Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Московская государственная юридическая академия имени
О. Е. Кутафина»
(МГЮА имени О. Е. Кутафина)
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде
Кафедра международного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ: «Международное право»
Тема 3 «Субъекты международного права»
Проверил:______________________________________________________________________
Выполнил работу студент
Пятого курса заочного отделения группа 2
ВОЛОГДА 2012
Оглавление
Задача………………………………..…………………………………………21
Список используемой литературы …………………………………………..24
Субъект международного права — это участник международных отношений, который в силу международно-правовых норм может выступать носителем субъективных прав и обязанностей. Субъектами международною права являются государства; международные межправительственные организации; нации, борющиеся за независимость; государственно-подобные образования; Международный уголовный суд ООН и в ограниченном объеме физические лица (индивиды).1
Некоторые западные юристы-международники расширяют круг субъектов международного права включая в них транснациональные корпорации, повстанцев и национально-освободительные движения ведущие борьбу против государства в котором проживают. Российские же ученые во главе с профессором К.А. Бекяшевым считают это расширение неоправданным.
Субъектами международного права могут быть постоянные – это государства, и временные – это нации бopющиеся за свое освобождение, они являются временными субъектами лишь в период борьбы и создания независимого государства.
Также временными являются международные организации созданные для достижения определенных целей которые могут быть ликвидированы по тем или иным причинам. Например распад СССР повлек за собой ликвидацию военно-политического союза Организация Варшавского Договора которая была создана 1955 году и прекратила свое существование в 1991 году.
Для субъектов международного права характерны следующие основные признаки:
а) известная внешняя обособленность;
б) персонификация то есть выступление в международных отношениях в виде единого лица;
в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;
г) участвовать в принятии норм международного права.
Каждый субъект международного права с момента образования обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.
Правоспособность — это способность субъекта международного права иметь права и обязанности; нации, борющиеся за независимость, — с момента признания; межправительственные организации — с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица — при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах. Наличие правоспособности означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности.
Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Например, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики 1996 г. стороны будут стремиться к приведению законодательства своих государств в соответствие с нормами международного права. Стороны определяют перечень своих уполномоченных ведомств, ответственных за выполнение этого соглашения. Каждое государство имеет право направить другой стороне запросы об оказании содействия по сбору сведений и материалов о деяниях, связанных с легализацией средств, полученных в результате преступной деятельности. Запрашивающая сторона обязана предоставить банковские, кредитно-финансовые и другие документы.2
Деликтоспособность – это способность субъекта международного права нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Например, согласно ст. 31 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. «государство флаг которого несет судно ответственно за любой ущерб или убытки, причиненные прибрежному государству в результате несоблюдения каким-либо военным кораблем или другим государственным судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, законов и правил прибрежного государства, касающихся прохода через территориальное море, или положений Конвенции, или других норм международного права».3
Существет также ряд универсальных и двусторонних договоров касающихся непосредственно ответственности субъектов международного права такие как Конвенция о международной ответственности за ущерб причиненный космическими объектами, Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб и др. Стоит также упомянуть Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Ответственность государств за международно-правовые деяния».4
Все субъекты международного права являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Правосубъектность является общественно-юридическим свойством лица, которое по своей природе неотделимо от лица.
Субъекты международного права отличаются от понятия «субъект правоотношения». Субъект международного права – это лицо, способное быть участником международных правоотношений. Субъект правоотношений – это реальный участник данных правоотношений. Понятие участника правоотношения уже понятия субъекта права.
Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязанностями субъектов международного права охватывается понятием правового статуса. Основным элементом которого являются права и обязанности субъекта международного права в реальных правоотношениях. Основанием возникновения таких отношений служат императивные принципы международного права и соответствующие юридические факты. Так, согласно ст. 6 Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 г. каждое государство имеет право заключать договор. Эта правоспособность государств базируется на таких общепризнанных принципах международного права, как принцип уважения государственного суверенитета и суверенного равенства государств, а также принцип сотрудничества государств.
Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.
Общая правосубъектность – это способность акторов быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Они являются первичными субъектами международного права. Общей правосубъектностью теоретически обладают также нации, борющиеся за свою независимость.
Отраслевая правосубъектность – это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации. Например, Международная морская организация вправе принимать участие в правоотношениях, затрагивающих международное торговое судоходство, и может одобрять международно-правовые нормы относительно безопасности мореплавания, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения с судов и борьбы с ним.
Здесь также следует добавить, что международные неправительственные организации могут обладать международной правосубъектностью в случае если это подпадает под требования Европейской Конвенции о признании правосубъектности международных неправительственных организаций - для государств участников Конвенции.5
Специальная правосубъектность – это способность акторов быть участниками лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью, например, обладают физические лица (индивиды). Их правосубъектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека6 и др.
Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.
В международном праве под государством понимается страна со всеми присущими ей признаками такими как суверенитет, территория население и власть.
Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государство как лицо международного права должно обладать следующими условиями:
1) постоянное население;
2) определенная территория;
3) правительство;
4) способность вступать в отношения с другими государствами.7
Австрийский юрист-международник А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства:
1) государство есть объединение людей, над которыми оно осуществляет личное верховенство;
2) непрерывность существования государства, под которой понимается сама субстанция государства - конкретный, образующий его, организованный народ;
3) полное самоуправление или самостоятельность;
4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе международного права;
5) эффективность государства;
6) территориальное верховенство государства;
7) систематическое соблюдение норм международного права.
Напротив, по мнению У. Сломансона (США), государство должно соответствовать следующим четырем признакам: а) наличие постоянного населения; б) определенная территория; в) правительство; г) способность осуществлять связи с другими государствами.
Как мы видим, ученые не пришли к общему мнению относительно содержания понятия государство в международном плане. Но наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.
Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства. Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.
Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения и не зависит от волеизъявления других субъектов. Согласно ст. 3 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. политическое существование государства не зависит от признания другими государствами. Даже до признания, государство имеет право защищать свою целостность и независимость для обеспечения сохранности границ и процветания, а следовательно, формировать себя, таким образом, каким оно считает нужным без вмешательства из вне, заниматься законотворческой деятельностью в соответствии с его интересами. Осуществление этих прав не имеет никаких ограничений кроме нарушения прав других государств в соответствии с нормами международного права.8
В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с государствами.
Согласно Устава ООН государствам присуща не только суверенность, но и независимость. Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против политической независимости любого государства.9
Территория является неотъемлемым условием существования государства. Она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.
Государства – участники Заключительного акта СБСЕ рассматривают как нерушимые все границы друг друга, а также границы всех государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они воздерживаются также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника.10
Население является постоянным признаком государства. Согласно Устава ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. в содержание принципа равноправия и самоопределения народов входит, в частности, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.
Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международного права. Согласно Декларации о принципах международного права 1970 г. все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.
В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:
а) государства юридически равны;
б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.11
Каждое государство имеет право на независимость и поэтому на свободное осуществление, без диктата со стороны какого-либо другого государства, всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления.
Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов.
Любое государство обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать на своей территории организованную деятельность, направленную к разжиганию таких междоусобиц.
Государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии.
Каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопорядком.
Государство должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.
Любое государство обязано поддерживать свои отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права и в соответствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчинен супрематии (верховенству) международного права.
В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству: унитарные и федеративные.
Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопрос о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает.
Федерации являются сложными государствами. Члены федерации – республики, области, штаты, земли и т.д., сохраняют при этом определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права. В этом случае только федерация в целом выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Как отмечается в ст. 2 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г., «федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». Основной закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. В той мере, в какой Земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами об этом говорит ст. 32.
По Конституции Российской Федерации внешняя политика и международные отношения относятся к ведению Российской Федерации.12 Но согласно Федеральному закону «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.13
Таким образом, мы видим, что некоторая ограниченная международная правосубъектность может присутствовать у субъектов входящих в состав Федерации, но здесь нельзя никак говорить об общей правосубъектности, которой обладают государства.
Существует также объединение суверенных государств для достижения общих целей под называнием «Конфедерация», цели и задачи которой определены в соглашении о ее создании. Конфедерация, наряду с государствами-членами может выступать субъектом международного права, если при ее создании государства-члены возложили на конфедерацию осуществление определенных задач в области международных отношений.
3. Доктринальные и нормативные подходы к решению проблемы признания международной правосубъектности индивида
Начиная со второй половины XX века и до настоящего времени в международном праве возрастает значение норм, посвященных правовому положению личности. Признание индивида субъектом международного права рождает множество дискуссий и споров. Некоторые авторы отрицают правосубъектность индивида, другие же напротив признают за ним отдельные качества субъекта международного права.
Так, А. Фердросс (Австрия) полагает, что отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государства, гражданами которого они являются. Другие специалисты считают, что индивид может быть лишь субъектом международных правоотношений. «Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права, - пишет В. М. Шуршалов. - Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав и свобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для отдельных индивидов. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану основных прав и свобод человека, главным образом реализуются через посредство государств». По его мнению, согласно действующим нормам международного права индивид иногда выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя он и не является субъектом международного права.
Еще в начале XX в. примерно такую же позицию занимал Ф. Ф. Мартене. Отдельные частные лица, писал он, не суть субъекты международного права, но имеют в области международных отношений определенные права, которые вытекают из: 1) человеческой личности, взятой самой по себе; 2) положения этих лиц как подданных государства.
