Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1.Понятие, предмет и метод конституционного права как науки и учебной дисциплины.
Конституционное право – это ведущая отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, установленных государством, в которых закреплены основы конституционного строя, взаимоотношение между государством и личностью и организация деятельности органов государственной власти и местных органов государственного управления.
Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.
Предметом конституционного права, как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ Конституционного строя, правовых основ статуса личности, организации и функционирования системы, высших органов власти и местного самоуправления.
Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет Конституционного права является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями.
Методу Конституционного права свойственен политико-правовой характер регулирования.
Метод Конституционного права использует такие способы воздействия как:
- дозволение;
- запрет;
- возложение обязанностей;
- установления равенства сторон в отношениях.
2.Метод конституционно-правового регулирования отношений.
Метод правового регулирования - это совокупность и сочетание (система) способов и приемов юридического воздействия норм права на общественные отношения.
Метод правового регулирования выражается в трех основных способах воздействия на общественные отношения: дозволение, позитивное обязывание и запрещение. Дозволение - это предоставление субъективных прав, прав на свои собственные действия. Позитивное обязывание - возложение обязанности совершить определенные действия. Запрещение - возложение обязанности воздерживаться от определенных действий. Своеобразие метода конституционно-правового регулирования определяется двумя основными моментами. Во-первых, конституционное право является частью публичного права, для которого характерен императивный метод регулирования общественных отношений, основанный на субординации (подчинении) между участниками общественного отношения. Во-вторых, как уже отмечалось, конституционное право регулирует определенный (базовый) слой отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Поэтому естественно, что разнообразные отношения должны регулироваться различными способами правового регулирования. Таким образом, метод конституционно-правового регулирования сочетает в себе черты императивного и диспозитивного методов. Вторым основным методом правового регулирования является диспозитивный метод, основанный на координации (равенстве) участников общественного отношения. Этот метод является преобладающим в частноправовых отраслях. Основными признаками конституционно-правового метода регулирования являются: 1) широкое использование властеотношений, отношений подчинения одного субъекта другому в сфере отношений, определяющих устройство государства и организацию государственной власти; ограничение полномочий субъектов конституционного права, наделенных властными полномочиями, строго установленными правовыми пределами, в рамках которых они осуществляют свою деятельность. В качестве способов воздействия используются позитивное обязывание (например, обязанность Президента приносить присягу при вступлении в должность) и запрещение; 2) использование диспозитивных начал, выражающихся в том, что на их основе возникают отношения с равным положением участников. В целом, ввиду большего удельного веса в конституционном праве властеотношений, отношений по организации государственной власти можно констатировать преобладание императивного метода правового регулирования в этой отрасли права.
3.Конституционно-правовые нормы: особенности их виды.
Нормы КП – это правовые нормы регулирующие общественные отношения, составляющие предмет К.П.
Ряд особенностей:
1. Нормы КП регулируют наиболее важные коренные, общественные отношения;
2. Нормы КП носят учредительный характер и являются основополагающими для норм др. отраслей права;
3. Для осуществления норм КП характерен особый механизм реализации через конкретные нормы др. отраслей права.
Номы КП классифицируются по следующим основаниям:
1. В зависимости по объекту правового регулирования:
а)нормы закрепляющие основы конституционного строя,
б) нормы закрепляющие правовой статус личности, права и свободы человека;
в) нормы регулирующие порядок образования деятельности системы органов государственной власти.
2. По характеру предписаний:
а) управомочивающие;
б) обязывающие;
в) запрещающие.
3. По степени определенности предписаний:
а) императивные;
б) диспозитивные.
4. По юридической силе:
а) конституционные;
б) нормы содержащиеся в иных законодательных актах.
5. По времени действия:
а) постоянные;
б) временные.
4. Система КП как науки и учебной дисциплины.
К.П. занимает ведущее место в правовой системе государства – это связано с тем, что его нормы регулируют наиболее важные общественные отношения связанные с жизнедеятельностью государства. К.П. занимает ведущее место и силу характера основного источника- конституции.
Система К.П. как отрасль состоит из следующих групп-норм:
1. закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
2. устанавливающие взаимоотношения между государством и личностью.
3. для Р.Ф.: закрепляющие национально-государственное устройство.
4. закрепляющий порядок образования и компетенцию высших органов власти и местного самоуправления.
5. закрепляющие порядок внесения поправок в конституцию.
К.П. как и другая отрасль права состоит из 2 частей:
- общая;
- особенная.
Наиболее тесно К.П. связано с муниципальным , административным и финансовым правом.
5.Источники КП. Понятие и виды.
В юридическом смысле под источниками КП понимаются способы выражения правовых норм, регулирующие общественные отношения составляющие предмет КП.
К источникам КП относятся:
1.Конституция- основной закон, являющийся правовой основой, фундаментом действующего законодательства. В соответствии с ней строится все нормотворческая деятельность государства. 2.Законы- конституционные, кодифицированные и обычные. Они отличаются по юридической силе, предмету ведения, порядку принятия, особенностям применения вето.
Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией, либо в связи с изменением конституции. Конституция устанавливает верховенство закона над другими актами государственных органов. Законы подлежат официальному опубликованию. 3.Указы и распоряжения президента- по средствам которых глава государства реализует свою компетенцию. 3.Постановления и распоряжения Верховного Совета- которые принимаются большенством голосов депутатов и служит для реализации полномочий депутатов Верховного Совета. 4.Постановления и распоряжения Правительства, заключения Правительства, акты министерств и ведомств. 5.Решения Конституционного суда- не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после провозглашения решения суда, действуют непосредственно и не требуют подтверждения других органов. 6.Акты органов местного самоуправления- решения городского совета, решения главы администрации.
7.Общепризанные принципы и нормы международного права и международные договоры. 8.Декларации- Декларация о суверенитете ПМР 1990г., Декларация о языках России 1991г. 9.Для России характерен такой источник права как регламент палат Федерального Собрания, которые регулирует вопросы организации Гос.Думы и Совета Федерации. 10.Правовые акты СССР и РСФСР.
Источники КП являются не все перечисленные акты, а ли те из них, которые содержат нормы КП.
6.Место КП в системе права. Взаимосвязь КП с другими дисциплинами.
КП занимает ведущее место в правовой системе государства. Это связано с тем, что его нормы регулируют наиболее важные общественный отношения, связанные с жизнедеятельностью государства. КП занимает ведущее место и в силу характера основного источника- Конституции. В нормах КП закреплены основополагающие принципы для всех других отраслей права.
Система КП как отрасли права состоит из:
1.Нормы, закрепляющие и регулирующие основы Конституционного строя государства. 2.Нормы, устанавливающие основы взаимоотношения между государством и личностью. 3.Нормы, закрепляющие национально-государственное устройство государства. 4.Нормы, закрепляющий порядок образования и компетенцию высших органов власти и местного самоуправления. 5.Нормы, закрепляющие внесение поправок и изменений в конституцию.
КП состоит из 2 частей: Общей и особенной. Наиболее тесно КП связано с АП, МП, Финансовым правом.
Так нормы конституционного права определяют систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, устанавливают основные начала для административного права.
Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как, например закрепление права на труд, на 8 часовой рабочий день, отпуск и т.д.
Закрепляя формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования - Конституционное право закладывает основы для гражданского, уголовного, земельного права.
Определяя основы бюджетной системы России, системы налогов , нормы конституционного права предопределяют основы финансового права.
7.Наука конституционного права — это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, выраженных через научные понятия и категории, о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе. Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук, изучающих отдельно взятые отрасли права. Предметом изучения конституционно-правовой науки является ряд правовых явлений: 1) общественные отношения, являющиеся предметам регулирования отрасли конституционного права. Общественные отношения являются первоначальным звеном в построении системы конституционно-правового регулирования. Наука конституционного права изучает общественные отношения с целью содей ствия наиболее точному определению меры и способов конституционно-правового воздействия на них; 2) нормы отрасли конституционного права. Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; механизм конституционно-правового регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов; 3) источники отрасли конституционного права - Конституция РФ и иное законодательство Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, конституционно-правовые договоры, нормы международного права, решения Конституционного Суда Российской федерации. Наука изучает основные свойства каждого вида источников, их соотношение друг с другом, коллизии, возникающие между ними, расположение норм конституционного права в различных источниках; 4) конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовая наука изучает правоотношения как результат урегулированности общественных отношений, эффективность воздействия правовых норм, производит сравнение заложенного в норме регулирования и полученного результата. В данном аспекте изучается также правоприменительная практика государственных органов. Таким образом, конституционно-правовая наука представляет собой систему обобщенных теоретико-методологических знаний о конституционном праве и общественных отношениях, им регулируемых. Источниками науки конституционного права являются, во-первых, труды ученых - специалистов в области конституционного права, теории права, во-вторых, нормативные правовые акты, которые содержат конституционно-правовые нормы, в-третьих, практика реализации конституционно-правовых норм: правомерное и неправомерное поведение субъектов права, реализующих свои конституционно-правовые права и обязанности. Конституционно-правовая наука использует различные методы - приемы, способы научного познания своего предмета и получения научного результата. В науке конституционного права используются исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие методы научного познания.
8. Понятия и основания конституционно-правовой ответственности.
Конституционно-правовая ответственность – обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий). Как и любая другая юридическая ответственность, конституционно-правовая возникает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения.
Конституционно-правовая ответственность - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией.
Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.
Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное правонарушение - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).
Конституционное право содержит несколько конкретных определений составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность в форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности. Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию.
9.Меры конституционно-правовой ответственности.
Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности *:
1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);
2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);
3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);
4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);
5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты - граждане).
10.Субъекты конституционно-правовой ответственности.
Субъекты конституционно-правовой ответственности:
1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской Федерации;
2) государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации, депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);
3) общественные и религиозные объединения;
4) граждане.
11.Содержание конституционно-правовых отношений: основания, субъекты, объекты.
Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.
Структура конституционно-правового отношения включает три элемента:
Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно, они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права.
К субъектам конституционно-правовых отношений относятся:
1) Физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства).
2) Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц).
3) Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения).
4) Государства (РФ, субъекты Федерации).
5) Органы государственной власти:
а)федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.);
субъектов Федерации;
государственные органы на местах.
6) Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.).
Вопрос об объекте правоотношения в науке не имеет однозначного решения. Существуют две точки зрения:
Под объектами правоотношения понимают поведение обязанного лица, которого требует управомоченный субъект этого отношения.
Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи.
Исходя из второй точки зрения, объектами конституционно-правовых отношений могут быть как материальные ценности, например жилище (ст. 40 Конституции РФ), так и нематериальные блага, например свобода и личная неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).
12. Конституция ПМР как основной источник конституционного права.
Базисным источником современного конституционного права - выступает Конституция. В Конституции нашли свое урегулирование наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения. Конституция закрепляет не только основы конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.
К основным чертам Конституции относят: особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; учредительный, первичный характер конституционных установлений; всеохватывающий характер конституционной регламентации, регламентация основополагающих общественных отношений во всех сферах жизни общества; политическая направленность и большой идеологический потенциал.
К особым свойствам Конституции, то есть «качественным характеристикам, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства», относят: верховенство; высшую юридическую силу; прямое действие Конституции; действие Конституции на всей территории страны; Конституция выступает в качестве базы, основы правовой системы России; особую охрану Конституции; особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Конституция - это «визитная карточка» государства и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства. Конституция ПМР была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана Президентом ПМР. Юридические признаки Конституции:
1. Высшая юридическая сила: все нормативные правовые акты на территории государства не должны противоречить Конституции. При этом действие Конституции распространяется на всю территорию страны. 2. Особый порядок принятия и изменения. Конституция принимается либо посредством референдума, либо Конституционным собранием, специально образуемым для решения вопроса о принятии новой Конституции. 3. Конституция является нормотворческой базой текущего законодательства. Это значит, что с принятием Конституции все действующие акты должны быть приведены в соответствие с ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция требует издания большого числа новых норативно-правовых актов. 4. Прямое действие норм Конституции. Многие ее нормы не нуждаются в опосредовании актами текущего законодательства, а если и нуждаются, то, тем не менее, до издания таковых действуют непосредственно
Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права. Значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
По своей форме и сущности Конституция ПМР это писаная Конституция демократического, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.
13.Понятие, функции и структура конституции ПМР и РФ.
Конституция - основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представителей органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Функции конституции: 1.Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, нормативно-юридический акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и составляют основу всей системы правового регулирования. Как правовой акт особого свойства конституция выполняет следующие юридические функции: а) правонаделительную, связанную с закреплением в основном законе конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права; б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина; в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении основным законом стратегических целей и задач развития общества и государства. 2.Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы. Учредительная функция указывает на то, что конституция появляется вследствие коренных изменений в жизни общества и выступает политической и правовой основой его дальнейшего развития.
