Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 4
Тема 9: Планирование и прогнозирование социального развития
и уровня жизни народа
9.1. Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни народа.
9.2. Социальные нормативы. Минимальный потребительский бюджет и минимальная заработная плата.
9.3. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки.
9.4. Планирование и регулирование оплаты труда. Реальные доходы населения. Методы их прогнозирования.
9.1. Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни народа
Социальная политика государства - это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.
Учитывая комплексный и многоплановый характер определения “социальная политика”, ее обычно подразделяют на следующие составные части:
- политика доходов населения;
- социальная защита граждан;
- развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами и услугами, условиями проживания;
- молодежная политика.
Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства.
В результате экономического подъема за последние десять лет реальные денежные доходы наших граждан увеличились более чем в 3 раза и составили 37,8 трлн.рублей. главную роль здесь сыграло повышение реальной заработной платы, которая за 2001-2005 годы выросла более чем в 2 раза. В декабре 2005 года средняя зарплата по стране составила 261,3 доллара в эквиваленте. Сегодня по уровню заработной платы среди стран СНГ Беларусь занимает 3-е место, уступая лишь России (393 доллара) и Казахстану (335,8 доллара). На Украине – 201,9, Армении, Азербайджане и Молдове – соответственно 145,3, 137,8 и 136,2 доллара. На 2007 год поставлена задача довести среднемесячную заработную плату по республике до 340 долл. США, в бюджетном секторе экономики – до 300.
Социальная защита граждан включает оказание материальной и другой поддержки социально уязвимым группам населения. Такая поддержка со стороны государства носит многоплановый характер. Ее главное содержание состоит в формировании необходимых финансовых ресурсов, своевременном и адресном оказании поддержки нуждающимся. Ресурсы создаются за счет налоговых сборов в бюджет, различных целевых отчислений со стороны предприятий и организаций реального сектора экономики и др. поступлений.
С 42% в 2000 году до 12,7% в 2005-м снизился уровень малообеспеченности. За эти годы среднемесячная пенсия увеличилась в 8 раз, а ее реальное содержание – вдвое. Важным социальным достижением явилось доведение величины средней назначенной месячной пенсии на конец 2006 года до 277,6 тыс.руб. Это один из самых высоких уровней пенсионного обеспечения по странам СНГ.
Социальная политика в области здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами и услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения.
Политика государства в области охраны здоровья направлена на обеспечение всех социальных слоев населения бесплатной, доступной и качественной медицинской помощью. Реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья и бесплатное лечение в госучреждениях здравоохранения обеспечивает система государственных минимальных социальных стандартов.
Сегодня расходы на здравоохранение в нашей стране составляют 5% ВВП (в России, Кыргызстане, Казахстане – 2%, Азербайджане и Армении – 1%).
С 2003 года в республике отмечается снижение смертности населения и повышение рождаемости. Средняя продолжительность жизни в Беларуси составляет 69 лет, и это выше, чем в большинстве стран СНГ, включая Россию, Украину и Казахстан. Достигнут среднеевропейский уровень по показателю младенческой смертности – 6,4 на 1 тыс. родившихся (2001 год – 9,1). Среди стран СНГ это опять же лучший показатель (например, в Молдове он составляет 12,2, России – 11,5, в Украине – 9,5).
Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.
Республиканская программа «Молодежь Беларуси» на 2006–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2006 г. № 200) нацелена на активизацию созидательной деятельности и инновационного потенциала молодых граждан Республики Беларусь. В центр внимания проводимой молодежной политики ставится не столько оказание собственно социальной помощи (что достаточно успешно решается через другие государственные программы), сколько развитие личности и инициативы молодых граждан и молодежных общественных объединений для их самореализации и участия в создании сильной и процветающей Беларуси.
В 2006 году в рамках реализации Республиканской программы «Молодежь Беларуси» достигнуты определенные результаты. Увеличилось число выпускников, получивших первое рабочее место сразу после окончания учебного заведения. В 2006 году направлено на профессиональное обучение свыше 19 тыс. безработных в возрасте 16–29 лет. Молодежь участвует в предпринимательской деятельности. За прошедшие 5 лет при поддержке государства более 3,5 тыс. безработных в возрасте до 29 лет стали предпринимателями, в 2006 году свыше 400 человек получили ссуды и субсидии.
