Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус
Субъект права — это физическое или юридическое лицо, имею щее определенные права и обязанности, т. е. в том или ином виде связанное с правом, является его участником. Юридическая наука под субъектами права понимает таких участников общест венных отношений, которые на основании действующего законо дательства признаются обладателями субъективных прав и соот ветствующих обязанностей. Каждая отрасль права, в том числе и трудовое, имеет свой определенный круг субъектов.
Субъекты трудового права — это участники общественных от ношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовы вать их. Для таких субъектов необходимо наличие у них трудовой правоспособности, т. е. признаваемой трудовым законодательст вом способности иметь трудовые права, и трудовой дееспособно сти, т. е. способности по законодательству своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности. Эти два свойства в трудовом праве неразделимы в отличие, например, от граждан ского права, где они могут не совпадать. Так, ребенок имеет по за кону правоспособность получить наследство умершего родителя. Но он еще не обладает дееспособностью сам реализовать это пра во, за него это делает второй родитель.
В трудовом же праве гражданин обладает единой трудовой пра-водееспособностью и деликтоспособностью (способностью отвечать за трудовые правонарушения), т. е. признаваемой трудовым законо дательством способностью иметь и осуществлять, реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за трудовые правонарушения. Все эти три элемента возникают одновременно и в единстве называются трудовой правосубъектностью. Обладая ею, данное лицо может стать субъектом трудовых и тесно связан ных с ними правоотношений. Следовательно, трудовая правосубъ ектность является необходимой предпосылкой, условием для воз никновения правоотношений в сфере трудового права как для од ного, так и для другого субъекта (стороны) этих правоотношений. Трудовая правосубъектность необходима, чтобы данное лицо могло быть субъектом трудового права, его правоотношений.
Чтобы стать субъектом трудового права, надо обладать тру довой правосубъектностью не только гражданину, но и другим участникам отношений трудового права (работодателям и т. д.).
74
Субъектами трудового права являются стороны трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обладаю щие трудовой правосубъектностью. Ограничение трудовой пра восубъектности граждан возможно только временное, по пригово ру суда. Например, в соответствии со ст. 47 УК РФ суд может ли шить за некоторые преступления гражданина права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельно стью сроком до пяти лет.
Происходящие ныне изменения в российском обществе, его экономике отражаются и в изменении субъектного состава трудо вого права. Так, безработица привела к появлению новых субъек тов трудового права — органов службы занятости и безработных, а урегулирование законом социально-партнерских отношений на разных уровнях — таких субъектов, как социальные партнеры уровня выше самой организации, вплоть до федерального.
С появлением многочисленных коллективных трудовых спо ров появились также новые субъекты, их разрешающие: прими рительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж.
Все субъекты трудового права — носители соответствующих трудовых прав и обязанностей, обладающие определенным пра вовым статусом (положением) в сфере труда.
Виды субъектов трудового права — это стороны всех девяти групп общественных отношений, являющихся предметом данной отрасли. При этом один и тот же субъект (работодатель или ра ботник) может выступать субъектом не одного, а нескольких правоотношений трудового права (трудовых, по материальной ответственности, по трудовым спорам и др.).
Субъектами трудового права могут быть:
1) граждане (работники);
2) работодатель — организации любых форм собственности, фирмы, другие работодатели;
3) профсоюзные органы или иные уполномоченные работни ками выборные органы на производстве;
4) социальные партнеры на федеральном, отраслевом, регио нальном и других уровнях в лице представителей от соответст вующих объединений профсоюзов (от работников), объединений работодателей и от исполнительных органов власти;
5) правоохранительные соответствующие органы (КТС, суд, примирительная комиссия, трудовой арбитраж, органы надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством).
Каждая из названных групп субъектов имеет свой специфич ный для нее правовой статус в трудовом праве.
Правовым статусом субъекта трудового права называется его основное правовое положение как данного субъекта, закреп ленное трудовым законодательством.
