Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Негосударственные субъекты социальной политики
Государство ограничено в возможностях по удовлетворению социаль ных потребностей и решению социальных проблем, воспроизводящихся в обществе. Поэтому его дополнением в системе социальной политики высту пают негосударственные субъекты, которые могут функционировать в раз лич ных сферах общества, обладать различным характером, иметь различную степень институциализации и отличаться спо собами взаимодействия с объек том. Основным критерием отнесения тех или иных форм негосудар ственной коллективно сти к субъектам социальной политики, следует считать наличие у них спо собности инициировать либо брать на себя конкретные социальные обязатель ства и самостоятельно обеспечивать их реализацию, то есть спо собности к соци альной самоответственности. Природа негосударственных субъектов социальной политики менее устойчи ва и более дина мична, чем природа структурных элементов социального государства, так как они в ос новном функционируют по принципу макси мальной при способляемо сти к социальной среде, к совокупности тех соци альных по требностей, которые в ней постоянно воспроизводятся в изменяю щимся режиме.
Ос тановимся на характеристике основных негосударственных субъектов социальной политики более подробно.
Общественный сектор включает в себя разнообразные негосудар ственные орга низации, которые дейст вуют на прин ципах самоорганизации, независимо от государства, вы полняя государствозамещаю щие функции, связанные с удов летворе нием социальных интересов и потребно стей конкретных социаль ных групп. Экономико-правовой статус данных организаций заключается в том, что, во-первых, их имущество не нахо дится в част ной, госу дарственной или муниципальной собственности, а явля ется соб ствен но стью коллективной в ее разнообразных формах, а во-вторых, дан ные ор гани зации не имеют в качестве основной цели своей деятельности извле чение прибыли и распределение ее между участниками. По этому такие организации назы вают неправительственными некоммер ческими (НКО), или же «тре тьим сек тором». Эти понятия приняты для обозна чения разнообразных институциа лизированных негосудар ст венных некоммер ческих инициатив социальной направленно сти. Ор ганизаци онно-правовой статус НКО регламентируется на законо да тельном уровне. Спектр их организационно-правовых форм может быть представлен организациями типа общест венных объединений, движе ний, партий, ассоциаций, коопера тивов, парт нерств, фон дов, обществ и пр.
В настоящее время общественные организации являются не только до пол нительной, но и весьма действенной силой в реализации солильной поли тики. Они выступают в качестве средства преодоле ния, как изъянов рынка, так и изъя нов государства в социальной сфере. НКО обла дают способностью максимально активизировать характер деятельности своих членов в направ лении самостоятельного реше ния возникающих социальных проблем, в ре зультате чего осуществляется процесс превращения нуж дающихся из пас сивных объек тов, ждущих помощи извне, в активных, само стоятельных субъектов1.
Традиционными формами активности орга низаций «третьего сек тора» являются: 1) социальные движения и организа ции, пред ставляющие инте ресы конкретных социальных групп (моло дежные, женские, детские, ве те ранские движения, профсоюзные объедине ния); 2) институциализированные инициа тивы образовательной и культурной направленности, связанные с раз витием человеческого потен циала и пре доставлением социальных и консуль тационных услуг (национально-куль турные общества, творческие союзы, научно-образова тельные, спортивные объединения, клубы по интересам); 3) организации, имею щие це лью аккумуляцию финансо вых ресурсов и инве стирование их в со циальную сферу (благотворительные органи зации и фонды).
К числу основных функций, реализуемых инсти тутами «третьего сек тора» в сфере социальной политики можно отнести: 1) функцию идеологиче скую (способность выражать и лоббировать инте ресы конкрет ных социаль ных групп); 2) социозащитную функцию (способность реализовывать про граммы социальной помощи и поддержки); 3) сервисную функцию (способ ность произ водить и оказывать социальные услуги) 4) функцию развиваю щую (способность содействовать социализации, раз витию личностного по тенциала и самосовершенство ванию граждан); 5) инвестиционную функцию (способность при влекать финансовые ресурсы в социальную сферу); 6) функцию интегративную (способность объединять гра ждан для решения со ци альных проблем, обеспечивая рост социальной инте гра ции и социальной стабильности в обществе).
