, возврата в Российскую Федерацию капиталов, вывезенных из страны за границу, а также привлечения в страну полномасштабных иностранных инвестиций.Эффективность бюджетной политики определяется степенью влияния государства на изменение государственных доходов и расходов. Чем выше доходная, а также расходная часть бюджета, тем больше у него возможностей по реализации социальных и экономических функций.

63)Эссе. Республиканский бюджет – главный стратегический план государства.

В современных условиях развития экономики Республики Казахстан роль республиканского бюджета приобретает все большее значение. Он стал основным инструментом реализации экономической и социальной политики государства, оказывая значительное влияние на темпы экономического роста, на финансовое регулирование экономики и, в конечном счете, на повышение ее конкурентоспособности.

Республиканский бюджет — это централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом. Республиканский бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Республиканский бюджет является первым уровнем бюджетной системы страны. Унитарность государственного устройства в Казахстане определила необходимость централизованного подхода к управлению бюджетной системой. Наряду с этим, перераспределительный характер механизма республиканского бюджета позволяет обеспечивать эффективную финансовую политику государства. Возможность централизованного уравновешивания интересов различных по уровню развития регионов Казахстана позволяет решать и проблемы регионального развития. Значимость республиканского бюджета проявляется в маневрировании денежными ресурсами, использовании их на финансировании приоритетных направлений социально-экономического развития страны и регионов, стимулировании экономического роста. Централизация значительных финансовых ресурсов позволяет государству финансировать возрастающие социальные расходы, обеспечивать обслуживание государственного долга, поддерживать на необходимом уровне состояние обороноспособности и правопорядка, осуществлять эффективное управление государственным сектором и др.

Таким образом, экономическое содержание республиканского бюджета раскрывается через формирование таких самостоятельных экономических категорий как доходы и расходы. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должно учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений. Республиканский бюджет, являясь достаточно подробным комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет прикладную (отчасти, производную), но важную функцию — осуществлять избранный государством стиль управления страной. Именно через республиканский бюджет, поскольку в нем подсчитываются размеры необходимых государству финансовых ресурсов и располагаемых резервов, определяется финансовое состояние страны, фиксируются конкретные направления расходования средств, соотношение затрат по отраслям, сферам деятельности и регионам. В этом проявляется государственное значение и экономическая роль республиканского бюджета как инструмента конкретного воплощения экономической политики государства.

64)Эссе. Бюджетная комиссия – неотъемлемая часть бюджетного процесса

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение -функциями Парламента и местных представительных органов -маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, утверждает положение о ней, определяет ее состав. А она в свою очередь рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Бюджетная комиссия создается с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по уточнению и исполнению бюджета.

Акиматы областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) образуют бюджетные комиссии соответственно областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), утверждают положение о них, определяют их состав и осуществляют свою деятельность на постоянной основе.

65. Эссе. Влияние политической ситуации на формирование бюджета

Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

66)Эссе. Система управления государственными расходами

Государственные расходы представляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Кроме того, она состоит и в том, что понятие «расходы» имеет двойной смысл:

1. Использование денежных средств по их целевому назначению, то есть непосредственную трату денежных средств в процессе обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.

2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты»: если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу»), то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих дохода или прибыли.

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер.

В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

1) затраты, связанные с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;

2) на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные фонды);

3) платежи в бюджет и внебюджетные фонды;

4) в поощрительные и стимулирующие фонды.

67) Поддержка малого и среднего бизнеса на местным уровне

В поддержку инициированных Главой государства мер, направленных на всемерное укрепление малого и среднего бизнеса разработан и представлен Правительству

соответствующий проект конкретных мероприятий, исполнение которых создаст основу для дальнейшего развития производственного потенциала регионов Казахстана и даст мощный импульс экономическому развитию страны.

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса будет заключаться в:

Поддержке начинающих предпринимателей (старт-ап проекты);

Сервисной поддержке ведения действующего бизнеса;
Обучении топ-менеджмента малого и среднего бизнеса;
Модернизации и расширения производств путем установления деловых связей с иностранными партнерами (далее - проект "Деловые связи");
Подготовке и переподготовке кадров по востребованным на рынке труда специальностям.

Участниками Программы могут быть потенциальные и действующие предприниматели малого и среднего бизнеса в приоритетных секторах экономики. Основным стержнем программы является формирование региональной индустриальной политики, мер по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на местном уровне, что особенно важно в преддверии вступления Казахстана в ВТО. Документ также предполагает осуществление мероприятий, направленных на легализацию имущества предпринимателей, заработной платы, скрытой занятости.Основными целями программы являются: обеспечение устойчивого развития малого и среднего бизнеса; укрепление промышленного потенциала регионов через инфраструктуру поддержки предпринимательства; рост субъектов малого бизнеса в приоритетных направлениях экономики; увеличение числа рабочих мест как фактора социальной стабильности общества; реализация активных мер по борьбе с бедностью и безработицей; формирование массового слоя собственников как основы среднего класса общества.Для реализации программы неободимо направить свои усилия на совершенствование законодательной базы и нормативно-правовых актов центральных и местных исполнительных органов, регулирующих развитие малого и среднего бизнеса, улучшение системы налогообложения предпринимательства, на развитие промышленного потенциала Казахстана.Кроме этого планируется уделить особое внимание созданию и развитию инфраструктуры, способствующей дальнейшему росту предпринимательства, в том числе инновационного, формированию системы, направленной на увеличение числа начинающих предпринимателей.

Необходимым условием исполнения программы, должно стать совершенствование центральными и местными исполнительными органами власти механизмов, направленных на снятие административных барьеров для продвижения в бизнес безработных, женщин, молодежи, ремесленников.Исходя из приоритетных направлений программы, определен ряд следующих задач. Они, в частности, подразумевают развитие действующих и создание новых инфраструктурных элементов поддержки и развития предпринимательства; разработку и внедрение специализированных мер, направленных на поддержку начинающих предпринимателей и уязвимых слоев населения, желающих заняться собственным бизнесом; упрощение системы и процедуры оформления регистрации, получения лицензий и других разрешительных документов, взаимодействия предпринимателей с контрольно-надзорными органами, обеспечение защиты их законных прав и интересов.