75
В содержание правового статуса субъекта трудового права входят следующие его элементы:
а) трудовая правосубъектность (трудовая праводееспособ-ность и деликтоспособность);
б) основные (статутные) трудовые права и обязанности, за крепленные в законодательстве;
в) юридические гарантии (общие и специальные) этих основ ных трудовых прав и обязанностей;
г) предусмотренная законодательством ответственность за на^ рушение трудовых обязанностей.
Таким образом, все элементы содержания правового статуса субъекта трудового права предусмотрены трудовым законодатель ством1.
Трудовая правосубъектность предусмотрена трудовым законо дательством для каждого из возможных субъектов трудового пра ва. Статутные права и обязанности и их юридические гарантии в правовом статусе субъекта предусмотрены различными институ тами трудового права для разных его субъектов и входят в право вой статус субъекта трудового права именно на основании трудо вого законодательства.
Рассмотрим подробнее основные субъекты трудового права.
§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права отличается от правового статуса работника, т. е. когда гражданин уже стал работником конкретной организации.
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права еди ный, общий для всех граждан. В нем отражается дифференциация трудовым правом правового регулирования. Поэтому кроме общего правового статуса субъект может обладать специальным правовым статусом (женщины, несовершеннолетние и др.), закрепленным спе циальными нормами. Он имеет для отдельных граждан свои особен ности в юридических гарантиях основных конституционных трудо вых прав. Так, правовой статус женщины и несовершеннолетнего имеет такие гарантии права на труд, как особая защита их организ ма от производственных вредностей, начиная со стадии приема на работу — запрет приема на вредные для организма работы по специ альному, медицински обоснованному, перечню таких работ.
Гражданин становится субъектом отношений трудового права до возникновения его трудовых отношений, на стадии подыска ния работы. При этом гражданин должен обладать трудовой правосубъектностью, которая возникает с 16-летнего возраста, т. е.
1 О правовом статусе субъекта трудового права см: Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998. С 84—95.
76
когда он может самостоятельно распоряжаться своей способно стью к труду. В этом возрасте граждане уже обладают и фактиче ской трудоспособностью к регулярному труду, и способностью от вечать за свои поступки. Для подготовки молодежи к производст венному труду допускается прием на работу лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждени ях начального и среднего профессионального образования, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усы новителей или попечителя и органа опеки (ст. 63"ТК). В указан ных случаях трудовая правосубъектность возникает с 14 лет.
Лица моложе 14 лет ни при каких условиях не должны при ниматься на работу, кроме указанных в ч. 4 ст. 63 ТК.
При возникновении трудовой правосубъектности граждан учи тывается и состояние их волевой способности. Так, психически больной человек, находящийся под опекой, не может быть субъ ектом трудового права, так как не обладает способностью отве чать за свои действия. Следовательно, у него нет и трудовой пра восубъектности. А опекун не может за него заключать трудовой договор. Закон РФ «О занятости населения в Российской Феде рации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и до полнениями не обязывает трудоспособного гражданина трудиться и запрещает принуждение к труду в какой-либо форме. Поэтому имеющаяся у трудоспособного гражданина трудовая правосубъект ность может быть им не реализована.
Трудовое законодательство принимает во внимание и конкрет ные возможности гражданина к тому или иному виду труда, его общую и специальную (по определенной специальности, квалифи кации) трудовую правосубъектность, а также состояние здоровья (например, при приеме на работу на вредные и (или) тяжелые ус ловия труда или инвалида). И все это оценивает работодатель, его администрация с учетом требований законодательства.
Специальную правосубъектность, т. е. степень профессиональ ной подготовки, обученности к специальному труду, надо отли чать от специальной трудоспособности к некоторым видам работ, определяемой состоянием здоровья (например, работа грузчика, летчика, водителя) при медосмотре.
Основные статутные трудовые права гражданина закреплены в ст. 37 Конституции РФ.
После поступления гражданина на работу, т. е. после заклю чения трудового договора, у него возникает правовой статус ра ботника.
Правовой статус работника — это его правовое положение в общественной организации труда, куда он принят на работу.
77
Правовой статус работника зависит от вида трудового договора, вида трудового правоотношения.
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права с приемом его на работу трансформируется, сливаясь с право вым статусом работника.
