Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Экономика России будет расти трудом и умением хозяйствовать. 16
На основе проведения политических и экономических реформ имелось в виду решить главную социально-экономическую задачу — обеспечить с помощью рыночных методов хозяйствования устойчивый рост валового вну треннего продукта, усилив ориентацию экономики на улучшение условий и качества жизни людей. За истекшие четыре года осуществлен ряд практиче ских мер по применению рыночных методов хозяйствования, в том числе: либерализация цен, усиление роли налогов, создание системы коммерческих банков, предоставление предприятиям самостоятельности в хозяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяясти. Однако, как свидетельствуют фактические результаты, в экономике и в условиях жизни людей заметных сдвигов к лучшему не произошло. Более того, возросло число бедных людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума; смертность превышает рождаемость; продолжается рост цен; увеличиваетсяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя пенсий и пособий у значительной части насе ления не повышается спрос на товары и уровень их потребления, что, в свою очередь, препятствует увеличению доходов государственного бюджета.
Многие предприятия промышленности и сельского хозяйства стали убы точными, несмотря на рост цен средств производства и товаров личного потребления. В известной мере это можно объяснить тем, что хозяйственные руководители и трудовые коллективы еще не научились хорошо работать в новых условиях. Однако главная причина продолжающегося экономического кризиса состоит в том, что не создано условий и предпосылок, при которых товаропроизводители могут устойчиво и эффективно работать на рынке. В то же время некоторые меры — резкое освобождение цен, либерализация внешней торговли, обложение многих товаропроизводителей чрезмерно высокими налогами — создали небывалые трудности для стабилизации и роста производства товаров, лишили большинство предприятий возможности осуществлять необходимые инвестиции. Все это требует корректировки методов проведения экономических реформ.
Целесообразные изменения и нововведения
Два важнейших принципа цивилизованной рыночной экономики — высокая эффективность производства и усиление его социальной ориента ции — осуществляются далеко не во всех странах с рыночной системой хозяй ствования, а преимущественно в высокоразвитых в экономическом отноше нии государствах. Достигнув высокого уровня индустриализации, они начали переходить в постиндустриальную стадию, которая характеризуется много образием форм собственности, коллективными методами управления круп ными хозяйственными комплексами, устойчиво и планомерно функциони рующими в рыночных условиях хозяйствования. Возрастает роль государства в преодолении стихийно-анархических и других негативных тенденций в раз витии экономики и социальной сферы.
Новейшие тенденции обусловливаются высоким уровнем развития про изводительных сил, объективной необходимостью ресурсосбережения, более эффективного использования природных ресурсов и улучшения экологиче ской обстановки, особенностями новейших технологий и автоматизирован ных систем управления. Это требует также повышения профессиональной
АНАЛИЗ. ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ 47
квалификации работников и вовлечения их в сферу управления производ ством. Для увеличения эффективности производства применяются прогрес сивные методы организации и стимулирования труда. В ряде стран заметно сокращается разрыв в размерах оплаты труда низкооплачиваемых и высоко оплачиваемых работников, усиливается социальная ориентация рыночной системы хозяйствования.
Все эти тенденции в области производства, обмена товаров и распределе ния доходов не были учтены при проведении кардинальных экономических реформ в России. Не был разработан комплексный подход к перестройке социально-экономической системы. Насыщение рынка товарами личного потребления достигнуто не за счет роста отечественного производства, а расширения импорта на средства, получаемые от увеличения экспорта сырье вых ресурсов. Но это не способствует преодолению бюджетного дефицита, стабилизации, увеличению заняяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя Россия, как и другие страны СНГ, не имеет научно обоснованной концепции соци ально-экономического развития на пять и десять лет вперед.
