Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕОРИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Идейный арсенал региональной политики стран Запада (см. Часть II) достаточно богат и многие его наработки нашли практическое приме нение при реформировании экономики конкретных государств. Некоторые идеи оказались востребо ванными также на первых этапах экономических реформ в России.
26. Западные идеи регионального развития. Крат ко рассмотрим наиболее известные из них.
Посткейнсианская теория предполагает го сударственное регулирование межрегиональных различий. В ее основе - стимулирование инвести ций и притока частного капитала в слабо развитые регионы. Из рыночных инструментов региональной политики используются субсидии, кредитные и на логовые рычаги.
Неоклассический региональный подход ба зируется на постулате: свободный нерегулируемый рынок естественным образом приводит к устране нию неравенства между регионами и, следователь но, не нужно ограничивать стихийное действие ры ночных сил.
Теория несбалансированного развития пря мо противоположна предыдущим. Согласно этой теории, рынок без государственного регулирования
138
Теория peгuoнa.'lьнoй политики
объективно увеличивает региональные различия в силу цикличности и самоорганизации рыночного механизма, закрепляющего высокую развитость од них регионов и слабости других.
Общественные теории регионализма во главу угла ставят столкновение политических по форме и экономических по сути общенациональ ных и региональных интересов. В рамках этих тео рий особо рассматриваются распределение ресур сов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты.
Теория жизненного цикла товара также имеет региональный аспект, поскольку совмещает стадии развития товара от его рождения до упадка и размещение товаров различной зрелости по ре гионам. Согласно этой теории, региональная поли тика призвана содействовать появлению новых продуктов и освобождать экономическую структуру от устаревших товаров.
Развитая рыночная модель региональной по литики прошла три методологические парадигмы:
1) неотложная помощь кризисным регионам (с конца 1920-х по 1940-е годы);
2) межрегиональное перераспределение эконо мического роста с ориентацией на сбалансирован ное региональное развитие, создание полюсов рос та (1950-1970-е годы);
3) реструктуризация регионов (с середины 1970-х до конца 1980-х годов), опирающаяся на
139
Теория peгuoнa.•lьнoй политики
неоклассические и технологические теории и ори ентированная на максимальное использование внут реннего потенциала каждого региона, поддержку малого и среднего бизнеса.
В настоящее время формируется новая пара дигма - регионального саморазвития на базе учета интересов регионов и возложения от ветственности за развитие регионов на мест ные власти. В основу ее кладутся общественные теории регионального роста. Именно на этой пара дигме в значительной мере основывается современ ная региональная политика России.
Вместе с тем, определенную роль в нашей стране играют теории посткейнсианская и несба лансированного регионального развития, направ ленные на активную поддержку проблемных регио нов и становление местного самоуправления. Прак тическое воплощение находят и некоторые техно логические теории - создание технополисов и полюсов роста. Такое переплетение нескольких методологических подходов к выработке регио нальной политики России обусловлено велением времени: если на Западе методологические подхо ды последовательно сменялись на разных этапах развития, то нам необходимо пройти многолетний период эволюции региональной политики развитых стран мира за короткий срок.
140
Теория региональной политики
27. Экономическая политика и региональная поли тика. Если первая осуществляется ради разрешения проблем, препятствующих достижению поставлен ных целей развития и обеспечению экономического благополучия страны и/или отдельной ее части, то суть второй состоит в отношении к управлению ре гиональным развитием д^я достижения общенацио нальных целей.
Осуществляя экономическую политику, правительство страны обязано четко и обосно вано сформулировать цели социально-экономи ческого развития, дезагрегировать их на отрас левые и региональные уровни, поставить задачи перед субъектами подведомственных террито рий, инвестировать государственные программы и проекты, обеспечить контроль за выполнени ем законодательных актов, правовых норм.
