Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
08.05.2013 – Трудовое право
Тема: Международное правовое регулирование труда
Совокупность международных документов, регламентирующих обязанности государства вопросов, вынесенных в план лекции. Это совокупность международных стандартов труда, которые признало государство в качестве основных правовых регуляторов. Это правовое регламентирование вопросов наёмного труда с помощью международных соглашений государств и других международных правовых средств.
Россия здесь в общей упряжки, поэтому мы имеем две правовые нормы:
Мы признаём приоритет международных норм права. Это означает, что наша система источников базируется на международных нормах и они в случае признания Россией обладают преимуществом (приоритетом) перед нашими национальными правовыми актами.
Кроме этого, есть ещё одна статья, которую следует запомнить — это статья 46 Конституции РФ, суть её в том, что если исчерпаны наши национальные возможности по разрешению трудовых споров, то можно обращаться к международной защите трудовых прав и свобод (ЕСПЧ). Нашим правителям очень неудобный этот суд, они не хотят, чтобы воевали против России, чтобы Россия не теряла свою валюту, в случае признания гражданина потерпевшей стороной, потому что иски материального характера, но пока мы остаёмся в русле международных обязательств.
В основном две международные организации, в которые мы вступили принимают международные документы, имеющие обязательный характер для России, и большинство из которых мы ратифицировали:
В составе ООН мы ориентируемся в основном на конвенции МОТ (международная организация труда, которая образовалась в 1919 г., это специализированное учреждение ООН, в которое входят 192 участника). МОТ строит свою работу на принципе трипартизма, то есть с участием государства, организаций и трудящихся и представителей работодателей — нанимателей. Это социальное партнёрство на международном уровне. МОТ организует свою работу с помощью трёх основных функциональных органов:
Официальная цель МОТ — это установление прочного мира на основе социального партнёрства и обеспечение социальной стабильности в мире.
Задачи МОТ: Развитие деятельности, направленное на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся.
Три основных метода работы:
184 конвенции и 198 рекомендаций. Мы ратифицировали 61 конвенцию. При чём 7 денонсировали. Сейчас остаётся 54 конвенции. Много это или мало? Мы находимся в середине. Наименьшее число конвенции ратифицировало США, всего лишь 10.
Было сказано.
Содержит 4 базовых принципа, которые обязательны для всех государств — членов МОТ. Принимая законодательные акты и, прежде всего, кодексы (приняли практически все бывшие союзные республики, кроме Украины. У них до сей поры КзоТ, Украина стоит на старых советских позициях, у них до сей поры идут споры, принимать ли трудовой кодекс. У них КЗоТ 1978 года.
Принципы:
Эти договоры заключила Россия и такого рода многосторонние договоры, в частности соглашения в области сотрудничества в области трудовой миграции, Россия заключила с 12 участниками СНГ (Украина, Белоруссия, Молдавия и Китай). Упрощённый порядок работы мигрантов России в отношении с этими 12 странами и мы фактически не ограничиваем трудоустройство специалистов — мигрантов из этих стран.
С другими государствами у нас сложные отношения по поводу приёма мигрантов. Классический пример — ФРГ. Принимаем всех без ограничения, а вот россиян на территории ФРГ регулируется двумя соглашения: о занятости в рамках выполнения работ подряда; о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний. Других возможностей миграционного трудоустройства на территории Германии у россиян нет.
По содержанию источники международного права можно классифицировать следующим образом:
Международные правовые документы акцентируют внимание на запрете принудительного труда. В основном этому вопросу посвящён Международный Пакт о гражданских и политических правах, принятых ООН в 1966 г. Статья 8 говорит о том, что никто не может быть принужден к принудительному труду. При этом пакт называет 4 вида труда, которые не относятся к принудительному труду:
Вопросы принудительного труда отражены в двух конвенциях МОТ: 105 и 29.
Парочка рекомендаций — номер 35 и 36.
Статья 4 написана в русле этих международных документов.
Свобода, связанная с осуществлением прав и свобод человека и равное право на защиту своих трудовых прав. Здесь следует запомнить 111 Конвенцию 1958 г., 117 Конвенция 1962 года, 156 Конвенцию 1981 года, которая посвящена нам (лица с семейными обязанностями), 110 Конвенция 1951 года говорит о равных вознаграждениях мужчин и женщин. Таким образом, статья 3 ТК РФ фактически написана под воздействием этих 4 конвенций. Вся заработная плата также предусматривает принцип равенства независимо от пола и других признаков, которые считает в этой статье законодатель дискриминационными.
В рамках данной конвенции мы выделяем по оплате труда и говорим о необходимости дополнительных компенсаций лицам, которых законодатель специально выделяет, в частности, эти женщина беременные и с детьми. Они работают нередко в сокращённое время, а доплата до нормы осуществляет работодатель. Это не совсем корректно, при чём здесь работодатель? Это ведь государство должно делать. Также сюда входят инвалиды, врачи, педагоги — доплачивают до нормы.
