Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПРОГРАММА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР ПО ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ ИЗ КРИЗИСА
(подготовлена группой Юрия Дмитриевича Маслюкова)
1. Мероприятия по стабилизации курса национальной валюты Российской Федерации
Усиление контроля за движением средств в иностранной валюте. Предотвращение незаконного вывоза капитала за рубеж. Упорядочение обращения наличной иностранной валюты в стране и ограничение ее притока в теневой сектор экономики. Пополнение золотовалютных резервов государства и доходной части федерального бюджета. Поддержание положительного платежного баланса страны.
1.1 Переход к политике установления курса национальной валюты Российской Федерации по отношению к корзине иностранных валют Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Банк России устанавливает курс национальной валюты на основании сальдо текущих операций платежного баланса страны, объемов золотовалютных запасов, уровня инфляции
1.2 Усиление контроля за движением валютных средств и их централизация Ответственный исполнитель - Банк России Три недели Для проведения операций в иностранной валюте коммерческие банки заключают "Договора банковского счета" с Банком России на открытие и ведение корреспондентских счетов в иностранной валюте. После заключения вышеуказанных договоров коммерческие банки обязаны в течение 10 рабочих дней перевести все средства со счетов "ностро" в банках-нерезидентах на свои корреспондентские счета в Банке России
1.3 Централизация ввоза наличной иностранной валюты на территорию Российской Федерации Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Предоставить право на ввоз наличной иностранной валюты на территорию Российской Федерации только Банку России. Ввоз иностранной валюты физическими лицами резидентами и нерезидентами разрешается с обязательным декларированием в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
1.4 Упорядочение принципов работы коммерческих банков с иностранной валютой Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Условия получения и сдачи наличной иностранной валюты коммерческими банками регламентируются условиями "Договора банковского счета". Суммы, превышающие лимит остатка кассы в иностранной валюте в коммерческих банках, сдаются в Банк России с последующим зачислением их на корреспондентский счет. Продажа наличной иностранной валюты кредитными организациями друг другу, а также поддержание кассовых разрывов в иностранной валюте банками-резидентами друг друга, банками-резидентами банков-нерезидентов и наоборот запрещается. Положительные курсовые разницы при операциях юридических лиц с иностранной валютой исключаются из перечня статей дохода. Вводится налог на положительную курсовую разницу, образующуюся при совершении операций иностранной валюты юридическими лицами по ставке 50%. Вводится льгота по данному налогу на счета, "замороженные" в кредитных организациях
1.5 Увеличение поступления иностранной валюты в золотовалютные резервы Банка России Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Изменить порядок обязательной продажи иностранной валюты экспортерами: вводится практика 75-процентной продажи экспортерами валютной выручки, в том числе -50% - через уполномоченные банки; -25% - Банку России
1.6 Отмена моратория на выполнение финансовых обязательств резидентов перед нерезидентами Правительство Российской Федерации Один месяц Пересмотреть положения Заявления Правительства Российской Федерации и Банка России от 17 августа 1998 г. о введении 90-дневного моратория
2. Мероприятия по предотвращению вывоза капитала за рубеж
Обеспечение контроля за поступлением валютной выручки. Упорядочение экспорта сырья. Обеспечение устойчивости платежного баланса Российской Федерации. Предотвращение вывоза капитала за рубеж под видом внешнеторговых сделок.
