Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
31.Припинення служби в органах місцевого самоврядування
В соответствии с Законом Украины "О службе в органах местного самоуправления" от 7 июня 2001 года N 2493 - III служба в органах местного самоуправления - это профессиональная, на постоянной основе деятельность граждан Украины, которые занимают должности в органах местного самоуправления, что направлена на реализацию территориальным обществом своего права на местное самоуправление и отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных законом.
В соответствии со статьей 18 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" от 7 июня 2001 года N 2493 - III предельный возраст пребывания на службе в органах местного самоуправления представляет 60 годы для мужчин и 55 годы для женщин. Эти ограничения не распространяются на должностные лица местного самоуправления, которых избирают на соответствующие должности.
Срок пребывания на службе в органах местного самоуправления может быть продлен, но не более как на пять лет по решению сельского, поселкового, городского председателя, головы районной, районной в городе, областного совета(ст. 18 Закона Украины "О службе в органах местного самоуправления" от 7 июня 2001 года N 2493 - III ). После окончания этого срока должностные лица местного самоуправления по решению соответствующего председателя могут оставаться на должностях советников или консультантов(патронатна служба), если такие должности предусмотрены штатным расписанием, на условиях срочного трудового договора.
Освобождение должностных лиц местного самоуправления из службы в органах местного самоуправления и сдерживания при этом гарантий их социальной защиты осуществляется согласно КЗпП, законами Украины "О службе в органах местного самоуправления", "О местном самоуправлении в Украине", "О статусе депутатов местных советов" от 11 июля 2002 года № 93 - IV, "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы" от 28 февраля 1991 года № 796, - XII и другими законами Украины.
Кроме общих оснований, предусмотренных КЗпП, служба в органах местного самоуправления прекращается на основании и в порядке, определенных законами Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР и "О службе в органах местного самоуправления" от 7 июня 2001 года N 2493 - III, а также в случае:
нарушение должностным лицом местного самоуправления Присяги, предусмотренной статьей 11 данного Закона;
нарушение условий реализации права на службу в органах местного самоуправления(статья 5 данного Закона);
неподача сведений или представление должностным лицом местного самоуправления неправдивых сведений относительно ее доходов в установленный срок(статья 13 данного Закона);
выявление или возникновение обстоятельств, которые препятствуют пребыванию на службе, или несоблюдения требований, связанных с прохождением службы в органах местного самоуправления(статья 12 данного Закона);
достижение должностным лицом местного самоуправления предельного возраста пребывания на службе в органах местного самоуправления(статья 18 данного Закона).
Решение о прекращении службы в органах местного самоуправления может быть обжаловано должностным лицом местного самоуправления в порядке, определенном законом.
В соответствии со статьей 79 отмеченного закона служебные отношения сельского, поселкового, городского председателя с соответствующим органом местного самоуправления считаются досрочно прекращенными при таких основаниях:
- обращение председателя с личным заявлением в соответствующий совет о составлении полномочий;
- прекращение гражданства;
- приобретение законной силы обвинительным приговором относительно него;
- нарушение им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой(деятельностью), установленных данным Законом;
- признания, его судорог, недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление таким, который умер;
- его смерти.
Об увольнении из работы в трудовые книжки работников вносятся соответствующие записи.
32.Статус службовців органів місцевого самоврядування
С принятием Конституции Украины 1996 p., Закону Украины от 21 мая в 1997 г. "О местном самоуправлении в Украине", в которых устанавливалась система местного самоуправления, появился вопрос о правовом статусе служащих, которые работают в органах местного самоуправления, порядке и особенностях функционирования и прохождения службы.
7 июня в 2001 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О службе в органах местного самоуправления", который урегулировал правовые, организационные, материальные и социальные условия реализации гражданами Украины права на службу в органах местного самоуправления, определил общие принципы деятельности должностных лиц местного самоуправления, их правовой статус, порядок и правовые гарантии пребывания на службе в органах местного самоуправления.
Государственными служащими являются лица, на которых полагается непосредственное выполнение функций государства на соответствующей территории, в конкретной отрасли государственного управления.