В России есть проблемы, связанные с равенством. В конце прошлого года правительство обратило внимание на невозможность объявлений с преимущественным правом с определённым полом и возрастом.
Конвенция, связанная с заработной платы, говорит о том, что возможно оплата натурой. Натуральная часть заработной платы мы полностью переписали из этой конвенции.
Мы ратифицировали Конвенцию 122 о политике в области занятости. Выстроили свою структуру занятости, приняв соответствующий закон от 19 апреля 1991 года о занятости населения Российской Федерации. Службы занятости у нас действуют в рамках данной конвенции и ещё двух конвенций, ратифицированных нами: Конвенция о безработице 1919 года и о службе занятости 1948 года. Есть ли проблема в России? Конечно, есть. В частности основная проблема — низкий порог ощутимости пособий по безработице (5000 рублей, а то и меньше). Наше пособие по максимуму равно МРОТ, но в основном максимум не получается взять у государства, и трудящийся получает минимум, который связан с четвёртой частью этого пособия. Причём определяет сумму пособия служба занятости и споров здесь довольно много.
Вторая проблема, которую мы не решили, потому что не ратифицировали конвенцию 1997 года, мы до сей поры не приняли закон о заёмном труде. Господин Исаев вбил последний гвоздь в крышку законопроекта и сказал, что такого закона в нынешней думе не будет. По факту заёмный труд есть, но они носят фактически незаконный характер, хотя приветствуются частью нашего населения (предпринимателям, имеющим непрофильный вид деятельности), деятельность это финансовая, кадровая, охранительная. Это очень выгодно, особенно в той ситуации, когда у нас нет закона, и в основном регулирование заёмного труда в России производится за счёт судебной практики. А вот судебная практика здесь огромна.
Мы ратифицировали Конвенцию 158 1988 г. «О прекращении трудовых отношений», в соответствии с данными принципами в области трудовых отношений:
У нас имеются 6 договорных статей, посвящённых увольнениям, предусмотренных в трудовом договоре. То есть не законом, а трудовым договором, в частности религиозная организация, домашние работники, работники, которые работают у работодателей — физического лица, спортсмены, ученики и т. д.
В ТК есть статья 84 прим и процедуры (части один и два статьи 81 ТК РФ), процедуры, связанные с увольнениями за нарушение трудовой дисциплины (применение статьи 193 ТК РФ).
Да мы придерживаемся мировых международных стандартов в области причин, названных незаконными при прекращении трудовых отношений, например, членство в профсоюзе, намерение стать представителем работника или выполнение функций представителей работников, отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.
Мы в общем-то провозгласили в рамках 158 Конвенции тематику доказывания оснований и процедур увольнения, возложив бремя доказывания на работодателя. Работник здесь оправдываться не может, он здесь ангел для суда, тут бремя доказывания только на работодателя. Является незаконным увольнения без достаточного основания и с нарушением процедур, предусмотренных национальным законодательством и практикой.
Конвенция провозглашает некие разумные предупреждения об увольнении. Мы также восприняли эту идею, поэтому при расторжении срочного трудового договора нужно предупредить за 3 дня, при сокращении штата — за 2 месяца, при изменении — за 2 месяца.
Конвенция 158 предусматривает денежную компенсацию или возможную компенсацию при определённых оснований увольнения, что мы заложили в статье 178 ТК РФ (выходное пособие).
Общемировая тенденция началась с Конвенции 1935 года, она посвящена 40 часовой рабочей недели. До 50-х гг. в СССР был 41 час в неделю. В прошлом году мы отбили наскоки РСПиП, который хотел увеличить до 60 часов.
Мы ратифицировали Конвенцию 175 1994 года, посвящённую на работе по условиям неполного рабочего времени, в частности мы её воплотили в 94 статье ТК РФ и предусмотрели три категории работников, которые могут диктовать работодателю неполное рабочее время: беременные женщины, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, работники, осуществляющие уход за больным членом семьи. В общем русле мы идём в плане отпусков. Мы ратифицировали 131 Конвенцию в 1970 г. об оплачиваемых отпусках. Ежегодный оплачиваемый отпуск — 3 недели (мировая тенденция), у нас же четырёхнедельный отпуск. Статья 113 ТК РФ посвящена праздничным выходным дням, там большие показатели.
В плане условий труда очень большая проблема, связанная с МРОТ. Мы не ратифицировали 131 Конвенцию 1970 «Об установлении минимальной заработной платы). Почему мы не ратифицировали?
Потому что в соответствии с этой конвенцией минимальная заработная плата имеет свои факторы:
Говоря об условиях труда, мы ратифицировали 81 Конвекцию 1977 года об инспекции труда. До 1990-х гг. у нас существовали профсоюзные инспекции труда, начиная с 1990-х гг. у нас появились государственные инспекции труда. В основном надзор и контроль за условиями труда государство возложило на эти инспекции труда. Остаются проблемы: низкая численность инспекторов труда (чтобы проверить раз в 5 лет все организации России инспекторам труда потребуется 30 лет; оплата труда инспекторов среди чиновников самая низкая).