2.1 Ужесточение правил расчетов при совершении экспортно-импортных операций Ответственный исполнитель - Минэкономики России Две недели Пересечение таможенной границы при экспорте товаров разрешается либо по предъявлении подтверждения о получении 100% авансового платежа за поставляемую товарную партию, либо выставлении аккредитива на полную таможенную стоимость поставляемой товарной партии. Перечисление средств за рубеж в качестве коммерческих кредитов и авансовых платежей при импорте товаров и услуг запрещается. При импорте товаров банки проводят оплату поставляемых товаров и услуг только после уведомления, что товар находится в таможенной зоне, либо путем выставления аккредитива. Сокращение сроков репатриации валютной выручки со 180 до 90 дней
2.2 Исключение возможности занижения контрактных цен при проведении внешнеторговых операций Ответственный исполнитель - МВЭС России Две недели Определить порядок, в соответствии с которым при заключении внешнеторговых контрактов цены поставки товаров, торгующихся на мировых биржах, определяются исходя из биржевых цен на дату поставки. В случае занижения цены предоставить налоговым органам право производить изъятие сформировавшейся разницы в доход федерального бюджета
2.3 Упорядочение осуществления экспортно-импортных операций с целью усиления контроля за движением капитала
2.3.1 - Ответственный исполнитель - МВЭС России Две недели Допуск предприятий к экспорту и импорту сырьевых товаров осуществляется Правительством Российской Федерации по результатам отбора на конкурсной основе. При проведении конкурсов предусмотреть ограничение участия в соответствующих внешнеторговых операциях организаций с недостаточным размером уставного капитала, недостаточным опытом работы на рынке (менее трех лет) и по другим критериям
2.3.2 - Ответственный исполнитель - ГТК России Два месяца Разработать мероприятия по предотвращению уклонений от уплаты таможенных пошлин путем фальсификации данных о таможенной стоимости продукции, использования посреднических "фирм-однодневок" для таможенного оформления товаров
3. Мероприятия по вовлечению в экономический оборот наличной иностранной валюты, накопленной населением
Установление режима, снижающего привлекательность наличной иностранной валюты в качестве средства накопления и платежа (ограничения на безналичный оборот не накладываются). Повышение привлекательности хранения свободных денежных средств кредитных организаций в валюте Российской Федерации. Снижение спекулятивного спроса на иностранную валюту.
3.1 Изменение порядка оборота наличной иностранной валюты Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Получение наличной иностранной валюты осуществляется путем снятия средств с валютных счетов через кассы коммерческих банков. Дополнительные к имеющимся ограничения на оборот иностранной валюты в безналичной форме не накладываются. Покупка иностранной валюты у населения осуществляется в кассах и обменных пунктах кредитных организаций без ограничений
3.2 Изменение порядка вывоза Ответственный исполнитель - ГТК России Одна неделя Вывоз наличной иностранной валюты за рубеж осуществляется с обязательным декларированием. Вывоз физическими лицами-резидентами сумм, превышающих 500 долларов США, разрешается только по документам Банка России или уполномоченного банка в безналичной форме (дорожные чеки, пластиковые карточки и т. д.). Вывоз наличной иностранной валюты физическими лицами-нерезидентами осуществляется в пределах сумм, декларированных ими при въезде на территорию Российской Федерации
4. Мероприятия по санации банковской системы
Увеличение устойчивости банковской системы за счет концентрации капитала и повышения ответственности учредителей по осуществлению функций контроля за эффективностью деятельности банков. Увеличение рублевых средств у кредитных организаций, смягчение кризиса неплатежей в банковской сфере. Вовлечение в экономический оборот средств, аккумулированных банками в иностранной валюте. Переориентация в приоритетах деятельности кредитных организаций на первоочередное соблюдение интересов клиентов. Усиление платежной дисциплины.
4.1 Улучшение управляемости кредитно-финансовой системы и повышение ее эффективности Ответственный исполнитель - Банк России Четыре недели Преобразовать Национальный Банковский Совет в Комитет по координации деятельности государственных финансовых институтов (ЦБ РФ, МФ РФ, МЭ РФ, ФКЦБ РФ, СБ РФ, ВТБ РФ) в части денежно-кредитной политики. Установить подотчетность Комитета Президенту Российской Федерации
4.2 Усиление контроля за деятельностью Банка России как коммерческой организации Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Установить порядок, при котором прибыль Банка России направляется в доход федерального бюджета. Финансирование расходов Банка России по осуществлению им функций единого эмиссионного центра и центрального органа управления денежно-кредитной политикой в Российской Федерации осуществляется за счет расходов, предусматриваемых в федеральном бюджете