При решении многообразных задач, связанных с достижением экономических целей, можно дви гаться как от фактов, имеющих отношение к соот ветствующей экономической проблеме или опреде ленному аспекту экономики, так и от уже сущест вующей теории экономического развития к фактам, то есть можно использовать как индуктивный, так и дедуктивный способы познания. Напомним, что при первом из них исходят от общего к частному, при втором - от частного к общему. Оба способа не противостоят, а дополняют друг друга, используются
141
Теория региональной политики
в том или ином сочетании применительно к кон кретному предмету исследования.
В экономической теории существуют два уров ня на основе которых выявляются закономерности поведения соответствующих объектов исследования, - макроэкономический и микроэкономический.
Макроэкономический уровень - это агрегиро ванные характеристики определенных явлений и процессов, относящихся как к экономике в целом, так и к отдельным ее подразделениям - государствен ному, частному и домашнему секторам. На этом уровне анализируется общая структура хозяйства, ус танавливаются важные связи между наиболее круп ными элементами (частями) экономической системы. Соответственно, в качестве основных показателей выступают: общий объем продукции, общий уровень занятости, общий объем доходов и расходов, общий уровень цен и т. п. Образно говоря, макроэкономиче ский уровень связан с изучением «леса», а не отдель ных деревьев», из которых он состоит.
Микроэкономический уровень, наоборот, свя зан с анализом деятельности совершенно конкрет ных хозяйственных единиц: отраслей, фирм и пред приятий, личных подсобных и домашних хозяйств. При анализе, синтезе и прогнозе оперируют такими показателями, как объем производства и цена кон кретного продукта, численность занятых на опре деленном предприятии, доходы и расходы отдельно взятой фирмы и т. д. Или, продолжая образное
142
Теория
сравнение, можно сказать, что при микроэкономи ческом уровне изучают не «лес» в целом, а его от дельные «деревья».
Но, однако, нельзя считать, что понятия мак-ро- и микроэкономики резко разделяют экономи ческую теорию на две части. Во многих случаях просто необходимо опираться на оба уровня, что позволяет углубить исследование, получить объек тивные результаты, выработать рекомендации по поводу возникших экономических проблем как в общегосударственном, так и в региональном аспек тах. На уровне государства вырабатываются право вые, фискальные и монетарные регуляторы эконо мики, на уровне региона - только два первых -правовые и фискальные (решение о выпуске массы денег в обращение принимается только на общего сударственном уровне).
Среди совокупности целей экономики наибо лее универсальными являются:
- экономический рост, предполагающий уве личение масштабов производства, улучшение каче ства товаров и услуг и, в конечном счете, обеспе чивающий повышение уровня жизни населения;
- полная занятость, то есть обеспечение ра ботой всех, кто желает и способен работать;
- экономическая эффективность - стремле ние к достижению максимальной отдачи от исполь зования ограниченных производственных ресурсов
14!
Теория региона.пьной политики
при оптимизации издержек, связанных с решением соответствующих хозяйственных задач:
- стабильный уровень цен, то есть отсутст вие существенного роста или падения цен (инфля ции и дефляции);
- экономическая свобода, дающая право уп равляющим предприятиями вместе с работниками и потребителями принимать самостоятельные реше ния в своей экономической деятельности;
- справедливое распределение доходов, на правленное на поддержание всех категорий граж дан, участвующих в производственном процессе;
- экономическая обеспеченность - создание условий для нормального жизнеобеспечения хрони чески больных, нетрудоспособных, недееспособных и других иждивенцев;
- экологическая безопасность - все виды хозяйственной деятельности должны осуществлять ся с постоянной минимизацией ущерба, наносимо го окружающей среде и здоровью человека.
Этот перечень целевых установок характерен как для страны в целом, так и ее субъектов. Разли чия возникают лишь на стадии реализации целей, поскольку арсенал средств на их претворение в жизнь у государства и региона различен в силу кон ституционного разделения полномочий между ними.
