Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Я. А. Аубакиров
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Вестник КазГУ. Серия экономическая. Алматы, 1998, № 11.
/Libr/Домой Вестник КазГУ К текущему номеру Пред. статья След. статья
Общественно-экономическая мысль на современном этапе озабочена поиском путей выхода из все углубляющегося социально- экономического кризиса. В этих условиях возникла необходимость выбора наиболее оптимальных направлений из поливариантного развития будущего, исследования основных факторов, тормозящих общественный прогресс, выяснения страноведческих и региональных особенностей проявлении общих закономерностей. Изучив характер и условия действия экономических законов, люди могут создать новые условия и тем самым использовать эти законы в собственных интересах. При советской модели хозяйствования, как известно, был ликвидирован механизм действия объективных законов рыночных отношений. Этим в известной мере объясняются трудности нахождения надежного пути, ведущего от экономической системы советского типа к экономике рыночной.
Экономическая трансформация в постсоветском пространстве проходила без теоретически обоснованной политики, более того, советские политэкономы находились в плену устоявшихся десятилетиями идеологизированных догм, занимались поиском путей совершенствования практики государственного социализма. Однако общественная потребность в радикальных преобразованиях, возникшая за последние десятилетия функционирования советской модели дефицитной экономики, привела к необходимости перестройки, перехода к новой экономической системе хозяйствования. Испытанная в мире эффективная система основана на товарно-денежных, рыночных отношениях, поэтому с начала 90-х годов ХХ столетия в пост советском пространстве начался интенсивный процесс перехода от планово- командной системы к рыночной экономике. На развалинах советской державы появились молодые суверенные государства под лозунгом свободы, рынка, либерализации цен, восстановления частной собственности путем разгосударствления и приватизации. При этом экономическая политика молодых государств по- прежнему ориентировалась на Россию, где в первую очередь осуществлялись экономические реформы под руководством новых властных структур, получивших теоретическую подпитку преимущественно сторонников т.н. чикагской школы экономистов во главе с Е. Гайдаром, Гайдаровская политика "шоковой терапии", заимствованная у западных экономистов и поддержанная исполнительной властью России, затем Казахстана и других стран привела к всеобщей либерализации цен, разгосударствлению и приватизации государственной собственности, появлению многоукладной экономической структуры при одновременном обнищании значительной части населения.
Экономическая наука в этих условиях нуждалась в новой парадигме, объективной оценке происходящего в обществе беспрецедентного феномена переходной экономики. В это время появляются различные теоретические версии относительно сущности и характера переходного процесса. В западной экономической теории существуют две модели рыночной экономики: "либерально-рыночная" и "социально регулируемая". Первая исходит из постулата всемерного поощрения предпринимательства при минимальном вмешательстве государства в регулирование бизнеса и социальной сферы; вторая модель предусматривает активное государственное регулирование экономических и социальных процессов, а также ориентацию рынка на удовлетворение социальных потребностей населения.
В условиях переходной экономики Казахстана руководящей философией было формирование частной собственности путем разгосударствления и приватизации монопольной государственной собственности, либерализация, становление новой финансово-кредитной системы, ряда других звеньев рыночных инфраструктур. На первоначальном этапе реформирования были попытки ускоренного перехода к рынку на основе концепции "шоковой терапии”, использования идеи монетаризма.
Постсоветский Казахстан пережил чрезмерные трудности, обусловленные распадом СССР, потерей прежних экономических связей, а также отсутствием опыта трансформации командной системы в рыночные отношения. Сюда следует добавить и отсутствие экономически обоснованной теории трансформации. В силу ряда других объективных и субъективных причин в основном протекал стихийный неуправляемый процесс становления многоукладной экономики. В ходе крупномасштабной экономической реформы достигнуты определенные результаты. По официальным статистическим данным, в республике за последние три года наблюдаются признаки экономического оживления. В 1997 г. рост ВВП составил 102%, тогда как в 1995 г. он снизился на 8,9%, а в 1996 г. составлял всего 0,5%. Промышленный рост составил в 1997 г. 4%, выросли объемы производства в ряде других отраслей. В основном удалось добиться финансовой стабилизации, снизились инфляционные ожидания, происходит устойчивое снижение уровня инфляции. Общий уровень инфляции в 1997 г. составил 11,2%, Правительство в 1998 г. отказалось от прямых кредитов Нацбанка для финансирования дефицита бюджета. Оно решает финансовые задачи выпуском государственных и казначейских обязательств на внутреннем рынке, либо привлечением соответствующих внешних займов. Существенно укрепилась национальная валюта. Прогресс достигнут в области законодательства: введены в действие Гражданский кодекс, законы по поддержке малого предпринимательства, развитию фондового рынка, по совершенствованию банковской деятельности и др. Социальные расходы бюджета в 1998 г. увеличатся на 30%. Растет международное доверие к Казахстану.