4.3 Реструктуризация банковской системы
4.3.1 - Ответственный исполнитель - Банк России Шесть месяцев Установить минимальный размер уставного капитала для коммерческих банков в сумме, эквивалентной 5 млн ЭКЮ, минимальный размер собственного капитала банка - в размере не менее 20 млн ЭКЮ
4.3.2 - Ответственный исполнитель - Банк России Один месяц Реализация комплекса мероприятий по повышению доверия населения к системе банков с высоким уровнем государственного участия (СБ РФ и др.), включая предоставление государственной поддержки
4.4 Повышение текущей ликвидности кредитных организаций Ответственный исполнитель - Банк России Четыре недели Ввести практику кредитования кредитных организаций Центральным Банком Российской Федерации под залог активов в иностранной валюте под ставку, не превышающую ставку, установленную Комитетом по координации деятельности государственных финансовых органов и институтов
4.5 Усиление платежной дисциплины Ответственный исполнитель - Банк России Одна неделя Возложить на Комитет по координации деятельности государственных финансовых институтов осуществление оперативного контроля за исполнением кредитными организациями своих обязательств перед клиентами, имея в виду в первую очередь обеспечение исполнения клиентских поручений по перечислению средств. Осуществлять выборочные проверки своевременности исполнения кредитными организациями клиентских поручений. При обнаружении случаев нарушений накладывать штраф на руководителя кредитного учреждения. Кредитные учреждения, неоднократно нарушающие свои обязательства перед вкладчиками, лишаются лицензии
5. Мероприятия по реструктуризации внутреннего долга Российской Федерации
Создание рублевого инструмента для размещения активов коммерческих банков. Повышение ликвидности банковской системы за счет размораживания значительной доли активов. Уменьшение нагрузки на федеральный бюджет за счет досрочного выкупа и погашения государственных обязательств. Уменьшение величины внутреннего долга государства и санация балансов предприятий. Урегулирование проблем с владельцами пакетов государственных ценных бумаг в части отделения спекулятивного капитала.
5.1 Высвобождение активов банковской системы, вложенных в государственные ценные бумаги - - -
5.1.1 - Ответственный исполнитель - Минфин России Две недели Возобновить вторичные торги государственными ценными бумагами, переоформленными в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.98 г. #1007, включив в них государственные ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте
5.1.2 - Ответственный исполнитель - Банк России Две недели Банку России направить средства от эмиссии целевым назначением Министерству финансов Российской Федерации на погашение государственных ценных бумаг, выкупаемых на вторичном рынке. Производить досрочное погашение государственных ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации с дисконтом в зависимости от оставшегося срока до погашения
5.2 Повышение ликвидности экономики Госналогслужба России Со второй недели Разрешить предприятиям погашение просроченной на 1.01.98 г. задолженности перед федеральным бюджетом государственными ценными бумагами
5.4 Обеспечение индивидуального подхода к владельцам пакетов государственных ценных бумаг при реструктуризации внутреннего долга Ответственный исполнитель - Минэкономики России Со второй недели Обеспечить компенсацию потерь от реструктуризации государственного долга организациям, которые были обязаны в соответствии с действующими нормативными актами хранить активы в государственных ценных бумагах. Обеспечить дифференцированный подход при возврате средств финансовым организациям-нерезидентам, имеющим вложения капитального характера в экономику Российской Федерации в сумме не менее 50 млн долларов
6. Мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса и межбюджетных отношений
Стабилизация бюджетной системы, повышение ее устойчивости за счет гарантированного финансирования расходов федерального бюджета. Усиление контроля за расходованием средств федерального бюджета на уровне субъектов федерации. Стимулирование регионов к росту собственных источников финансирования бюджетных расходов. Ограничение возможности для безответственного наращивания регионами внутренних и внешних заимствований
6.1 Ликвидация бюджетного кризиса Ответственный исполнитель - Минфин России Три недели Принять на IV квартал 1998 г. чрезвычайный федеральный бюджет, предусматривающий финансирование расходов по приоритетным направлениям в рамках бюджетных назначений, в том числе погашение социальной задолженности федерального бюджета (по заработной плате, пособиям, расчетам с Пенсионным фондом и т. п.), в размере не менее 15 млрд руб.
