Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Субъекты и объекты экологического лицензирования. Основные полномочия по экологическому лицензированию находятся и ведении Росприроднадзора и Ростехнадзора, что закреплено в Положениях об этих органах [180, 181]. Они в общем виде сводятся к лицензированию видов деятельности, связанных в основном с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, и в меньшей степени – с охраной окружающей среды, а также к контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Прежде всего речь идет о полномочиях и области лицензирования комплексного природопользования, а также полномочиях (в соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды») связанных с утилизацией, складирования, перемещения (в том число трансграничным), размещением, захоронением, уничтожением промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных).
При этом Росприроднадзор и его территориальные органы вправе осуществлять лицензирование самостоятельно или передать органам исполнительной власти субъектов РФ.
Кроме вышеуказанного, к компетенции Росприроднадзора относится выдача распорядительных лицензий и разрешений:
на регистрацию зоологических коллекций (а также питомников и других учреждений по разведению редких и исчезающих видов растений и животных);
на оборот (добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну) биологических коллекций и биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов,
на работы по долгосрочному использованию объектов животного мира. Кроме того, Росприроднадзор согласовывает лицензии на экспорт биоресурсов и др.
Существуют и другие виды деятельности лицензирование которых относится к компетенции Росприроднадзора, а также иных министерств и ведомств.
Так (Росприроднадзор) осуществляется лицензирование двух традиционных сфер деятельности:
в области пользования недрами и геологического изучения недр (геологосъемочных работ, составления и издания карт геологического содержания), участвует в принятии решений о выдаче лицензий на экспорт ин
формации о недрах, коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
в области водопользования (лицензии на спецводопользование, согласование размещения объектов и производств на водных объектах и в их водоохранных зонах, а также согласование предоставления водных объектов для вылова/добычи водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, при организации спортивного и любительского рыболовства). Деятельность по проведению геофизических (в том числе гравиметрических) работ по изучению земных недр, бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды), геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые и ряд других работ подпадает под действие Закона.
По линии ^ Министерства здравоохранения РФ (Минздрав России) в рамках Закона проводится лицензирование влияющих на окружающую среду и здоровье человека производств; сертификации, хранения, оптовой реализации лекарств и изделий медицинского назначения; дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; видов деятельности, связанных с источниками ионизирующего излучения; работ с возбудителями инфекцион
ных заболеваний человека и т.д.
^ Федеральная служба кадастра объектов недвижимости должна осуществлять лицензирование видов деятельности, подпадающих под действие Закона и связанных с:
проекто-изыскательскими работами, касающимися использования земель;
строительством, реконструкцией (восстановлением) оросительных, осушительных, осушительно-обводнительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и магистральных водопроводов сель
скохозяйственного назначения;
бурением скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды);
эксплуатацией и ремонтом мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и объектов сельскохозяйственного водоснабжения.
Ранее относившиеся к этому ведомству функции лицензирования работ по созданию экологических карт и геоинформационных систем, а также ряд других аналогичных лицензионных функций отнесены к Федеральному агентству по геодезии и картографии (Роскартографии).
^ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в соответствии с Законом осуществляет лицензирование:
гидрометеорологической экспертизы проектов на строительство и освое
ние территорий;
проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
гидрометеорологических, океанографических, гелиогеофизических работ и работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.
^ Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) лицензирует организацию спортивного и любительского лова ценных видов рыб, животных и растений, экспорт живых водных биоресурсов (совместно с Росприроднадзором), а также промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Ростехнадзор проводит лицензирование деятельности по обеспечению безопасности в нефтяной и газовой промышленности, добычи других полезных ископаемых, а также иных опасных работ в промышленности. Кроме того, этот орган лицензирует в том числе:
все операции по обращению с радиоактивными отходами, ядерными материалами, радиоактивными веществами и изделиями на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ;
работы по контролю за радиоактивной обстановкой;
НИОКР с применением ядерной энергии и/или использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;
проведение экспертизы проектных и других материалов, а также документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектов и производств (технологий);
экспортно-импортные и другие соответствующие виды деятельности и| работы в данной области.
^ Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Росселъхоз) лицензирует деятельность в области племенного животноводства, мелиорации земель, семеноводства сельскохозяйственных растений, промышленного рыболовства и рыбоводства, выдает долгосрочные лицензии на право пользования и разрешения на добычу объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и устанавливает порядок и выдачи; приостанавливает и аннулирует эти лицензии
Существует еще целый ряд видов экологической или экологизированной деятельности, по которым уже разработаны или еще разрабатываются положения о лицензировании (например, экологический аудит, туризм и отдых на территориях национальных парков, экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и др.). Они здесь не рассматриваются, т.к. еще не закреплены за соответствующими государственными лицензионными органами.
Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органами управления водными, лесными, биологическими и другими ресурсами на основании федеральных и региональных лимитов использования природных ресурсов и выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ, утверждаемых специально уполномоченными на то государственными органами. После получения природопользователем специальных лицензий, эти органы выдают ему лицензию на комплексное природопользование. Действие лицензии может быть приостановлено или аннулировано (с письменным уведомлением ее владельца и органов налоговой службы) по закону непосредственно или после принятия решения соответствующим органом: по истечении установленного срока лицензии или предписанного срока устранения допущенных ее владельцем нарушений лицензионных условий и непринятии мер по их устранению; обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; ликвидации юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя; по предъявлении владельцем лицензии соответствующего заявления.
Органы исполнительной власти субъектов РФ приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами исполнительной власти других субъектов РФ, если лицензия не зарегистрирована, или при невыполнении лицензиатом требований, установленных Законом на данной территории. При этом решение об аннулировании данной лицензии может принять только орган ее выдавший.
За несоблюдение установленных законодательством, а также указанных в лицензии и договоре норм и правил пользования окружающей среды и при
родными ресурсами природопользователи несут административную, уголов
ную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законо
дательством РФ и нор