В 1998 г. предусматривается рост ВВП, в пересчете на душу населения он достигнет 1524 доллара. Несмотря на достигнутые в 1997 г. макроэкономические показатели, по расчетам экспертной группы Парламента РК, экономика страны находится на уровне 1970-1972 гг. Произошли лишь стабилизация и рост сырьевого сектора при почти полном разрушении обрабатывающих отраслей. За годы кризиса доля Казахстана в мировом реальном ВВП сократилась с 0,29% в 1990 г. до 0,12% в 1997 г. Основной индикатор социально-экономического развития ВВП на душу населения сократился с 5105 долл. в 1990г. до 1530 долл. в 1997 г. Происходит непрерывное снижение реального уровня жизни населения. По официальным данным, в республике свыше 60% населения живут за чертой бедности (практически все сельское население и 20% городского). Безработица же, рассчитанная по западным методикам. достигла 25-процентной отметки. Индекс человеческого развития Казахстана, получаемый на основе трех показателей: индекса дохода на душу населения, индекса образования, индекса ожидаемой продолжительности жизни, соответствовал в 1993г. 54 месту, а в 1996 г. он уже соответствовал 93 месту среди 175 стран. Быстро сокращается слой высококвалифицированных работников ввиду их невостребованности, увеличивается маргинализация населения, падают статус и качество образования. По имеющимся данным, 544 предприятия остановлены, 980 стоят частично и 327 перешли в режим неполного рабочего дня. Число убыточных предприятий составило 6 тысяч, или почти 60% от общего числа.
Свидетельством сохранения кризисных явлений служит наличие инвестиционного кризиса: валовое накопление основного капитала по сравнению с 1990 г. снизилось более чем в 2 раза. Непрерывно снижается конкурентоспособность отечественной продукции. В сельском хозяйстве в 1,5-2 раза снизилась производительность труда с начала разгосударствления. Собственность крестьян присвоена бывшими руководителями сельхозпредприятий, всякого рода подставными фирмами чиновников республиканского, областного и районного масштабов. Практически нет инвестиций в техническое обновление сельского хозяйства. Непрерывно растут долги отрасли государству. В этой связи требуются неотложные меры со стороны государства для спасения стратегической отрасли и сохранения жизни сельчан. В ходе реализации реформы проявились негативные тенденции в трансформации отношений собственности, развился псевдорынок, в котором основной фигурой стал не предприниматель, а госчиновник, утвердилось господство монопольных структур, а не конкуренция. В этих условиях предпринимательство стало ориентироваться не на развитие национального производства, а на вывоз капитала.
С трудом идет формирование мелкого и среднего бизнеса из-за отсутствия доступной системы кредитования, их полной зависимости от властных структур.
Одним из проявлений негативной тенденции является бюджетный кризис, обусловленный экономическим кризисом и резким занижением доходной базы в результате продажи высокодоходных предприятий иностранным компаниям, а также отсутствием квалифицированного менеджмента, действенного контроля за исполнением инвестиционных обязательств, переводом прибыли в теневую экономику. Негативным оказался процесс приватизации, когда поступления от нее в бюджет отражали нереальную стоимость приватизированных объектов. Внутренние финансовые потоки были направлены главным образом не в производственную сферу, а в финансовую – рынок государственных ценных бумаг. Иностранные инвестиции, как известно, идут только в добывающий сектор экономики. Таким образом, в Республике Казахстан еще не созданы условия для расширенного воспроизводства, продолжается депрессия производства в обрабатывающемся комплексе, дефицит и низкий уровень монетизации экономики, повлекшие огромные объемы неплатежей. В банковском секторе развиваются монополизация одних и банкротство других. Имеет место гипертрофированное развитие фондового рынка: функционирование рынка государственных ЦБ и отсутствие рынка корпоративных ЦБ, последние, в принципе, связаны с экономическим кризисом в промышленности.