Государственный служащий(в Украине) - гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или их аппарате, получает заработную плату за счет средств государственного бюджета, кроме случаев, определенных законом, и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с реализацией заданий и выполнением функций государственного органа или органа власти Автономной Республики Крым.
Служащий ОМС имеет право на: уважение к своей личности, достоинства, справедливое и почтительное отношения к себе со стороны руководителей, сотрудников и других лиц; четкое определение своих должностных обязанностей и материально-техническое обеспечение их выполнения; доступ к необходимой для выполнения должностных обязанностей информации; оплату труда в зависимости от занимаемой должности государственной службы, результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и ранга государственного служащего; повышение уровня профессиональной компетентности за счет государственных средств; продвижение по службе; отпуск, социальное и пенсионное обеспечение в соответствии с законом; безопасные условия труда; проведение служебного расследования за его требованием с целью снятия безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрения; беспрепятственное ознакомление с документами относительно прохождения им государственной службы
Служащий ОМС обязан: действовать лишь на основе, в пределах полномочий и в способ, предусмотренные Конституцией и законами Украины; сдерживаться принципов государственной службы; с уважением относиться к государственным символам Украины; добросовестно исполнять свои должностные обязанности; выполнять в пределах должностных обязанностей решение государственных органов та/або органов власти Автономной Республики Крым, а также приказы, распоряжения и поручения руководителей, предоставленные в пределах их полномочий; придерживаться требований законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции; придерживаться установленных законодательством правил профессиональной этики государственного служащего; предотвращать возникновение конфликта интересов во время прохождения государственной службы; придерживаться правил внутреннего служебного распорядка соответствующего государственного органа, органа власти Автономной Республики Крым или их аппарата; повышать уровень своей профессиональной компетентности.
Ограничение государственных служащих
"Предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом"(Статья 42Конституції Украины)
Право на государственную службу с учетом требований относительно уровня профессиональной компетентности, напрямую подготовки(специальности) и ограничений, установленных Законом Украины "О государственной службе", имеют граждане Украины, которым исполнилось 18 годы, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, которые свободно владеют государственным языком.
На государственную службу и на службу в ОМС не может вступить лицо, которое: по решению суда признана недееспособной или дееспособность которой ограничена; имеет судимость за совершение преднамеренного преступления, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке; в соответствии с приговором суда лишена права заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства, или занимать соответствующие должности; набирание соответствующим решением суда законной силы; имеет гражданство другого государства.
33.Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад.
Для осуществления полномочий, которые принадлежат к веданию исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, создаются отделы, управления и другие исполнительные органы совета.
Основы правового статуса отделов и управлений исполнительных комитетов местных советов закреплены в ст. 54 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".
Раньше в Украинской ССР перечень отделов и управлений исполкомов местных советов утверждался Указом Президиума Верховной Рады УССР от 23 сентября в 1982 г.
В настоящее время сельская, поселковая, городская, районная в городе(в случае ее создания) совет может самостоятельно в пределах утвержденных ею структуры и штатов создавать отделы, управления и другие исполнительные органы(ст. 54 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине").
Так, например, 15 октября в 2002 г. Одесский городской совет принял решение "Об исполнительных органах Одесского городского совета, общей численности аппарата Одесского городского совета, ее исполнительных органов и затраты на их содержание" 2, которым утвердила исполнительные органы Одесского городского совета(см. схему), общую численность аппарата Одесского городского совета, ее исполнительных органов в количества и 390 штатные единицы, распределив ее таким образом: численность аппарата Одесского городского совета - 12 штатные единицы, численность исполнительных органов Одесского городского совета - 1378 штатные единицы.
Отделы, управления и другие исполнительные органы совета являются подотчетными и подконтрольными совету, который их образовал. Они подчиняются исполнительному комитету совета, сельскому, поселковому, городскому председателю, председателю районного в городе совета.
Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного в городе совета единолично, а в случаях, предусмотренных законом, - по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
Положения об отделах, управлениях и других исполнительных органах совета утверждаются соответствующим советом.
(ПРО ДОНЕЦК НИЧЕГО НЕ БЫЛО ! ВСЁ НА ПРИМЕРЕ ОДЕССЫ. ОДЕССА-МАМА)
Так, например, решением Одесского городского совета от 15 октября в 2002 г. были утверждены такие положения об исполнительных органах Одесского городского совета :
1. Положение об управлении финансов Одесского городского совета.