Механическое применение опыта стран с развитой рыночной экономи кой даст мало пользы, если не будут и далее учитываться особенности Рос сии, уровень культуры и исторические традиции в организации управления производством и в применении различных методов стимулирования труда. В России нельзя было делать ставку на монетаристскую концепцию, которая в «чистом виде» не применяется ни в США, ни в других странах — Японии, ФРГ, Швеции, Испании, в каждой из которых имеются специфические осо бенности в использовании рыночных методов хозяйства и в системе государ ственного регулирования экономики. Известно, что высокий уровень разви тия экономики США обусловливается' влиянием многих факторов, значи тельная часть которых не действует, а ряд из них и не будет действовать в России (более благоприятные для сельского хозяйства климатические усло вия; превращение доллара в мировую валюту; высокий уровень организации крупных корпораций при наличии огромного числа малых предприятий и др.). На базе сращивания промышленного, торгового и банковского капи тала огромных размеров достиг финансовый капитал, который используется не только для инвестиций в самой стране, но и вывозится в другие страны с открытием многочисленных филиалов крупных корпораций. Осуществля ется системный подход к обеспечению устойчивой работы фермеров в сель скохозяйственном производстве, и активное участие в решении данной проб лемы принимает государство. Нам не удалось, как это сделано в США, органически соединить науку с производством путем создания крупных кор пораций с высоким уровнем стратегического планирования и организации управления. Особого внимания заслуживают принципы организации и дея тельности федеральной резервной системы банков, которая, по признанию крупных американских ученых, имеет полугосударственный характер.
В России большинство товаропроизводителей продолжает испытывать большие трудности в реализации своей продукции, в материально-техниче ском и финансовом обеспечении производства. Они лишились большей части своих оборотных средств, возник кризис платежей, в том числе по выплате заработной платы работникам. Объемы неплатежей достигли такого уровня, при котором их невозможно устранить путем проведения жесткой финансо вой и кредитной политики, не предпринимая действенных мер к нормализа ции производства и взаимного обмена товарами.
Кардинально улучшить ситуацию в области финансов, кредитования и расчетов в народном хозяйстве можно лишь за счет роста общего объема вахтового внутреннего продукта, расширения спроса на товары и услуги со стороны населения, предприятий и государства. Для этого требуется увели чение инвестиций в производственную сферу, проведение .активной струк турной политики (в том числе совершенствование структуры хозяйствен ных систем), усиление ориентации товаропроизводителей с помощью эко-
48 АНАЛИЗ, ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
номических стимулов на улучшение конечных результатов производства. Задача эта, судя по опыту стран с развитой экономикой, не может быть решена только самими товаропроизводителями, необходимо проведение соответствующей экономической политики государства в центре и на ме стах.
Государственной думой подготовлено немало полезных законов, напра вленных на совершенствование организации труда и управления производ ством. Исполнительные органы власти в центре и регионах также предприни мают усилия к тому, чтобы в период перехода к рынку создавались нужные условия для нормализации производства и торговли. Стали разрабатываться прогнозы социально-экономического развития на два-три года, принимается ряд мер по преодолению инфляции и регулированию цен на отдельные товары. Одним из положительных фактов является решение правительства о новом порядке государственных закупок зерна и регулировании цен, способ ствующем преодолению несоответствия цен на промышленную и сельскохо зяйственную продукцию и стимулированию роста производства. Однако до сих пор причитающиеся крестьянам деньги не доходят до них своевременно и полностью. С запозданием принимаются решения правительства о матери ально-техническом и финансовом обеспечении сельских товаропроизводите лей, что не позволяет им вовремя и на должном агротехническом уровне проводить полевые и уборочные работы. А между тем такие меры имеют важнейшее значение для преодоления спада производства зерна и продукции животноводства.
Производство сельскохозяйственной продукции продолжает сокра щаться. Это ставит под сомнение эффективность практики преобразования форм собственности, а также системы управления агропромышленным ком плексом. Основная ставка сделана на развитие фермерских хозяйств. Но условия для нормального функционирования таких хозяйств не созданы. А ведь сельское хозяйство в целом, в том числе и малое предпринимательство (фермерство, крестьянские подворья), нуждается в государственном регули ровании в гораздо большей степени, чем промышленное производство. Интенсивное развитие сельского хозяйства возможно лишь при использова нии необходимых машин, своевременном внесении в землю нужных удобре ний, применении эффективных методов организации труда и его оплаты. Требуются эффективное сочетание мелкого, среднего и крупного производ ства, развитие перерабатывающей промышленности и нужной инфраструк туры. Все работающие на земле должны стать ее подлинными хозяевами, проявляющими постоянную заботу о росте урожайности и продуктивности животноводства. Для этого было бы целесообразно закрепление земли (с передачей по наследству) за семьями или трудовыми коллективами, ее обра батывающими и являющимися собственниками всей производимой продук ции. Распродажа же земли и ее полное превращение в частную собственность могут привести лишь к сокращению производства.