В числе задач также значатся разработка и внедрение системы налогообложения предпринимателей, способствующей легализации теневого бизнеса и развитию промышленности; организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего бизнеса, реализация промышленной политики через развитие инфраструктуры по поддержке предпринимательства с целью развития промышленного потенциала в регионах. Кроме этого, партия намерена направить свои усилия на развитие инновационного предпринимательства, совершенствование законодательных и нормативно-правовых актов центральных и местных исполнительных органов, оказание помощи в вопросах разработки финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего бизнеса.

68) Система управления государственным долгом

Управлением государственным долгом называется деятельность государства в лице уполномоченных им органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита; оно осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем. При этом проводится мониторинг государственного долга, как деятельность уполномоченных государственных органов по отслеживанию и контролю процессов формирования, изменения и обслуживания долга.

Управление государственным долгом включает в себя:

1. Ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий десятилетний период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга, заимствования и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий.

Подготовка этого документа осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан совместно с Национальным банком Республики Казахстан;

2. Определение Министерством финансов Республики Казахстан объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан лимитов и объемов погашения и обслуживания правительственного долга, лимитов заимствования и долга местных исполнительных органов, утверждаемых в республиканском и местных бюджетах на соответствующий год. По займам Национального банка Республики Казахстан эти процедуры осуществляются Национальным банком Республики Казахстан;

3. Регистрацию Министерством финансов Республики Казахстан займов Национального банка Республики Казахстан, Правительства и местных исполнительных органов Республики Казахстан, контроль и мониторинг условий правительственных займов и займов местных исполнительных органов и их изменений;

4. Осуществляемые Министерством финансов Республики Казахстан контроль и мониторинг получения, погашения и обслуживания займов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов;

5. Подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, по реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

Обслуживание государственного долга представляет собой совокупные выплаты во времени вознаграждения (интереса), комиссионных и иных платежей, вытекающих из условий заимствования.

Управление государственным долгом включает также такие методы: рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения займа, отказ (аннулирование) от государственного долга.

Рефинансирование означает погашение имеющейся государственной задолженности за счет выпуска нового займа. При этом облигации нового займа выдаются взамен ранее выпущенных в одинаковом стоимостном соотношении без учета курсовой разницы.
Конверсией называется изменение условий ранее выпущенного займа по доходности как в меньшую сторону, так и в большую. В первом случае правительство поступает при значительных расходах по долгу, во втором - при наличии инфляции или с целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций займа.
Консолидацией является изменение первоначальных условий займа по срокам - с их продлением или сокращением.
Унификация означает объединение нескольких займов в один, что упрощает управление государственным долгом.
Обмен облигаций по регрессивному соотношению проводится в случае дефляции национальной денежной единицы, и государству невыгодно рассчитываться по займам более «дорогими деньгами», чем они были при выпуске займа.
Отсрочка погашения займов применяется при значительной государственной задолженности, а также связанными с ними финансовыми затруднениями, и правительство объявляет о перенесении сроков погашения займов и выплаты доходов по ним на поздние сроки.
Отказ от уплаты государственного долга (аннулирование) происходит при смене политического режима в стране и непризнании нового правительства выполнять прежние обязательства по причинам их неправомерности. Отказ может быть следствием банкротства государства.

69) Налог- как основной источник формирования доходной части бюджета

Существование любого современного государства неразрывно связано с налогами. Каждый человек в какой-то мере ощущает это на себе. Бенджамин Франклин писал, что «платить налоги и умереть должен каждый». Данный принцип заложен и в законодательстве: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

Налоги играют важнейшую роль среди государственных доходов, так как они составляют более 80% доходной части федерального бюджета. Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей (далее налоги), а также форм и методов их построения образует налоговую систему.

Налоговая система— совокупность налогов (сборов), принципов их установления, а также форм и методов налогового контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства. Цель налоговой системы — аккумулирование денежных средств в руках государства для выполнения им общественно полезных функций.

Под налогом (сбором, пошлиной) понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня государственной власти (или внебюджетный фонд) установленной суммы денежных средств, осуществляемый налогоплательщиком в порядке и на условиях, определенных законодательством страны.

Можно выделить следующие основные функции налогов[2]:

· фискальная

· распределительная

· стимулирующая

· контрольная

С помощью реализации фискальной функции на практике формируются государственные финансовые ресурсы и создаются материальные условия для функционирования государства. Основная задача реализации фискальной функции обеспечение устойчивой доходной базы бюджетов всех уровней.

С помощью налогов происходит перераспределение вновь созданного ВВП в пользу других регионов, физических лиц, отраслей экономики. Эту функцию налогов принято называть распределительной.

Стимулирующая, или регулирующая функция означает, что государство через финансовую политику влияет на процессы воспроизводства, накопления капитала, величину платёжеспособного спроса. Через систему налоговых льгот и налоговых санкций происходит регулирование производственной и социальной активности.

70)Эссе. Бюджетная система РК: проблемы и пути совершенствования .

Через бюджетную систему Республики Казахстан ежегодно в среднем перераспределяется 32% от ВВП страны. Данное обстоятельство говорит о том, что бюджетная система обеспечивает финансовыми ресурсами те сектора экономики, которые создают базу и фундамент существования всего государства и общества. То есть ресурсы бюджета идут на развитие ЖКХ, образования, здравоохранения, законодательства, обороны, социальное обеспечение граждан и т.д., когда есть платформа для существования и роста можно задуматься об устойчивом развитии национальной экономики.Изучив и просмотрев официальные данные Правительства, министерств, контрольных органов можно констатировать о низком уровне эффективности и прозрачности бюджетной системы Республики Казахстан. Остаются актуальными проблемы связанные с устойчивым дефицитом государственного бюджета, а также неэффективное использование бюджетных средств наряду с относительно невысоким качеством государственных услуг в целом. Очевидно, что с точки зрения повышения устойчивости экономического и социального развития Казахстана целесообразной выглядит разработка вариантов модернизации бюджетной системы страны с целью оптимизации структуры государственных доходов и расходов (в том числе за счет сокращения отдельных статей бюджета). Приведение объема и структуры государственных доходов и расходов в соответствие с возможностями и потребностями национальной экономики позволит в среднесрочной перспективе снизить соответствующие финансовые и экономические риски, связанные в том числе с необходимостью осуществления выплат по внешнему государственному долгу. Поэтому основной задачей любого государства является повышение эффективности бюджетов всех уровней так, чтобы оно способствовало устойчивому развитию государства.