2. Положение о юридическом управлении Одесского городского совета.
3. Положение об управлении организационно-кадрового и документального обеспечения и контроля Одесского городского совета.
4. Положение об управлении земельных ресурсов Одесского городского совета.
5. Положение о Представительстве по управлению коммунальной собственностью Одесского городского совета.
6. Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства Одесского городского совета.
7. Положение об управлении топливно-энергетического комплекса Одесского городского совета.
8. Положение об управлении экономики и развития промышленного и морехозяйственного комплекса Одесского городского совета.
9. Положение об управлении внешних связей Одесского городского совета.
10. Положение об управлении здравоохранения Одесского городского совета.
11. Положение об управлении по вопросам культуры и искусств Одесского городского совета.
12. Положение об управлении образования Одесского городского совета.
13. Положение об управлении инвестиционной политики Одесского городского совета.
14. Положение об управлении социальной защиты населения и труда Одесского городского совета.
15. Положение об управлении развития торговли и бытового обслуживания Одесского городского совета.
16. Положение об управлении транспортного комплекса города Одесского городского совета.
17. Положение об управлении архитектуры и градостроения Одесского городского совета.
18. Положение об управлении капитального строительства Одесского городского совета.
19. Положение об управлении по вопросам охраны объектов культурного наследия Одесского городского совета.
20. Положение об управлении инженерной защиты территории города и развития побережья Одесского городского совета.
21. Положение об управлении внутренней политики Одесского городского совета.
22. Положение об управлении экологической безопасности Одесского городского совета.
23. Положение об управлении информации Одесского городского совета.
24. Положение об управлении молодежной политики, семьи и туризма Одесского городского совета.
25. Положение об управлении физической культуры и спорта Одесского городского совета.
26. Положение об управлении хозяйственного обеспечения Одесского городского совета.
27. Положение о районной администрации Одесского городского совета.
28. Положение об отделе работы с обращениями граждан Одесского городского совета.
29. Положение об отделе по делам инвалидов Одесского городского совета.
30. Положение о бухгалтерско-расчетном центре Одесского городского совета.
31. Положение об архивном отделе Одесского городского совета.
32. Положение об отделе оборонной работы Одесского городского совета.
33. Положение о городской службе оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации(городскую аварийно-спасательную службу) Одесского городского совета.
34. Положение о службе по делам несовершеннолетних Одесского городского совета.
Кроме отделов и управлений для оперативного и квалифицированного выполнения своих полномочий исполнительные комитеты создают комиссии, в состав которых кроме работников аппарата исполкома входят представители общественности, депутаты соответствующего совета. Да, согласно ст. 38 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", к полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежит, в частности, образование административных комиссий и комиссий по вопросам борьбы с преступностью.
34.Організація роботи виконавчих комітетів місцевих рад.
Исполнительным органом сельского, поселкового, городского, районного в городе(в случае ее создания) совета является исполнительный комитет совета, который образуется соответствующим советом на срок ее полномочий. После окончания полномочий совета, сельского, поселкового, городского председателя, головы районной в городе ради нее исполнительный комитет осуществляет свои полномочия к формированию нового состава исполнительного комитета. Количественный состав исполнительного комитета определяется соответствующим советом. Персональный состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета утверждается советом по предложению сельского, поселкового, городского председателя, районного в городе совета - по предложению председателя соответствующего совета.
Исполнительный комитет совета образуется в составе соответственно:
1) сельского, поселкового, городского председателя, районного в городе совета - председателя соответствующего совета;
2) заместителя(заместителей) сельского, поселкового, городского председателя по вопросам деятельности исполнительных органов совета;
3) управляющего делами(секретаря) исполнительного комитета;
4) руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета;
5) других лиц.
В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета входит также по должности секретарь соответствующего совета.
