Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 2. ПРАВО НА ПОИСК, ПОЛУЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ (2 ч.)
1.Правовые гарантии поиска и получения информации.
Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь, утвержденная Программой информатизации «электронная Беларусь» 2003-2010гг., среди других ставит перед органами власти задачу обеспечить доступность для населения информации и технологий, а также улучшить систему государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.
Один из основных вопросов в реализации права на информацию - возможность доступа к ней.
Для обеспечения информационных прав физических и юридических лиц органы государственной власти согласно Конституции Республики Беларусь обязаны: опубликовывать законы и иные нормативные акты, (ч. 3 ст. 7 Конституции РБ); гарантировать право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст. 34 Конституции РБ); обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица; статья 51 закрепляет, что каждый имеет право на участие в культурной жизни. Тем самым эта статья возлагает на учреждения культуры, другие структуры, обладающие культурными ценностями, обязанности обеспечивать доступ каждого к этим ценностям, т.е. поиск и получение информации об этих ценностях. При этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.
В развитие Конституции Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 «Об информации, информатизации и защите информации» установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, т.е. обязательного предоставления информации. что выражается в следующем:
- в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
- систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
- создании условий для обеспечения граждан Республики зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
Однако, Конституцией РБ установлены определенные границы права на информацию, обусловленные необходимостью защиты личной жизни, уважения прав и репутации других лиц. В ст. 41 закреплено право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну: "сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются". Норма Конституции в данном случае сформулирована широко, обязывая всех соблюдать установленный порядок. Эта обязанность распространяется не только на государственные органы власти и управления, государственные предприятия и организации, но и на коммерческие и общественные организации и предприятия, а также на граждан.
Помимо персональных данных существуют и другие ограничения права на информацию. Сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную тайну, а также другая информация, отнесенная к категории конфиденциальной, имеют ограниченный доступ (институт государственной, коммерческой, персональной и тайны частной жизни мы будем изучать в следующих лекциях)
На Совет Министров возложено обеспечение выполнения мероприятий по доступу к информации о деятельности Правительства. Для этого в 2002 году была принята Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь». В рамках данной программы ставилась задача создать «Электронное правительство». Что такое «Электронное правительство»? способ предоставления информации и оказания государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам с использованием информационных технологии. В 2010 году данная программа завершилось и была принята стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года, а уже в 2011 году Совет министров принял Национальную программу ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы. В этих документах основное внимание сосредотачивалось на создании электронной общегосударственной системы управления документами и процессами их обработки, требованиям к сайтам государственных учреждений, регламентации административных процедур и пр.
В развитие информационного общества в нашей стране было принято большое количество нормативных актов. (Слайд) В результате основной характеристикой крупных реализованных проектов является ориентация государственных учреждений, прежде всего, на собственные потребности.
Таким образом, право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться в органы государственной власти, общественные объединения, органы и организации, другие структуры за получением необходимой информации.
Вместе с тем, в настоящее время не существует закона, определяющего механизм реализации права на доступ к информации, и отсутствие достаточной системности в правовом регулировании создает препятствия для реализации этого права. Нормы законов, регулирующие это право, носят декларативный характер.
2.Правоотношения, возникающие между потребителями, производителями и обладателями информации.
Содержанием информационного правоотношения, как и любого другого правоотношения, являются права и обязанности его участников.
Характер и особенности прав и обязанностей, возникающих при производстве, передаче и распространении информации, во многом определяются видом и формой представления производимой информации.
1.Открытая информация как объект гражданских правоотношений (литературные и научные произведения, патенты и авторские свидетельства, информационные ресурсы, продукты и услуги в форме составных произведений, баз и банков данных, другая информация, создаваемая в порядке творчества или с целью извлечения прибыли).
При производстве такой информации у субъектов — ее производителей возникают следующие права и обязанности:
Основную группу здесь составляют отношения гражданско-правового плана, связанные с защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на перечисленные информационные объекты, а также отношения административно-правового плана в части осуществления органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей по информированию потребителя.
2. Массовая информация (информация, содержащая сообщения информационного характера, подготавливаемая и распространяемая СМИ и Интернет с целью информирования населения, в том числе реклама деятельности физических и юридических лиц, производимых продуктов и предоставляемых услугах, предлагаемых потребителям). При производстве массовой информации возникают следующие права и обязанности у участников информационных правоотношений:
Большая часть информационных отношений в данной области носит конституционно-правовой и административно-правовой характер.
3.Официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы).
В процессе производства, передачи и распространения такой информации возникают следующие права и обязанности у участников таких правоотношений:
Это отношения конституционного и административно-правового характера, которые проявляются при подготовке законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти в порядке реализации установленной для них компетенции.
4. Обязательно представляемая документированная информация (обязательные контрольные экземпляры документов, информация в учетных документах, данные документов, представляемых в органы статистики, налоговая, регистрационная и другая такого типа информация).
В информационных процессах, связанных с обращением такой информации, у их участников возникают следующие права и обязанности:
Здесь проявляются отношения административно-правового свойства, возникающие при подготовке и предоставлении такой информации соответствующими субъектами в порядке подготовки отчетной и иной представляемой информации, а также обязанностей органов исполнительной власти и местного самоуправления по формированию информационных ресурсов такой информации в порядке исполнения ими установленной компетенции.