Следовательно, сложившаяся практика бюджетного процесса в Казахстане обладает рядом существенных недостатков заметно сужающих возможности государственных органов по организации эффективного управления. К ключевым недостаткам относятся:

1) Актуальной для Казахстана является проблема сбалансированности бюджета за счет ненефтяных поступлений. Для снижения зависимости расходов бюджета от нефтяных поступлений размер ненефтяного дефицита в долгосрочном периоде должен уменьшаться за счет целенаправленного развития несырьевого сектора экономики.

2) Проблемы связанные с недоимкой по налогам и сборам, и задолженности по неналоговым платежам. Наличие недоимки и ее рост негативно отражаются на исполнении расходных обязательств бюджета, а это в свою очередь сказывается на прогнозных планах дальнейшего развития государства, которые определяются прогнозированием республиканского бюджета на три года. 3) Непрекращающиеся мелкие и крупные хищения бюджетных денег свидетельствуют о необходимости совершенствования контроля за исполнением бюджетов всех уровней.4) Самое большое влияние на устойчивое развитие бюджетной системы и национальной экономики оказывает эффективность расходования бюджетных средств, поскольку государство через расходы государственного бюджета выполняет свои функции по развитию экономики и страну в целом. Эффективность перераспределения доходов связана с поиском компромисса между получением наивысших результатов и достижением приемлемых показателей равенства.

71)Эссе. Преимущества Нового бюджетного кодекса РК

Система бюджетных отношений центра и регионов в принципе остается той же самой. Но для усиления координации предполагается введение соглашений между руководителем государственных органов и соответствующими областными акимами, в которой будет четко определено: какие задачи они на себя берут, какие индикаторы достижения они преследуют и кто, в какие сроки должен выполнить. Поэтому это усилит дисциплину, и решит ту проблему, которую Вы упомянули.

Предполагается, что бюджет будет утверждаться на 3 года. Это значит, что следующий год в трехлетке, т.е. первый год трехлетки утверждается полностью - и по доходам, и по расходам. Второй и третий год трехлетки - тут утверждаются базовые расходы. Это на практике означает, что в законе будет прописано: сколько базовых расходов заложено на второй и третий год. "Скользящая" трехлетка означает, что при разработке следующего года, когда он наступит, второй год становится базовым, но правительство уже не будет рассматривать эти расходы и заново их пересматривать. Оно будет только рассматривать новые инициативы, сверх базовых. Таким образом ключевыми в этой "скользящей" трехлетке становятся базовые расходы и новые инициативы.

Механизм, заложенный в Бюджетном кодексе, определяет, что в базовые расходы входят все социальные выплаты, то есть они заранее запланированы на три года. Залезть в бюджет следующего года просто невозможно. Такого права нет ни у госоргана, ни у правительства. Самое главное в этой системе то, что до принятия бюджета принимается документ о макропрогнозе и параметрах бюджета на 3 года, который закладывает основные социально- экономические показатели развития страны и параметры бюджета в разрезе администраторов. Таким образом на период уже известно, какие параметры и лимиты установлены - и в этих рамках осуществляется планирование.

Конечно, в Новом бюджетном кодексе государственный финансовый контроль будет отражен. Планируется уйти от так называемого "дублирования" . Остается Счетный комитет, как система, как орган, который осуществляет внешний контроль, и планируется создание служб внутреннего контроля в каждом государственном органе. На региональном уровне планируется усиление органов контрольных - таких как ревизионная комиссия маслихата. На переходном этапе финансовый контроль в лице профильного Комитета Министерства финансов останется. Но по мере создания служб внутреннего контроля в каждом государственном органе и усиления функций и роли ревизионных комиссий маслихатов его функции будут значительно урезаны и доведены до координирующей, методологической функции.

72) Роль государственного бюджета в финансировании бюджета

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют, прежде всего, принципы финансирования. К числу этих принципов относятся:

· получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

· целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

· предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

· безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Расходы государственного бюджета осуществляются в пределах утвержденных ассигнований в форме:Текущих расходов получателей бюджетных средств;

Текущих бюджетных трансфертов юридическим и физическим лицам;

Капитальных расходов на приобретение и воспроизводство для государственных нужд основных фондов и средств, земли и другого имущества за рубежом, прав на землю и других нематериальных активов;Бюджетных ссуд юридическим лицам и иностранным государствам;Бюджетных дотаций и бюджетных ссуд государственным целевым фондам;Других расходов, не запрещенных законодательством.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

· продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

· повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

· снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

· усилить контроль за использованием бюджетных средств;

· обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

73)Эссе. Роль корпоративного подоходного налога в формировании государственного бюджета

Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти с юридических и физических лиц и поступающие в бюджеты различных уровней. Существование налогов экономически оправдано постольку, поскольку оправдано существование государства. Налоги - это экономическая база содержания государственного аппарата, армии, непроизводственной сферы.

В условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период, налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики.

С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. За счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов. Система налогового обложения определяет конечное распределение доходов между людьми.

В условиях перехода от административно-директивных методов управления к экономическим резко возрастают роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства, через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий.

Неуклонное повышение роли налогов в социально-экономическом развитии большинства государств вполне объяснимо: успех государственного управления в немалой степени зависит от решения все более острых и чрезвычайно сложных бюджетных проблем. Ведь главным инструментом здесь во все времена являлись и сегодня являются именно налоги.

Бюджет является формой образования и расходования средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Бюджетная система Республики Казахстан состоит из двух звеньев:

- республиканский бюджет;

- местные бюджеты (областные, городские бюджеты Астаны и Алматы, районные и городские).