В центре внимания молодежной политики – поддержка и укрепление молодой семьи. Каждый третий квадратный метр жилья, построенный с государственной поддержкой, приходится на молодые семьи. Возможностью льготного кредитования на строительство или покупку жилых помещений в 2006 году воспользовались около 6 тыс. молодых семей (на сумму 185, 6 млрд. руб.), а в первом полугодии 2007 г. ее получили свыше 4 тыс. человек.
Намного выше, чем в других странах СНГ, уровень стипендиального обеспечения белорусских учащихся. Например, в Украине стипендия студента ВУЗа в сентябре 2005 года составляла 25,8 доллара, в России – 21 доллар, в Беларуси – более 50 долларов. Об эффективности национальной системы образования свидетельствуют такие макроэкономические показатели, как уровень грамотности взрослого населения (99,7%) и молодежи в возрасте от 15 до 24 лет (99,8%), коэффициент общего количества поступивших в начальные учебные заведения (94%). По уровню образования, который измеряется как совокупный индекс грамотности взрослого населения и доли учащихся, поступивших в учебные заведения, Республика Беларусь вместе с российской Федерацией занимает лидирующие позиции среди стран СНГ (0,95).
Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уровень жизни - это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Он характеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, реальными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбережениями, условиями труда и т.д.
В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития, учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денежной единицы, продолжительность жизни и уровень образования граждан. Сегодня уровень производства ВВП на душу населения в Беларуси пока в 3,5 раза ниже, чем в Европейском союзе. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в 2002 году составил 23,3%, в 2005-м – 29,4, а в 2010 году планируется, что он будет составлять уже 40% от уровня Евросоюза. К концу 2010 года предстоит вдвое сократить долю малообеспеченного населения и не допустить расслоения общества по уровню получаемых доходов.
Таким образом, можно сказать, что в Республике Беларусь осуществляется эффективная социальная политика и по многим показателям уровня жизни населения РБ приближается к европейским стандартам, а среди стран СНГ занимает лидирующие позиции.
9.2. Социальные нормативы. Минимальный потребительский бюджет и минимальная заработная плата
Необходимость проведения активной социальной политики, направленной на поддержание уровня жизни населения и обеспечение социальной защиты наиболее нуждающихся граждан, обусловливает широкое использование в прогнозировании и планировании социальных нормативов. С их помощью определяются масштабы рационального решения жизненно важных вопросов, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей людей, условия для лучшего развития личности. Нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления и при индексации доходов населения.
Социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные общественные ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития.
В зависимости от особенностей потребления социальные нормативы могут быть индивидуальными и коллективными. Первые рассчитываются на одного человека. Вторые применяются в отношении жизненных благ совместного пользования - предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.
В зависимости от функциональных особенностей применения социальные нормативы можно сгруппировать по блокам:
1-й - формирование доходов и расходов населения;
2-й - социальное обеспечение;
3-й - социальная демография;
4-й - потребление населением материальных благ и платных услуг;
5-й - жилищно-коммунальные условия жизни населения;
6-й - развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
7-й - транспорт и связь;
8-й - охрана здоровья и населения;
9-й - рабочее, внерабочее и свободное время;
10-й - организация и условия труда;
11-й - состояние и охрана окружающей среды.
Каждый блок состоит из набора конкретных показателей и нормативов, характеризующих отдельные аспекты жизнедеятельности людей.
Социальные нормативы создают основу для выполнения прогнозных и плановых расчетов социально-экономического развития страны и уровня жизни населения.
Одним из важнейших социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет (МПБ).
МПБ - это стоимость материального обеспечения жизни человека по научно-обоснованным нормам и нормативам на продукты питания, основные непродовольственные товары и платные услуги. МПБ характеризует ту величину доходов, которая позволяет удовлетворить потребности в питании на уровне минимальных физиологических норм, возмещающих энергетические затраты организма, достаточные для жизнедеятельности взрослого человека, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, минимальных потребностей в предметах одежды, санитарии и гигиены, культурных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг и транспорта.