Любой регион, являясь сложной социально-экономической системой, имеет многоцелевую на правленность развития. Траектория и скорость
144
Теория peгuoнa.'lьнoй политики
движения его экономики зависят от конкретных условий: экологической ситуации, геодемографиче ской обстановки, уровня занятости и т. д. Эти ус ловия, в свою очередь, зависят от природно-ресурс ного потенциала, отраслевой структуры хозяйства, экономико-географического положения, развитости инфраструктуры, этнического состава населения. И те, и другие условия изменяются во времени, что не позволяет однозначно и навсегда выделить эко номические приоритеты.
Как государственное, так и региональное ре гулирование рыночной экономики предполагает выполнение следующих условий:
- наличие свободной конкуренции, то есть действие на рыночном пространстве множества продавцов и покупателей, причем доля каждого субъекта рынка не в состоянии повлиять на сло жившуюся здесь ситуацию;
- возможность получения исчерпывающей информации о состоянии рынка, то есть каждый продавец и покупатель знают все цены в любой части рынка (данное условие называется транспо-рентностью, или прозрачностью рынка):
- покупатель товара принимает решение из чисто деловых соображений, то есть не руко водствуется какими-либо персональными предпоч тениями;
- оборачивающиеся товары являются со вершенно идентичными, то есть не различаются
145
по своим потребительским свойствам (данное усло вие называется гомогенностью, или однородностью товаров).
Если рынок не отвечает названным условиям, то он является несовершенным. Однако «совершен ный рынок» - это абстракция. В реальной эконо мической деятельности всегда имеют место те или иные отклонения от оптимальной ситуации, при ко торой обеспечивалось бы равновесие спроса и пред ложения. Поэтому можно говорить лишь о макси мально возможном приближении к состоянию «со вершенного рынка» путем административного вме шательства в систему хозяйства - сдерживания или стимулирования деловой активности. Эти воздейст вия основываются на денежно-финансовых, налого вых, амортизационных, экспортно-импортных нор мах регулирования. Причем на региональном уров не названные регуляторы ограничены пределами данных региону полномочий, а прямое финансово-денежное регулирование на региональном уровне не осуществляется, если не считать косвенных воз действий кредитных, страховых и других финансо вых учреждений.
Функционирование региональной системы на логов и сборов регламентировано государственными законами. Налоговый инструментарий не должен быть сложным и непонятным для налогоплательщи ков. Налоги должны ограничиваться неизбежным минимумом, иначе они станут обременительными
146
Теория региональной политики
для налогоплательщиков, что будет обуславливать всяческое уклонение от уплаты. Несовершенство налоговой системы создает широкий простор для «теневой» экономики, для перемещения капитала предпринимательского сектора в регионы с мень шим налоговым бременем.
На региональном уровне ограничены возмож ности амортизационного и экспортно-импортного регулирования, хотя в Российской Федерации от дельные территории получили большие права на са мостоятельную внешнеэкономическую деятельность. Все регионы имеют реальные возможности для ини циирования экспортно-импортной политики на госу дарственном уровне. На уровне отраслевых интере сов возможна корректировка амортизационной по литики на государственном и региональном уровнях.
Чем выше конкуренция во всех сферах дея тельности, тем более результативны действия ры ночных механизмов. Именно конкуренция вынужда ет товаропроизводителей снижать издержки произ водства, повышать производительность труда, улуч шать качество продукции, бороться за внимание по требителей. Отсутствие или слабость конкуренции приводят к подавлению положительных функций рынка, творческой свободы в сфере экономического созидания, сознательного настроя людей.
Правила конкуренции и регламентация антимо нопольного регулирования определяются государст венными законами, но его практическая реализация -
147
задача регионального уровня. В любом регионе нужна множественность объектов - «атомизация» рынки, хотя это условие в сложившейся ныне в России ситуации выполнить трудно. Простым раз делением ранее функционировавших крупных про изводственных объектов на более мелкие данную задачу не решить. Но именно по этому пути перво начально пошел процесс приватизации в нашей стране, в ходе которого были разрушены достаточ но жизнеспособные производственные и научно-производственные структуры. Конкурентную среду таким образом создать не удалось, а дезорганизация хозяйственной жизни усугубилась, поскольку про изошел разрыв технологических и управленческих связей.