Возглавляет исполнительный комитет сельского, поселкового, городского совета соответственно сельский, поселковый, городской председатель, районного в городе совета - председатель соответствующего совета. В исполнительном комитете сельского совета функции секретаря исполнительного комитета по решению совета может осуществлять секретарь соответствующего совета. Лица, которые входят в состав исполнительного комитета, кроме тех, кто работает в исполнительных органах совета на постоянной основе, на время заседаний исполнительного комитета, а также для осуществления полномочий в иных случаях освобождаются от выполнения производственных или служебных обязанностей с возмещением им среднего заработка по основному месту работы и других расходов, связанных с выполнением обязанностей члена исполнительного комитета, за счет средств соответствующего местного бюджета.
На лица, которые входят в состав исполнительного комитета совета и работают в нем на постоянной основе, распространяются требования относительно ограничения совместимости их деятельности с другой работой(деятельностью), установленные законодательством о местном самоуправлении для сельского, поселкового, городского председателя. В состав исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе совета не могут входить депутаты соответствующего совета, кроме секретаря совета.
Исполнительный комитет совета является подотчетным и подконтрольным совету, что его образовала, а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.
Исполнительный комитет совета:
1) предварительно рассматривает проекты местных программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам, местному бюджету, проекты решений по другим вопросам, Которые вносятся на рассмотрение соответствующего совета;
2) координирует деятельность отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующего территориального общества, заслушивает отчеты о работе их руководителей;
3) имеет право изменять или отменять акты подчиненных ему отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их должностных лиц.
Сельский, поселковый, городской совет может принять решение о Разграничении полномочий между ее исполнительным комитетом, отделами, управлениями, другими исполнительными органами совета и Сельским, поселковым, городским председателем в пределах полномочий, предоставленных законодательством о местном самоуправлении исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов.
Основной формой работы исполнительного комитета сельского, поселкового, городского, районного в городе(в случае ее создания) совета является его заседание. Заседания исполнительного комитета созываются соответственно сельским, поселковым, городским председателем(председателем районного в городе совета), а в случае его отсутствия или невозможности осуществления им этой функции - заместителем сельского, поселкового, городского председателя по вопросам деятельности исполнительных органов совета(районного в городе совета - заместителем председателя совета) в меру потребности, но не реже как один раз на месяц и является правомочными, если в них участвует более чем половина от общего состава исполнительного комитета.
Сельская, поселковая, городская, районная в городе(в случае ЕЕ создания) совет в пределах утвержденных ею структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочий, которые принадлежат к веданию исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов. Отделы, управления и другие исполнительные органы совета являются подотчетными и подконтрольными совету, который их образовал, подчиненными ее исполнительному комитету, сельскому, поселковому, городскому председателю, председателю районного в городе совета. Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного в городе совета единолично, а в случаях, предусмотренных законом, - по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти. Положения об отделах, управлениях и других исполнительных органах совета утверждаются соответствующим советом.
35.Виконавчі комітети місцевих рад, їх основні функції та повноваження
В соответствии со статьями 140 и 141 Конституции Украины, ст. 11 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине"(дальше - Закон), к исполнительным органам сельским, поселковым, городским, районным в городах(в случае их створен- I ня) советов принадлежат созданные этими советами исполнительные комитеты, отделы, управление и тому подобное.
Согласно Конституции и Закону, районные и областные советы исполнительных органов не имеют, а создают лишь собственный исполнительный аппарат.
В соответствии с пунктами 5 и 6 в. 25 Закона, утверждения по предложению сельского, поселкового, городского председателя структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и ее исполнительных органов, расходов на их содержание; образование по предоставлению сельского, поселкового, городского председателя других исполнительных органов совета принадлежит исключительно к компетенции сельских, поселковых, городских советов. В главе 2 Закона определяются полномочия исполнительных органов этих советов.
Глава 5 Закона определяет порядок формирования, организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления. В частности, в ст. 51 главы 5 идет речь об исполнительном комитете сельского, поселкового, городского, районного в городе совета; в ст. 52 - о полномочиях исполнительного комитета; в ст. 53 - об организации его работы; в ст. 54 - об отделах, управлениях и других исполнительных органах советов.