6.2 Стабилизация бюджетных отношений, сокращение неплатежей и дорогостоящих заимствований территориальными бюджетами и бюджетополучателями Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Перейти к помесячному безусловному финансированию расходов федерального бюджета в размере не менее 1/15 бюджетных назначений, утвержденных законом о федеральном бюджете. Предусмотреть перечисление образующихся при этом резервов для реализации задачи гарантирования вкладов населения
6.3 Устранение недостатков действующей системы распределения трансфертов, усиление контроля за расходованием федеральных средств, стимулирование регионов к увеличению собственных доходов региональных бюджетов и оптимизации структуры их расходов - - -
6.3.1 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Перейти к распределению Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на основе оценки их финансовых ресурсов и бюджетных потребностей с использованием нормативных методов
6.3.2 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России 01.01.99 г. Разработать специальный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, ответственных за исполнение федерального бюджета, с высокодотационными субъектами Российской Федерации, имеющими собственные доходы менее 50 процентов от суммарных нормативных расходов, имея в виду осуществление расходов органов власти в этих регионах через органы федерального казначейства и согласование параметров их бюджетов с Минфином России
6.3.3 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Установить систему передачи трансфертов из федерального бюджета в зависимости от выполнения прогнозных показателей по мобилизации средств в федеральный бюджет на территории региона. Определить порядок поощрения регионов-доноров за перевыполнение заданий
6.4 Сокращение задолженности в федеральный и региональные бюджеты, расчистка балансов предприятий - - -
6.4.1 - Ответственный исполнитель - Минфин России Четыре недели Осуществить зачет встречных требований бюджетов различных уровней друг другу
6.4.2 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России Четыре недели Организовать исполнение федерального бюджета путем определения материальной потребности бюджетополучателей в товарах и услугах и заключения на конкурсной основе договоров на соответствующие поставки с предприятиями, имеющими оформленную задолженность в федеральный бюджет
6.4.3 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России Четыре недели Провести ревизию федеральных целевых программ. Изменить порядок и структуру финансирования НИОКР, повысив удельный вес ассигнований на инновационную составляющую
6.5 Повышение доходов бюджетов всех уровней Ответственный исполнитель - Минэкономики России До конца года Обеспечить вытеснение нелегального производителя алкогольной продукции с рынка алкогольной продукции. Обеспечить прямой государственный контроль за производством и оборотом спирта из всех видов сырья, включая выделение квот, прикрепление поставщиков спирта к соответствующим потребителям, расходование спирта. Создать с этой целью государственную акционерную компанию.
7. Мероприятия по реформированию налоговой системы
Повышение эффективности налоговой системы путем ее упрощения. Повышение собираемости налогов, снижение издержек на сбор налоговых платежей
7.1 Ввести указами Президента Российской Федерации с последующим принятием соответствующих законов радикальные изменения в налоговую систему - -
7.1.1 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Установить единую ставку НДС в размере 15%. Доработать механизм возврата экспортерам уплаченного НДС, имея в виду безусловное перечисление исключительно денежных средств на счета экспортеров в срок не более одного месяца с момента представления соответствующих документов
7.1.2 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Установить единую для всех плательщиков ставку налога на прибыль в размере до 30%, в том числе: в федеральный бюджет - 10%; в региональные бюджеты - до 20%
7.1.3 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Полностью вывести из-под налогообложения прибыль, инвестируемую на развитие реального производства. Уточнить перечень и порядок учета затрат, включаемых в себестоимость продукции, имея в виду включение в издержки всех фактических затрат, связанных с производством и реализацией продукции и услуг
7.1.4 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Снять ограничения для предприятий и организаций по реализации на внутреннем рынке продукции ниже себестоимости и имущества, состоящего у них на балансе, ниже остаточной стоимости
7.1.5 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Установить ставки прогрессии подоходного налога 15, 20 и 30% с одновременным повышением необлагаемого минимума дохода и суммы максимального дохода, облагаемого по ставке 30%
7.1.6 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России 01.01.99 г. Пересмотреть состав налоговых льгот, имея в виду сохранение только льгот, имеющих социальную и инвестиционную направленность. Сократить перечень льгот по уплате таможенных платежей, за исключением предусмотренных международными договорами и законами Российской Федерации
7.1.7 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Ввести единый социальный налог со ставкой до 32% вместо отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды
7.1.8 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г Уточнить базу налогообложения имущества предприятий путем уменьшения ее на сумму превышения просроченной кредиторской задолженности над дебиторской и суммы других просроченных обязательств, обременяющих имущество
7.1.9 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Установить предельную ставку налогообложения имущества физических лиц 1% от рыночной стоимости имущества с одновременным введением сумм душевого необлагаемого минимума
7.2 Совершенствование учета и ответственности налогоплательщиков - -
7.2.2 - Госналогслужба России 01.01.99 г. Ввести единый государственный реестр налогоплательщика с обязательным присвоением идентификационного номера налогоплательщика во всех документах финансово-хозяйственной деятельности
7.2.2 - Госналогслужба России 01.01.99 г. Внести дополнения в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", предусматривающие усиление ответственности налогоплательщиков за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе и уклонение от постановки на учет в налоговом органе.