То же самое характерно для развития среднего и малого бизнеса: отсутствует необходимая ин формационная служба, слаба система кредитования и поддержки, сильны бюрократические барьеры, на преодоление которых приходится тратить много усилий и средств, обычно весьма ограниченных у начинающих дело. Одно из главных препятствий -криминализация экономической жизни. Для устра нения или хотя бы некоторого ослабления действия этих преград необходимо вводить льготное кредито вание, снижение или временное освобождение от налогов, предоставление помещений и земельных участков на льготных условиях. Не поиск работы по найму, а организация и развитие собственного дела
148
Теория региональной политики
в любой сфере, где возможен коммерческий ус пех, - вот тот путь, которым необходимо идти дее способным людям, а долг властных структур - вся чески способствовать любым начинаниям.
В условиях рыночных отношений существен ное значение имеет развитие самозанятости на селения. Эту форму производительной деятельно сти нельзя смешивать с малым и средним бизне сом. Ее особенность в том, что работает сам пред приниматель с неоплачиваемыми членами семьи, в исключительных случаях - малым числом времен ных или постоянных работников. Основой деятель ности самозанятых служат доходы от вложенного крайне незначительного капитала, собственный труд и предпринимательское умение. Помощь со стороны государственных и частных структур может состоять в бесплатных консультациях по ведению собствен ного дела, профессиональной подготовке, услугах по маркетингу, содействию в получении сырья и орга низации сбыта, поощрении производства продукции на экспорт, из отходов, в лизинге оборудования.
Доля самостоятельно занятых в общем составе рабочей силы в отдельных странах Латинской Аме рики, Азии довольно высокая. В Японии на долю некорпорированных предприятий, в которых занято в среднем по три человека, приходится 65 %; на этих предприятиях занято более 12 млн. человек, около миллиона человек трудятся в одиночку, шесть миллионов человек - вдвоем-втроем. В Индии дпя
149
Теория региональной политики
мелких производителей резервируется 1200 видов товаров (крупные предприятия не имеют права на изготовление аналогичной продукции).
Вовлечению населения в производственную деятельность способствует надомный труд. В той же Японии субподряды передаются мелким пред приятиям, а те, в свою очередь, распределяют зака зы между сотнями и тысячами надомников. Рабо тодатель таким образом экономит на помещении, отоплении, освещении. В договор нанимателя с на домником помимо заработной платы включаются и такие условия, как возмещение затрат за использо вание собственного оборудования, помещения, электроэнергии.
В наших условиях для внедрения самозанято сти необходима ломка устоявшегося образа жизни, приспособление его к новым условиям существова ния. Особенно это актуально в приложении к сель ской местности, где издержки текущих социально-экономических преобразований велики и болез ненны. То же самое можно сказать и относительно территорий, удаленных от крупных рынков сбыта, не имеющих с ними хороших коммуникационных связей.
Рынок, помимо своей экономической сущно сти, является пространственным понятием. Он все гда определен границами движения товаров и услуг и может быть подразделен на локальный, регио нальный, национальный и мировой. Локальный
150
Теория регионлпыюй политики
рынок связан с производством и обменом той час ти товаров и услуг, которая предназначена для удовлетворения местного спроса. Совокупность ло кальных рынков формирует региональный рынок, группа последних - межрегиональный, националь ный и т. д. В конечном счете образуется то, что принято понимать под территориальным разделе нием труда. На каждой территории складываются свои условия экономического развития, что и пре допределяет содержание региональной экономичес кой политики.