В соответствии с Законом, исполнительные органы советов имеют все признаки самостоятельно структурированных органов местного самоуправления. Они являются юридическими лицами, наделенными исполнительно-распорядительными функциями и полномочиями, от своего имени выдают нормативно-правовые акты, которые являются обязательными для выполнения на территории соответствующего совета. Они ответственны и подотчетны перед соответствующим советом. Исполнительные органы советов не могут самостоятельно осуществлять государственно-властные полномочия, поскольку не принадлежат к органам исполнительной власти. В то же время, в соответствии с Конституцией и Законом "О местном самоуправлении в Украине", исполнительные органы советов осуществляют предоставленные Законом(делегированные) полномочия органов исполнительной власти. По этим вопросам, в соответствии со ст. 143 Конституции и в. 11 Закона, исполнительные органы советов подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
В организации работы органов местного самоуправления относительно реализации своих полномочий важная роль принадлежит исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов.
Исполнительным органом сельского, поселкового, городского, районного в городе(в случае ее создания) совета является исполнительный комитет совета. Он образуется соответствующим советом на срок ее полномочий. После окончания полномочий совета, сельского, поселкового, городского председателя, головы районной в городе ради нее исполнительный комитет осуществляет свои полномочия к формированию нового состава исполнительного комитета.
Исполнительный комитет совета является подотчетным и подконтрольным совету, что его образовала, а по вопросам осуществления им полномочий органов исполнительного совета - также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.
Основные функции исполнительного комитета совета:
1) предыдущее рассмотрение проектов местных программ социально-экономического и культурного развития, целевых программ по другим вопросам, местному бюджету, проектам решений по другим вопросам, которые вносятся на рассмотрение соответствующего совета;
2) координация деятельности отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующего территориального общества, заслушивания отчетов о работе их руководителей;
3) право изменять или отменять акты подчиненных ему отделов, управлений, других исполнительных органов совета, а также их должностных лиц(п. 2 в. 52 Закона).
Полномочия, предоставленные исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов Законом, классифицируют за такими сферами(отраслями): 1) социально-экономического и культурного развития, планирования и учета; 2) бюджета, финансов и цен; 3) управления коммунальной собственностью; 4) жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи; 5) строительства; 6) образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; 7) регулирование земельных отношений и охраны окружающего естественной среды; 8) социальной защиты населения; 9) внешнеэкономической деятельности; 10) оборонной работы; 11) решение вопросов административно-территориального устройства; 12) обеспечение законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан; 13) отмечание государственными наградами, отличиями Президента Украины и присвоения почетных званий Украины.
Существенной особенностью комплекса полномочий исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов есть то, что они разделяются на собственные(самоуправные) (отнесены законом к их полному веданию) и делегированные полномочия(отдельные полномочия, предоставленные им по закону органами местного самоуправления или органами местной государственной исполнительной власти).
36.Статус голів міст Києва і Севастополя
Правовой статус председателей городов Киева и Севастополя определяется Законом "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей" и законами об указанных городах. При этом отметим, что пока что принят лишь один Закон - "О столице Украины - город-герой Киев".
Председатели этих городов имеют специфический статус.
С одной стороны, председатель города Киева на основании Закона Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, селивдних, городских председателей" избирается путем прямых выборов, а из другого - в соответствии со ст. 118 Конституции Украины назначается на должность главы Киевской городской администрации Президентом Украины по предоставлению Кабинета Министров Украины.
Полномочия Киевского городского председателя определяются Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" и законом о столице. В частности, среди этих прав и обязанностей председателя выделяется группа полномочий, связанных с нормотворчеством и разработкой программ, которые касаются города.
Да, председатель участвует в подготовке проектов законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, соответствующих программ, которые касаются города Киева.
Он участвует в заседаниях Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, которые касаются столицы Украины - города Киева.
Председатель города вносит на рассмотрение Президента Украины, Кабинета Министров Украины проекты соответствующих нормативно-правовых актов и другие предложения по вопросам, которые касаются города Киева как столицы Украины.
В частности, он вносит к соответствующим органам исполнительной власти предложения относительно передачи к сфере управления Киевского городского совета, передачи или продажи в коммунальную собственность территориального общества города Киева или районов в городе Киеве предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и других объектов, которые принадлежат к государственной или других форм собственности, а также частей(акций, паев), которые принадлежат государству в акционерных обществах, расположенных на территории города Киева, если они имеют важное значение для обеспечения выполнения городом Киевом столичных функций.