3.Политическая или социально-политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ (своего рода договор общественного согласия), оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения. Выполнение конституцией этой функции возможно лишь в том случае, если учреждаемая ею система власти функционирует в режиме демократического политического режима. Политическая функция отражает роль конституции в закреплении и развитии основ государственной политики (идей, принципов, целей), взаимодействия политических институтов общества в функционировании всей политической системы. 5.Мировоззренческая (идеологическая) функция заключается в том, что конституция является философией государственной власти, отражая особое мировоззрение: провозглашает и защищает важнейшие ценности - права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности, совокупно представляет определенную идеологию - систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство.
Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.
Структура конституции в России и в Приднестровье на разных этапах ее развития не могла быть постоянной. Е5 структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность к их правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники.
Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был включен в Конституцию 1937г. в качестве одной из последних глав (гл. XI).
Только в Конституции 1978г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место после раздела об основах общественного строя и политики.
По своей структуре Конституция России 1993г. состоит из преамбулы и 2-х разделов.
1 раздел - собственно сама Конституция (основные конституционные нормы и положения) включает в себя 9 глав: 1.Основы конституционного строя; 2.Права и свободы человека и гражданина; 3.Федеративное устройство; 4.Президент РФ; 5.Федеративное Собрание; 6.Правительство РФ; 7.Судебная власть; 8.Местное самоуправление; 9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
2 раздел - «Заключительные и переходные положения»
Структура Конституции ПМР:
1. Вступительная часть (Преамбула)
Раздел 1 - Основы конституционного строя; Раздел II - Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина; Раздел III - Основы государственного управления. Состоит из 8 глав. Глава 1.Развитие основ конституционного строя; Глава 2. Президент ПМР; Глава 3. Верховный Совет ПМР; Глава 3-1.Правительство ПМР;
Глава 4. Местное государственное управление и местное самоуправление; Глава 5. Судебная власть. Прокуратура; Глава6.Надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов ПМР; Глава 7. Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность; Глава 8. Финансовая и бюджетная система;
Раздел IV Изменение Конституции; Раздел V Переходные нормы и положения.
14. Классификация конституции.
1. По форме:
А) писанные (представляют собой единый акт, регулирующий важнейшие стороны жизни государства);
Б) не писанные (совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев);
2. По времени действия:
А) временные (срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий);
Б) постоянные (большинство конституций);
3. По способу принятия или изменения конституции:
А) гибкие (основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства);
Б) жесткие (основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны);
4. По форме правления:
А) монархические;
Б) республиканские;
5. В зависимости от форм государственного устройства:
А) федеративные ( Российская Федерация);
Б) конфедеративные;
В) унитарные ( наша Республика);
6. По политическому режиму:
А) демократические;
Б) авторитарные;
В) тоталитарные;
7. По порядку принятия:
А) договорные; Б) принятые на референдуме.
15. Юридические свойства и функции конституции.
Юридические свойства конституции - это те качественные характеристики, которые отличают конституцию от актов текущего законодательства. К ним относятся:
Конституция - Основной закон государства. Юридическое верховенство конституции. Конституция - база текущего законодательства. Прямое действие конституции. Правовая охрана конституции. Особый порядок изменения конституции.
Юридическая функция. Конституция является Основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юридической силой и лежат в основе других отраслей права. Политическая функция. Конституция регулирует порядок функционирования политической системы общества. Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая идеологическое многообразие, является средством идеологического воздействия. Экономическая функция. Конституция определяет формы собственности в государстве, порядок их функционирования.
Юридические свойства Конституции - существенные признаки, отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридическими свойствами Конституции являются следующие: Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает: нормы Конституции - источник других отраслей права; нормативные правовые акты принимаются только органами, указанными Конституцией; все нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции; государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию. Верховенство Конституции устанавливается самой Конституцией. Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем. Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти; нормы Конституции являются первичными по отношению к другим нормативным правовым актам. Прямое действие. Это свойство означает, что нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и судебной властями; нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав.
Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же правомочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с Конституцией юридической силой.
Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который как глава государства и его высшее должностное лицо является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги.
16.Порядок принятия, пересмотра Конституции ПМР, порядок принятия конституционных поправок (внесение изменений и дополнений в Конституцию).
Право на внесение законопроекта об изменении Конституции имеют не менее чем одна треть установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, Президент ПМР или не менее 15 000 избирателей.
Вопрос об изменении Конституции не может быть выдвинут и Конституция не может быть изменена в период военного или чрезвычайного положения.
Положения разделов I Конституции "Основы конституционного строя", раздела II "Права, свободы и обязанности человека и гражданина" и раздела IV "Изменение Конституции" могут быть изменены только в результате референдума.
Конституция может быть изменена законом, принятым:
1. в результате референдума;
2. Верховным Советом ПМР.
Законопроект об изменении Конституции рассматривается Верховным Советом в три чтения, причем между первым и вторым чтением должен быть перерыв не менее двух месяцев, а между вторым и третьим - не менее одного месяца.
Для внесения проекта закона об изменении Конституции на референдум требуется большинство в две трети голосов от установленного Конституцией состава Верховного Совета. Референдум проводится в соответствии с конституционным законом не ранее двух месяцев со дня принятия Верховным Советом ПМР соответствующего решения.
Закон об изменении Конституции принимается Верховным Советом ПМР в рамках его компетенции большинством в две трети голосов от установленного Конституцией состава Верховного Совета.
Принятый закон об изменении Конституции подписывается Президентом ПМР и не позднее чем в течение 7 дней официально публикуется.
Если в указанный срок такой закон Президентом не подписывается и не оглашается, этот закон вводится в действие после его подписания и официального опубликования Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
Закон об изменении Конституции вводится в действие не ранее чем через один месяц после его принятия.
17.Понятие конституционного строя, конституционно-правовые характеристики государства.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) и Конституцией ПМР (ст.1) Российская Федерация и Приднестровская Молдавская Республика являются демократическими государствами. Демократизм находит выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, политическом и идеологическом многообразии, местном самоуправлении.
В Конституции РФ (ПМР) указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством.
Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем- либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, так как всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.
Государственная власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.
Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым государственным аппаратом. Он представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения.
Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, является частью государственного аппарата.
Государство в необходимых случаях принимает меры государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушения подразделяются на: дисциплинарное наказание; административное воздействие; гражданско-правовую ответственность; уголовное наказание.
Государственная власть - не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти.
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ.
Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
В зависимости от формы волеизъявления народа различается: представительная; непосредственная демократия.
Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.
Согласно ФКЗ РФ от 10.10.1995г. «О референдуме РФ» референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
В ПМР эти вопросы регулируются положениями Избирательного кодекса ПМР, а также конституционного закона ПМР «О конституционном референдуме» 2003 года. Референдум РФ (ПМР) проводится на всей ее территории.
Вопросы, выносимые на референдум РФ (ПМР), не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ (ПМР), либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, части этой территории, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
18.Экономические и политические основы конституционного строя ПМР.
Экономической основой конституционного строя является находящаяся на стадии становления и развития социально-рыночное хозяйство и распределение товаров и благ осуществляется в основном по средствам рыночных отношений. В РФ гарантируется единство экономического пространства, свобода передвижения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства предупреждение и пресечение монополистической деятельности, а так же государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства возлагается на антимонополистический орган власти. Правовой основой указанной деятельности является закон о конкуренции и организации монополистической деятельности. Создавая социально-рыночное хозяйство государство стремиться обеспечить свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем. В условиях рыночной экономики производство и распределение благ осуществляется как частными так и государственными предпринимателями. Государство несет ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом (регулирование цен, политика занятости населения). Для экономический системы характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется по средствами правовых норм, центральное место среди которых занимают конституционные. Именно конституционные нормы решают вопрос какие формы собственности признаются и гарантируются государством. Экономической системе присуща собственность в форме частной, государственной, муниципальной и др. В Конституции РФ устанавливается, что земля, ее недр и др. природные ресурсы могут находиться в государственной, частной и иных формах собственности (в ПМР только в государственной собственности). В Конституции РФ установлено, что граждане и их объединения являются частными собственниками земли, владеют, пользуются и распоряжаются ей по своему усмотрению без нанесения ущерба окружающей среде и экологии. Государство гарантирует защиту всех форм собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие
непосредственно политические интересы человека. Политические права
выражают возможности индивида на участие в политической жизни и
осуществление государственной власти. К числу данной категории прав
относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться
своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять
информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право
на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и
через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.
Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух
взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан,
содержащие правомочия по участию в организации и деятельности
государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право
на референдум, право на равный доступ на государственную службу.
Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему
политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые
права граждан, целью реализации которых является активное участие
индивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова и печати;
свобода союзов; свобода собраний..
Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан
Приднестровской Молдавской Республики, гарантируется государством.
Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом.
19.Понятие основ правового статуса человека и гражданина, их содержание.
Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.
Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы:
1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ -гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ).
В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;
2) гражданство;
3) принципы правового статуса человека и гражданина;
4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.
20.Основные принципы правового статуса человека и гражданина, закрепленные в Конституции ПМР.
В соответствие с Конституцией, человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В ПМР права, свободы, обязанность и гарантии человека и гражданина закреплены в разделе 2 Конституции ПМР. В ней значительно расширен круг прав и свобод с учетом конституционного опыта зарубежных стран и содержанием международно-правовых актов о правах человека. Перечисление в конституции основных прав и свобод не должно считаться как отрицание или умление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Под основами правового положения понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а так же правовые и иные гарантии их осуществления.
Конституция ПМР закрепляет следующие принципы правового статуса человека и гражданина:
1.Равноправие - нормами КП закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей (Ст.17).
2.Неотчуждаемость прав и свобод (ч.2.Ст.16)- ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод.
3.Гарантированность прав и свобод - их реализация обеспечивается системой определенных гарантий: экономических, политических, социальных, правовых(Ст.29,45).
4.Непосредственное действие прав и свобод - применение прав и свобод зависит от воли и желания конкретного лица (кроме случаем введения чрезвычайного и военного положения).
5.Соответствие международно-правовым актам - ПМР добровольно выразила согласие с общепризнанными международно-правовыми актами в области прав человека включив их положение в Конституцию.
Запрещено незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.. Это вытекает из гуманистической сущности и назначения Конституции. Этот запрет не является абсолютным. Конституция подчеркивает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
21. Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Ведущая роль в общей системе прав, свобод и обязанностей принадлежит тем, которые получили конституционное закрепление. Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей: 1. Конституционные права, свободы и обязанности опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и государства в целом невозможна. 2. Конституционные права, свободы и обязанности получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану. 3. Конституционные права, свободы и обязанности, в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей, носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого-либо статуса. 4. Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям. 1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству. 2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. 3. Основные и их составляющие: право участвовать в управлении делами государства - основное право, а избирательное право - составляющее, оно является частью основного. 4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения: 1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями; 2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения; 3) экологические права, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс. 5. По степени абсолютизации: Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах: право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других. 6. Классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные.
22. Личные права и свободы человека.
Право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. Право на охрану государством достоинства личности. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Право на неприкосновенность личности. Заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться своими действиями, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражей иначе, как на основании судебного решения. Право неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Право человека на защиту своего честного имени. Установлено впервые , причем установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни.
Свобода передвижения. указывается, что каждый, кто законно находится на территории ПМР, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории ПМР, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина ПМР беспрепятственно возвращаться в нее. Право определять и указывать национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению своей национальности. Свобода совести , свобода вероисповедания. Каждому гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свобода мысли и слова, право свободно искать , получать, предавать, производить и распространять информацию любым законным способом .Конституция признает, что никто не может быть принужден к выражению своих нений и убеждений и отказу от них. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения общественным достоянием.
23. Политические права и свободы.
Политические права и свободы человека и гражданина в ПМР. В отличие от личных, политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. Основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином ПМР совершеннолетия. 1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредством свободно выбранных представителей; 2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; 3) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Так, части 3 и 4 Статьи 1 Конституции провозглашают, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума). Право участвовать в управлении делами государства закреплено в статье 31 Конституции. Оно принадлежит каждому гражданину. 2) Статья 31. Граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных органов. Граждане Приднестровской Молдавской Республики могут свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственная служба в ПМР осуществляется гражданами Приднестровской Молдавской Республики, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Приднестровской Молдавской Республики задачи и функции государства. Правовой статус государственных служащих устанавливается законодательством. Первое положение устанавливает, что на государственной службе могут быть только граждане Приднестровской Молдавской Республики. Судя по объему необходимого правового регулирования вопросы государственной службы будут регулироваться не одним законом, а целой системой законодательных актов и издаваемых в соответствии с ними подзаконных актов.