Принимаемые государством меры по улучшению порядка закупок сель скохозяйственной продукции и цен, введение лизингового способа приобрете ния техники позволяют преодолеть ряд трудностей на селе. Но необходимо больше учитывать интересы и предложения самих крестьян при проведении земельной реформы, взвешенно и постепенно осуществлять преобразования. Можно вспомнить, к каким разрушительным последствиям привели в 20-х гг. меры по ликвидации товарищества по совместной обработке земли (ТОЗов) и насильственному обобществлению скота в период массовой коллективиза ции. В наше же время нет особого смысла, например, преобразовывать в частные предприятия хорошо работающие колхозы или государственные хозяйства. А государственную помощь следует оказывать в первую очередь тем предприятиям и фермерам, которые предпринимают реальные усилия к достижению лучших конечных результатов на основе совершенствования методов хозяйствования.
АНАЛИЗ. ВЫВОДЫ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ 49
В промышленности также есть нормально работающие предприятия, в том числе в оборонном комплексе и в гражданском машиностроении. Однако абсолютное большинство машиностроительных предприятий, имеющих важ ное значение для обеспечения роста производительности труда в народном хозяйстве, находятся в тяжелом положении, а многие из них, по сути, стали банкротами. И главное не в том, что трудовые коллективы и их руководи тели не могут хорошо работать. Основные причины — разрыв хозяйствен ных связей вследствие развала народно-хозяйственного комплекса и сокраще ния спроса, недостаток оборотных средств из-за инфляции и неплатежей потребителей, чрезмерно высокие процентные ставки по кредитам, резкое сокращение государственныыыиыыесыиыыйыыоыерыыаюыиыырыытыыен на сред ства производства по сравнению с ценами на конечную продукцию, непре рывное удорожание транспортных издержек и пр.
Решение производственно-технических задач в отраслях экономики, а также глобальных экономических и социальных проблем в рамках федера ции и регионов до сих пор происходит без учета стратегических социально-экономических целей на ближайшие пять — десять лет. Для России с ее огромными и специфическими экономическими регионами совершенно недо статочно годовых или даже трехлетних прогнозов и программ. Сам ход реформ обнаруживает ряд нерешенных проблем, имеющих ключевое значе ние в общей стратегии социально-экономического развития. Это прежде всего старение и износ преобладающей части основных производственных фондов в машиностроении, металлургии, легкой и других отрасляыыыыоыыы ыыыныыыыыыыоытыыыыныыыыодимо с учетом перспективы по крайней мере на десять лет определить научно обоснованную программу роста инвестиций в производственные отрасли экономики.
Вторая не менее сложная и имеющая большое значение для подъема экономики перспективная проблема — преодоление десятилетиями сложив шегося по ряду субъективных и объективных причин отставания агропро мышленного комплекса от возрастающих потребностей населения в отече ственных продовольственных товарах, а пищевой и легкой промышленно сти — в различных видах сельскохозяйственного сырья. Продолжать ориен тировать внутренний рынок в большой степени на импорт нецелесообразно и небезопасно для России. Поэтому неотложно требуется комплексная, рассчи танная на десятилетия (с распределением по пятилетиям) программа подъема агропромышленного комплекса.
Третья крупная стратегическая проблема — прогрессивная структурная политика в отраслях народного хозяйства. Имеется в виду направление инве стиций в первую очередь в приоритетные производства, развитие которых будет способствовать подъему экономики в целом. Это предполагает основа тельную проработку на долгосрочную перспективу программы роста произ водства промышленных товаров за счет как внутренних ресурсов, так и при влечения зарубежных. Необходима разработка научных прогнозов и про грамм по ускорению научно-технического прогресса, решению ряда социаль ных задач и крупных региональных проблем.