7.3 Сокращение вывоза капитала. Вытеснение теневого сектора экономики - -
7.3.1 - Ответственный исполнитель - Минфин России Одна неделя Отменить налоговые льготы для офшорных компаний
7.3.2 - Ответственный исполнитель - Минфин России Одна неделя Упразднить офшорные зоны на территории Российской Федерации
8. Меры по стимулированию реального сектора экономики
Оздоровление финансового положения и расчистка балансов предприятий и организаций. Снижение налоговой нагрузки на отечественных производителей и их защита. Определение приоритетов развития отраслей промышленности и формирование адекватных механизмов стимулирования. Увеличение потока инвестиций в реальный сектор
8.1 Сокращение задолженности в бюджеты всех уровней, расчистка балансов предприятий и организаций - -
8.1.1 - Госналогслужба России 01.01.99 г. Провести одновременную реструктуризацию консолидированной задолженности предприятий в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды путем предоставления с 01.01.99 г. для различных групп предприятий в зависимости от объемов их долга рассрочки на 10 лет на погашение сумм основного долга при безусловном осуществлении текущих платежей. Предприятия, не выполнившие условия реструктуризации задолженности, подлежат ускоренной санации с переоформлением прав на имущество в счет погашения долга
8.1.2 - Ответственный исполнитель - Минфин России До конца года Осуществить зачет средств, использованных предприятиями на финансирование расходов по содержанию объектов жилищной сферы, подлежащих передаче, но не переданных органам местного самоуправления, в пределах сумм просроченной задолженности по пеням и налоговым платежам
8.1.3 - Ответственный исполнитель - Минфин России До конца года Осуществить взаимное списание через целевое финансирование части выверенной задолженности предприятий и организаций оборонной промышленности по государственному оборонному заказу и долгов предприятий и организаций федеральному бюджету по состоянию на 1 января 1998 года на сумму до 2 млрд руб.
8.1.4 - Ответственный исполнитель - Минфин России До конца года Погасить выверенную задолженность предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса по состоянию на 1 января 1998 года за выполненные в 1994-1997 годах работы по государственному оборонному заказу в части заработной платы на сумму 3,9 млрд руб., а также в части выверенной общей задолженности по состоянию на 1 января 1998 года на сумму не менее 8 млрд руб.
8.1.5 - Ответственный исполнитель - Минфин России До конца года Определить порядок погашения оставшейся части задолженности перед предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса за выполненные работы по государственному оборонному заказу в 1994-1997 годах и списания пеней, образовавшихся из-за несвоевременного и неполного финансирования оборонного заказа, выполненного в указанные годы
8.1.6 - Ответственный исполнитель - Минфин России До конца года Осуществить переоформление выверенной и признанной государством задолженности федерального бюджета перед бюджетополучателями в федеральные купонные облигации (например, сроком на 5-10 лет)
8.1.7 - Ответственный исполнитель - Минфин России До конца года Осуществить оплату по государственному оборонному заказу на 1998 год в сумме 13,1 млрд руб., в том числе по заработной плате 4,9 млрд руб.