24. Экономические, социальные и культурные права
В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы.
В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь.
Право на экономическую деятельность. Данное право предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности . Право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках.
Право частной собственности. Содержание права частной собственности весьма широкое. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность. Собственник делает это свободно, без разрешения государственных органов (что не исключает последующей регистрации предприятия или хозяйства), если его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. При чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, эпидемии и др.) может осуществляться изъятие собственности (реквизиция) по решению государственных органов, возможна также конфискация в административном порядке, но в любом случае предусмотрено право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственности
Конституция закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привлечении к административной или уголовной ответственности за так называемое тунеядство, бродяжничество и т. д. Свобода труда связана с запретом принудительного труда.
Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Кодекс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений.
Право на социальное обеспечение. Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов его семьи.
Право на жилище. Из этого права вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Есть категории граждан, которые выделяются Конституцией как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязуется обеспечить из государственных, муниципальных и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения.
Право на медицинскую помощь - это субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации.
Принципиальное значение имеет конституционное положение об охране интеллектуальной собственности. Творческие работники должны быть защищены от пиратского использования их произведений.
25. Основные обязанности человека и гражданина РФ
Соблюдение Конституции и законов (ч.2 ст.15). Эта обязанность распространяется и на неграждан. Соблюдение Конституции и законов – всеобщее правило, не знающее исключений. Данную конституционную обязанность не следует ограничивать только Конституцией РФ и собственно законодательными актами. Граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты. Так, в ч.5 ст.13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Уважение прав и свобод других лиц. Ч. 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Забота о детях и нетрудоспособных родителях(ч.2 и ч.3 ст. 38 Конституции). Во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Получение основного общего образования. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей, или лиц, их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч.4 ст.43 Конституции). Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст.44 Конституции). Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить налоги и сборы (ст.57 Конституции). За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. Обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными в налоговом законодательстве. Конституция добавляет к этому, что законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Сохранение природы и окружающей среды. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и человека. Конституция РФ гласит: «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам» (ст.58). Конституционная обязанность конкретизирована в ряде законодательных актов. (уголовного, конституционного, административного)
26. Ограничение прав и свобод личности
Конституция РФ допускает в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом установление отдельных ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия.
В Конституции РФ закреплено, что конституционные права и свободы человека должны быть защищены от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти. Цель ограничения прав и свобод – защита:
-основ конституционного строя; -нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; -обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным Конституционным законом «О чрезвычайном положении» предусмотрены гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.
Меры должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения. Федеральный Конституционный закон «О военном положении» устанавливает правовое положение граждан в период действия военного положения. Граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральным конституционным законом. При этом граждане обязаны выполнять требования указанного Федерального Конституционного закона «О военном положении», других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения. Также граждане обязаны: 1) выполнять требования органов государственной власти, военного управления и оказывать содействие таким органам и лицам; 2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, в военные комиссариаты образований, на территориях которых указанные граждане проживают; 3) выполнять требования федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц; 4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования.
27. конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина
Гарантия– ручательство, обеспечение. Принимая на себя гарантию конституционных прав и свобод, государство ручается, что так оно и будет.
Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Соблюдение официально признанных государством прав и свобод - обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии - экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Конституция, как документ, это только формальная гарантия прав и свобод человека и гражданина. «…мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов. Защита прав и свобод человека - ключевая обязанность государства. Нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные в таких нарушениях - наказаны. В этих целях государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека. Следующий механизм, гарантирующий конституционные права – институт гражданства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина. Однако права и свободы любого человека, не являющегося отечественным гражданином, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.
28. Конституц.- правовой статус политических партий в ПМР.
Конституция ПМР закрепила в качестве основ конституционного строя принципы демократического, правового государства, свободу экономической деятельности, идеологическое, политическое многообразие, многопартийность и т. д. Одновременно Конституция ПМР провозгласила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 16). Право на объединение в различные общественно-политические организации входит в число основных общественно-политических прав личности. Его цель – обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений. Если партия приходит к власти, ее функция изменяется: чем глубже процесс огосударствления захватывает партийные структуры, тем в меньшей степени они остаются частью гражданского общества и все более отдаляются от него. Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии принадлежат к обеим сферам, служат своего рода связующими звеньями между государством и гражданским обществом. Место и роль политических партий определяются выполняемыми ими функциями, т. е. содержанием той программы, для осуществления которой они были созданы. В соответствии с целями и задачами, зафиксированными в их уставах, политические партии содействуют укреплению государства, его суверенитета, решают проблемы развития общества, улучшения условий различных сфер его жизнедеятельности, осуществления интересов своих членов.
Политические партии, являясь реальным показателем становления гражданского общества, выполняют роль посредника между ним и государством. Во-первых, они призваны формулировать, обосновывать и доводить до государственной власти требования социальных групп и общностей, поддерживая тем самым связь между обществом и государством. Во-вторых, партии разрабатывают и предлагают программы развития государства, варианты решения наиболее актуальных политических и социально-экономических проблем, с которыми сталкивается общество. В-третьих, без политических партий не может действовать принцип народовластия, поскольку деятельность различных политических структур создает необходимую для плюралистической демократии конкуренцию между политическими силами, лидерами, программами, платформами в тактике и стратегии развития страны. И последнее, партии выступают как главные организаторы и действующие лица избирательных кампаний.
Закон «О политических партиях» регулирует вопросы создания политической партии, ее государственной регистрации и внутреннего устройства, прав и обязанностей политической партии, финансирования, контроля за соответствием деятельности политических партий законодательству и их уставам, а также вопросы международных связей и др. В соответствии со статьей 1 данного закона политическая партия – это общественное объединение, созданное на основе фиксированного членства, добровольное, самоуправляемое, выражающее и реализующее политические интересы и волю граждан Приднестровской Молдавской Республики, объединившихся в партию. Согласно закону, на территории ПМР не могут создаваться и действовать политические партии других государств и их территориальные представительства. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Приднестровской Молдавской Республики, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
Учредителями политических партий имеют право выступать граждане ПМР, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Для создания политической партии требуется наличие заявления, которое поддержано подписями не менее чем 200 граждан Приднестровской Молдавской Республики. Через год после ее регистрации в порядке, установленном законом «О политических партиях», число членов партии должно составлять не менее 500, при условии создания территориальных партийных подразделений не менее чем в половине территориальных единиц Приднестровской Молдавской Республики. Каждое из территориальных подразделений должно включать не менее 50 членов партии.
29.Конститц.-правовой статус общественных объединений.
Конституция ПМР закрепила в качестве основ конституционного строя принципы демократического, правового государства, свободу экономической деятельности, идеологическое, политическое многообразие, многопартийность и т. д. Одновременно Конституция ПМР провозгласила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 16). Право на объединение в различные общественно-политические организации входит в число основных общественно-политических прав личности. Его цель – обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также юридически установить создание разного рода общественных объединений. Если партия приходит к власти, ее функция изменяется: чем глубже процесс огосударствления захватывает партийные структуры, тем в меньшей степени они остаются частью гражданского общества и все более отдаляются от него. Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии принадлежат к обеим сферам, служат своего рода связующими звеньями между государством и гражданским обществом. Место и роль политических партий определяются выполняемыми ими функциями, т. е. содержанием той программы, для осуществления которой они были созданы. В соответствии с целями и задачами, зафиксированными в их уставах, политические партии содействуют укреплению государства, его суверенитета, решают проблемы развития общества, улучшения условий различных сфер его жизнедеятельности, осуществления интересов своих членов.
К числу политических объединений относятся политические партии и движения, а также общественно-политические организации, характерным признаком которых является связь с политикой и их прямое, проявляющееся в самых разных формах воздействие на политику.
Таким образом, политические партии – это общественные объединения, главной уставной целью которых является борьба за власть путем участия в выборах. Другими словами, это объединения граждан для активного участия в политической жизни и, прежде всего, в борьбе за депутатские места в представительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, за посты президентов, председателей правительств, глав администраций и за другие выборные или назначаемые должности. Появление таких политических организаций, как партии, является объективным процессом, который позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования и добиваться их осуществления.
В соответствии со статьей 1 данного закона политическая партия – это общественное объединение, созданное на основе фиксированного членства, добровольное, самоуправляемое, выражающее и реализующее политические интересы и волю граждан Приднестровской Молдавской Республики, объединившихся в партию.
30. Религиозные организации.
Отдельное место занимают религиозные организации. По состоянию на 1 июля 2003 года в Приднестровской Молдавской Республике зарегистрировано Государственным учреждение «Регистрационная палата» Министерства юстиции 114 религиозных организаций различных конфессий. Самой многочисленной конфессией в Приднестровской Молдавской Республике является Православная, которая представлена Тираспольско-Дубоссарской епархией, Молдавской митрополией, Русской Православной Церкви Московского Патриархата. Культовые сооружения Тираспольско-Дубоссарской епархии представлены в виде соборов, церквей, молитвенных домов, домовых церквей, в количестве 77 единиц, в которых служат около 96 священнослужителей. Римско-католическая конфессия в Приднестровской Молдавской Республике представлена Тираспольским окружным викариатом (благочинием) Молдавской Римско-католической епархией, насчитывающая пять приходов.
Старообрядческое направление православия или древлеправославная конфессия в Приднестровской Молдавской Республике представлена Молдавской древлеправославной епархией с центром в г. Кишиневе Республики Молдова и насчитывает три прихода. Иудаизм в ПМР представлен двумя религиозными организациями, имеющими синагоги в городах Тирасполь, Бендеры и двумя незарегистрированными группами в городах Дубоссары, Рыбница. Протестантизм представлен в Приднестровской Молдавской Республике одной лютеранской общиной, семью – адвентистов седьмого дня, евангельские христиане-баптисты, зарегистрированные и незарегистрированные, - 15 общин, Церковь Полного Евангелия (харизматы) – одна организация, ХВЕ (христиане веры Евангельской) – пять организаций и др. Зарегистрированы также две религиозные организации восточного направления – «Общество сознания Кришны» и «Вера Бахаи».
31. Понятие, основание, прекращение гражданства ПМР.
Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека. Гражданство ПМР - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета ПМР, определяющий
принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность прав и обязанностей и их защиту со стороны ПМР. Настоящий Закон призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции ПМР.
В ПМР каждый гражданин имеет право на гражданство. Гражданин ПМР не может быть лишен гражданства и не может быть произвольно лишен права изменить гражданство.
Основания приобретения и сохранения гражданства
Гражданство в ПМР приобретается:
• по рождению; • в результате приема в гражданство; • путем выбора (оптации);
• по другим основаниям, предусмотренным межгосударственными соглашениями и международными договорами.
Основания прекращения гражданства Приднестровской Молдавской Республики
Гражданство Приднестровской Молдавской Республики прекращается:
• вследствие выхода гражданина из гражданства Приднестровской Молдавской Республики; • вследствие утраты гражданства Приднестровской Молдавской Республики; • по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
32. Правовые положение иностранных граждан(ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ) в ПМР и РФ. ИГ-ми ПМР и РФ признаются лица, не являющимися гр. Страны прибывания и имеющие доказательства своей принадлежности гр-ва др.гос-ва. Прововое положение ИГ регулируется: (К), констит-ым з-ом о гражд-ве (ФЗ в РФ), положением о порядке выезда и въезда , законом о правовом положение ИГ в СССР, кодекс торгового мореплаванья ( в РФ)
ЛБГ-э. л. Проживавшие на тер-ии страны пребывание,кот. Не явл. Ее гр-ми и не имеют доказательств в своей принадлежности гражданства иностран. Гос-ва. По (К) ИГ и ЛБГ равны права с гражданами данного гос. (зависит от срока пребывания) В действующ. (Л) РФ закреплен институт полит. Убежища . Законода-во четко урегулировало вопросы ответственности за провонарушение, за нарушение правил пребывания и транзитного проезда, основание прекращение срока пребывания и выдворения за пределы. Ограничение правов. Положение ИГ о том, что они не пользуются ИП (избир.пр.), не м. находится на гос. Службе, не несут воинской обязанности. Особый статус у беженцев и вынужденных переселенцев. ( в РФ спец.закон.)
33.Порядок приобретения гражданства РФ.Обжалование решений по вопросам гражданства.
Приобретение гражданства.
1. В результате его признания В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
2. По рождению. Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются “право крови ” и “право почвы”. Так называемый принцип права крови признаёт гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства на территории какого государства родилось это лицо, значение не имеет. Принцип “права почвы” признаёт гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.