К сожалению. Законе государственном прогнозировании и программи ровании социально-экономического развития принят с опозданием по мень шей мере на два года. Его своевременное вступление в действие позволило бы в течение двух лет тщательно разработать научно обоснованные прог нозы и программы на период 1996—2000 гг., а также на перспективу до 2005 г., внести коррективы в проводимые реформы и успешнее решать соци ально-экономические задачи. Предприятия получили бы нужные им ориен тиры и, в свою очередь, могли бы самостоятельно приступить к составлению пятилетних планов на 1996—-2000 гг. Этого не произошло из-за чрезмерного упования на монетаристские методы, преувеличения значения* рыночного саморегулирования производства и недооценки международной практики государственного регулирования экономики. Это проявилось и в проведении 4. «Экономист» № 1.
50 АНАЛИЗ. ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
приватизации госудафффвенной собственности, в стремлении превратить чуть ли не все крупнейшие в России предприятия в чаччнчч ччаччнчч.чч ччшччиччэччйчсложнейшей проблемы неприемлемы полная распродажа государствен ных акций, ослабление государственного руководства и контроля за деятель ностью крупнейших производственно-торговых и финансовых комплексов. Нет нужды проявлять в этом деле неоправданную торопливость, не имея научно обоснованной стратегии социально-экономического развития России. Между тем, судя по фактическим результатам, очевидно, что ни Министер ство экономики, ни Министерство промышленной политики, а тем более Госкомимущество, нацеленные на ускоренную приватизацию, до сих пор не проанализировали допущенные ошибки и не учитывают, что акционирование и распродажа государственного имущества на аукционах не приведут к замет ному улучшению работы товаропроизводителей, если одновременно не будут приниматься меры по улучшению структуры хозяйственных систем, методов управления и хозяйствования на предприятиях. Создается впечатление, что Госкомимущество заинтересовано лишь получить как можно больше денег в бюджет от второго этапа приватизации в результате распродажи акций или убыточных государственных предприятий. Следуя этому курсу, и некоторые ученые-экономисты предлагают неординарный «стратегический ход»: про дать в собственность или передать в аренду иностранным предпринимателям природные ресурсы, и в первую очередь те, которые мы не сможем использо вать сами еще в течение многих лет, а вырученные деньги (около 2 трлн. долл.) направить на развитие производства'. При всем при этом забывается, что сами по себе дополнительные финансовые ресурсы не обеспечат эконо мический рост, если не будут использованы на увеличение реальных инвести ций в развитие и техническое перевооружение производства. Распродажа крупного государственного имущества нередко проходит по заниженным ценам, ведет к обогащению лиц, отнюдь не стремящихся рационально и расчетливо организовать предпринимательскую деятельность. Это не только не отвечает стратегическим социально-экономическим целям, но и бессмыс ленно по своей сути.
Международная практика свидетельствует, что акционирование и свя занное с этим увеличение финансового капитала предприятий — это лишь начальный этап создания производственно-торговых и финансовых компа ний, способных устойчиво и эффективно работать. Если сначала они органи зовывались на основе концентрации денежных капиталов частных собствен ников, то по мере возникновения во многих странах государственных пред приятий и роста государственных бюджетов необходимые для их устойчивого роста денежные инвестиции поступают в значительной части за счет выпуска акций, приобретаемых банками, государственными фирмами, кооперати вами, страховыми и другими компаниями. На этой основе возникла смешан ная форма владения и распоряжения имуществом, а также распределения прибыли. Частное владение и распоряжение акциями еще не означает эффективное владение и распоряжение имуществом. Они в большинстве случаев имеют корпоративный характер. При этом главная цель акциониро вания — не превращение всех государственных предприятий в частные, а получение дополнительных финансовых ресурсов для осуществления реаль ных инвестиций в развитие производственно-торговой деятельности, увели чение конкурентоспособной продукции, т. е. одновременно с продажей акций должна проводиться работа по улучшению структуры производства и его диверсификации, внедрению прогрессивных методов организации труда и управления, улучшению стимулирования производительности и качества труда. При этом важнейшее значение имеет четкое определение стратегии развития акционерных компаний, создание квалифицированной маркетинго вой службы, способной не только всесторонне изучать потребности рынка и следить за их изменением, но и устанавливать устойчивые связи с потребите лями для своевременного удовлетворения их запросов, оказывать им реаль ную помощь в освоении новой техники.