Основные (статутные) права и обязанности работника закре плены в ст. 21 ТК. Он имеет право: на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, пре дусмотренных трудовым законодательством; на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; на рабочее место, соответствующее государственным стандартам организации и безопасности труда и коллективному договору; на своевремен ную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; право на отдых, обеспечиваемый установле нием нормальной продолжительности рабочего времени и сокра щенного для отдельных категорий работников, предоставлением еженедельных выходных, праздничных нерабочих дней и оплачи ваемых ежегодных отпусков; на достоверную полную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в порядке, обусловленном трудовым законодатель ством; на создание профсоюза и вступление в него для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; на участие в управлении организацией в предусмотренных трудовым законо дательством и коллективным договором формах. Он также имеет право на ведение коллективных переговоров и заключение через своих представителей коллективного договора, соглашений и на информацию о их выполнении; на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов; на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку; на возмещение вреда в случае трудового увечья и на компенсацию морального вреда; на обязательное социальное страхование в слу чаях, предусмотренных федеральными законами. Перечисленные основные статутные трудовые права работников конкретизируют ся во всех институтах Особенной части трудового права.
В своем правовом статусе работник имеет следующие основные (статутные) обязанности, которые также конкретизируются во всех институтах Особенной части трудового права. Он обязан: добросо вестно исполнять свои трудовые обязанности; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; трудовую дисциплину; выпол нять установленные нормы труда; соблюдать требования (инструк ции) по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; неза медлительно сообщать работодателю или непосредственному руко-
78
водителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жиз ни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Этими статутными правами и обязанностями обладают все ра ботники. Они устанавливают для них границы возможного (пра ва) и должного (обязанности) поведения в трудовых отношениях с работодателем.
Юридическими гарантиями статутных трудовых прав и обя занностей являются правовые средства, меры, установленные тру довым законодательством для оптимальной реализации этих прав и обязанностей и их защиты. Юридическая ответственность субъ екта трудового права, в частности, работника, за трудовое право нарушение (нарушение своей трудовой обязанности) применяется в виде санкции трудового права. Она может быть дисциплинарной и материальной, а для некоторых должностных лиц и администра тивной (штраф). Мы не отказываемся от деления всех работников организаций на рабочих и служащих. Абсолютное большинство работников предприятий составляют рабочие, т. е. работники пре имущественно физического труда. Подавляющее большинство ра ботников организаций и управленческих разных служб являются служащими, т. е. работниками преимущественно умственного тру да, принятыми на определенные должности. В специальных нор мативных актах о правовом положении судей, прокуроров, госу дарственных служащих и других, а также в разд. XII ТК (гл. 40—55) предусматриваются особенности труда и других кате горий. Служащие не однородны. К ним относятся и инженер но-технические работники, хотя часто их выделяют из категории служащих. Понятие «служащий» подробно раскрыто в учебнике «Административное право»1.
§ 3. Работодатель как субъект трудового права
Работодатели — это организации любой формы собственности, т. е. государственные, муниципальные, коллективные и индивиду ально (частно) предпринимательские, обладающие трудовой пра восубъектностью и в первую очередь работодательской правоспо собностью. Она заключается в способности заключать с гражда нами трудовые договоры, в том числе предоставлять работу членам-сособственникам коллективного производства.
Содержание правосубъектности работодателя определяется целями и задачами производства, установленными его уставом.
Гражданский кодекс РФ (ч. 1) установил организационно-право вые формы организаций, особенности их деятельности, регламенти ровал права и ответственность субъектов предпринимательства, оп ределил меры государственной защиты, поддержки и регулирования
1 См.. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993. С. 98—99.
79
предпринимательства в России. Этот Кодекс распространяется на всех предпринимателей и организации, кроме тех субъектов, которые не преследуют получения прибыли, так как предпринимательская деятельность направлена на получение последней.
Если предпринимательская деятельность не предполагает при влечение работников по трудовому договору, то она может регист рироваться как индивидуально-трудовая деятельность, и такой предприниматель не является работодателем. Все предпринимате ли проходят государственную регистрацию.