3. В порядке регистрации. Лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идёт о регистрационном приобретении гражданства мужем и женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрации приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, дети бывших её граждан, родившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского гражданства.
4. В результате приёма в гражданство. Приём осуществляется Президентом РФ по личному ходатайству “О приёме в российское гражданство” (“натурализации”) может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18 летнего возраста. Однако для приёма в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев - вдвое меньше. Закон допускает облегчённый приём в российское гражданство для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребёнка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории России.
5. В результате восстановления в гражданстве). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опёки и попечительства, а также те, у которых российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей ( они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18 летнего возраста). Восстановлению в российское гражданство также подлежат те, кто утратил его на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967г. Или иных указов, если эти лица не отказываются от российского гражданства. Наконец, путём подачи ходатайства о восстановлении в гражданстве лицом, ранее состоявшим в гражданстве РФ.
6.Путём выбора гражданства при изменении границы РФ (оптация). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность - сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором РФ.
34.Способы защиты прав и свобод человека и гражданина. Пр. на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и др. благ явл. важнейшим, неотъемлемым пр. гра-нина. Гос-во его формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность гос-ых и муниц-ых орг-ов, долж. Л., служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юр-им правом. За защитой и восстановлением нарушенных пр. и законных интересов м. обращаться: 1)в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) ОГВ, ОМС, общественных объединений, долж. Л. и гос-ых служащих, нарушающие пр. и свободы гр. - жалоба подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, долж. Л.; 2)в Конст-ый суд с просьбой признать з-он неконституционным и не имеющим силы, если гр. считает, что его пр. и свободы нарушены з-ом, примененным в отношении него (законом считается нормативный акт, принятый органом законодательной власти, но не акты правительства и ведомств); 3)в орг. прокуратуры, кот. для восста-ия нарушенных пр. полномочны опротестовать незаконные действия, выступить в суде с иском в интересах заявителя; 4) в любые др. ГО и ОМС, в компетенцию кот. Вх. Реш-е поставленных заявителем вопросов. Этому КПу гр-на соответствуют обязанности ГО и ОМС и их долж. Л. в установленные сроки рассмотреть обращение и принять решение, известив об этом заявителя. Защитой прав несовершеннолетних занимаются непосредственно органы опеки и попечительства при местных органах самоуправления;5)к региональному Уполномоченному по пр. чел., одной из основных задач кот. Явл. Рассм-ие жалоб и обращений гр. на решения или действия ГО, ОМС, долж. Л. и гос. служащих. Для защиты своих пр. и интересов гр. М. вступать в общест-ые професс-ые объед-я, участ-ть в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании, а также прибегать к такому средству, как забастовки. (К) РФпредоставило пр. гра. обращаться в межго¬сударственные орг. по защите пр. и свобод человека, если б. исчерпаны все внутригосударст¬венные средства правовой защиты.Такими органами в соотв-и с международными договорами РФ явл. Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Евро¬пейский суд по правам человека (г. Страсбург).
35. Понятие гос.органа (ГО) в ПМР и РФ. ПМР, как и др. гос. Осуществляет свою деят. Посредствам ГО.
Характерные черты признаков ОГ: 1) Каждый ГО наделен государственно властными полномочиями, позволяющим решать определенные ?, отнесенные к сфере гос. Регулирования. Гос. Властные полном. находят выражение в компитенц. ГО , под кот. Следует понимать сов-ть предметов ведения и полномочий, кот-ми ОВ наделены с целью реализации гос. Ф-ий. 2) Каждый ГО образ-ся в установленном гос. Порядке. 3) ГО действует в установленном гос-ом порядке. 4) ГО уполномочен гос-м, осущ-ть его зад. И ф-ии. 5) Кажд. ГО явл. Составной частью единой сис-мы ГВ.
Т.о. – э. организационная часть гос. Механизма, наделенная властными полномоч., определен компетен. И необх. Средствами, для осущ-я и реализации гос.зад. и ф-ий.
36. Система органов гос. Власти в ПМР и РФ. В своей совок-ти ГО образ-т един. Систему в ПМР (республик. И местные) в РФ (федеральные и Sполномоч.) Единство системы ГО проявляется в разграничение предметов ведения, и полномич. м/у ОГВ . Единство проявляя-ся и в том, что все органы этой системы действ. Совместно нах-я во взаимосвязи м/у всеми ОГВ сущ-т тесное организационное правовую связь. Согл. (К), система ГО предусматривает наличие органы ЗИС вл. (в некот. Вл-президентская). Гл. гос-ва и в ПМР и в РФ явл. Презид.,кот. Выступает гарантом (К), пр. и свобод чел. И гр., обеспечивает и взаимодействий ОГВ. (З)В. В ПМР предств-на однополатным ВС(совет.), в РФ –двухпалатное федеральное собрание. Основная особенность парлам. Заключ. В том, что он формир-ся непосредственно народом(З)ОВ выражают гос. Волю народа, предают ей общегос. Хар-р, принимают реш-я воплощаемые соотв-их актов, меры к их исполнению. К О(И)В относ.: прав-во, минист-во, комитеты и ведомства (система (И)В едн.-выступает ГА-вертикаль власти.) Для О(И)В осущ-т особый вид гос.деят., кот. Носит исполнительно-распар. Хар-р. По хар-ру полномоч. О(И)В подразделяются на: орг. Общей компетенции(например правительство) орг.спец.компетенц. , различают коллегиальные и единоначальные. О(С)В направлены на обеспечение правосудии О(С)В подразделяются на суды: общ.юрисдикции (гор. Район, ВС), спец. Юрисдикции (арбитражн.суд,конституц. Суд). Основной особен-ю (С) орг. Явл. Осущ-е (С)В. Посредствам констит-о,арбитраж-о, админист-о, уголовн-о и граждан-о судопроизводства. Помимо ОГВ вкл-ых в сис-му разделен. Вл., механизм ГВ включены иные ГО, деят. Кот. Направленно на реализацию отдельных гос. Функ-ях (например прокуратура –надзор, ЦИК, счетная палата.)
37.Основные функции органов государственной власти и управления в ПМР.
Функция управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления).
Функции государства и его органов — это основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.
Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.
Основные функции государственного управления — это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.
2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.
3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления.
4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.
5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.).
6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и
отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).
7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.
8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль — это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности.
9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования.
10. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.
38.Международные договоры: понятие, порядок заключения. Прекращение и приостановление действий международных договоров в ПМР.
Международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Закон о международных договорах применяется в отношении международных договоров ПМР (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера), независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, меморандум, протокол, декларация, заключительный акт, обмен письмами и нотами и др.)
Международные договоры ПМР заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени ПМР (межгосударственные договоры), от имени Президента ПМР либо исполнительных органов государственной власти ( межправительственные договоры, договоры межведомственного характера). При этом межправительственные договоры заключаются по вопросам, относящимся к общей компетенции исполнительных органов государственной власти, Президентом либо уполномоченным им на это иным должностным лицом, и в случаях, оговоренных настоящим Законом либо иными законодательными актами, требуют утверждения (ратификации, одобрения и т.д.) Верховным Советом ПМР.
Предложения о заключении международных договоров от имени ПМР представляются Президенту.
Предложения о заключении международных договоров от имени ПМР, а также межправительственных договоров представляются Президенту, руководителем исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы внешней политики ПМР.
Другие исполнительные органы государственной власти представляют Президенту ПМР предложения о заключении международных договоров от имени ПМР по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы внешней политики ПМР, или по согласованию с ним.
Предложения о заключении международных договоров ПМР межведомственного характера представляются Президенту исполнительными органами государственной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы внешней политики ПМР, или по согласованию ним.
Предложения о заключении международных договоров ПМР до их представления Президенту согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора действующему законодательству ПМР, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.
Ратификация международного договора ПМР означает окончательное его утверждение Верховным Советом. Многосторонние международные договоры могут ратифицироваться без их предварительного подписания. В соответствии с Конституцией ПМР ратификация международных договоров осуществляется Верховным Советом в форме законодательного акта.
Прекращение или приостановление действия международных договоров ПМР могут представляться исполнительными органами государственной власти, Уполномоченным по правам человека, Конституционным судом, Верховным судом, Арбитражным судом, прокуратурой, банком, исполняющим функции центрального банка государства по вопросам их ведения. Президент ПМР или по его поручению министр, руководитель иного исполнительного органа государственной власти в месячный срок дают ответ на рекомендацию.
Прекращение и приостановление действия международных договоров ПМР осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для ПМР. Президент принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров ПМР. Верховный Совет рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров ПМР после предварительного обсуждения в рабочих органах Верховного Совета, принимает соответствующие решения. Принятые Верховным Советом законы о прекращении, денонсации или приостановлении действия международных договоров ПМР направляются в соответствии с Конституцией Президенту для подписания и обнародования. Действие международного договора ПМР, решение о согласии на обязательность которого для ПМР принималось в форме закона, может быть приостановлено Президентом в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Верховного Совета и внесением в Верховный Совет проекта соответствующего закона. В случае отклонения Верховным Советом проекта закона о приостановлении действия международного договора Приднестровской Молдавской Республики действие договора подлежит незамедлительному возобновлению. Прекращение и приостановление действия международных договоров ПМР межведомственного характера производятся исполнительными органами государственной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы внешней политики ПМР, другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти.
39.Понятие и принципы административно-территориального устройства (АТУ) в ПМР.
АТУ - террит-ая организация в ПМР, деление республики на АТЕ, для осуществления эффективного управления на данных территориях.
Принципы АТУ: -единство и неотчуждаемость территории. -сочетание общих гос. интересов и интересов населения прожив. на соответствующей территории. -сочетание ед. ГВ осущ. которой основано на разделении ее. -осуществление МОВ своих полномочий в пределах границ соответствующих АТЕ. -равномерность, сбалансированность и комплексность развития АТЕ. -включение в состав крупных АТЕ более мелких АТЕ. -примерное равенство АТЕ в том числе по населению -многообразие правовых статусов АТЕ в соотвт. с их назначением, особенностями, уровнем соц-эко. развития и др. факторов, - гласность и учет общественного мнения при решении АТУ.
40.Понятие и классификация референдумов (Р). Законодательное регулирование референдумов. Р() – э. форма непосредственного волеизъявления гр., выражающаяся в голосовании по наиболее значимым ? общегосударственного, регионального или местного масштаба. Основными признаками (Р) явл.: 1) (Р) – э. форма непосредственного осуществления народом своей вл., позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, не опосредованном представительством депутатов; 2) (Р) – э. всегда голосование - способ выявления воли большинства населения; 3) законопроекты, принятые на (Р), как правило, м. изменяться (отменяться) только путем принятия нового реш-я на (Р); 4) реш-е, принятое на (Р), не нуждается в утверждении каким-либо др. орг. и вступает в силу, с момента офиц-го опубликования результатов (Р). Классификация (Р) осущест-ся по разным основаниям. В зависимости от предмета (Р) - выносимого на него ? выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный (Р). Пред-ом констит-го (Р) явл. внесение изменений в (К) либо принятие нового проекта (К). Предм-ом законод-ого (Р) явл. принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих з-ов. Международно-правовой (Р) проводится для реш-я ?, возникающих в межгос-ых отношениях. Предм-ом такого (Р) м.б. вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Админ. (Р) проводится по ?, не связанным с принятием, изменением или отменой норм.-правов. актов. Предм. Админ. (Р) м. б. измен. АТД(деления), досрочного прекращ. Полномоч. Долж. Л., ? МЗ (строительство сооружений).
41. Порядок подготовки и проведение референдума (Р). (Р) назначает Президент РФ. До принятия реш-я в теч. 10 дн. со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конст-ый Суд РФ с запросом о соблюдении требований (К)РФ. Конст. Суд направляет Президенту свое реш., подлежащее незамедлительному опубликованию. В случае признания Конст.Судом соблюдения всех требований, Президент РФ обязан назначить (Р) не позднее 15 дн. со дня поступления реш-я Конст. Суда РФ .В случае отрицательного реш. Суда все процедуры прекращаются. В Реш-и о назначении (Р) опред-ся дата его проведения, голосование м. б. назначено только в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования реш. Голосование не м. б. назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным дн., а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим дн. Реш. о назначении (Р) подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дн. со дня его принятия. При назначении (Р) в соответ. с международным договором РФ м. б. установлены иные сроки проведения (Р). Не допускается совмещение дня голосования на (Р) с дн. голосования на выборах в федеральные ОГВ, проводимых одновременно на всей терр-ии РФ.