Председатель городского совета дает согласие на назначение и освобождение руководителей предприятий и городских органов исполнительной власти двойного подчинения. Он также согласовывает вопрос относительно создания, перепрофилирования или ликвидации предприятий и организаций общегосударственного значения, расположенных на территории города Киева.
В проекте Закона Украины "О город-герой Севастополь" определен статус председателя г. Севастополя на основании специального статуса этого города, а именно: политическими, историческими особенностями города и особенными функциями города, вызванных общим базированием Віськово-морских Сил Украины и временным пребыванием инфраструктуры Черноморского Флота Российской Федерации; особенностями осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с Конституцией и законами Украины.
Согласно проекту Закона, как и в областях, исполнительную власть в г. Севастополе осуществляют городская и районные в городе государственные администрации, председатели которых назначаются Президентом Украины на основании Конституции Украины и Закона "О местных государственных администрациях".
Порядок избрания председателя Севастопольского городского совета аналогичен порядку избрания председателей областных советов на основании Закона "О местном самоуправлении в Украине".
В соответствии со ст. 18 проекта Закона, председатель Севастопольского городского совета избирается городским советом в пределах срока ее полномочий из числа депутатов совета тайным голосованием и осуществляет свои полномочия к избранию председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий.
Он выполняет свои функции в совете на постоянной основе, не может иметь другого представительского мандата, совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах(кроме преподавательской, научной и творческой в позаробочий время), заниматься предпринимательской деятельностью.
В своей деятельности председатель Севастопольского городского совета есть подотчетным совету и может быть освобожден от должности советом, если за его освобождение проголосовали не менее две трети депутатов от общего состава совета путем тайного голосования.
Вопрос об освобождении председателя Севастопольского городского совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию не меньше треть депутатов от общего состава совета.
37.Статус голів районної, обласної, районної у місті ради
В отличие от порядка избрания председателей сельских, поселковых и городских советов, которые, как уже отмечалось, избираются непосредственно населением территориального общества, председателя районного, областного, районного в городе совета избираются соответствующим советом из числа ее депутатов в пределах срока полномочий совета(четыре года) путем тайного голосования.
То есть председатель совета избирается как депутат соответствующего совета, а впоследствии - как ее председатель. Поэтому его полномочия начинаются после избрания на первой сессии соответствующего совета.
Председатель совета исполняет свои обязанности к избранию председателя совета нового созыва, кроме случаев досрочного прекращения полномочий председателя совета, в соответствии с Законом о местном самоуправлении в Украине.
Председатель районной и председатель областного совета, как и председатели сельских, поселковых и городских советов, в соответствии с ч. 4 в. 141 Конституции Украины, одновременно возглавляют исполнительный аппарат соответствующих советов. Статус председателей этих советов, согласно ч. Из ст. 141 Конституции Украины, определяется законом.
Как уже отмечалось, в случае досрочного прекращения полномочий депутата районного, областного, районного в городе совета автоматически досрочно прекращаются и полномочия председателя соответствующего совета.
Основания досрочного прекращения полномочий председателей районных, областных и районных в городе советов изложены в ст. 79 Закона о местном самоуправлении Украины.
Вопрос об освобождении председателя совета, в соответствии со ст. 55 Закона о местном самоуправлении, также может быть внесено на рассмотрение совета по требованию не меньше треть депутатов от общего состава совета.
Председатель совета работает в совете на постоянной основе, не может иметь другого представительского мандата, совмещать свою служебную деятельность с другой работой, в том числе на общественных началах(кроме преподавательской, научной и творческой в позаробочий время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.
Статус председателей районной, областной, районной в городе советов в наибольшей мере оказывается в полномочиях, предоставленных им законом, которые условно можно разделить на такие группы:
1) Полномочие из организации работы районного, областного, районного в городе совета и органов, которые ею создаются(Председатель соответствующего совета созывает сессии, советы, сообщает депутатам и сообщает населению информацию о времени и месте проведения сессии совета, о вопросах, которые предусматривается внести на рассмотрение совета, ведет заседание совета)
2) Полномочия, которые выплывают из связей председателей соответствующих советов с населением и связанные с реализацией волеизъявления граждан(Председатель соответствующего совета обеспечивает работу из рассмотрения обращений граждан, а также ведет личный прием граждан).