Базовыми принципами, определяющими деятельность НКО в социаль ной сфере, являются самоорганизация и самоуправление, добровольность членства, добровольность и во много безвозмездность деятельности (волон терство), открытость и обще доступность, ориентация дея тельно сти на соци альный результат и социальный эф фект.
Организации обще ст венного сектора сегодня выступают в качестве вы соко статусных субъектов со циальной политики. Важность их социальной роли признается совре менным сообществом, по отношению к ним формиру ются оп ределенные соци альные ожидания, а центр тяжести социальной от ветст вен ности все более сме щается в их сторону со стороны социального го су дарства.
Корпоративная социальная политика
Корпоративная социальная политика определяется тем, что в области регулирования социаль ных от но шений современного общества предприятия различной формы собственности способны высту пать не только в качестве самостоятельных субъектов хозяйствования в сфере рыночной экономики, но и в качестве институциали зированных структур, реа лизующих непрофиль ные для них социальные функции незави симо от государства на принципах самоини циативы и са моответственности.
Субъектами корпора тивной социальной политики высту пают предприятия-работодатели, а ос новными ее объектами являются ра ботники со ответствующих предприятий, получающие возможность за счет реализации ра ботодателем социальных функций удовлетворять большую часть своих соци альных потребностей в рамках собственного предпри ятия.
В системе социальной поли тики предприятиям-работодателям как субъ ек там социальной ответствен ности отводится двоякая, но ключевая роль. С од ной стороны, они являются по ставщиками ресурсов, необходимых для реали зации государственных со циаль ных обязательств, но с другой - в каче стве независимых институтов они способны реализовывать дополнительно к государственным собственные пакеты социальных обязательств и тем са мым выполнять госу дар ствозамещающие функции в социальной сфере.
Социальная политика предприятий может быть пассивного и активного типа. Социальная политика пассивного типа имеет место, когда пред приятие ог раничивается исполнением лишь вменен ных извне (зако нодательно уста нов ленных) социальных обязательств и самостоятельно не реализует собст вен ные социальные программы. Корпоративная социальная политика актив ного типа предполагает, что соци альные функции предприятия не ограни чи ваются исполнением вменен ных социальных обязательств, а реализу ются че рез собственные социальные инициативы, пакеты соци альных программ и мероприятий. При этом такая поли тика может быть ограничена лишь внут ренней направленностью, когда соци альные функции пред приятия замыка ется на его работни ках, а может иметь и внешний характер, когда пред приятие ведет благотворительную, спонсорскую дея тель ность, поддерживает местные социальные инициативы, инвестирует в социальное развитие терри тории.
Наибольшим по тенциалом для реализации активной социальной поли тики обладают круп ные предпри ятия. Для них такая политика является не только про явле нием социальной ответственности внутреннего и внешнего типа, но и важней шим элементом системы корпоративного управления.
Социальный потенциал малого и среднего бизнеса появляется в том, что данный сектор экономики является сферой активной само заня тости и само деятельности населения, областью проявления свободы эконо ми ческого по ведения и одновременно – само стоятель ной со циальной активности и само ответственности граждан. В деятельности малых и средних предприятий, в отличие от крупных, социальные функции не могут быть разъеди нены в от дельные системы, их эко номи ческий рост детерминирует собой со ци альное развитие его участ ников, сообществ и территорий.
В целом все основные эле менты корпоративной соци альной политики, к которым относятся заня тость, нормирование, организация, оплата и охрана труда, социальное партнерство, социальная защита, доступ ность социальной инфраструк туры, обучение персонала являются необходимой системой ак тивных ме ханизмов и задающей средой, без которых невозможно функцио нирование экономики любого предприятия и производительный труд его ра ботников2.