АНАЛИЗ, ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ 51
Улучшенне организации и стимулирования труда
Рост и укрепление экономического могущества США, Германии, Японии и других высокоразвитых государств начинались с улучшения работы товаро производителей в промышленности и сельском хозяйстве. На этой основе формировался и возрастал ссудный капитал банков, который, в свою оче редь, содействовал увеличению производства товаров и развитию внутренних и международных рынков. Начиная с конца XIX в. усилилось сращивание промышленного, торгового и банковского капиталов, что предоставляло большие возможности для использования свободного финансового капитала для инвестиций в развитие отечественной экономики и увеличения кредитов иностранным государствам. Вся многовековая история рыночной экономики и накопления материального богатства в развитых странах убедительно дока зывает правоту научных выводов У. Петти, а вслед за ним А. Смита и Д. Рикардо о том, что рост национального богатства обеспечивается рас ширением сферы применения труда и повышением его производитель ности.
При проведении реформ в России прежде всего была радикально преоб разована политика цен, взяты внешние кредиты, либерализована внутренняя и внешняя торговля, т. е. в основном кардинальные изменения проведены в сфере обращения. В то же время резко ухудшилось управление базовой сферой экономики — промышленным и сельскохозяйственным производ ством; не предпринималось действенных мер к улучшению организации и стимулирования роста производства товаров и услуг. По ряду причин произ водство отечественных товаров стало резко сокращаться, несмотря на осво бождение цен и расширение самостоятельности предприятий. Коммерческие банки увеличивали ссудный капитал преимущественно на основе спекулятив ных сделок по куцле-продаже иностранной валюты и краткосрочных креди тов с высокими процентами, которые оказались недоступными для товаро производителей. Ими ^могли воспользоваться лишь предприниматели, заня тые накоплением богатства в сфере обращения. Происходило перекачивание денег из производственных отраслей в торговлю и коммерческие банки, которых устраивала инфляция. Если экономически развитые государства повышают эффективность экспорта и увеличивают его за счет роста произ водства конкурентоспособной продукции в обрабатывающих отраслях, то большинство предпринимателей в России, и прежде всего коммерчсскиесбснксс осссалисс зсснтссесованными наращивать свои денежные капиталы на основе роста цен и снижении курса рубля. Многие из них стали выступать против решения правительства, нацеленного на нормализацию денежного обращения. Их вполне устраивают не стабилизация и рост производства, а экономика так называемых кривыыыыыыыаыыыыыкыыырыыыыоыыыытыыырыстет не трудом, а за счет несправедливого перераспределения национального дохода. И дело отнюдь не в той, что сторонники дикого спекулятивного рынка настроены против социалистических принципов хозяйствования. Такая, с позволения сказать, «идеология» ничего не имеет общего и с теорией свобод ного рынка. Современные высокоразвитые капиталистические государства предпринимают немало усилий к тому, чтобы полнее подчинить высокораз витое товарное производство интересам обществ и с помощью рыночных методов хозяйствования способствовать улучшению условий жизни людей. С этой целью усиливаются роль коллективного предпринимательства, воз действие государства на стабилизацию денежного обращения и улучшение деятельности банков, ограничиваются возможности спекулятивных ма хинаций.
Социальные, экономические, экологические и политические проблемы объективно требуют корректировки многих принципов развития чистого капитализма для преодоления ряда негативных последствий частной соб ственности. Поэтому возникают многообразные равноправные формы соб-
52 АНАЛИЗ. ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ственности, усиливается роль государства в регулировании экономического роста и в решении социальных проблем, ограничиваются сферы деятельно сти предпринимательства, не отвечающие интересам общества. Проводится более активная социальная политика, направленная на предотвращение роста безработицы и увеличения разрыва между доходами богатых и бедных людей. По мере дальнейшего сращивания промышленного, банковского и торгового капиталов возрастает возможность использования все большей части финансового капитала на ускорение научно-технического прогресса, освоение новейших технологий, на улучшение условий труда работающих и вовлечение их в управление производством. Взамен узкой специализации происходит диверсификация производства, а также координация крупного и малого производства. Недостаточный учет всех изменений в условиях циви лизованного рынка, недооценка главной роли труда и его государственной организации в решении стратегических и тактических задач в экономике, упование исключительно на рыночные методы формирования производства при проведении реформ в России и явились основными причинами глубокого и продолжительного экономического кризиса.