На практике применяются два метода разработки МПБ - статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследований бюджетов семей. Обычно к нему обращаются при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный - применяется при наличии минимально допустимых с научной точки зрения норм. Чаще всего нормы и нормативы используются при определении потребностей на продовольственные товары.
При формировании МПБ и для прогнозных расчетов используется нормативная потребительская корзинка, составляемая из расчета на семью из 4-х человек (двое взрослых, двое детей разного пола). Таблица 9.1. характеризует динамику минимального потребительского бюджета и бюджета прожиточного минимума в Республике Беларусь с 1995 по 2005 годы.
Таблица 9.1.
Основные социальные нормативы
|
Показатель |
1995 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Минимальный потребитель-ский бюджет (в расчете на душу населения в месяц) Тыс.руб. Долл.США |
706,9 61 |
46,7 58 |
82,9 58 |
129,3 72 |
168,3 81 |
201,5 93 |
229,3 106 |
|
Бюджет прожиточного минимума (в расчете на душу населения в месяц) Тыс.руб. Долл.США |
424,1 37 |
30,1 38 |
50,0 35 |
79,0 44 |
105,3 51 |
125,7 58 |
145,7 68 |
Как видно из табл.9.1., начиная с 2002 года и бюджет прожиточного минимума, и МПБ имеют устойчивую положительную динамику. Это свидетельствует об улучшении и стабилизации уровня жизни населения нашей страны.
МПБ должен использоваться в качестве социального норматива при установлении минимальной заработной платы, пенсий и стипендий.
Назначение минимальной заработной платы - обеспечить доход работающего или уровень компенсационных выплат социально уязвимым группам населения не ниже прожиточного минимума или МПБ. Вместе с тем данное условие нередко не соблюдается, т.е. величина минимальной заработной платы существенно ниже. В этом случае она только отражает финансовые возможности государства по уровню гарантированных выплат и практически перестает играть роль социального норматива.
9.3. Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и методика разработки
Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу наиболее важных балансов, используемых в планировании и прогнозировании экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями - с другой. Используется баланс для установления в планах-прогнозах правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов, объемом платных услуг, сбережениями, достижения устойчивости денежного обращения и принятия соответствующих регулирующих воздействий со стороны органов управления. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приведена ниже (табл.9.2.)
Разрабатывается баланс в целом по республике, областям, районам, городам и по социальным группам населения, что позволяет отразить экономические отношения между государством и населением, а также между отдельными социальными группами населения.
В доходной части баланса показываются все номинальные денежные поступления населению наличными деньгами и по безналичным перечислениям от предприятий и организаций.
Таблица 9.2.
Баланс денежных доходов и расходов населения
|
Доходы |
Расходы и сбережения |
|
Оплата труда различных категорий работников Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства Социальные трансферты Поступления из финансовой системы Доход от собственности Прочие доходы Всего денежных доходов Превышение расходов над доходами Баланс |
Покупка товаров Оплата услуг и др. расходы Обязательные платежи и добровольные взносы Покупка жилых помещений Прирост вкладов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты Всего денежных расходов и сбережений Превышение доходов над расходами Баланс |
В расходной части баланса показываются все расходы, связанные с покупкой товаров по всем каналам их реализации.
При разработке баланса денежных доходов и расходов населения по общественным группам в доходной части учитываются также поступления от продажи товаров и услуг одной группы населения другой, а в расходной части, наоборот, показываются расходы на оплату таких товаров и услуг.
9.4. Планирование и регулирование оплаты труда. Реальные доходы населения. Методы их прогнозирования
Значительную часть в доходах населения занимает заработная плата. Основная цель оплаты труда - обеспечить необходимое воспроизводство рабочей силы в соответствии с ее стоимостью и повысить уровень мотивации исполнителей к эффективному труду.
Однако достижение такой цели возможно только при высокоэффективном функционировании экономики. Тогда создается достаточная величина национального дохода, который через фонд потребления поступает рабочим и служащим в требуемом количестве. Если формируется небольшая величина фонда потребления, заработная плата не может обеспечить удовлетворение основных потребностей работников, стимулировать высокое качество и эффективность труда.
Оценка ситуации при прогнозировании и регулировании оплаты труда производится путем сравнения средней заработной платы семьи из 4-х человек с изменением ВНП (ВВП).