Авторы семитомного «Курса международного права» относят индивида ко второй категории субъектов международного права. По их мнению, индивиды, обладая определенным довольно ограниченным кругом прав и обязанностей по международному праву, сами непосредственно не участвуют в процессе создания норм международного права.
Противоречивую позицию в данном вопросе занимает английский юрист-международник Я. Броунли. С одной стороны, он справедливо полагает, что существует общая норма, согласно которой физическое лицо не может быть субъектом международного права, и в определенных контекстах индивид выступает как субъект права в международном плане. Однако, по мнению Я. Броунли, было бы бесполезно относить индивида к субъектам международного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим лицом и иными видами субъектов международного права.
Более взвешенную позицию занимает Э. Аречага (Уругвай), по мнению которого, в самой структуре международного правопорядка нет ничего, что могло бы помешать государствам предоставить индивидам определенные права, вытекающие непосредственно из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то международные средства защиты.
Л. Оппенгейм еще в 1947 г. отмечал, что хотя нормальными субъектами международного права являются государства, они могут рассматривать физических и иных лиц, как непосредственно наделенных международными правами и обязанностями, и в этих пределах делать их субъектами международного права. Далее он уточняет свое мнение следующим образом: лица, занимавшиеся пиратством, подлежали действию норм, установленных в первую очередь не внутригосударственным правом различных государств, а международным правом.
Японский профессор Ш. Ода считает, что после первой мировой войны была сформулирована новая концепция, согласно которой индивиды могут быть субъектами ответственности за нарушения против международного мира и правопорядка и они могут быть преследуемы и наказываемы по международной процедуре.
Профессор Оксфордского университета Антонио Кассесе полагает, что в соответствии с современным международным правом индивидам присущ международно-правовой статус. Индивиды обладают ограниченной правосубъектностью.
Из российских юристов-международников наиболее последовательным противником признания правосубъектности индивида является С.В. Черниченко. По его мнению, индивида нельзя ввести в ранг субъектов международного права путем заключения соглашений, допускающих прямые обращения индивидов в международные органы. «Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы, связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а обозначает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовым и организационными средствами».14
Таким образом с доктринальной точки зрения можно занимать ту или обратную позицию в зависимости от взглядов автора на проблему соотношения международного и внутригосударственного права.
Но воспользуемся нормативным подходом что принять наиболее верную позицию.
В настоящее время права и обязанности индивидов или государств по отношению к индивидам закреплены во многих международных договорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного населения во время войны 1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; многочисленные конвенции, одобренные МОТ.
Из региональных договоров отметим Европейскую конвенцию о защите прав человека и неосновных свобод 1950 г. и 11 протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Аналогичные конвенции имеются и в других регионах мира.
Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду права на обращение в международные судебные учреждения с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (беженцев, женщин, детей, мигрантов, национальных меньшинств и т.д.).
Международные права индивидов, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, закреплены примерно в 20 многосторонних и в ряде двусторонних договоров.
Например, согласно ст. 4 Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., раб, нашедший убежище на судне участвующего в данной Конвенции государства, ipso facto становится свободным.15 А Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. в ст. 23 гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».
В Российской Федерации ст. 17 Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного.
Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 2001 г. по делу братьев Лагранд против США отметил, что нарушение ст. 36 Венской конвенции о консульских соглашения 1963 г. Соединенными Штатами представляет собой нарушение индивидуальных прав братьев Лагранд.
Поэтому нельзя согласиться с противниками признания индивида субъектом международного права, будто бы нет международных актов, на основании которых можно было бы сделать вывод о международной правосубъектности индивидов.
Более того международные акты предусматривают деликтоспособностью индивидов. Так Устав Международного военного трибунала 1945 г. признает индивида субъектом международно-правовой ответственности. Согласно ст. 6 руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение преступлений против мира, военных преступлений и преступлений против человечности, несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государства или ответственных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответственности или смягчению наказания (ст. 7). Тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности (ст. 8).
Индивид является субъектом международно-правовой ответственности, и по Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. лица, совершающие геноцид или какие-либо другие деяния, подлежат наказанию независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными лицами или частными лицами. Лица, обвиняемые в совершении геноцида и других подобных деяний, должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или международным уголовным судом. Такой суд может быть создан государствами - участниками Конвенции или ООН.
Помимо прав и обязанностей, индивиды также обладают способностью обеспечивать выполнение субъектами международного права международно-правовых норм, например через международные судебные органы. Согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую Комиссию по правам человека. А в соответствии со ст. 190 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физическое лицо вправе предъявить иск государству - участнику Конвенции и требовать разбирательства дела в Трибунале по морскому праву.