В экономике РК на данном этапе происходит стагнация на основе нехватки инвестиционных средств. Отсюда многочисленные факты невыплаты заработной платы, безработица, акции протеста и т.д. Главной задачей остается устранение причин кризисной ситуации, оживление инвестиции в обрабатывающую промышленность.
Кризис в казахстанской экономике углубляется еще в силу того, что бюджет республики превратился в основной источник денег для страны и вытекающие отсюда огромные размеры хищения бюджета (в том числе внебюджетных фондов), достигающие 40-50% (учитывая нерациональность самих расходов). Далее, сырьевой сектор функционирует в известной мере автономно от национального сектора и почти автономно - от бюджета (учитывая льготы, укрытие налогов, прибылей, демпинговые цены и.т.д.).
Как отмечалось выше, объективные причины экономического кризиса обусловлены особенностями экономики, доставшейся в наследство, разрывом традиционных связей в экономике, разрушением старых экономических структур. Сюда следует добавить ошибки и просчеты первых правительств, затянувших процесс реформ в РК: поэтапная либерализация цен, коллективная аренда и приватизация, затягивание перехода на собственную валюту. К объективным факторам относится и низкий уровень менеджмента советских директоров, а также высокий уровень экономической преступности на первых этапах реформы. Сюда следует добавить слабую адаптированность населения к рыночным переменам и к рыночной психологии поведения, несоответствие совокупности социальных обязательств государства, перешедших с советских времен к новой экономической ситуации, трансформационный спад, понижающие возможности молодого государства. На первом этапе реформы в РК (1991-1995) шел стихийный процесс, период всеобщего хаоса, когда инфляция, неустойчивость валюты, стихийная приватизация, проекты массовой купонной приватизации, неразвитость товарного рынка и т.д. привели к всеобщей разбалансированности экономики, полной неуправляемости. В эти годы процветали спекулятивные операции, полное беззаконие. Массовая раздача кредитов, многочисленные финансовые пирамиды и биржи, ПИКи и непрерывные роспуски парламентов – такова была неприглядная картина этого периода. На втором этапе (1995-1997) Правительство РК выработало концепцию продажи ведущих прибыльных предприятий страны иностранным компаниям. Предполагалось: иностранные инвесторы позволят не спеша проводить политику стабилизации и подъема оставшейся в национальном секторе обрабатывающей промышленности.
На третьем этапе, начиная с 1998 г., новое правительство обнаружило пустую казну, разрастание коррупции. Стратегический сектор отделен от государства и поделен, национальный производитель не действует, подставные фирмы чиновников эксплуатируют крестьян.
Банки, монополизировав денежный рынок и поделив последние деньги, сидят на них и не хотят вкладывать их в производство. Население живет продажей скотины, обслуживанием имеющихся денег у бюджетников. Правительство теоретически опиралось на монетарные рецепты антиинфляционной политики, согласно которой минимизация инфляции до определенного размера является основным условием и стимулом к автоматическому инвестиционному оживлению в экономике. Однако, промышленность не оживилась, финансовые потоки не направлены в реальный сектор экономики. Используя монетарные рецепты, необходимо было постоянно их корректировать, ибо они рассчитаны не на трансформационные условия, а на условия модернизации уже имеющихся рыночных механизмов экономики.
Главные причины кризиса состоят еще и в том, что иностранные компании фактически автономно овладели доходным сектором промышленности, так как не был обеспечен должный мониторинг и контроль и поэтому бюджет лишился основного источника поступлений. Национальный сектор в это время в силу вышеназванных объективных (разрыв хозяйственных связей и т.д.) и субъективных (ограбление директорским корпусом) причин требовал серьезных инвестиций. Однако в результате продажи рентабельных предприятий государство не имело инвестиционные возможности из-за бюджетного кризиса. Таким образом, в стране еще более углубился экономический кризис. Вот некоторые общеизвестные примеры. На Карагандинской ГРЭС-2 по контракту было обещано 50 млн. долларов инвестиций в производство, а на деле осуществлено только 2 млн. Да и те с учетом погашения разных долгов. По банковским проводкам отсутствует 48 млн. долларов, якобы инвестированных в Павлодарский нефтеперерабатывающий завод. По имеющимся данным, ни на одном проданном предприятии (за редким исключением) до сих пор под разными предлогами не сделано серьезных капитальных вложений в основное производство. Говоря о бюджетном дефиците, следует заметить, что государство не могло напечатать дополнительные деньги, не считаясь с законом денежного обращения, то есть соответствием денежной массы к товарной массе, последняя в условиях банкротства реальной экономики лишь сокращалась. Кроме того, Государство находилось в условиях жестких требований по ограничению инфляции и бюджетного дефицита.