Даже американские экономисты, например авторы коллективного труда «Экономика», справедливо отмечают, что и командная экономика, и эконо мика свободного рынка представляют собой нереалистичные, крайние слу чаи^. В смешанной рыночной экономике государство не только разрабаты вает законы, нормы и правила игры, но и покупает, и продает товары наряду с частными фирмами и крупными акционерными компаниями, активно воз действует на распределение ресурсов, предпринимает усилия для стабилиза ции и роста производства.
Для устранения негативных тенденций в российской экономике настоя тельно требуется повернуть реформы на обеспечение роста производства и продажи на внутреннем и мировом рынках отечественных товаров. Только на этой базе можно будет надежно укрепить покупательную способность рубля, финансовое положение товаропроизводителей и государства. Необходимо принять все возможные организационные, экономические и социальные меры к тому, чтобы трудовые коллективы стали раяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя. Сначала для этого надо решить хотя бы две проблемы: преодо леть крайне негативную ситуацию с неплатежами за поставленную за казчикам продукцию и усовершенствовать организацию работы и опла ты труда на предприятиях с целью усиления заинтересованности трудо вых коллективов в улучшении конечных результатов хозяйственной деятель ности.
Решающее значение труда, его организации и стимулирования в каче стве основного фактора роста национального богатства не может реализо ваться лишь за счет изменения форм собственности. Требуется целостная, разработанная на перспективу система мер по улучшению организации и управления, внедрению действенных методов экономического стимулиро вания.
Многие экономисты полагают, что для усиления экономического стиму лирования товаропроизводителей необходимо прежде всего уменьшить налоги. Однако нельзя не учитывать, что существенное сокращение налогов может еще более ухудшить и без того тяжелое финансовое положение госу дарства, субъектов федерации и местных органов самоуправления. Поэтому требуется поэтапная реформа налоговой системы. Во-первых, следует сни зить ставки налога на прибыль товаропроизводителей и налога на добавлен ную стоимость, которые не стимулируют рост производства и препятствуют преодолению инфляции. Во-вторых, целесообразно компенсировать в значи тельной части уменьшение этих налогов увеличением поступлений за исполь зование природных ресурсов и основных производственных фондов пред приятий всех форм собственности с включением их в себестоимость продук ции. В-третьих, для преодоления экономического кризиса и укрепления
АНАЛИЗ, ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ 53
финансового положения нормально работающих предприятий, а также для обеспечения сбалансированности бюджета необходимо ввести для товаропро изводителей всех форм собственности предельный норматив рентабельности в размере (в среднем) 15% к стоимости основных и оборотных фондов, а также предельные нормативы скидок (наценок) для торговых предприятий. Суммы, превышающие указанные нормативы, следует зачислять в соответ ствующие бюджеты с использованием их на инвестиции в приоритетные отрасли. В-четвертых, целесообразно повысить ставки подоходного налога с физических лиц, получающих доход свыше трехмесячной средней заработной платы в отраслях материального производства и установить прогрессивную шкалу обложения для этих лиц. В-пятых, важно улучшить работу налоговой службы и увеличить размер санкций за неполную или несвоевременную уплату налогов.
Стимулированию товаропроизводителей могут способствовать не только налоги и нормативное регулирование цен, но и деятельность банков ской системы. В качестве первоочередной меры целесообразно укрупнить коммерческие банки с включением их филиалов в состав больших корпора ций. Следует усилить руководящую и контролирующую роль Центрального банка. Важнейшей функцией всех банков должно стать предоставление сред несрочных и долгосрочных кредитов товаропроизводителям, увеличиваю щим производство и продажу конкурентоспособной продукции на внутреннем и зарубежных рынках.