Организации могут находиться в частной (коллективной или индивидуальной), государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций или в смешанной собственности указанных форм, включая иностранные государст ва, юридических лиц и граждан. Организации могут иметь разные организационно-правовые формы .
Трудовая работодательская правосубъектность организаций возникает или одновременно, или несколько позднее их граж данской, так как надо не только быть зарегистрированным (воз никла гражданская их правосубъектность), но и иметь фонд оплаты труда, определить численность рабочих и штат служащих.
Не всегда работодатель является юридическим лицом. Так, филиал организации не может им быть, но может иметь право принимать и увольнять работников, если он наделен самим юри дическим лицом.
Организация всегда обладает специальной трудовой право субъектностью, определяемой ее целями и задачами, что обу словливает, кого и сколько она может принять на работу, по ка ким специальностям.
У бюджетных учреждений, организаций трудовая работода тельская правосубъектность возникает с момента утверждения
Так, государственной формой собственности имущества производства яв ляются унитарные государственные и муниципальные предприятия. Имущество их находится в государственной или муниципальной собственности. Следователь но, унитарные предприятия наделены правами собственности на имеющееся у них имущество. Оно им принадлежит (с точки зрения гражданского права) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но по своим обяза тельствам это предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом. Уни тарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, является го сударственной федеральной собственностью и создается по решению Правитель ства РФ, как федеральное казенное предприятие (казенный завод). Его устав утверждается Правительством РФ. Казенный завод может быть ликвидирован или реорганизован по решению Правительства РФ. Унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения создаются по решению уполномоченного государ ственного органа или органа местного самоуправления. Эти органы утверждают и его устав.
80
J
вышестоящим органом штатного расписания и открытия в банке счета оплаты труда.
Правовой статус организаций включает не только трудовую правосубъектность, работодательскую способность, ее объем, но и способность осуществлять подготовку, переподготовку и повы шение квалификации работников на производстве, рационально использовать труд работников, справедливо его оплачивать в со ответствии с трудовым вкладом, создавать условия труда, отве чающие требованиям безопасности и гигиены, и другие основные трудовые права и обязанности. Организации независимо от орга низационно-правовых форм собственности должны* обеспечивать работникам гарантированные законом минимальную оплату тру да, условия труда и меры социальной защиты, нести ответствен ность за ущерб, причиненный повреждением здоровья в связи с работой, в том числе и за моральный вред.
Организация самостоятельно имеет право улучшать условия труда (оплату, отпуска и др.), поощрять работников иных произ водств, обслуживающих трудовой коллектив данной организации.
Правовой статус работодателя включает не только его ра ботодательскую правосубъектность, но и основные трудовые права и обязанности по отношению к каждому работнику и всему трудовому коллективу организации.
Трудо-правовой статус конкретного работодателя всегда кон кретен, поскольку определяется не только законодательством, но и видом работодателя, а также его уставом.
Один трудо-правовой статус работодателя имеет государст венное или муниципальное предприятие, другой — частный пред приниматель, третий — производственный кооператив, акционер ное общество.
Поскольку производственные кооперативы в отличие от по требительских (торговых, садово-дачных, жилищных и т. п.) за нимаются производством товаров, услуг, продукции (ст. 107 ГК), то они являются работодателями как для своих членов коопера тива (рыболовецкого колхоза, кустарных промыслов и т. д.), так и для нечленов, принимаемых по трудовому договору, но не бо лее 30% от общего состава работников. Могут быть и смешан ные производственно-потребительские кооперативы. Члены коо ператива, работающие в нем, как указывалось ранее, имеют два правовых статуса: а) по членству — гражданско-правовой; б) по ТРУДУ — трудо-правовой.
Собственник имущества производства осуществляет свои пра ва по управлению организацией непосредственно или через уполномоченные им органы — руководителя и администрацию, которые являются представителями данного работодателя. Они осуществляют все обязанности работодателя по обеспече нию прав работников.