Иностранные кредиты также не могли широко использоваться, так как внешний долг страны приближался к критической отметке, в этом вина правительства первого этапа, выдававшего заведомо невозвратные кредиты. Инвестиционный голод и неквалифицированный менеджмент в обрабатывающем секторе привели к кризису неплатежей, невыплате заработной платы, резкому росту безработицы, В сельском хозяйстве в случае окончательного разрушения машинного парка аграрный кризис может привести к необратимым последствиям. Имеются лишь отдельные факты оживления производства за счет иностранных кредитов, например производство макаронов "Султан", выпуск железных дверей на машиностроительных заводах. Какие факторы тормозят выход РК из кризиса? Приватизация в республике практически завершена, и все основные предприятия, обеспечивающие доходную часть бюджета, уже проданы. Весь механизм государственного регулирования ныне сведен к регулированию через государственные заказы, лицензирование.
В этих условиях, как справедливо отмечалось уже в печати, необходимо принять новую концепцию экономической роли государства для условий Казахстана, изменить на его основе механизм государственного регулирования (в частности, взяв за основу механизм активной бюджетной политики) и уж затем принять ряд радикальных и конкретных мер по реализации этой концепции. Рекомендации МВФ о роли государства в экономике оказались малопригодными для условий Казахстана, по-видимому, нельзя ограничиваться лицензионно-налоговой политикой. В известной стратегии Президента "2030" предусмотрено ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли.
Как отмечалось выше, в мире существуют различные модели рыночных отношений. Каждое государство имеет некие национальные интересы, определяющим образом влияющие на ту же модель. Концепции экономического обустройства влияют на выбор механизма государственного регулирования. При этом, как подтверждает мировой опыт, государственное влияние может быть значительным даже при небольшой доле государственной собственности. Например, в Японии доля государственной собственности – не более 10%, но роль государства значительно сильнее.
Экономические функции государства, испытанные на опыте многих стран, применимы и для РК. Они заключаются в следующем: защита и обеспечение прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства; стимулирование деловой активности; борьба с монополизмом; регулирование денежного обращения; регулирование отношений между трудом и капиталом; обеспечение экономической безопасности и т.д. Для РК сейчас чрезвычайно важно сохранение полного государственного контроля над стратегическими предприятиями, преимущественно обеспечивающими доходную часть бюджета. Во всем мире государственные коммерческие компании работают не менее эффективно, чем частные.
В качестве механизма госрегулирования должна выступать активная бюджетная и денежно-кредитная политика, вследствие увеличения доходной части могут расти инвестиционные расходы для реанимации обрабатывающего комплекса. Для экономического роста РК необходимо усиление государственного контроля за стратегическими предприятиями (введение жесткого ценового контроля, мониторинга финансово-хозяйственной деятельности, пересмотр контрактов в необходимых случаях, приведение их в соответствие с законодательством и экономическими условиями внутреннего рынка республики). Ограничение и постепенная отмена неоправданных льгот иностранному капиталу; активное привлечение прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность и сельское хозяйство; всемерное стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Снижение совокупного налогового бремени прежде всего за счет усовершенствования НДС при одновременном ужесточении налогового администрирования; пересмотр механизмов внешнего заимствования (отказ от гарантий кредитов в частный сектор); отказ по мере возможности от займов и кредитов МФО, проведение их реструктуризации, развитие фондового рынка.
Поиски оптимальны! Модели национального воспроизводства предполагают преобразования в технологической основе экономики. Сложившаяся современная экономическая ситуация в Республике Казахстан настоятельно требует определения фундаментальных принципов исследования новой экономической системы, получившей название смешанной экономики, Среди множества методов познания действительности приоритетным остается учет объективных тенденций развития в мировой экономике и национальных, индивидуальных особенностей каждой страны. Для теоретического прорыва в исследовании переходной экономики важно отказаться от абсолютизации отдельных постулатов экономической науки. Здесь существенна роль системного подхода к социально-экономическим проблемам, чрезвычайно сложным и противоречивым по своей природе.
Решающей силой в экономике являются люди труда. От их творчества, предпринимательской деятельности зависит дальнейший прогресс и благосостояние народов Республики Казахстан.