Местные сообщества представляют собой локальные социальные об ра зо вания, функционирование кото рых обусловлено действием терри ториаль ного (общность территории) и социального (общность социальных условий жизне деятельности и интересов в решении вопросов местного значения) фак торов. В основе социальных отноше ний, формирующих местные сообще ства, ле жат естественно скла дывающиеся типы взаимодействий, межлично стные социаль ные контакты и связи. Внутри данных способов социальной организации постоянно формируются условия для спонтан ного воспроиз водства соци альных ини циатив, реализуемых как в институциальной, так и в неинституциальной форме.
В современных условиях социально-территориальная кон соли дация и самодеятельность местных сообществ в реше нии локальных со циальных проблем обусловливается тенденциями децен трализации управления, муль типликации форм социальной органи зации об щественной жизни и высту пает в качестве одного из спо собов реали зации права свободы индиви дуального и коллективного вы бора в области удовлетворения социальных по требностей.
Местные сообщества пред ставляют собой естест венные социаль ные об разования и объединения лю дей, способные осуществ лять коллектив ные усилия и деятельность для самостоятельного решения своих проблем с уче том их специ фики и на основе собственных ресурсов.
Способность местного сообще ства выступать в качестве субъекта социальной политики проявляется в том случае, когда его члены объединяются для самостоятельного реше ния со обща своих соци альных проблем на основе взаимопомощи и взаи мо под держки, не создавая при этом, как правило, формализованных струк тур и ор ганизаций.
Разнообразные формы реализации активности со общества, на правленной на улуч шение социальных условий жизнедеятельности ее чле нов, получили название со циальных инициатив местного сообщества.
Выделяется не сколько типов местных инициатив социального харак тера3. Повседневную активность в ее чисто спонтанных формах, обес печи вающую стабильный микросоциальный климат в сообществе на зы вают «мест ной жизнью». Социальные инициативы, направленные на решение кон кретных со ци альных проблем сообщества (совме стное оборудование детской площадки, благоустройство микрорайона), за рождающиеся спонтанно, но имею щие более организованный характер обозначают «дей ствиями внутри сообще ства». Социальные ини циативы, направленные на развитие сообще ства и акти визацию различных сторон мест ной жизни приобретает форму социальных программ и предполагает более серьезную организацию дейст вий, привлечение специа листов и внешних ресурсов (прове дение местных праздни ков, обес печение деятельности клубов по интересам, консультацион ных и обра зо вательных пунктов). И, наконец, наиболее формализованный вид социаль ных инициатив, обозначаемый как местная политика, предпола гает ком плекс ини циативных социальных программ, на правленных на дос тижение определенных общественно значимых целей с помощью вовлечения мест ного населения (про граммы добровольной охраны правопорядка в микро районе, создание собст венной системы социальной помощи). Реализа ция таких инициатив предпола гает наличие специальных формализованных структур (местных служб), орга низую щих данные виды деятельности и управляющих ими.
Спектр социальных инициатив местного сообщества и форм их реали за ции достаточно широк и вряд ли исчерпаем, так как все они направлены на соци альное оздоровление сообществ, формирование благоприятной среды обитания для их членов. Специфической чертой деятельности чле нов сооб щества в рам ках социальных инициатив является ее доброволь ность и в по давляющих слу чаях – безвозмездность, так как в основном она базируется на чувствах соци альной солидарности, носящей непосредст венный межлично стный характер. Особенностью социальных инициатив местного сообщества является то, что они направлены на удовлетворение социальных по требно стей членов данного сообщества и редко выходят за его пределы, поэтому в социальной ак тивности местных сообществ преобладает соци альная ответ ственность внут реннего типа.