Центральным звеном в регулировании оплаты труда является тарифная система. Она представляет собой совокупность нормативных актов по дифференциации и регулированию уровня заработной платы различных групп и категорий работников в зависимости от их квалификации, условий, тяжести работ и ответственности за их выполнение. Она состоит из Единой тарифной сетки (ЕТС) и рассчитываемых на ее основе тарифных ставок и окладов работников по профессионально-квалификационным группам, а также тарифно-квалификационных справочников. Тарифная ставка 1-го разряда не может быть ниже минимальной заработной платы, устанавливается правительством и служит основой для дифференциации оплаты труда работников по профессионально-квалификационным группам.
Важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни населения являются реальные доходы. К реальным доходам относятся все виды денежных и натуральных доходов, получаемых населением и используемых им для потребления, а т.ж. материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, оказывающих бесплатные услуги населению. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы планируется, что за этот период реальные денежные доходы населения увеличатся на 149-156%, а реальная заработная плата – на 152-158%. Что касается номинальной заработной платы, то к концу 2010 года в целом по народному хозяйству она составит не менее 500 долларов в эквиваленте.
При определении реальных доходов населения различные виды доходов объединяются в три группы:
- денежные доходы, составляющие основную часть доходов населения, определяются на основании баланса денежных доходов и расходов населения;
- натуральные доходы включают все поступления в вещественной форме. Их величина определяется на основе балансовых расчетов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и данных бюджетных исследований;
- потребление в сфере общественного обслуживания подразумевает под собой материальные затраты учреждений и организаций здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры, социального обеспечения в виде продуктов питания, материалов, топлива, медикаментов и др., а также стоимости износа основных непроизводственных фондов. Они определяются в соответствии с их планами-прогнозами.
Сумма денежных, натуральных доходов и материального потребления в сфере общественного обслуживания представляют собой номинальные доходы населения. В связи с нестабильностью цен и для достижения сопоставимых результатов, оценки уровня жизни населения введено определение реальные доходы. Реальные доходы - это величина номинальных доходов за вычетом платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен в прогнозируемом периоде. Если имеет место рост цен, реальные доходы снижаются, а при уменьшении - возрастают.
Реальные доходы исчисляются по населению страны в целом и на душу населения. Рассчитывается темп роста (снижения) реальных доходов.
Индекс изменения реальных доходов на душу населения (I р.д.) рассчитывается по формуле:
I р.д. = , (9.4.1)
где РДп, РДб - сумма реальных доходов населения соответственно в прогнозируемом и базисном периодах;
Чн.п., Чн.б. - численность населения соответственно в прогнозируемом и базисном периодах.
Таблица 9.3. характеризует динамику основных показателей доходов населения в РБ за 1995-2005 годы.
Таблица 9.3.
Основные показатели доходов населения
|
Год |
Денежные доходы в расчете на душу населения |
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников |
Средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) |
|||
|
тыс.руб. |
долл.США |
тыс.руб. |
долл.США |
тыс.руб. |
долл.США |
|
|
1995 |
6187,5 |
537 |
755,1 |
66 |
323,8 |
28 |
|
2000 |
557,5 |
697 |
58,9 |
74 |
24,1 |
30 |
|
2001 |
1153,9 |
813 |
123,0 |
87 |
52,6 |
37 |
|
2002 |
1721,6 |
954 |
189,2 |
105 |
79,8 |
44 |
|
2003 |
2308,6 |
1113 |
250,7 |
121 |
103,3 |
50 |
|
2004 |
3009,3 |
1391 |
347,5 |
161 |
144,8 |
67 |
|
2005 |
3867,8 |
1795 |
469,4 |
218 |
192,0 |
89 |
Как видно из данных табл.9.3 можно выявить положительную динамику изменения показателей доходов населения в нашей республике за последнее десятилетие. Данное положение можно объяснить стабилизацией экономической ситуации в стране.
Таким образом, центральное место в регулировании оплаты труда принадлежит тарифной системе, которая включает ЕТС и тарифно-квалификационные справочники. Реальные доходы населения характеризуют социальное развитие и уровень жизни населения.