81
Прием (назначение, избрание) руководителя организации яв ляется правом собственника, осуществляемым непосредственно или через уполномоченные им органы управления организацией. В государственных, муниципальных организациях или в организа циях с преимущественно (более половины) государственной или муниципальной собственностью это право реализуется учредителем организации совместно с трудовым коллективом. Руководитель имеет свой трудо-правовой статус. Он издает приказы, распоря жения, обязательные для всех работников данного производства, имеет право приема и увольнения работников, наложения дисцип линарных взысканий на тех из них, которые допустили наруше ния трудовых обязанностей. С руководителем заключается кон тракт, в котором определяются его права, обязанности, ответствен ность, размер оплаты труда, срок контракта и условия освобождения от должности. Он имеет и дополнительные основа ния увольнения по Трудовому кодексу.
Особое правовое положение в качестве субъекта трудового права имеет администрация. На государственных и муниципаль ных унитарных предприятиях администрация как самостоятель ный субъект трудового права вступает в организационно-управ ленческие отношения с коллективом работников и с профсоюз ным органом, являясь стороной этих отношений. В отношениях с конкретным работником администрация выступает как представи тель работодателя, его орган. Стороной же трудовых отношений является работодатель (организация). Администрация — это не только руководитель, управляющий, но и все должностные лица (главные специалисты, начальники отделов и служб), имеющие в своем подчинении работников, но технические исполнители ап парата администрации (машинистки, секретари и т. п.) не входят в понятие «администрация». Основные обязанности администра ции как представителя работодателя установлены ст. 22 ТК. В ад министрацию входят и коллегиальные органы управления органи зацией (советы, правления и др.).
В процессе труда администрация руководствуется соответствую щим уставом организации, правилами внутреннего трудового рас порядка, трудовым законодательством. Статья 22 ТК предусматри вает основные (статутные) трудовые права и обязанности работода теля, а следовательно, и его администрации.
Работодатель имеет право:
заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работ никами в порядке и на условиях, установленных трудовым зако нодательством;
вести коллективные переговоры и заключать коллективный до говор;
поощрять работников за добросовестный и эффективный труд;
82
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанно стей и бережного отношения к имуществу работодателя и дру гих работников, соблюдения правил внутреннего трудового рас порядка;
привлекать работников к дисциплинарной и материальной от ветственности;
принимать локальные нормативные акты;
создавать объединения работодателей в целях представитель ства и защиты своих интересов и вступать в них.
Но кроме указанных основных (статутных) прав в правовом статусе работодателя содержатся основные (статутнъТе) трудовые обязанности, закрепленные в ст. 22 ТК.
Работодатель обязан:
соблюдать трудовое законодательство, включая локальные нор мативные акты, условия коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров;
предоставлять работникам работу, предусмотренную их тру довыми договорами;
обеспечить безопасность труда и условия, отвечающие требова ниям охраны и гигиены труда;
обеспечивать работников оборудованием, инструментами, тех нической документацией и иными средствами для исполнения ими своих трудовых обязанностей;
обеспечивать работникам равную оплату за труд равной цен ности;
выплачивать в полном размере заработную плату работникам и в сроки, установленные трудовым законодательством, коллек тивным и трудовым договорами;
вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор в порядке, установленным Трудовым кодексом;
предоставлять представителям работников полную и досто верную информацию, необходимую для заключения коллектив ного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
своевременно выполнять предписания государственных над зорных и контрольных органов, уплачивать штрафы за трудовые правонарушения;
рассматривать представления профсоюзных органов о выявлен ных ими трудовых правонарушениях, принимать меры по их уст ранению и сообщать об этом указанным органам и представителям;
создавать условия, обеспечивающие участие работников в уп равлении организацией в предусмотренных трудовым законода тельством и коллективным договором формах;
обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с испол нением ими трудовых обязанностей;
осуществлять обязательное социальное страхование работни ков в порядке, установленном федеральными законами;
83
J
возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполне нием ими трудовых обязанностей, в том числе компенсировать моральный вред;
исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым за конодательством, коллективным договором, соглашениями и тру довыми договорами.
Все указанные права и обязанности работодателя (как и ра ботника) конкретизируются в соответствующих институтах Осо бенной части трудового права, в их правоотношениях.