3) Предписывающие и представительские полномочия районных, областных и районных в городе председателей(Председатель соответствующего совета осуществляет руководство исполнительным аппаратом совета. Он является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и ее исполнительного аппарата)
4) Полномочия председателей совет сфере законности и осуществления контрольной функции относительно деятельности председателей районных, областных, районных в городах советов.
38.Статус сільських, селищних, міських голів
Сельский, поселковый, городской председатель - главное должностное лицо территориального общества соответственно села(добровольного объединения в одно территориальное общество жителей нескольких сел), поселки, города в Украине.
Он избирается соответствующим территориальным обществом на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий сельского, поселкового, городского председателя, избранного на очередных местных выборах, определяется Конституцией Украины(пять лет).
Сельский, поселковый, городской председатель возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на ее заседаниях.
Сельский, поселковый, городской председатель не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах(кроме преподавательской, научной и творческой работы в позаробочий время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.
На сельских, поселковых, городских председателей распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если другое не установлено законом.
Сельский, поселковый, городской председатель осуществляет, прежде всего, представительскую функцию.
Сельский, поселковый, городской председатель как лицо, которое имеет представительский мандат, выступает от имени избирателей, в частности представляет соответствующее территориальное общество, совет и ее исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, гражданами; обращается в суд по вопросам признания незаконными актов соответствующих органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориального общества, а также полномочия совета и его органов; заключает от имени территориального общества, совета и его исполкома договоры в соответствии с законодательством. Выполнения этих функций и полномочий имеет место потому, что избиратели избрали его и наделили мандатом(то есть поручением).
Не менее важной функцией председателя является и номинационная, поскольку он вносит на рассмотрение совета предложение относительно кандидатуры на должность секретаря совета, о количественном и персональном составе исполнительного комитета соответствующего совета; предложения относительно структуры и штатов исполнительных органов совета, аппарата совета и ее исполнительного комитета; назначает на должности и освобождает из должностей руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин.
Среди оснований досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского председателя, головы районной в городе, районного, областного совета закон называет такие: обращение с личным заявлением в соответствующий совет о составлении им полномочий председателя; прекращение его гражданства; набирание законной силы обвинительным приговором относительно него; нарушение им требований относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой(деятельностью), установленных Законом "О местном самоуправлении в Украине"; признания, его судорог, недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление таким, который умер; его смерти.
39.Форми і методи роботи депутатів місцевих рад
Местные ради всех уровней, выполняя функции представительских органов самоуправления, направляют определенные законом и приобретенные практикой формы и средства своей деятельности на обеспечение надлежащего решения вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Усовершенствование организации деятельности советов обусловленно полномочиями, которые по действующему законодательству должен осуществлять каждый совет, и соответствующими местными особенностями.
Среди правовых форм деятельности местных советов можно выделим нормотворческую, учредительную, правозастосовчу, контрольную и интерпретационную.
Нормотворческая форма осуществляется путем принятия ими решений нормативного характера, утверждения регламента совета, устава территориального общества, положений о символике территориального общества.
Празозастосовча форма деятельности местных советов реализуется через принятие советом решений индивидуального характера, выводов и рекомендаций постоянными комиссиями совета, решений президиумов областного, районного совета совещательного характера.
Основными организационными формами деятельности местных советов являются: сессии; отдельные и общие заседания постоянных комиссий, подкомиссий и рабочих групп; заседание президиумов областных, районных советов; заседание временных контрольных комиссий; персональная работа председателя совета, секретаря, заместителей председателя совета; работа депутатов в избирательных округах; участие председателя совета или депутатов в общих собраниях граждан по месту жительства; участие депутатов с правом совещательного голоса в заседаниях др. местных советов и их органов, органов самоорганизации населения; отчеты сельского, поселкового, городского председателя перед обществом, депутатов перед избирателями; встречи руководителей и должностных лиц местных советов с населением. Среди вспомогательных организационных форм деятельности местных советов можно выделить пресс-конференции и интервью, прием граждан, участие в работе "Выездных приемных" и тому подобное.