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются экономической политикой.

В связи с изменением практики перераспределения финансовых ресурсов, государственная политика осуществляется через финансовый рынок, исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через налоговые, финансовые санкции и льготную систему.

Основным источником формирования государственных доходов является чистый доход общества. Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему доходов государственного бюджета. Основу доходов государственного бюджета составляют платежи в виде налогов и сборов.

В числе налоговых поступлений в государственный бюджет самым весомым и значительным является корпоративный подоходный налог. Что касается снижения корпоративного подоходного налога, это связано с тем, что корпоративный подоходный налог пополняет не только государственный бюджет, но и Национальный фонд Республики Казахстан.

В связи с существующей зависимостью поступлений государственного бюджета от природных ресурсов, перед государством встает ряд вопросов, связанных с будущим Казахстана. Во-первых, это вопрос правильного планирования использования природных богатств в связи с их невосполнимостью. Во-вторых, это вопрос снижения зависимости объемов государственных доходов и расходов от резких и непредсказуемых скачков мировых цен на природные ресурсы.

Для решения данных вопросов Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года N 402 "О Национальном фонде Республики Казахстан" был создан Национальный фонд.

Доходы бюджета в основном сформированы за счет корпоративного подоходного налога; налога на добавленную стоимость (22%); специальных налогов и налоговых платежей недропользователей (12%); социального налога (11%) и индивидуального подоходного налога (8%).

Корпоративный подоходный налог является самым весомым налогом для бюджета государства.

Рост объемов производства, цен на нефтепродукты и увеличение внешнеторгового оборота являются предпосылками роста доходной базы государственного бюджета. Учитывая, что Казахстан на пути к диверсификации экономики от сырьевого сектора к развитию несырьевого сектора - это один из правильных подходов.

74. Эссе. Налоговое регулирование и ее роль в формировании государственного бюджета

Налоговое регулирование представляет собой систему особых мероприятий в области налогообложения, направленных на вмешательство государства в рыночную экономику в соответствии с принятой правительством концепцией экономического развития.

Регулирующая функция налогов осуществляется путем применения отлаженной системы налогообложения, выделения из бюджета капитальных вложений и дотаций, государственных закупок и осуществления народнохозяйственных программ, выплаты различного рода пособий, т.к. налоги являются определяющим источником бюджетно-финансового регулирования национальной экономики. Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств (например, сельского хозяйства), способствует решению актуальных для общества проблем.

Налоговое регулирование призвано активно влиять на структуру общественного воспроизводства путем создания необходимых условий для ускоренного накопления капитала в наиболее перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс, а также в малорентабельных, но жизненно необходимых сферах производства и услуг. Налоги воздействуют на капитал на всех стадиях его кругооборота. Если при выполнении своей фискальной функции они оказывают влияние лишь при переходе капитала из его товарной формы в денежную, и наоборот, то система налогового регулирования, ко всему прочему, воздействует и на стадии производства, и на стадии потребления.

С помощью налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется доход и прибыль предприятия, осуществляется развитие наукоемких производств и ликвидация убыточных. С помощью налогов можно обеспечить стабилизацию финансовой системы государства и регионов, проводить антимонопольную политику и решать социальные проблемы через налоговые льготы и разумные ставки.

Роль налогов в формировании доходов бюджета. Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых ему для выполнения соответствующих функций - социальной, экономической, военно-оборонительной, правоохранительной, по развитию фундаментальной науки и др.

Налоги - важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Налоги являются наиболее существенным источником доходов бюджета. С их помощью мобилизуются средства предприятий, населения и других налогоплательщиков.

75. Эссе. Государственное финансирование социальной сферы государства

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние; потребление. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

Государство, проводя социальную политику, использует социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные ограничители. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья.

Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития являются:

-создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

-усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных групп населения;

-осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

-реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

76.Роль фискальной политики в развитии государства

Потребность в сборе налогов возникла еще в древности, с появлением в структуре общества особого органа - государства, не участвующего в материальном производстве, в функции которого входило защита интересов самого общества.

Налогообложение, являясь элементом экономической структуры, присуще всем государственным системам как рыночного, так и не рыночного типа хозяйствования. Невозможно точно определить, когда появились первые налоги, так же, как и нельзя точно определить, когда появилось первое государство. Во многих источниках права Древнего мира содержится упоминание об обязательных платежах, взимаемых с населения того или иного государства для содержания органов государственной власти. Налоги - важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов нет бюджета; поддержание эластичности налоговой системы - непременное условие сбалансированности государственной казны. Сущность налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета, т.е. централизованных финансовых ресурсов государства. Связь бюджета и налогов имеет двухсторонний и неразрывный характер. Налоги как основной элемент доходов бюджета обеспечивают финансирование всей структуры и его расходных статей. Роль налогов в формировании доходов государственного бюджета определяется показателями удельных весов:· налоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета;

· отдельной группы налогов (например, прямых или косвенных) в общей сумме доходов бюджета;

· конкретного налога (например, налога на прибыль организаций) в общей сумме доходов бюджета;

· отдельной группы налогов в общей сумме налоговых поступлений;

· конкретного налога в общей сумме налоговых поступлений.

Эти показатели с разной степенью детализации характеризуют значимость налогов в формировании доходов государственного бюджета в целом и налоговых поступлений в частности.

С появлением на земле первых государственных образований возникла необходимость в формировании материальных и финансовых источников их содержания и развития. Для этого использовались самые разные формы извлечения средств: обложения собственного и покоренного народов непосильной данью (экономическое закабаление); контрибуции; домены; регалии и т.д. самым надежным и постоянным источником пополнения казны, за счет которого и содержалось само государство, стоящее на стороне защиты интересов общества, являлась дань, размер которой в разные времена и в разных местах устанавливалась в зависимости от политической и социально-экономической ситуации, складывающейся в обществе. Дань стала одной из первых форм налога.