Подготовку и проведение (Р) РФ осуществляют: ЦИК РФ, избир-ые комиссии S РФ; терр-ые (районные, городские и др.) комиссии по проведению (Р), участковые комиссии по проведению (Р). В з-не определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены ? организации их деят-ти. Реш-ия и действия комиссий по проведению (Р) м. б. обжалованы в судебном порядке. Для проведения голосования и подсчета голосов гр., имеющих пр. на участие в (Р), образуются участки (Р), кот. образует Гл. местной админист. по согласованию с соответ-ей террит-ой комиссией. Списки гр., имеющих пр. на участие в (Р), составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых ГМ(местной)А.
42. Понятие избирательного права (ИП), виды избирательных систем (ИС). Под ИС понимается порыдок организационного поведения выборов президента, депутатов также при выборах в ОМС, предусмотренных (К) проводимых в соотв. С законодательством страны. Порядок проведения выборов регламентируется: конституц.-правовыми нормами, кот. В своей совокупности образуют ИП. В субъектном смысле избирательное право делится на активно(пр. избирать) и на пассивное (пр. б. избранным). К источникам ИП относится (К), ИК, распоряжения и указы презид., акты руководителей (И)органов и ГА, акты ЦИК. В РФ действ. ФЗ «об основных гарантиях ИП и пр. на участие в референд. Гр. РФ» и отдельн. ФЗ по выборам президента, депутата и т.д. ИС подразделяется на два виды: мажоритарная ИС. И прапорциональная ИС. МС-э. система, при кот. избранным считается тот кандидат, кот. набрал установленное з-ом большинство голосов. Она явл. наиболее распр-ой на выборах и практически единственно возможная при выборах одного долж. Л. (президента, губернатора и др.). система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Мажоритарная система абсолютного большинства – система, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. Пропорциональная система (пропорциональное представительство партий и движений). При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов.
43. Источники и принципы избирательного права.
Источники избирательного права - формы внешнего выражения норм избирательного права. В качестве таких форм внешнего выражения выступают, как правило, нормативные правовые акты.
Источниками избирательного права являются:1. Конституция РФ; 2. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам избирательного права (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.); 3. федеральные законы, содержащие нормы избирательного права (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и др.); 4. законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы избирательного права, о муниципальных выборах, о статусе избирательной комиссии субъекта Федерации и др.); 5. нормативные акты местного самоуправления, содержащие нормы об организации и проведении муниципальных выборов; 6. нормативные акты избирательных комиссий.
Принципы избирательного права — основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.
Принципы: • принцип всеобщности, означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное и пассивное участие в выборах. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости. • принцип равенства предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Все участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый депутат представляет равное число граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на решение всей массы избирателей. • принцип тайного голосования касается процедуры выборов (голосование может проводиться только тайно); • принцип состязательности предполагает проведение альтернативных выборов; • принцип непосредственности выборов предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти, без института выборщиков; • принцип гласности предполагает общественный контроль за выборами, возможность присутствия на избирательных участках независимых общественных, иностранных и т. п. наблюдателей; • принцип свободы выборов предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах.
44. Стадии избирательного процесса.
Избирательный процесс – урегулированная избирательным законодательством слаженная и последовательная деятельность участников избирательных правовых отношений, представленная в виде логически следующих друг за другом стадий (обязательных и факультативных).
Стадии избирательного процесса в РФ:
1. Назначение выборов. Осуществляется в установленные законом о конкретном виде выборов сроки, но не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава избираемого органа (должностного лица). Выборы назначаются уполномоченным органом путем издания подзаконного правового акта индивидуального характера, подлежащего обязательному официальному опубликованию. Если уполномоченный орган (должностное лицо) по тем или иным причинам не назначил выборы, они назначаются соответствующей избирательной комиссией, если же и она не смогла это сделать – то соответствующим федеральным судом общей юрисдикции. 2. Подготовительная стадия: создание «избирательной инфраструктуры» – избирательных комиссий, округов и участков, составление и корректировка списков избирателей и пр. 3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов). 4. Предвыборная агитация. Осуществляется в агитационный период – со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) до дня, предшествующего дню голосования. 5. День перед выборами (агитация и некоторые другие избирательные действия запрещены). 6. Досрочное голосование – факультативная стадия. Досрочное голосование может проводиться только на муниципальных выборах, если законом соответствующего субъекта РФ не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям. 7. Голосование. Должно быть проведено в определенный срок после назначения выборов. Голосование может происходить только в воскресный день. Участковая комиссия обеспечивает возможность голосования вне помещения для голосования (на дому). 8. Повторное голосование (напр., второй тур на выборах Президента РФ) – факультативная стадия избирательного процесса. 9. Подсчет голосов. Осуществляется непосредственно членами участковой комиссии с правом решающего голоса, открыто и гласно, в присутствии наблюдателей, по его итогам составляется протокол. 10. Повторный подсчет голосов – чрезвычайная факультативная стадия избирательного процесса. 11. Определение итогов голосования. Осуществляется участковыми комиссиями путем составления протоколов об итогах голосования на избирательных участках. 12. Обработка итогов голосования, определение результатов выборов. 13. Официальное опубликование результатов выборов. Осуществляется в соответствующем официальном печатном издании избирательной комиссией, определяющей результаты выборов.
45. Мажоритарная избирательная система.
Мажоритарная система относительного большинства - это самая простая система. Мажоритарная избирательная система существует в трех вариантах: 1)мажоритарная система относительного большинства, когда победителем признается тот кандидат, который сумел получить голосов избирателей больше, чем любой из его соперников; 2)мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо набрать более половины поданных на выборах голосов (минимальное количество в этом случае составляет 50% голосов плюс 1 голос); 3)мажоритарная система смешанного или комбинированного типа, при которой для победы в I туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов, а, если этого результата не удается добиться ни одному из кандидатов, то тогда проводится II тур, в который выходят уже не все кандидаты, а только те два, которые в I туре заняли 1-е и 11-е места, и тогда во II туре для победы на выборах достаточно получить относительное большинство голосов, то есть набрать голосов больше, чем конкурент.
Подсчет поданных голосов при мажоритарной системе осуществляется, по одномандатным избирательным округам, от каждого из которых может быть избран только один кандидат. Количество таких одномандатных округов при мажоритарной системе при выборах парламента равно конституционному количеству депутатских мест в парламенте. При выборах президента страны таким одномандатным избирательным округом становится вся страна.
К основным достоинствам мажоритарной системы относят следующие:
1. Это универсальная система, так как используя ее, можно избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города). 2. В силу того, что при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой конкретные лица-кандидаты. 3. В выборах, которые проводятся по мажоритарной системе, могут реально участвовать и побеждать наряду с представителями крупных политических партий представители небольших партий и даже беспартийные независимые кандидаты. 4. Избранные по одномандатным мажоритарным округам представители получают большую степень независимости от политических партий и партийных лидеров, так как они получают мандат непосредственно от избирателей.
46.Пропорциональная и смешанная избирательная система.
Избирательное право — это право граждан непосредственно участвовать в формировании выборных институтов власти, т.е. избирать и быть избранным.
Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование избирателей по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов. На парламентских выборах обычно устанавливается процентный барьер (избирательный порог), который партии нужно преодолеть для того, чтобы провести своих кандидатов в парламент; в результате этого мелкие партии, не имеющие широкой социальной поддержки, не получают мандатов. Голоса за партии, не преодолевшие барьер, распределяются между победившими на выборах партиями. Пропорциональная система возможна только в много мандатных избирательных округах, т.е. таких, где избирается несколько депутатов и за каждого из них избиратель голосует персонально. Суть пропорциональной системы — в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.
Смешанная избирательная система
В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в ФРГ одна половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая — по пропорциональной системе. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 гг.
Смешанная система предполагает комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем; например, одна часть парламента избирается по мажоритарной системе, а вторая — по пропорциональной; при этом избиратель получает два бюллетеня и отдает один голос за партийный список, а второй — за конкретного кандидата, избирающегося на мажоритарной основе.
47. Статус Президента ПМР
Статус Президента ПМР устанавливается конституционным законом.
Президент ПМР является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Республике. Президент ПМР является гарантом Конституции и законовПМР, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.
Президент ПМР в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации.
Президент ПМР в пределах предоставленных ему настоящей Конституцией полномочий представляет ПМР внутри страны и в международных отношениях.
Президент ПМР является Главнокомандующим Вооруженными силами ПМР.
Президент ПМР осуществляет общее руководство исполнительными органами государственной власти и управления и обеспечивает их взаимодействие с другими органами государственной власти ПМР. Исполнительные органы государственной власти и управления, должностные лица, возглавляющие их, подотчетны Президенту.
Президент ПМР имеет право помилования. Президент ПМР решает вопросы гражданства ПМР и предоставления политического убежища.
Президент ПМР учреждает государственные награды ПМР , устанавливает почетные и специальные звания, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания ПМР, высшие воинские и специальные звания, высшие квалификационные классы и классные чины. Президент ПМР обращается с посланиями к народу ПМР , Верховному Совету и периодически информирует о наиболее важных вопросах внутриполитической и внешнеполитической деятельности ПМР, представляет Верховному Совету ежегодные доклады о положении Республики и предлагает к его рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными.
Президент ПМР осуществляет общее руководство внешней политикой ПМР, заключая при этом международные договоры ПМР, подписывает ратификационные грамоты в случае ратификации международного договора Верховным Советом, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
48. Порядок избрания Президента ПМР.
Основные принципы выборов Президента ПМР. Президент ПМР избирается гражданами Приднестровской Молдавской Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина ПМР в выборах Президента ПМР является добровольным. Гражданин ПМР , проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории ПМР , обладает всей полнотой избирательных прав при выборах Президента ПМР и предлагаемого им кандидата в вице-президенты ПМР. Избиратель участвует в выборах на равных основаниях и голосует за или против кандидата на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики непосредственно.
Выборы Президента ПМР. Выборы Президента ПМР проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Приднестровской Молдавской Республики. Подготовку и проведение выборов Президента ПМР и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов Президента ПМР избирательные комиссии в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вступление в должность Президента ПМР:
1. Основаниями вступления в должность вновь избранного Президента ПМР являются официальное объявление Центральной избирательной комиссией ПМР о результатах выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики, осуществляемое в соответствии с Законом “О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики”, а также принесение присяги народу вновь избранным Президентом ПМР.
2. Президент ПМР, избранный в соответствии с Конституцией ПМР и Законом “О выборах Президента ПМР ”, вступает в должность не позднее тридцати дней со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией Приднестровской Молдавской Республики о результатах выборов Президента ПМР и приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги.
3. Введение военного или чрезвычайного положения в период до принесения присяги вновь избранным Президентом ПМР не является основанием для отмены или изменения даты вступления в должность вновь избранного Президента ПМР.
49. Полномочия Президента.
Исполнение полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики прекращается досрочно в случае добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, смерти или отрешения от должности в порядке, предусмотренном статьей 67 настоящей Конституции. Во всех случаях, когда Президент Приднестровской Молдавской Республики не в состоянии осуществлять свои полномочия, их исполняет Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои полномочия или до избрания Президента Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке.
В случае одновременной неспособности Президента и Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществлять свои полномочия, они возлагаются на должностное лицо, определенное Верховным Советом посредством принятия закона. Указанное должностное лицо выполняет обязанности Президента Приднестровской Молдавской Республики до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои полномочия, или до избрания в установленном порядке Президента Приднестровской Молдавской Республики.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики по указанным выше основаниям выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики проводятся во второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами после даты досрочного прекращения полномочий Президента. Внеочередные выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики не проводятся, если до даты очередных выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики остается менее шести месяцев.
Ст.68. Порядок проведения выборов устанавливается законом.
4. Исполнение полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики прекращается досрочно в случае добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, смерти или отрешения от должности в порядке, предусмотренном статьей 67 настоящей Конституции. Во всех случаях, когда Президент Приднестровской Молдавской Республики не в состоянии осуществлять свои полномочия, их исполняет Вице-Президент Приднестровской Молдавской Республики до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои полномочия или до избрания Президента Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке.
В случае одновременной неспособности Президента и Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществлять свои полномочия, они возлагаются на должностное лицо, определенное Верховным Советом посредством принятия закона. Указанное должностное лицо выполняет обязанности Президента Приднестровской Молдавской Республики до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои полномочия, или до избрания в установленном порядке Президента Приднестровской Молдавской Республики.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики по указанным выше основаниям выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики проводятся во второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами после даты досрочного прекращения полномочий Президента. Внеочередные выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики не проводятся, если до даты очередных выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики остается менее шести месяцев.
50.Конституционно-правовой статус Верховного Совета ПМР.