Трудовой кодекс впервые углубил дифференциацию труда ру ководителей организаций, выделив в гл. 43 (ст. 273—281) особен ности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации. Эта диффе ренциация проведена по такому новому ее основанию, как роль и ответственность руководителя организации. В этой главе Ко декса закреплены особенности заключения и расторжения с ним трудового договора, но такие особенности имеются и в других статьях Кодекса, например ст. 81, п. 4, 9, 10. И в них названы не только руководитель, но и его заместители и главный бухгалтер. Следовательно, в правовой статус и этих руководящих работни ков организаций Кодекс внес новые их права и обязанности спе циальными нормами дифференциации трудового права.
Особым правовым положением как субъект трудового права обладает административный управляющий, назначаемый при са нации организации-банкрота для оздоровления этого производст ва. Он действует с момента объявления предприятия банкротом до передачи последнего по конкурсу в независимое управление. С административным управляющим тоже заключается контракт, который может быть расторгнут досрочно: по его желанию, при нарушении им законодательства и условий контракта, в случае предоставления информации о невозможности санации предпри ятия-банкрота либо недостижимости программы санации'.
Общественные организации выступают как работодатели главным образом при приеме штатных работников аппарата их органов в организации и при применении труда этих работни ков. При этом работодателями являются не сами общественные организации, а их органы на разных уровнях. Трудовая их пра восубъектность возникает с момента утверждения вышестоящим органом штатного расписания и фонда оплаты труда для данно го нижестоящего органа (профсоюзов, партий и т. д.).
1 См. Указ Президента РФ «О мерах по поддержке и оздоровлению несо стоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним спе циальных процедур» от 14 июня 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 25. Ст. 1419.
84
I
§ 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права
Статья 30 Конституции РФ предусматривает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ ные союзы для защиты своих интересов». Такое право закреплено международным законодательством лишь с 1966 года. Оно являет ся одним из важнейших прав человека, признанных Международ ным пактом о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), который в п. 1 ст. 22 провозглашает, что «каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая й^аво создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».
Международно-правовые начала свободы деятельности проф союзов в сфере труда заложили две Конвенции МОТ: № 87 1948 года «О свободе ассоциации и защите права на организа цию» и № 98 1949 года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров». Затем МОТ приняла еще ряд кон венций и рекомендаций о свободе деятельности профсоюзов тру дящихся в сфере труда.
Профсоюзы — наиболее массовая организация трудящихся, соз данная для защиты их социально-экономических и трудовых прав и интересов. Уже первый Кодекс законов о труде России 1918 года профсоюзы признал субъектами трудового права и закрепил их права в сфере труда. Кодекс 1922 года эти права значительно рас ширил. В 1930 году профсоюзам были переданы функции ликвиди рованного Наркомтруда СССР по руководству государственным социальным страхованием и его фондом, а также правовая и техни ческая инспекции с их функциями государственного надзора и кон троля за трудовым законодательством и охраной труда. Ныне эти функции российское государство обратно приняло на себя, оставив за профсоюзами лишь участие в них.
Кодекс законов о труде 1971 года предусматривал права проф союзов в отдельной гл. XV, которая в 1992 году значительно была изменена по 5 из 10 имевшихся в ней статей. Статья 230 КЗоТ, ра нее перечислявшая основные права профкома организации, стала отсылочной. В ней указывалось, что права соответствующего вы борного профсоюзного органа на производстве и гарантии его дея тельности определяются законодательством, уставом производства, коллективными договорами и соглашениями.
Трудовой кодекс РФ еще больше сократил права профсоюзов, особенно профсоюзных органов организаций. Их согласительные права заменены лишь мнением профсоюзного органа, не обяза тельным для работодателя. В каждом из институтом трудового права в Кодексе есть статья, предусматривающая определенное (хотя и ограниченное) участие профсоюзного органа в правопри менительных действиях администрации путем дачи согласия или изложения своего мнения на конкретные правоприменительные
85
действия администрации. Таких статей в Кодексе около двух де сятков. Кроме того, ряд законов (о коллективных договорах и со глашениях, о занятости, об основах охраны труда и др.) также предусматривают отдельные права профсоюзов и их органов.