Местное сообще ство можно считать промежуточным звеном ме жду макросистемой традиционных общественных институтов и микросистемой семейной и личной поддержки. Для отдельного члена сообщества такое звено образует необ ходимую опору, заполняющую определенную нишу его социальных ожиданий и способов удовлетворения социальных потребностей, а также осо бую зону социальной защищенности и безопасности мезо уровня. Способ ность сообщества реализовывать социальные обязательства как есте ствен ным, так и формализованным способом может быть рассмот рена как оп тимальная форма организации социальной политики, так как предполагает сочетание не обходимых институциализи рованных механизмов, высту паю щих в обезличен ной форме, и механизмов естественной межличност ной поддержки, учиты вающих предельно специфи ческие стороны со циальных потребностей ин дивида. Это обеспечивают индивиду комфортные условия жизнедеятель ности в пределах сообщества, а самому сообществу придают высокий мобили зующий потен циал не только в области обеспечения ло кальных соци альных услуг, но и в сфере решения глобальных проблем соци аль ного неравен ства и дезинтеграции.
Семья и межсемейные сети социальной под держки – первичные ячейки социаль ного общества, где осуществля ется непосредственное вос производство индивидов, их по требностей, где формируется микро уро вень социальной защищен ности и безопасности личности, где складываются и реализуются естест венные социальные взаимообязательства близких людей по отноше нию друг к другу и осуществляется естественная социальная соли дарность. Именно поэтому данные элементы могут быть отнесены к субъек там социальной ответственности. Их спецификой яв ляется то, что свои со циальные обязательства они реализуют ес тест венным и спонтанным образом и не подчинены формальным пра вилам институциализации.
Традиционно в контексте социальной политики семье отво дится место структуры неформали зованного типа, спонтанно осуще ствляю щей свои со циальные функции и про тивостоящей глобальным официальным структурам, действующим системным и регламентиро ванным образом. Более того, в официальных стратегиях со циальной поли тики семья в основном позиционируется не в ка честве ее субъ екта, а в качестве ее базового объекта, на который за мыкается большой объем соци альных программ государства и «третьего сектора» (семейные пособия, центры со ци альной поддержки семьи, центры планирования семьи, целевые программы социальной под держки семей).
Однако следует учитывать, что семья несет на себе ряд существен ных соци альных функций, связанных с воспроизводством и социализацией инди видов, обеспечением их первичной социальной безопасности, соли дарности, под держки. Поэтому семья обладает собственным весомым потенциалом в сфере реализации со циальной ответст венности и выступает ее пер вичным субъектом.
Активным субъектом социальной ответственности семья стано вится в том случае, когда уровень ее социального благополучия в боль шей степени зависит не от под держки государства или общественных организа ций, а от собствен ных усилий трудоспособных членов, от их ориентации на са мообеспече ние и саморазвитие. Когда большая часть социальных по требно стей семьи (в жилье, содержании, образовании, воспи тании детей, ох ране здоровья, отдыхе, культурном обслуживании, матери альном обес пече нии в старости) удовлетво ряется за счет семейных ре сурсов и в усло виях свободного выбора.
В данном случае реализуется внутрисемейная социаль ная солидарность и взаи моподдержка между тру доспособными и нетрудо способ ными ее членами и обеспечивается их мате риальная и моральная защита.
Социальная ответственность семьи и ее роль как субъекта социальной по литики повышается в том случае, когда на семью ложится дополнительная со циаль ная нагрузка вследствие наличия в семье зон социальной проблема тизации. На пример, когда кто-то из членов семьи является тяжело боль ным или инвалидом, когда у семьи велика иждивенческая нагрузка (мно годетные семьи), когда в се мье актуализирована какая-либо из социальных потребно стей (например, необ ходимость обучения детей). Излишняя соци альная на грузка приводит к необхо димости выполнения семьей дополни тельных соци альных обязательств и есте ственным образом заставляет ее ак тивно действо вать в направлении изыскания возможностей и дополни тель ных ресурсов для их реализации.
В современных условиях способность семьи адаптироваться к соци ально-экономической ситуации в обществе во многом зависит от состояния межсемейных сетей социальной поддержки. Такие сети определяются как ус тойчиво поддерживаемые и развиваемые персональные от ношения ме жду род ственниками, соседями и друзьями в разных сферах жизни.