Налоги - категория комплексная, которая имеет экономическое и юридическое значения. Рассматривая категорию «налог» с экономической точки зрения, выделить его из состава других государственных изъятий и установить его отличие от сборов, пеней, штрафов, пошлин и платежей достаточно сложно. Поэтому при определении экономической природы налога важнейшим критерием являются его сущность, принадлежность к финансово-бюджетной системе общества. Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Данные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение - мобилизацию денежных средств в распоряжение государства.

Однако, на практике решающее значение при определении категории «налог» приобретает именно его правовая интерпретация. Научное толкование содержания категории «налог» способствует правильному установлению норм и правил налогового законодательства стран, ограничивающих право плательщика на собственность, подлежащую отчуждению при налогообложении. Конкретными формами проявления категории «налог» являются виды налоговых платежей, установленных законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и в установленные сроки. В настоящее время преобладает взгляд на налог как на способ реализации преимущественно фискальных интересов государства.

Налог обычно рассматривают как обязательный взнос в бюджет, взимаемый в соответствии с законом. Некоторые авторы при определении налога акцентируют свое внимание на фактах отчуждения собственности в пользу государства.

77 Эссе. Республиканский бюджет – главный стратегический план государства

Постановлением Правительства РК от 26 декабря 2007 года утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат. В рамках этой концепции было решено составлять: - макроэкономические прогнозы и основные параметры фискальной политики — на 5 лет;

- стратегические планы государственного органа — на 3 года;

- республиканский бюджет и местный бюджет — на 3 года;

- операционный план государственного органа — на 1 год;

- отчеты государственного органа — ежегодно.

На 2009 год уже все государственные органы (вплоть до акиматов района) обзавелись Стратегическими планами на три года. И уже в 2010 году инициаторы административной реформы «плюнули» на стратегические планы государственных органов, потому как заранее не продумали, что они будут делать с десятками тысяч стратегических планов. Стратегические планы даже на уровне центральных аппаратов государственных органов не несут какой то полезности. Что касается Поступления трансфертов — тут прогнозировать бесполезно, так как перед каждым финансовым годом принимается решение о сумме трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан.

Таким образом, разработчики Закона «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» не провели реальной работы по планированию, искусственно занизили доходы республиканского бюджета по всем пунктам. Понятное дело для чего — ведь выполнять план намного приятнее чем не выполнять его. А теперь вопрос: «А зачем нам тогда нужен республиканский бюджет на три года».

Хочется сказать о прогнозной практике в рамках Республиканского бюджета на 2013-2015 год являются прогноз на Обслуживание долга, который на протяжении трех лет составляет 214 241 млн. тенге. То есть составители прогноза считают, что не только государство больше не будет увеличивать государственный долг, но и то что каким то волшебным образом остаток долга все три года будет оставаться одним и тем же. Таким образом, я хочу сказать о несостоятельности составления прогноза на три года. Неужели в нашей стране нет специалистов, которые могли бы составить реальный прогноз. Конечно прогнозы требуют корректировок, но планы в Законе «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» требуют корректировки уже на момент принятия. Каким образом наши депутаты двух палат парламента приняли этот закон — тоже не понятно.

78 Эссе. Бюджетная комиссия – неотъемлемая часть бюджетного процесса

1. Бюджетная комиссия создается с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по уточнению и исполнению бюджета.
2. Республиканская бюджетная комиссия и бюджетные комиссии областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свою деятельность на постоянной основе. 3. Президент Республики Казахстан образует Республиканскую бюджетную комиссию, утверждает положение о ней, определяет ее состав. 4. Акиматы областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) образуют бюджетные комиссии соответственно областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), утверждают положение о них, определяют их состав.

В компетенцию бюджетных комиссий входят:

1) выработка предложений по прогнозу социально-экономического развития и бюджетных параметров; 2) выработка предложений по определению показателей проектов бюджетов; 3) выработка предложений по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов или сокращение доходов республиканского или местных бюджетов; 4) выработка предложений по уточнению бюджетов; 5) рассмотрение результатов бюджетного мониторинга, проведенной оценки результатов и выработка предложений по ним.

В состав бюджетных комиссий входят: председатель, заместители председателя, секретарь, члены бюджетной комиссии.

Рабочими органами бюджетных комиссий являются соответственно центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию. Председатель бюджетной комиссии руководит ее деятельностью, проводит заседания бюджетной комиссии, планирует ее работу, осуществляет общий контроль за реализацией ее предложений и несет ответственность за деятельность, осуществляемую комиссией. Секретарь бюджетной комиссии координирует работу по обеспечению деятельности бюджетной комиссии, подготавливает протоколы заседаний бюджетной комиссии.

Рабочий орган подготавливает материалы к заседаниям бюджетной комиссии в соответствии со сроками и с повесткой дня, определяемыми бюджетной комиссией.

79 Влияние политической ситуации на формирование бюджета

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении называется бюджетный процесс. Бюджеты предыдущих лет оказывают существенное влияние на формирование и исполнение бюджетов будущих лет. Для максимизации эффекта, от их исполнения в долгосрочной перспективе, необходимо наличие соответствующей программы действий, рассчитанной на несколько лет. Основные параметры такой программы определяются бюджетной политикой органов государственной власти и местного самоуправления. Бюджетная политика, являясь частью экономической политики, использует инструменты, связанные с формированием и расходованием бюджетных средств. Вследствие их прямого влияния на результаты хозяйственной деятельности предприятий и величину чистого личного дохода, они отличаются, с одной стороны, достаточно высокой эффективностью, с другой — риском больших потерь в случае ошибочности их применения. Когда речь заходит о привлечении бюджетных механизмов, необходимо максимально учитывать все возможные факторы, способные повлиять на планируемый результат в целом, а не раздельно по доходам и расходам. Поэтому для решения экономических задач на государственном уровне принято использовать элементы госбюджетирования в комплексе, оперируя ими в рамках единой концепции, называемой бюджетной политикой. Мероприятия, финансируемые из бюджета, имеют не одинаковую ценность для членов общества. Различные слои населения заинтересованы в различных наборах благ, которые они хотели бы получать из бюджета взамен своих отчислений в него. Поэтому, сформировать перечень направлений расходования бюджетных средств, удовлетворяющий абсолютно всех членов общества, практически невозможно. Политическая нестабильность не способствует доверию населения. В этих условиях необходимо определить приоритетность групп членов сообщества, в соответствии с которой, будут учитываться их интересы при формировании бюджета. Критериями могут служить удельный вес группы в общем числе членов сообщества, удельный вес доли регионального ВВП, создаваемый этой группой, удельный вес поступлений в бюджет от этой группы, иные количественные или морально‑этические характеристики.