При разработке мероприятий по стимулированию труда и улучшению его качества неплохо было бы вспомнить и имеющийся у нас в этой области положительный опыт, который, кстати, тщательно изучался и широко использовался за рубежом. При всех недостатках административно-директив ной системы управления и недооценке рыночных методов саморегулирования и стимулирования производства благодаря целенаправленной политике по повышению производительности труда (например, участию трудовых кол лективов в прибылях, созданию фондов материального поощрений и социаль ного развития) постоянно увеличивался выпуск нужной потребителям про дукции, повышалась рентабельность производства. Средний ее уровень в промышленности достигал 15% и более к стоимости функционирующих про изводственных фондов. У государства хватало средств на своевременное финансирование многочисленной армии, крупные капитальные вложения в развитие экономики и улучшение социальной сферы. Не было срывов и в расчетах за поставленную покупателям продукцию, а тем более по выплате заработной платы.
Имеется положительный опыт в этой области и в других странах. Напри мер, в Японии уделяется большое внимание улучшению деятельности «круж ков качества», моральному и материальному поощрению работников. Эконо мия в год, по японским оценкам, за счет реализации одного рационализатор ского предложения составляет в среднем около 5000 долл. Американские фирмы также организуют «кружки качества», внедряют различные формы морального поощрения. Работники награждаются призами и памятными по дарками. Таким образом, по сути реализуются принципы соревнования, кото рые раньше широко использовались и у нас.
В Японии крайне мало сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Но благодаря трудолюбию японцев и широкому применению новейших тех нологий, улучшению планирования науки и производства, рациональной организации труда и планированию производства, а также применению про грессивных методов материального и морального стимулирования высокой производительности и качества труда^ страна вышла на передовые позиции по уровню производительности труда, постоянно расширяет эффективный экспорт товаров обрабатывающей промышленности, что позволяет обеспе чивать высокий уровень жизни.
54 АНАЛИЗ. ВЫВОДЫ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Усиление перспективного подхода при разработке мер по развитию экономики
За последние два года Правительство России приняло ряд мер, нацелен ных на преодоление инфляции и укрепление курса рубля. Большое значение придается сокращению бюджетного дефицита за счет жесткой финансово-кредитной политики. Однако эти меры имеют в основном вынужденный и сравнительно кратковременный характер. Они плохо нацелены на решение стратегических задач развития экономики и улучшение работы товаропроиз водителей, для реализации которых важнейшее значение имеет ускорение научно-технического прогресса в отраслях материального производства, улучшение работы трудовых коллективов на основе повышения роли матери альных и моральных стимулов, развития конкуренции. Рынок не может авто матически решать эти задачи без активного вмешательства государства в экономику и улучшения перспективного и текущего планирования на пред приятиях.
При разработке прогнозов и программ федерального значения на пер спективу необходимо участие региональных органов власти и крупных хозяй ственных комплексов. Каждый из регионов должен иметь свою научно обос нованную программу социально-экономического развития на пять и десять лет, с тем чтобы более целенаправленно ориентировать деятельность товаро производителей. Претворение в жизнь принятого в июле 1995 г. Закона о государственном прогнозировании и программировании социально-экономи ческого развития РФ должно стать основой для перехода к подлинно науч ному (а не административно-директивному, как в прошлом) направляющему планированию производства. Крупные государственные предприятия России, а тем более межгосударственные объединения (корпорации), число которых будет увеличиваться по мере упрочения экономического союза заинтересо ванных государств, не могут устойчиво и эффективно работать, не имея самостоятельно составленного плана на пять и более лет. Многие крупные корпорации США разрабатывают непрерывно действующие планы-прог нозы в большей части на десять лет. В ряде стран издано немало книг по проблемам прогнозно-направляющего перспективного планирования хозяй ственной и финансовой деятельности корпораций. Они разрабатывают также среднесрочные и текущие планы. Многие средние и малые предприятия успешно функционируют благодаря выполнению заказов крупных корпора ций, т. е. они тоже включаются в русло целенаправленных действий на перспективу. Например, известный в США экономист Р. Акофф написал обстоятельную книгу о планировании в корпорации^. В ней он рассматривает планирование операциональное (текущее или краткосрочное), среднесроч ное и долгосрочное, а также нормативное.