С позиций макроэкономики любая страна рассматривается в виде точки, имеющей свои ха рактеристики. Выработанные таким образом выво ды и предложения не всегда корректны для всей страны, не представляющей собой однородную со вокупность отдельных частей. Фактически любой стране присущи различные уровни социально-экономического развития составляющих ее регио нов. Обеспечить сближение этих уровней только на основе стихии рынка, как свидетельствует опыт высокоразвитых стран, не представляется возмож ным. Поэтому в экономической политике и при сутствует региональная составляющая.
В состав задач региональной политики вхо дит выработка мер по компенсации региональных различий. Это - специальные субсидии, льготные кредиты, стимулы для расширения инвестицион ной активности в отсталых регионах. Благодаря
151
Теория региональной политики
им, ранее отсталые регионы начинают прогресси ровать в своем развитии, тогда как прежние лидеры могут утрачивать свои экономические позиции. Сле довательно, данный процесс динамичен, он требует постоянного внимания к себе со стороны госу дарства. Если этого не делать, то депрессивные рай оны вовсе остановятся в своем развитии, в них не останется людей, не будет и экономики.
Чрезмерная индустриализация и высокая кон центрация экономической деятельности обостряют экологические проблемы, сдерживают возможно сти экономического роста. Располагая свободными территориями, можно рассредоточить производство и тем самым уменьшить техногенное давление на природу. Однако только таким образом нельзя ре шить экологические проблемы - нужны прогрес сивные технологии, мощные очистные сооружения. Поэтому забота о всемерном развитии научно-технического прогресса, объектов инфраструктуры является первейшей задачей на всех ступенях ре гионального управления.
Общегосударственный, или национальный, ры нок может успешно развиваться лишь в том случае, если будут созданы и эффективно развиваться рын ки локального и регионального уровней. Ведь про цессы обмена выходят за рамки отдельных террито рий лишь постольку, поскольку углубляются про цессы территориального разделения труда. В России они в значительной мере заданы существующим
152
Теория региональной политики
размещением производительных сил, которое фор мировалось на принципах директивных, а не на экономических началах. Поэтому рыночные меха низмы будут срабатывать в тех регионах, где удаст ся развить экономику, опирающуюся на внутренние ресурсы и возможности.
28. Структурная модель региона. Она отражает суть выполняемых им функций: во-первых, обеспе чение условий для жизнедеятельности людей; во-вторых, внесение максимального вклада в нацио нальный экономический рост. В совокупности они составляют двуединую функцию региона или его «миссию»-предназначение.
В рыночных условиях роль и функции регио нов состоят прежде всего в формировании эконо мических отношений, среды жизнедеятельности населения. Более конкретно роль регионов прояв ляется в выполняемых ими следующих основных функциях (Осипов А. К., 1997):
- институциональных (определяют, с од ной стороны, экономическую самостоятельность, с другой - политико-экономическое единство стра ны; гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявле ние, обеспечение законности и правопорядка);
- экономических (направлены на обеспече ние экономической безопасности страны и созда ние условий и возможностей свободного осуществ ления экономической деятельности);
153
Теория региона.пьной политики
социальных (гарантируют права и возмож ности социального развития населения, обеспечен ные экономическим потенциалом региона);
- экологических (обеспечивают полноцен ную среду жизнедеятельности населения, осуществ ляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
- этно-психологических (способствуют реа лизации этно-культурных потребностей населения).
В качестве основного средства реализации миссии региона выступает стратегия социально» экономического развития региона, которая долж на органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое. Стратегия формируется в ходе разработки научно обоснован ной программы действий по реализации объектив но обусловленных принципов развития региона. Она становится стержнем, научной основой регио нальных программ. В конечном счете цель страте гии сводится к реализации миссии региона на ос нове принятия эффективных решений.
Выработка стратегии и постановка задач раз вития региона осуществляется на основе концепции регионального развития - совокупности взгля дов на пути решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития региона в перспективе. Цели развития региона определяются с учетом условий и факторов внеш ней среды.