Основные права профсоюзов в сфере трудового права и их трудо-правовой статус определены также Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.' О нем будет подробно сказано в следующей главе Учебника.
Субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а ее органы на всех уровнях, начиная с низового — профсоюзного органа организации и закакнчивая федеральным — Советом Федерации независимых профсоюзов (СФНП) или другим федеральным профсоюзным органом.
Профсоюзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Их органы регистрируются лишь как юридические лица.
Государственные органы, организации обязаны всемерно со действовать профсоюзам в их деятельности. Эта обязанность возлагается на работодателя и его администрацию. Так, по Зако ну о профсоюзах они обязаны предоставлять профсоюзному ор гану организации помещения, транспортные средства, средства связи и т. д., а также отчислять ему денежные средства на куль турно-массовую и физкультурную работу.
Профсоюзы представляют интересы своих членов. Но теперь (по новому Кодексу) профсоюзы не могут участвовать в организа ции и управлении производством. Однако через них работники могут осуществлять свое право на участие в управлении организа циями, поскольку ст. 52 и 53 ТК, закрепляя это право, указывает, что оно осуществляется через представительные органы, а ими яв ляются в первую очередь профессиональные союзы и иные орга ны, уполномоченные коллективом вносить предложения по улуч шению работы организации, а также по вопросам социально-куль турного и бытового обслуживания. Работодатель обязан создавать условия для осуществления этого права работников.
Коллективным договором и социально-партнерским соглаше нием может быть предусмотрена более широкая компетенция дея тельности профсоюзного органа в управлении организацией или в вопросах труда и быта, чем указано в законодательстве. Проф союзам их деятельность в организации обеспечивается админист рацией работодателя.
Выборному органу профсоюзов передаются в бесплатное поль зование здания, помещения, сооружения, сады и парки для куль турно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спор тивной работы среди работников данной организации и членов ее
СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.
86
JJ
семей, в том числе и арендованные организацией. Их содержание и ремонт производятся за счет организации.
Профсоюзы как субъекты трудового права участвуют в уста новлении условий труда и его оплаты на всех уровнях их орга нов, начиная с профсоюзного органа организации, участвующего в создании локальных норм трудового законодательства, и в пер вую очередь по коллективному договору, и до высших федераль ных профсоюзных органов по социально-партнерским соглашени ям. Таким образом, профсоюзы являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда, т. е. при создании норм трудового законодательства об*установлении условий труда, их защите, при их применении по многим вопро сам, при профсоюзном контроле за соблюдением трудового за конодательства. При этом во взаимоотношениях с работодателя ми они имеют права, а обязанности по содействию их осуществле нию лежат на работодателе. О правовом статусе профсоюзов и их конкретных правах см. гл. 5 Учебника.
Субъектами трудового права являются также Федеральная инспекция труда и специализированные государственные ин спекции надзора, осуществляющие надзор за соблюдением зако нодательства о труде и правил по охране труда. Трудовой ко декс (гл. 57) закрепил их права и обязанности, отнес к ним сле дующие органы надзора с их территориальными учреждениями:
1) Федеральная инспекция труда. Она осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации. Эта ин спекция образована в 1998 году в соответствии с ратифициро ванной Россией Конвенцией МОТ №81 (1947 г.) «Об инспек ции труда». Правовой статус федеральной инспекции труда оп ределен гл. 57 (ст. 350—365) ТК и Положением о ней, принятом в 2000 году1. Ее деятельностью руководит Главный государствен ный инспектор труда РФ, назначаемый на эту должность и ос вобождаемый от нее Правительством РФ. Он является замести телем Министра труда и социального развития РФ.