ВС ПМР является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет состоит из депутатов, избираемых гражданами Приднестровской Молдавской Республики в ходе свободных выборов, проводимых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Верховного Совета - 5 лет. Полномочия Верховного Совета начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Верховного Совета нового созыва. Верховный Совет из своего состава избирает Председателя и его заместителей. По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией, Верховный Совет создает постоянные, временные и иные рабочие органы. .Верховный Совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Ни один акт законодательства не может быть принят Верховным Советом на своем заседании, если он предварительно не рассмотрен рабочим органом Верховного Совета.
Верховный Совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Ни один акт законодательства не может быть принят Верховным Советом на своем заседании, если он предварительно не рассмотрен рабочим органом Верховного Совета.
ВС посредством принятия законодательных актов: а) устанавливает республиканские налоги и сборы, перечень местных налогов и сборов, порядок их взимания и введения; устанавливает предельный размер налоговой нагрузки на налогоплательщика; устанавливает пределы государственного долга и величину разового заимствования, в случае превышения которой данное действие должно быть согласовано с Верховным Советом, а также порядок либо объекты его обеспечения; принимает решение о денежной эмиссии в пределах, превышающих размер эмиссии, установленный законом для самостоятельного решения центральным банком государства; б) рассматривает и утверждает в рамках долгосрочного бюджетного планирования республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус государственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования; в) решает вопросы административно-территориального устройства Приднестровской Молдавской Республики, в том числе принимает решения об изменении границ Приднестровской Молдавской Республики по взаимному соглашению с сопредельными государствами; г) ратифицирует и денонсирует международные договоры П М Р ;д) вносит изменения и дополнения в Конституцию в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты; е) осуществляет законодательное регулирование иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории ПМР.
Верховный Совет в установленном порядке и в установленные сроки принимает решения посредством издания правовых актов: а) об утверждении указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; б) по вопросам войны и мира; в) об объявлении амнистии; г) о проведении на территории ПМР референдума или всенародного обсуждения наиболее важных вопросов государственной или общественной жизни; д) о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; е) о выражении недоверия Правительству; ж) о заслушивании ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Верховным Советом; з) о назначении на должность и освобождении от должности председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов по представлению Президента, о назначении на должность и освобождении от должности двух судей Конституционного суда; и) о назначении на должность и освобождении от должности по представлению Президента Прокурора, Председателя центрального банка; к) о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; л) о толковании законов, правовых актов, не имеющих законодательного характера, принимаемых Верховным Советом; м) принимает иные акты и решения, не требующие законодательного регулирования.
Верховный Совет имеет право для реализации своих контрольных функций в установленном порядке принимать решения: а) об отмене актов местных Советов народных депутатов (местных представительных органов государственной власти) в случаях их несоответствия Конституции и законам ПМР; о предложении выборным органам и должностным лицам местного самоуправления о приведении в соответствие с действующим законодательством собственных правовых актов; б) о роспуске местных Советов народных депутатов (местных представительных органов государственной власти) и назначении новых выборов в случаях нарушения ими Конституции и законов, постановлений Верховного Совета, актов Президента, Правительства и отказа от приведения своих решений в соответствие с действующим законодательством; в) об отрешении от должности Президента в случаях и в порядке, установленных Конституцией и законом; г) о внесении представления Председателю Правительства в отношении членов Правительства о ненадлежащем исполнении либо о неисполнении ими своих обязанностей.
51. Порядок выборов депутатов ВС.
Статья 60. 1. Депутаты Верховного Совета избираются гражданами Республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом Верховного Совета может быть избран гражданин Приднестровской Молдавской Республики, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов возраста 25 лет и постоянно проживающий на территории Республики.
Депутат Верховного Совета не может быть Президентом, Вице-Президентом Приднестровской Молдавской Республики, судьей, прокурором, состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом иных представительных и выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, депутат Верховного Совета, работающий в Верховном Совете и его рабочих органах на постоянной профессиональной основе, не вправе занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата Верховного Совета. Выборы депутатов Верховного Совета осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства) по избирательным округам, образуемым на территории Приднестровской Молдавской Республики. Порядок проведения выборов устанавливается законом.
2. Депутат Верховного Совета за свою деятельность в Верховном Совете получает денежное вознаграждение, и ему возмещаются издержки, связанные с осуществлением им депутатских полномочий. Депутат Верховного Совета обязан присутствовать на заседаниях Верховного Совета и его рабочих органов. Отсутствие депутата Верховного Совета без уважительных причин на заседаниях Верховного Совета и его рабочих органов влечет за собой применение к депутату Верховного Совета установленных законом мер взыскания.
3. Депутат Верховного Совета не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им мнение или принятое в процессе депутатской деятельности решение. Депутат Верховного Совета обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законами Приднестровской Молдавской Республики для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата Верховного Совета решается Верховным Советом по представлению Прокурора Приднестровской Молдавской Республики.
4. Статус депутата Верховного Совета устанавливается конституционным законом.
52. Компетенции - Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (далее – Верховный Совет) является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет как орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного Конституцией числа депутатов. В своей деятельности Верховный Совет и создаваемые им органы из числа депутатов Верховного Совета обязаны учитывать права меньшинства (одна пятая депутатов Верховного Совета вправе в любое время при принятии решения потребовать проведения тайного либо поименного голосования, перед тем как будет принято решение об открытом голосовании), а также право любого из депутатов Верховного Совета требовать придания гласности сведения о голосах «за» и «против», поданные депутатами по какому-либо вопросу. Верховный Совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. Ни один акт законодательства не может быть принят Верховным Советом на своем заседании, если он предварительно не рассмотрен рабочим органом Верховного Совета.
53. Внутренняя организация и порядок работы ВС ПМР.
Численный состав Верховного Совета - 43 депутата. Срок полномочий Верховного Совета - 5 лет. Днем проведения очередных выборов депутатов Верховного Совета устанавливается второе воскресенье декабря года, в котором истекают полномочия Верховного Совета. Верховный Совет как орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности. Полномочия Верховного Совета начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Верховного Совета нового созыва. Президент ПМР собирает Верховный Совет на первое заседание не позднее, чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Верховного Совета. Президент ПМР открывает первое заседание Верховного Совета и поручает его ведение старейшему депутату до избрания председателя в установленном порядке. Верховный Совет из своего состава избирает председателя и его заместителей. По вопросам, отнесенным к его ведению настоящей Конституцией, Верховный Совет создает постоянные, временные и иные рабочие органы. Порядок избрания председателя, заместителей председателя Верховного Совета, порядок образования и деятельности органов, образуемых Верховным Советом, определяются регламентом Верховного Совета. Две трети от числа депутатов, избранных в Верховный Совет, составляют кворум, необходимый для принятия правовых актов. НАЧАЛО РАБОТЫ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА Статья 10. Первое заседание Верховного Совета 1. Президент собирает Верховный Совет на первое пленарное заседание не позднее чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Верховного Совета – 29 депутатов Верховного Совета. Президент открывает первое заседание Верховного Совета и поручает его ведение до избрания в установленном порядке Председателя Верховного Совета старейшему депутату. Верховный Совет заслушивает доклад председателя Центральной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Верховного Совета данного созыва, после чего для проверки полномочий избранных депутатов из числа депутатов избирает временную комиссию по мандатам и поручает ей рассмотреть материалы по выборам депутатов Верховного Совета. 2. По докладу временной комиссии по мандатам Верховный Совет простым большинством голосов принимает решение о признании полномочий избранных депутатов. До признания полномочий депутатов Верховный Совет не вправе принимать никакие иные решения. В случае установления нарушения законодательства о выборах в ходе выборов какого-либо депутата, Верховный Совет может не признать полномочий такого депутата до решения Верховного Суда по этому вопросу. 3. После признания полномочий депутатов Верховный Совет проводит выборы Председателя Верховного Совета и принимает иные решения организационного характера.
4. Открытием первого пленарного заседания Верховного Совета открывается первая (весенняя) сессия Верховного Совета очередного созыва.
Статья 11.Первоочередные организационные мероприятия,проводимые Верховным Советом после избрания Председателя Верховного Совета
После выборов Председателя Верховного Совета Верховный Совет избирает заместителей Председателя Верховного Совета, принимает правовые акты, регламентирующие деятельность Верховного Совета и его органов, формирует рабочие органы Верховного Совета, принимает решения по обеспечению его деятельности.
54 Законодательный процесс ПМР и РФ- законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;
• рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;
• принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
• одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
• подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;
• опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).
55. К-Правовой статус депутата Верховного Совета ПМР.
Определяется правовой статус Конст., законом о статусе народных депутатов верховного совета пмр. Изибарется на освное всеобщего равного прямого изл права при тайного голосовании. В ПМР возрастной ценз 21 год, ценз оседлости мин – 3 года, лицо, обладающее активным избирательным правом. Депутатом Палаты Законодателей является гражданин Приднестровской Молдавской Республики, избранный в законном порядке народом, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате
Законодателей и иные полномочия, предусмотренные Конституцией
Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Законом.
Народному депутату Верховного Совета Приднестровской Молдавской
Республики при осуществлении депутатской деятельности обеспечиваются
условия для беспрепятственной и эффективной реализации его прав и
обязанностей, установленных Конституцией, настоящим Законом и другими
законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики,
Регламентом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
56.Контрольные органы Верховного Совета ПМР.
Контрольные органы Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и их структурные подразделения в городах и районах рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 163-1-163-18 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания и осуществлять взимание штрафных санкций от имени контрольных органов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики вправе руководитель контрольного органа Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и его заместитель, начальники структурных подразделений контрольных органов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики городов и районов и их заместители.
57.Конституционно правой статус правительства пмр и РФ
Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации», * федеральные законы, указы Президента.
Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:
1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ;
2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;
3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, с Федеральным Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.
ПМР- Глава 3 – 1 Конституц ПМР правит во. Исплонительная власть ПМР. Сосот из председателя, замов, министров, глав гос администраций городов, районов. Члены правительсва не могут занимать другую оплачиваемую должность, быть депутатом Верх. Совета и иных представельных орнагнов в ПМР. Правительсвто – коллегиальный орган.предестаель правит ва назначается президентом ПМР с согласия верх совета.
58. Порядок формирования Правительства РФ и ПМР. Срок его полномочий.
Формирование Правительства РФ:
1) В теч. 2 недель после отставки старого прав-ва или избрания нового
Президента, Президент предлагает Гос Дума кандидатуру председателя прав-ва. ГД в
теч. недели рассматривает и утверждает кандидатуру председателя (после
трехкратного отклонения Президент назначает председателя прав-ва и распускает
ГД). 2) Председатель прав-ва в теч. недели предлагает Президенту стр-ру ФОИВ
(Конст. ст. 112). Президент своим указом утверждает ее. 3) Председатель прав-ва предлагает Президенту кандидатуры заместителей.
Срок полномочий Правительства РФ тоже 4 года, Вновь избранный Президент формирует новое Правительство РФ.
ПМР:
1. Председатель Правительства ПМР назначается Президентом ПМР с согласия Верховного Совета. 2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства ПМР вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента ПМР или после отставки Правительства ПМР либо в течение двух недель со дня отклонения кандидатуры Верховным Советом. 3. Верховный Совет рассматривает представленную Президентом ПМР кандидатуру Председателя Правительства ПМР в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Президент ПМР вправе представлять одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства ПМР не более двух раз. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства ПМР Верховным Советом Президент ПМР назначает Председателя Правительства ПМР, распускает Верховный Совет, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 76 Конституции.
59. Система федеральных органов исполнительной власти. Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства. Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председателей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивается к статусу федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Основными направлениями деятельности Правительства являются разработка, представление Государственной Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения; управление федеральной собственностью. Решения Правительства оформляются постановлениями и распоряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вторые — индивидуальный. Акты Правительства не могут противоречить Конституции, законам, указам, в противном случае они отменяются Президентом. Нормальным вариантом прекращения полномочий Правительства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Правительство может прекратить свои полномочия досрочно: в случае, если оно само подаст в отставку и Президент ее примет; если Президент сочтет нужным отправить Правительство в отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен; в случае, если Президент примет решение об отставке Правительства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной Думы. Министерства РФ — это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями экономики или сферами деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации, обладающий решающей властью в министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая имеет совещательное значение и не может принимать обязательных решений. Государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению.
60. Структура и функции Парламента РФ.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, высший представительный и законодательный орган России.