При нынешних экономических трудностях в России большинство пред приятий не имеют возможности разработать обоснованный пятилетний, а тем более десятилетний план и работают, не зная перспективы. Но это не означает, что и впредь они могут обойтись без планирования своей хозяй ственной и финансовой деятельности. Для того чтобы работать более устой чиво и иметь обоснованные ориентиры на будущее, надо разрабатывать сред несрочные и текущие планы, а крупным корпорациям — также долгосроч ные прогнозонаправляющие планы.
В настоящее время сокращается удельный вес отечественных продоволь ственных товаров в общем объеме их продаж на рынке. Глубокий кризис переживают предприятия легкой промышленности. Снижается в общем объеме розничного товарооборота удельный вес товаров широкого потреб ления, производимых предприятиями оборонного комплекса. В результате сокращаются поступления доходов в бюджет, усиливается финансовый кри зис и затрудняется преодоление инфляции. В связи с этим в предстоящем пятилетии необходимо в качестве первоочередной задачи экономической политики предусмотреть осуществление организационных, экономических и
АНАЛИЗ. ВЫВОДЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ - 55
правовых мер, нацеленных на увеличение производства товаров народного потребления.
Ее решению может способствовать сращивание крупного производства с малым на основе их производственного кооперирования. Малые предприя тия, не требующие крупных капитальных вложений и способные быстро реагировать на изменение спроса, имеют большие перспективы развития в России, в многочисленных небольших городах и селах. Принятые правитель ством в 1995 г. меры по развитию малых предприятий могут дать большой эффект, если к их реализации активно подключатся власти всех регионов страны.
Малые предприятия более устойчиво могут функционировать в союзе с крупными товаропроизводителями. В связи с этим заслуживают внимания предложения ряда руководителей предприятий промышленности о реализа ции трех взаимосвязанных направлений: формирование сильных научных центров по схеме технопарков: создание межрегиональных и транснацио нальных корпораций; образование структур региональной кооперации^..
Таким образом, важнейшим направлением дальнейших преобразований в экономике должно быть повышение уровня организации и управления во всех звеньях народного хозяйства. Для этого необходимо более целенапра вленное и эффективное использование государственных методов регулирова ния экономики и проведение активной социальной политики с целью реализа ции важнейших принципов цивилизованной рыночной системы хозяйствова ния и последовательного улучшения условий и качества жизни россиян; уси ление роли цен, налогов, кредита и других экономических рычагов в стимули ровании роста производства конкурентной продукции. Очень важно преодо леть негативные последствия спекуляции, незаконного присвоения государ ственного имущества частными лицами, коррупции и бандитизма, админи стративного и монопольного диктата в экономике.
Требуется также обеспечение устойчивых межхозяйственных связей и усиление интеграции экономического развития регионов, а также экономиче ской, научно-технической и социально-культурной интеграции в рамках Эко номического союза стран СНГ, усиление координации экономических поли тик и соответственно предстоящих действий по укреплению финансов и денежного обращения, рационализации налоговой, таможенной и банков ской систем стран Содружества. Необходимо в возможно короткий срок устранить разрыв межрегиональных и межгосударственных связей. Нацио нальная обособленность и экономический изоляционизм бывших союзных республик резко ослабили управляемость предприятий и государственное регулирование экономики. В этом, на наш взгляд, одна из основных причин затянувшегося спада производства и финансовых трудностей на большинстве предприятий. Начавшееся стремление к усилению интеграции экономик ряда стран Содружества нужно не только всемерно приветствовать как явление прогрессивное, но и рассматривать его как первый шаг на пути к эффектив ному использованию интеграции экономик равноправных и независимых политических стран СНГ.
1 См.: Труд. 1995. 7 июля.
^ См.: Фишер С., Дорнбуш P., Шмалензи Г. Экономика.— М.: Дело. 1993. С. 12. ^ См.: Оучи У. Методы организации производства.— М. Экономика. 1984; Монден Я. «Тоета». Методы эффективного управления — М.: Экономика. 1989; Япония: смена модели экономического роста.— М.: Наука. 1990.
* См.; Акофф P. Планирование будущего корпораций.— М.: Прогресс. 1985. ' См.: Экономист. 1993. № 8. С. 3-10.