8.2 Расширение рынков сбыта, урегулирование расчетов и платежей Ответственный исполнитель - Минэкономики России До конца года Создать клиринговую палату для формирования платежно-расчетных отношений со странами СНГ и другими странами с ограниченной платежеспособностью
8.3 Снижение налоговой нагрузки и улучшение финансового положения предприятий и организаций, легализация доходов работников Минтруд России 01.01.99 г. Начать поэтапный переход к уплате страховых платежей в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонды социального и медицинского страхования и страхования по безработице) на паритетных началах работодателями и работниками
8.4 Обеспечить рост промышленного производства и инвестиций в реальный сектор экономики - -
8.4.1 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России 1 месяц Разработать федеральную промышленную политику, предусматривающую:
- развитие и защиту внутренних товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
- меры государственной поддержки приоритетных отраслей и производств, предприятий, внедряющих глубокую переработку сырья, выпускающих патентозащищенную, наукоемкую, импортозамещающую продукцию, продукцию для государственных нужд и т. д.;
- меры, активизирующие привлечение внутренних и внешних инвестиций, включая изменения в действующем законодательстве о неухудшении условий налогообложения в процессе реализации инвестиционных проектов;
- обязательную координацию с промышленной и инвестиционной политикой субъектов Федерации;
- повышение ответственности за неэффективное управление государственными промышленными предприятиями, а также предприятиями, акции которых закреплены в государственной собственности
8.4.2 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России Четыре недели Подготовить нормативно-правовые и законодательные акты о реальном финансовом обеспечении и автоматическом наполнении Бюджета развития Российской Федерации в 1999 году, координации использования инвестиционных ресурсов федерального и региональных бюджетов, внешних и внутренних заимствований и средств хозяйствующих субъектов. Определить основные направления расходования бюджета Российской Федерации, включая особо значимые проекты. Предусмотреть меры по созданию отвечающей современным условиям инфраструктуры для обеспечения государственной инвестиционной политики
8.4.3 - Ответственный исполнитель - Банк России, Минфин и Минэкономики Четыре недели На базе национализированных активов коммерческих банков создать Государственный Банк Реконструкции и Развития (со 100% участием государства)
8.5 Регулирование деятельности базовых отраслей промышленности - -
8.5.1 - Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Увеличить долю ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемую в распоряжении нефтяных компаний, и снять региональные ограничения по использованию этих отчислений
8.5.2 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России 1 месяц Пролонгировать на 1999 год для предприятий алюминиевой промышленности переработку импортного и отечественного давальческого сырья в режиме "под таможенным контролем"
8.5.3 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России До конца года Ввести до конца года ограничения на рост транспортных тарифов и цен на основные энергоносители (включая электроэнергию и продукты нефтепереработки) и коммунальные услуги
8.5.4 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России До конца года Усовершенствовать регулирование и контроль за деятельностью естественных монополий, включая ценообразование, инвестиции и структурные изменения, в том числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года #426 и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1997 года #987
9. Мероприятия по социальной защите населения
Ослабление негативных ожиданий населения. Создание условий для накопления средств населения в рамках банковской системы. Привлечение в банки средств, накопленных населением в наличной иностранной валюте. Снижение социально неблагоприятного фона при осуществлении мероприятий по стабилизации экономики
9.1 Исключение необоснованного роста цен, нормализация обстановки на потребительском рынке, устранение угрозы неплатежей в ЖКХ и на транспорте Ответственный исполнитель - Минэкономики России 01.10.98 г. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по регулированию цен и тарифов на продукцию базовых отраслей промышленности, продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости, жилищно-коммунальный услуги и услуги общественного транспорта
9.2 Повышение сохранности сбережений населения, размещенных в кредитных организациях Ответственный исполнитель - Банк России 07.09.98 г. Предоставить гарантии государства по вкладам физических лиц в кредитных организациях за счет создания централизованного фонда страхования депозитов населения, формируемого из средств, отчисляемых в резервный фонд Банка России
9.3 Снижение налогового давления на население Госналогслужба России 07.10.98 г. Освободить от налогообложения доходы физических лиц, по которым ранее подоходный налог не был уплачен или уплачен не в полном объеме, на суммы, внесенные на счета в коммерческих банках в иностранной валюте в течение двух месяцев после опубликования данной программы
9.4 Защита реальных денежных доходов населения Минтруд России 01.10.98 г. В соответствии с законодательством осуществить индексацию минимальной заработной платы, пенсий и социальных пособий. Начать поэтапное повышение минимального уровня оплаты труда, отказавшись от существующей привязки различных платежей к размеру минимальной заработной платы (например, заработной платы государственных служащих)
9.5 Защита реальных денежных доходов населения, ликвидация задолженности по заработной плате и другим платежам Ответственный исполнитель - Минфин России 1.10.98 г. Обеспечить текущую выплату заработной платы работникам бюджетных организаций. Погашение бюджетами всех уровней задолженности по заработной плате, пенсиям и другим социальным выплатам осуществлять в соответствии с их расходными полномочиями и обязательствами по графику погашения задолженности в размерах и формах, определяемых Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