Структура Федерального Собрания: Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы Российской Федерации (нижней палаты) и Совета Федерации РФ (верхней палаты). Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 83 субъектов, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией Российской Федерации случаях: для заслушивания посланий президента Российской Федерации; для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации; для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. Функции Федерального Собрания - главные направления и сферы деятельности федерального законодательного органа государственной власти. Федеральное Собрание осуществляет следующие основные функции - законодательную, представительскую, контрольную и финансовую. Законодательная Ф.Ф.С. проявляется в его деятельности по принятию федеральных законов. Посредством Ф.Ф.С. формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ, или же их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни. Представительская функция, призванная выражать волю народа - основу государственной власти, реализуется путем проведения периодических парламентских выборов, направленных на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что представительность свойственна только парламенту, среди всех государственных институтов он выступает единственным органом общенародного представительства. Представительность выступает и как способ формирования Федерального Собрания - органа законодательной власти, и как способ его функционирования и деятельности. Важнейшая сторона представительной функции парламента - отражение в его деятельности разнообразных специфических интересов, закрепляемых в федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иных его решениях. Контрольная Ф.Ф.С. обусловлена системой "сдержек" и "противовесов". Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная Ф.Ф.С. осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В нынешней российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством РФ, в связи с чем Государственная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, утверждение судей Конституционного Суда РФ. Контрольные полномочия парламента реализуются посредством института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами.
61. Компетенция, структура и порядок работы Гос. Думы. Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах. Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Структура Государственной Думы включает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Государственной Думы). Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия. Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии решения Советом. Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты. Все депутатские объединения обладают равными правами. Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения по обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы. Депутатские объединения, подлежат государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Основная функция Государственной Думы РФ – обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов. Полномочия Государственной Думы: 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Структура и компетенция совета федерации РФ.
62. Компетенция структура и порядок работы совета федерации.
Структура Совета Федерации включает в себя по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Срок полномочий представителей субъектов РФ в Федеральном Собрании законодательно не установлен, они постоянно переназначаются высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ, поэтому этот срок, как правило, равен сроку полномочий главы представляемого субъекта РФ. Так как Совет Федерации не имеет четко установленного числа членов, то состав Совета Федерации подвижен и постоянно назначаются новые представители органов власти субъектов РФ. Структура Совета Федерации: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители; 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации; 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Государственную Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств. Компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц. Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов. Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: 1) назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др.; 2) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами; 3) утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ; 4) утверждение изменения границ субъектов РФ; 5) внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ; 6) назначение выборов Президента РФ; 7) отрешение Президента РФ от должности. Согласно ст. 106 Конституции РФ Совет Федерации обязательно рассматривает и выносит решение об одобрении (неодобрении) вновь принятых федеральных законов по вопросам: 1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов; 3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров РФ; 5) статуса и защиты государственной границы РФ; 6) войны и мира. Все решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета Федерации, принимаются на заседаниях палаты и в рамках ее рабочих комитетов и групп.
63.Понятие судебной власти. Судебная система ПМР
Судебная власть
1. Правосудие в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судом.
2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.
3. Судебная власть осуществляется судами посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.
Судебная система Приднестровской Молдавской Республики устанавливается Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Конституционным законом.
Единство судебной системы -Единство судебной системы Приднестровской Молдавской Республики обеспечивается путем:
а) установления судебной системы Приднестровской Молдавской Республики Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Конституционным законом;
б) соблюдения всеми судами и мировыми судьями установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики правил судопроизводства;
в) применения всеми судами Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов, законов, общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Приднестровской Молдавской Республики;
г) признания обязательности исполнения на всей территории Приднестровской Молдавской Республики судебных постановлений, вступивших в законную силу;
д) законодательного закрепления единства статуса судей;
е) финансирования судов и мировых судей исключительно из республиканского бюджета.
64. Конституционно-правовые принципы организации судебной власти.
Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, субъектом которой является суд, занимающий особое место в системе государственных органов и реализующий свои функции в особой процессуальной форме. На конституционном уровне находят отражение следующие аспекты организации и деятельности судебной власти: судебная власть – составная часть системы разделения властей; основы организации судебной системы; гарантии прав граждан в отношениях с органами юстиции; основы правового статуса судей. Характерными чертами судебной власти являются: осуществление в связи с конкретным делом; реализация в особой процессуальной форме, отличной от процедур в других ветвях власти. Суд осуществляет важнейшие социальные функции в любом государстве: охрану и защиту прав и свобод физических и юридических лиц, находящихся на территории данной страны; роль эксперта по правовым вопросам, имеющего одновременно право выносить обязательные для участников процесса решения; осуществление судебного (конституционного, административного) контроля; политико-репрессивную функцию; поддержку экономических устоев общества, охрану принципов собственности, регулируя социальные конфликты в этой сфере. В разных правовых системах и в зависимости от политического устройства государства социальные функции судебной власти могут варьироваться. Судебная система – это сложно организованная, имеющая несколько определенным образом взаимосвязанных звеньев (инстанций) система органов, осуществляющих правосудие. Она может включать государственные и иные судебные органы. Конституционные принципы организации деятельности судебных систем в зарубежных странах: независимость судебной власти (судов, судей) и закрепление ее гарантий (означает автономность судебных учреждений по отношению к другим государственным и общественным органам, а также беспристрастность судей и подчинение их только закону); осуществление правосудия только законными и надлежащими судьями (судами) (значит, что правосудие осуществляется только органами судебной власти, спор рассматривается тем судьей (судом), к компетенции которого он отнесен законом); запрет на создание чрезвычайных судов (исключает появление особых судов или квазисудов особого производства, по упрощенной процедуре (без предоставления права подсудимому иметь защитника, обжаловать приговор или просить о помиловании и т. д.), что является нарушением основных прав граждан, демократических принципов судопроизводства и приводит к беззаконию и произволу); гласность, открытость и доступность судебных слушаний (обеспечивает публичный характер отправления правосудия, доступность суда для всех заинтересованных лиц); мотивированность судебных действий (мотивированность необходима для вынесения объективного решения по делу).
65.Правовой статус и организация деятельности Конституционного суда ПР и РФ
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики - орган конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике.
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.
2. Конституционный суд состоит из 6 (шести) судей, включая председателя Суда. Срок полномочий судьи Конституционного суда – 7 лет.
Полномочия судьи Конституционного суда могут быть приостановлены или прекращены только в порядке, установленном конституционным законом.
Президент Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет, съезд судей Приднестровской Молдавской Республики назначают по двое судей Конституционного суда. 3. Судьи Конституционного суда назначаются из числа лиц, достигших на день назначения возраста 40 лет, являющихся судьями иных судов и иных лиц, отвечающих требованиям части второй статьи 82 настоящей Конституции. Предельный возраст для назначения на должность судьи Конституционного суда - 58 лет. 4. Председатель Конституционного суда в установленном Конституцией порядке назначается. Порядок организации и деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, соблюдаемые им процедуры и иные вопросы регулируются конституционным законом. тся из числа судей Конституционного суда. РФ- Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля на общефедеральном уровне. Он осуществляет своюдеятельность в форме конституционного судопроизводства самостоятельно и независимо.Порядок формирования, состав, сроки деятельности КС РФ определяются Конституцией РФ и ФКЗ от 24 июня и 12 июля 1994 г. № 1 "О Конституционном Суде РФ".КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность СФ по представлению Президента РФ.1) Судьей КС РФ м.б. гражданин РФ, не менее 40 лет; с безупречной репутацией; высшее юридическое образование; стаж работы по юридической профессии не менее15 лет; обладающий признанной высокой квалификацией в области права.2) КС РФ вправе осуществлять свою деят-ть при наличии в его составе 3/4 от общего числа судей.3) Судья КС РФ назначается на должность на 12 лет. Предельный возраст судьи КС - 70 лет. 4) Назначение на должность судьи КС РФ на второй срок не допускается. Внутренняя структура КС РФ. На пленарном заседании КС судьи тайным голосованием большинством от общего числа избирают из своего состава сроком на3 года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря КС РФ.КС РФ состоит из двух палат, включающих в себя 10 и9 судей. Состав палат определяется путем жеребьевки в соотв. с Регламентом КС РФ.КС РФ рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат КС РФ.
66. Состав,порядок образования и организация деятельности Конституц.суда ПМР и РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Назначается Президентом РФ. Предлагают кандидатуру Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ. Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является прежде всего то, что рассмотрение подведомственных ему дел и принятие по ним решений осуществляется на заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе — в пленарных заседаниях или заседаниях палат. В пленарных заседаниях должны участвовать все судьи Конституционного Суда РФ. Отсутствие судьи на таком заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание правомочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее двух третей от общего числа назначенных судей. Руководит его работой Председатель суда.
Закон о Конституционном Суде выделяет из общей суммы вопросов такие, которые могут быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы: о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ. Иные законодательные акты с точки зрения их конституционности в пленарных заседаниях, как правило, не рассматриваются; о толковании Конституции РФ; о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; о посланиях Конституционного Суда РФ; о выступлении с законодательной инициативой. Только пленарные заседания вправе рассмотреть также ряд важных вопросов, связанных с организацией работы суда в целом: об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ; о формировании персонального состава палат суда; об утверждении Регламента Конституционного Суда РФ и внесении изменений в него. Формируются палаты на пленарных заседаниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте. Таких палат может быть две. В одну из них должно входить не более десяти судей, а в другую — девяти. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат подлежит обновлению, как минимум, раз в три года.
Конституционный суд ПМР состоит из шести судей Конституционного суда ПМР. По двое судей КС пмр назначают Президент пмр, Верховный Совет пмр и съезд судей пмр. Порядок назначения судей Конституционного суда пмр Президентом пмр: назначенным на должность судьи Конституционного суда пмр от Президента пмр считается лицо, о назначении которого издан Указ Президента пмр. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного суда пмр, который назначался Президентом пмр, Президент пмр в месячный срок назначает судью Конституционного суда пмр. Порядок назначения судей КС пмр Верховным Советом пмр.: предложения о кандидатурах на должности судей кс пмр вносят (выдвигают) на рассмотрение Верховного Совета пмр Президиум Верховного Совета пмр, комитеты (комиссии), депутатские фракции и депутатские группы, депутаты Верховного Совета пмр. Соответствующий комитет Верховного Совета пмр представляет Верховному Совету свои заключения по каждой кандидатуре на должность судьи Конституционного суда пмр, внесенной в установленном порядке. Назначенными на должности судей Конституционного суда пмр считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов депутатов, но более половины голосов депутатов от конституционного состава Верховного Совета пмр. Если несколько кандидатов из них набрали одинаковое количество голосов и после их назначения превысится установленное выше число судей, в отношении этих кандидатов проводится повторное голосование. По результатам голосования Председателем Верховного Совета пмр подписывается постановление Верховного Совета пмр о назначении судей Конституционного суда пмр. В случае прекращения полномочий судьи Конституционного суда пмр, который назначался Верховным Советом пмр, Верховный Совет пмр в месячный срок назначает судью Конституционного суда ПМР. Порядок назначения судей Конституционного суда пмр съездом судей пмр: съезд судей пмр по предложению делегатов съезда открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов определяет кандидатуры на должности судей Конституционного суда пмр. Назначенным на должность судьи Конституционного суда пмр считается кандидат, который в результате открытого голосования получил большинство голосов от числа избранных делегатов съезда судей пмр. Если голосование проводится по кандидатурам, число которых превышает квоту для назначения на должности судей Конституционного суда пмр, назначенными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов. Если несколько кандидатов из них набрали одинаковое количество голосов и после их назначения превысится установленное выше число судей, в отношении этих кандидатов проводится повторное голосование. По результатам голосования председательствующим и секретарем съезда подписываются решения съезда судей пмр о назначении судей Конституционного суда пмр.
67. Толкование Конституции пмр и РФ.
ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальное толкование. Толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Толковать К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.
В пмр кс пмр так же дает общеобязательное толкование Конституции пмр и конституционных законов пмр. КС может давать толкование по запросам Президента пмр, Верховного Совета пмр, Пленумов Верховного и Арбитражного судов пмр, Прокурора пмр , Уполномоченного по правам человека в пмр.
68. Конституционно-правовой статус прокуратуры пмр. Её место в системе органов гос. власти в пмр и РФ.
Единственная статья Конституции РФ (ст. 129), посвященная прокуратуре, помещена в гл. 7 «Судебная власть». Органы прокуратуры образуют самостоятельную систему, не подчиненную ни одному из органов государственной власти. При этом неподчиненность не означает неподконтрольности: контроль за деятельностью прокуратуры проявляется, в частности, в установленном порядке наделения прокуроров полномочиями и освобождения их от должности и главное – в судебном контроле за действиями и актами органов прокуратуры. Детально статус прокуратуры закреплен в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с изм. и доп., а также в специальном законодательстве (процессуальном, избирательном, военном и т. д.). Система органов прокуратуры – единая и централизованная. Это означает, что все органы прокуратуры (независимо от уровня) являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями системы органов прокуратуры являются: • Генеральная прокуратура РФ; • прокуратуры федеральных округов;• прокуратуры субъектов РФ; • районные, городские прокуратуры; • специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная) со своими подсистемами органов.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ временно отстранить Генерального прокурора от исполнения обязанностей (в частности, в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без обращения в Совет Федерации. Заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации, но по представлению Генерального прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.