Сессия совета созывается за необходимостью, но не меньше однажды на квартал. ее открывает и ведет сельский, поселковый, городской председатель, а в случае его отказа или несостоятельности созывать сессию, - секретарь совета; сессию районной в городе, районного, областного совета - председатель совета или его заместитель.
Рабочими органами сессии являются:
- счетная комиссия - создается для подсчета голосов И избирается советом по предложению председателя, за обычай, из трех депутатов за алфавитным перечнем; из своего состава избирает председателя;
- редакционная комиссия - избирается советом по предложению председателя из числа депутатов, в ее работе участвуют авторы проекта постановления;
- секретариат ради-створюється для обеспечения работы совета и в своей деятельности руководствуется соответствующим положением, которое утверждается советом.
Среди методов деятельности советов выделим методы планирования, выработки решений, информационного обеспечения, контроля и координации деятельности.
Метод планирования оказывается в складывании текущих И перспективных планов работы совета, которые утверждаются на пленарных заседаниях совета(относительно сроков и порядка реализации организационных форм деятельности совета и его органов, графики проведения контрольных мероприятий и т, д.).
Метод выработки решений в деятельности местных советов - Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и другие акты в форме решений, которые принимаются на ЕЕ пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных Законом "О местном самоуправлении в Украине".
Метод информационного обеспечения в современных условиях приобретает существенное значение. Решение совет и его органы принимают на основе документальной или фактической информации, которая получается путем, : проведение постоянными комиссиями проверок деятельности подотчетных и подконтрольных совете и исполкому органов; их отчетов подразделений и должностных лиц; заслушивание сообщений депутатов о работе в совете и выполнении поручений совета; других органов власти и т. д.
Метод координации в деятельности местных советов реализуется в формах координации-руководства и координации-взаимодействия. Первая имеет место, когда секретарь сельского, поселкового, городского совета по поручению соответствующего председателя(а в районных, областных, районных в городах советах - председатель совета) координирует деятельность постоянных и других комиссий совета, дает им поручение, способствует организации выполнения их рекомендаций. Координация-взаимодействие оказывается в деятельности Координационного совета по вопросам взаимодействия местных органов власти и самоуправления при Секретариате Верховной Рады Украины, координационных советов при головах областных и районных советов, из-за работы постоянных комиссий местных советов.
40.Форми й методи роботи тимчасових контрольних комісій рад
Вопрос об образовании временной контрольной комиссии включается отдельным пунктом в повестку дня сессии совета.
Решение о создании временной контрольной комиссии совета, ее названии и задании, персональном составе комиссии и ее председателе считается принятым, если за него проголосовало не меньше одной трети депутатов от общего состава совета.
Регламенты некоторых советов определяют дополнительные условия создания таких комиссий.
В частности, в решении о создании временной контрольной комиссии должны быть отмечены:
название комиссии;
цель и задание комиссии;
порядок назначения ее председателя;
персональный состав комиссии;
период времени деятельности комиссии(на определенный период) или на время выполнения определенной работы;
дополнительные права(если это необходимо), делегированные советом комиссии; расходы на кадровое, правовое, материально-техническое, информационное, организационное обеспечение работы комиссии;
объем средств(их источники), которые выделяются в распоряжение комиссии для уплаты работ и услуг юридических и физических лиц.
Основной формой работы контрольных комиссий являются закрытые заседания.
Депутаты, которые входят в состав временной контрольной комиссии, а также привлечены комиссией для участия в ее работе специалисты, эксперты, другие лица не должны разглашать информацию, которая стала им известна в связи с их работой.
Временная контрольная комиссия в определенный советом срок предоставляет последний письменный отчет и предложению относительно работы, которое выполнено, а также подготовленные ею соответствующие проекты актов совета и другие материалы, которые распространяются среди депутатов.
Члены комиссии могут выражать личное мнение.
После обсуждения результатов работы временной комиссии в постоянных комиссиях и на пленарном заседании совет принимает решение на основании предоставленных комиссией материалов или дает поручение комиссии продолжить работу с определением новых сроков.
Полномочия временной контрольной комиссии совета прекращаются с момента принятия советом окончательного решения относительно результатов работы этой комиссии, а также в случае прекращения полномочий совета, который создал эту комиссию.