5. Информация ограниченного доступа (государственная тайна, коммерческая тайна, а также персональные данные и т.п.) создается разными субъектами в порядке выполнения служебных обязанностей, личной инициативы, производственной деятельности:
В информационных процессах по обращению такой информации возникают следующие права и обязанности:
Производство, передача и распространение такой информации, формирование и использование информационных ресурсов с такой информацией осуществляются в условиях ограниченного доступа к ней специально подготовленных и официально допущенных лиц.
Субъекты, участвующие в таких процессах, вступают в отношения административно-правового свойства с достаточно жесткой ответственностью за неправомерные действия с такой информацией.
3.Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов.
Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам признается основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Специфика информации “о деятельности органов государственных органов и органов местного самоуправления” заключается в том, что, во-первых, государственные органы и органы местного самоуправления являются владельцами самого большого объема социально значимой информации, как правило, включающей в себя другие категории информации, вызывающей повышенный общественный интерес. Так, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся правовая информация, экологическая информация, а также информация о чрезвычайных ситуациях. Во-вторых, информационные ресурсы органов власти являются самыми востребованными в обществе. В-третьих, право на доступ к такой информации является сравнительно новым для беларуси, а законодательство в этой сфере – самым молодым.
Базовым актом, регулирующим отношения, возникающие между потребителем информации и ее производителем при обращении документированной информации, является Закон РБ «Об информации, информатизации и защите информации».
Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными положениями этих органов и организаций.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством ее: распространения в средствах массовой информации; размещения в государственном органе в общедоступных местах; размещения в информационных сетях; предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц.
Государственные органы обязаны распространять следующую информацию:
официальное наименование государственного органа;
адрес места нахождения государственного органа, контактный телефон (факс);
организационную структуру государственного органа (руководство, отделы (управления), контактные телефоны;
режим работы государственного органа и время приема физических лиц;
нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственного органа;
официальное наименование, адрес места нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и время приема физических лиц в этом органе.
Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на государственных языках. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; – Закон “Об обращении граждан и юридических лиц”
Правовые нормы, развивающие предписания Закона РБ «Об информации, информатизации и защите информации» и обеспечивающие реализацию права на поиск, получение и передачу документированной информации разных видов, отражены в законах и иных нормативных правовых актах по видам информации. Это, в частности, нормы об обязанностях по предоставлению информации определенного вида издателями, редакциями и другими распространителями информации, владельцами и пользователями информационных ресурсов. К таким законам можно отнести, например, законы «О печати и средствах массовой информации», «О рекламе», «О библиотечном деле в Республике Беларусь», «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».
В настоящее время в Республике Беларусь органы власти активно используют информационные технологии в своей деятельности. Правовой основой такого использования являются:
1.Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы, утвержденная Постановлением Совета министров от 28.03.2011 № 384.
2. Указ Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. №378 ”Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы»
3. Подпрограмма ”электронное правительство“, утвержденная в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы
Реализация концепции “Электронного правительства” призвана не только решить проблему доступа граждан к информации о деятельности органов власти, но и поднять уровень эффективности самой власти, сделать процедуру принятия государственных решений прозрачной для общества, а также повысить социальную ответственность чиновников.
Мониторинг содержания официальных сайтов органов власти позволяет определять уровень их открытости/закрытости и общедоступности информации об их деятельности.
Данные мониторинга 2011 года показали, что показатель информационной открытости деятельности республиканских органов исполнительной власти составляет 26,85%, что лишь на 3,28% выше аналогичного показателя по предыдущему году. Такие темпы, безусловно, недостаточны.
За последнее время было принято значительное число нормативных правовых актов, регламентирующих сферу доступа к информации, в том числе деятельность органов власти в данной сфере: Закон РБ “Об информации, информатизации и защите информации”, закон “Об обращении граждан ” и др. Однако в законодательстве до сих пор должным образом не определены правовые средства и механизмы доступа заинтересованных лиц к информации о деятельности органов власти. Более того, в Беларуси до сих пор отсутствует нормативно закрепленное определение понятия “информация о деятельности органов власти”. Нормативное закрепление этих понятий в законодательстве позволит избежать лишних споров по поводу того, относится или нет та или иная информация к категории информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Также можно использовать опыт иностранных государств о доступе к информации о деятельности органов власти, например, Великобритания, США и Швеция. В каждой из них имеются специфические особенности, которые могут быть учтены при разработке соответствующих нормативных правовых актов в Беларуси. В частности, опыт деятельности Уполномоченного по информации и Трибунала по информации в Великобритании может быть интересен с точки зрения перспективы внедрения в Беларуси подобной дополнительной (внесудебной) формы защиты права на доступ к информации. Для белорусских условий представляется применимым и введение характерного для законодательства США принципа неминуемой ответственности должностных лиц за необоснованный отказ в предоставлении информации. В соответствии с законодательством Швеции, любое лицо имеет право один раз в течение календарного года запрашивать, какая информация об этом лице находится в распоряжении правительственных ведомств. Установление подобного правила в Беларуси могло бы создать условия для эффективной реализации положений ст.7 Конституции РБ.