9.6 Защита малообеспеченных слоев населения Ответственный исполнитель - Минфин России IV квартал 1998 года Усилить адресность в поддержке наименее социально обеспеченных слоев населения на основе единых критериев предоставления пособий по нуждаемости
9.7 Проведение активной информационной политики с целью снижения социальной напряженности Ответственный исполнитель - Минэкономики России Две недели Разработать программу информирования населения и разъяснения последствий введения в действие предлагаемого комплекса мер
10. Меры по укреплению российской государственности
Предотвращение разрушения государственной и территориальной целостности России, единого экономического пространства и денежного обращения. Повышение ответственности федеральных органов государственной власти за своевременную разработку и обеспечение соблюдения федерального законодательства наряду с усилением ответственности региональных органов государственной власти за принятие решений, противоречащих действующему законодательству. Расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сокращение расходов федерального бюджета на содержание аппарата управления, устранение дублирования в работе, повышение оперативности в принятии решений и повышение уровня ответственности всех уровней власти. Укрепление единой бюджетной системы на принципах бюджетного федерализма. Уменьшение встречных финансовых потоков
10.1 Укрепление единства исполнительной власти на принципах федерализма Правительство Российской Федерации 1 месяц Правительству Российской Федерации обеспечить обязательное согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений по важнейшим вопросам экономической политики и выводу страны из кризиса. Установить единую процедуру согласования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
10.2 Укрепление российской государственности, предотвращение разрушения территориальной целостности России, единого экономического пространства и денежного обращения Президент Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации - Федеральным органам государственной власти в соответствии с п. 2, ст. 85 Конституции Российской Федерации, ст. 116 ГПК Российской Федерации и ст. 171, 172 и др. УК Российской Федерации принять все меры по предотвращению на уровне регионов нарушений федерального законодательства, влекущих за собой разрушение единого экономического пространства и денежного обращения
10.2.1 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России до 01.11.98 г. Установить единые для органов государственной власти экономические принципы государственной поддержки социально-экономического развития регионов
10.2.2 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России до 01.01.99 г. Привести в соответствие нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий и ответственности в области управления государственной собственностью, природопользования, развития экономики и социальной сферы, осуществления внешнеэкономической и инвестиционной деятельности и др.
10.3.1 Уточнение функций и расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устранение дублирования, повышение оперативности и ответственности в принятии решений Ответственный исполнитель - Минэкономики России 01.01.99 г. Уточнить количественное соотношение, функции и структуру федеральных и региональных органов исполнительной власти с целью укрепления единства системы государственной власти, повышения эффективности государственного регулирования и оперативного управления экономикой, уточнения и разграничения предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации в области экономики
10.3.2 - Ответственный исполнитель - Минэкономики России 01.01.99 г. Передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации функции и полномочия по вопросам оперативно-исполнительского характера, выполняемые в настоящее время территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, сократить на 20-30% численность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
10.3.3 - Минюст России До конца года Привести в соответствие с законодательством Российской Федерации заключенные договора и соглашения Российской Федерации с субъектами РФ
10.4 Укрепление бюджетной системы, усиление контроля за движением бюджетных средств Маслюков Ю. Д., Шохин А. Н. 01.01.99 г. Придать Федеральному казначейству Российской Федерации правовой статус федерального органа исполнительной власти, наделенного функциями исполнения бюджета Российской Федерации, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений
10.5 Консолидация ответственности за погашение государственного долга Ответственный исполнитель - Минфин России 2 месяца Разработать и принять программу погашения государственного долга на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
10.6 Укрепление финансовой базы всех уровней исполнительной власти, уменьшение встречных финансовых потоков и перераспределительных процессов, сокращение числа регионов-реципиентов и объемов финансовой поддержки, создание стимулов для роста самообеспеченности территориальных бюджетов Ответственный исполнитель - Минфин России 01.01.99 г. Уточнить и оценить расходные полномочия бюджетов всех уровней с последующей оптимизацией распределения (расщепления) НДС, налога на прибыль и подоходного налога между бюджетами Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления
По словам премьер-министра Евгения Максимовича Примакова этот проект только одна из шести подготовленных программ. Однако по мнению Шохина эта программа подготовлена с учетом ряда мнений членов правительства. Это не окончательный вариант, но по нему можно судить о том, в каком направлении движется правительство.
Источник: РосБизнесКонсалтинг.