Вся деятельность органов федеральной инспекции труда и их должностных лиц осуществляется на основе гуманных принципов: уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и граж данина, а также законности, объективности, гласности и независи мости. Полномочия государственных инспекторов — органов феде ральной инспекции труда РФ прямо закреплены в Кодексе в ст. 357 (их права) и в ст. 358 (их обязанности);
См. постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о фе деральной инспекции труда» от 28 января 2000 г. // СЗ РФ 2000 № 6. Ст. 760, а также «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательст ва Российской Федерации о труде и охране труда» от 9 сентября 1999 г // СЗ рФ. 1999. №38 Ст 4546.
87
2) Государственная санитарно-эпидемиологическая служба.
Она осуществляет надзор за санитарным состоянием производст венных помещений, рабочих мест, производственных столовых, буфетов, общежитий и т. п.; проверяет соблюдение гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиче-ских правил всеми должностными лицами администрации всех производств. Государственная санитарно-эпидемиологическая служ ба Госсанэпиднадзора находится в структуре Минздрава России и действует на основании Федерального закона «О санитарно-эпи демиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.1;
3) Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор). Он действует на основании ст. 366 ТК и Поло жения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г.2 В Положении определены его права и обя занности в надзорной сфере. Имеются специальные перечни пред приятий, производств и работ, за которыми органы Госгортехнад-зора осуществляют надзор. Эти работы связаны с повышенной опасностью, с пользованием недрами, с работой под землей, на ма гистральных трубопроводах, с вредными, взрывчатыми и опасны ми веществами, с перевозкой опасных грузов и т. п.
За нарушение правил по безопасному ведению работ, хране нию, использованию взрывчатых веществ начальники инспекции, округов и их заместители налагают на соответствующих винов ных должностных лиц администрации штраф в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Постановле ние о наложении штрафа может быть в 10-дневный срок обжа ловано в вышестоящий орган этого надзора или в суд, решение которых является окончательным;
4) Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор). Он находится в структуре Министерства топлива и энергетики РФ. В соответствии со ст. 367 ТК и Положением о Госэнерго-надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г.3, Госэнергонадзор осуществляет надзор за прове дением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоисгюльзующих установок. Как и другие специализированные государственные инспекции, он разрабаты вает и утверждает соответствующие правила, инструкции по этим вопросам по согласованию с профсоюзными центральными органами, участвует в разработке технических условий на соот ветствующее оборудование и госстандартов. Инспектора Госэнер-гонадзора, как и других специализированных государственных инспекций, проверяют и визируют проекты новых и реконструи-
1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. ',
2СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4742.
3 СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037. ! -'<
руемых установок, могут участвовать в расследовании несчаст ных случаев на поднадзорном производстве;
5) Государственный надзор по ядерной и радиационной без опасности (Госатомнадзор). Правовой статус Госатомнадзора Рос сии закреплен в Положении о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, утвержденном распоряже нием Президента РФ от 5 июня 1992 г'. Органы Госатомнадзора осуществляют надзор за соблюдением правил по ядерной и радиа ционной безопасности (ст. 369 ТК). Госатомнадзор разрабатывает и принимает правила, указания, инструкции, обязательные для всех соответствующих производств. Он имеет право запрещать примене ние изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиаци онную безопасность работников и населения, окружающей среды, а также может привлекать к административной ответственности должностных лиц не только производств, но и министерств, ве домств, органов исполнительной власти, допустивших нарушения требований правил ядерной и радиационной безопасности.
Помимо перечисленных государственных инспекций, контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда осуществляют профсоюзы и их инспекции (см. подробнее гл. 5 Учебника).
Субъектами трудового права являются и органы службы за нятости в правоотношениях по обеспечению занятости и трудо устройства (см. подробнее гл. 9 Учебника).
К субъектам трудового права относятся также соответствую щие юрисдикционные органы, рассматривающие индивиду альные (комиссия по трудовым спорам, суд и др.) и коллектив ные трудовые споры (примирительная комиссия, посредник и трудовой арбитраж).
Все указанные выше субъекты трудового права выступают субъектами соответствующих правоотношений трудового права. И чтобы перечислить всех субъектов, надо указать стороны всех девяти видов отношений, составляющих предмет трудового пра ва. Некоторые из них являются стороной не одного, а несколь ких отношений (работник, работодатель и др.).