По условиям труда мы ратифицировали практически все конвенции, связанные с материнством и детством. Основные подходы, связанные с использованием женского труда и наличием детей находятся в рамках международных конвенций, но 182 Конвенцию 1999 года, посвящённую эксплуатации детского труда мы, к сожалению, до сей поры не выполнили и в частности мы используем такую наихудшую форму эксплуатации труда детей, как использование их на работах по своей сути и порядку управления, наносящий вред здоровью, безопасности и морали детей. Практически мы не отслеживаем условия труда детей, занятых творческим и спортивным процессом.
Сотрудничество представителей государств, работников и работодателей и разрешение трудовых конфликтов.
Сотрудничество осуществляется с участием трёх сторон: государства, организаций трудящихся и организацией предпринимателей. Это трипартизм, данное поведение участников коллективных мировых отношений применяется и в России. В нашей интерпретации это социальное партнёрство, это является одним из основных методов и принципов трудовых отношений. Оно в ТК РФ занимает почётное фактически первое место в структуре ТК РФ сразу после общих положений, здесь воплощены большинство идей трипартизма. Мы ратифицировали Конвенцию 87 1948 года, касающейся свободы организаций. Данная конвенция, в частности воплощена в законе об общественных объединениях, которая предусматривает 5 форм таких объединений, посвящённую органам общественной самодеятельности. Статья 31 ТК РФ фактически взяла своё начало из этого закона, то есть представители работников выдвигаются общими собраниями или конференциями работников и представляют интересы работников наёмного труда. Законодатель предусмотрел различные виды сотрудничества предпринимателей. Идея объединения работодателей воплощена в ТК РФ, имеются различные уровни объединений работодателей, схожие с уровнями объединений работников.
Право на ассоциацию носит всеобщий характер, однако для некоторых категорий работников предусмотрены специальные нормы, в частности, это касается 151 конвенции 1978 года, которая предусматривает трудовые отношения на государственной службе. Эту конвенцию мы ратифицировали и она подтверждает распространение права на объединение на государственных служащих. Провозгласив в Законе о государственной службе Россия тем не менее не предусматривает в этом законе элементы объединения, а всего лишь ссылается на возможность объединения и использования в этих ситуациях ТК РФ.
Что касается трудовых конфликтов, как называет их МОТ (мы называем коллективные трудовые споры), то в этой ситуации начиная с 1991 года Ельцин попытался наше российское законодательство подстроить под мировую практику, мы ратифицировали все конвенции, связанные с коллективными переговорами, забастовками, коллективными договорами и коллективными соглашениями. Поэтому мы сегодня имеем воплощённую на российскую почву международную модель разрешения трудовых споров, при чём она совершенствуется, в прошлом году внесли изменения в главу 61 ТК РФ, посвящённо коллективным трудовым спорам в части сокрашения коллективных трудовых споров.
В общем русле мы регулируем право на забастовку, предусматриваем предупредительные забастовки. Мы регулируем массовые акции трудящихся. Россия регулирует всеобщие забастовки. Но некоторые проблемы всё-таки здесь остаются, а именно правоприменение. Отлаженный международный стандарт в нашей российской практике не срабатывает. Причин здесь несколько, в частности,это низкая трудовая активность самих работников, то есть они имеют деградированное трудовое сознание. Только 15 % российских работников готовы трудиться за дополнительное вознаграждение. Сегодня профсоюзы объединяют только около 20 % наёмных работников, сегодня 38 000 000 (по словам Голодец) трудятся на основании договоров подряда, не заключая трудовых договоров. Это 40 %. То есть трудовое законодательство не популярно, не популярны коллективные договоры (в среднем 5 % организаций заключают их). Коллективные соглашения заключаются практически на всех уровнях, но их содержание не очень насыщенное, поэтому в частности по всей России мы имели всего лишь 2 забастовки.
Вторая причина связана с недостаточной проработанностью отношений, связанных с забастовкой. Законодатель не установил сроки забастовки, компенсации и льготы бастующих, нет фондов забастовочного движения. Никто этим не занимается.
Европейский суд по правам человека.
Россия находится на третьем месте по количеству жалоб. На первом месте Турция по статистике этого суда по числу жалоб, Италия на втором, мы на третьем месте. Ежегодно более 1 000 жалоб туда поступают.
Россияне жалуются на несправедливое судебное жалоб (четверть), нарушение свободы собственности (17 %), пытки (15%), нарушения права на свободу и личную неприкосновенность (14%), остальные это трудовые жалобы и т. д. Во всяком случае были трудоправовые жалобы и большинство из них ЕСПЧ удовлетворяет, поэтому все компенсации Россия выплачивает.