80.Система управления государственными расходами

В целях улучшения управления денежными потоками государства, усиления роли Казначейства при Министерстве финансов Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан постановило: Министерствам, государственным комитетам и иным центральным исполнительным органам Республики Казахстан в двухнедельный срок после утверждения республиканского бюджета на предстоящий год представлять Министерству финансов Республики Казахстан сводные и индивидуальные сметы расходов по подведомственным организациям по их территориальной принадлежности; расходование бюджетных средств осуществлять в пределах, установленных казначейскими разрешениями лимитов;
Прекратить практику обращения в Правительство Республики Казахстан с просьбами о дополнительном выделении бюджетных ассигнований после утверждения республиканского бюджета.
Министерству финансов Республики Казахстан: установить строгий контроль за использованием государственными банками и фондами целевого финансирования средств, выделяемых из республиканского бюджета; ввести предварительный контроль платежных документов по расходам с бюджетных и текущих счетов организаций, финансируемых из республиканского бюджета; Совместно с Таможенным комитетом Республики Казахстан в месячный срок разработать порядок зачисления в доход бюджета таможенных платежей и налогов, уплачиваемых при таможенном оформлении, предусмотрев их поступление в доход бюджета ежедневно;
Приступить к внедрению нового порядка финансирования расходов республиканского бюджета путем поэтапного введения системы казначейских разрешений по мере формирования системы государственного Бюджетного банка Республики Казахстан;
пересмотреть приоритетность направления бюджетных средств с целью повышения их эффективности и совершенствования адресности. Эта система весьма неплохо работает в современных условиях.

81. Поддержка малого и среднего бизнеса на местном уровне

Развитие предпринимательства – основной ресурс обеспечения необходимого уровня социально-экономической самодостаточности государства, его хозяйствующих субъектов и населения.

Необходимо отметить социально-экономическое значение этого сектора экономики: создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, пополнение бюджета за счет налоговых поступлений.

Развитие малого бизнеса на сегодняшний момент рассматривается Президентом, Премьер-министром и Правительством РК как одно из ключевых направлений в развитии экономики.

Говоря о программах развития малого бизнеса, нельзя также не упомянуть Концепцию развития ремесленничества в Республике Казахстан, утвержденную Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2010 года.

В Концепции указывается, что ремесленничество - часть субъектов малого предпринимательства, для которых характерно изготовление продукта труда или предоставление услуг в малом объеме, или по индивидуальным заказам с высокой долей ручного труда и с творческим использованием собственных особых знаний, навыков и умений, как правило, без функционального и производственного разделения труда внутри ремесленного предприятия, на основе собственности ремесленника (мастера) на средства производства.

Такое определение позволяет распространить на ремесленничество нормативную правовую базу поддержки малого предпринимательства. Таким образом, можно определить ремесленника как представителя малого предпринимательства, занимающегося изготовлением, как правило, ручным способом каких-либо изделий и (или) услуг при помощи собственных орудий труда. В целом, права предпринимателей в Республике Казахстан защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

82.Система управления государственным долгом

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг.

Увеличение долга происходит в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам, не профинансированным в срок. Управление государственным долгом РК осуществляется Правительством РК либо уполномоченным им Министерством финансов РК.

Государственный долг, как и финансы, может являться рычагом и объектом управления. В качестве рычага управления государственный долг обеспечивает возможность законодательным (представительным) и исполнительным органам власти оказывать влияние на денежное обращение, финансовый рынок, инвестиции, производство, занятость, организацию населением своих сбережений и многие другие экономические процессы.

Государство определяет соотношение между различными видами долговой деятельности (государственные заимствования, кредиты, гарантии), структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных государственных займов, кредитов и гарантий, порядок выпуска и обращения государственных займов, порядок предоставления государственных кредитов, порядок предоставления государственных гарантий и выполнения финансовых обязательств по ним. Государство устанавливает и все другие необходимые практические аспекты функционирования государственного долга.

Управление государственным долгом бывает стратегическим и оперативным. Перспективные вопросы развития государственного долга находятся в компетенции Президента и Правительства РК, Парламента РК. Исполнительные органы готовят проекты законов а Парламент их принимает, а Президент РК их отклоняет или подписывает.

В процессе управления государственным долгом решаются следующие общие задачи:· Удержание величины внутреннего и внешнего государственного долга на уровне, обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны, выполнение органами власти взятых на себя обязательств без причинения значительного ущерба финансированию программ социально-экономического развития;

· Минимизация стоимости долга на основе удлинения срока заимствований и снижения доходности государственных ценных бумаг, перехода на другие рынки и переключения внимания на другие группы инвесторов;

· Сохранение у государства репутации первоклассного заемщика на основе безупречного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами;

· Поддержание стабильности и предсказуемости рынка государственного долга;

· Достижение эффективного и целевого использования заимствованных государством средств и гарантированных им заимствований;

· Диверсификация долговых обязательств по срокам заимствований, доходности, формам выплаты дохода и другим параметрам для удовлетворения потребностей различных групп инвесторов.

83.Налог как основной источник формирования доходной части бюджета

Налоги - важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов нет бюджета; поддержание эластичности налоговой системы - непременное условие сбалансированности государственной казны. Сущность налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета, т.е. централизованных финансовых ресурсов государства. Связь бюджета и налогов имеет двухсторонний и неразрывный характер. Налоги как основной элемент доходов бюджета обеспечивают финансирование всей структуры и его расходных статей. Роль налогов в формировании доходов государственного бюджета определяется показателями удельных весов:· налоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета;

· отдельной группы налогов (например, прямых или косвенных) в общей сумме доходов бюджета;

· конкретного налога (например, налога на прибыль организаций) в общей сумме доходов бюджета;

· отдельной группы налогов в общей сумме налоговых поступлений;

· конкретного налога в общей сумме налоговых поступлений.