Для реализации своих функций, главная из которых – осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, при определенных условиях, в Конституционный Суд РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:
• постановление (о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении); • протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с незамедлительным (в десятидневный срок) сообщением результатов рассмотрения прокурору); • представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона);• предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях). Статус прокуратура. Прокуратура занимает особое место в государственной системе РФ. Прокуратура не относится к законодательной, исполнительной и судебной власти, обладая признаками каждой из них. Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокуратура распространяет свою компетенцию на все ветви государственной власти и на органы местного самоуправления. Статус прокуратура пмр схож со статусом прокуратуры в РФ. Согласно КЗ ПМР « О прокуратуре ПМР» Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики. Систему прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики составляют прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, прокуратуры городов и районов, межрайонные прокуратуры, военная и другие специализированные прокуратуры. Прокуратуру ПМР возглавляет прокурор ПМР. Прокуратура ПМР призвана осуществлять надзор а) надзор за исполнением законов исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;б) надзор за исполнением законов юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями;в) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями; г) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и т.д. В Конституции ПМР прокуратура и в организационном и в функциональном отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. Ей посвящена отдельная глава «Прокуратура», которая, однако, также не определяет статус прокуратуры в системе органов государственной власти ПМР.
69. Понятие МСУ и местного гос. управления в пмр и РФ.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. М.с. — это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление "сверху", позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, сход граждан и т.д.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов),опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, наказы избирателей и др.
В настоящее время Конституция ПМР рассматривает МСУ в 3 аспектах:
1.Как основу конституционного строя. 2.как право населения на мсу. 3.Как форму народовластия. 1.Основа конституционного строя-это система сходных конституционных принципов, заключающихся в разделе 1 Конституции ПМР, задающих юридическую модель всего общества, государства и права в совокупности всех отраслей права. Никакие др. конституционные нормы не могут противоречить основом конституционного строя. Конституция ПМР признает и гарантирует МСУ. Признание государством МСУ означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социально-управленческие институты не обладающие свойствами государственной структуры. Гарантированность МСУ государством означает, что органы гос.власти и их должностные лица не только вправе вмешиваться в деятельность МУС, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы. Конституция РФ закрепляет, что органы МСУ не входят в систему органов гос.власти.
МСУ- это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы или общественные организации всех социальные, экономических, политический и культурных вопросов мастного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе материальной и финансовой базы в пределах своих полномочий. С учетом того, что Конституция признает МСУ следовательно система управления в ПМР и РФ должна быть децентрализованной. Децентрализация власти выражается в передачи полномочий органам МСУ при этом органы МСУ не входят в систему гос.органов. 2.Соглавно Конституции ПМР население-это главный субъект МСУ. Конституция закрепляет гарантии этого статуса: 1.население не может быть лишено своего права на МСУ. 2.население может самоуправляться не только в рамках муниципального образования, но и на локальных его территориях (ТОСУ). 3.граждане имеют равные права на участие в МСУ независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания. 4.Граждане имеют права избирать и быть избранными.
5.ограны гос.власти обязаны оказывать содействие и создавать условия осуществления гражданами МСУ. 6.государство на ряду с иными формами собственности признает и гарантирует муниципальную собственность.
МСУ включает в себя следующие права:
1.участвовать в управлении делами государства енпосредственно или через органы гос.власти и МСУ. 2.избирать и быть избранным. 3.право на объединение. 4.свобода собраний. 5.право на обращение в мсу. 6.право на обжалование решение и действий (бездействий) органов МСУ в суд.
3.Конституция закрепляет 3 формы народовластия: 1.непосредственно. 2.через органы гос.власти. 3.через органы МСУ. МСУ- это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. В ПМР как форма народовластия:
1.обеспечивает самоятоятельной решение вопросов местного значения.
2.органы МСУ вправе принимать решения обязательные для всех субъектов правоотношения, находящихся на подведомственной территории. 3.обладает механизмом гос.принуждения.
Сущность МСУ состоит в признании права гражданина быть субъектом и источником власти, самому принимать решения и нести за них ответственность. Содержание МСУ включает вопросы местногт значание.
Признаки МСУ: 1.наличие территории. 2.наличие компактно проживающего населения на данной территории. 3.наличие органов МСУ. 4.наличие муниципальной собственности. 5.местный бюджет. 6.наличие местной символики(необязательно).
70. Организация и предметы ведения МсУ в пмр и РФ.
Местное самоуправление в РФ осуществляется населением в пределах муниципального образования. Необходимым условием для осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании является наличие устава муниципального образования. Статья 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе муниципального образования: 1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) положения, касающиеся органов местного самоуправления и их должностных лиц: структура и порядок формирования, наименование, срок полномочий, основания и виды ответственности, порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения; статус, социальные гарантии должностных лиц; условия и порядок организации муниципальной службы;
5) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 6) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:
• представительный орган муниципального образования; • глава муниципального образования; • местная администрация; • контрольный орган муниципального образования; • иные органы местного самоуправления
Предметы ведения местного самоуправления - это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы: 1) вопросы местного значения; 2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относятся: 1) нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) финансово –экономическая сфера, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы и т.д 3) использование и охрана земли и других природных ресурсов: контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов.
В ведении муниципальных образований могут находиться также отдельные государственные полномочия: – вопросы государственного социального обеспечения, социальной защиты граждан; – вопросы военно-мобилизационного характера; – вопросы ЗАГСа; – вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; – вопросы деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий;
и др.
Местное (территориальное) самоуправление в Приднестровской Молдавской Республике - это форма организации граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы и общественные организации всех социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе материальной и финансовой базы, в пределах своих полномочий. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов и их органы, а также органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местные СНД избираются гражданами. Советы народных депутатов в пределах своей компетенции самостоятельно решают все вопросы местного значения, исходя из интересов граждан, проживающих на их территории, и государственных интересов, проводят в жизнь решения вышестоящих органов государственной власти, обеспечивают соблюдение законности и правопорядка. СНД имеет весьма обширный круг полномочий: Полномочия в области планирования, материально-
технического обеспечения и учета; полномочия в области бюджета и финансов; Полномочия в области управления местной собственностью, развития местного хозяйства; Полномочия в области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды; Полномочия в сфере строительства; Полномочия в области социального обслуживания
населения; Полномочия по обеспечению законности, прав, свобод и
законных интересов граждан.
Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний (сходов) граждан и через иные формы непосредственной демократии.
71. Гарантии и ответственность МСУ.
Конституция РФ в ст. 133, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают систему гарантий местного самоуправления:
1) судебная защита прав местного самоуправления. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений;
2) гарантия компенсации дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве компенсации (ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»);
3) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституции РФ и федеральными законами. Данный запрет означает, что законодательное регулирование местного самоуправления субъектами Российской Федерации не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определенный федеральным законодательством;
4) обязательность решений местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
5) обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.
Федеральное законодательство устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Данная ответственность реализуется в принятии населением решения о расформировании органа местного самоуправления, отзыве должностного лица местного самоуправления.
Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ и иного федерального законодательства, конституции (устава) и иного законодательства субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если факты нарушений органами и выборными должностными лицами местного самоуправления законодательства, устава муниципального образования установлены судом, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа или выборного должностного лица местного самоуправления законодательству и уставу муниципального образования. Такое заключение суда является основанием для рассмотрения законодательным органом субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Данное решение законодательный орган субъекта Российской Федерации принимает в форме закона.
72. Институт уполномоченного по правам чел в пмр и РФ. Его значение.
В РФ защитой прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами занимается Уполномоченный по правам человека в РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой ФС РФ. Его деятельность независима, он неподотчетен каким-либо государственным органам власти РФ и субъектов РФ и должностным лицам. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает, не приостанавливает деятельности и не влечет ограничения компетенции Уполномоченного по правам человека в РФ или в субъекте РФ. Уполномоченный по правам человека для осуществления своей деятельности формирует аппарат Уполномоченного по правам человека. Финансирование этого аппарата производится из средств бюджета соответствующего субъекта РФ, где осуществляет свои полномочия Уполномоченный по правам человека. В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в РФ: 1) рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) рассматривает жалобы на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия;3) принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Уполномоченный по правам человека в случае установления факта нарушения прав заявителя обязан принять необходимые меры по устранению этих нарушений.
Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике - государственный правозащитный институт, созданный в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Уполномоченный действует на основании Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», принятого в 2005 году и вступившего в силу с 01 января 2006 года. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам чел в своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным законом «об уполномоченном по правам чел», иными законами Приднестровской Молдавской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике. Положение, структура, штатная численность, реестр государственных должностей государственной службы в аппарате. Уполномоченного и его смета расходов утверждаются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Назначение на должность и увольнение работников аппарата Уполномоченного осуществляются Уполномоченным. Институт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республики учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
73. Понятие федерации как формы государственного устройства. Принципы российского федерализма.
Федерация явл одной из форм гос устройства. Федерация представляет собой сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств: Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик, эмиратов и т.,В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство субъектов федерации — федеральных единиц, Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях.
Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.
1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам.
2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.
Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.
74. Конституционно-правовой статус субъектов РФ, их виды.
Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации характеризуется следующими основными для всех видов субъектов Российской Федерации моментами: 1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации; 2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию; 3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты Российской Федерации в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя Российской Федерации, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти; 4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 66 Конституции РФ, может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не принят). В настоящее время субъекты Российской Федерации различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов: 1) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, свое гражданство, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики. 2) края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус. Определенные особенности имеет статус Москвы, которая в соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции РФ РФ является столицей Российской Федерации. Статус Москвы определяется Законом РФ от 15апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации». Статус столицы выражается в размещении на территории г. Москвы федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации, а также дипломатических и консульских представительств иностранных государств. 3) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы , как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), своего гражданства, государственного языка. Существенной особенностью автономных образований (кроме Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа) является вхождение их в состав края или области.
75. Разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами. Общие положения.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ — конституционный принцип федеративного устройства РФ, означающий, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер их деятельности и компетенции. Разграничение возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных (т.н. внутригосударственных) договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.
Предметы ведения РФ.В соответствии со статьёй 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; государственные награды и почетные звания Российской Федерации; федеральная государственная служба.
Предметы совместного ведения.В соответствии со статьёй 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Эти положения в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Предметы ведения субъектов РФ. В соответствии со статьёй 73 Конституции РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
76 конституционная реформа в ПМР 2010 2011 год
Обсуждение проекта поправок в Конституцию продолжается. Сегодня в рамках круглого стола «Конституционная реформа как условие развития Приднестровья» представители трех политических партий Приднестровья «Обновление», «Прорыв» и «Справедливая республика» обсудили поступающие поправки к проекту конституционного закона и высказали мнение по наиболее дискуссионным моментам.
Три политические партии Приднестровья «Обновление», «Прорыв» и «Справедливая республика» в прошлом году подписали межпартийное соглашение о сотрудничестве. Они вместе, сообща и согласованно, подходят к решению наиболее значимых для республики задач. Тем более сейчас, на пороге перемен, когда в Приднестровье планируется провести конституционную реформу в рамках реализации стратегии развития нашей республики.
26 мая 2011 года в Приднестровском парламенте состоялось 2-ое (как полагают, решающее) чтение проекта Конституционного закона.
Ключевым элементом реформы, бесспорно, является введение в ПМР института правительства и должности его председателя (т.е. премьер-министра). Вплоть до настоящего времени правительство ПМР де-факто совпадало с аппаратом президента ПМР И.Н.Смирнова. Проект реформы предполагает наделение председателя правительства весьма широкими полномочиями: он получит право предлагать президенту кандидатуры для назначения на посты министров и глав государственных администраций городов (районов). Помимо прочего, предполагается копировать принятую в России систему назначения председателя правительства, по которой президент предлагает кандидатуру на должность премьер-министра, а парламент голосует по этой кандидатуре. В случае троекратного подряд не утверждения кандидатуры – президент получает право роспуска парламента, и назначаются новые выборы.
Таким образом смысл конституционных изменений направлен на пересмотр баланса сил в пользу как законодательной ветви власти, так и части исполнительной - в лице будущего премьера и правительства.