Межсемейные сети выступают в качестве неформализованных субъектов соци альной политики, где на ос нове непосредственных межличностных взаимо отношений реализу ется взаимооб мен социальными благами и ресурсами, и тем самым обес печива ется социаль ная солидарность и взаимопомощь на микросоциаль ном уровне.
Несмотря на естественный характер, внутрисете вые связи и по токи взаимообмена ресурсами и обязательствами могут иметь устойчи вую форму и системный вид, так как многократные неформальные обра щения людей друг к другу в противовес од номоментной безличностной схемы взаимодействия с официальными структу рами, обеспечивают ста бильность сетевых отношений и контактов.
Выделяется несколько типов семейных сете вых взаимодействий4: 1)безвозмездная помощь неэквивалентного характера, осуществляю щаяся в пользу одной стороны (может выступать в виде передачи матери альных благ, денег, в виде оказания определенных услуг); 2) прямые и косвенные обмен ные отношения между семьями и чле нами се мей, в ходе которых друг другу передаются продукты собственного труда, необ ходимые блага, осуществля ется помощь в делах и взаимообмен услугами; 3) кооперация усилий и средств родственников, друзей, соседей в выпол не нии той или иной опера ции, связанной с семейным или иным со вме стным хо зяйством, либо пооче редный совместный труд в хозяйстве ка ждой семьи.
Говоря о функ циях межсемейных сетей в сфере социальной политики, следует указать, что сети мо гут играть роль стабилизирующего фактора эко номической жизни семей и частично компенси ровать последствия слабости государственных соци альных институтов, возме щая недостатки государст венной систем обра зо вания, здравоохранения, соци альной поддержки; сеть способна компенсировать последствия аномии в духовной жизни лю дей, поддерживая семейные и культурные цен но сти, моральные нормы и уста новки; сети обладают функциональными возможно стями в области обеспе чения доступа к соци альным услугам более высокого качества и степени на дежности, осо бенно в ус ловиях дефицита качественных социальных услуг; сети могут вы ступать одним из значимых каналов для решения проблем тру доустройства граждан и препятствовать увеличению безрабо тицы внутри оп ределенных социальных групп и профессио нальных сообществ; наконец, сети и могут высту пать в качестве первичных каналов перерас пределения доходов, материаль ных благ и ресурсов, действующих на микро уровне об щественных взаимо действий и позволяющих отно сительно выравнивать со циальное положение и возможно сти уча стников сети.
Таким образом, внутри- и межсемейная солидарность при наличии на лаженной системы взаи мопомощи и взаимообменов может выполнять госу дарство замещающие функ ции в сфере социальной защиты населения и ре шать более глобальные задачи социальной политики в области смягчения со ци ального неравенства и обеспе чения социальной безо пасности.
В целом, осуществленная презентация субъектов социальной политики свидетельствует о масштабности, разноуровневости и реальной полисубъ ектности системы социальной политики, об открыто сти ее границ, о функ циональной и организационной разнокаче ственности ее эле ментов, и о ее ши роких возмож ностях в плане достиже ния социальных целей и результатов.
Вопросы к семинару 6.11.2012
По 3,4,5 вопросам подобрать примеры!
Быть готовыми к блиц-опросу по темам:
Подходы к пониманию социальной политики
Социальная политика в системе общественных отношений
Социальная политика как система социальной ответственности
1 Пшеницина О.В. Общественные организации как субъект социальной работы // Социологические иссле дования. 2000. №6. С.135.
2 Волгин Н.А. Корпоративная социальная политики как ресурс развития России // Экономическая актив ность населения (Социология власти. Вестник социологического центра РАГС. 2003. №3) С. 115-117.
3 Пейн Малькольм Сообщество как основа социальной политики и соци аль ного действия // Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш.Рамон.- М., 1997. С. 44-62.
4 Штейнберг И. К вопросу об определении сети социальной поддержки на селе // Рефлексивное крестьяно ведение: Десятилетие исследований сельской России. М., 2002. С. 184-185
PAGE \* MERGEFORMAT 6