Известно, что стимулирующая налоговая политика (снижение налоговых ставок и введение налоговых льгот) ведет к росту совокупного спроса, увеличению предложения труда, снижению затрат предприятий на рабочую силу, увеличению инвестиционного спроса. Однако снижение налогов при неизменности расходов ведет к увеличению бюджетного дефицита, который должен быть профинансирован за счет наращивания госдолга. Это, в свою очередь, может привести к росту процентных ставок. В условиях переходной экономики и мировой финансовой нестабильности значительное наращивание госдолга представляется нереалистичным, поэтому снижение налогов может привести к необходимости финансирования дефицита бюджета за счет эмиссии ЦБ (или за счет резервного фонда, что с точки зрения денежной политики эквивалентно эмиссии). Это приведет к высокой инфляции и неопределенности динамики валютного курса - факторам, подрывающим предпосылки долгосрочного экономического роста.

84. Бюджетная система РК: проблемы и пути совершенствования

Бюджетная система как основа функционирования общественного сектора и страны в целом, является важным звеном финансовой системы любого государства. Поэтому эффективность функционирования бюджетной системы напрямую влияет на устойчивое развитие национальной экономики, а это в свою очередь сказывается на благополучии граждан. Через бюджетную систему Республики Казахстан ежегодно в среднем перераспределяется 32% от ВВП страны. Данное обстоятельство говорит о том, что бюджетная система обеспечивает финансовыми ресурсами те сектора экономики, которые создают базу и фундамент существования всего государства и общества. Бюджетная система не только создаёт платформу роста, но и непосредственно участвует в развитии национальной экономики. К примеру, большинство проектов и программ, которые способствуют устойчивому развитию национальной экономики реализуются непосредственно через бюджетную систему Республики Казахстан. К этим проектам и программам можно отнести: Стратегия 2030; 30 Корпоративных лидеров Казахстана; Стратегия индустриально-инновационного развития; Дорожная карта бизнеса 2020; Карта индустриализации Казахстана и т.д. Просмотрев официальные данные Правительства, министерств, контрольных органов можно констатировать о низком уровне эффективности и прозрачности бюджетной системы Республики Казахстан. Остаются актуальными проблемы связанные с устойчивым дефицитом государственного бюджета, а также неэффективное использование бюджетных средств наряду с относительно невысоким качеством государственных услуг в целом.

Очевидно, что с точки зрения повышения устойчивости экономического и социального развития Казахстана целесообразной выглядит разработка вариантов модернизации бюджетной системы страны с целью оптимизации структуры государственных доходов и расходов (в том числе за счет сокращения отдельных статей бюджета). Приведение объема и структуры государственных доходов и расходов в соответствие с возможностями и потребностями национальной экономики позволит в среднесрочной перспективе снизить соответствующие финансовые и экономические риски, связанные в том числе с необходимостью осуществления выплат по внешнему государственному долгу. Поэтому основной задачей любого государства является повышение эффективности бюджетов всех уровней так, чтобы оно способствовало устойчивому развитию государства.

Сложившаяся практика бюджетного процесса в Казахстане обладает рядом существенных недостатков заметно сужающих возможности государственных органов по организации эффективного управления. К ключевым недостаткам относятся:

Актуальной для Казахстана является проблема сбалансированности бюджета за счет ненефтяных поступлений.
2) Проблемы связанные с недоимкой по налогам и сборам, и задолженности по неналоговым платежам. По данным министерства финансов в 2011 году недоимка составила 224 млрд тенге – это 3% от общих поступлений в бюджет и выросла она на 12,7%, в 2010 году – 199,0 млрд.тенге и в 2009 году – 100,3 млрд тенге. Если сравнивать 2009 и 2011 годы можно наблюдать темпы снижения роста недоимки. Что касается структуры недоимки в 2011 году, то 73% ее приходится на лжепредприятия. Для борьбы с недоимкой по лжепредприятиям министр финансов РК Болат Жамишев предлагает внедрять электронные счета-фактуры. По утверждению главы ведомства, «если говорить о внедрении электронных счетов-фактур, то через систему управления рисками мы сразу же выявим те предприятия, которые перечисляют какие-либо средства, не имея никаких встречных потоков, не имея ни каких архивов. Как только выявится такой факт, можно будет уже на ранней стадии выявлять те предприятия, которые занимаются лжепредпринимательством.
Непрекращающиеся мелкие и крупные хищения бюджетных денег свидетельствуют о необходимости совершенствования контроля за исполнением бюджетов всех уровней. Настало время упразднить ведомственные контрольно-ревизионные службы и ревизионные комиссии маслихатов, которые по сути проверяют сами себя и давно доказали свою неэффективность. Следует закрепить контроль исполнения республиканского бюджета за Счетным комитетом
Самое большое влияние на устойчивое развитие бюджетной системы и национальной экономики оказывает эффективность расходования бюджетных средств. В данном контексте актуален вопрос о подходах к измерению эффективности расходов государственного бюджета.