Право индивида на обращение в международные судебные органы признается в конституциях многих государств, в том числе и российской.
Международное право определяет в некоторых случаях определяет правовой статус отдельных категорий индивидов, например беженца, трудящегося-мигранта, замужней женщины, ребенка и других категорий индивидов.
Приведенные выше примеры дают основание предположить, что государства по ряду проблем (пусть даже немногим) наделяют индивидов качествами международной правосубъектности. Объем такой правосубъектности, бесспорно, будет возрастать, и расширяться, ибо каждая историческая эпоха порождает своих субъектов международного права.
Долгое время единственными полноправными субъектами международного права были только государства. В XX в. возникли новые субъекты - межправительственные организации, а также нации и народы, борющиеся за свою независимость.
Противники признания индивида субъектом международного права в качестве основного аргумента в подтверждение своей позиции ссылаются на то, что индивиды не могут заключать международные публично-правовые договоры и тем самым не могут участвовать в создании норм международного права. Действительно, это факт. Но в любой области права ее субъекты обладают неадекватными правами и обязанностями. Например, в международном праве договорная правоспособность в полном объеме присуща лишь суверенным государствам. Другие субъекты –межправительственные организации, государственно-подобные образования, да и нации и народы, борющиеся за независимость, обладают договорной правоспособностью в ограниченном объеме.16
Индивиды обладают международными право-, дее-, и деликтоспособностью, а также способностью обеспечивать выполнение субъектами международного права международно-правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права.
Задача
Пункт 3 ст. 6 Конституции Мордовии гласит: «Республика является самостоятельным участником внешнеэкономических отношений». Устанавливается также, что осуществление внешних экономических связей находится в ведении Республики, а координация такой деятельности отнесена к совместному ведению Мордовии и Российской Федерации.
Вопрос: Каким образом применимые внутригосударственные акты РФ решают вопрос об объеме прав и обязанностей, то есть компетенции её субъектов в том, что касается внешних сношений?
Решение
Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Что касается заключения международных договоров РФ, затрагивающих вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, то федеральный закон от 16 июня 1995г. «О международных договорах Российской Федерации»17 в целом определяет пределы участия субъектов РФ в заключении международных договоров, статья 4 которого устанавливает, что:
1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.
2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора.
3. При осуществлении согласования вопросов заключения международного договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, уведомляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями о предельных сроках направления предложений, составляющих не менее двух недель. Непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного договора Российской Федерации.
4. Вопросы участия представителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации в подготовке проекта международного договора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в переговорах и процедуре его подписания решаются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.
Данный Закон четко не регламентирует порядок заключения международных договоров субъектами РФ. Как следствие - субъекты РФ начинают принимать собственные законы в данной сфере.
Однако на наш взгляд в этом скрыта определенная опасность для правовой системы Российской Федерации. Опасность двоякого рода. Во-первых, возможно появление десятков отличающихся друг от друга законов о международных договорах субъектов Федерации. «Унифицированное единство» правового поля в России в данном вопросе будет утеряно. Во-вторых, исполнение или неисполнение субъектами РФ своих прав и обязательств по «своему» международному договору может быть прямо или косвенно связанно с предметом, по которому уже есть договор самой РФ, на которой лежит обязанность исполнения последнего и вытекающие из этого последствия.
Список использованной литературы:
1 Международное публичное право: учебное пособие К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев; отв. ред. К.А. Бекяшев. – перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012. Стр. 20
2 «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики» от 12 апреля 1996 г. Ст.2, 3, 5
3 Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. часть II раздел 3 подраздел C ст. 31
4 Международное публичное право. Сборник документов: в 2 частях. Ч I / сост. и авт. Вступ. Статьи К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2006. Стр.243-286
5 Европейская Конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций от 24 апреля 1986 г. Ст.2
6 Принятая резолюция 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН «Всеобщая декларацией прав человека» от 10 декабря 1948 г. Ст. 6
7 Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933г. Ст. 1
8 Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933г. Ст. 3
9 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Ст. 2 ч. 4
10 Принятая Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1 августа 1975 г. «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях» П. III, IV
11 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН от 24 октября 1970 г.
12 Конституция РФ Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Ст. 71 п. к)
13 Федеральный Закон Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации» Ст. 1
14 Международное право / под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2006. Стр. 164
15 Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Принята Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 608 (XXI) Экономического и Социального Совета от 30 апреля 1956 г. Ст. 4
16 Международное публичное право: учеб./Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов и др.; отв. ред. К.А. Бекяшев. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. Стр. 204
17 Федеральный закон от 16 июня 1995г. «О международных договорах Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. -1995 г. -№29. -Ст. 2757.