154
Теория peгuoнa.'lьнoг^ политики
Финансовые механизмы реализации стра тегии представляют систему практических мер по оптимизации бюджетного процесса в регионе и привлечению инвестиционных ресурсов для эффек тивного решения задач развития региона.
Управление и оценка реализации страте гии обеспечиваются на основе использования спе цифических форм и методов регулирования регио нальных процессов, направленных на достижение стратегических целей и задач развития региона и имеющих одновременно обратную связь достигну тых результатов с целевыми ориентирами.
Все структурные элементы стратегии регио нального развития находятся во взаимосвязи друг с другом, «работают» друг на друга, составляя еди ную систему стратегического управления региона (рис. 8.).
29. Целевая функция региональной политики. Она вытекает из экономических преобразований и структурной перестройки экономики, межрегио нальных различий в уровне жизни населения, дина мике производственных показателей, финансовой ситуации и т. д. В ходе реформирования экономи ки происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономи ческую ситуацию и глубину экономических ре форм, возникают скрытые каналы территориаль ного перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в одних
/55
Рис.8. Структура стратегии развития региона
(поА.К.Осипову, 1997)
регионах может наступить деградация всей соци ально-экономической сферы при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие конт расты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межрегиональных конфликтов. В конечном счете все это замедляет темпы экономических реформ в стране в целом. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям.
Достижение общенациональных целей воз можно путем вычленения и использования эконо мических, социальных и политических рычагов развития регионов страны, прежде всего тех, кото рые в состоянии обеспечить экономический рост и, за счет этого, решить социальные проблемы насе ления, обеспечить внешнюю безопасность террито риальную целостность страны. Соответственно, це ли региональной политики подразделяются на эко номические, социальные и политические.
Экономические цели, как следует из рассмот ренной выше сущности экономической политики, состоят в основном, в государственном регулирова нии размещения инвестиций, роль государства при этом будет тем выше, чем больше значение факто ров (ресурсов) производства (рабочей силы, природ ных ресурсов отдаленных регионов, неосвоенных земель и т. п.). С учетом особенностей России (60 % ее территории относятся к зоне Севера)
Теория региональной политики
экономические цели дифференцируются по отно шению к северным, центральным и южным регио нам страны, а также по отношению западной (ев ропейской) и восточной (азиатской) ее частей, ко торые существенно отличаются друг от друга как по природным, так и по социально-экономическим факторам развития производства.
Социальные цели прямо связаны с экономи ческими целями, на их достижение направлена экономика региона. В условиях России, с учетом ее огромной территории, большого числа субъектов (их 89), в достижении социальных целей важную роль призваны сыграть сами регионы. Роль госу дарства в достижении социальных целей непосред ственно вытекает из таких принципов демократи ческого общества как социальная справедливость и равноправие граждан. Иначе говоря, государство обязано взять на себя регулирование регионального развития с тем, чтобы выравнить качество жизни населения. Если в регионе недостаточно природ ных ресурсов для развития экономики, то в него необходимо вложить средства для создания произ водств на привозном сырье. Гарантии со стороны государства не допустить дискриминации граждан с точки зрения качества жизни по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее) - суть государ ственной региональной политики в социальной сфе ре. Она, эта политика, должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах
158
Теория регионспыюй политики
населения, уровне безработицы, социальной инфра структуре, транспортной сети и т. п.
Политические цели региональной политики имеют двойную направленность - во вне и внутрь государства. С другой стороны их можно подразде лить на «национальные» и «прагматические»; заме тим при этом, что «национальные» цели региональ ной политики в большой мере связаны с внешней политикой государства, а «прагматические» - с внутренней политикой государства.
«Национальные» цели отражают естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целост ность. В условиях многонационального государства, каковой является Россия, обеспечение территори альной целостности имеет особенно важное значе ние, поскольку рост регионального сепаратизма здесь обостряет напряженность в отношениях меж ду регионами и между центром и регионами, созда ет угрозу для территориальной целостности госу дарства.
«Прагматические» цели подразумевают ис пользование региональной политики внутри госу дарства как средства регулирования взаимоотноше ний между различными политическими блоками (политическими силами, партиями). В «прагматичес ких» целях - стремление правящей элиты выявить общенациональные интересы, ранжировать их в со ответствии с ожиданиями (запросами) общества.
159
Теория peгuoнa.tbtюй политики
Значимость последнего аспекта особенно возраста ет по мере приближения выборов.
Таким образом, целевая направленность ре гиональной политики политически обусловлена. Ее выбор определяется не только (а иногда - и не столько) экономической эффективностью или со циальной справедливостью, а и (сколько) господ ствующей в тот или иной период времени полити ческой «идеологией», интересами электората пра вящей партии.
В условиях переходного периода к рыночной экономике региональная политика весьма динамич на. При неудаче в экономике правящие круги пыта ются переложить ответственность на руководителей регионов. И, наоборот, при действенном рыночном механизме государственный уровень ставит под со мнение необходимость региональной политики как таковой, и это проявляется прежде всего в экономи ческих аспектах. Это - субъективный подход к ди намизму региональной политики; наряду с ним, су ществуют и объективные причины разного отноше ния центра к регионам, проводящим разную эконо мическую политику. Очевидно, в одних регионах со стороны государства достаточно поддерживать об щеправовую среду для становления рыночной эко номики, в других нужно стимулировать движение к рынку, а в третьих необходимы экономические ме тоды воздействия на экономическую политику в ре гионе как помощь в осуществлении реформ.
160
Теория peгuoнa.'lьнoй политики
Как видим, региональная политика далеко не всегда опирается на строгие научные концепции и рекомендации, а идет по пути нащупывания и экс периментальной обработки возможных вариантов действий в постоянно меняющейся экономической и политической ситуации. Потребности региональ ной политики в условиях формирующегося в Рос сии рынка проходят процесс трансформации к но вым целям.
30. Структура региональной политики. В качестве структурных элементов теории и методологии формирования структуры и функций региональных систем выделим три: 1) регионы как объекты регио нальной политики и субъекты федерации; 2) теории регионального развития; 3) подходы и методы ана лиза и прогнозирования развития территориальных единиц. Эти элементы вбирают в себя все теорети ко-методологические аспекты региональной полити ки, призванные объяснять закономерности и факто ры регионального развития, прогнозировать тенден ции социально-экономического роста регионов и различия между ними, давать научное обоснование мерам регулирования межрайонных взаимосвязей и региональных диспропорций.
Место и роль методологии изучения хозяйства регионов в познании механизма и закономерностей регионального развития для выработки целей эко номического роста в регионах показаны на рис. 9.
б Зак. 189
161
Рис. 9. Структура региональной политики (по Н. М. Ратнер и др., 1995)
Структурная «блок-схема» региональной политики охватывает все основные части и субъекты процес са развития и управления регионом. Одновременно она характеризует как взаимодействие структурных элементов, так и их взаимное влияние. Данная структурная модель приложима к любому региону различных стран мира и любому временному пе риоду.
На одних из показанных в «блок-схеме» (рис. 9) структурных элементах региональной по литики мы уже останавливались выше, другие -будут раскрыты в нижеследующих главах. Здесь же только кратко заметим, что к инструментам регио нальной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения ре гиональных проблем, а именно: налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы и др. В каждой стране они специфичны, поэтому приме нительно к России будут рассмотрены в соответст вующем разделе.
Реализация региональной политики предпола гает разработку соответствующих документов, при званных определять основные направления соци ально-экономического развития территории. К чис лу таковых относятся краткосрочный, среднесроч ный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят директивного характера, а от ражают лишь систематизированное представление о
6* J£J
Теория региона.пьной политики
вероятном состоянии экономики региона в пер спективе. Такой взгляд в будущее позволяет пред положить характер и масштабы возможных про блем, заблаговременно подготовиться к их разре шению.