85. Эссе. Преимущества Нового бюджетного кодекса РК

На сегодняшнем этапе Бюджетный кодекс - это основной документ административной реформы. Его самое большое преимущество, что он регламентирует весь бюджетный процесс, начиная от планирования, исполнения бюджета, мониторинга и, наконец, комплексной оценки эффективности работы любого государственного органа. Этого у нас раньше не было. Поэтому это большое новшество. Мониторинг - это один из элементов в этой системе. Как я сказал, эта система у нас пока отсутствует, но у нас в Бюджетном кодексе четко прописаны все процедуры, механизмы его функционирования, как мы будем его осуществлять. Он будет подразделяться на нефинансовый и финансовый мониторинг и по итогам квартала, полугодия, правительство будет получать результаты аудита и мониторинга тех целевых показателей, которые заложены в стратегических планах государственных органов. Теперь правительству фактически придется принимать трехлетний бюджет. Задача непростая, учитывая, что региональным властям и некоторым министерствам не всегда удается справиться с планированием даже на один год. Президент в этом году сказал, что неосвоение бюджетных средств во многом происходит из-за слабой координации между центром и региональными властями. Для усиления координации предполагается введение соглашений между руководителем государственных органов и соответствующими областными акимами, в которой будет четко определено: какие задачи они на себя берут, какие индикаторы достижения они преследуют и кто, в какие сроки должен выполнить. Предполагается, что бюджет будет утверждаться на 3 года. Это значит, что следующий год в трехлетке, т.е. первый год трехлетки утверждается полностью - и по доходам, и по расходам. Второй и третий год трехлетки - тут утверждаются базовые расходы. "Скользящая" трехлетка означает, что при разработке следующего года, когда он наступит, второй год становится базовым, но правительство уже не будет рассматривать эти расходы и заново их пересматривать. Оно будет только рассматривать новые инициативы, сверх базовых. Ключевыми в этой "скользящей" трехлетке становятся базовые расходы и новые инициативы.

86. Эссе: Роль государственного бюджета в финансировании бюджета

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнение необходимых социально-экономических функций. Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расходная часть). Он распределяет денежные средства между различными отраслями народного хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны. Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное обеспечение, науку, культуру и искусство и т.д. являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба.

В современных условиях государство, помимо содержания всех ветвей власти, органов управления, правопорядка и внешней обороны, влияет также и на важные экономические и социальные процессы. При помощи бюджета решаются вопросы финансового регулирования как на макроуровне в масштабах всей страны, всего хозяйства, так и в отдельных регионах и на уровне местного самоуправления. В государственном бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется, что позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

87.Роль доходов от продажи основного капитала в формировании государственного бюджета

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов страны, необходимых для выполнения государственных функций, и представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РК в распоряжение органов власти разного уровня. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств. Доходы бюджета понятие более узкое, чем доходы государства. Те не менее, в структуре государственных доходов республики доходы бюджета имеют решающее значение. Доходы государственного бюджета в свою очередь подразделяются на: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от продажи основного капитала; официальные трансферты; деньги, передаваемые государству на безвозмездной основе. Доходы государственного бюджета от операций с капиталом. Доходы бюджета от операций с капиталом основываются на законодательных актах, которые регулируют уплату этих платежей. Для этого постоянно проводится инвентаризация объектов государственной собственности, позволяющая выявить неиспользуемое или используемое не по назначению, а также бесхозное имущество, которые затем подлежат приватизации или предоставлению в аренду (в доверительное управление). Приватизация осуществляется в соответствии с интересами государства по отношению к определённым отраслям экономики и конкретным предприятиям. В отличие от других неналоговых поступлений, деньги от приватизации имущества горнодобывающей и обрабатывающей отраслей, находящегося в республиканской собственности, используются на пополнение Национального фонда РК, а не доходной части бюджета. В республиканский бюджет поступают средства от продажи государственного имущества учреждений, финансируемых из этого же бюджета, от продажи товаров из государственного материального резерва и нематериальных активов, принадлежащих государству, а в областной бюджет – только поступления от продажи имущества учреждений, финансируемых из областного бюджета.

88. Эссе. Система управления бюджетными инвестициями

Бюджетные инвестиции — создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости основных средств и иного имущества, находящихся в государственной собственности. Основная цель бюджетных инвестиций заключается в поддержании в надлежащем состоянии и расширении социальной инфраструктуры для максимально полного удовлетворения спроса на общественные блага в условиях ограниченных бюджетных ресурсов. Бюджетные инвестиции осуществляются посредством:

1) реализации бюджетных инвестиционных проектов;

2) софинансирования концессионных проектов;

3) участия государства в уставном капитале юридических лиц;

По уровню значимости решаемых задач бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условии софинансирования из бюджета подразделяются на республиканские и местные. Планирование бюджетных инвестиционных проектов осуществляется в три этапа: разработка инвестиционных предложений; разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов; отбор бюджетных инвестиционных проектов на стадии разработки бюджета.

Порядок разработки, рассмотрения и отбора бюджетных инвестиций, направленных на реализацию особо важных и требующих оперативной реализации задач, имеющих положительные предложения Республиканской бюджетной комиссии, определяется Правительством Республики Казахстан.

Разработка инвестиционных предложений осуществляется администраторами бюджетных программ на стадии разработки проектов стратегических планов государственных органов.
Инвестиционные предложения подлежат отраслевой экспертизе.
Администраторы бюджетных программ формируют и представляют в центральный или местный уполномоченный орган по государственному планированию инвестиционные предложения.

1. Байкальский государственный университет экономики и права Читинский институт Кафедра Финансов и кр
2. колпачки для скрутки
3. а [отрывки] Публикуется по рукописному тексту ЦГАЛИ ф
4. Введение Цель выполнения лабораторных работ
5. 70 нагрузки промышленных предприятий
6. Тема 5 Государство и право франков 1
7. Лабораторная работа 9 динамически подключаемые библиотеки DLL И потоковая многозадачность в Win32 Цель р
8. . Его используют при переломах обширных ранах и ожогах
9. ЗАДАНИЕ ГОСТ 19.20178 1
10. Отчет о движении денежных средств если он используется вкупе с остальными формами финансовой отчетности о.html
11. .Область применения
12. Методичні рекомендації до програми виховання і навчання Дитина розраховані в основному на педагогів дошкі
13. правових актах. За ст.
14. Оценка эффективности мероприятий по стимулированию сбыта
15. Организационные формы управления паблик рилейшнз (PR)
16. Литература - Хирургия (ОЖОГОВЫЙ ШОК)
17. ФРАНКІВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ НАФТИ І ГАЗУ ЛІГОЦЬКИЙ МИКОЛА ВОЛОДИМИРОВИЧ
18. Дети ГЛАЗАМИ ВЗРОСЛЫХ говорит о попытке сконцентрировать внимание на самих детях как теме творчества иску
19. Реинжиниринг бизнес-процессы или зоны ответственности
20. либо из школ усвоить принципы обеих.html

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе