НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕ Библиотека ЮрИпфоР i iiiiittiiin ^ IDDJf и Серия НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕИ

Работа добавлена на сайт samzan.net:

И. X. Озеров

основы

ФИНАНСОВОЙ НАУК1

Серия «НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕ»

Библиотека «ЮрИпфоР® »

()i iiiiittiiin ^ IDDJf и,

Серия «НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕ»
И. X. Озеров

ОСНОВЫ
ФИНАНСОВОЙ НАУКИ

Бюджет. Формы взимания. Местные
финансы. Государственный кредит

Пепеляев, Голыдблат и Партнеры

налоги, права, интеллектуальная с о Ос твенна с ть

Москва
ООО «ЮрИнфоР-Пресс»
2008

J     0 АО «Центр ЮрИнфоР®»

ББК С5.26
УДК ЗЗС [13:05:30] Елена:
0466

Озеров И. X.

Основы финансовой пауки: Бюджет. Формы взимания.
Местные финансы. Государственный кредит. -
М.: ООО «ЮрИмфоР-Пресс». 2008. 622 с.

Эта книга продолжает серию «Научное наследие» и предоставляет
возможность ознакомиться с работой крупного п очень известного уче-
ного, правоведа и финансиста Озерова Ивана Хрпстофоровича.

Издание «Основы финансовой пауки: Бюджет. Формы взимания.
Местные финансы. Государственный кредит» впервые увидел»> свет в
1905 году. В 1910 году вышло третье издание, которое было удо»тоепо
Императорской Академией паук премии бывшего Министра финансов
ген.-ад. С. А. Грейга.

В работе затрагиваются проблемы бюджетного устройства, финансо-
вого контроля, форм взимания, организации местных финансов, государ-
ственного кредита и займов, допуска бумаг для обращения па (фондовом
рынке.

Все эти вопросы финансовой деятельности государства продолжают
оставаться перманентно актуальными для любого современного государ-
ства. Более того, они имеют новый аспект в условиях глобализации н
объединения экономик различных государств.

Книга будет интересна не только студентам, по и пр»'Нодава1слям,
аспирантам и ученым, а также всем тем, кто интересуется юриспруден-
цией, экономикой, финансами и историей.

Зарегистрированный патент JV" 5080.4 Государственным реестром про-
мышленных образцов РФ 10 августа 2002 г.

9785958700103

ISBN 978-5-9587-0010-3

II llll III III © 11 - J1 - Кучеров, вступительная

HI статья. 2008

I I HI (с) O.O. Журавлева, составление. 200iS

II УН ЛИ © AO «Цент]) ЮрМнфоР®». 200N

9"785958ll7001 Оз" © ООО «ЮрИнфоР-Пр**-,». 2П08

Библиотека «ЮрИпфоР® »
Серия «НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕ»

К читателю

В рамках развития теории налогового права и поддерж-
кв фундаментальной пауки юридическая компания «Пепе-
ляев, Гольцблат и партнеры» совместно с издательством
«ЮрИпфоР-Пресс» осуществляют проект в рамках серии
книг «Научное наследие». Книга «Основы финансовой науки»
И. X. Озерова посвящена основам налогового права и теоре-
тическим аспектам налоговой науки. Это делает ее не только
интересной для широкого круга юристов и специалистов по
налогообложению, но и незаменимым пособием в преподава-
нии налогового и финансового права.

Серия книг «Научное наследие» служит повышению ква-
лификации юристов, развитию теории и практики налогового
п финансового права, совершенствованию подготовки кадров
для различных областей экономики и органов государствен-
ного управления.

Управляющие партнеры
юридической компании
«Пенеляев, Гольцблат
и партнеры».

btt р: / /www.jui-mfor.ru

Оглавление

К читателю        г>

Профессор И. X. Озеров и наука финансового права <s

Бюджет  22

Кассовое устройство  —   4f>

Контроль    . 18

Английский бюджет -г>2

Английский банк  63

Государственный контроль в Англии G7

Кассовое устройство и контроль в Бельгии       71

Бюджет в России 72

Кассовое устройство в России 97

Контроль в России   По

Формы взимания        137

Взимание податей до реформы 1861 года 1 У>

Взимание после реформы 1861 года  1 Г>3

Местные органы по надзору за взиманием окладных сборов 161

Раскладка окладных сборов 1 73

Сроки уплаты окладных сборов 177

Земский сбор 182

Сложение недоимок 188

Взимание окладных сборов 193

Итоги реформы 23 нюня 1899 года           . 200

Податной инспектор          203

Финансовые учреждения          207

Местные финансы          213

Местные финансы Англии  .213

Местные финансы Франции          226

Местные финансы Пруссии  .232

Местные финансы России  .20N

Правила оценки недвижимых пмущсств для обложения

земским сбо])ом          310

Натуральные повинности   326

Проект натуральных дорожных повинностей 1901 годи 333

Земский бюджет   339

6 blip:    www. turillfnr. I'll

Оглавление

 xJfr*

Литература по местным финансам 343

Городские финансы в России 348

Местный кредит 360

Хозяйство полости и сельского общества 372

Финансы сложных государств 379

Государственный кредит 384

Деление государственных расходов на обыкновенные и

чрезвычайные 384

Способы покрытия чрезвычайных расходов в истории 390

Главные: черты кредита 402

Задолженность Европы 412

Значение кредита 415

Формы государственного кредита 417

Классификация займов 428

Консолидация (отверждение краткосрочного долга) 432

Конверсия   436

Погашение государственных долгов 443

Банкноты (банковые билеты) — суррогат денег 452

Банкноты — орудие кредита эмиссионного института.

Отличие их от бумажных денег 453

Влияние бумажно-денежного обращения на хозяйство

страны 464

Заинтересованность общественных групп в золотом

обращении 472

Влияние бумажной валюты па бюджет 475

История бумажных денег в России 477

История денежных реформ в России 481

Биржа   512

Организация английской биржи 521

Допущение бумаг на русской бирже 531

Составление биржевого бюллетеня 532

Новые правила о допущении бумаг к котировке па

фондовом отделе С.-Петербургской биржи 546

Государственный банк 553

История государственного кредита в России 573

Выкупная операция 585

Железнодорожная кредитная оперший 603

Литература по государственному кредиту, денежной

реформе и выкупной операции 618

http://www.jurinror.lu 7

Профессор И. X. Озеров и наука
финансового права

Иван Христофоров им Озеров является одним из наиболее
известных отечественных ученых в области финансового пра-
ва. Весом и значим его вклад в юридическую науку. До на-
стоящего времени различные выводы и положения, содержа-
щиеся в его многочисленных трудах, в качестве неоспоримых
истин использовались и продолжают использоваться последу-
ющими поколениями исследователей в теоретических изыска-
ниях. Его перу принадлежит около сотни блестящих работ по
различным проблемам бюджета, государственного кредита и
налогообложения.

Однако в качестве важнейшего следует назвать одно из
последних его произведений — «Основы финансовой нау-
ки», которое в свое время было наиболее востребованным н
выдержало пять изданий (1905, 1908, 1910, 1914, 1917)1. Вни-
манию современных читателей предлагается один из вариан-
тов этой книги (3-е издание). Предваряет его вступительная

|   8 litU|i://wwwjilriiiful i"

1 См.: Озеров И. X. Основы финансовой пауки. Курс лекций, читанный в
Моск. Университете. (Изд. искл. для слушателей.) Вып. I. Учение of)
обыкновенных доходах. М., 1905; Вып. 2. Бюджет. Формы взимания.
Местные финансы. Государственный кредит. М.: Общество взаимопомо-
щи студентам-юристам Московского университета, 1905; Основы финан-
совой пауки. Вып. 1. Учение об обыкновенных доходах. Вып. 2. Формы
взимания. Местные финансы. Государственный кредит- 2-е изд. М .. 1908:
Основы финансовой пауки. Курс лекций читанных в С'.-Пб. н Моск. Уни-
верситете. 3-е изд., иенр. и доп. Вып. I -2. М., 1900 1910; Основы финан-
совой пауки. Вып. 1 2. 2 т. М., 1910 191L; Основы финансовой пауки.
Курс лекций читанных в С.-Пб. и Моск. Университета. ,[-е изд., испр- п
доп. Вып. 1-2. М., 1911 1914; Основы финансовой пауки. Курс лекции,
читанный в Петроградском и Московском университетах, и в Москов-
ском коммерческом институте. Изд. 5. Вьш. 1. М.: Тип. топ-г.а 11. Д. Сы-
тина, 1917.

Профессор И. X. Озеров и наука финансового права

L 

статья, содержащая различные биографические сведения о
жизни и деятельности великого ученого, изложенные в хро-
нологической последовательности. Дается также перечень и
краткая характеристика содержания основных его научных
трудов.

Родился II.X. Озеров в i860 году. Известно, что ученый,
ставший в последствии выдающимся, происходил «из мещан,
православного вероисповедания» и являлся уроженцем Чух-
ломского уезда Костромской губернии.

Начало научного пути И. X. Озерова следует связывать с
1895 годом, когда он был направлен Императорским москов-
ским университетом двухлетним сроком за границу для при-
готовления к профессорскому званию по юридическому фа-
культету (финансовое право). Его денежное содержание было
определено в размере 1500 руб. в год и выплачивалось за счет
средств Министерства народного просвещения.

В отчете Императорского московского университета встре-
чается упоминание, что к 1 января 1898 г. И. X. Озеров сдал
экзамен на степень магистра, однако диссертацию еще не
представил2. Однако уже по прошествии нескольких месяцев
он с блеском защищает магистерскую диссертацию по теме
«Подоходный налог в Англии и экономические и об-
щественные условия его существования».

См.: Отчет о состояниях и действиях Императорского Московского
Университета за 1898 г. М., 19П0. С. 279

h'tpV/www .jnrhiror.ru 9   I

С этого времени и вплоть до 1901 г. он состоял приват-
доцентом кафедры финансового права на юридическом фа-
культете. На тот момент ои являлся единственным в Универ-
ситете приват-доцентом «для преподавания финансового пра-
ва». Так, например, в осеннем семестре 1900 г. со студентами
3 курса им проводились обязательные практические занятия
в объеме 2 часов, на которых осуществлялось «чтение рефе-
ратов на разнообразные темы финансовой науки, как-то: по

Профессор И. X. Озеров и rmv-ка финансового нрава

^/;г>

вопросу денежной реформы в России: о финансовом xo:t>iii-
стве городов; промысловом налоге в России; организации па-
логов на наследство; выкупных платежах и т.д.». Кроме того,
им велись факультативные занятия п со студентами второго
курса3.

3 См.: Отчет о состояниях и действиях Императорского Московского
Университета за 1900 г. М., 1901. С. 10, 27 29.

4 См.: Отчет И.Х. Озерова о сочинениях проф. Селпгмапа. ' Сборник
правоведения и общественных знаний. Т. V. СПб.. 1895. С. 104 132.

J См.: Озеров И. X Организация подоходного обложения в Англии п кри-
тический анализ его. СПб.. Тип. М-ва фнианс (В. Киршбаума). 1.S98.
6 См.: Озеров И. X. Несколько слов о винной монополии в Швейцарии
Русская мысль. 1898. Кн. VIII. О 12.5 132.

7См.: Озеров И.Х. Современные течения в сфере прямот обложения г:
Соединенных Штатах в связи с интересами общественных групп. СПб..
Тип. Киршбаума, 1898.

См.: Озеров И.Х. Сфера применения и постановка >;екла раций в по у
ходпом налогообложении. СПб.: Тип. Мин. фин. (В. Кнршбаума). IS9X.
9 См.: Озеров И. X. Подоходный налог в Англии. Экономические и обще-
ственные условии его существования. М.: Тов-во Скоропет Л Л. Левен-
соп, 1898.

10См.: Ojepnn И.Х. Один Ю экспериментов австралийских колоний
Русская мысль. 1898. Январь. С. GI 74.

На этот период также приходится целый ряд замечатель-
ных научных публикаций и книг ИХ. Озерова: «Отчет о
сочинениях проф. Селигмана»^. «Организация подо-
ходного обложения в Англии и критический анализ
его»5, «Несколько слов о винной монополии в Швей-
царии»6, «Современные течения в сфере прямого об-
ложения в Соединенных Штатах в связи с интересами
общественных групп»7. «Сфера применения и поста-
новка деклараций в подоходном налогообложении»*
«Подоходный налог в Англии. Экономические и обще-
ственные условия его существования»'. «Один из экс-
периментов австралийских колоний»1". «Главнейшие
течения в развитии прямого обложения в Германии
в связи с экономическими и общественными условия-

Профессор И. X. Озеров и наука финансового права

- %Jff*

ми»П, «Общая картина обложения в России к XVII в.
и влияние его на экономическое положение населе-
ния» 12 •

1 См.: Озеров И. X. Главнейшие течения в развитии прямого обложе-
ния в Германии в связи с экономическими и общественными условиями.
СПб.: Тип. П. Кпршбаума. 1899.

См.: Озеров И. X. Общая картина обложения в России к XVII в. и
влиянии его па экономическое положение населения. Лекция // Русская
Мысль. 1899. Кн. VI.

См.: Гснаелъ П. П. Библиография финансовой науки. Толковый указа-
тель к главнейшим изданиям. Вып. I. Ярославль, 1908. С. 31.

Р"р://www .jurinfor.ru 11   I

Содержание этих работ со всей убедительностью свиде-
тельствует о разносторонности научных интересов автора и
глубине его познаний. Так, например, в статье «Один из экс-
периментов австралийских колоний» им «затронут вопрос о
доменной политике австралийских колоний и изложены меры
борьбы с латифундиями»13. А о книге «Подоходный налог
в Англии. Экономические и общественные условия его суще-
ствования», спустя десять лет профессор П. П. Гензель писал
в библиографии финансовой науки, как об обширном выда-
ющемся исследовании английского подоходного налогообло-
жения, сделанном на основе «богатого сырого материала и
громадной литературы». При этом обращалось внимание на
предисловие, в котором автор «впервые с определенностью
высказал свой, новый метод исследования финансовых во-
просов: та или иная форма обложения обусловливается це-
лым рядом экономических и социальных причин». По мнению
библиографа, автор «доказывает, почему в прежние эпохи не
мог привиться в Англии подоходный налог (landtax, период
1789-1816) и какие общественные группы вызвали прочное
существование его с 1842 г.; далее исследуется влияние эко-
номических и общественных условий на выработку техники
обложения и материальное содержание акта о подоходном на-
логе. Анализируя организацию подоходного обложения в Ан-
глии, проф. Озеров менее подробно останавливается на вопро-

Профессор И. X. Озеров и науки финансового /трапа

%Jf/*

ceo публичности оценочных списков, инвентаризации наслед-
ственной массы, подоходном налоге в Индии н др.»''.

В работе «Главнейшие течения в развитии прямого обло-
жения в Германии в связи с экономическими и обществен-
ными условиями»15 автор па примере Германии и некото-
рых других стран убедительно доказывает, что измешпмпппся
экономический уклад изжил традиционные для того времени
приемы налогообложения, основывающиеся па использовании
кадастров, каких-либо внешних признаков, пли усредненных
норм. Обосновывается необходимость использований методов,
предусматривающих декларирование и учитывающих разме-
ры доходов налогоплательщиков и их долгов. Применительно
к вопросу введения и организации подоходного налога анали-
зируется классовый состав налогоплательщиков. Обстоятель-
но изложена история развития подоходного налогообложения
в Пруссии10.

В последующем И.Х. Озеровым продолжена научно-
педагогическая деятельность в том же направлении, результа-
том чего явилось издание в 1900 1901 гг. нескольких учгбно-
методических работ: «Финансовое право. Конспект лек-
ций»17, «Государственный кредит. Конспект лекций
по финансовому праву»18, «Программа по финансо-
вому праву»19. В конспектах лекций автор приводит ряд
откровенных суждений и мыслей, которыми делится с обуча-
ющимися. Так, он пишет: «Государство не решается взять па

14 См.: Там же. С. 46.

1оСм.: Озеров И.Х. Главнейшие течения в развитии прямого обложе-
ния в Германии в связи с экономическими и общественными условиями
СПб.: Тип. В. Кнршбаума, 189!).

16 См.: Гспзслъ П. II. Указ. соч. С. 17.

17 См.: Озеров И.Х. Финансовое прави. Конспект лекций приват-доцента
И.Х. Озерова. J899 1900 гг. М. лит. общ-во р. п. кн., 1900.

1хСм.: Озеров И.Х. Государственный кредит. Конспект лекции но фи-
нансовому праву И.Х. Озерова. Курс, чит. в 1899 1900 гг. Сост. Вт
Телеховым. М.: Лит. Поплавского. 1901.

I|M]»:    www.llirililin.nl

Профессор PI. X. Озеров и паука финансового права

. %jfr*

себя взыскание налоговых сумм, ему это не под силу: у него
нет надежного чиновничества; оно боится, что, взяв в своп ру-
ки эту операцию, оно само ничего не выиграет, только осла-
бит платежные силы населения; его чиновники будут разо-
рять народ взятками и неправильными раскладками налого-
вого бремени. <■••> Необходимо всегда помнить, что принци-
пы финансовой политики — не догма; они диктуются интере-
сами господствующего класса»2".

В 1901 г. «па основании устава в факультетских собра-
ниях проводились установленные испытания лиц, желающих
получить ученые степени и звания», по результатам защиты
докторской диссертации па тему «Главнейшие течения в
развитии прямого обложения в Германии» И. X. Озеров
утвержден университетским советом в степени доктора (фи-
нансовое право)2]. В 1902 г. удостоен профессорского звания.

19 См.: Озеров И. X. Программа по финансовому праву для переходящих
naIV-й курс в 1901 году, утв. приват-доцентом И. X. Озеровым. М.: Типо-
лит. В. Рихтер, 1901.

См.: Озеров И. X. Финансовое право. Конспект лекций приват-доцента
И. X. Озерова. С 98, 200-

21

См.: Отчет о состояниях и действиях Императорского Московского
Университета за 1900 г. М., 1901. С. 84.

См.: Озеров И.Х. Итоги экономического развития XIX века. СПб.:
Тип. Киршбаума, 1902.

См.: Озеров И.Х. О приемах изучения финансовой пауки. М.: Типо-
лит. т-ва И. Н. Кушперев и Ко, 1903.

btlp-.//www .jurinfor .ru 13   I

Поражает творческая активность и работоспособность
ученого. Наряду с многочисленными публикациями в «Рус-
ской мысли», «Русском экономическом обозрении», «Русском
слове», «Торгово-промышленной газете», «Известиях Москов-
ской городской Думы» и других периодических изданиях, он
пишет ряд разноаспектных научных трудов: «Итоги эконо-
мического развития XIX века»22, «О приемах изуче-
ния финансовой науки»23, «Очерки экономической и
финансовой жизни»24, «Финансовое право. Курс лек-
ций»25, «Экономическая Россия и ее финансовая по-

Профессор И.Х. Озеров и пауки финансового нрава

^//5г>

литика на исходе XIX в. и в начале XX века»л>. «Стра-
хование трудящихся в Германии»-', «Финансовая ре-
форма в России. Откуда у нас государство берет день-
ги и на что их расходует»-8, «Земское обложение и в
чем должна состоять его реформа»21', «Русский бюд-
жет, доходный и расходный»30. Например, в брошюре
посвященной финансовой реформе и России, автор пишет,
что «обмануть казну долго еще не будет в нашем обществе
считаться зазорным, нужно перевоспитать население, вырас-
тить другую психологию», а в книге «Земское обложение и в
чем должна состоять его реформа» — критически анализиру-
ет земские источники доходов, при -пом им особенно отмеча-
ется недостаточное налогообложение торгово-промышленных
предприятий и недвижимости. Формулируются предложении
по реформированию земских налогов.

24 См.: Озеров И.Х. Очерки экономической и финансовой жтпп. Сбор-
ник статей. М., 1904.

2Г> См.: Озеров И. X. Финансовое право. Курс лекций, читанный в Москов-
ском университете. (Издание искл. для слушателей). Вып. 2. М.: ОП-во
взаимопомощи студентам-юристам Московского университета, 1005.
2<i См.: Озеров И. X. Экономическая Россия и ее финансовая политика на
исходе XIX в. и в начале XX века. М., 1905.

27 См.: Озеров И.Х. Страхование трудящихся в Германии. М.: Гни.
Н.Н. Булгакова, 1906.

"См.: Озеров И.Х. Финансовая реформа в России. Откуда у пас госу-
дарство берет деньги и па что их расходует. М.: Тип. II. II Булгакова.
1906.

29См.: Озеров И.Х. Земское обложение и и чем должна состоять его
реформа. М.: Т-во И. Д. Сытина, 1906.

30 См.: Озеров И.Х. Русский бюджет, доходный и расходный. М.: Т-во
ИД. Сытина, 1907.

|    141 Illtp:     www.Jlll llllxl-I""

Некоторые из его работ были адресованы широкому кругу
читателей, что вызывало критику со стороны отдельных пра-
воведов. Так, о последней из перечисленных работ рецензент
писал: «Брошюра г. Озерова не дает чего-либо нового, чего
не было бы в других трудах почтенного автора, кроме ко-
нечно цифр, но очевидно, что она. как опыт популяризации

Профессор И. X. Озеров и паука финансового права

 xJff*

сведений о пашем бюджете, предназначалась для читателей,
с этими трудами не знакомых»31.

В это же время написан первый вариант курса лекций
«Основы финансовой пауки»'52 -- «замечательный по полноте,
оригинальности н тщательности разработки учебник финан-
совой пауки»33. В последствии этот труд был удостоен Импе-
раторской академией паук премии бывшего Министра финан-
сов С. А. Грей га.

Сохранились сведения, которые в некоторой степени ха-
рактеризуют семейное положение и служебный статус учено-
го. Так, согласно Отчету о состояниях и действиях Импера-
торского Московского Университета за 1906 г., ординарный
профессор, статский советник И. X. Озеров имеет семейство.
В учебной службе - с 1895 г., в звании ординарного профес-
сора - с 1903 г., доктор финансового права. Жалованье со-
ставляет 2400 руб., столовые и квартирные доплаты —по 300
рублей34.

31 См.: CtiiipmcecKuii А. Озеров И.Х., проф. Русский бюджет, доход-
ный и расходный // Юридическая библиография. Ярославль, 1907. № 2.
С. 46-47.

32 См.: Озеров И.Х. Основы финансовой пауки. Курс лекций, читанный
в Моск. Университете. (Изд. искл. для слушателей) Вып. 1. Учение об
обыкновенных доходах. М., 1905; Вып. 2. Бюджет. Формы взимания.
Местные финансы. Государственный кредит. М., 1905.

33 См.: Ге-наель II. II. Указ. соч. С. 96.

34 См.: Именной список ординарных и экстраординарных профессоров
Императорского Московского Университета, состоящих к 1-му января
1907 т. // Отчет о состояниях и действиях Императорского Московского
Университета за 1906 г. Ч. 2. М.. 1907. С. 16.

См.: O.iv.pou И. X. Общие принципы организации городских финансов.
СПб.: Гор. тип., 1907.

l4tp://www. jiuinfor.ru 15   J

В 1907 г. И. X. Озеров был направлен в Санкт-Петербург-
ский университет на кафедру финансового права, где несколь-
ко лет преподавал соответствующую учебную дисциплину.
Здесь же издается книга «Общие принципы организации
городских финансов»35.

Профессор И. X. Озеров и палка финансового права
^JffS 

Профессор И.Х. Озеров являлся прекрасным лектором, и
совершенстве владеющим методологией преподавания, поэтеь
му его приглашали читать лекции и в другие учебные заведе-
пия. Например, в отчетах Коммерческого института (Москов-
ский коммерческий институт) по учебной части па протяже-
нии ряда лет (1909 1915 гг.) отражено, что он вел курс финан-
сового права50. В одном из обзоров преподавания этого инсти-
тута самим ученым отмечалось, что «В основу нанятый фи-
нансовой наукой кладутся «Основы финансовой пауки» проф.
Озерова. <■•■> Большую пользу может оказать имение под ру-
ками атласа диаграмм проф. Озерова"'7, дающих иллюстра-
ции к сухому цифровому материалу. Весьма желательно на
первых порах освоиться с факторами развития финансовых
институтов, дня чего рекомендуется ознакомиться с книга-
ми, указанными в «Основах». <••■> Такое ознакомление даст
прочный фундамент, и лицо, изучающее финансовую науку,
получит определенные руководящие нити»38. В этот период
в Коммерческом институте вместе с ним преподавали такие
известные в то время ученые, как П. П. Гензель. Д. П. Бого-
лепов, М. Д. Загряцков, А. А. Соколов.

3(1 См.: Обзор преподавания Коммерческого института за 1909 lillO it.
М., 1910. С. 19; за 1911 1912 гг. М., 1012. С. 345; Отчет Моск..некого
коммерческого института 191 -1 НИ5 гг. (по учебной части). М., 1917. С. (>■
'i7 В данном случае автор имел в виду Атлас диаграмм по -жопомпчеекмм
вопросам. Вып. 1-8. М.: Тип. т-ва И.Д. Сытина, 1908 1909: Выи. I К
аграрному вопросу в России. 1908; Вып. 2. Народное образование. 1908.
Вып. 3. Наше Земство. 1908: Вып. I. Наша торговли 1008: Вып. Г>. Паш
государственный долг. 1908; Вып. (>. Паши задержанные пот]>сбпости.
1909; Вып. 7. Алкоголизм и борьба с ним. 1909: Вып. 8. Россия в мировой
семье. 1909.

38 См.: Обзор преподавания Коммерческого института 1909 1910 гг. М.-
1910. С. 19.

|   16 lit г р:/  wwvv.jiiriiiim"-111

Ученый успешно совмещал научно-педагогическую дея-
тельность с работой в различного рода государственных ко-
миссиях: по правам наследования, промысловому, жилишно-

Профессор И. X. Озеров и паука финансового права

 

му п рабочему вопросам, по подоходному налогу. С 1909 г.
И.. Х- Озеров состоит членом Государственного совета по из-
бранию от университетов19. По всей видимости, это подвиг-
ло его к написанию нескольких работ, по содержанию не со-
всем относящихся к финансово-правовой тематике: «тТто та-
кое общество потребителей, как его организовать и ве-
сти»'10, «Горные заводы Урала»11, «К вопросу о наших
северных лесах» 12.

39См.: Ялбулганов А. Л. Очерки нетории финансового права дореволю-
ционной России. М., 1!)08. С 8.

См.: Озеров И. X. Что такое общество потребителей, как его организо-
вать и вести. 3-е изд. М., 1909.

См.: Озеров И.Х. Горные заводы Урала. М.: Тин. т-ва II.Д. Сытина.
1910.

См.: Озеров ИХ. К вопросу о наших северных лесах. М., 1910.

См.: Озгрпа И. X. Куда мы идем? Итоги экономического развития XIX
^ека. 2-е изд., знач. доп. СПб.: Вестник знания, 1911.

См.: Озеров И. X. На темы дня. К экономическому положению России.
М.: В. И. Знаменский и Ко, 1912.

v>M.: Озеров И. X. На новый путь! К экономическому освобождению
Росг :ии. М.: М. Богуславский, 1915.

В 191 Г> г. судьба, вновь связывает его с Императорским
московским университетом. К этому времени ученого в зна-
чительной степени стали интересовать актуальные проблемы
экономики, чему посвящается несколько работ: «Куда мы
идем? Итоги экономического развития XIX века»43,
«На темы дня. К экономическому положению Рос-
сии»44, «На новый путь! К экономическому освобож-
дению России»40. Судя по всему, в эти годы автор испы-
тывал сильный душевный и творческий подъем. К примеру,
в работе, посвященной экономическому положению России и
представляющей собой сборник статей ученого, современни-
ки писали: «Все затронутые темы имеют в настоящее время
широкий общественный интерес и полны жизненного значе-
ния; это текущие вопросы экономической политики, разреше-
ние которых необходимо теперь же. Все статьи написаны на

htt

р.//www.juritirnr.rii

Профессор П. X. Озе\юи и наука, финансового пряла
 ^//> 

основании новых, свежих, обильных материалов. <■••■> Вся
книга проникнута бодрым настроением и призывом к груд> и
работе»   .

Последовавшие За этим революционные события 1917 г. н
связанные с ними изменения в социально-экономической жиз-
ни страны получают негативную оценку ученого, что находи i
отражение в труде «Разгром пашей экономической жиз-
ни»1'. Об этой работе профессор КС'. Вельский пишет: «он
показал гибель старой экономической и финансовой культу-
ры, выросшей па православной религиозно-ггнчеекоп почве,
свидетельствовал движение повои России в экономическое и
финансовое Никуда» 1Н.

,10См.: Голубее //. Очерни II. X., проф. На темы дня. К экономическо-
му положению России Юридическая библиографии. Ярославль. 1'Н-
С. 190 197.

47См.: O-icpoa И. X. Разгром пашей жопомпчегкой жизни. М., 1917
18 См.: Бельраш КС. Финансовое право. Паука. История. Библиогра-
фия. .VI., 1994. С. 50.

При советский власти И.Х. Озеров какое-то время стаись
вится служащим Народного комиссариата финансов и при-
нимает непосредственное участие в реформировании финан-
совой системы страны. Сохранились сведения о том. что ни
одном из заседаний финансовой секции Института экономи-
ческих исследований НКФ 1922 г. профессор И.Х. Озеров сде-
лал сообщение «о восстановлении продажи вина». Ученый,
исходя из того, что потребление самогона получило громад-
ное распространение, предлагал «ввести потребление алкого-
ля в должное русло, разрешив продажу спиртных напитков».
В качестве основного аргумента он приводил тот факт, что
«финансовые результаты, при продолжении нормального по-
требления довоенного времени, громадны, и эта продажа даст
средства для питания бюджета и для просветительской рабо-
ты и Окажет сильное влияние па стабилизацию курен рубля»
Однако отдельные присутствующие на заседании финансисты

Профессор И. X. Озеров и наука финансового права

^JfC*

достаточно скептично отнеслись к его предложениям. Так,
профессор П. П. Гензель отметил, что «основной финансовый
вопрос о размере возможного дохода разрешен докладчиком
слишком оптимистично», а профессор А. А. Соколов заметил,
что «в современных условиях голода и деревне нельзя ожи-
дать больших доходов от вина»'19.

49 ft

См.: В Институте экономических исследований // Вестник финансов
1922. № 12. С. 20 27.

См.: Озеров И.Х. Действующее законодательство о подоходно-
Поимущественном напоге // Вестник финансов. 1923. № 33.

http://www>jU|)|,for., u 19   I

В этот непростой для всей страны и для самого учено-
го период ему все же удается продолжать исследования по
своей излюбленной тематике - правовому регулированию по-
доходного налогообложения. Однако опубликованных работ
И. X. Озерова в этот период обнаруживается немного. На-
пример, в журнале «Вестник финансов» за 192,3 год в од-
ном из номеров в «дискуссионном порядке» представлена его
статья «Действующее законодательство о подоходно-
поимущественном налоге и проект его реформы»50. В
целом положительно оценивая состояние законодательства,
регулирующего подоходное налогообложение, И. X. Озеров
пишет: «У нас введены и прогрессия обложения, и деклара-
ция, и минимум, свободный от обложения, и подоходное обло-
жение соединено с поимущественным, как в наиболее совер-
шенных законодательствах, как того требует теория. Далее:
по нашему действующему положению, при установлении шка-
лы прогрессивного обложения, ставки установлены в долях,
размер коих определяется особым порядком. Такой порядок
знают только сравнительно немногие законодательства. <•-•>
Теоретически наше действующее ныне подоходное обложение
построено весьма недурно, даже хорошо: однако, при пашем
пониженном уровне экономической жизни оно нам не по пле-
чу: это покачал и опыт; и теперь нам приходится с облаков
спускаться па землю и вспомнить уже давно утвердившееся

fJixxfteccop 17. X. Озеров н нагла финансового права
^///>

в науке положение, что финансовое законодательство, чтобы
быть жизненным, должно отражать па себе экономические
отношения51. Отдельные выводы И.Х. Озерова, изложенные
в этой статье, находят поддержку. Так. нро(])еесор А. А. Ось
колов в одной из своих статен согласился с- необходимостью
«большей жизненности законодательства о подоходном па. кь
ге»52.

Известно, что он участвовал в прениях па объединенном
заседании Финансового совета по делам промышленности п
торговли ИЭИ и Финансово-бюджетной секции Пром-жоном-
совета ВСНХ в феврале 1923 г. совместно с В. А. Базаровым.
И. В. Белоцерковеким. А. А. Блюмом, А. А. Дезеном. А. А. Со-
коловым и А. А. Федотовым55.

Последние публичные упоминания об И.Х. Озерове, кото-
рые удалось обнаружить, приходятся на октябрь 192G ['ода.
Так, имеются сведения, что И.Х. Озеров принимал участие в
обсуждении на финансовом совете по делам промышленности
и торговли Института экономических исследований доклада
М. И. Бпрбраера по теме: «Перспективы промышленности в
первом квартале 1926, 27 года»04. А при обсуждении доклада
Л. Ш. Гордонова, посвященного финансовым проблемам син-
дикатов, профессор И. X. Озеров возразил против утвержде-
ния докладчика о том. что синдикаты располагают значитель-
ными средствами, сославшись на существующую вексельную
инфляцию55.

r>1 См.: Указ. соч. С. 2. 5.

° См.: Соколов. Шаг вперед млн шаг назад? (О проекте нового Полнив-
ния о государственном подоходно-поимущественном налоге) П'-мтпик
финансов. 1023. № 15. С. 2!) .40.

'"'См.: Капитальные затраты в промышленности ц 1925/20 г. Вестник
финансов. 1920. № -1 С. l.'Jfi.

J См.: Перспективы промышленности в первом квартале 1926 27 года
Вестник финансов. 1926. У" 10. С. 15 16.

Iittp:    www.juriilf"'.111

ВоСм.: Финансовые проблемы синдикатов // Вестник финансов. I !)-(>■
№ 10. С. 143-144.

I

Профессор П. X. Озеров я наука финансового права
 

С сожалением приходятся констатировать, что достовер-
ные сведения о последних годах жизни ученого, являющегося
видным представителем отечественной школы финансового
права, отсутствуют. Известно лишь то, что он был репрес-
сирован п несколько лет провел в заключении.

Заслуженный юрш-т РФ,
доктор юридических наук,
профессор И. И. Кучеров

'pi//www.)ui iaU>t -ru

Бюджет

У государства, как и всякого другого союза публичного
характера, есть известные потребности, для удовлетворения
которых оно нуждается в материальных средствах. Собпра-
ние и расходование этих средств всегда составляло одну и;
важнейших функций всякого правительства.

В каждом сколько-нибудь сложном частном хозяйстве или
в крупном промышленном предприятии составление сметы
предстоящих доходов и расходов является необходимой по-
требностью для успешного ведения дела. Ведь надо же знать,
какими средствами располагает хозяйство и на что оно их за-
трачивает. Государство, как хозяйство более сложное, распо-
ряжающееся гораздо большими средствами п удовлетворяю-
щее большее количество потребностей, чем частное или акци-
онерное предприятие, гораздо больше последних нуждается
в составлении сметы доходов и расходов. Поэтому мы очень
рано видим попытки со стороны правительств составлять сме-
ты, где дается цифровое выражение предстоящих поступле-
ний п расходов. Уже при домеиинлыюм строе, когда доходы
королей получались только из частноправовых источников,
каковы домены, лены и проч., когда личные расходы коро-
лей не отделялись от расходов по управлению государством,
уже в это время глава государства делал такие сметы. Но что
такое эти сметы? Они имели особый характер: это были сме-
ты частного лица; король мог отступать от них. видоизменять
их но своим соображениям. Это домашнее счетоводство ко-
ролевского хозяйства, как говорит Штейн.

Но и тогда некоторые доходы, именно лак называемые суб-
сидии, король мог получать только с согласия сословии. П
этом случае к чисто хозяйственному значению смелы присо-
единялось желание короля убедить народные представитель-
ства в необходимости известных расходов и тем добилься \

|   22 blip-    wwwjlirtiirc-t

них согласия па назначение пли увеличение субсидий. Полу-
чив согласие сословии и собрав деньги, король уже распоря-
жался ими. как хотели. Ни о какой государственной отчетно-
сти, ни о каком государственном контроле не было н речи1.

До XIX века на континенте Европы мы видим только од-
ни попытки сообщить бюджету правовой характер. Но с этого
времени начинается быстрое развитие идеи бюджета от част-
ноправовой, чисто хозяйственной сметы короля до идеи о выс-
шем законодательном акте, точно обозначающем все статьи
расходов и приходов государства и имеющем связующее для
правительства значение в сфере финансового хозяйства, — ак-
те, исполнение которого обеспечено строгой ответственностью
исполнительной власти и контролем. Но сознание обязатель-
ности бюджетного законодательства для исполнительной вла-
сти только постепенно и медленно прокладывало себе дорогу,
и в истории, даже и за последнее время, бывали случаи на-
рушения конституционных прав народных представительств.
Интересный в этом отношении конфликт был в Пруссии в
1862 году, и он продолжался 4 года. Палата депутатов отверг-
ла кредиты, предложенные правительством на организацию
армии (обязательная воинская повинность). Бисмарк пред-
ставил бюджет прямо Верхней Палате, та вотировала его,
и налоги собирались целых четыре года без санкции Ниж-
ней Палаты. В оправдание он говорил: «Конституция не дает
на этот случай решения, компромисс пе удался, произошел
конфликт, а последний вопрос силы, и кто имеет в руках
силу, тот пойдет в этом направлении». Последовавшие исто-
рические события: война датская, австрийская, победа под
Кенигсбергом, основание северогерманского союза располо-
жили Нижнюю Палату в пользу правительства, и она лега-
лизировала незаконный сбор налогов. Вильгельм просил из-
винения перед ландтагом: «В последние годы бюджет не мог
быть установлен с согласия народных представителей. Пуб-
личным расходам недостает легального базиса», и просил' ле-

Коптроль был тогда своим, домашним делом.

Р^Р://www.iurinfor.ril 2.1   I

гализшцнн, говоря, что этим «конфликт будет навсегда иска-
пан». .. В моменты таких столкновений исход зависит от ко-
личества оружия противников: в Англии, вероятно. Нижняя
Палата выиграла бы, правительство осталось бы без средств,
в Ангины нет армии билль о ней утверждается ежегодно
парламентом - следовательно, ра { бюджет был бы не принят,
страна осталась бы без армии н правительству не на что было
бы опираться в борьбе с народными представителями. Далее,
английское общество более пропитано конституционным ду-
хом и. несомненно, отказалось бы платить некоторые виды
налогов, раз не принял бюджет.

Более подробно мы остановимся на развитии идеи бюдже-
та в Англии. Но об этом мы будем говорить далее, а теперь
перейдем к рассмотрению бюджета п росписи в современном
правовом государстве.

Под бюджетом разумеется план ведения государственного
хозяйства на данный период времени .

Под росписью мы разумеем цифровое выражение плана
ведения хозяйства на данный период времени, рассмотрен-
ное законодательными учреждениями и утвержденное зако-
нодательной властью3. «Смета или роспись,    говорит А. Ва-

2 Слово «бюджет» — английское: budget—означает меток, шключню-
щий бумаги и счеты. Так называется в Англии речи канцлера казначей-
ства (министр финансов) в Палате Общин, содержащая цифровой отчет
об истекшем финансовом годе и предположения па будущий.

Но такое значение бюджетное право приобретает лини, при народных
представителях.

«Бюджетное право народного представительства. говорил проф.
Иеллппек, — имеет огромное значение для правильного ведения госу-
дарственного финансового хозяйства. Один ns славнейших недостатков
абсолютных государств заключается в бесконтрольности их финансов,
для чего, безусловно, необходим совершенно самостоятельный, незави-
симый от правительства орган надзора и контроля. Хотя абсолютные
государства и публикуют свои бюджеты, однако ист никаких гарантий.

|   24 111 11»:    www.iiimiiI"! 141

гнер, — есть числовое выражение в деньгах, обзор в опреде-
ленном, более или менее систематическом порядке вероятных
поступлений и выдач (доходов и расходов) в хозяйстве обще-
ственного союза на будущий период (год), с выводом балан-
са между двумя порядками этих цифр». Из этих определений
видно, что роспись относится к бюджету, как часть к общему;
в этом смысле роспись есть только приложение бюджетного
закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет
общие нормы составления и утверждения финансового пла-
на, а роспись означает собой самый финансовый план па дан-
ный период времени. Роспись составляет частное выражение
в цифрах плана ведения государственного хозяйства.

Цель бюджета и росписи — держать расходы в равновесии
с доходами, так как только при таком условии возможно пра-
вильное ведение государственного хозяйства.

Первоначально составлялось несколько росписей отдельно
по разным источникам доходов: по отдельным монополиям,
регалиям, по доходам с доменов. Балансы сводились также от-
дельно для каждого из этих видов дохода, так что каждая ста-
тья дохода составляла нечто целое. Только остатки поступали
в центральную кассу, в ведение короля. Точно также почти
для каждой потребности служил отдельный источник дохо-
да, а иногда из одного источника удовлетворялось несколько
потребностей. Неудобства такого порядка очевидны: иногда
приходилось на ту пли другую потребность слишком много
средств, иногда слишком мапо; следовательно, государство то
могло быть слишком расточительно в удовлетворении некото-
рых потребностей, то должно было быть слишком экономно.

В то же время иногда составлялись сметы и по терри-
ториям областям, па которые делилась известная страна:
каждая область собирала и тратила свои доходы отдельно, и

только остатки отсылались в центральную кассу. Бюджеты
областей, н которых проставлялись нес доходы и вносились
пес расходы, и том числе и расходы но взиманию доходов, ни
управлению областью, относятся к так называемым валовым
бюджетам (Сгрцтта-бюО.штпшм). Балансы при пом составля-
лись отдельно но территориям. В центральном же финансо-
вом управлении составлялись бюджеты за вычетом тех сумм,
которые расходовались по отдельным отраслям управлений
пли в отдельных территориях. Такие бюджеты называются
чистыми (иепшш-Сую&ж.атш.и.).

С объединением управления исчезают отдельные бюдже-
ты — с начала прошлого столетия отдельные финансовые
управления уже соединяются под общим руководством мини-
стра финансов. Доходы ол- различных источников собираются
в одну кассу; и таким образом водворяется одна централь-
ная касса, куда стекаются все доходы и откуда производятся
все расходы. Бюджет государства теперь состоит не из балан-
сов территориальных росписей в смел- по отдельным отраслям
управлений, а из всех доходов и расходов. Это так называемые1
в настоящее время вшкмые (brutto) бюджеты. Впрочем, ино-
гда бюджеты составляются так, что из доходов заранее исклю-
чаются расходы по взиманию их. Это будет пеЫо-бниЬи'.пп.
Такой порядок, однако, неудобен тем. что он не показывает
степени производительности данной отрасли дохода: из нет
не видно, сколько данный источник приносит государству до-
хода и сколько тратится па собирание последнего'.

1 Вюртемберг имеет систему пстю-бюджстов. так как там влшанис па ю-
гов находится и руках местных общин, н последние представляют сосуд,
казначейству .пиль чистый доход (llaee.hcl).

26 |П1|*       www.jllllIirnr.ril

Итак, в современном государстве составляется одни вало-
вой бюджет. E(h и/с in во 6н>()мспш. есть основной принцип го-
аисм.пишуо носударешмк, вы рабочий ный в истории, и Цнклу-
ется он интересами экономии, а объединяющим бюджет эле-
ментом при нынешнем государственном строе ивлиелся Ми-
нистерство Финансов.

Бюджет

*//ir>

Бюджет всегда составляется па определенное время. Пер-
воначально роспись составлялась па более или менее продол-
жительный период, именно на 2 3 года и более. Теперь все го-
сударства переходят к годовому бюджету. Основанием для та-
кого изменения служит изменившаяся экономическая жизнь
народов. Прежде жизнь текли медленным темпом, экономи-
ческое положение подданных, отношение классов и групп го-
сударства, между которыми, в конце концов, распределяются
поступления п расходы страны, были более: пли менее посто-
янными. Поэтому доходы н расходы государства отличались
большей устойчивостью: тогда можно было надеяться, что за
2-3 года не изменятся существенно ни те, ни другие. Теперь
жизнь течет быстро, материальное положение граждан, це-
лых классов меняется, а с ними изменяются и источники го-
сударственного хозяйства и поступления от них. Необходи-
мо чаще пересматривать и изменять, применяясь к условиям
жизни, распределение доходов и расходов между отдельны-
ми членами, классами и группами населения. В государстве с
народным представительством годовые бюджетные периоды
имеют, сверх того, значение ручательства за ежегодный со-
зыв сессии Палат. Согласие последних на установление более:
продолжительных периодов было бы равносильно отказу их
от ежегодного контролирования не только финансового хо-
зяйства, но и всей администрации.

Бюджетный или финансовый год начинается в разных
странах в различное время, что зависит от момента созыва
Палат. С 1 января бюджетный год начинается во Франции,
Бельгии. Австрии; с 1 апреля - в Англии, Германии, Данин;
с- 1 июля в Италии. Испании, Соединенных Штатах, Кана-
де. Роспись заключается последним днем бюджетного года,
но само собой разумеется, что все счеты по государстве!то-
му хозяйству за известный бюджетный период не могут быть
вполне сведены как раз к сроку окончания последнего, поэто-
му принято назначать еще: счетный период, продолжающийся
несколько долее бюджетного. Так, например, в Бельгии до-

fittp:// www.juriiiror.ru 27   I

иолнительный срок для исполнения бюджета продолжается
до 31 октябри следующего года. В других государствах чти
сроки обыкновенно короче.

В числе общих вопросом, касающихся бюджета, большое
значение имеет вопрос: кому принадлежит и должна при-
надлежать инициатива в установлении проекта росписи? Она
принадлежит правительству, в совокупности взятому', с мини-
стром финансов во главе. Народное представительство заяв-
ляет также притязание на инициативу в бюджете, ссылаясь
па. то. что бюджет подвергнется всесторонней критике в Пала-
те, что собственно народные представители определяют раз-
мер доходов п расходов. На это возражают, что при неудаче
известной меры правительство не могло бы быть ответствен-
ным за то. чего оно не предлагало. И на континенте депутаты
Нижней Палаты пользуются правом вносить поправки в про-
ект росписи (т.е. увеличивать расходы), но не в Англии, где
резолюцией Палаты Общин от 1860 г. окончательно признано,
что инициатива в деле финансовых законопроектов принадле-
жит исключительно короне. Принцип этот, неоднократно вы-
сказывавшийся с 1706 г.. был следующим образом формули-
рован standing ordcr'oM Палаты Общин 20 марта 1866 г.: '-Па-
лата пе будет принимать никаких заявлений о необходимых
для удовлетворения государственных потребностей суммах и
не будет рассматривать ни одного проекта, имеющего в виду
полирование субсидии или расхода па счет казны, уплачивае-
мых из консолидированного фонда или из сумм, назначаемых
парламентом, если эти расходы п.ли субсидии пе испрашива-
ются правительством».

Устранение парламентской инициативы в деле ассигно-
вания новых кредитов или увеличения предложенных пра-
вительством назначений не лишает, однако. Палату права
предложить правительству учредить, путем особого закона,
какую-либо новую должность или испросить в увеличенном

|   '2Н htlp     www .jlll inloi .ru

размере кредит па ту пли иную потребность, удовлетворение
которой представляется Палате недостаточно обеспеченным.
Значение усвоенного английским парламентом порядка за-
ключается в том, что он охраняет равновесие бюджета от вся-
ких неожиданностей парламентского обсуждения или поста-
новления. Согласно английской конституционной практике,
право парламента сводится лишь к исключению или уменьше-
нию испрашшшемых правительством кредитов. («Правитель-
ство предлагает, парламент соизволяет». Уже упом. справка,
стр. 30.)

В этих видах Палате запрещалось далее принимать пети-
ции, если с выполнением последних связывалось новое повы-
шение расходов.

Но на практике, по мере возрастающего участия в по-
литической жизни представителей более широких народных
масс, границы, поставленные законом и обычаем парламент-
ской инициативы в деле государственных расходов, нередко
нарушаются, и в английском бюджете начинают появлять-
ся расходы, вызванные предложениями отдельных депутатов
(стр. 56)5. Формально в Англии все вотируемые парламентом
суммы являются как бы подарком, субсидией со стороны Об-
щин короне. Парламент просимые суммы может разрешить
или отказать в них, по Палата по своей инициативе не мо-
жет увеличить испрашиваемые правительством кредиты или
включить новые, о которых правительство не просило.

Опасность парламентской инициативы заключается к боязни чрезмер-
ных расходов путем внесения поправок в интересах избирателей. Повсю-
ду правительство стремится реагировать против этой тенденции, есте-
ственной п странах демократических (Crec.f. «ьЧЧоп. рнЫншс el, la science
dew finances*, 1907, стр. 181).

/www.jlirinfoi .ru 29   I

Утверждение бюджета в правовом государстве принадле-
жит законодательной власти. В частности, в конституцион-
ных государствах это право принадлежит народному пред-
ставительству, а в таких государствах, где есть две Палаты,
главную роль играет Палата Общин.

Втоджет

^J/y>

По Английскому пряну финансовый законы могут исходить
только от Палаты Общий. Резолюцией JSb(> года Палата Об-
щнп постановила: право вотировать денежные гуммы короне?
принадпежнт одним Общинам. Лорды по пмеюл- права вно-
сить поправок в эти законопроекты: они могут только прн-
пить пли отвергнуть их в лом виде, в каком последние были
переданы им из Палаты Общий. Их согласие формального
характера0. Оно требуется для того, чтобы облечь решение
Палаты Общий в законную форму. Практически обход зло-
го закона относительно проектов, во.}бцж<)а.<мы.х самой Па-
[алоп Лордов, по побочно касающихся н финансовых BOiipt
сов, совершается лак: «Билль, возбужденный том пли дру-
гим лордом, вносится в Палату Лордов, отпечатывается со
всеми своими как главными, так и побочными статьями, п
в таком виде обсуждается Палатой Лордов: но при третьем
чтении все статьи, которыми нарушается привилегия Пила-
ты Общин, т.е. в данном случае затрагивающие бюджетные
вопросы, разрешение новых средств и т.п.. вычеркиваются,
и проект, переделанный, однако, лак. чтобы его можно было
попять, несмотря на выпущенные места, передается в Пала-
ту Общин. Эти выпущенные места отпечатываются, однако,
красными чернилами по распоряжению последней, с приме-
чанием, что они должны быть включены в проект при об-
суждении его в Палате Общин: эти места признаются просто
белыми строчками, и предполагается, что они пе составляют
части билля, формально вотированного Палатой Лордов, п
что, следовательно, пе была нарушена ни одна из привилегии
Палаты Общин. Между тем последняя имеет, таким образом,
в своем распоряжении полный билль со всеми содержащимися
в нем постановлениями: по обсуждении его в Палате Общин
в исло включаются слова, напечатанные красными черни.лл-

(| Революцией Палаты Общий еще от .'S июля 107Я г. было постанов к-
ио: «Дарование всех налогов н субсидии. исключительно припади"
жит Палате Обшип... и чти кредиты пе могут быть ни и !.\нлнч1ы. ни
уменьшены Палатой Лордов» (Divyfus. «Lw 1>11<|<*ек1», ISX2).

|30 litlpi    \vww.juriii/<"

Бюджет

ми, если только они одобряются Палатой Общий». (Эсмси.
«Основные начала государственного права», ч. II, стр. 336.)

В Соединенных Штатах финансовый -законопроект дол-
жен исходить из Палаты представителей. Сенат же может
вносить в него поправки, как и во все другие законопроекты.
Комментаторы объясняют это тем, что сенаторы здесь не на-
следственные, а выборные, следовательно, они не теряют сво-
ей чуткости и своей связи с населением. В некоторых кантонах
Швейцарской федерации обе Палаты поставлены на одинако-
вую ногу в бюджетном законодательстве . Сенат во Франции
настаивает на своем праве вносить поправки к финансовым
законам, предложенным Палатой, но Палата оспаривает это
право.

В Швейцарии права палат н по тексту конституции настолько уравне-
ны, что даже право первоначального рассмотрения бюджета осущретвля-
ется ими поочередно: в одном году оно принадлежит одному собранию,
в следую/нем году — другому (Справка..., стр. II).

llttP.7/wlvw.jiirii.r>,l.i.l .41   |

Право утверждения бюджета очень важно: кто имеет
«шнур от денежного кошелька, тот имеет власть». Вез денег
исполнительная власть править не в состоянии, а денег она
получить не может, пока не утвержден бюджет. Это застав-
ляет правительство правильно созывать народные предста-
вительства, а последние благодаря этому имеют возможность
контролировать правительственный механизм. Право вотиро-
вания бюджета есть «средство защиты и оплот свободы». По
выражению Бональдо, это настоящая хартия конституцион-
ных государств. Кроме того, вотирование бюджета представи-
тельными собраниями составляет один из существенных эле-
ментов государственного кредита. Лишь тогда, когда финан-
сы государства подчинены серьезному контролю общества,
когда они составляют1 предмет обсуждения, за которым все
могут следить, государственный кредит получаст верпую и
твердую почву, переставая зависеть от личного доверия, пи-
таемого деловыми сферами к тому или иному министру фи-
нансов. Достаточно в этом отношении указать па то, что в

Австрии одним из важнейших побуждении даровать консти-
туцию в октябре 1800 г. было стремление укрепить госудн1>-
ственный кредит: конституции была введена после объявле-
ния в 1800 г. займа в 200 млн. флоринов, подписка па. который
пе превзошла 75 млн. флор. (Справка, стр. 14). В современном
государстве бюджет имеет не одно хозяйственное знамение:
он — огромная сила в борьбе: народного представительства с
посягательствами исполнительной власти. «В настоящее вре-
мя,— говорит Эсмен, — бюджет преследует не экономические
цели и вовсе не задается мыслью уподобить государство бла-
горазумному отцу семейства, составляющему ежегодно смету
доходов и расходов на следующий год. Это, прежде всего, уз-
да, посредством которой представительные собрания держат
в своих руках исполнительную власть, или скорее их луч-
шая охрана против возможности узурпации с ее стороны. Без
денежных средств она пе может просуществовать пп одного
дня и таким образом принуждена из года в год обращаться за
ними к представительным собраниям. При парламенте:ком об-
разе правления возможность отказа в вотировании бюджета
является естественной и высшей санкцией Правил и обычаев
этой правительственной системы». {Эсмен. «Основные начала
государственного права», 328.) Поэтому право устанавливать
бюджет ревниво охраняется в правовом государстве, особенно
в Англии, где и выросло бюджетное право во время продол-
жительной борьбы королевской власти с сословным предста-
вительством8 .

Но пе весь бюджет нуждается в ежегодном утверждении.
Опыт показал, что известная часть доходов и расходов изме-
няется из года в год очень мало И НОСИТ ПОСТОЯННЫЙ Характер,
и часть эта просто переносится из росписи одного бюджет1К>-
го года в роспись следующих). Поэтому обыкновенно роспись

* Во Франции палата п 1877 т. отка <a;iac:i> обсуждать бюджет, п реакци-
онное правительство должно было пасть (CliccJ, стр. 1X8).

|   ~S2 lltlj»:y 'wWw.jUline"'-1'11

Бюджет

делят на две части: 1) ■постоянную или консолидированную и
2) меняющуюся. Консолидированную часть дохода в Англии
составляют поземельный налог, акцизы (налога на чай), неко-
торые другие налоги и такие доходы, которые утверждены
парламентом раз навсегда. К постоянным расходам, удовле-
творяемым из консолидированного фонда, относятся: процен-
ты по государственному долгу, расходы на содержание Двора
и жалование членам королевской фамилии, содержание судей,
спикера палаты, ген. контролера, пенсии. Консолидированная
часть росписи не вотируется ежегодно, а только доводится
до сведения законодательной власти. Так как роспись име-
ет в настоящее время связующее значение для исполнитель-
ной власти и без утверждения ее должна бы остановиться вся
правительственная машина, то деление росписи на консоли-
дированную и меняющуюся часто имеет очень большое зна-
чение для правильного течения государственной жизни. При
указанном нами подразделении росписи, в случае отвержения
ее Палатой, все-таки доходы, заключающиеся в консолидиро-
ванной части бюджета, продолжали бы собираться, расходы
из консолидированного фонда производились бы и таким об-
разом конфликт исполнительной власти с законодательной не
произвел бы полной остановки государственного механизма,
которая так вредно могла бы отразиться на интересах всей
нации. Сам характер расходов, отнесенных на консолидиро-
ванный фонд, говорит за то, что они должны быть более или
менее устойчивы, например, должно же платить проценты по
государственным долгам, необходимо не останавливать судеб-
ного механизма государства и т.д.

Есть попытки ученых дать такому фактическому де-
лению бюджета на две части теоретическое обоснование:
так, Штейн предлагает деление росписи на Staatsbudget и
^gierungsbnclget. Staatsbudget — не что иное, как консолиди-
рованная, a Regie Timgfebndgot меняющаяся часть бюджета.
По мнению Штейна, последняя может быть отвергнута, как
ВЬ1ражеиие недоверия к правительству, но с первой этого сде-

2-

b"|.://www.jurinfor.rU 33   |

2000

Бюджсч

*//jr>

лать нельзя0: поемотря па конфликт исполнительной власти
с законодательной, государство, как целое, должно ti]>o юд-
жать существовать, и из-за этого копе]> лик га сущечтвовпппе'
целого нё может быть поставлено на карлу. Итак, бюджет
может вести к конфликтам. Уменьшить опасность этих кон-
фликтов лучше всего можно таким подразделением бюджета,
как в Англии, по тогда консолидированная часть ело должна
периодически пересматриваться: гак. is Нидерландах каж luc
10 лет имеет место пересмотр консолидированной чгатп. По-
пытки внести такое подразделение были сделаны во Франции,
в Пруссии.

По бельгийскому бюджетному праву все: доходные законы
должны быть ежегодно утверждаемы парламентом1". Здесь г.
первый раз в европейской конституции проводится строго

9 Непринятие' консолидированной масти бюджета палатами может поста-
вить па карту, говорит Л. Штейн, -сушествование всего государства.
Это то же, что выпустить in организма всю кровь. — закоподн тельное
собраиие пе имеег права решать вопросы о бытие или небытие государ-
ства.

10 Art. III. «Les impflls au profit de 1'Etat soul voles aimnelleniein. Ij*
lois qui les etablisseiit ei'ont la lone, (jiie pour mi an. si elles пе мчП
renouvelees*...

ПО. Никакой налог в пользу государства пе может быть установлен
иначе, как законом. Никакая провинциальная повинность или подать не
может быть установлена иначе, как с согласия провинциального совета.
Никакая общинная повинность п.лп подать пе гложет быль установле-
на иначе, как с согласия общинного повета. Закон определяет шьития.
необходимость которых будет показана опытом, относительно провинци-
альных и общинных налогов.

1.  Налоги в пользу государства голосуются ежегодно. Законы, их
   устанавливающие!, имеют силу лишь па один год, ес.лп они пе возобнов-
   лены.
2.  Не может быть установлено привилегии oinociiieai.no налогов.
   Никакое изъятие налога или уменьшение его не может быть чтггниещиецн
   иначе, как законом. (Белы. кошт. 7 еревр. I.SI5I г. Тексты кот ппуппп)

По французской конституции .'5 септ. 17!Л г.. ст. I Государе' гнении"
налоги е'жетодпо обсуждаются и ус гапав.лпваюлчя |акоподательпы.м кор-
пусом н не могут Оставаться в силе- дольше: последнего дни следующей
сессии, если они не воюбповлены положительным образом.

|   34 lll.l |»:     www jiii nil'"

Бюджет

 sJ/m 

положение, что все доходы и расходы государства должны
быть включаемы ежегодно в вотируемый бюджет (1830). По
этому типу построено бюджетное право Испании, Португа-
лии. Австро-Венгрии, Пруссии. Германской империи, Балкан-
ских государств. В 1850-х годах была попытка подразделить
прусский бюджет иначе, и на этой почве происходили кон-
фликты, как мы уже упоминали (при Бисмарке). Правда, как
некоторые указывают, с выделением из бюджета консолиди-
рованной части, исполнительная власть может сделаться ме-
нее уступчивой в своих столкновениях с народными предста-
вителями, зная, что этим она не ставит на карту существова-
ние целого. В Англии, где парламентский режим упрочился,
быть может, потому и нашли возможным несколько ослабить
узду; в других же странах, где парламентский режим только
еще прививается, парламент не хочет выпустить из своих рук
этого сильного, но и опасного средства: самая возможность
отказа бюджета уже делает правительство более послушным
парламенту. В Англии черты боевого характера бюджета в
настоящее время стираются, в других же странах они более
сохраняются.

Деление бюджета на консолидированную и меняющуюся
части имеет еще ту выгоду, что при таком делении остается
больше времени на обсуждение меняющейся части. Меняю-
щаяся часть росписи играет очень большую роль в бюдже-
те страны: она. должна удовлетворять вновь нарождающимся
или вызванным какими-нибудь экстраординарными случая-
ми, например, войной, потребностям. Поэтому очень важно
устроить ее так, чтобы в случае нужды легко можно было уве-
личить доходы государственного казначейства, не потрясая
существующего экономического уклада страны. Прежде для
таких экстраординарных случаев собирались в казначейских
Подвалах запасы золота, которые и употреблялись во время
пУЖды. Теперь предпочитают оставлять эти запасы в карма-
На-Х граждан, по вводится система, при которой та же цепь
Достигается с не меньшей правильностью и быстротой: это -

подоходный налог. Стоит только увеличить ставки последнего
сообразно с нуждой в средствах, и поступления быстро уве-
личатся, не производя никакой пертурбации в жп tun стра-
ны. В Англии, например, известно, что каждый пенс налога
на фунт стерлингов приносит приблизительно 2 '/2 миллиона
фунтов стерлингов дохода. Зная это, очень легко, увеличивая
или уменьшая оклад налога, приноравливать поступления к
потребностям государства в денежных средствах, что создаел
эластичность доходного бюджета. Обыкновенно оклад па.ло-
га составлял 5—7 пенсов, а во время Крымской войны он был
поднят до 16 пенсов. В Англии подоходный налог и пошлина
на чай отнесены к меняющейся части бюджета и подлежат
ежегодному утверждению со стороны парламента.

У нас недостаток эластичности бюджета приводил нередко
к тому, что вновь нарождающиеся государственные потребно-
сти относились на счет земских и местных средств. а\ невоз-
можностью удовлетворить их из средств общегосударствен-
ных. (См. «Местные финансы».)

От консолидированной части росписи следует отличать
нормальную часть ее. Иногда для известных расходов на опре-
деленное время (обыкновенно несколько лет) устанавливает-
ся известная сумма денег, которая в течение этого времени
не может быть ни уменьшена, ни увеличена: при нормальной
смете учреждение, в пользу которого лакая смета установле-
на, пе может входить с просьбой о дополнительном кредите,
но зато остатки от сметы остаются в том же учреждении. Та-
кая часть росписи называется нормальной. У пас в 1873 году
был установлен нормальный бюджет для Военного и Морско-
го Министерств. В Морском Министерстве он существовал с
1873 года до июня 1879 года и затем с 1886 года, в течение
десяти лет, до 1895 года. В Военном с 1874 года по 1879 год
и с 1889 по 1893 год, но уже в 187!) году последнее затребова-
ло сверхсметных кредитов. Неудобство нормального бюджета
заключается в том, что он является, как показывает опыт.

|36 IiLt \г:/  www. jui inlor.i и

преградой против уменьшения расходов, но не против увели-
чения их: нередко, если возникают особые нужды, испраши-
ваются новые дополнительные кредиты. Хотя надо заметить,
что при установлении нормальных бюджетов именно имелось
в виду бороться с ростом расходов некоторых ведомств.

У нас высшая контрольная комиссия, установившая дей-
ствующий порядок смет в J 862 году, высказалась против нор-
мальных смет, так как при введении их законодательные учре-
ждения устраняются от необходимого контроля бюджета, и
они пе служат никаким облегчением для государственного
казначейства.

При нормальных сметах допускается передвижение кре-
дита из одного главного подразделения в другое (но по тому
же ведомству).

У нас при существовании нормальных смет в настоя-
щее время общему порядку рассмотрения бюджета подлежат
лишь 3/i его. а остальная четверть, строго говоря, изъята из
этого рассмотрения общим сметным порядком (Кашкаров. «О
рассмотрении нашего государственного бюджета», «Русское
Экономическое Обозрение», 1901, № 10. О предельн. бюдж.
см. Кузьмин-Караваев в Доклад, бюдж. ком. 2-ой Г. Д.).

С 1 янв. 1909 г. бюджет военного ведомства подчинен об-
щему сметному порядку.

Все сбережения в военном предельном бюджете не посту-
пали в распоряжение госуд. казначейства, а причислялись к
особому запасному фонду, из которого военный министр мог
черпать нужные ему суммы.

В военном бюджете расходные исчисления делаются по
нормам, напр., отопление4 каменным углем не предусматрива-
ется, а все исчисления делаются на дрова. Эти нормы превы-
шают действительную потребность, и остатки идут на другие
нужды.

Бюджет не есть акт материального законодательства: он
не создает новых правовых положений, а дает только циф-

http://www.jurinfor.ru 37  I

ры: его задача - не отграничение прав и обязанностей, и ре-
гулирование хозяйственной деятельности государства. 'Затем
бюджет пе есть предмет свободного законодательства: в нем
есть части, которые исключают такое законодательство (кон-
солидированная часть): всякое изменение в консолидирован-
ной части происходит особым законом. Разрешение конфлик-
тов там, где пет подразделения бюджета на части консоли-
дированную 11 меняющуюся, возможно лишь путем изалмпых
уступок правительства и Пялнт друг другу, что зависит сп их
силы.

Но там, где все налоги должны быть ежегодно вновь во-
тируемы, бюджет является и законодательным актом по су-
ществу, так как он устанавливает новые права н обязанности.

Кроме деления па консолидированную и меняющуюся ча-
сти, роспись делится еще на две: в одной помещаются обык-
новенные доходы и расходы, в другой чрезвычайные (обык-
новенный и чрезвычайный бюджеты).

Для лучшего контроля росписи необходимо, чтобы отдель-
ные ее части располагались в известном систематическим по-
рядке, и по возможности следует избегать перемены в системе
размещения доходов и расходов, чтобы не затруднять сличе-
ния содержания росписи за разные периоды времени. Росписи
имеют обычно вид таблицы, где и размещаются в известном
последовательном порядке доходы и расходы; рядом иногда
проставляют и соответствующие; цифры предыдущего года.
Роспись, как доходная, так и расходная, подразделяется па
главы, отделы, параграфы и т.д.. п это подразделен не чрез-
вычайно важно.

Современное правовое государство требует, чтобы сред-
ства, внесенные в роспись, расходовались согласно своему на-
значению. Эл'о создает необходимость пк-цтиш-чацпч расхо-
дов (кредитов). Роспись указывает со всеми подробностями-

|   38 htl|»:     w-ww.jliillil-'l"-1"

Бюджет

K'vKoe назначение в пен дается вотированным налогам, так

что исполнительная власть не может сделать из них пикако-

иного употреблении. Обыкновенно статьи росписи по глав-

11

ным подразделениям расходов вотируются отдельно , и ас-
сигновки пи в каком случае не должны быть переносимы из
одной статьи г» другую12. Это сильно стесняет исполнитель-
ную власть, результатом чего являются столкновения и посто-
янная борьба между народными представительствами и пра-
вительством. Первые стремятся все более сократить п ограни-
чить произвол исполнительной власти в хозяйственной сфе-
ре государства: они стремится сузить расходные статьи, дать
меньше места произволу исполнительной власти: последняя,
наоборот, добивается, чтобы суммы вотировались по более
крупным подразделениям и чтобы дальнейшее распоряжение
ими всецело принадлежало ей.

На почве специализации бюджета долго велась во Фран-
ции в эпоху реставрации борьба между народным представи-
тельством и монархической властью. Стремление правитель-
ства к уменьшению специализации было не чем иным, как
замаскированным желанием избавиться от народного контро-
ля в расходовании государственных сумм. В 1817 году было
введено вотирование сумм по министерствам.

В сенатуе: копсульте 1852 г. мы читаем: «Бюджет расходов
представляется законодательному корпусу с административ-
ными подразделениями его на главы и статьи. Он (бюджет)
вотируется по министерствам. Распределение по главам кре-
дита, открытого каждому министерству, производится декре-
том императора, изданным в Государственном Совете. Пере-

'Каждог отдельное голосование («ног») есть назначение известной
сУммы па известную цель, что п оби ииваот правительство употреблять
Ти суммы только па указанные цели, fiea всяких отступлении» [проф.
"ебедгн). Почтому воспрещается произвольное передвижение сумм, хотя
последние- п являлись результатом сбережения, из одних расходных
^тей в другие.

Исключение тля нормальных смет, как уже было упомянуто.

bl4>://ww„,,j„,i„|,„.,„ 39  |

нос сумм из одной главы в другую может Сыть разрешен ос.еь
бым декретом, изданным в той же форме». Этим постановле-
нием уже ограничивались права народного представительства
специализировать кредиты'!. В вопросе о специализации кре
дита нельзя установить общих правил все зависит здесь от
такта и взаимного доверия исполнительной и законодатель-
ной власти друг к другу. В прусском бюджете1 до 2.000 во т. во
Франции - 700м.

13 При Наполеоне I бюджет вотировался целиком (симптом финансовой
политики цезаризма). В 1827 году кредиты министерств подразделяются
на секции с отдельными вотами. 2-я империя возвращается к традициям
цезаризма: число вот сокращается (в 1861 г. только 50). В 3-ю респуб-
лику все бюджетпо-правовые приобретения всех предшествующих пра-
вительств вновь включаются в бюджет, и специализация доходит до 700
вот.

14 На. практике за последнее время специализация бюджетов оешбепно
усилилась во Франции, где число голосуемых параграфов росписи одних
государственных доходов и расходов достигло к 1900 г. 1.003. Значитель-
но менее специализирован бюджет Англии, в которой голосуемых под-
разделений смет было в начале 1890 г. всего ежоло 200. за исключением,
правда, всех консолидированных статей расхода. Па крупно* число го.'Ю-
суемых глав разделены также германский и прусский бюджеты; бюджет
Пруссии заключат1 до 2.000 параграфов, но в дспетвпте'льпогтп в Прус-
сии специализация кредитов проведена еще полнее-, гак как па практике-
выработалось и прочно установилось правимо, что все органы управ ге-
ния, до самых низших, должны строго придерживаться в своих paexoU'X
всех, даже мелких назначений своих частных смет, из совокупности к<|"
торых составились сметы отдельных министерств (стр. 58).

(I (риложения к запНске мин. финансов по проекту правил о рассмот-
рении государственной росписи и финансовых емст.)

Суммы расходования располагаются в росписях по двум
системам: реальной и м;апшмщпишънои. Реальная система со-
стоит в том, что расходы распределяются по предметам, ini
которые они идут, например, все расходы па образование1, в
каком бы министерстве они ни совершались, заносятся вместе
под одну рубрику, конечно, с подразделениями. По реальиеш
системе расходы распределяются в Англии. Мнннстериальная
система — когда расходы заносятся в роспись не по предмету

Нюлжет

-xJfr*

назначения, а по министерствам. По мпнистерналыюй си-
стеме роспись составляется у нас. Для полного обозрения рас-
ходов по какому-нибудь предмету реальная система удобнее,
но Для Ht?J,fiB администрации пригоднее система министери-
альная.

Теперь мы перейдем к рассмотрению порядка составле-
ния росписи. Обыкновенно министр финансов, по совещанию
с другими министрами, составляет общую роспись предпола-
гаемых доходов и расходов на предстоящий бюджетный год15.

Процесс составления росписи начинается с заявлений, подаваемых от-
дельными правительственными органами, о расходах и доходах, предви-
димых в будущем году в сфере, подлежащей их ведению. Эти заявле-
ния сводятся по министерствам, объединяются в общую роспись и за-
тем представляются па утверждение в законодательном порядке. Для
Удобства обозрения финансового плана необходимо, чтобы все доходы и
исходы были показаны в руб., но иногда по каким-либо соображениям
вставляются специальные росписи в качестве, приложения к р. общей,
"апР., роен
htt„..

чрезвычайных расходов военного времени.

■ptvwjuriurur.ru

41

I

Росписи рассматриваются палатами представителей или
законосовещательными собраниями, по большей части в двух
инстанциях, а иногда и более, напр.. во Франции сначала осо-
бой бюджетной комиссией палат представителей, а потом Па-
латой и Сенатом. По рассмотрении законодательными или за-
коносовещательными учреждениями, роспись утверждается
Верховной властью и составляет закон в формальном смыс-
ле этого слова. Бюджетный закон содержит в себе: 1) обо-
зрение государственных доходов; 2) кредиты, назначаемые по
отдельным отраслям управления; 3) заявление, что не могут
быть взимаемы никакие иные доходы, кроме тех, на взима-
ние которых правительство уполномочено бюджетом и 4) по-
становление, что установленная бюджетом сумма расходов не
должна быть превышаема без крайней необходимости. Два
момента - приготовление и исполнение бюджета — должны
быть как можно ближе один к другому.

^ff%

При цифровом выражении доходов и расходов последние
должны проставляться в росписи в их действительной вели-
чине, по если трудно определить точно -тгп цифры, тог lh бе-
рутся пли средние величины за известны!! период, пли же,
особенно для доходов, проставляются цифры предшествую-
щего года (так называемое автоматическое исчисление)- ино-
гда, с- известной надбавкой (система мажорацпи), вычисляе-
мой на основании среднего прироста дохода за несколько по-
следних лет, или поступления от каждого источника обсуж-
даются отдельно, и ставки определяются индивидуально.

Такие избытки., как следствие преуменьшенных исчис-
лений доходов, дают возможность правительствам распоря-
жаться ими независимо от желания народных представите-
лей. И с этой целью иногда правительства нарочно исчисля-
ют преуменьшено доходные сметы (Лкбс.Осм. «Фин. право?.
I, 677). Но. с другой стороны, такое пониженное исчисле-
ние доходов, по словам венгерского министра финансов, со-
ставляет скрытый резерв, который вызывается необходимо-
стью располагать достаточными средствами па случаи нужды
(«В. Фин.», 1904, .№ 43, стр. 143). Во Франции, когда вслед-
ствие пониженных исчислений косвенных налогов бкугжетные
поступления систематически стали превышать сметные пред-
положения. Леон С-ш в L883 г. резко восстал против что го.
говоря, что этим создается «запас для какого угодно употреб-
ления». Здесь рядом с явным бюджетом появляется скрытый,
ускользающий от должного контроля.

Во Франции и Бельгии при исчислении доходов в бюд-
жет заносится высшая из ожидаемых к поступлению гумм, но
ввиду вшможпостн недопоступлении ее полностью известная
цифра показывается в числе расходов под рубрикой '-недоим-
ки» (fond (lc Hon-valenr).

Администрация нередко прибегает к преуменьшениям ю
ходов в тех целях, чтобы, получив таким способом л инппкп
доходов нал расходами, иОйлп в середине или конце бюджет-

ноги года, н законодательное учреждение с ходатайством о до-
полнительных ассигновках па те или другие потребности. Это
обычно такие потребности, которые законодательным учре-
ждениям кажутся не очень настоятельными: кредиты на эти
потребности, будучи внесены одновременно со всеми други-
ми ассигновками, обыкновенно не получают одобрения зако-
нодательного учреждения, которое, имея перед собой более
настоятельные потребности, чем те, удовлетворения которых
добивается правительство, естественно бывает склонно откло-
нить последние, особенно, когда они могут повлечь за собой
повышение налогового бремени.

Иначе обстоит дело, когда уже по утверждению сметы
правительство входит с ходатайством о дополнительных ас-
сигновках из превышения доходов над расходами. С одной
стороны, законодательным учреждениям нет особой нужды
экономничать, так как в их распоряжении уже находится
определенная сумма превышений доходов над расходами, сле-
довательно, не может быть места опасению, что правитель-
ственное предложение может привести к увеличению нало-
гового бремени. Это соображение, естественно, располагает
законодательные учреждения к некоторой щедрости. С дру-
гой стороны, отсутствует возможность сравнения между сте-
пенью настоятельности испрашиваемых правительством кре-
дитов и других кредитов, так как законодательные учрежде-
ния имеют перед собой не полную смету, как в начале года, а
частичную, в которой приведены данные лишь по кредитам,
вносимым правительством дополнительно к общей смете и ис-
точникам, из которых эти кредиты должны быть покрыты.
Все это ведет к нецелесообразному расходованию народных
средств. Вот почему Штурм, Лоруа-Волье и другие финан-
систы возражают так сильно против, с одной стороны, пре-
уменьшения доходов, а с другой внесения в течение года
правительствами крупных дополнительных кредитов.

У пас за последнее время, т. е. в министерствах И. А. Выш-
иеградского и С Ю. Витте, применялась система нреумень-

lit.l[i:   I www. Jul inloi in 43   I

шенного исчисления государстиципых доходов, что. конечно,
давало возможность закапчивать год с большими избытками
действительного поступления доходов над сметными предпо-
ложениями, а это производило впечатление финансового пре-
успевания России. Государственный Совет неоднократно об-
ращал внимание С. К). Витте на ату сторону п предлагал ему
принять меры к более точному печислечппо сметных предпо-
ложений. (См. об этом в моей книге: «Очерки экон. и фин.
жизни России и Запада», М., 1904. стр. 431 436, затем диа-
грамму за период 1882 1901 гг.. иллюстрирующую отношение
действительных поступлений к сметным, в моей кн. «Эконо-
мическая Россия и фин. политика на исходе XIX и в начале
XX века», М., 1905, стр. 239, а также. «Отчет по делопроиз-
водству Госуд. Совета за 1902 1903 гг.». т. I. стр. 450 и далее.)

Так, на 1903 г. по смете департамента таможенных сбо-
ров было назначено 214.6 млн. руб., департамент сосуд, эко-
номии повысил исчисления до 218.6 млн. руб., а поступило
в 1903 г. таможенных сборов 241.4 млн. руб. Оспаривая точ-
ность сметных предположений мин. финансов, департамент
госуд. экономии находил, что «расчеты финансового ведом-
ства об ожидаемом размере таможенного дохода основывают-
ся на соображениях слишком общего характера. Департамент
еще в 1901 г. признал подобный способ оправдания сметных
исчислений недостаточным и вызывающим постоянные раз-
номыслия с контрольным ведомством, выразив пожелание,
чтобы в объяснительных записках помещались подробные со-
ображения, основанные на статистических сведениях, отно-
сящихся к отдельным группам товаров. Это пожелания оста-
лось невыполненным, и объяснительная к повои смете1 «шпе-
ка составлена по прежнему приему с- применением к выводу
ожидаемого в 1903 г. дохода, указанного сметными правила-
ми исчисления по трехлетней сложности. Надлежит иметь в
виду, что исчисление по трехлетней сложности применяется
согласно сметным правилам лишь к доходам случайным, а
никак не к столь крупным поступлениям, как таможенные

£    44 IlttjK    /www.jllllMl4l.lll

пошлины с привозных товаров, занимающие третье место в
гоеуд росписи обыкновенных доходов. В этом случае скорее
мог бы быть употреблен прием, относящийся собственно к до-
ходям неокладным, по которым исчисление должно основы-
ваться вообще па законоположениях и правилах, определяю-
щих порядок и размер сборов: в тех же случаях, когда размер
доходи зависит от обстоятельств изменяющихся, приводится
действительное поступление года, предшествующего состав-
лению сметы, с принятием при этом в соображение увеличе-
ния плп упадка дохода в течение4 последних 5 лет. Применяя
этот способ исчисления, надлежало бы. конечно, принять в
рас-чет и то. что в 1900 г. последовало повышение пошлин
на многие и притом весьма важные по количеству ввоза и
размеру таможенного обложения товары, вследствие чего та-
моженный доход возрос в общем итоге приблизительно на 8
млн. руб. в год. С такой поправкой общий прием определения
неокладных сметных доходов привел бы финансовое ведом-
ство к необходимости значительного увеличения включенной
в смету предположительной цифры поступления таможенных
пошлин» (Отчет Госуд. Сов. за 1902-1903 гг., Пет., 1904, т. I,
стр. 451).

Если при составлении смет доходы нарочно проставляют-
ся в пониженном размере, то в результате исполнения роспи-
си будут, конечно, излишки, и положение финансов окажется
блестящим — так исчисляются у нас в сметах таможенные по-
шлины, а также и другие поступления. Такой порядок очень
вреден: следствием его являются непредвиденные излишки,
которые могут быть потрачены на удовлетворение менее важ-
ных потребностей, между тем как иногда потребности очень
важные остаются без удовлетворения только потому, что при
сведении росписи дЯЯ них не оказалось средств, вследствие
приниженного исчисления сметных доходных предположений
(см. «По поводу докладов мин. фин.» в моих «Очерках экон.
и фин. жизни России и Запада», М., 1904). Излишкам же да-
ется уже другое назначение, иногда вне всякого согласования

Iitl)>:    www.juriilfoi-.ru 45   I

с общими потребностями страны (особенно ->то бывает гам.
где слаб контроль населения страны пал бюджетом).

Исполнительная класть вообще не желает выпускать рас-
ходования средств из своих рук и борется сначала в прямой
форме против превалирующего значения народного предста-
вительства в этом нраве; затем, когда позиции здесь уже взя-
ты, борьба совершается в области специализации кредитов,
вводится преуменьшенный способ исчисления сметных дохо-
дов, образуются так паз. «негласные бюджеты» (см. об этом в
моей кн.: «Как расходуются в России народные деньги?»). То
же самое - в сфере обложения: противники борются сначала
против введения самого неугодного им налога, затем, сели что
не удалось в самом начале, делаются всевозможные .лазейки.

Кассовое устройство

Разрешенные законодательной и собранные исполнитель-
ной властью суммы должны где-нибудь храниться и оттуда
выдаваться по мере надобности для расходов. Этой цели удо-
влетворяют государственные казначейства пли заменяющие
их в последнее время Сапки. Прежде, когда каждая террито-
рия составляла свою роспись, сама собирала свои доходы, про-
изводила расходы, и только излишки отсылались королю,
в каждой такой терргггорпн были отдельные кассы, и только
для избыточных сумм была центральная касса.. ГЗ то же время
при каждом лице, заведующем отдельной отраслью дохода,
из колорой оно оплачивало определенные категории расходов,
имелись также особые кассы, которые опять-таки отсылали
в центральную кассу только остатки, если таковые имелись.
Эл'о   период так называемой Ос.н,стщюли.ищчп касс.

Территориальные кассы н особые кассы по отдельным от-
раслям дохода были весьма неудобны: так как деньги Пы-
ли разбросаны по разным кассам, л-о правительство пе могло
знать, сколько у пего в данное время денег, для ответа па
этот вопрос нужно было собирать сведения у отдельных касс.

£  46 lit 11>:    www.jiiiiiiliir.rii

Кастовое устройство

+jfr*

Контроль над движением и собиранием сумм был весьма за^
трудиптолеп. В одних ведомствах мог ощущаться недостаток,
в других, наоборот, был избыток средств. Поэтому с развити-
ем государственной жизни п централизации государственной
власти отдельные кассы уступают место одной центральной
кассе. Это вторая стадия развития кассовой системы (един-
ство кассы).

В настоящее Время все суммы сосредоточиваются в от-
дельном Ведомстве (обыкновенно Мни. Финансов), которое
Заведует всеми финансовыми ресурсами государства. При та-
кой системе всегда точно известно, сколько у государства в
данное время средств, контроль удобнее. Но и такое устрой-
ство касс- имеет большие недостатки. Отдельные кассы госу-
дарства требуют много расходов па содержание служебного
персонала, на доставку н храпение сумм. Между тем изме-
нить это было трудно, с этим приходилось мириться, пока
развитие кредита пе вызвало к жизни банков. С появлением
последних труд хранения и перевозки казенных денег с боль-
шим удобством н экономией мог быть передан банкам: охра-
няя своп деньги, банк естественно может охранять и деньги
государства. Имея в разных частях государства свои отделе-
ния, банки могут снабжать его деньгами всюду, даже не пе-
ревозя их. Мало того, государственные суммы вместо того,
чтобы лежать даром в кладовых казначейства, теперь могут
усилить средства банков и таким образом питать промыш-
ленный кредит страны. По этим соображениям в настоящее
время, с развитием банковской сети в городах, государства
переходят к третьей стадии кассового устройства, к так назы-
ваемой банковской системе.

Сборщики государственных доходов вносят в банки или
их отделения все полученные ими суммы па текущий счет
государственного казначейства. Банк храпит -ггп деньги и
производит уплаты по мере надобности. Он кассир гску-
дарст.аа. Здесь государственные средства вполне сливают-
ся со средствами банка. Уплату за счет государства банк

производит или погрсдствоы переводов по книгам, если кро-
диторы государства имеют в байке текущие сита, или по-
средством чеков и т.д.. или непосредственной выдачей. Го-
сударству банк пли уплачивает известную сумму, как в
Бельгии, за пользование государственными деньгами с мо-
мента их поступления в банк п до момента выдачи кре-
диторам государства — за атот период банк свободно мо-
жет распоряжаться этими деньгами. или в вознагражде-
ние за пользование деньгами государственного казначейства
даром ведет счетоводство, как в Англии. Таким образом,
достигается быстрота в передвижении сумм, .легкость отче-
та и известное сбережение на найме чиновников и в расходах
по перевозке и пересылке денежных сумм.

Контроль

Последним, но очень важным колесом в бюджетном ме-
ханизме государства является контроль. Развитие идеи зако-
номерного бюджета создает идею государственного контро-
ля, и последний — продукт исторического развития. Уже в
то время, когда короли для удовлетворения государственных
потребностей довольствовались средствами частно-правового
характера (доходы от домен и т.д.). они производили но вре-
менам ревизии своих касс. Но этот контроль был домашним
средством удостовериться в состоянии королевской кассы. В
то же время территориальные кассы имели своп контроль.
Впоследствии, когда короли стали пользоваться средствами,
ассигнуемыми сословиями, присоединился сюда и контроль
особых сословных комиссий, которые, однако, более заботи-
лись о том, чтобы предупредить взимание и установление
неразрешенных короне налогов пост; того, как были израс-
ходованы уже дарованные субсидии. В стремлении контроли-
ровать самое расходование сумм сословии терпели крушение
(Градовскищ 400). По мере усиления королевской власти -лп
комиссии стали утрачивать свое значение, сделавшись про-
стой формальностью. Но с водворением закономерного уирав-

I   48 lill.p:     WWV.villltlllnr.rll

Контроль

^/ir>

лення в XIX столетии институт контроля быстро развился и
сделался необходимым звеном современного государственно-
го хозяйства. Первым развился здесь контроль последующий,
при существовании которого контролируется исполнение сме-
ты: действительно ли денежные суммы израсходованы на те
задачи, на которые; они были ассигнованы? Но такой кон-
троль имеет значение более для казначеев, которые вносят
залог; крупными же суммами обыкновенно распоряжаются
министры, а они никаких залогов не вносят. Против их бо-
лее крупных злоупотреблений последующий контроль не дей-
ствителен, он не гарантирует целости государственных сумм:
если министр растратит большие суммы, то как их взыскать
с: него?

Поэтому в настоящее время всюду наблюдается тенден-
ция к введению контроля предварительного, как более дей-
ствительного, хотя в то же время и последующий контроль
остается и развивается. Предварительным контролем прове-
ряется самая выдача сумм из государственного казначейства
или банка, где последний заменяет казначейство: контроль
удостоверяется, законна ли выдача денег, законно ли расхо-
дование имеющих быль выданными ссуд на такой-то предмет
и т. д., и, если находить незаконным, может отказать в выдаче,
следовательно, предупредить вовремя злоупотребление госу-
дарственными средствами. Таким образом, есть два контро-
ля: предварительный н последующий. Контроль первоначаль-
но домашняя мера короля, результат известной уже финан-
совой техники, а теперь он — продукт правового государства,
пышно распустившийся па почве развивающихся прав народ-
ного представительства .

Другое требование:, предъявляемое к современному коп-
тролю, он должен быль документлльным: все требования
на выдачу денежных сумм непременно должны поступать в
государственный контроль со всеми разъяснениями и ссыл-

сСм. «Итоги финансового хозяйства в XIX в.* в моих «Очерках»...

ками на закон, на основании которого эти требования предъ-
являются. Раньше контроль обыкновенно находился в руках
самого же правительства; теперь контроль учреждение, от
пего независимое. В конституционных странах контролер на-
значается палатой и ею только может быть сменен. Только
народному представительству дает он отчет и представляет
свои замечания относительно исполнения росписи.

Далее контроль должен быть публичным. II действитель-
но, в Западной Европе все отчеты и замечания контроля по
исполнении росписи публикуются. Публикуются также отче
ты и замечания комиссий, назначаемых палатой для просмот-
ра донесении контроля п министров об исполнении росписи.

В случае отказа предварительного контроля утвердить ас-
сигновку на выдачу денег в Англии министр, испрашивающий
средства, обращается в высший суд, который может заставить
генерал-контролера дать разрешение па выдачу требуемой
суммы. В Бельгии, Голландии. Италии. Португалии. Чили.
Японии - если контроль откажется дать визу, т.е. утвердить
ассигновку, то министр может представить ее (ассигновку)
вновь, но тогда уже Совет Министров берет требование под
свою ответственность. В лаком случае контроль дает услов-
ную визу п об инциденте доносил1 палате депутатов.

Если бюджет исполнен согласно закону, ленда законода-
тельное учреждение дает министру финансов окончательную
очистку (absolntoriiim) посредством простого постановления.

Контроль во Франции лежит па Сопг cles e-iiinpt.es. Высшие
члены сто пользуются несменяемое лью. Com eles coinples во
Франции подготавливает отчетность для парламента, прове
ряст сутчегы отдельных не полип голой, н -т>т отчет счетной
палаты вместе с отчетом Министерства Финансов по ш пол
пенни бюджета представляется парламенту (loi ele iTpJemenl).

Особая комиссия из членов парламента. Conseil elY-lal п
Сопг des coni.pt cs сличает' отчеты министров (но пе индивиду-
альные отчеты исполнителей) с общим отчетом Мни. Фин.

Контроль

^jff*

Во Франции поело удостоверения в правильности испол-
нения бюджета проводится особый так называемый счетный
закон1' о том. что бюджет исполнен согласно закону- Таким
образом, во Франции бюджет утверждается и заключается са-
мостоятельным Законодательным актом.

17 По счетный закон, которым утверждается исполнении бюджетов, про-
ходит иногда только череп 7 8, даже 10 лет по выполнению бюджета. При
таком порядке вещей, конечно, копт)юль является малодействительным,
самое воспоминание о злоупотреблениях ослабевает, решения по пнм де-
лаются призрачными, уменьшается и ответственность. Бессон (272).

Ilttp   /www.jui-iiiior.ru .51   I

Надо заметить, что организация контроля находятся в тес-
ной связи с политическими условиями: он - иной в абсолют-
нон монархии и другую физиономию имеет в представитель-
ной стране. В первой контроль носит более счетный характер,
по п здесь теперь он получаст большее развитие под влия-
нием экономического факта задолженности государств. По-
становку контроля той или иной страны можно попять только
в связи с политической организацией ее, п Бессон вполне прав,
когда он утверждает, что по колебаниям бюджетной теории
можно проследить изменчивое направление в той или иной
стране применения принципа разделения властей (32). Право-
вой режим, ставя управление национальными средствами под
контроль общественного мнения, представляет этим самым
лучшее, одним словом, общественный надзор за финансами,
как он существует в большинстве стран с представительным
правлением, позволяет кредиторам государства соразмерять
объем своих ссуд с прочностью их помещения, успокаивает
всегда склонные к тревоге капиталы и таким образом осу-
ществляет первое условие государственного кредита (73). При
старом порядке во Франции контроль счетной палаты обле-
кался самой непроницаемой таинственностью: так. когда од-
нажды король пожелал сделать справку в архивах, поручен-
ных охране счетных чипов, то он вынужден был лично явить-
ся в счетную палату, «чтобы избежать вреда и случайностей.

Бюджет

*//Sr*

которые могли последовать от открытия и выпота этих дел*
(109). Конечно, такая постановка контроля не могла укрепить
государственного кредита. При старом режиме во Франции
царили злоупотреблении: не было ни одного исполнителя, ко-
торый бы не употреблял более пли менее открыто фондов спо-
ен кассы для личных коммерческих пли банковых операции.
Как пи запиралась в то время казна, ее легко было Открыть
отмычкой, а отмычки были разные: косвенным, нежные, жен-
ские (124). Фальсифицирован был и опубликованный бюджет
Неккера, который остроумно охарактеризовал некто Морей.
«Читали ли вы синие детские сказки?» спрашивал Морен
одного знакомого, показывая на синий переплет отчетов Нек-
кера (172)18.

Английский бюджет

См. Бсссон. «Бюджетным контроль не) Франции н за границей,.. Ис-
торическое и критическое нсемедоиаппе фипннгоиого контроля Пе-релюд
С. Халютипа. Петербург.

|     у) 2. lit 1 | ■'       www. jll | lllf(H .гц

При изучении теории бюджета английский бюджет пред-
ставляет особый интерес потому, что Англия - колыбель кон-
ституционного бюджетного права. Здесь впервые »то право
проведено со всей строгостью п установлен строгий контроль
за тем, чтобы никакая сумма, неразрешенная парламентом,
не могла быть израсходована. Но такое устройство англий-
ский бюджет получил пе сразу, а в течение очень продолжи-
тельного времени. Издавна английские короли пользовались
известными, законом или обычаем установленными, средства-
ми, необходимыми для того, чтобы государство могло испол-
нять лежащие на нем обязанности. Такими средствами были
доходы ол' домен и с лелгов, которые король, как сюзерен .лиц.
держащих от него земли. вассалов духовных и светских,
взимал по разным случаям: при переходе ленов из одних рук
в другие, при опекунстве: над малолетними детьми вассала н
пр. Уже в это время короли составляли себе сметы доходов и

расходов. Но это были сметы частного лица: король мог отсту-
пать от них, видоизменять их по своим соображениям; ника-
кого контроля нал, его сметами не было. Таким образом, коро-
ли первоначально имели самостоятельный источник доходов.
иЗ которого п покрывались бесконтрольно расходы, необхо-
димые, как на собственное содержание, так и по управлению
государством. Но когда функции государстве!, как союза пуб-
личного характера, стали расширяться, когда короли стали
вести войны и более роскошную жизнь, то частноправовые до-
ходы их оказались недостаточными, и они начали обращаться
к подданным за средствами, сначала в виде дарования им суб-
сидий на время войны, а потом и в мирное время. При этом,
конечно, не обходилось без злоупотреблений, что приводило
королей в столкновение с высшими сословиями в государстве.
Результатом этой борьбы в области финансового хозяйства и
получился нынешний бюджет Англии.

Уже в Великой Хартии вольностей говорилось, что ко-
роль ни в каком случае не может требовать от нации суб-
сидий деньгами или войском, не получив на это разрешения
от парламента. Правда, этот парламент не был похож на су-
ществующий ныне: он был только съездом королевских васса-
лов. Но права сословий нередко нарушались королями, если
только последние чувствовали себя достаточно сильными, и
потому парламенту приходилось подтверждать их снова. Так,
статутом 1297 года парламент опять постановил: всякий на-
лог нуждается в согласии архиепископов, епископов, графов,
баронов, рыцарей, горожан и т. д.

Ввиду этого сметы, которые король и ранее составлял для
себя, как мы уже упоминали, теперь приобрети еще другое
назначение: убедить сословия в необходимости известных рас-
ходов и тем добиться согласия на увеличение или назначение
новых субсидий. Но, назначив субсидню королю, сословное
представительство оканчивало свою роль: первоначально оно
нисколько не вмешивалось в расходование королем получен-

 xsm 

пых сумм. Вес попытки сословных преде тавптелен у« тапопнть
контроль пил употреблением сумм терпели крушение.

Не имея возможности легальным путем, т.е. с согла-
сия парламента, получить нужные им средства, короли ино-
гда пытались обходить чакон: они обращались к поддан-
ным с просьбой о подарках п добровольных приношениях.
Эти подарки постепенно превратились в род, попмущестпепио-
прмнудительного обложения, причем даже точно определя-
лось, сколько каждый должен подарить. Так. при Эдуарде
IV лорд-мэр платил 30 фунт., олдермен —10-20 фунт., бога-
тые граждане — 5 фунт., богатая вдова - 10 фунт. При Ген-
рихе VIII подарки эти практиковались с особенной настой-
чивостью; взыскание производилось без послабления. Лондон
вздумал было однажды не выполнить королевского трсбова-
ння. Генрих VIII велел схватить главных виновников, двух
олдерменов. Одного из них долго держали в тюрьме, держа-
ли до тех пор, пока он не выкупил себя взносом значительной
суммы; другой был насильно отдан в военную службу п по-
пал в плен к шотландцам. Одного богатого еврея, от колорого
король требовал приношения, но получил отказ, посадили в
тюрьму и здесь ежедневно выдергивали но зубу, требуя ол
пего согласия на дар.

Ввиду этого актом 1G28 года парламент постановил: «Ни-
кто из свободных люден не может быть принужден к како-
му бы то ни было дару, ссуде, приношению пли налогу без
согласия народного представительства, выраженного актом
парламента». В парламентском акте J(>N9 года, положенном
в основание английского банка, упомянуто, что банку запре-
щается давать королю или его наследникам ссуды без согла-
сия парламента, и за нарушение этого пункта управляющий и
самый банк подвергаются строгому наказанию денежному
штрафу втрое более ссужкпнмй сулемы. Мало того, по взгля-
ду английского парламента, собирали и расходовать можно
только суммы, законным образом разрешенные парламентом.
Этот принцип проводится здесь очень твердо: правительству

J   54 littp-    vv\vw..jiirinf'ir in

строго воспрещается даже и ненрашивапие дарственных прн-
пошеппП. организации подписок и получение ссуд без разре-
шения парламента. В конце XVJJ] пека, перед началом вои-
ны с Францией, правительство предположило сформировать
корпус волонтеров и расход на содержание его покрыть на-
циональной подпиской, по парламент вмешался, отметив, что
цозаимсгвоваине денег у парода, в виде ссуды, пожертвования
пли подписки, без согласия парламента противно основным
началам коисп гтуцн и.

Однако расходы государства все увеличивались. Бепеио-
ленцпп, пли добровольные приношения, перекрещенные па-
родом в малеволенцнп, не могли удовлетворять потребности
королей в средствах. Они все чаще и чаще обращались за
средствами к сословным представителям, все чаще приходи-
лось увеличивать приношения и назначать новые источники
доходов. Тогда сословия стали энергично требовать отчетов
в израсходованных суммах. Пока король не требовал денег,
парламент молчал: но как только король обращался к нему
за новыми суммами, парламент ставил ему вопрос: куда де-
вались назначенные ему деньги? Конечно, короли сопротив-
лялись такому вторжению в свое право распоряжаться день-
гами, но сословия до тех пор fie давали своего согласия на
новые налоги, пока король не уступал. Так постепенно вы-
растает принцип ответственности н отчетности в финансовом
управлении государства. По мере того, как мы приближаем-
ся к современному правовому государству, мы замечаем, что
идея вмешательства народного представительства в финансо-
вое хозяйство страны все бо.лее развивается: уже не ограничи-
ваются требованном от правительства отчетов, на какие пред-
меты истрачены деньги, а. давая разрешение на расходование
сумм, определяют, на какие цели и сколько может истратить
правительство. Отсюда так называемое4 «усвоение» средств на
определенные, точно указанные бюджетным законом предме-
ты расходования. Вследствие постоянных столкновений пар-
ламента с королем в Англии раньше, чем в других сосудар-

1и (,]>:', www.jllHliHir I II 55   I

ствах, развилось понятие о бюджете, как о .шкпнодшпемлиш
акте. Уже при Карле И вошел в употребление акт усвоения,
которым па каждый предмет государственных потребностей
назначалась особая, определенная сумма.

Теперь мы перейдем к рассмотрению современного финан-
сового механизма Англии . причем сначала будем говорить
о порядке составления и утверждения бюджета, а затем о
расходовании ассигнованных сумм.

В Англии сметы составляются в каждом ведомстве иод
надзором министров, затем все они поступают в государствен-
ное казначейство, где и сводятся в общую роспись. Здесь пи
один расход не будет внесен в бюджет без предварительно-
го согласия лорда казначейства. Сметы в Англии отличаются
чрезвычайной подробностью и образуют несколько фолиан-
тов. В них не ограничиваются перечислением только главных
статей, но разбивают каждую сталью на несколько подразде-
лений с небольшими суммами.

Это делается с той целью, чтобы устранить всякий произ-
вол в расходовании сумм и облегчить контроль наблюдения за
правильным расходованием. В 1891 1892 гг. отдельных глав,
по которым для каждой требовалось особое утверждение па-
латы, было 143 (эти главы соответствуют tj§ наших смет и
росписей, т. е. здесь не допускается передвижение сумм из од-
ной главы в другую).

См. «Научное1 Слоао», Ш)3, ст. JJ. /'еллсля, кн. VI    VIII.
20 Англия новее не знает недоимок: |дссь пе существует никаких .плит-
ных сроков для поступления сборов, п все прямые налоги уплачивают-
ся вперед за целый го/с Сборщики рассылают повестки в январе, т.е.
за 3 месяца до начала финансовой) года, если же уплата не после,сует.

£   56 lit.l|>:     www.jllrillHil in

Бюджетный год в Англии начинается с 1 апреля и кончает-
ся 31 марта, причем нет льготных сроков для исполнения рос-
писей . В счет расходов данного финансового года включа-
ются только те выдачи, которые пронзвелеиы в данном году.

а не расходы, которые следует выполнить по смете, но факти-
чески еще не произведенные. Все средства, оставшиеся неиз-
расходованными после 31 марта, считаются свободными ре-
сурсами государственного казначейства. Впрочем, если хотят
какую-нибудь сумму изъять из этого порядка, то ее переводят
до 31 марта па текущий счет генерал-плательщика — обыкно-
венно 31 марта па его счет переводится до 2 миллионов фун-
тов стерлингов для покрытия оставшихся невыполненными
кредитов. Должность генерал-плательщика свойственна толь-
ко английскому финансовому хозяйству. Она состоит в том,
что все расходы государства совершаются через руки генерал-
плательщика, — из английского банка деньги идут только на
его имя, а он уже передает их расходующим ведомствам.

Инициатива составления смет и всяких законопроектов,
касающихся финансов, резолюцией от 20 марта 1866 года
предоставлена коронному правительству. Поэтому Палата не
может заниматься обсуждением предложений этого рода, ис-
ходящих от ее отдельных членов. Точно так же министры не
обязаны отвечать в парламенте, на вопросы, касающиеся про-
ектов нового обложения, если они считают их несвоевремен-
ными. В силу этого закона все сметы доходов и расходов со-
ставляются отдельными министрами с министром финансов
во главе.

В Англии собственно три сметы: военная, морская и граж-
данского управления с департаментами, заведующими дохо-

сборщик сообщает Департаменту Внутренних Доходов, который выда-
ет исполнительный лист, и затем следует опись и продажа имущества
неисправного плательщика (29). В Англии эта строгость взыскания не
ложится тяжело на бедный класс, так как он совершенно освобожден от
прямых налогов: налоги подоходный и подомовып, при существовании
в них Iixislenzniinnnnm'a, падают па сравнительно достаточные классы,
так: от подоходного обложения прежде освобождались все лица с дохо-
дом шсже 150 JL, а теперь даже с доходом ниже 160 L; подомовый налог
также не взимается с домов, наемная плата которых ниже 20 £, в год
(30). Г. П. Каменский. «Государственное хозяйство Англии за тесть лет
управления министерства тори» (1887/»- 1892/3) СПб., 95.

дами. Составленные сметы отсылаются в казначейство, во
главе которого стоит канцлер казначейства (министр фпиан-
сов); на обязанности его и лежит с оставление общей сметы но
всем отраслям управлении. Гам сметы министров просмат-
риваются канцлером казначейства, иногда изменяю гея п со-
кращаются при участии и с согласия подлежащих ведомств,
что легко достигается, благодари солидарности министров (в
Англии единое министерство). Затем сметы печатаются и
после тройной речи, которой открывается годичная сессия
парламента и в которой король просит у последнего средств
на управление страной, сметы представляются в парламент,
в Палату Общин. Палата назначает два Комитета; 1) Снаб-
жения н 2) Путей и Средств. В первом из них обсуждают-
ся представляемые министрами сметы как велики специ-
альные ассигнования, которые денежны быть вотированы по
требованию правительства для государственных нужд в те-
кущем году, как они определены в сметах. Комитет Путей п
Средств определяет, каким образом могут быть добыты сред-
ства, необходимые для покрытия ассигнований, намеченных
Комитетом Снабжения. В сослав каждого из этих Комитетов
входит вся Палата Общий, всякий желающий из нее членов:
разница от обыкновенных заседаний Палаты Общин заклю-
чается в том, что в Комитетах Снабжения н Путей и Средств
председательствует не президент палаты, а другой председа-
тель, избранный ее членами из своей среды.

21 Бюджет вносится в апреле, а налети подоходный и на лай йотируются
с I авт. по I пвг., п бюджет до тпно срока уже проходит все стадии

|   58 www jmiiiloi in

Представленные министрами сметы Палата Общий пере-
дает сначала в Комитет Снабжения: последний, по мере об-
суждения их. переласт в Комитет Путей п Средств. Комитет-
Путей п Средств, открыв свои заседания, прежде всего, раз-
решает правительству позаимствован не необходимых па теку-
щие расходы сумм из консолидированного фонда: бюджетный
год оканчивается М марта, а к злому времени еще пе утвер-
жден бюджет наследующий год"1. Чтобы правительственный

механизм пе остановился, Комитет Путей и Средств разре-
шает позаимствовать на время, до утверждения бюджета, из
сумм консолидированного фонда необходимые средства, при-
чем эти разрешения должны быть впоследствии утвержде-
ны парламентом. Затем Комитет Путей н Средств обсуждает
сметы, который ужо прошли в Комитет Снабжения, облекает
их в форму билля и представляет парламенту. Здесь голосо-
вание отдельных назначении выражается формулой: «Назна-
чается его величеству для такой-то цели сумма, не превыша-
ющая стольких-то фунтов стерлингов». В парламенте билль
проходит обе палаты22 и получает силу парламентского ак-
та. При -том Палата Общин может отвергнуть пли изменить
билль, н тогда он снова возвращается в Комитет Снабжения,
но она не может, как сказано выше, прибавить ни одного пен-
са, так как расходы могут быть разрешаемы лишь по требова-
нию правительства. Палата Лордов может только утвердить
или отвергнуть билль, так как в Англии твердо установился
порядок, что все государственное хозяйство ведет Палата Об-
щин, поэтому все. законодательные финансовые меры исходят
от нее. Согласие Палаты Лордов - формального характера,
просто, чтобы облечь решение Палаты Общин в законодатель-
ную форму.

Хг Все принятые законопроекты, связанные с доходным бюджетом, объ-
единяются н один билль, н Палата Лордов может или отвергнуть це-
ликом (след.. отвергнуть весь бюджет) или принять... Это делается с
1801 г. (в 18(Ю г. Палата Лордов отвергла билль, принятый Нижней Па-
латой, об уничтожении налога на бумагу).

Сметы обыкновенно разделяются на известное количе-
ство глав, число которых по всем отраслям государственно-
го управления достигло за последнее время цифры 200. Они
обсуждаются и вотируются каждая отдельно: против каж-
дой главы показана ассигнуемая на псе сумма; каждая глава
разбита на несколько статей, с указанием следующих по ним
сумм. Наконец к сметам прилагаются объяснительные запис-
ки, в которых выясняются, например, причины увеличения

^//jT*

той или иной сметы, увеличения или уменьшения того или
иного дохода.

Но не нее государственные доходы н расходы, кик было
уже сказано выше, вотируются ежегодно парламентом. С од-
ной стороны, многие налоги, доставляющие около '■'.« 1 i всего
государственного дохода поземельный, штемпельный, акци-
зы, установлены и взимаются в силу постоянных законов
без ежегодного вотирования23. Суммы, получающиеся таким
путем, образуют так называемый консолидированный фонд,
и эта часть бюджета вносится в парламент только для сведе-
ния последнего. Если бы парламент не утвердил бюджета, то
эта часть его продолжала бы взиматься, но налог на чай. по-
доходный налог не взимались бы, так как они утверждаются
на одни год. С другой стороны, существует целая категория
государственных расходов из консолидированного фонда, ко-
торые также установлены и утверждены постоянными закона-
ми, а именно: проценты по государственному долгу, расходы
на содержание двора и членов королевской фамилии, жалова-
нье и пенсии судьям и некоторым другим чиновникам. Все эти
доходы и расходы государства постоянны и только доводятся
до сведения парламента при обсуждении смет. Если бы парла-
мент не утвердил бюджет, они продолжали бы производиться,
но расходы на содержание армии и флота правительство про-
изводить не могло бы.

В то время, как Комитеты рассматривают сметы, министр
финансов произносит в Нижней Палате речь, в которой изла-
гает результаты истекшего года и сметы доходов, н расходов
наступающего. Эта речь и есть собственно английский бюд-
жет. Она не печатается официально, а в частном издании (у
Ffansard'a и в газетах).

В конце сессии, когда комитеты закончат свои занятия, из-
готовляется общий билль, в котором перечисляются нодроб-

£   60 lltlpi ' / www. jilriliГш .Hi

21 По расходам 16%, а по доходам до 50% - коисолид. фонд (Hc.dhrli.
«Recht und Teclmik d. englischen ParlaiHantarisinus», 1905).

но нес голосования Палаты Общий с показанием вотирован-
ных сумм. ГЗ конце прибавляется, что разрешаемые пособия и
средства не должны быть выданы пли употреблены на какой-
либо иной предмет, кроме; указанного. Когда. этот билль прой-
дет все стадии, т.е. Нижнюю п Верхнюю Палаты, и полу-
чит утверждение короля, то он облекается в билль усвоения
(Appropriation Bill). Биллем усвоения парламент назначает
суммы па строго определенные цели в распоряжение коро-

24 1

ля , а король передает их уже в распоряжение министра фи-
нансов.

Чтобы нагляднее показать механизм передачи денег пар-
ламентом в распоряжение государственной власти, приведем
следующий пример. Правительство предложило купить кар-
тину за 70.000 фунт, стерл. и представляет в Палату Общин
смету на эту сумму. Палата Общин в Комитете Снабжения
утверждает этот расход, т. е. признает его уместным или необ-
ходимым; затем смета переходит в Комитет Путей и Средств,
который назначает сумму в 70.000 фунт, стерл. из консолиди-
рованного фонда. Но этого еще недостаточно для получения
денег из консолидированного фонда: голосование 70.000 фунт,
стерл. Комитет Путей и Средств облекает в форму билля, ко-
торый должен пройти через обе палаты, получить одобрение
короля, и тогда только 70.000 фунт, стерл. могут быть упо-
треблены на уплату за картину.

Если случится, что в течение года, возникнут новые по-
требности, которые пе были предусмотрены при составлении
годичной росписи, то в июле и затем в феврале, до 31 мар-
та следующего года, т.е. до начала нового бюджетного года,
представляются дополнительные сметы, которые обсуждают-
ся и голосуются после основных смет и включаются в акт
усвоения вместе с суммами, назначенными по основным сме-
там. Экстраординарные надобности покрываются в Англии
из двух специальных фондов: седин в 1.300 тыс. фунт, стерл.

24 Король принимает эти суммы со следующей формулой: «Le roi reniercie
ses Ьоп.ч Hiijctsi, accepts lcnr benevolence et. aiiiHi le vent*. ,

включается в смогу па экстраординарные нужды Военного н
Морского Мин., а другой в 120 гыг. фунт, стерл. ни нужды
гражданского управления.

Итак, суммы разрешены парламентом королю. Король
предоставил их к услугам казначейства, с нравом пользовать-
ся этими средствами по мере надобности. Но деньги еще не в
кармане министра финансов, не: в кассах, подведомственных
ему, зависящих от него, а в руках независимого частного учре-
ждения, частного акционерного банка (ведь банк Англии
частное учреждение, а не государственное, как у пас:). Каза-
лось бы. раз суммы разрешены министру финансов, он мог
бы прийти и брать, сколько ему угодно. Но нет. он поставлен
от денежного сундука на почтительное расстояние; при том
же у этого сундука стоил- очень почтенная и внушительная
фигура генерал-контролера. Этот почтенный джентльмен
существо очень придирчивое, формалист: как только министр
финансов —к деньгам, эта фигура с вопросом: «По какому
праву? «А у него ключи от сундука, п банк не выдаст без его
разрешения ни одного пенса. Таким путем предупреждается
опасность, чтобы министр финансов не произвел иеодобреп-
ных парламентом расходов.

Итак, перед дверями английского банка стоил' джентль-
мен с парламентским актом в руках, где перечислены все
статьи, по которым дано парламентом разрешение расходо-
вать государственные деньги; и только тогда, когда гоиерал-
коптролер убедится, что требование согласно с- парламент-
ским актом, министр финансов может получить деньги из
байка. Нам необходимо, поэтому, ближе ознакомиться с эти-
ми двумя учреждениями, стоящими па пути министра фи-
нансов к денежному сундуку, то есть с английским банком и
контролем, ибо они имеют огромное значение в финансовом
механизме Англии.

|   02 hup:     www.jlllillfi.r-tl'

Лш. in Некий балд"

 ^//> 

Английский банк

Английский банк учреждение независимое от прави-
тельства, просто акционерное1 предприятие. Управляющий и
директора банка выбираются акционерами его на одни год.
Все другие банки Англии имеют в нем спои счета. Англия
показала здесь, что государственные банки могут быть упо-
треблены па нечто лучшее, чем выпуск бумажных денег, пе
имеющих реальной ценности, — английский банк сделался те-
перь необходимым членом в организме финансового управле-
ния страны: сюда стекаются и отсюда расходуются все госу-
дарственные суммы.

Каждое центральное податное учреждение, ведающее из-
вестной отраслью государственных доходов (например, тамо-
женные сборы, подоходный налог и т. п.), имеет в английском
банке текущий счет, из коих слагается общий текущий счет
государственного казначейства. Все следуемые в казну пла-
тежи в Лондоне вносятся плательщиками непосредственно в
кассы подлежащих податных учреждений, которые обязаны
ежедневно всю свою свободную наличность помещать на те-
кущий счет в банке.

В провинциях государственные доходы взимаются сбор-
щиками, которые немедленно переводят по векселям поступа-
ющие к ним суммы в Лондон подлежащему податному учре-
ждению, а что последнее вносит их на текущий счет казначей-
ства в английском банке. Если в месте нахождения сборщика
имеется отделение банка, то поступающие суммы вносятся в
это отделение, которое затем переводит их в Лондон. Посту-
пившие в банк деньги последний может расходовать, как ему
угодно. Он только должен во всякую минуту оплачивать по
заявлению правительства его требования.

Относительно покрытия местных расходов из поступаю-
щих к провинциальным сборщикам доходов установлен следу-
ющий порядок: по общему Правилу сами сборщики лишь пре-
провождают взысканные деньги, по они могут производить
также некоторые местные платежи до 1.000 фунт, стерл., а

lltlp:/  www.jiiriiifoi-.iii ()3   I

по морскому ведомству до 100 фунт, стерл. В тиком случив
они пересылают в центральное учреждение в Лондоне, заве-
дующее известной отраслью доходов, пап]).. Board of Inland
Roveim. вексель и оплаченный счет расходов. Центральное
учреждение посылает вексель в банк на текущий счет казна-
чейства, а счет препровождается в то ведомство, по которому
сделан в провинции расход. Последнее обязано перевести со
своего текущего счета у геперал-плилх\лыцика означенную в
счет сумму на текущий счет государственного казначейства.
Например, сборщик таможенных пошлин, собравши 200 фунт,
стерл., 100 фунт, стерл. из них истратил по Морскому Мини-
стерству. Тогда он отсылает в центральное таможенное управ-
ление в Лондоне вексель на 100 фунт, стерл. и счет расходов
в 100 фунт, стерл. Центральное таможенное учреждение век-
сель препровождает в банк на текущий счет государственного
казначейства, а счет —в Морское Министерство, которое то-
гда обязано перевести со своего счета у генерал-плательщика
100 фунт, стерл. па текущий счет государственного казначей-
ства. Таким образом, в английский банк стекаются все суммы
государства.

С другой стороны, отсюда же все они и расходуют-
ся: генерал-плательщик обращается ежедневно с требова-
тельной ведомостью в государственное казначейство об от-
пуске ему потребной по приблизительному расчету сум-
мы для расходов на данный день. Требовательные ведо-
мости генерал-плательщика передаются казначейством госу-
дарственному контролеру, который по рассмотрении их до-
ласт распоряжение о переводе требуемой суммы с текуще-
го счета государственного казначейства па текущий счел
генерал-плательщика. Произведенные выдачи денег геперал-
плате.лыцику рассматриваются, как произведенные расходы,
да они и подходят к действительным расходам, потому что в
конце' каждого дня у генерал-плательщика на руках остается
небольшой остаток, и обыкновенно оказывается, что обреви-
зованный отчет действительных расходов па 80 90 млн. фунт.

■   64 hll]i:   'wvvw.jiiiiiiriir.lil

Английский банк

 --

стерл. представляет против выдач генерал-плательщику из
конеолиднроваипого фонда разность не многим большую
двухсот или трехсот n^ie. фунт, стерл. Рассматривать выда-
чи, сделанные генерал-плательщику, как окончательные рас-
ходы, выгодно тем, что в конце каждого дня, через час или
два по разнесении счетов по книгам, может быть изготовлен
правильный отчет о состоянии всего государственного хозяй-
ства. Этими особыми удобствами и объясняется создание в
механизме движения государственных сумм Англии должно-
сти генерал-плательщика.

Все ведомства, по мере надобности в денежных средствах,
'направляют к генерал-плательщику свои требовательные, ве-
домости, с указанием § росписи, по которому требуемая сум-
ма ассигнована. Генеран-плательщик, однако, удовлетворяет
предъявленные к нему требования не прежде, как удостове-
рившись, что требуемый кредит разрешен в установленном
порядке, для этого в бюро генерал-плательщика ведутся кни-
ги по отдельным разрешенным на текущий счет кредитам.
Свои требования он направляет к канцлеру казначейства, а
этот последний уже посылает в английский банк требова-
ние об отпуске сумм, предварительно, однако, подписанное
генерал-контролером.

Платежи, разрешенные генерал-плательщику, произво-
дятся: 1) трансфертами по книгам. Все платежи между учре-
ждениями, имеющими отдельные» текущие счета в банке, про-
изводятся трансфертами с одного счета на другой; тем же
способом производятся платежи и в том случае, если креди-
тор казны имеет в байке свой текущий счет. Расчеты меж-
ду различными ведомствами производятся простыми транс-
фертами по книгам генерал-плательщика; 2) векселями. Этим
способом производятся заграничные платежи; 3) чеками. Это
наиболее употребительный способ платежей. Все, за малы-
ми исключениями, платежи, которые производятся генерал-
плательщиком, совершаются чеками на банк. По закону пла-
тежи на сумму свыше 50 фунт, стерл. обязательно соверша-

ются чеками, при платежах от 5 до ГН) фунт, стерл. получате-
лю принадлежит право выбора между чеками и наличными
деньгами, и только суммы ниже 5 фунт, стерл. выплачивают-
ся наличными деньгами.

Контроль за поступлением доходов сосредолочнпается в
казначействе. Все податные учреждения доставляют казна-
чейству ежедневные ведомости о внесенных в Панк на теку-
щий счет суммах; со своей стороны банк доставляет казначей-
ству ежедневные ведомости о поступлениях па его текущий
счет. Простое сличение тех и других ведомостей дает возмож-
ность обнаружить всякую неправильность в действиях байка
или податных учреждений.

Что касается расходов, то генерал-плательщик ежеднев-
но доставляет в казначейство ведомости о лом, сколько взяло
в этот день с текущего счета казначейства для удовлетворе-
ния потребности того или другого ведомства. Эти ведомства
сверяются со сведениями, доставленными банком о суммах,
списанных с текущего счета казначейства на текущий счет
генерал-плательщика. — и здесь простое сличение указывает
правильность или неправильность движения сумм. Благодаря
такому порядку получается единственная в свете централиза-
ция движения сумм по финансовому хозяйству.

Выгоды этой системы: ею достигается прозрачность в дви-
жении сумм25, уменьшается кассовая наличность, упрощается
администрация, переводы сумм производятся быстрее и об-
ходятся дешевле. Но для этого требуется, чтобы банк был
не просл'о транспортным институтом для переводов государ-
ственных денег из одной кассы в другую, а чтобы он был сде-
лан платежным учреждением.

J   ()() 111 I р:   - www.jui зиЬн i ч

2,1 Канцлер казначейства уже I апреля пмес! к руках кассовый ivnir.i.ifi
отчет за только что окончившийся год. Смели we доходы пристав шит я
очень точно, п несоответствие между исполнением росписи и сметными
предположениями очень ничтожно (колеблется г. пределах между J'/i ■
на этот % поступления превышают предположении), ем. //. /'пмом.. «На-
учи. Сл.», НИИ.

Государственный контроль в Англии

^/у>

Вследствие слияния государственных средств со средства-
ми банка вся наличность кассы поставлена к услугам кредита
народного хозяйства; самая наличность, которую банк дол-
жен держать для производства платежей, сведена теперь к
минимуму вследствие того, что самые платежные формы, в
которых банк выполняет платежи за счет государства, приня-
ли форму частных платежей. Прибыли банка от пользования
средствами государства с 1806 года Филиппович определяет
в 9,5 млн. фунт, стерл. ; эта сумма иначе была бы потеря-
на, теперь же она пошла на питание промышленного креди-
та с такой организацией финансовое хозяйство выступает из
своего изолированного положения, его средства сливаются со
средствами частных хозяйств. Денежный рынок создавался в
Англии в значительной степени на средства государственного
казначейства. В среднем банк располагает для кредита по-
стоянной суммой около 40 млн. руб. вследствие помещения у
него государственных средств. Банк Англии пользуется этими
деньгами безвозмездно, но зато он даром ведет счетоводство;
его выгоды на процентах достигают 120 тыс:, фунт, стерл. в
год.

Теперь мы перейдем к рассмотрению положения государ-
ственного контроля в финансовом механизме Англии.

Государственный контроль в Англии

26 Ph.ihppovicli.. «Dic Bank v. England*.

Iltt,,: , www.juriiifor.ru ()7   I

Раньше, как мы видели, король тратил, как хотел, день-
ги, ассигнованные ему сословиями. Пока король не выходил
из границ ассигнованного ему кредита, сословия пе задавали
ему вопросов, куда он истратил деньги; если же король предъ-
являл им новое требование, сословия задавали ему вопрос:
куда он истратил назначенные суммы и почему ему нужны
еще деньги? Расточительность королей, заставлявшая их вы-
ходить м i рамок ассигнованных средств, была причиной того,
что парламент все чаще и чаще должен был ставить коро-

Бюджет

*//Sr*

лям вопрос, куда они издержали деньги: по. в общем. Пала-
та Обншн, говорит Апсоп (стр. 313), стремилась более пре-
дупредить незаконное обложение, чем незаконное расходова-
ние. С Карла И начинается усвоение сумм к потребностям, и
отчетность отроится так, чтобы можно было контролировать
не только размеры расходования денег, но и расходования на
определенные цели. Отсюда и развился предварительный кон-
троль.

Во главе нынешнего контроля стоит гчитерал-контролер,
который, как и его помощник, назначается короной бессроч-
но («during his good behaviour*, т.е. пока он себя хорошо ве-
дет). Он — лицо совершенно независимое от правительства:
при всей важности его должности он не занимает места в ка-
бинете министров. Правительство не может удалить контро-
лера от должности, он несет ответственность только перед
парламентом. Он несменяем н может быть удалей короной
только после петиции обеих палат (Besson. 427), ему опреде-
лено содержание из консолидированного фонда, а не из еже-
годно вотируемых сумм; он не может быть членом парламен-
та, а по идее должен стоять вне партий. Но если бы генерал-
контролер вздумал злоупотребить своей властью и откачал в
выдаче сумм, на которые имеет законное право исполнитель-
ная власть, то эта власть может- обратиться к помощи суда,
а именно в Высшую Судебную Палату, которая может при-
нудить его выдать правительству разрешенные парламентом
деньги. Решение судебной палаты окончательно.

Генерал-контролер утверждает платежи или па основании
какого-нибудь постоянного акта -для расходов из консолиди-
рованного фонда (уплата процентов но государственному дон-
гу), или на основании акта усвоения для текущих расходов.
Генерал-контролер должен удостовериться, есть ли разреше-
ние на производство данного расхода, соблюдены ли все фор-
мальности27. В 1811 году король сошел с ума. акт же о регопт-

£   68 blip:/   v. ww pi rill li им II

27 В своем показании перед комитетом, псследовалшнм вопрос о поста-
новке контроля, генерал-коп тренер следующим образом определил гвпМ

Государственный контроль в Англии

^/Лг>

стве не был издан. Англия в это время вена войну с Францией,
и парламент разрешил выдать миллион фунтов стерлингов
на жалованье флоту, по не было подписи короля. Лорд Грсн-
виль, бывший тогда в должности, соответствующей тепереш-
ней должности генерал-контролера, отказался дать ассигнов-
ку на. банк, гак как он не получил приказа, скрепленного ко-
ролевской печатью, а король не мог приложить руки, так как
был сумасшедшим; клерки же королевской печати говорили,
что они не могут, не нарушив присяги, выдать патент за ко-
ролевской печатью. Видите: деньги ассигнованы, парламент
разрешил их выдачу, затруднение чисто технического свой-
ства. Юристы, бывшие сами членами министерства, решили,
что и лорд Грепвиль и клерки правы, - лорд Гренвиль хотел,
чтобы поспешили с биллем о регентстве.

Все требования по разрешенным кредитам направляются
к генерал-плательщику, а он сначала обращается к казначей-
ству, а затем к генерал-контролеру, но последний проверяет
этот требуемый кредит лишь en bloc, не входя в это время в
рассмотрение, какое употребление сделает из этого генерал-
плательщик (Bessvn, 533).

Но генерал-контролер пе только следит за тем, чтобы из
банка выдавались только суммы, разрешенные парламентом,

обязанности: «Я — чиновник парламента. Моя обязанность - засвиде-
тельствовать правильность счетов и доложить о шгх парламенту. Что
касается моих докладов, то я смотрю па свою обязанность широко. Я пе
только считаю своим долгом доносить об очевидных нарушениях пар-
ламентских ассигновок, о какой-либо неправильности счетов и т. п., по
и обо всем том, что касается счетов, что может быть важно для парла-
мента в интересах экономии. Таким образом, в мою обязанность я вклю-
чаю и донесения о бесполезных тратах, о ненужных расходах, хотя бы и
разрешенных парламентом. Конечно, мне приходится действовать очень
осторожно. Критика административных действий лежит вне моей ком-
петенции- Сами ведомства ответственны за свои действия во всем, что
касается общей их административной деятельности. Если, однако, ре-
зультатом чтой деятельности является бесполезная трата общественных
денег, я считаю своим долгом указать па что парламенту, хотя бы сами
счета были в полном порядке» (см. «Вести. Фин.», 1903, № 1С).

он смотрит также, чтобы выданные деньги расходовались
именно па то. на что они были ассигнованы. Это происхо-
дить так: выдавая разрешение, контроле]) оставляет у себя
заметку о выданных суммах; в то же время каждое министер-
ство и каждое лицо, снабженное государственными суммами,
обязаны представлять тому же генерал-контролеру отчеты в
расходовании их. Он просматривает эти отчеты, сверяет их со
своими заметками и таким образом удостоверяется, были ли
деньги израсходованы па те предметы, па которые они были
предназначены, или нет. и подтвержден ли каждый платеж
надлежащим оправдательным документом2*.

Наконец, генерал-контролер составляет доклад парламен-
ту по каждой главе смет, обращая внимание па каждую непра-
вильность. Контрольные отчеты поступают в Палату Общий.
Последняя назначает Комитет, который просматривает их
проверяются даже самые ничтожные расходы, до 120 фунт,
стерл., — докладывает Палате своп заключения, обращает
внимание на каждую неправильность н при этом предлага-
ет меры, какие должны быть приняты в данном случае.

28 Проверка отчетов со стороны генерал-контролера в Англии произво-
дится не всех, а па выборку, так относительно таможенных пошлым по
два порта в год подлежат проверке.

|   70 hop.-    www. j iiriii i'.i i"

Упомянутый Комитет (Public Accounts Committee) быт
учрежден в 1862 году и состоит обыкновенно нз 1П членов.
Председателем его состоит но обычаю член оппозиции. Ко
митет избирается в начале каждой парламентской сессии: на
заседаниях его присутствуют генерал-контролер и представи-
тель государственного казначейства (Treasury). Функция это
го Комитета по контролю за исполнением бюджета и провер-
кой смет чрезвычайно важна здесь сидят обычно знатоки
бюджетного дела, — без пего же Палате Общий, состоящей нз
670 членов, было бы трудно осуществлять контроль, входить
во все подробности исполнения бюджета. («В. Ф.», 11)03, Л- 10).
Все отчеты публикуются.

Кассовое устройство и контроль в Бельгии
^ff%

Во Франции закон оС утверждении исполнения росписи
голосуется обычно спустя 5 7 лет, а то и более (см. Бессон,
стр. 271).

Из рассмотрения английского контроля мы видим, что в
Англии строго проведен контроль предварительный и после-
дующий, документальный и, наконец, публичный; контроль-
пая власть сильна и независима от правительства. В резуль-
тате такой системы контроля получается то, что английские
отчеты - самые точные в мире: каждый пенс расходуется со-
гласно с актом парламента.

Кассовое устройство и контроль в Бельгии

Бельгия — второе государство, где обязанности государ-
ственного кассира исполняет банк и где так же, как и в Ан-
глии, проведен строгий контроль государственных сумм. Все
средства казны в Бельгии находятся в акционерном бельгий-
ском национальном банке. Последний обязан иметь отделе-
ния в главных городах каждого судебного округа и других
важнейших пунктах государства (45 отделений); кроме того,
он обязан открывать отделения везде, где правительство най-
дет это нужным. Начальники отделений назначаются королем
по представлению банка. Банк ежедневно сообщает министер-
ству о размерах государственной наличности.

Различие между английской и бельгийской системами касс
сводится к следующему: английский банк ведет вес; государ-
ственное счетоводство за свой счет, в Бельгии банк этого не
делает — им занимаются здесь особые государственные чинов-
ники. Зато английский банк ничего не платит за пользова-
ние деньгами государства, а бельгийский уплачивает ежоло
2.5 миллиона франков. Таким образом, государство ухитря-
ется здесь получать еще некоторый доход с государственных
сумм.

Во главе контроля в Бельгии стоит Счетная Палата, в со-
став которой входят: президент, б советников и секретарь.
Члены Счетной Палаты зависят исключительно от Нижней

Палаты и во всякое; время могут быть сю уволены. Опп мс
могут быть членами топ плп иной палаты, пс должны быть
в родстве между собой п с министрами, не должны прини-
мать никаких должностей с казенным содержанием, не могут
участвовать ни в каких промышленных предприятиях. Таким
путем законодательная власть старается поставить контроль
в полную независимость от правительства. Контроль здесь
последующий и предварительный: всякое предписание о вы-
даче денег прежде их уплаты препровождаете:»] при всех до-
кументах, определяющих права кредиторов казны, в Сметную
Палату, которая, проверив предписание;, признав его правиль-
ным и отметив разрешительную выдачу в своих книгах, от-
сылает для производства уплаты. Но предварительный кон-
троль в Бельгии простираете» не на все ассигновки: е>п пе ка-
сается расходов постоянного характера (консолидированных).
Заседания Счетной Палаты публичны, е-е отчеты печатаются.

Различие в организации государственного контроля в Ан-
глии и Бельгии состоит в следующем: в Англии генерал-
контролер и его помощник назначаются короной бессрочно,
пожизненно; в Бельгии члены Счетной Палаты избираются
палатой депутатов на 6 лет н могут быль ей же смещаемы.
При не разрешении выдачи по ассигновке в Англии можно
обращаться в Высшую Судебную Палату; в Бельгии, если
Счетная Палата не разрешит выдачи, то соответствующий
министр обращается в совет министров. Если последний най-
дет требование правильным п возьмет его под свою ответ-
ственность, гогда Счетная Палата должна даль разрешение;,
по она доводит об этом до сведения Палаты Де.пугагой.

Бюджет в России

Еще в lG4f) г. есть сведения об общей смете и об отдель-
ных городовых сметах, присылавшихся в Москву для состав-
ления общей. Но определенных правил для составления этих
смет тогда не было, баланс не подводился. Приказы взима-
ли сборы, покрывали свои расходы, а избытки, если таковые

J   72 1>11|>:   fwww.jlll-ililiir.lU

оказывались, оставались в приказе. Если же случались де-
фициты, то приказ просил помощи у другого приказа; общей
кассы пе было. Правительство пе знало, сколько средств у
пего в различных провинциальных кассах. При Петре I созы-
вались особые губернаторские съезды для сокращения мест-
ных расходов, чтобы полученными таким путем суммами по-
крыть государственный дефицит, и тогда были обнаружены
в некоторых губерниях остатки, которыми воспользовались
для центрального управления.

Гласность принципиально исключалась из финансового
хозяйства: «Чтобы тайна их (финансов), как главного нерва
государства, оставалась скрытой от всех иностранцев, следует
допускать к финансовым делам только действительных тай-
ных советников» (Люберас в своих мотивах об учреждении
коллегий). В 1722 г. камер-коллегия составила роспись дохо-
дов и расходов: известны и другие росписи за царствование
Петра I. Манифестом об учреждении министерств 8 сентября
1802 года на Министерство Финансов возложена была обя-
занность ежегодно составлять на основании смет министров
подробную роспись доходов и расходов, но никаких правил
для составления этих министерских смет и росписи министра
финансов до 1811 года издано не было.

Финансовое хозяйство страны и теперь еще почиталось ве-
ликой государственной тайной. Когда министр финансов, на
основании манифеста 8 сентября 1802 года, представил Пра-
вительствующему Сенату отчет о своих действиях за 1802
год, и Сенат заметил ему, что в отчете недостает сведений
о государственных доходах и расходах, то министр финансов
ответил, что, по принятому правилу, государственные дохо-
ды и расходы считаются государственной тайной. Затем ми-
нистр финансов вошел с представлением в Комитет Мини-
стров и просил разрешить, следует ли представлять Сенату
отчет с показанием государственных доходов и расходов или
почитать государственные финансы в числе дел, подлежащих
тайне. Комитет Министров в Высочайшем присутствии поло-

htt.p:    www.jiirinfoi.ru 73   |

3* - 2000

Б/оджег

 

жил: «Генеральные сведения обо всех государство,mux дохо-
дах и расходах, об оборотах государственного казначейства
и ассигнационного банка, а также п по монетному переде-
лу и внешним переводам сумм почитать в число дел. гайпе
подлежащих, и оных в отчет Правп тсльствующему Се пату пе
включать, а подносить о том особые счета прямо Его Импера-
торскому Величеству на соизволение, ком\ угодно будет' пору-
чить просмотреть и проверить их» [Печсрнн. «Исторический
обзор росписей государственных доходов и расходов с ISO.'} по
1843 год включительно», стр. 2).

Существенное значение для развития финансовой систе-
мы России имел «План финансов» Сперанского, который впо-
следствии был положен в основу «Наказа.» министру финан-
сов. В этом плане Сперанский, между прочим, говорит: «Вес-
приходы и расходы должны быть учреждаемы ежегодной сме-
той в порядке, особенно для чего установленном». Расходы
Сперанский делил на: необходимые — те. без коих внутренняя
и внешняя безопасность существовать не могут; полезные.
кои принадлежат к гражданскому усовершенствованию: из-
быточные—кои принадлежат к некоторой роскоши и вели-
колепию государства; излишние н бесполезные: — коп употреб-
ляются на предметы для правительства посторонние.

Согласно «Наказу», утвержденному 25 июня 18J1 года-
министерства ежегодно пе позже J-э ноября представляют ми-
нистру финансов свои сметы, составленные по однообразным
формам. На основании этих смет министр финансов состав-
лял общую роспись государственных доходов и расходов, ко-
торую и вносил в Государственный Совет: здесь она рассмат-
ривалась в особом комитете и восходила через общее собрание
на Высочайшее утверждение. Согласно «Наказу», смелы впо-
следствии действительно вносились в Государственный Совет:
за исключением J813 и 18J-J гг. смелы на пл. годы велено
было внести не в Государственный Совет, а в секретный Коми-
тет Финансов {Коркутюо. «Государственное право*, ч. 2. 1803.
стр. 90).

|   7М blip'   'www iiii ml".ii л и

С появлением «Наказа» начинается у нас ■правильное еже-
годное составление росписей. Правила, установленные в нем,
действовали до J8G2 года. Во все это время роспись держа-
лась настолько втайне, что, когда Александру II (тогда еще
наследнику) в период его учения нужно было сообщить сведе-
ния о финансах, гр. Канкрин пе решился дать этих сведений
без особого Высочайшего разрешения. Государь разрешил это
и поручил министру финансов составить краткое обозрение
наших финансов, особенно источников доходов.

Отчеты об исполнении росписи также не публиковались
и, только благодаря позднейшим работам государственного
контроля, имеются статистические сведения об этой дорефор-
менной эпохе («Стат. Временник Российской империи», 1866
и Пенерин).

Хотя по закону росписи ежегодно составлялись и утвер-
ждались, но действовавшие до 1862 года правила составле-
ния их были крайне недостаточны: сметы не содержали всех
средств и потребностей, «да и то, что входило в оные, не
подкреплялось выводами, нужными для поверки назначений»
(Лебедев). Не было положительных правил о том, какими до-
казательствами должны быть подкрепляемы требования, на
основании каких именно законоположений они могли быть
внесены в смолу. Специализация кредитов плохо соблюда-
лась или вовсе не соблюдалась: суммы, испрошенные на один
предмет, могли, под видом свободных остатков, быть израс-
ходованы па другие предметы или же ол'числялись в осо-
бые так называемые экономические капиталы, собственные
средства управлений, дальнейшее расходование которых и во-
все ускользало от Государственного Совета. Период действия
смет был неограничен. Поэтому, холя росписи утверждались
Высочайшей властью, они пе были, безусловно, обязательны к
исполнению, так как, во-первых, пе представляли точных дан-
ных; во-вторых, нс могли быть проверены, ибо расходы произ-
водились одновременно но разным сметам и из разных сумм,
находившихся в распоряжении министров, из которых одни

подлежали государствен поп отчетности, другие пет. Мипн-
стры нередко вытрсбовывалн вес ассигнованные им суммы и
держали их в своих кассах неизрасходованными но нескольку
лет. Сверхсметные кредиты ниже 300 рублен производились
соответствующими министрами по соглашению с министром
финансов и в особых ежемесячных ведомостях только поводи-
лись до сведения Государственного Совета. По дополнитель-
ным назначениям свыше 300 рублей требовалось утвержде-
ние Государственного Совета, но по издержкам, 'требовавшим
быстроты и тайны, министры прямо испрашивали Высочай-
шее разрешение. Кассы были децентрализованы.

При таких порядках в финансах страны существовала пол-
ная анархия. Настоятельная нужда в реформе сознавалась
всеми, и в 1856 году был командирован в Западную Европу
Валериан Александрович Татарннов для ознакомления с бюд-
жетным делом в других государствах. По возвращении Та-
таринов представил генерал-контролеру отчет. На основании
его записок генерал-контролер поднес на Высочайшее утвер-
ждение одобренный высшей комиссией проект улучшений по
разным отраслям финансового хозяйства. Относительно со-
ставления росписи в этом проекте говорилось, что необходимо
провести следующие начала: 1) составление смел' по системе,
однообразной для всех управлений, с приведением всех дан-
ных, нужных для удостоверения в необходимости назначения:
2) тщательное отделение в смете расходов по взиманию дохо-
дов от общих государственных расходов: 3) отделение посто-
янных расходов от временных: 4) одновременное рассмотре-
ние и утверждение смет с рассмотрением последнего отчета
по исполнению сметы, как материала, представляюще.-о луч-
шее мерило для последующих назначений; 5) сохранение при
исполнении росписи главных подразделений ее и перемеще-
ние лишь в сфере подразделений второстепенных; 0) заклю-
чение смет в определенный срок, после чего все неизрасходо-
ванные кредиты уничтожаются, а оставшиеся суммы поступа-
ют в счет свободных ресурсов государственного казначейства.

Мы видим, что в атом проекте намечается полный переход
к действующим в Западной Европе правилам относительно
установления и исполнения росписи.

Для обсуждения проекта была назначена «специальная
комиссия» пз депутатов всех управлении. Ею выработаны
правила 22 мая 1862 года о составлении, рассмотрении, утвер-
ждении н исполнении государственной росписи, действующие
п в настоящее время. В этих правилах подтверждаются глав-
нейшие требования проекта Татаринова: роспись есть исчис-
ление всех расходов и доходов государства; она составляет-
ся на основании частных смет министерств и главных управ-
лений. Доходы и расходы в сметах министерств и главных
управлений делятся на параграфы, параграфы на статьи.
В росписи показываются только отделы и §§ в виде свода из
смет, все же 4 деления (еще — статьи и пункты) приводят-
ся в сметах отдельных ведомств, причем одинаковые доходы
одной и той же категории, но находящиеся в разных сметах,
заносятся везде под одни и те же параграфы, статьи и пункты
для удобства их сведения в одну общую роспись.

С установлением новых сборов и с отменой некоторых из
прежних систематическое распределение доходов было нару-
шено, некоторые доходы второстепенного характера остались
в виде отдельных статей, и в публикуемых ежемесячных све-
дениях об исполнении росписи эти доходы соединялись вме-
сте; по такой порядок был неудобен для составления р. на бу-
дущий год, так как не было перед глазами точных, распреде-
ленных по статьям р. данных о поступлении доходов. Прави-
лами 1891 г. постановлено, что, в случае исключения из сметы
какого-либо дохода, место последнего остается незамещенным
впредь до нового внесения такого же дохода. Новые доходы,
не умещающиеся в прежних статьях, помещаются в конце рос-
писи или сметы, без параграфов и статей, и затем размещают-
ся в росписи по соображениям министра финансов и государ-

litt|,://www.jiimifi>r.rii 77  I

ственного контролера. Строгое соблюдение делений росписи
на параграфы и статьи необходимо дня контроля и дня срав-
нения статей по годам: легко можно справиться, сколько по
той же статье было израсходовано в прежние года: что очень
удобно также для научных целей вообще п сгагнелпчес кпх в
частности.

Государственная роспись проходит обязательно I осуднр-
елвенпый Совет. На основании утверждаемой Верховной вла-
стью росписи открываются министрам и главным управле-
ниям кредиты. Не допускается расход, пепоказаниый в рос-
писи или неразрешенный Верховной властью эксграордншць
ным кредитом в законодательном порядке;. По параграфам
пе допускается никакого перемещения таким образом, уста-
навливается специализация кредитов: исключение составляет
1882 г., в котором было допущено перемещение кредиток. Вес
суммы, которые раньше не включались в роспись, теперь в
нее включаются. Экономические капиталы отдельных мини-
стерств были обращены в государственное казначейство, и в
первый год составления росписи по новым правилам эконо-
мических капиталов поступило в казну 4.2 млн. рублен, ко-
торые раньше расходовались бесконтрольно по усмотрению
министров. Теперь министры денег на руки пе получают: они
дают только ассигновки, и по злим ассигновкам деньги выда-
ются из расходных касс. Право распоряжения кредитом огра-
ничивается известным сроком. Наконец, постепенно начинает
проводиться единство бюджета.

Постепенно в госуд. Р- были включены госуд. земский сбор
(с 1845 г.), обороты выкупной операции (с J885 г.). прибыли
Госуд. банка н обороты по ликвидации бывших кредитных
установлений (с 1887 г.). Бюджет Царства Польского оконча-
тельно был включен в общую р. с 187(5 г.. с 1884 г. и бюд-
жет гражданского управления Закавказского края, н теперь
только роспись В. К. Финляндского остается еще самостоя-
тельной. Роспись по закону 1 января 1802 г., публикуется во
всеобщее сведение в «Правил'. Вестнике» и при «Сенатских

|   Т8 lit 1 |>: ■   www juri nilп .го

Ведом.» ti кратком виде, а затем подробная общая р. в форме
приложения к краткой р. рассылается при «Сенатских Ведо-
мостях». Рядом с госуд. р. существуют росписи местных бюд-
жетов (провинциального, земского, общинного и т.д.). Ска-
занное о государственной р. приложнмо и к росписям других
финансовых организмов, конечно, с некоторыми видоизмене-
ниями.

Насколько п перед реформой глубоко еще было убеждение
в необходимости скрывать финансы страны, показывает сле-
дующий факт. Указ об обнародовании государственной рос-
писи был отправлен к тому начальнику отделения, у которо-
го хранились документы, - Ключареву Н.П.; последний, как
только получил указ. явился к министру финансов Рейтерну:
«Не ошибка ли это, действительно ли роспись подлежит опуб-
ликованию?» На утвердительный ответ Ключарев сказал, что
обнародование росписи повлечет за собой революцию, что, не
желая быть причастным столь страшному делу, он подает в
отставку и немедленно просит уволить его от службы. При
этом было им подано заранее заготовленное прошение об от-
ставке. Никакие увещания со стороны министра не помогли, и
опуб шковапис росписи было поручено другому лицу (Б.пиох.
«Финансы России», т. II, 78).

Итак, с введением реформы 18С2 года наша роспись по-
лучила те черты, какие она носит на Западе. Далее мы уви-
дим, что и в других частях финансового механизма реформы
1860-х годов сделали крупные изменения. Остановимся еще
на рассмотрении порядка составления и утверждения смет по
правилам 22 мая 1862 г.

Учреждения, подведомственные министерствам и глав-
ным управлениям, доставляют последним расписания дохо-
дов и расходов на будущий год. Если расходы низших и сред-
них инстанций не подлежат быстрому изменению и пет на-
добности требовать ежегодно расписания, то министерства и

Iitt|>   /www.juiitirijr.rii 79  I

главные управления могут установить периодическое, через
2-3 года, доставление своих предположении. Подведомствен-
ные учреждения обязаны в таком Случае доставлять только
сведения о переменах, если таковые случаются. На основа-
нии расписаний низших и средних учреждений министерства
и главные управления составляют сметы об ожидаемых по пх
ведомствам доходах и предстоящих расходах. Эти сметы де-
лятся на четыре части: перечень, подробную смету, приложе-
ния и объяснительную записку. Они отсылаются одновремен-
но в Министерство Финансов, в государственный контроль и
в Государственный Совет пе позже 15 сентября. Дополнения
к сметам допускается делать не позже 15 октября.

Министр финансов, по получении смел- нз министерств и
главных управлений, проверяет их с точки зрения финансово-
го хозяйства всего государства и составляет общую государ-
ственную роспись доходов и расходов. Составленную таким
образом роспись министр финансов представляет не позже
1 ноября вместе со всеми замечаниями и заключениями па
рассмотрение Государственного Совета.

29 Ст. 945. Государственный контроль: 1) поверяет финансовые сметы и
представления об ассигновании сверхсметных кредитив министерств и
главных управлений, а также подчиненных его проверке земских, город-
ских и частных установлений, и представляет или сообщает о ретультн-
тах проверки по принадлежности; 2) поверяет отчетность по оборотам
денежных и материальных капиталов, находящихся в ншедыканпн от-
четных перед ним установлений. Л) пропшодпт по особым па го поло-
жениям фактическую проверку денежных п материальных капиталов,
сооружений, построек и других операций, а такжи некоторых предмотон.
подлежащих оплате налогами и иными сборами, п чкеплуатацнн каин-
пых и подчиненных его надзору частых железных дорог: 1) паб.по laei
за правильностью разасенгповаппя и передвижения по кассам и смет-
ным подразделениям назначенных по финансовым сметам или дополни-
тельно открытых кредитов; 5) наблюдает за правильностью п цслесооб-

I   80 1|М|>:,   www.jlll'illfiir.rll

Государственный контроль, получив сметы министров, в
том числе и смету министра финансов, проверяет их с точки
зрения законности и исполнения сметы предыдущего года и
делает замечания29; затем, не позлее 1 октября он пределаи-

ляет ли рассмотрение Государственного Совета отчет за бли-
жайший сметный год, а не позже 1 ноября вносит туда же
предложения к отчету с объяснительной запиской50

разпостыо сметной классификации всех отчетных перед ним капиталов:
6) изыскивает меры к усовершенствованию правил п форм счетоводства
и отчетности, а также устав а влипает, по соглашению с подлежащими
ведомствами, необходимые в этом деле порядки, пе требующие чнкопо-
дателыюго ра (решения.

Ввиду важности безошибочного составления р., обычно рекомендуется
рассматривать ее вместе; с отчетом госуд. контроля об исполнении сметы
за предыдущий год, так как такой способ обсуждения р. дает материал
Для критики предположений, как по расходам, гак и доходам.

Департамент государственной экономии, по получении об-
щей росший, отчета государственного контролера об исполне-
нии росписи предыдущего года и замечании министра финан-
сов, н государственного контролера на сметы министра фи-
нансов п остальных министерств, рассматривает последние
вместе с теми министрами, по сметам которых были сдела-
ны замечания. В случае несогласия того или иного министра
со сделанными Государственным Советом замечаниями, де-
ло рассматривается вновь в присутствии министра финансов
и государственного контролера. При этом дело осложняется
тем. что между нашими министрами нет солидарности — у
нас не было министерства, а были министры. Департамент
государственной экономии, поэтому должен, прежде всего,
установить еще эту солидарность, а потом уже рассматри-
вать роспись. На Западе же солидарность — первое условие
существования кабинета, поэтому там не можег быть корен-
ных разногласий между министрами. Сделав заключение по
возникшим разногласиям, департамент государственной эко-
номии рассматривает роспись. Но вследствие малочисленного
состава департаменту государственной экономии нельзя на-
значать комиссий, и потому дело рассмотрения иногда очень
затягивается: роспись на 1867 год была утверждена в общем
собрании лишь 27 марта; роспись на 1868 год - 28 февраля
1868 г. В парламентских же государствах многочисленный со-

стаи палат позволяет назначать для скорейшего рассмотрения
росписи отдельные комиссии. Из департамента государствен-
ной экономии роспись, вместе с замечаниями последнего, вно-
сится п общее собрание Государственного Совета, откуда она
идет па Высочайшее утверждение.

На практике установился несколько пион порядок (остав-
ления п утверждения росписи: смелы министром и славно-
управляющих с замечаниями министра финансов и государ-
ственного контролера вносятся в департамент государствен-
ной экономии без проекта общей росписи. Общая роспись со-
ставляется министром финансов уже тогда, когда смелы от-
дельных министров и главных управлений пройдут через де-
партамент государственной экономии, и в них будут сделаны
соответствующие изменения. Росписи» в таком виде поступает
в общее собрание Государственного Совета п оттуда представ-
ляется на Высочайшее утверждение («Государственное счето-
водство п финансовая отчетность в Англии». Буш. 7) ' '.

Мнением Госуд. Совета 8 мая 1895 г. разрешено вносить
финансовые сметы на такие новые кредиты, которые ко вре-
мени составления смет не могут быть оправданы законами:
это кредиты условные, и распоряжаться ими предоставля-
ется министрам лишь по утверждении пх в установленном по-
рядке, для осуществления которых эти кредиты испрашива-
ются .

Выс. утв. мп. Гос. Сов. 20 дек. НШ I г. по каждомv ведомству образу-
ются особые совещания '• участием представителе!! Мин. Фпн. п гоеу с
контроля для предварительного выяснения п устранения во л>ажсннп по
сметам.

Деп. гос. экономии у пас выполняет п работу но pa {решению pa пю-
глагпй отдельных ведомств с Мни. Фин. и госуд. контролем, i.e. выпол-
няет ту роль, которую на Западе выполняет кабинет министров.

Рассмотрение бюджета и парламенте имеете с работой парламент-
ских же финансовых комиссий берет ко Франции от !( до 10 мсе. в 11та-
лии - от 7 до 8. в Англии меньше (3 1 мес), так как Верхняя Палата
рассматривает бюджет только в целом. У пас Гос.. Сов. тратит на пу
около 3 мес.

|    82 111 1 ],       www.jlinillol ■'

Ведомства составляют еще и сметы о состоящих в их рас-
поряжениях специальных средствах, по приход н расход спе-
циальных средств в государственную роспись не включают'5".

52 К отчету государственного контроля прилагается ведомость об оборо-
тах по специальным капиталам, состоящим в распоряжении прЭДштель-
ствен н ы х учрежлс п п н.

Этих капиталов к 1907 т. оставалось па 525,3 млн. руб., сверх того,
числилось в долгу нх на 107.4 млн. руб. Как видно отсюда, речь идет об
олень крупных суммах.

Расходов m специальных капиталов в 1000 г. было произведено па
205,8 млн. руб.

Специальные капиталы растут. Так, в 1902 году их было 531,7 млн.
руб.. а к 1907 году уже 632,7 млн. руб., считая в том числе и 107/1 млн.
руб., находящееся в долгах; также и расходы из специальных средств
возрастают: в 1901 г. эти расходы составляли 198,4 млн. руб., а в 1906 г.
227,4 млн. руб. В числе этих специальных средств числятся капиталы
самого разнообразного характера: есть капиталы стипендиальные, эме-
ритальные и т.д., но есть и поступления налогового характера: напр., по
смете Министерства Внутренних дел значится губернский и земский до-
рожный сбор в губерниях Царства Польского (1.613 тыс. руб., доход за
1906 г., § 21), страховой сбор и другие поступления по страховой операции
но Министерству Внутренних дел — 5.261 тыс. руб. § 22), или процентный
сбор с гуртов рогатого скота, прогоняемого по трактам и перевозимого по
железным дорогам (§26 Министерства Внутренних дел). Доход от пего
за 1900 год — 4.067 тыс. руб. и т. д. Конечно, в числе специальных средств
значится и продовольственный капитал -86,5 млн. руб. (поступления в
него за 1906 г.).

Но отчет государственного контроля не дает достаточных сведений,
как расходуются эти громадные специальные средства. Так, по смете
Святейшего Синода числится выданной заимообразно в казну сумма в
4.309 лыс. руб. На какие цели они выдана, для чего, — это совершенно
неизвестно?

Недостаточно понятен характер некоторых оборов: напр., по главно-
му интендантскому управлению в 1906 г. поступило 388 тыс. руб. сборок
в пользу провиантских смотрителей за сохранение продуктов, и из этой
суммы им выдано 248,4 тыс. руб. Из страхового сбора также числятся
выданными и ссуду 5.208 тыс. руб. (§22 Мин. Вн. дел), по неизвестно,
для чего, для какой цели.

Между тем у пас есть данные; как расходуется охотничий капитал и
некоторые другие капиталы — не всегда согласно со своим назначением.

Iilll»://www..iiiriiifor.ru 83   I

В настоящее, премя некоторые постановления сметных
правил утратили свое знамение; так. замечания ерннансово-
го и контрольного ведомств и представления в 1 осударстнен-
11i,iit Совет ответных замечаний министерств с объединенном
деятельности мнпнсте])ств считаются утратившими саму. Из-
менены также сроки составления смет п росписи, а именно:
предоставление смет в законодательные учреждения опреде-
лены между 1 и 26 сентября, и проекта государственной рос-
писи 1 октября; для окончательного рассмотрения Государ-
ственной Думой проекта росписи установлен срок I декабря.

Составленные ведомствами проекты смет в настоящее вре-
мя рассматриваются во время совещании представителей ве-
домства, составившего сметы, мин. фин. п государствен не-
го контроля. Если произойдут разногласия, то представители
указанных ведомств докладывают своему начальству, и ec.ni
подлежащие министры и государственный контролер не при-
дут к соглашению по вопросам, возбудившим разногласия, то
ведомствами, составившими смету, вносятся представления в
Совет Министров на разрешение (Высочайше одобрено 19 сен-
тября 1906 г.).

Роспись заключается последним днем бюджетного года,
то есть 31 декабря. Льготный срок для заключения креди-
тов дается до 30 апреля, а для Военного Министерства до
31 мая. С наступлением этих сроков кредиты уничтожаются,
а оставшиеся суммы считаются свободными ресурсами госу-
дарственного казначейства. С 1889 г. льготный срок для до-
ходов отменен, так что с этого времени в число доходов за
истекший бюджетный год зачисляются лишь тс доходы, ко

Было бы желательно просись правительство иначе расклассифици-
ровать но поступлениям специальные средства, особенно выделив тс ич
них, которые носит налоговый характер, н.шр.. кроме упомянутых, мож-
но указать еще сбор со скотовладельцев для прекращения чумы и при
вн( липекпх губ. (Мин. Вн. Дел. i? 17), поступило его в 1900 год\- почти
305 тыс. руб. сбор зи право охоты (tj37, Мин. Пи. Дел), поступило его
371 тыс. в 190G г. (см. Доклад бюджетной комиссии о сиен средствах).

|   84 111 1 |з:     wwvv.jiiiinlei I 11

торыс фактически поступили за данный сметный период в
государственное казначейство. Расходы у нас в р. показыва-
ются по министерствам (миннстернальиая система), в Англии
же в смете гражданских расходов последние разнося гея пе но
министерствам, а по предметам. Это объясняется тем, что в
Англии предметы ведомств при образовании нового кабинета
распределяются но взаимному соглашению новых министров.

Сверхсметные кредиты бывают дополнительные. — по
предметам, вошедшим в состав смет, и экстраординарна — по
предметам, в смету не вошедшим. При испрашивании сверх-
сметных кредитов требуются такие же данные, как и при
спрашивании кредитов сметных. Сверхсметные экстраорди-
нарные кредиты назначаются на те расходы, которые не мог-
ли быть предусмотрены при составлении росписи. При спра-
шивании этих кредитов министры должны указать, почему
предмет и размеры кредита не могли быть предусмотрены
при составлении смет и почему расход не может быть отложен
до будущего года. Это делается с нелью сократить число ис-
прашиваемых экстраординарных кредитов, так как они вооб-
ще не могут быть рассматриваемы с такой внимательностью,
как годовая роспись. Министр, испрашивающий сверхсмет-
ный кредит, должен предварительно снестись с министром
финансов и государственным контролером и затем уже пере-
дать дело в департаменте государственной экономии33. Рас-
смотрение сверхсметных кредитов приурочивается к 1 апре-
ля, 15 октября и 1 декабря. К этому времени министр финан-
сов доставляет сведения о состоянии государственной кассы
и, соответственно с этим, о возможности или невозможности
удовлетворить испрашиваемые кредиты.

33 Hi' всегда соблюдались правила об псп|мнпсннп сверхсметных кредитов
через Гос. Совет, как итого требуют сметные правила (Been. отч. госуд.
контр, за 1882, стр. 151).

htlp://www. juriiifni .ru ft 5   I

Сверхсметные кредиты теперь у нас заменяются условны-
ми кредитами, т.е. в роспись вносятся такие ассигнования,

предметы которых еще пе утверждены в законодательном по-
рядке, и, следовательно, действительное расходование насту-
пил'лишь при выполнении этого условия. Такой порядок .луч-
ше открытия ПОТОМ кредита в сверхсметном порядке1: здесь
все-таки учитывается будущая цифра расходов. По Вые утв.
мп. Г. О. (8 мая 1895 г.) предметом условного кредита может
быть только потребность неотложная, и притом она должна
быть представлена и разъяснена до сведения н утверждении
росписи.

26 окт. 1908 г. подтверждено ведомствам о необходимоетн
точного соблюдения постановлений Высочайше утвержденно-
го, 8 мая 1895 года, мнения Государственного Совета о поряд-
ке занесения в сметы условных кредитов, согласно коим: а.) к
условному отпуску допускается заносить лишь такие креди-
ты, которые предусматривают потребности вполне неотлож-
ные, не допускающие ни в каком случае отсрочки до следу-
ющего сметного периода, б) предметом условного кредита не
могут служить мероприятия, требующие, по их государствен-
ному значению или по значительности предусматриваемых
расходов, обширной предварительной разработки и подроб-
ного обсуждения в высших государственных учреждениях,
и в) крайним сроком внесения в законодательные учрежде-
ния оправдывающих испрашиваемые ведомствами условные
кредиты представлений полагается 1 ноября предшоствующе-
го сметному года. П. Вменить ведомствам в обязанность со-
единять однородные условные кредиты г, одном представле-
нии III. Обратить внимание ведомств па необходимость при-
ведения в представлениях об иепрошении новых кредитов по-
дробных объяснений п данных, которые выяснили бы предмет
вполне исчерпывающим образом.

|   86 littji      www |Ш nih.l .1"

Первоначально у пас росписи составлялись с чрезвычай-
ной подробное лью до дробей копеек; с 1872 года ограничива-
ются рублями. По правилам 1862 года указывались расходы
но взиманию доходов: с 1873 года это уничтожено, так как

эти сведения недостаточно точны'1. В том же 1873 году были
установлены нормальные бюджеты для Министерств Военно-
го н Морского, о которых мы говорили раньше.

По первоначальному плану В. А. Татаринова предполага-
лось установить соответствие смет со статьями р., чтобы
таким образом легко было обозреть, из каких источников со-
ставляется та или иная доходная статья р. Но постепенно
смет перестали соответствовать статьям р. Вследствие этого в
1891 г. прежние статьи р. были названы параграфами, и меж-
ду ними и параграфами смет было установлено соответствие,
так что теперь один и тот же доход обозначен под одним и
тем же параграфом, как в смете, так и в р., которая подраз-
деляется теперь на 9 отделов и 37 параграфов. Кроме того,
р. делится на две большие части: 1) обыкновенные доходы и
2) чрезвычайные ресурсы. Отделы, на которые подразделяет-
ся р., следующие: I — прямые налоги, II - косвенные, III — по-
шлины. IV — правительственные регалии, V —казенные иму-
щества и капиталы, VI отчуждение госуд. имущества, VII
выкупные платежи, VIII — возмещение расходов госуд. казна-
чейства, IX —доходы разного рода. Затем эти отделы подраз-
деляются на §§, напр., во II отделе шесть §§: §4 - питейный
доход, §5 - табачный, §6 - сахарный. §7— нефтяной. Пере-
движение же кредитов по §§ у пас допускается не иначе, как
по нспрошеппи разрешения в законодательном порядке.

В государственный контроль и в Государственный Совет
сметы Министерства Императорского Двора пе доставляются
(стр. 14). (Высочайше утвержденные 22 мая J8G2 г. правила о
составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении госуд.
росписи н фипанс. смет).

34 R p. IXGIi I8(i7 гг. издержки взимания показывались по многим госу-
дарствен ним доходам.

BtIр:( fwU'W.jurillfni 111 87   щ

За исходную цифру для определения ежегодного итога
смет обыкновенных расходов Военного Министерства па пя-
тилетие 1904 1908 гг. принимается сумма в 309.800.000 руб.,

ассигнованная по сметам ггго министерства на J903 г. соглас-
ие) правилам, Высочайше утвержденным 2 июля 1899 г. К этой
долженствующей повторяться в течение Пятилетня сумме до-
бавляется на новые мероприятия военного ведомства, а также
на дополнительные, сверх обыкновенных, расходы но содер-
жанию войск на Дальнем Востоке J30.000.000 руб. н. кроме
тоге), — 1.550.000 руб. на устройство н содержание Владикав-
казского кадетского корпуса, а также па возведение новых
зданий для Воронежского вещевого склада (стр. 71).

Указанные выше недостатки особенно заметны, если про-
следить, как сгруппированы в росписи такие общие для всех
ведомств расходы, как содержание центральной и местной ад-
министрации, строительные расходы, наем и содержание ка-
зенных зданий.

Разделение расходов по содержанию центральной админи-
страции п издержек на местную администрацию не соблюде-
но дня всех ведомств. Оно отсутствует в росписи по ведом-
ству Святейшего Синода и Министерства Иностранных Дел.
Морскому, Народного Просвещения, Юстиции и по главному
управлению Государственного коннозаводства.

Наименование «строительные расходы» встречается лишь
в ведомстве Святейшего Синода н Министерствах Народного
Просвещения и Юстиции. Статьи этой пет в росписи дня Ми-
нистерств Иностранных Дел, Путей Сообщения и для Главно-
го Управления Торгового Мореплавания. По Военному Мини-
стерству в этой статье помещены также и расходы по ремонту
зданий. По Министерствам Морскому и Вн. Дол означенные
издержки слиты с расходами по найму п содержанию зданий
(стр. 33).

|   нь fit 11 л    'www. j hi in I'm in

Наш бюджет нуждается в хорошей расходной классифика-
ции, так как без этого невозможна научная обработка ого. а
между тем такая разработка, чрезвычайно важна, п. напр..
во французском контрольном отчете, приводятся статисти-
ческие таблицы, иллюстрирующие ход финансового хозяй
ства35.

JItoitepamypa: «Финансовое право», В. А. Лебедева, изд. II.
т. I, вып. III. «Преобразование гос. отчетности по системе
смет», 1861, ч. I. Обзор бюджетного законодательства в Рос-
сии за 1862 1890 гг. Изд. госуд. канцелярии. 1891. «Сбор-
ник действующих узаконении о составлении, рассмотрении и
утверждении смет финансовых и земских повинностей», 1892.
Г. Ku.mcuc.kiih. «Государственное хозяйство Англии за шесть
лет управления министерства торн 1887 1888 и 1892 1893 гг.»,
Петерб., 1895. Н.Х. Бунге. «Государственное счетоводство и
финансовая отчетность в Англии», Петерб., 1890. Anson. The
Law and Custom of the constitiition. 1892. P. Dubois. Evaluation
ties depenses ef cles recettes dans le budget de Г Etat, Reimes.,
1902. mm. II bilancio dello stato dal 1862 al 1896- 1897, Napoli,
1900. O. Schwarz. Formelle Finanzverwaltung in Preusseu inid
Reich, Berl., 1907.

Приведу несколько статей из правил о составлении, рас-
смотрении, утверждении и исполнении госуд. росписи и фи-
нансовых смет мин. и главных управлений.

О настоящее: время составлена новая классификация государственных
расходов. Параграфов у наг теперь 131 (на 1907 г.) вместо 595, т. с. значи-
тельное сокращение (см. схему этой классификации в «Вест. Фин.», 1900,
■№ 42). I олосоианпе будет по этим параграфам. К росписи на 1907 г. при-
ложен предметный свод расходов.

Нумера - по росписи, а по отдельным сметам это параграфы (от
2 1/2 тыс. руб. № 232, до 417.838 тыс. руб. № 204).

pltpy/www.juriiifor.iii 89  I

1.  Государственная роспись есть исчисление: а) всех пред-
   стоящих по государству расходов и б) источников к их удовле-
   творению. Государственная роспись составляется из частных
   финансовых смет Министерств и главных управлений.
2.  В финансовые сметы Министерств и главных управле-
   ний не вносятся: а) доходы и расходы сословий или обществ на
   их собственные надобности, а также суммы, назначаемые на
   удовлетворение губернских и частных земских повинностей:
   б) расходы и доходы отдельных благотворительных учрежде-
   ний, содержимых независимо от частных приношений, из Осо-
3.  

Бюджет

^//iT>

f)i.ix, законом указанных, источников или на счет пособии,
правительством даруемых и в) денежные средства, для спе-
циальных ценен определенные, к коим преимущественно от-
носятся пожертвования п тихого рода доходы, коп. состоя под
контролем правительства, не состапляют, однако же. принад-
лежности казны; по о сих специальных средствах и удовле-
творяемых из них потребностях представляются при финан-
совых сметах особые приложения. Сборы и доходы вышеупо-
мянутых трех разрядов, пеподложащпе внесению в финансо-
вые сметы, поименованы в особом к сей статье приложенном
подробном расписании.

4. Доходы и расходы в финансовых сметах Министерств
н главных управлений распределяются но утвержденной дня
каждой сметы форме па параграфы, а спи последние па
статьи.

17. По составлении Министерствами и главными управ-
лениями, по установленным формам, финансовых смет, cam
рассматриваются Советами Министров и главноуправляющих
и, в печатных экземплярах, одновременно препровождаются
в Министерство Финансов, в Государственный контроль п т;
Государственный Совет. Срок этого представления определя-
ется 1 сентября, а для министерства военного и для главного
управления военно-учебных заведений не позже 1 октября.

22. Государственный контроль со своей стороны, по полу-
чении финансовых смет, в том числе и сметы Министерства
Финансов, поверяет последние против существующих законо-
положений н затем по всем вообще сметам производил' повер-
ку сметных предположений против действительного исполне-
ния предыдущих смет.

24. Государственный контроль представляет на рассмотре-
ние Государственного Совел а не позже J ноября как замечания
Государственного контроля на финансовые сметы предстоя-
щего года, так и составленный им общий по исполнению фи-
нансовых смет отчет по тому сметному периоду, ревизия обо-

I   90 hlt.li:    www. jiirinloi .1 н

d

pirn ж которого должна быть к этому времени государствен-
ным контролем окончена.

Примечание. Для того, чтобы Департамент Экономии Го-
сударственного Совета мог заблаговременно приступить к
рассмотрению финансовых смет, министр финансов и госу-
дарственный контролер могут представлять свои замечания
по финансовым сметам отдельно, по мерс их рассмотрения,
не ожидая внесения в Государственный Совет государствен-
ной росписи п общего по исполнении финансовых смет (ст. 24)
отчета.

27. Приложения о специальных средствах управлений, до-
ставляемые при финансовых сметах, рассматриваются в Госу-
дарственном Совете, собственно в тех видах, чтобы упомяну-
тые средства распределяемы были на те именно потребности,
на кои они предназначены, и чтобы распределение сие совер-
шаемо было согласно с существующими для их расходования
правилами и постановлениями.

Примечание. О специальных средствах духовного ведом-
ства приложений Государственному Совету не представля-
ется.

1.  Действие расходных смет начинается с 1 января и про-
   должается включительно до 31 декабря того года, который
   дает наименование смете.
2.  Если к 31 декабря пе будет по кредитам на содержание
   управлений произведено действительных по статьям сметы
   расходов, а по кредитам хозяйственно-операционным не бу-
   дет сделано распоряжений к заготовлению предметов или к
   совершению работ (т.е. по операциям контрактным не будет
   произведено торгов, а по операциям, производимым хозяй-
   ственным образом, пе будет дано предписаний начальства),
   то все по статьям сим кредиты, уничтожаются.

49. Предметом кредита экстраординарного может быть та-
кой расход, который, по существу своему, не мог быть пред-
виден при составлении и утверждении сметы действующей и
без крайнего вреда не может быть отложен до сметы будущей.

*tt|>://wwwjuriiifur.ru 9]   I

h'/оджет

 ^Jff*

50. При требовании кредитов сверхсметных, как дополни-
тельных, так п экстраординарных, приводится однородные,
смотря но роду расходов, подробности и данные, коп установ-
лены при пспрошснпн кредитов сметных. По кредитам экс-
траординарным, независимо сего, должны быть приводимы
причины, по коим расход сен не мог быть предвиден при со-
ставлении сметы действующей и не может быть отложен до
сметы будущей.

(«Обзор бюджетного законодательства России за  IN62
1890 гг.»)

8 марта 1906 г. изданы «Правила о порядке рассмотрения
государственной росписи доходов и расходов». Часть пх вошла
п в паши основные законы Я и рассмотрю их вместе.

Предварительное ознакомление с финансовыми сметами
Министерствам предоставляется возлагать на образуемые при
Гос. Сов. и Гос. Думе особые комиссии из своих членов.

Роспись доходная голосуется по параграфам, а расход-
ная — по номерам.

Кредиты на расходы Мин. Императорского Двора вместе
с состоящими в сто ведении учреждениями, если они не пре-
вышают ассигнований, утв. 29 дек. 1905 г., обсуждению не
подлежат*.

В ст. 72 основных законов говорится, что «при обсуждении
государственной росписи не подлежа г исключению или сокра-
щенно назначения па платежи но государственным долгам и
по другим принятым на себя Российским государством обяза-
тельствам». Относительно государственного долга что понят-
но, полому что самое разрешение займа зависит от Думы. но.
по-видимому. Определение самих условий заключения займа

'"' Оравн. с японской копстпт. (()(>). I'исходы по содержанию ммнер" iор-
гкого дома покрываются ежегодно ю средств государственного качпа-
лейства в пределах ныне установлен поп для этого суммы. без пепро-
шеиия согласия имперского парламента sa исключением случаев, когда
увеличение этой суммы признано будет необходимым.

£   02 htlji:     www. jiiriflirfl i и

(г указанием комитета о финансах см. ниже) изъято нз ком-
петенции Думы.

Именно «соображение времени и условии займов» относе^
иы к ведению комитета финансов (но указу 28 марта), еле-
довате.ньпо, последний может определять условия займа, на-
ложить на государственное казначейство как угодно обяза-
тельства и Дума не может их сократить. Здесь, очевидно, и
кештроль над так называемой банкирской провизией изъят из
ведения Думы.

Сверх того, правительство, по положению об учреждении
Думы, может принять на себя много других обязательств,
как. напр., дать концессии на постройку железных дорог с га-
рантией правительства (ведению Думы подлежат только дела
о постройке железных дорог непосредственным распоряже-
нием казны и за ее счет), следовательно, выдача концессии,
с принятием на себя государственным казначейством извест-
ных обязательств, изъята из ведения Думы, и опять эти обя-
зательства Думой не могут быть сокращены. Правда, в п. б.
§31 учрежд. о Госуд. Думе к ведению последней отнесены и
денежные нз казны ассигнования, по гарантия дохода желез-
ной дороги будет ли подведена сюда? Наконец, эта гарантия
может выражаться и пе в денежных из казны ассигнованиях
(п. б.) и не в отчуждении части государственных доходов или
имущества (п. 2), что подлежит ведению Думы, а в предостав-
лении, напр., на продолжительный срок права эксплуатации
земли, не дававшей пока дохода (напр., при постройке жел.
дор. в Сибири), ведь, по-видимому, такая железнодорожная
концессия изъята, из ведения Думы, и раз она дана, раз госу-
дарство приняло на себя такое обязательство, Дума ничего пе
может сделать.

Думе придется очищать Авгиевы конюший наших смет,
вот почему особенно можно протестовать против §8 бюджет-
ных правил, в силу которого при обсуждении проекта государ-
ственной росписи не могут быть исключаемы или изменяемы
такие доходы и расходы, которые внесены в проект росписи на

"В.р./ / www.Jliriiihn.ili *)3   I

основании действующих законов, положений, штатов, распи-
саний, а также Высочайших повелений в порядке Верховного
управления последовавших. Возникающие при этом в Госу-
дарственной Думе и Государственном Совете предположения
об изменении действующих законов. Положений, штатов, рас-
писаний, а также Высочайших повелений, па основании ко-
их внесены в роспись доходы и расходы, п об ассигновании
средств на новые, не относившиеся ранее на средств») казны
потребности - получают дальнейшее движение в порядке для
рассмотрения законодательных дел установленном' 1

Если, по каждому пункту наших росписей надо приво-
дить в движение весь сложный механизм установлений для
рассмотрения законодательных дел, то очищения наших смет
придется ждать очень долго, быть может, пройдут десятки
лет. Нет, здесь надо произвести эту очистку ей Ыос проело
упущением многих сметных ассигнований при голосовании.
Подумайте только, по Высочайшим повелениям назначено
много пенсий и пособий, которые утратили всякое значение
в настоящее время, и, чтобы их вычеркнуть, нужна сложная
процедура.

Эта трата денег, бесполезная с точки зрения народных ин-
тересов— гнойный нарост, его надо снять скорее. Здесь нужен
нож хирурга, а новые бюджетные правила вынимают этот
нож из рук народного представительства и, следовательно,
гнойный нарост будет долго еще держалъ страну г. лихора-
дочном состоянии.

§13 бюджетных правил ол' 8 марта гласит: «Если государ-
ственная роспись не будет утверждена к началу сметного пе-
риода, то остается в силе последняя установленным порядком

37 По японской копстпт. (§()7). Расходы уже установленные и вызыва-
емые согласно конституции осуществлением полномочий, принадлежа-
щих императору, равно как и расходы, вызванные постановлениями ча-
кона или ^иконными обялатетьствами правительства, не могут быть пп
отменены, ни уменьшены имперским парламентом без еогласпя прави-
тельства.

| '1)Л ЫЧр.   'www.jlirinfiil о'

утвержденная роспись с темп изменениями, какие обусловли-
ваются исполнением, последовавшим после се утверждения
узаконенный» . И этот параграф перенесен в основные за-
коны (§71 этих последних). В гаком случае, впредь до об-
народования повой росписи, по постановлениям Совета Ми-
нистров и распоряжение Министерств и главных управлений
открываются постепенно кредиты в размерах действительной
потребности, пе превышающие, однако, в месяц, во всей их со-
вокупности, '/i2 части общего по росписи итога расходов.

Следовательно, страна может управляться без бюджета.

Государственные займы для покрытия как сметных, так
и сверхсметных расходов разрешаются порядком, установлен-
ным для утверждения государственной росписи доходов н рас-
ходов. Но займы для покрытия расходов в случае, указанном
в ст. 74. т. е. неутверждение бюджета и вступления в силу ста-
рой росписи разрешаются Государем Императором в порядке
Верховного управления. Следовательно, по-видимому, если в
бюджете дефицит (напр.. население прониклось конституци-
онным духом и не желает платить налогов, а при развитии
прямого обложения это возможно), то этот дефицит может
быть покрываем займами без согласия Думы.

Займы на потребности военного времени или на особые
приготовления, предшествующие войне, не нуждаются в санк-
ции Думы (§ 76 осп. зак.). В той же 76 статье осн. зак. катего-
рически говорится, что «время и условия совершения государ-
ственных займов определяются в порядке Верховного управ-
ления».

Срапп. с японской копотиi\ (§71). В том случае, если имперский пар-
ламент пе вотировал бюджета, или последний не мог быть составлен,
правительство применяет бюджет предыдущего года (см. «Современные
конституции», перевод под редакцией В. Гессепа п В. Польде). Также
черногорок, констит. (§ 102). Вели народная скупщина распущена или
заседания се отсрочены до решения вопроса о бюджете, го остается в
силе бюджет прошлого года и па следующий год. Почти подобное по
испанской конституции (ст. 85).

Сметы Мин. Двора в сумме, не превышающей' кредит по
росписи на J9()() год, не подлежат обсуждению пп Государ-
ственной Думы, ни Государственного Совета. Точно так же-
не подлежать их обсуждению такие- изменения в этих креди-
тах, которые обусловливаются постановлением учреждении
об Императорской фамилии соответственно происшедшим и
пей переменам.

Между тем право отказа в утверждении бюджета чрез-
вычайно важно, особенно оно важно на первое время, когда
идет вопрос о политическом устроении России, когда, старый
режим будет бороться с новым. Это орудие играно крупную
роль в укреплении прав народных представителей на Западе.
Затем, когда это право будет закреплено, в таком остром ору-
дии, быть может, не будет столь большой необходимости, и
мы видим, как на Западе; бюджет начинает делиться на 2 ча-
сти, так называемую консолидированную, вносимую в палату
только для сведения и заключающую в себе те части доходов
и расходов, без которых государство, как государство, не мо-
жет существовать, и другую часть, так называемый бюджет
правительства, и эту часть палата может отвергнуть п л-ем
заставить правительство уйти в отставку.

И у нас, уже если на то пошло, можно было бы провести
такое разделение бюджета на 2 части.

В бюджет у нас и леперь не входят доходы и расходы ве-
домства учреждений Императрицы Марии, удельных и каби-
нетных земель.

Наши бюджетные права страдают и другими крупными
дефектами; так считается возможным заключать без ведома
Г. Думы торговые договоры, как это было сделано в 1907 г.
с Италией, а ведь здесь речь идет о вопросах обложении, п.
следовательно, весь общий таможенный тариф может быть
сведен к 0 пулом сепаратных торговых договоров.

Казна, может обязываться гарантией по частным желез-
ным дорогам без ведома Г. Думы, холя здесь речь идет о по-

J   W> htftp:    wu'w.jui in)..i

вых государственных расходах. Считается возможным уста-
навливать железнодорожные тарифы опять без ведома Г. Ду-
мы и т. д.

Наши бюджетные правила не допускают и образования
особых думских комиссий с привлечением сторонних лиц для
исследования тех или других отраслей народного хозяйства
(такой точки зрения держится правительство). А такие пар-
ламентские комиссии в Европе сыграли крупную роль.

Английские парламентские комиссии собирают материа-
лы для законодательной деятельности парламента, и они име-
ют право приглашать свидетелей, сведущих лиц и опраши-
вать их под присягой, имеют право требовать документы, от-
носящееся к исследуемому ими вопросу (Redlich. «Recht und
Teclmik des englischen Parlamentarismus», стр. 451). Эти пар-
ламентские комиссии имеют право отправляться на место для
осмотра или собирания сведений, если выполнение задачи
требует такого обследования на месте (454). Каждое пригла-
шенное лицо парламентской комиссией может быть опрошено
под присягой.

Правда, в настоящее время для законодательной деятель-
ности в Англии больше значение имеют правительственные
комиссии, так называемая «королевская», в них участвуют
члены обеих папат; но чтобы у нас правительственные ко-
миссии стали на должную высоту, нужно вокруг них создать
благоприятную атмосферу.

См. более подробное изложение и критику этих правил в
моей «Финансовой реформе, в России».

Кассовое устройство в России

Теперь мы перейдем к рассмотрению кассового устройства
в России. Мы говорили, что устройство кассового дела обык-
новенно проходит три ступени: первая ступень — кассы де-
централизованные: территориальные и по отдельным ведом-
ствам; вторая ступень характеризуется централизацией касс

www. f iinnfoi .ru 9Т   i

4 - 2000

в руках одного ведомства Министерства. Финансов: третьи
ступень банковская система государственных касс: вес сум-
мы государства сооредоточиваю'гся в банках и с-лпиаются (
банковыми суммами. Россия также отчасти прошла, отчасти
еще проходит эту смену кассовых систем, п мы постараемся
проследить ее, что будет также иллюстрацией к изложенной
выше теории кассового устройства.

До 1862 года кассовое дело в России находилось на пер-
вой ступени развития, оно не было централизовано. Каждое
Министерство и даже отдельные1 управления имели своп кас-
сы; многие сборы и расходы производились вне1 ведения Ми-
нистерства Финансов; Министерства, как мы сказали выше.
получали свои кредиты прямо на руки. Кроме того, они име-
ли свои собственные средства в форме разного рода капи-
талов, эти средства не входили в общие финансовые сметы
и, следовательно, находились вне соотношения с общим госу-
дарственным бюджетом. Вследствие этого не было известно,
сколько сумм хранится в данную минуту в кассах Министер-
ства Финансов и в кастах, от неге) независимых. Вообще же
в кассах Министерства Финансов находилось меньше одной
трети всех сумм, а свыше двух третей находилось в кассах
других ведомств. Следовательно, Министерство Финансов не
знало точной цифры всех государственных средств. Насколь-
ко дело шло вразброд, видно из того, что некоторые управ-
ления помещали своп собственные средства в форме процент-
ных вкладов в кредитные учреждения, а правительство г. то
же время занимало большие суммы для своих надобностей.
Обыкновенно Министерства сразу выбирали ассигнованные1
им крещнты, и эти деньги иногда лежали десятки лет без упо-
требления. К тому же многочисленность касс и их разноха-
рактерность способствовали частым растратам: отчетность и
ревизию трудно было произвести. Здесь на конкретном при-
мере мы видим все неудобства, происходящие 0ч децентрали-
зации касс. Эти неудобства ясно указывали па необходимость

| 98" iii(i>-  www.jiiriiirni.iii

реформы, в смысле сосредоточения государственных сумм в
одном ведомстве.

В. А. Татарнпов, о командировке которого для изучения
финансового дела в Западной Европе мы уже говорили, в
своих материалах, разработанных комиссией, коснулся так-
же кассового дела. На основании сто материалов комиссия
пришла к следующему заключено: необходимо единство кас-
сы, т. е. сосредоточение всех денежных средств в руках Мини-
стерства Финансов и удовлетворение государственных потреб-
ностей также исключительно из тех же рук по требованиям
учреждений, имеющих право распоряжаться ассигнованными
им кредитами, — необходимо передать все капиталы разных
управлений в государственное казначейство. Татаринов пред-
лагал ввести даже банковую систему касс, но проект ее не был
у него достаточно разработан. В результате была установлена
система единства касс с 1864 года, в С.-Петербургской губер-
нии, а с 1866 г. и во всей России.

Все доходы в настоящее время сосредоточиваются в кас-
сах Министерства Финансов, и из этих касс уплачиваются
суммы, причитающиеся кредиторам казны, по предписаниям
управлений, имеющих право распоряжаться кредитами. Вы-
дача производится не иначе, как по ассигновкам министров
или уполномоченных ими распорядителей. Сами Министер-
ства теперь не получают на руки для своих расходов никаких
сумм, кроме авансов, отпускаемых в счет сметы по особым
правилам.

Касты разделяются на приходные и расходные. Кассы
приходные: кассы специальных сборщиков и уездные казна-
чейства. Кассы расходные: губернские казначейства, главное
казначейство в Петербурге, касса государственной комиссии
погашения долгов и уездные казначейства по поручениям гу-
бернского.

Бюджет

^//jT»

Кассы специальных сборщиков взимают доходы горные,
монетные, пробирные, таможенные, почтовые, лесные, желез-
ных дорог, телеграфные, крепостные н т.д. Они пересылают
собранные ими суммы в губернские! или уездные казначей-
ства (в городах не менее двух раз в педелю, а вне городов
раз в неделю). Уездными казначействами взимаются налоги:
поземельный, с торговли и промыслов, питейный, табачный,
сахарный, квартирный и т.д. Кассы специальных сборщиков
и уездных казначейств подлежат непосредственной отчетно-
сти перед Государственным контролем.

Главное казначейство производит уплаты по расходам цен-
тральных управлений. Платежи из главного и петербургского
губернского казначейства могут производиться чеками на го-
сударственный банк — по правилам 1862 года в государствен-
ном банке хранятся на текущем счету все свободные суммы
государства, которые в известные сроки пересылаются казна-
чействами. На основании Высочайше утвержденного 29 ап-
реля 1896 года мнения Государственного Совета о слиянии
кассовой наличности казначейств с оборотного наличностью
государственного банка, все превышения дневных поступле-
ний специальных средств и депозитов над расходами, кроме
процентных бумаг, списываются казначействами в расход и
зачисляются в суммы банка на текущий счет специальных
средств и депозитов, открытый в каждом казначействе в чис-
ле других байковых операций. В случае же недостачи дневных
поступлений для удовлетворения расходов из названных ис-
точников, недостающие суммы перечисляются из оборотной
наличности государственного банка в специальные средства
и депозиты, с соответственным уменьшением означенного те-
кущего счета, остаток которого к концу дня выражает денеж-
ную наличность специальных средств и депозитов но казна-
чейству.

Казначейства органы исключительно исполнительные:
они собирают государственные доходы, храпят их. пересы-

|     Й)0 Jlttp'    'wvvw.|i!III||(m'.I'i

лают из одного казначейства в другое, производят плате-
жи, представляют казенной палате ведомости о накопившихся
недоимках, по сами не могут ни слагать их, пи делать рассро-
чек. Кроме того, казначейства производят продажу гербовой
бумаги, марок, бандеролей, выдают свидетельства и патенты
по акцизным сборам, свидетельства на право торговли, биле-
ты на торгово-промышленные заведения.

Итак, с 1800-х годов мы вступили во второй фазис разви-
тия кассовой системы: кассы централизованы, сосредоточены
в одном ведомстве. Мало того, правилами 1862 года установ-
лена связь государственных казначейств с банком — казначей-
ства пересылают избытки в государственный банк. Связь эта,
первоначально очень слабая, усилена упомянутым законом
1896 г. В 1888 году казначействами было переведено в банк
252 млн. руб., в 1889 г. — 235 млн. руб., в 1890 г. — 293 млн.
руб., следовательно, только Уз-'Д всех поступлений попадает
в банк, а остальные суммы праздно лежать в казначействах.

Система касс для собирания и выдачи государствен-
ных сумм имеет тесную связь с экономическим состояни-
ем страны. Когда не достаточно банковых отделений, то-
гда, конечно, Министерству Финансов нужно иметь специ-
альные учреждения для собирания доходов и производства
расходов. Поэтому организация системы отдельных госу-
дарственных казначейств была необходима в 1860-х годах,
но с этого времени жизнь изменилась, и уместная некогда
система кассового устройства теперь оказывается отжившей
свое время. Комиссия для пересмотра устава государствен-
ного банка, работавшая в 1893 году, выдвинула этот вопрос.
В комиссии этой говорилось: «Сорок лет назад, когда усо-
вершенствованные пути сообщения и средства сношений да-
же и в Европейской России были еще большой редкостью, а

bttp!//www Jurinfor.rU 101     I

банковые учреждения с ограниченной сферой деятельности
существовали лишь в столицах и немногих портовых горо-
дах, каше было необходимо иметь свои специальные органы
и учреждения для собирания доходов, хранения сумм и про-
изводства расходов. Теперь, когда отделения банка размно-
жились, а пути сообщении и Сношений усовершенствовались,
наступает время дальнейшего развития мысли о замене ас-
сигновок чеками и о переходе от казначейской системы госу-
дарственных касс к банковой».

В комиссии далее указывалось на неудобство системы каз-
начейств и па преимущества банковой системы государствен-
ных касс. Казначейства, - говорилось, учреждения бюро-
кратические, действуют тяжело; сношения с ними частных
лиц требуют затраты большего времени, чем с банками: при-
сутственные часы в них менее продолжительны, чем в банках.
Момент наибольшего поступления государственных доходов
не всегда совпадает с моментом наибольшей потребности к
средствах для удовлетворения государственных нужд, а так
как государственные нужды должны удовлетворяться безот-
лагательно, то даже при бюджете с: реальным превышением
доходов над расходами иногда может возникать кассовый де-
фицит, который может причинить финансам существенные
затруднения: при системе государственных казначейств такой
дефицит иногда, требует от государства значительных сумм,
уплачиваемых в виде процентов на заиял'ыс деньги. Прн бай-
ковой системе государственных касс дело в таких случаях за-
частую сводится к ведению текущего счета байка с казной,
вполне; обеспеченному, безусловно, верным, в конце концов,
поступлением государственных доходов. При этой системе до-
стигается возможное сокращение суммы денег', потребной
для производства платежей: вес денежные расчеты между от-
дельными ведомствами и учреждениями могут делаться про-
стыми переводами по книгам банка, таким же путем могут
производиться расчеты и с частными липами, имеющими счел

в государственном банке. С лицами, пе имеющими текущего
смета в байке, расчет производится посредством чеков, что
представляет значительные преимущества для частных лиц:
чеки можно передавать другим лицам, разменивать и учиты-
вать в других банковых учреждениях, тогда как по ассигнов-
ке можно получить деньги только из того казначейства, на
которое она выдана.

Государственные казначейства до последнего времени иг-
рали у пас только пассивную роль: находящиеся в них суммы
лежат непроизводительно, не принося пользы ни казне, ни
торгово-промышленному обороту, а между тем те же суммы
при банковой системе государственных касс могли бы идти на
удовлетворение кредита. Не менее важны, по словам упомя-
нутой комиссии, выгоды банковой системы государственных
касс в смысле сокращения государственных расходов. Губерн-
ские и уездные казначейства требуют значительных расходов
на свое содержание и не приносят сами по себе никакого дохо-
да; государственный банк, приняв па себя, ведение казначей-
ских операций, в то же время останется активным органом,
а прибылями от своих операции он может покрыть издерж-
ки своего управления и еще принести значительные доходы.
Теперь и банковые отделения, и казначейства должны дер-
жать непроизводительно некоторую сумму денег, при объеди-
нении же касс вместо двух мертвых капиталов потребовался
бы только одни; затем, при слиянии касс уменьшилась бы по-
требность пересылки денежных знаков. Но помимо этого, ис-
ключение из бюджета расходов на содержание губернских и
уездных казначейств представит сбережение около 4 миллио-
нов. На основании таких соображений комиссией предлагался
следующий проект реформ:

Департамент государственного казначейства в Министер-
стве Финансов сохраняет свой состав и сферу деятельности —
наблюдение за приходом и расходом всех касс — и остается
главным распорядителем кредитов. Главное казначейство и

касса государственной комиссии погашения долгов упраздня-
ется, передавая свои операции государственному байку с Пе-
тербурге.

В губернских городах учреждаются конторы государ-
ственного банка; они ведут отчетность но правилам банки,
но в казначейской части подчиняются департаменту государ-
ственного казначейства. В уездных городах открываются от-
деления, в казначейском отношении они производят все опера-
ции уездных казначейств но приему и выдаче денег, подчиня-
ясь губернским конторам банка, как распорядительным учре-
ждениям. Кассы специальных сборщиков, говорилось в ко-
миссии, продолжают существовать, но последовательное про-
ведение принципа единства кассы требует, возможно, боль-
шего распространения оплаты специальных сборов по систе-
ме штемпельных марок и тому подобных знаков, столь удач-
но испытанных на почтовых, гербовых и акцизных марках,
бандеролях и т. п. Продажа этих знаков может быть с боль-
шим удобством сосредоточена в губернских и уездных бан-
ковых учреждениях, куда н специальные сборщики передают
собранные ими суммы по тем же правилам, какие действуют
теперь для передачи денег кассами специальных сборщиков в
казначейства.

Наконец, в важнейших селениях и волостях устраивают-
ся агентства банка. Агенты принимают до известной суммы
казенные и банковые платежи и собирают также окладные
сборы, являясь к плательщикам лично в указанные" для того
сроки. Чем больше сроков, говорит комиссия, тем меньшей
будет возможность накопления недоимок, которые далеко не
всегда возникают только но неимению средств уплаты, ино-
гда деньги у плательщика есть, по срок уплаты не наступил,
а когда он наступит, плательщик истратит деньги па другие
потребности.

Кроме приема и сбора казенных платежей, агеплы взыски-
вают и получают суммы, следуемые госуд. банку по его ком-

£    104 blip:/  www. jlirlllfiil .ill

мерческнм операциям 9. Агенты собирают также, но поруче-
нию банка, разные сведения о кредитоспособности, а но по-
ручению податных инспекторов сведения, необходимые для
раскладки казенных сборов. Многие формы мелиоративно-
го, промышленного, мелкого торгового кредита окажутся воз-
можными только при помощи агентов, которые, с одной сто-
роны, будут доставлять банку сведения о кредитоспособности
клиентов, с другой же - следить за своевременным взыскани-
ем следуемых банку платежей. Только таким путем, возмож-
но, будет рассеяние кредита в населении, что имелось в вид)'
реформой государственного банка 1894 года.

3J См. о сосуд. Оапкс в отделе «Госуд. кредит».

Но этой реформе, к сожалению, не. удалось осуществиться,
а между тем она была бы очень желательна и по вышеприве-
денным соображениям и еще в виду тех новых операций, ко-
торые введены были в сферу государственного банка по уста-
ву 6 нюня 1894 г. Промышленный кредит, предметные ссуды,
кредит для кустарей, мелких торговцев, — все эти операции
только и возможны при близком соприкосновении админи-
страции банка с лицами, ищущими кредита; только при этом
последнем условии банк имел бы возможность наблюдать за
действительным употреблением ссуды согласно целям ее вы-
дачи, только в этом случае он в состоянии был бы определить
кредитоспособность мелкого торговца, ремесленника и куста-
ря, которые по новому уставу могут получать ссуды до 300 р.
без всякого обеспечения с их стороны. По проекту реформы,
для обеспечения банка агенты его должны были бы вносить
Денежный залог, вместо чего они могли, однако, соединяться
в общества с круговой порукой друг за друга. За действиями
агентов банка наблюдают податные инспектора.

Бюджет

^Jffb 

Далее- в комиссии поднимался вопрос и об уничтожении
казенных палат — вместо них предполагалось учредить гу-
бернские п уездные съезды податных инспекторов, организо-
ванные наподобие съездов мировых судей, н ведению пх по-
ручить вопросы о возврате денег, неправильно взысканных,
льготах по платежам налогов, о сложении недоимок п проч.
Казенные палаты, учрежденные в 177Г) году, первоначально
заведывалп государственными доходами, казначейской и кон-
трольной частые). Они ведали также ревизскую часть, очень
важную в то время, когда крестьяне были обложены подуш-
ной податью. С 177G года казенным палатам были поручены
дела о рекрутской повинности, им же были подчинены казен-

ные крестьяне. Так продолжалось до 1800-х годов XIX века.
Затем, постепенно от казенной палаты отнимается одна функ-
ция за другой: в I860 году от нее отошло акцизное! дело, кото-
рое передано в особые акцизные управления, затем отошло и
контрольное дело, переданное в контролмшк палаты. Устав о
воинской повинности освободил казенные палаты от рекрут-
ской части, и в казенной палате осталось тогда вместо пяти
отделений только два - казначейское и ревизское"1 Но по-
следнее, с отменой подушной подати, потеряло свое фискаль-
ное значение. Другие функции казенных палат остаются при
них или как остаток прежней организации, или мало касают-
ся финансового дела, таковы: приписала мслцап к мещанским
обществам, дела по выдаче пособий нижним чипам. Главная
функция их — наблюдение за казначейской частью: она Пер-
вая инстанция По жалобам па податных инспекторов, на них
лежит производство торгов но казенным подрядам п постав-
кам, наложение взысканий за нарушении уставов казенного
управления. Казенные палаты не собирают никаких доходов,
а только наблюдают за поступлением пх.

4(1 С введением квартирного налоги в |8!К> г.. реформой промыслового
обложения в 1898 г. и введенном нового порядка взимания окладных
сборов с крестьян функции казенных пала] лпалптгльпо расширились,
что видно будет из других мест курса.

|   1 ОС hop-    www.jiiiiiiIhi.mi

Первая попытка возложить на казначейства производство
банковых операций возникла в 1890 году по поводу предпола-
гавшегося упразднения петрозаводского отделения государ-
ственного банка; здесь предполагалось все банковые опера-
ции, кроме учетной, возложить па казначейство; затем этот
же вопрос был возбуж/юн в комиссии, учрежденной для пере-
смотра устава государственного банка. Этим имелось в виду
привлечь к банковым операциям до 600 казначейств, а то-
гда, следовательно, стало бы возможным развивалл> банковые
операции п в таких местностях, где до того времени кредит-
ных учреждений пе было. Вопрос относительно возложения
на казначейства ведения некоторых банковых операций был
Решен в ул вердил'елыюм смысле, и для этого были вырабо-
11

См. интересную статью в «Вестнике Финансов», 1901, № 10, «Банковые
°nepfщ| | и казначейств».

Россия краппе бедна банковыми учреждениями, в особен-
ности отделениями государственного банка, и это вредно от-
ражается на экономической жизни населения: негде приобре-
сти процентные бумаги, обменять их, положить вклад на хра-
нение и т.д. Поэтому нельзя не отметить попытки, которая
сделана у пас теперь, — возложить ведение некоторых банко-
вых операций на казначейства41. Попытка эта была сделана
с 1 января 1897 г., первоначально только на 3 года, и новый
порядок окончательно утвержден лишь в 1900 году. До 1897 г.
на уездном казначействе лежали: прием и выдача сумм госу-
дарственного казначейства, продажа гербовых знаков, уплата
процентов по некоторым государственным процентным бума-
гам, размен денег и некоторые другие операции. В тех горо-
дах, где были учреждения государственного банка, казначей-
ства держали немного денег, сдавая излишки местному учре-
ждению государственного банка на текущий счет, а казначей-
ства, находящиеся в городах, где не было государственного
банка, должны были держать большие суммы у себя в кас-
сах.

Бюджет

*//Sr>

таны особые правила: 29 апреля 1S9G гола, как было уже
упомянуто, утверждены были правила об объединен и и кас-
совой наличности казначейств, с обращением ее в оборотную
наличность государственного банка12, и с 1897 года па казна-
чейства было возложено ведение некоторых банковых опера-
ций. С этого времени наблюдение за ходом банковых опера-
ций, выполняемых казначействами, возложено было на учре-
ждения государственного банка, хота казначейства и остались
по-прежнему в подчинении у департамента государственного
казначейства и казенных палат. Усиление состава казначейств
отнесено на счет прибылей государственного банка. Кассовая
наличность казначейств с этого времени числится на балансе
банка в его оборотных средствах. Теперь уже введены следу-
ющие банковые операции в казначействах, где не существует
учреждений государственного банка: размен денег, покупка и
продажа процентных бумаг, но только за счет своего портфе-
ля, а не в комиссионной форме, за счет портфеля казначей-
ства покупают и продают 4 % ренту и билеты государственно-
го казначейства (серии). Они покупают бумаги на полпроцен-
та ниже, а продают на полпроцента выше курса, сообщаемого
им учреждением государственного банка, но зато никакого
комиссионного вознаграждения не берут. Имеется в виду вве-
сти покупку и продажу процентных бумаг на комиссионном
основании. Далее на казначейство возложена оплата купонов,
процентных бумаг, вышедших в тираж погашения, п билс-

42 В силу Высоч. утвержд. ми. Государ. Совета 20 аир. 18!Ki г., посту-
пившие по казначействам, в оборотные средства государственного банка
превышения дневных поступлений сумм государственного казначейства
над дневными расходами из сих сумм, оставаясь па месте в ка шачеп-
ствах, зачисляются банком па текущий счет департамента государствен-
ного казначейства по с.-петербургской конторе байка.

|   108 lilt |»:  /www.jiiiliih»|-.Mi

Суммы, употребленные казначействами из оборотных сре iei г. госу-
дарственного банка (ст. 1) на расходы государственного казначейства, в
случае недостатка для пх покрытии дневных поступлений государе'/ вен-
ных доходов, списываются банком с текущего счета департамента госуд
казначейства.

Кассовое устройство в России
^Jff*

тов государственного казначейства истекших сроков, оплата
ассигновок горных управлений (последняя оплачивается без
всякого учета по полной стоимости), перевод денежных сумм
(не менее 25 руб., но для лиц, делающих через казначейство
крупные переводы, допускается исключение). За перевод до
500 руб. взимается 25 коп., от 500 до 1.000 руб. - 40 коп. На
казначейства возложено получение платежей по векселям —
банковое учреждение отправляет векселя в казначейство по
месту жительства векселедателя или плательщика, и казна-
чейство требует по этому векселю уплаты. Казначейства за-
нимаются продажей билетов государственного казначейства
новых выпусков, а также приемов и выдачей сумм за счет
государственного банка по его коммерческим операциям, так
что лицо, проживающее в уезде, когда ему приходится упла-
тить какую-нибудь сумму по векселю или ссуде может пред-
ставить ее в казначейство. На казначействах же лежит при-
ем сумм, причитающихся крестьянскому поземельному бан-
ку. Ввиду того, что в казначействах, находящихся в городах,
где есть учреждения государственного банка, размер кассовой
наличности весьма ограничен, они могут выдавать кредитору
ордер на местное учреждение государственного банка; учре-
ждения государственного банка также могут принимать от
своих клиентов суммы, подлежащие взносу в местное казна-
чейство. Таким образом, плательщики избавляются от необ-
ходимости принимать деньги в банковых учреждениях только
для того, чтобы сдать их в казначейство. С 1901 года был до-
пущен прием вкладов на текущие счета, со второй половины
1904 года — прием на хранение процентных бумаг, а в 1907
году байковые' операции были расширены введением приема
сумм па условные текущие счета. Круг операций казначейств
в местностях, где имеется байковое учреждение, — уже.

Посмотрим теперь, какое значение в жизни получили эти
вновь возложенные па казначейства операции. Обороты каз-
начейств сильно увеличились: они в 1896 году составляли 7

http://www.juihifoi.iu 109  I

миллиардов рублен, а и 1897 году1-1— 12 миллиардов рублей,
т.е. увеличение на 71 %. обороты же казначейств За счет го-
сударственного байка в период 1897 1899 гг. составляли err К)
до 47%. Если же взять обороты за. период с 1897 1996 гг.. то
цифра оборотов 1900 г. (2,4.5 миллиардов) по сравнению г 1897
годом более на 11.929.0 млн. руб., что составляет 109.9 %. цнф-
ры оборотов 1897 года. Особенно сильное развитие1 получила
переводная операция: в 1897 году принято казначействами 397
тысяч переводов на сумму 327 миллионов, п в 1900 г. принято
переводов 000 тысяч на сумму 700 миллионов рублей. Опе-
рация получения денег по векселям, учтенным if принятым
на комиссию байковыми учреждениями, введенная в казна-
чейства с 1 июня 1898 г.. сразу привилась в широких раз-
мерах. Так, в 1899 г. казначействами получено векселей из

43 По билетам и телеграммам было переведено в 1КУ7 году 372.М м.ш.
руб., а в 1906 году— 934,4 млн. руб. В 1898 году прислано было учтенных
векселей для инкассо па 23,3 млн. руб., а в 1900 году - на 108.7 млн. руб.
Комиссионных векселей было в 1898 году переслано на 2.9 млн. руб., а в
1906 году—на 66,2 млн. руб.

По текущим счетам разных лиц и учреждений: в 1901 году поступили
33,4 млн. руб., а в 1906 году —418,7 .млн. руб.

Число казначейств, с котор. производятся Пайковые- операции. vite-
лич. до 736.

Но финансовые результаты по производимым в казначействах опе-
рациям выражаются в систематическом убытке, а именно чтот убыток
за 1906 г. составил 1.610 тыс. руб., между тем прибыль государственного
банка за 190(1 год составляет 20,8 млн. руб.

Из того, что банковые операции, возложенные па казначейства, рас-
тут, ясно, что чти операции отвечают требованиям времени: у нас недо-
статочно отделений тсударешенного банка, а между тем промышленное
развитие требует более густой сети байковых учреждений, н надо, конеч-
но, как говорит н делегация по поверке годового отчета государственно-
го банка в с:воом докладе за 1906 г., увеличить число операции, произ-
водимых и казначействах, — это сократить убыточность ->гпх операций
для государственного банка, - и затем так поставить некоторые казна-
чейства, где наиболее привились некоторые' банковые операции, чтобы
казначейства могли в мелких центрах до известной степени заменять
банковые учреждения.

|   110 littp     www      infill in

Кассовое устройство в России

^srr*

банковых учреждений 404 тысячи на сумму 75 млн. рублей,
а в 1906 г. 725 тысяч па сумму 175 миллионов. Оплачиваются
через казначейства большей частью мелкие векселя: средняя
валюта векселя в 1899 г. 187 руб. Любопытно, что в запад-
ной полосе империи — 12 прибалтийских и 10 губерний Цар-
ства Польского поступило 68% всего числа векселей, да в
малороссийских и южных губерниях с Закавказьем -20,6%,
следовательно, па эти районы с населением в 60 миллионов
приходится почти 89% общего числа векселей, присланных
в казначейства в 1899 г., а па всю остальную Европейскую
Россию с населением в 53 миллиона 11,1%. Здесь ярко ска-
зывается, читаем мы в Вестнике Финансов, большая культур-
ность, большее распространение грамотности и преобладание
торгово-промышленной деятельности в широких слоях насе-
ления запада и юга; наоборот, в слабом развитии вексельных
операций центральных и восточных губерний России отража-
ется земледельческий характер последних.

Уже тот факт, что вся наличность средств, находящихся в
казначействах, с введением новых правил составляет оборот-
ную наличность государственного банка, которой он может
пользоваться для своих банковых операций, является круп-
ным нововведением в пашей экономической' жизни. Если в
странах, богатых капиталами - Англии, Бельгии стремят-
ся утилизировать в интересах кредита свободную наличность
государственного казначейства, то тем больше, тем настоя-
тельнее чувствовалась эта потребность у пас —в стране, бед-
ной капиталами, где нужно дорожить каждой копейкой. Ко-
нечно, у пас эта реформа могла бы совершиться несколько
иным путем путем передачи казначейских функций отде-
лениям государственного байка, увеличением сети последних,
при полном уничтожении казначейств; по реформа пошла, пе
таким путем, а путем реформирования казначейств, прида-
ния этим последним характера банковых учреждений. В кон-
це концов, сущность дела от этого пе меняется, передать ли

bttl>://www..jlllilifij|-.Ill 1J1    I

функции казначейства банковым отделениям, или из казна-
чейств сделать банковые отделения, но здесь может быть одно
возражение: казначейства до последнего времени у нас погру-
жены были в полную рутину. Пока на них лежат простейшие
банковые операции, они еще могут с ними справиться, но при
бедности России банковыми учреждениями необходимо рас-
ширить банковые операции, возлагаемые на казначейства,
этого требует промышленное! развитие России. 11 спрашива-
ется—это дальнейшее расширение операций казначейств не
наткнется ли на препятствия, коренящиеся в самом духе их.
который выработался здесь всей предшествующей историей?
Спрашивается, целесообразно ли вливать новое внио в старые
мехи, от этого не испортится ли это повое здоровое вино? В
самом деле, сложные банковые операции требуют известной
быстроты, известной техники, общего духа, которыми, нет со-
мнения, казначейства в данное время не обладают. Возможно
ли будет казначействам привить это новое направление, не
будет ли старая закваска вредить новым, симпатичным тече-
ниям нашей банковой политики?

В дальнейшем предстоит введение в круг казначейских
операций таких более сложных банковых функций, как ко-
миссионная продажа и покупка процентных бумаг, выдача
ссуд под залог ценных бумаг, прием вкладов срочных, бес-
срочных и на текущий счет, прием процентных бумаг на хра-
нение, а далее, быть может, выдача ссуд разного рода, учет
векселей. Вероятно, раз реформа пошла по пути, только что
нами указанному, то в дальнейшем, возможно, будет приба-
вить только некоторые функции, а от других придется отка-
заться. В самом деле, чрезвычайно рискованно было бы воз-
ложить на казначейства выдачу ссуд за счет государственно-
го банка или поручить им учет векселей: а между чем рас-
ширение последней операции на глухие уголки нашего оте-
чества, вполне допустимое с точки зрения банковой техни-
ки, было бы крайне желательно для России, для оживления
торговых и промышленных оборотов. Некоторые городские

банки, напр., Черниговский, блестяще развили свои операции
только потому, что сумели создать себе клиентуру среди мел-
ких торговцев и промышленников. Выращивание нашей про-
мышленности особенно подчеркивает необходимость создания
кредита для мелких торговцев и промышленников, и потому
крайне было бы желательно учреждение сети байковых отде-
лений, контор по разным углам России, с широким развитием
учетной операции. Быть может, новый дух — конечно, мало-
помалу — и преодолеет старые традиции, впитанные казна-
чействами.

Циркуляром Мин. Фин. 1904 г. (Указатель прав, распо-
ряж. по Мни. Фин., 1904, № 15) в казначействах введена опе-
рация приема процентных бумаг на хранение.

Таким образом, при возложении казначейских функций
на банк результатом было бы: 1) утилизация госуд. банком
праздно лежащих средств в несколько млн. руб. (minimum 53
млн. руб.); 2) государственный банк значительно увеличил бы
свои средства—известная часть государственных сумм отли-
чается прикрепленностью, например, английский банк распо-
лагает суммой около 40 млн. руб.; 3) банковая децентрализа-
ция содействовала бы привлечению к государственному кре-
диту провинциальных мелких капиталов; 4) уменьшился бы
риск при хранении денег; 5) сократилось бы количество слу-
жащих; 6) страна могла бы быть покрыта целой сетью бан-
ковых учреждений - примером может служить Шотландия,
где на каждое местечко в 7П0 жителей есть отделение банка
или его агентура.

Контроль в России

Мы видели, что главнейшие черты современного контро-
ля сводятся к следующему: контроль должен быть предвари-
тельный и последующий, документальный: контроль, далее,
Должен быть учреждением, независимым от исполнительной
власти; наконец, он должен быть публичен.

http://www.jurinf6r.ru 113  I

Если мы обратимся к контролю, бывшему у час до ре-
форм 1860-х годов и действующему теперь, то увидим боль-
шую разницу. Во Франции рассказывается, как куры"), что
там и Х\"Ш веке, когда должности продавались, всякое долж-
ностное лицо могло купить должность своего собственного
контролера. То же было до 1860-х it. у пас. с тон только раз-
ницей, что у пас пе нужно было платить за право контроля
над самим собой, оно было установлено законом, как ото мы
сейчас увидим.

До 181J года в России не было самостоятельного контроль-
ного учреждения, па обязанности которого лежало бы наблю-
дение за правильным поступлением доходов и производством
расходов согласно закону. В -пом году было учреждено глав-
ное управление ревизии государственных счетов, с генерал-
контролером во главе. С этого времени до 1862 г. контроль у
нас был устроен следующим образом.

При казенных палатах имелись особые- счетные отделения,
куда губернские и уездные учреждения посылали ежемесячно
ведомости, а по окончании года присылались книги и отчеты
для ревизии. Казенная палата, на основании этих материалов,
составляла генеральный отчет» о приходе, расходе и остатках
сумм по губернии. Эти отчеты посылались в соответствующие
департаменты министерств, министерства же; от себя посыла-
ли в государственный контроль краткие отчеты, составленные
ими на основании «генеральных отчетов» казенных палат. До-
кументов при этом иикпкч,.г пе щпиииалт-ь. На основании
таких отчетов, не подкрепленных документами, государствен-
ный контроль и должен был делать свои выводы. Очевидно,
контроль вполне зависел от Министерств. Уполномоченный
наблюдать за правильностью употребления сумм, контроль
не был вооружен ни правами, пи средствами для исполнении
своих обязанностей. Доставляемые ему иногда через у 6 .лет
отчеты министров давали полную картину движения сумм,
но картину, построенную па .чанных, доставленных самими

I   1 1/1 lit 11»:    *л w*w. |li I in Г,,i .rii

же министрами. Проверить эти отчеты, за неимением доку-
ментов, пе было никакой возможности: Если министр писал,
что па одного больного тратится в больнице столько-то, то
контролю оставалось ограничиться этими сведениями: поче-
му столько, а не меньше - этого ему не дано было знать. Ему
ничего пе оставалось, как переписать сведения, доставленные
министром, и представить их в виде; своего отчета. Ревизия
контроля была чисто внешняя: она состояла в подсчитыва-
нии и сличении цифровых данных.

Итак, контрольная власть пе была вооружена ни правом,
ни средствами для производства ревизии. Кто же контроли-
ровал? Контролировали счетные отделения казенных палат;
по при этом казенные палаты, во-первых, были в значитель-
ной степени судьями в своем собственном деле (Лебедев, II,
525); во-вторых, им приходилось контролировать распоряже-
ния министерств — своего начальства.

Далее контролировали отделения департаментов; но они
также или поверяли действия своих директоров, или распо-
ряжения министра, от которого зависели. Таким образом, ре-
визию могли производить либо учрелсдения сами себе, либо
низшие учреждения контролировали действия своих началь-
ников. «Каким образом госуд. контроль может оценивать пра-
вильность распоряжений и выгодность хозяйственных пред-
приятий, не имея в виду пи контрактов, ни торговых ли-
стов, ни справочных цен, пи актов об освидетельствовании
и приеме, никаких документов, убеждающих в необходимо-
сти принятия тех или других мер, и даже пе имея в виду
доказательств материального исполнения распоряжений, т.е.
приходно-расходных счетов, удостоверяющих, что деньги вы-
даны или приняты н поставленное имущество записано в кре-
дит?» («Прообразов, госуд. отчетности», 48).

Отчетные управления против валовых израсходованных
сумм писали: «Такое-то заготовление совершено с подряда,
подряд заключен на законном основании, принятые пены не

hlti»://www.jllrinfi>i-.ru 115   I

превышают цен справочных», п затем проставляли цепы. Кон-
троль, не имея данных, но мог проверить и должен был эти
цифры переносить в свой ремипияиалй отчет (иуд муки обо-
шелся в 3 руб., содержание больного в 18 к. и день), повторять
па веру... Мы имеем здесь дело пе с- patttstutti, а с рассмотре-
нием отчетов, основанных на удостоверении самого отчетно-
го управления. Если бы еще цифры генеральных отчетов бы-
ли верпы, по и этого ист: было вскрыто полное несходство
генеральных отчетов с подлинными книгами (путем местной
реви лип). В сущности, след.. управления оставались безотчет-
ными. .. Вот Россия до Крымской кампании!

Весь контроль был в руках симли; отчетных управлении
(51). Контроль мог разве лишь убедиться, что предмет расхо-
дования был разрешен, и только.. Комиссия из чинов госуд.
контроля, ревизовавшая но подлинным документам Морское
Министерство, нашла много упущений, что было раньше пе
замечено... В Мин. Вн. Дел к 1856 г. накопилось до 13 тысяч
необревизованных счетов, для чего была назначена особая ко-
миссия. .. Миинстер. Юстиции не доставляло счетов с 1843 г.

Если припомнить изложенное выше о составлении роспи-
си, именно, что значительная часть сумм находилась is руках
министров в виде экономических и других капиталов, кото-
рые не подлежали никакому контролю: что министры часто
вытребовывали все ассигнованные1 кредиты и держали их у
себя пли отдавали из процентов; что сроков для исполнения
смет пе было, — то молено утверждать, что до 1862 года у пас
игнорировались всякие1 правила государственного контроля.
Во Франции до 1822 года также1 пе знали сроков для заклю-
чения смет: перед революцией, при Людовике XV, хотя он
царствовал целых 5!) лет. производились расходы по сметам,
которые были составлены еще при . Iiolobhkc XJY (Slmirin,
526)'11.

|    llf) 1111 |»:'   www.jllrilll'ir.ril

4|Гачеты п Англии и настоящее время уже I апреля нублньл юг полные
оплоты по исполнению росписи ia год. кончающийся iil марта, а краткий
публикуется в тот же дет. вечером (Штурм,, 135).

Неудивительно, что при таких порядках везде царствовал
произвол и злоупотребления. Комиссия в 51) годах открыла
полное несоответствие расходов по отчетам с расходами по
книгам.

В 50 годах, как было уже сказано, тля изучения бюджет
ного дела в Западной Европе; был командирован Татаринов.
Материалы, добытые его трудами, легли в основу совершен-
ных в 1863 1866 гг. преобразований в организации всего фи-
нансового механизма, а также и в устройстве контроля. В сво-
их материалах Татаринов предлагал, во-первых, ввести кон-
троль предварительный, так как только таковой может пре-
дупредить злоупотребления, контроль же последующий в со-
стоянии только раскрыть уже совершенное злоупотребление,
а пе предупредить его; далее он предлагал производить реви-
зии по подлинным документам. При существовавших до 1864
года порядках контролировались собственно только кассы, а
для распорядительных властей не было контроля. Татаринов
предлагал установить контроль и для распорядителей, для
чего необходимо было создать сильный, вполне независимый
от исполнительной власти контрольный орган. Предложения
Татаринова, одобренные Верховной В iac гыо1Г>, рассматрива-
лись сначала в Комитете Министров, затем были переданы в
«специальную комиссию», которой и выработаны действую-
щие в настоящее время правила.

Во главе контроля в настоящее время стоит Государствен-
ный Контролер, который пользуется властью министра. Ор-
ганом контроля в губерниях являются контрольные палаты;

' На доклад Татаринова государь Александр II положил роолюшпо:
«По важности село дела желаю, чтобы оно было прочитано в Совете Ми-
нистров. Я со своей стороны совершению разделяю ваш илгляд и желал
бы. чтобы и п]м>чис министры убедились в необходимости приступить к
радикальному улучшению как нашего счетоводства, так и вообще фи-
нансовой системы пашей» («Прообр. госуд. отчет», 100).

hlili://www iurinfor.ru 117  I

они не принадлежат к общим губернским местам, а исклю-
чительно к иедомстну сосударечвоппого контроля, только от
пего зависят и ему дают отчет в произведенных, докумемталь-
пых ревизиях  .

Правилами 1802 года контроль у нас установлен докумен-
тальный, последующий: все губернские и уездные казначей-
ства, а также п кассы специальных сборщиков сослав.оно г к
концу каждого месяца отчетные" ведомости о поступивших до-
ходах и произведенных расходах. Эти ведомости в начале сле-
дующего месяца представляются в контрольные палаты вме-
сте со всеми относящимися к ним документами. Кроме тот,
не позже 15 числа каждого месяца, следующего За отчетным,
все распорядительные управления, по требованию которых
поступали доходы и производились расходы, представляют
оправдательные документы.

Государственный контролер обязан представлять своп от-
чет об исполнении годовой росписи не позже конца следующе-
го года, ко времени рассмотрения в Госуд. Совете смет па бу-
дущий год, для пользования им при рассмотрении этих смет.

Но роль контроля не ограничивается последующе!] реви-
зией: он рассматривает сметы, пх согласно с законом н дела-
ет на них замечания. По сверхсметным чрезвычайным кре-
дитам спрашивают мнение контроля только по требованию
Государственного Совета, когда, есть основания полагать, что

Ст. 1134. Контрольные паляты по предметам своего ведомства, хотя п
действуют во всей губернии подобно казенным палатам н другим губерн-
ским учреждениям, по к общим местам губернским пе причисляются, а
принадлежат к особым установлениям ведомства государственного кон-
троля. Состоя в зависимости от государственного контролера и отдавая
ему отчет в своих действиях, они производят ревизшо мастных оборотов
самостоятельно и окончательно, в границах, ниже указанных.

1 13(5. Соответственно с. предметами действий государственного кон-
троля (учр. мин.), контрольные палаты обязаны: I) наблюдать ;а пра-
вильностью движения и сохранностью денежных п материальных капи-
талов и 2) составлять особые соображения о выгодности или псвыгодпо-
сти хозяйстве иных операций независимо от законности пх проп нюдстна.

| 118

 littj*:   'www.jurinliH л ч

контроль имеет" какие-нибудь важные сведения и может сде-
лать какие-либо замечания.

В проект преобразования било впечено и установление
предварительного контроля, цель которого устранять непра-
вильные или излишние расходы. Но вследствие сильных воз-
ражении со стороны некоторых министров, преимущественно
министра финансов, этот пункт проекта был отклонен. Меж-
ду тем документальная ревизия имеет дело только с формаль-
ными данными, которым может вовсе не соответствовать дей-
ствительность: можно, напр., представить все законные доку-
менты — до свидетельства о том, что исполнение соответству-
ет вполне проектам и сметам по постройке здания, которое
и не начинало строиться, пли расписку приемщика в получе-
нии провианта, который вовсе не поставлялся (примеры бы-
вали). Отклоненный по проекту предварительный контроль
быль впервые применен во время ахалтекинской экспедиции в
1880 году и оказал, по признанию Скобелева, большие услуги
ему, пе только избавляя его от ответственности за ненужные
траты, но и от необходимости особенно пристально вникать,
в ущерб чисто военной деятельности, в разные денежные тре-
бования.

В настоящее время принцип предварительной ревизии по-
лучает все большее развитие: так, государственному контро-
лю дано право предварительной ревизии денежных и мате-
риальных оборотов по эксплуатации и постройке всех казен-
ных и некоторых мастных железных дорог. Предварительно-
му контролю подлежать также расходы по устройству и улуч-
шению коммерческих портов, операции по постройке казарм
и др. 1900 год характеризуется сильным развитием предвари-
тельного фактического контроля, который вводится при про-
довольствии войск, сооружении новых построек, например,
здания Московского Университета, нового Политехникума в
Петербурге, этот предварительный контроль был проведен
Даже относительно Парижской выставки.

"ttp://www.iuiiiir..i.iu 119   I

Бюджет

 %//jr*

Еще более важный фактический контроль первоначально
применялся к внезапному освидетельствованию казначейств и
касс специальных сборщиков для удостоверения целости ка-
ченных сумм. Впоследствии он получил более обширное при-
менение: контрольные учреждения получили право посылать
своих чиновников для присутствовав и я при проверке налич-
ности материалов в складах военного ведомства, производи-
мой чинами последнего, право проверять па мечте: таможен-
ные досмотры товаров, участвовать при ревизии чипами ак-
цизного ведомства винокуренных заводов, право присутство-
вать на торгах при продажах, отдаче в арендное содержание
казенных оброчных статей или при продаже казенного иму-
щества. Еще большее значение для выгод казны имеет фак-
тический контроль при эксплуатации железных дорог и при
разных казенных постройках, особенно вследствие строгой си-
стемы, какую огг получаст в этих случаях. Достаточно ука-
зать, что он применялся к таким постройкам, как сооружение
храма Спасителя в Москве, к сооружению в последнее время
всех казенных дорог, к крепостным сооружениям на западной
границе и проч. и проч.

Говоря о фактическом контроле, нельзя не упомянуть об
услугах, оказанных государству во время последней турецкой
войны полсаьш, контролем, имевшим исключительно харак-
тер фактического ревизионного учреждения. Имея ближай-
шим назначением оберегать материальные интересы казны,
полевой контроль явился в то же время оберегателем доволь-
ства и здоровья войск и делал немыслимым повторение пе-
чальпых проявлений корысти и хищения во время крымской
войны («Вестник Европы», 1889, январь).

I    120 blip:'   Www.jnrilirur.nl

Некоторые учреждения у пас пе подлежал' ведению госу-
дарственного контроля, именно: 1) Министерство Император-
ского Двора и Уделов; 2) Собственная Его Императоре кого
Величества Канцелярия по учреждениям Императрицы Ма-
рии; .'>) государственные кредитные установления и иностран-
ное отделение особенной канцелярии Министерства Финансов

по кредитной части, в оборотах ее по кредитным операциям
за границей1'; 4) хозяйственное управление при Св. Синоде,
но специальным средствам духовного ведомства и суммам, от-
пускаемым из казны па духовно-учебные заведения4*; 5) Ми-
нистерство Иностранных дел в чрезвычайных издержках на
предметы, тайне подлежащие и известные Его Императорско-
му Величеству; 6) министерства и главные управления отно-
сительно сумм, ассигнуемых па известное Его Величеству упо-
требление.

47 Поэтому мы по имеем сведений о том, как и по какому курсу произво-
дится погашение, как велики и куда идут излишки, остающееся за пога-
шением и уплатой процентов, вследствие разницы в курсе, по которому
предположено произвести уплаты, с тем, по какому они действительно
произведены. Такие остатки должны быть непременно, ибо расходы по
смете госуд. кредита вычисляются обыкновенно по весьма низкому кур-
су, а. между тем платежи делаются по курсам более высоким (Бржсскчш.
«Госуд. долги», IXKI, стр. 2()Г) и особенно примел. 2-е).

Сведения об этих суммах п вообще о средствах церковных учреждений
и церковного управления можно получить \м ежегодного Всеподданней-
шего Отчета. Обер-Прокур. Свят. Синода по вед. православп. исповеда-
ния.

■|ttp:// www.iijritilor.ril

Итак, постановка русского государственного контроля
оставляет желать очень многого. Некоторые отрасли, как мы
видели, не подчинены государственному контролю, изъяты из
его ведения, и в этом отношении особенного упоминания за-
служивает канцелярия Министерства Финансов по кредитной
части. Государственный контроль не поверяет документально
платежей по займам, и до 1879 г. в отчетах государственно-
го контроля платежи по займам проставлялись по сметному
назначению; только с этого времени Министерство Финансов
стало давать сведения о действительных расходах по этой ста-
тье, но оно не обязано представлять документы. Такое изъ-
ятие чрезвычайно важного отдела финансового управления
вызывает большие сомнения. В самом деле, задолженность
наша за границей очень обширна, и желательно было бы,
чтобы государственный контроль особенное внимание обра-

щал на операции по кредитной части, что могло бы иметь
хорошее влияние на наш кредит. Кроме тот, сосуда ретен-
ций контроль нс снабжен у пас достаточными средствами
для выполнения своих задач. Так. учреждения, представляя
свою отчетность в контроль, могут пе прилагать документов,
необходимых для ревизии, и за это контроль не может на-
лагать взыскания. Вол как рисует положение дел г. В. С<ш>-
вич («Государственный контроль п России», ч. 1, 2-е издание,
стр. 171): «Контроль может только требовать непредставлен-
ные документы п жаловаться соответствующему начальству.
Но требования контроля, вследствие отсутствия всякой ответ-
ственности, могут быть очень долго пепе.нплпяемыо и даже
оставляемы без ответа. Если, в лучшем случае, после дол-
гих ожиданий, неоднократных повторений, удастся, наконец,
собрать все нужные документы, если расход будет признан
неправильным, и контроль потребует объяснения от распоря-
дителя, то требование эл-о может постигнуть та. же участь,
т.е. будут получены неполные и уклончивые ответы... Если
контроль налагает начет, то постановление его нс имеет силы
без согласия начальства, того лица пли места, которые под-
лежат начету. Если подлежащее начету .место по согласится
с постановлением совета государственного контроля пли па-
чет сделан на губернатора, то дело переносится в Сенат...
Вообще понятие о правах контроля выражается в русском за-

-14

конодательстве весьма неопределенно»   .

Такая постановка государственного контроля в России,
несомненно, требует коренного видоизменения: во-первых,
необходимо подчинить государственному контролю те учре-
ждении, которые изъяты из его ведения, а во-вторых, необхо-
димо снабдить государственный контроль более действитель-
ными Средствами для выполнения его высокой цели'".

49 См. также Гаповачая. «Десять лет реформ», IK72.

I   122 hop:    wvvw.iiiiiiilin ill

Но ближайшее расследовании открытых по отчетности упущении
обыкновенно пе приводило ни к каким положительным результатам, ибо
в случае недочета одежды, надлежало еще определить место ее пропажи.

Хотя Государственный Контролер и вошел в Совет Ми-
нистров (что, конечно, совершенно неправильно), по его ре-
визионная деятельность им в каком отношении пе подлежит
компетенции Совета Министров (Выс. ук. 14 апреля 1906 г.).
См. of) этом мою книгу: «Как расходуются народные деньги
в России».

По смете государственного контроля расходы на 1909 г.
исчисляются в сумме (выше 10 млн. руб. (10.645 тыс. руб.).

Сравнительно с суммой нашего бюджета цифра эта пе так
велика, по при том положении, которое занимает в настоя-
щее время контроль, спрашивается, окупает ли. так сказать,
он себя, приносит ли он стране действительную пользу: ведь
все-таки 10 млн. пе малая сумма, и при обсуждении сметы
государственного контроля следовало бы перенести вопрос в
другую плоскость и высказать те пожелания, которые долж-
ны быть положены в основу реорганизации нашего контроля.

Ведь здесь, как и во многих других отраслях, мы имеем де-
ло с недостаточной продуктивностью затрачиваемых казной
средств, и эта продуктивность могла бы быть значительно по-
вышена.

Здесь, если хотите, в малом отражается русский расход-
ный бюджет. Контроль вообще находится в тесной связи с
политическим устройством страны.

срок и стоимость недостающей вещи и указать лицо, на которое должна
падать ответственность за утрату, а для этого документальная отчет-
ность, в Польшей части случаев, пе представляла достаточных данных
(стр. 73, Всепод. отчет гос. контр, за 1873 г.).

llttp.   /WWW.Jlirillfnr.rtl 123    I

У нас многие учреждения изъяты из его ведения: изъят
государственный банк по своим коммерческим операциям, и
дело доходило здесь до того, что иногда целые крупные орга-
низации, питаемые государственным банком, скрывались от
государственного контроля, например, персидский банк. За
последнее время была тенденция изымать из ведения контро-
ля некоторые крупные операции. Так. например, из ведения
контроля были изъяты общественные работы, производивши-

Бюджет

%//Sr*

еся в 189j 1892 годах Анненковым, п только когда но ним
обнаружились недочеты, гуда был допущен государственный
контроль. Восточно-китайская дорога, на которую казна из-
расходовала несколько сот миллионов, также была изъята in
ведения контроля. Делалось это под разными предлогами: в
нервом случае под тем предлогом, что общественные рабо-
ты — дело живое, нельзя связывать em с формализме»м. во
втором случае, что восточно-китайская дорога дорог» до
частная (хотя вся она Строилась на казенные средства), в что
если подчинить ее государственному контролю, то ясно бу-
дет, что эта дорога правительственная. Как будто, заметим
от себя, — китайцы и весь свет не знали, на какие средств»
строится восточно-китайская дорога.

Итак, была тенденция изымать из ведения контроля неко-
торые операции.

Кроме того, и положение органов контроля относитель-
но распорядителей кредитов было весьма печальным. Нам пе
безызвестны факты, как тот или иной распорядитель креди-
та требовал удаления того пли иного контролера, находя его
слишком придирчивым, и некоторые распорядители кредитов
попросту прямо указывали поименно, кого они желали иметь
при себе в качестве контролера. Так было при постройке, на-
пример, Гагр.

Реакция в организации контроля достаточно ясно обнару-
живалась у пас за последнее время. Так, одно время предпола-
галось даже для восточно-китайской дороги выбирать одного
из членов правления этой дороги из его наличного состава,
по соглашению министра финансов с государственным кон-
тролером, п его сделать заведующим контрольной частью, а
уже этот Заведующий должен представлять лицо, которое и
назначается правлением общества главным контролером до-
роги, опять с утверждения министра финансов. Но здесь со-
здавалась полная подчиненность контроля тем органам рас-
порядительного ведомства, действия которого подлежал по-
верке, и контроль терял всякую независимость от расиоря-

|    12'| Ы,||>:     wwwjllrillfiil-l1'

дптелей власти. И государственный контролер в 1902. году к
чести его надо сказать,    пе пошел на это.

Такие тенденции организации контроля не могли содей-
ствовать выполнению им своих великих задач.

Жизнь требовала контроля, без контроля чувствовалась
какая-то неловкость, но в л'о же время режим не уживался с
самостоятельностью контроля. Вот почему одной рукой как
бы развивали контроль, увеличивали его штаты, а другой —
«обезвреживали».

Такое «обезвреживание» весьма характерно проявлялось
хотя бы в следующих черл'ах нашего контроля: у нас суще-
ствует так называемый фактический контроль, — так, напри-
мер, при постройке зданий откомандировываются чины кон-
троля для наблюдения за постройками, для надзора за добро-
качественностью употребляемых материалов. — и чипы кон-
троля имеют здесь дело с техникой, но эти чипы обычно или
нередко — юристы по образованию, ничего общего не имею-
щие со строительным делом, и, конечно, они часто смотрят
и не понимают или не видят, как их обманывают, над ними
издеваются, а иногда это они и видят, но, чтобы пе скомпро-
метировать себя, делают вид, что они этого ие замечают.

Некоторые контролеры-юнцы, откомандировываемые для
фактического контроля, на первых порах не знали даже, с ка-
кого конца мерить дерево, чтобы установить, что толщина его
соответствует, указанной в договоре с поставщиком. Извест-
ны случаи, как. например, при производстве пробных испыта-
ний для определения норм потребления топлива на казенных
пароходах жестоко одурачивались эти фактические контроле-
ры, и нормы иногда выводились прямо умопомрачительные, а
между тем по этим нормам исчисляется размер расходов того
или другого казенного парохода на топливо.

Конечно, толковые контролеры через некоторое время
успевают приобрести некоторые элементарные сведения по
технике и т.п., но все это требует времени.

pttp:,/www.jlirliilYir.ru 125   I

Итак, казалось бы. фактически контроль — хороший ин-
ститут, но ом и практики «обезвреживается» дня распоряди-
телен кредитов.

Пли, далее, относительно некоторых отраслей нашего го-
сударственного хозяйства контроль должен заявить заранее,
что и когда, он желает проверить. Так. например, в правилах
о проверке наличия материальных капиталов интендантского
ведомства говорится, что «порядок и сроки поверок определя-
ются окружным интендантом по соглашению с государствен-
ным контролем», для чего назначается комиссия из доверен-
ных лиц, и «накануне дня, назначенного для поверки иму-
щества, окружной интендант, на основании предварительного
соглашения с представителем от государственного копгро 1Я.
объявляет лично председателю комиссии, когда, именно п ка-
кие роды материалов должны быть проверены».

При таких условиях всегда можно «почиститься», зная на-
перед, что такой-то магазин подлежит поверке.

Это кажется мелочью, а на самом деле опять-таки умень-
шает продуктивность работы контроля.

Бумажное делопроизводство, в конце концов, съело наш
контроль. Все дело стало сводиться 1ч тому, чтобы были чи-
стенькие документы, н в этом отношении выработалась тех-
ника: стали представляться документы о постройках, которые
пе были сооружены, документы на таких языках, которых, не
существует, расписки несуществующих лиц, и контроль, за
невозможностью живого дела, ушел в рассмотрение доку мен-
тов, ушел в простую арифметику, и даже у лучших люден в
контроле стали опускал вся руки.

Далее распорядители кредитов стали стремиться увязать
контроль в своих распорядительных действиях. Я имело в ви-
ду привлечение чинов государственного контроля в качестве
членов в разные организации при железных дорогах. Здесь
чипы контроля сидят вместе с и«;лознодорожной администра-
цией и, в конце-концов, становятся соучастниками тех или

|     J 2() www jlllilil'ol   Ml

других распоряжений, и, в случае неудачи, нецелесообраз-
ности или нехозяйственности этих последних, им приходится
молчать, сознавая, что часть вины лежит па них. Это красной
питью стало проходить за последнее время сначала внизу, а
дело кончилось тем, что и самого государственного контроле-
ра увязали или утопили в Совете Министров, сделав его чле-
ном кабинета. Правда, когда покойный Д. А. Философов, быв-
ший государственный контролер, запротестовал против тако-
го порядка, то Совет Министров разъяснил, что ревизионная
деятельность государственного контролера пе подлежит ком-
петенции Совета Министров, и что государственный контро-
лер в этой своей области совершенно независим. Но спрашива-
ется, как может государственный контролер раскрывать зло-
употребления в сфере деятельности того или другого мини-
стра, если он сам является членом кабинета, и, следователь-
но, по идее должен поддерживать этот кабинет? Ведь вся-
кие такие разоблачения злоупотреблений, конечно, не могут
быть приятны кабинету, и не в меру ретивого государствен-
ного контролера глава, кабинета постарается убрать. Вот это
обстоятельство, вместе с: отсутствием несменяемости государ-
ственного контролера, у нас, конечно, обессиливает всю дея-
тельность контроля.

Вот почему у пас множество злоупотреблений, незаконных
поборов, взяточничества, а спросите в контроле, много ли у
них таких дел, — и вы пе найдете. Звякает золото, идущее, в
целях подкупа, в другие руки, - и контроль не слышит. Пе-
реходят из рук в руки крупные пачки бумажек, — и контроль
не видит...

Но даже если контроль обнаружил отсутствие оправ-
дательных документов по тому или другому расходованию
средств (обычно так мягко на официальном языке называется
злоупотребление казенными деньгами), начинается бумажная
переписка, виновное лицо долго ие отвечает на запросы кон-
троля, идут па него жалобы, дело доходил' до соответствующе-

http: //www. jiiriiirtji .ril 1 27   I

14) министра, и иногда требуется несколько лог, чтобы только
получить нужное объяснение, так как опять в пашем законо-
дательстве предусмотрительно, в целях, быть может, «обез-
вреживания» контроля, нс установлены обязательные сроки
ответов па запросы контроля, а пока ответов нет, намет не на-
лагается, н пройдет немало лет иногда, прежде чем контроль
будет в состоянии наложить начет, а затем, если дело касает-
ся крупной щуки, дело переходит в Сенат, там оно пролежит
несколько лет, пока не выйдет Высочайший манифест, слага-
ющий начет, или виновное лицо может за это время умереть.

Мы хотели здесь просто только иллюстрировать бессилие
русского контроля, малую производительность его труда. Вот
почему, несмотря па всю выработанность нашего контроля с
внешней стороны, даже на его более строгие формы, чем в
Западной Европе, жизнь кишмя-кишит у нас злоупотребле-
ниями: бесхозяйственностью казенных операций, бесцельным,
непроизводительным расходованием средств со стороны каз-
ны и так далее.

Рассматривая последовательно историю росписи, кассово-
го дела и контроля, мы видели, что во всем финансовом ме
хашгзме России в 60-х годах были произведены коренные ре-
формы. Наше финансовое хозяйство представляет две совер-
шенно различные картины: до 60-х годов и после - в начале
60-х годов оно вступило на новый путь, приняло начала, про-
веденные в финансовом хозяйстве Западной Европы. Чтобы
понять причину такой смены форм финансового хозяйства,
мы должны бросить взгляд на экономический и социальный
строй России того времени, ибо мы знаем, что финансовая
политика диктуется экономической и зависящей от пес соци-
альной структурой страны.

В экономическом отношении Россия еще в начале XJX века
была страной с натуральным хозяйством. Но с- утого времени

I    128 111 11>. ' 'www. jnrilll'il-.i "

она быстро стала развиваться: натуральное хозяйство сменя-
ется денежным, Россия выступает со своим хлебом на миро-
вой рынок, развивается фабричная промышленность. Вместе
с тем расширяется деятельность государства и увеличивается
его потребность в средствах: бюджет России быстро растет.

Параллельно с таким расширением деятельности государ-
ства и увеличением его оборотных средств должен был изме-
ниться и финансовый механизм. Между тем мы этого не ви-
дим: с 1811 г. до 60-х годов в финансовом управлении страны
почти не происходило перемен. Такая ненормальная задерж-
ка, обусловленная тогдашним социальным строем страны, не
могла не отразиться гибельно на финансовом хозяйстве — мы
уже видели, к каким ненормальностям привела она как в со-
ставлении и исполнении смет, так и в кассовом деле и контро-
ле. Вот что говорит знаток русских финансов Блиох о тогдаш-
нем финансовом положении России: «Во всех частях тогдаш-
ней исполнительной, финансовой и судебной администрации,
при наружной благообразной обстановке, расхищение казен-
ных и общественных сумм, злоупотребление властью... бы-
ли обыденными, редко кого поражавшими явлениями. Каж-
дое ведомство было государством в государстве — Status in
Statu.. . (Блиох, т. II, 69). Ежегодное составление и утвержде-
ние росписи было лишь формальностью, так как всякое Ми-
нистерство производило свои расходы помимо росписи, каж-
дое ведомство требовало себе столько сверхсметных и допол-
нительных ассигнований, сколько оно хотело (70). Никакого
порядка в государственном хозяйстве невозможно было отыс-
кать».

При таких обстоятельствах естественно, что государствен-
ное хозяйство пе могло идти правильно: с 1845 года в нашем
бюджете начались хронические дефициты51, ежегодно возрас-
тавшие, которые заставляли сильно задумываться наших фи-
нансистов того времени. Вдобавок России еще пришлось в это
время вступить в войну с Западной Европой.

htlp:    wwwgurinfor.ru 129   |

S - 2000

Дефициты

«Крымская война», говорит Блох, характеризуя соци-
альный строп тогдашнего русского общества, пе могла не
кончиться погромом для нас: в -угон войне мы встретились
лицом к лицу с Западом, фелым в умственной, политической
и экономической жизни. Этой зрелости мы прогнвоиос тапи.лп
население, веками закрепощенное, лишенное! света проепещо-

181.514.500
205.101.536
213.70li.0fi8
230.609.912
212.004.120
260.170.309
285.689.850
257.358.713
243.340.09 1
270.754.991
332.264.219
4 17.2 1 1.078
518.015.279
275.097.333
217.877.000
200.201. J 77
298.307.388
330.300.700
310.619.739
347.867.800

Годы.      Доходы

I 1.478.036
21.338.668
45.01 1.912
45.437.503
57.558.309
83.569.850
39.538.713
22.624.094
52.446.991
112.204.219
2-10.384.078
307.315.279
18.419.333
15.311.000

184-1 181.314.500

15.677.150
2.212.693
I 1.757.899
15.707.769

1.  190.923.500
2.  192.308.000
3.  191.595.000
4.  1 96.506.857
5.  202.612.000
6.  202.120.000
7.  217.820.000
8.  220.716.000
9.  224.308.000
10.  220.060.000
11.  206.860.000
12.  210.700.000
13.  226.678.000
14.  232.566.000
15.  280.736.835
16.  282.630.238
17.  334.148.013
18.  295.861.839
19.  332.1вО.О90

Итого.     .  1.153.996.556

(Псчерин. «Исторически обзор росписей госуд. доходен п расходов с
184'1 по 1863 г. включительно», стр. 220 221.)

Когда дефициты стали повториться, то при рассмотрении сметы па
1850 г. было рекомендовано замаскировать дефицит, так как чти до «мо-
жет иметь неблагоприятные последствии», дли чего и предлагалось пе
вносить в роспись расходов Поемного Министерства под тем прслЛоГо.м.
что будто бы расходы злого ведомства не могли быть еще приведены в
положительную известность («Ист. Вест.», 1885. нюнь. «С!'1Ч)летне дефи-
цитов» Усова).

I    130 litlji:,   www. Jul i 11 It ■ I .Л1

пня, привычное к ярму рабства. У этого населения, лишенного
человеческих прав, конечно, умственной и политической зре-
лости быть не могло. Рядом с ним шел класс рабовладельцев,
знавший только свои имущественные н сословные интересы,
которые (.-читались пм главными столпами и устоями отече-
ства. У этой замкнутой касты трудно доискаться чего-либо,
выходящего за пределы обычных отправлений, низменных ин-
стинктов и барских потребностей. В касте чиновников всяко-
го рода, и вида бюрократическая система привилась до такой
степени крепко, что действительная жизнь почти не суще-
ствовала или существовала лишь в виде известного объекта
для бюрократических манипуляций. Третье сословие в то вре-
мя занимало лишь терпимое положение, а унижение, пластом
лежавшее на крепостном населении, в достаточной степени
давило и торгово-промышленный мир» (Блиох, Т. II, 24).

Для характеристики положения России в интересующую
нас эпоху я приведу еше несколько выдержек из одной запис-
ки того времени.

«Благоприятствует ли развитию духовных и веществен-
ных сил России нынешнее (1855) устройство разных отрас-
лей нашего государственного управления? — спрашивает ав-
тор. Отличительные черты его заключаются в повсеместном
недостатке истины, в недоверии правительства к своим соб-
ственным орудиям и в пренебрежении ко всему другому. Мно-
гочисленность форм подавляет сущность административной
деятельности и обеспечивает всеобщую официальную ложь.
Взгляните на годовые, отчеты — везде сделано все возможное,
везде приобретены успехи, везде водворяется, если не вдруг,
то, по крайней мере, постепенно, должный порядок. Взгляни-
те на дело, всмотритесь в пего, отделите сущность от бумаж-
ной оболочки, то, чл'о есть, от того, что кажется, правду от
неправды или полуправды, и редко где окажется прочная,
плодотворная польза. Сверху блеск, внизу гниль. В тво-
рениях нашего официального многословия пег места для

истины: она затаена между строками. Но кто in официаль-
ных читателей всегда может обращать внимание па между-
строчия? (Стр. 354. «Дневник графа Петра Александровича
Валуева». «Думы русского». 1855, г. «Русск. Старине», 18У1.
кн. 5.)

«Недоверчивость н неискренность всегда сопровождаются
внутренними противоречиями. Управление доведено по каж-
дой отдельной части до высшей степени цепгрализацнн. по
взаимные связи этих частей малочисленны и шатки. Каждое
министерство действует по возможности особняком и ревност-
но применяется к правилам древней системы уделов. Центра-
лизация имеет целью наивозможно большее влияние высших
властей на все подробности управления и на этом основании
значительно стесняет в иерархическом порядке власть адми-
нистративных инстанций. Но масса дел. ныне восходящих до
главных начальств, превосходит их силы. Они по необходимо-
сти должны предоставлять значительную часть этих дел на
произвол своих канцелярий, таким образом, судьба, представ-
лений губернских начальников и генерал-губернаторов весьма
нередко зависит не от гг. министров, по от столоначальников
того или другого министерства (стр. 355).

«Везде преобладает у нас стремление сеять добро силой:
везде пренебрежение и нелюбовь к мысли, движущейся без
особого на лт» приказания; везде опека над малолетними. Вез-
де противоположение правительства народу, казенного част-
ному, вместо ознаменования их естественных и неразрывных
связей. Пренебрежение к каждому из пас в особенности п к че-
ловеческой личности вообще водворилось в законах (стр. 357).
Государственные люди нашего века в глазах народа распреде-
лены на разряды, подобно казенным памятникам, измерены
табелью о рангах, расценены ценой отличий, помещаемых в
памятных книжках.

«А в России так легко сеять добро, русский ум лак воспри-
имчив, русское сердце так благодарно. Россия гладкое поле,
где воля правительства не встречает преград. Не скажет ли

Г 132 lit 11•.    www.jiiiinl'tii i"

оно пароду: да будет истина меж нами и не вспомнить ли
красноречивых слов, сопровождающих герб одного из древ-
них русских народов: «Уму нужен простор!» (стр. 358).

По поводу этой записки Е. И. Высочество генерал-
адмирал Константин Николаевич издал следующий приказ на
имя управляющего Морским Министерством вице-адмирала
Врангеля в декабре 1855 года: «В одной весьма замечательной
записке1 о нынешних тяжелых обстоятельствах России, при
указании причин, которые довели пас до нынешнего бедствен-
ного положения, между прочим, сказано: «Многочисленность
форм подавляет у пас сущность административной деятель-
ности и обеспечивает всеобщую официальную ложь. Взгля-
ните на годовые отчеты — везде сделано всевозможное, везде
приобретены успехи, везде водворяется, если не вдруг, то, по
крайней мере, постепенно должный порядок. Взгляните на де-
ло, всмотритесь в него, отделите сущность от бумажной обо-
лочки, то, что есть, от того, что кажется, правду от неправды
или полуправды, — и редко где окажется прочная плодотвор-
ная польза. Сверху — блеск, внизу — гниль. В творениях на-
шего официального многословия нет места для истины, она
затаена между строками, по кто из официальных читателей
всегда может обращать внимание на междуетрочие?» Прошу
ваше превосходительство сообщить эти правдивые слова всем
лицам и местам морского ведомства, от которых в начале бу-
дущего года мы ожидаем отчетов за нынешний год, и повто-
рить им, что я требую в упомянутых отчетах пе похвалы, а
истины, н в особенности откровенного и глубоко обдуманного
изложения недостатков каждой части управления и сделан-
ных в ней ошибок, и что те отчеты, в которых будет нужно
читать между строками, будут возвращены мной с большой
гласностью» (стр. 359. «Думы русского», 1855).

Расходы на Крымскую воину только ускорили кризис.
Долги России росли с каждым годом: в 1852 году они равня-
лись 1.043 млн. руб., в 1862 г. — 1.553 млн. руб., следовательно,

они увеличились на 48.7% [Мигулип. «Русский государствен-
ный кредит», стр. 250).

Это-то положение пещей и повело к реформе. Вот чем объ-
ясняет необходимость опубликования росписи комитет фи-
нансов в своем заседании 20 декабри 1802 сода:

«Дефициты, начавшиеся у пас- с- 18-15 года'1', покрывались
преимущественно займами из кредитных установлении. От
них правительство получало ежегодно значительные суммы
за умеренный процент, безгласно, как бы незаметным обра-
зом. Вследствие этого оно к заграничным займам обращалось
умеренно. При таком порядке государственный кредит мог
поддерживаться, даже возвышаться, без всякого, так сказать,
прямого обращения правительства к общественному мнению
с объявлением о таких доходах п расходах: факты заменяли
место объявлений. Русское правительство платило по займам
исправно, занимало умеренно, фонды его возвышались в цене,
купоны по оным реализовались обыкновенно по хорошему, а
иногда и по весьма выгодному вексельному курсу. При всем
этом кредит мог поддерживаться и улучшаться и без публи-
кации росписи.

«Но теперь обстоятельства изменились. Банки не толь-
ко не могут поддерживать государственное казначейство, а.
напротив, вследствие усиленных востребований капиталов,
затраченных в значительной степени на покрытие прежних
дефицитов, были поставлены в невозможность продолжать
обычные ссуды частным лицам, даже сами затруднялись т.
возврате вкладов, так что. несмотря па усилия государствеп-

>2 Дефицита пе Пило только u 1859 г.. по росписи которого дохо 1Ы пре-
высили расходы па 20,5 млн. руб., по случаю па.чдлчп па торгах откуп-
щиками нитейпо-откуппой суммы по 10 мни. руб. на трехлетие с 1X59 по
1802 г. включительно (стр. 220. lli-icpini. «Иетор. об юр росписей госуд.
доходов н расходов», т. II). С 1811 по 180.4 т. включительно дефпнпг со-
ставлял 1.153 млн. руб. п покрывался впшпннми iaii.4a.Mii. внутренними
из госуд. кред. установлений, выпусками кред. би плов п билетов госуд
казначейства.

|   134 ЫI р:    www.iiiii,iloi.ii"

кого казначейства, должны были быть закрыты. Мапый успех
последних наших займов., падение курса па паши фонды, пе-
чатные суждения в наших и иностранных журналах, частные
корреспонденции банкиров, - все это слишком ясно доказы-
вало, что недоверие к нашему финансовому положению вко-
ренилось в общественном мнении. Доверие же может быть
восстановлено не иначе, как полной откровенностью прави-
тельства относительно своих финансов. Слепое доверие по
преданию, основанное па неопределенных, по общепринятых
понятиях о ресурсах России, не имеет уже прежней силы: вос-
становить его в наш век публичности невозможно, но оно мо-
жет быть восстановлено на других основаниях, конечно, не
вдруг, а постепенно. Первый шаг к этому есть обнародование
росписи. Объявление дефицита в 15.000.000 рублей не произ-
ведет особенного впечатления как по сравнению с известными
в настоящее время дефицитами других государств, так и по-
тому, что при смутных слухах о положении наших финансов
все убеждены, что есть значительный дефицит.

«По всем сим соображениям, комитет финансов убежден,
что опубликование росписи не может быть долее откладывае-
мо без существенного и, может быть, неисправимого вреда для
государственных финансов» (Печерин. «Исторический обзор
росписей государственных доходов и расходов с 1844 по 1863
год включительно», стр. 205-207)53.

3 «Если Россия, говорит Бессон, опубликовывает своп бюджет, то
она делает это вовсе не доя топ», чтобы дать удовлетворение принципам,
которые отрицаются ее политическим устройством. Контроль со стороны
общественного мнения вовсе и пе входит в намерения государственной
власти неограниченной монархии. Эта. гласность имеет одну лишь цель —
обеспечить капиталы, упрочить положение, созданное русским бумагам
"а международном рынке, п проложить дорогу будущим займам».

Этот доклад был утвержден, и роспись, как мы знаем, с
1862 года стала публиковаться. В мотивах, приведенных для
доказательства необходимости публикации росписи, нельзя не
видеть также мотивов вообще для реформ 'того времени.

Бюджет

^J/jr*

Литература: М. Фридман. «Наша фшвиковая система».
Library of Congress Select List, of References in the budget of
foreign countries, Washingt.. 1904. A. Rizzi. Jl bilancio ilclla
Prussia, considerate dal punto di vista contabilita di stalo, Roma.
1904 (Bertero).

De HarniniL La materia e la forma del bilancio iiiglcso, Torino
(Roux), 1904. M. Боголепиа. «Финансы, правительство». 1907.
H. Matton. ePrecis de droit budgetaire belge>>. 1908. * Вопросы
госуд. хозяйства и бюджетного нрава», изд. км. П. Долгору-
кова и Петрункевича, 1907. «Доклады бюджетной комиссии
3-й Г. Думы». «Отчет по исполнении госуд. росписи и «заме-
чания» счетной палаты в Пруссии» Геймана («В. Ф.», 1908,
№ 52).

ll(L]l!//WWWljlll'lll((l|   I И

Формы взимания

Мы видели, как и кем устанавливаются доходы и расхо-
ды государства, как хранятся собранные суммы, как контро-
лируется точное исполнение бюджетного закона. Но теперь
другой вопрос: как взимаются эти установленные доходы? Са-
мый масштаб, которым определяется размер суммы, причита-
ющейся с каждого плательщика, мы оставим в стороне. Смена
этих масштабов имеет свою очень интересную историю: сна-
чала таким масштабом была общая имущественная масса; за-
тем последняя распадается на отдельные формы, — поземель-
ное владение, обладание недвижимостью, капиталом, размер
жалования; выступают как объекты обложения — потребле-
ние хлеба, водки, табаку, сахару, объем пользования почтовы-
ми учреждениями, железными дорогами и т. д. Все это име-
ет свою историю, и определяющим моментом здесь являют-
ся интересы разных групп, экономический уровень страны и
проч. Но этот вопрос — вопрос о мере, которой измеряется
налогоспособность плательщика, рассматривается в другом
месте. Допустим, что налогоспособность плательщика изме-
рена, и займемся самим моментом, как сумма, назначенная
с того или иного плательщика, переходит в кассу государ-
ства. Это вопрос о формах взимания. Мы ограничимся здесь
только формами взимания прямых налогов, оставляя налоги
на потребление в стороне: взимание последних представляет
меньший интерес.

На первых порах государство слабо, нет у пего достаточ-
но органов, ему некому поручить взимание налогов и, созна-
вая свое бессилие, оно пе решается брать на себя этой задачи,
зная, что своими органами ему и е дотянуться до плательщика,
а если и дотянется, то сами эти органы настолько ненадежны,
что пе гарантируют поступления в казну требуемой суммы.
Отсюда стремление государства найти посредника между со-
бой и плательщиком, найти ответственную организацию, па

llltp:   'www. juriliror.ru 137   £

S* -2000

которую можно бы положиться и которая обеспечила бы пра-
вильное поступление доходов в пользу государства. Для это-
го оно пользуется обыкновенно какими-нибудь уже готовыми
организациями: например, при взимании налога с покоренно-
го народа победителем просто определяется сумма, которую
побежденный народ должен дать, и последний уже знает Го-
сударство для взимания налогов в этот период низкой финан-
совой техники пользуется чаще всего естественными союзами,
а если их нет, то создает искусственные.

Естественными союзами являются город и деревенская об-
щина. Правительство назначает известную сумму, какую оно
должно получить с данного города или общины, и эти союзы
должны в известный срок собрать ее. Им (союзам) предостав-
ляется право разложить эту сумму по своему усмотрению.
Назначая общую сумму налога, государство руководствует-
ся каким-нибудь масштабом, по этот мае штаб имеет значение
только для определения окладов целых таких союзов (у нас
соха, двор, душа). Но раз оклад определен для известной тер-
ритории или союза, то он уже теряет всякую обязательность -
внутри данного района или союза заинтересованные лица мо-
гут раскладывать определенную для них сумму, как им угод-
но, государственный масштаб при этой форме взимания имеет
только фиктивное счетное значение. Государство само знает,
что масштаб, которым оно пользуется, не есть действительная
единица. Поэтому иногда оно оказывает даже давление на со-
юзы, чтобы они не пользовались в своих шугпреннш: расклад-
ках между собой этим фиктивным масштабом, подчеркивая
при этом все условное значение его и рокешепдуя другой: у
пас, например, государство, разлагая между союзами общую
сумму налога по сохам, дворам или душам, рекомендовало на-
селению обложение «по животам и промыслам», т.е. вообще
по имущественному состоянию.

Итак, государство пе решается взять на себя взыскание
налоговых сумм: ему элю пе под силу, у него нет падежного
чиновничества, оно боится, что. взяв в свои руки эту опера-

|    138 ll(*J,:. . www. jut nil. H\ I"

Форты взимания

*jfr*

цию, само ничего не выиграет', а только ослабит платежные
силы населения - его чиновники будут разорять народ взят-
ками и неправильными раскладками налогового бремени. В
этот период государство только присматривается к тому, как
союзы раскладывают между собой налоговую сумму, и иногда
дает советы. Государство предоставляет союзу и разверстку и
взимание, а себе оставляет лишь назначение окладов. Только
время от времени, лет через 30-40 и более оно снова измеряет
землю, переписывает дворы или подсчитывает души — здесь
государство соприкасается с плательщиком, но это очень про-
стая операция, в остальном же никакой связи между платель-
щиком и государством не существует.

Самый полный тип устранения государством себя от взи-
мания — поручение этим союзам и разверстки, и взимания, и
возложение на них ответственности за уплату требуемой сум-
мы. Весь союз отвечает за уплату ее. Это круговая порука.
Здесь между плательщиком и государством стоит такой со-
юз, плательщик заслоняется от государства союзом.

В эту эпоху круговая порука и для правительства, и для
таких союзов очень выгодна. Государство, вследствие низ-
кой финансовой техники, прибегает к союзу, который кру-
говой порукой гарантирует полноту уплаты требуемой сум-
мы. С другой стороны, союз берет на себя эту гарантию, как
средство защиты себя от административного вмешательства
в свои внутренние дела, что имеет большое значение при от-
сутствии в стране развитого чувства законности и законных
гарантий — община смотрит па круговую поруку как на га-
рантию от чиновнического произвола*, и охотно берет ее на
себя.

В это время не только все прямые налоги обеспечены
круговой порукой, по даже косвенные. Отсюда развивается
так называемый оклад в косвенных налогах: правительство,
устранив своих агентов, поручает собирать весь сбор само-

Формы ВЗИМАНИЯ

^Jfr*

управляющимся союзам, иод круговой порукой пли без пес.
но с возложением ответственности па лиц. избранных самим
союзом для взимания. Эти лица обыкновенно избираются из
состоятельного населения, своим имуществом обеспечиваю-!
правильность поступлений и отвечают за недоборы. Таковы
были у нас кабацкие сборы: на. каждый кабак правительство
назначало известный оклад, определяемый по наибольшему
поступлению в одно из предыдущих лет. Для сбора этих денег
избирались головы и целовальники, которые должны были со-
бирать кабацкие деньги «с прибавкой против прошлых лет».
Для этого целовальники могли действовать «бесстрашно п в
том приборе никакого себе опасения не держать, а главное1
петухов от кабака не отгонять». При недоборе же правитель-
ство взыскивало недостающую сумму с голов п целовальни-
ков .

Таким образом, круговая порука есть признак и следствие
малого развития финансовой техники, когда у центральной
власти, так сказать, руки коротки, и эта власть останавлива-
ется перед стенами средневекового города в Германии п перед
обтциной у нас.

Развитие государства характеризуется сближением его с
плательщиком: органы государства развиваются, и оно начи-
нает покушаться взять в свои руки некоторые операции по
взиманию. Труднее всего, конечно, справиться с разверсткой,
и она сохраняется дольше в руках союзов. Но государство по-
немногу начинает принимать известные нормы: как раскла-
дывал'*, по какому масштабу, как учитывать количество еди-
ниц, с которых причитается налог. Эти нормы сначала неонре
деленны, но затем они становятся все определеннее и все бли-
же охватывают объект обложении. А раз так. раз государ-
ство вмешалось в эту внутреннюю сферу обложения со свои-
ми нормами, раз оно настолько выросло, что сделалось комне-

1 См. «Обитую картину обложения в XVII н.» и моих «Очерках*

£   140 111 1 |j     www. ju i inh il i'i

Форл/ы взимания

%/Лг>

тентным в создании этих норм, оно уже не может оставить
па союзе ответственность за уплату суммы, причитающейся
с данного союза. Союз может и должен отвечать только то-
гда, когда он совершенно свободен в своей деятельности, по
он не может быгь ответственным, когда ему предписываются
нормы п »вне.

Такое положение, очевидно, есть переходный момент: го-
сударство уже не гак пассивно, но еще и пе вполне активно;
оно делает попытку подойти к плательщику, но пе решает-
ся стать с ним лицом к лицу. Сумма определяется государ-
ством, по развёрстывается она между отдельными платель-
щиками пе им. а общинами, хотя и по указанному прави-
тельством масштабу; государство же разверстывает ее толь-
ко между общинами. Но так как государство отказалось от
полного тюйтралитета в сфере раскладки внутри общин, то
и круговая порука снимается с союза. Союз раскладывает по
норме, указанной правительством, но затем роль его кончает-
ся: каждый плательщик отвечает за взнос налога лично. Оче-
видно, здесь необходимы строгие нормы, иначе фиск мог бы
потерпеть крупные убытки. Здесь уже масштаб сделан обя-
зательным для раскладки внутри общины, но самый учет,
измерение, определение количества платежных единиц оста-
ются в руках общины, города. У нас, например, государствен-
ный поземельный налог устанавливается следующим образом:
общая сумма налога с каждой губернии определяется умно
жеппем общего числа десятин, подлежащих обложению, на
средний по губернии оклад, устанавливаемый законодатель-
ным порядком, налога с десятины удобной земли и леса. Сум-
ма налога, назначенная па губернию, распределяется между
уездами губернским земским собранием соответственно коли-
честву и ценности земель каждого уезда, а в пределах уезда
эта сумма раскладывается между отдельными плательщика-
ми уездной земской управой на основаниях, установленных
уездным земским собранием для раскладки местных земских
Сборов (порядок этот определен в законе).

httj,., /www.juriiiror.ru 141   I

Здесь, на этом примере, мы видим, что правительство да-
ст квоту, которой должен придерживаться союз, по внутрен-
няя раскладка остается еще в руках последнего. Мы видим
как масштаб меняет свое значение: из фиктивного он превра-
щается в действительный, получает реальное значение. Госу-
дарство связывает руки союзу и развязывает себе, по самое
производство оценочной операции оно еще на решается взять
на себя. Итак, с поднятием финансовой техники, государство
старается ближе стать к плательщику, чтобы лучше использо-
вать платежеспособность граждан. Оно теперь переходит ,|(,~
рез городскую стену, не останавливаясь перед пей, как в ста-
рину, но и община, теряет интерес в автономности обложения:
она отворяет свои ворота для государственных сборщиков без
страха и боязни, будучи уверена, что над ними есть контроль
закона2; община иногда сама просит о снятии круговой пору-
ки и, след., о передаче обложения в руки правительства.

Но если государство, развив своп собственные органы,
суживает роль союзов по возложенным на них задачам в сфе-
ре государственных финансов, то. с другой стороны, эти со-
юзы получают больше самостоятельности в своей собствен-
ной сфере и развивают смелее свою собственную финансо-
вую организацию (см. далее прусскую коммунальную рефор-
му 1893 г.).

2 К моменту указанных изменений обычно это уже бывает гак.

|   142 ЬИ р. ' 'www .jut in tin .in

Наконец, государство настолько окрепло, что берет всю
операцию оценки в свои руки: производится кадастр земли,
недвижимости, определяется квота обложения. Государство
становится в непосредственные отношения к плательщику
примером такого обложения может служить подоходный па-
лог, где государство старается охватить весь доход платель-
щика и, сообразуясь с ним. определить полагающийся с пего
платеж.

Итак, при этой системе государство само определяет кво-
ту обложения с каждой едпшщы, но не устанавливает оклада,
то есть оно не определяет, сколько данный 'источник дохода
долмсен дать. Государство само не знает, сколько оно полу-
чит, оно только говорит: такой-то имеет столько-то, поэтому
он должен заплатить столько-то. Но н здесь не исключается
пользование услугами самоуправляющихся союзов: они в той
или иной форме привлекаются к участию в процессе обло-
жения, принимают участие при оценке и измерении платеже-
способности лиц по определенным, предписанным строгими
правилами, масштабам. Ведь никто не может оказать лучше-
го содействия в этом отношении, как эти самоуправляющиеся
союзы, близко знающие местные условия. Но собственно оцен-
ка теперь производится государственными чиновниками или
иод их контролем, союзы же только помогают им.

Иногда органам общины поручается и самое взимание, но
только чисто механическое, так как оценка производится или
государством или при его участии, и самая квота определя-
ется им. Следовательно, в отличие от предшествующих форм
здесь государство определяет, сколько каждый должен пла-
тить. Роль общины сводится теперь до подсобной роли, до
содействия государству, но содействие это очень важно: оно
пракл'икуется чуть ли пе всеми фисками. Примером тако-
го участия союза в качестве помощника государства могут
служить местные оценочные комиссии: например, в Пруссии
оценка облагаемых доходов и назначение оклада с отдельных
плательщиков производятся общинными комиссиями из пла-
тельщиков подоходного налога иод председательством прави-
тельственного чиновника.

В это время обыкновенно в государстве создаются особые
специальные органы для взимания. Такие органы уже суще-
ствуют на Западе: они не зависят от полиции, нередко опла-
чиваются известным % с собранной ими суммы. Таков по-
рядок во Франции; в Англии же они отменены с 1891 года
по следующим соображениям: во-первых, в то время, как в

htl.]>://www.jui infill .щ 143   I

маленьких, бедных приходах должность оплачивается очень
плохо, в больших н богатых она дает громадные доходы, осо-
бенно там, где декларируют своп доходы железные дороги п
другие промышленные акционерные предприятия: во-вторых,
при увеличении квоты обложения и плата сборщикам повы-
шается без всякого увеличения труда с пх стороны (Озеров.
«Подоходный налог в Англии», 194). 'Здесь фиксирована при
реформе та плата, которую сборщики получили от процент-
ного вознаграждения в последний год перед реформой.

Итак, в развитии форм взимания налогов можно наблю-
дать три фазы. Первая финансовая техника государства ма-
ло развита, и государство поручает весь сбор естественному
или искусственному, образованному им союзу - городу или
общине под круговой порукой, а само определяет только об-
щую сумму, которую требует от союза. Круговая порука то-
гда нужна как государству, так и общине: государству, чтобы
обеспечить себе доходы; общине, чтобы защитить себя от про-
извола государственных чиновников. Вторая фаза: финансо-
вая техника поднимается, страна покрывается сетью государ-
ственных учреждений, государство берет на себя часть функ-
ций, которые прежде принадлежали союзу; оно дает квоту
обложения, но самый процесс его еще оставляет в руках со-
юза, хотя и наблюдает за мим и определяет его более или
менее строгими нормами. Здесь круговая порука снимается:
она уже более и неуместна при вмешательстве государства,
и не нужна для самой общины законность и строгий кон-
троль обеспечивают ей правильное обложение государствен-
ными органами. Наконец, третья фаза развития форм взима-
ния - государство все функции опенки и взимании забирает в
свои руки. Союз теперь может играть только роль помощника
государственных органов. Таким образом, история развития
форм взимания обнаруживает постоянную тенденцию госу-
дарства к сближению его с плательщиком.

Наши приемы взимания характеризуются очень прими-
тивными формами    у нас еще до последнего времени функ-

|   144 litt|»:  /www.jurlllffH.lll

Взимание податей до реформы 1861 года

— ^s/r*

цпонировала круговая ответственность: до реформы 1о99 г.
взимание окладных сборов с крестьян находилось в руках об-
щих органов — полиции и земского начальника, и только са-
мая незначительная роль отведена была податному инспек-
тору. А между тем потребность в выделении особых органов
взимания чувствуется сильно: общие органы слишком заняты,
чтобы следить за платежеспособностью граждан, их забота
сводился к лому, чтобы только побольше собрать. Столкнове-
ния между общими органами очень часты: земский начальник
даст крестьянам отсрочку но взносу платежей, а исправник
за эту отсрочку штрафует.

Но и у нас наблюдается стремление государства ближе
стать к плательщику — результатом этой тенденции, между
прочим, является закон 23 июня 1899 года. Мы разберем его
более подробно, но для этого необходимо бросить взгляд на
историю взимания в России до этого закона.

Взимание податей до реформы 1861 года

В XVI и XVII вв. у нас постепенно сменялся масштаб пря-
мого обложения: сначала это была соха, затем двор. Но оп
всегда был очень грубой единицей обложения, годной толь-
ко для люго, чтобы дать правительству возможность сделать
приблизительный подсчет суммы, которая могла, быть выбра-
на с данной территории при существовавших условиях народ-
но-хозяйственного быта. Этим объектом пользовалось только
правительство: «Какова бы ни была единица обложения,
говорит Бржеский. принятая для исчисления правитель-
ственного оклада, раскладочная система оставалась в полной
силе» {Бржеский. «Нодоимочность и круговая порука», 13).
Она обусловливалась невозможностью для правительства ве-
даться с каждым отдельным тяглецом, входит в подробную
оценку платежеспособности каждого отдельного лица, «Уро-
вень материального достатка тяглых людей в рассматривае-
мую эпоху был крайне низок, и пе было средств разобрать-
ся в определении разнообразных оттенков налогоспособности

каждого отдельного плательщика, да и этом не было н пндоб-
нОстн к услугам правительства Пыла общпиа. деятельность
которой сглаживала недостатки дойствованшей податной си-
стемы» (13).

Тут было известное совпадение интересов правительства и
общины: правительство, нс имея надежного чиновничества и
будучи заинтересовано в безнедонмочном поступлении дохо-
дов, охотно предоставляло общине определять податную до-
лю каждого своего члена под круговой ответственностью всей
общины; общпиа, заинтересованная в правильном распределе-
нии оклада между своими членами, дорожила чтим правом,
боясь вмешательства приказной администрации. Общпиа бы-
ла драгоценным, незаменимым сотрудником правительства:
задача последнего состояла в том, чтобы установить оклад:
задача общины — в том. чтобы распределить его между пла-
тельщиками «по животам и промыслам», то есть принимая
во внимание все те признаки, которыми определялась нало-
госпособность каждого плательщика.

Кто же производил раскладку внутри общины? В более от-
даленное время, при малочисленности населения, раскладка
податей производилась всем миром, по с увеличением насе-
ления и усложнением процесса обложения такой порядок сде-
лался неудобным, и раскладка перешла к выборным окладчи-
кам или к мирским властям: старостам, сотским, избираемым
из лучших людей на известный срок.

Но уже в это время нередко бывали случаи столкновений
и злоупотреблений внутри общины: более богатые и влияледь-
ные члены ее. пользуясь своими семенными и другими связя-
ми, старались свалить налоговое бремя па слабых и маломощ-
ных. Иногда для этой цели богатые отписывались в платеже
налогов от людей менее состоятельных и бедных, причем под-
купами воевод они достигали того, что платили сравнительно
меньшую долю оклада, чем пх бедные одпеюбществопппкп.
Бедные тогда подавали челобитья, чтобы богатым приказа-
ли тянуть тягло вместе с ними. Так было в Чсрдынекем уез-

|     1 46 \\\\\У/   wvvw.jlllillf.ll .1 п

де, Пермской губернии: здешние богатые крестьяне, подкупив
воевод и отделившись, платили сравнительно незначительную
/юлю оклада, а вся тяжесть падала па .людей бедных. Послед-
ние со старостой Васькой Засухпиым подали челобитную го-
сударю о том, чтобы он велел богатым, которые «самоволь-
ством» отписались, тянуть тягло со «средними и молотчими
крестьянами вместе, заодно, в свал». Государь удовлетворил
их жалобу.

Ввиду таких злоупотреблений, в наказах воеводам пред-
писывалось охранять бедных от насилия и обид богатых, но
воеводы сами принимали сторону последних. Поэтому пра-
вительство часто, вопреки своим наказам, предписывало вое-
водам пе вмешиваться в мирскую раскладку; правительство,
видимо, колебалось: под влиянием недоимок оно то предпи-
сывало воеводам вмешиваться в сбор податей, то, когда на во-
евод сыпались отовсюду жалобы, оно спешило отменить свои
предписания. В сущности, и то, и другое было опасно: бедные
одни не могли защитить себя от давления богатых, а пустить
воевод — значило пустить, что называется, козла в огород. По-
этому царь иногда грозил опалой воеводам за вмешательство
в крестьянскую раскладку.

Нередко случалось, что тягловые союзы образовывались
совершенно случайно: составители писцовых книг по своему
личному усмотрению иногда заносили в один оклад платель-
щиков, не только пе имевших внутренней хозяйственной общ-
ности, но даже живших па далеком расстоянии друг от дру-
га. Члены союза в таких случаях, конечно, тяготились одни
другими и подавали челобитные о том, чтобы их поставили
в один оклад с другими плательщиками, имевшими с ними
экономическую связь.

Итак, много злоупотреблений происходило в общине, по
самостоятельность се вследствие тех выгод, которые получал
фиск, сохранялась.

Взиманием податей в черных волостях (черпая волость
крестьянские общества, зависевшие непосредственно от госу-

llttP://www.jU.imlor.iii 147  I

дарс'гва, — противополагались владельческим, и в -пом смыс-
ле самое население черной волости получало название волост-
ных людей) заведовали выборные земские1 власти, различные
целовальники, десятские, сотские ч даже земский судепка. В
дворцовых селах, вотчинах и поместьях взиманием податей
заведовали приказчики. Собранные деньги сборщики достав-
ляли 15 уездный город в земскую, посадскую или уездную
избу. Некоторые общины, на основании жалованных грамот,
могли доставлять налоги прямо в Москву «мимо воевод и при-
казных людей». Общины, которые не имели права посылать
деньги в Москву, иногда просили об этом, соглашаясь лаже
платить больше, только бы им позволили доставлять деньги
прямо в Москву, минуя местную администрацию. Здесь мы
наглядно видим, как община сама предлагает своп услуги по
взиманию налогов, только бы избавиться от чиновников и со-
хранить свое самоуправление1.

В борьбе со злоупотреблениями воевод центральное пра-
вительство пыталось посылать сборщиков из Москвы, но по-
следние были не лучше местной администрации - это объяс-
няется общим низким уровнем тогдашнего служилого класса.
Между тем недоимки росли. Тогда правительство решило рас-
пространить и сделать общим обычай давать общинам право
доставлять свои подати прямо в Москву (г, начале царство-
вания Петра В.) «самим мимо воевод и приказных людей».
«А воеводам во всякие доходы, без указу, некоторыми делами
вступаться не велено. - дня 'того. что. по пх воеводским при-
хотям, были многие ненадобные сборы и держаны в расход
па их прихоти, н темп своими Прихотями н сборами они. вое-
воды, настоящие денежные сборы останавливали и запускали
многую доимку».

I   148 blip:    www.jni-iiiliir.rii

Зато теперь стало выдвигаться значение тех выборных
лиц, которые заведовали сбором подателе Этим лицам теперь
вменяется в обязанность собирать аккуратно казенные деньги
под страхом кнута, конфискации имущества и ссылки в Азов:

Вэдшлпне податей до [хч]юрмы ltidl года
 

«Буде они, земские старосты и судейкп п целовальники, с то-
варищи. .. тем.. доходам учинят хотя малую доимку, и им
за го быть в жестоком наказании, биты кнутом и сосланы бу-
дут с женами и детьми в ссылку в Азов, на вечное житье,
а дома их и животы взяты будут па пас, великого государя,
бесповоротно» (Брм-еекий, 31). Дня того, чтобы обеспечить
имущественную ответственность выборных, предписывается:
«К денежному сбору в целовальники п в сборщики по оче-
реди выбирать... добрых н знатных и пожиточных люден»
(там же). Но «добрые» и богатые люди уклонялись от выбор-
ных должностей: ведь они рисковали иметь крупные непри-
ятности с однообщпиками, стоять на правеже и. в конце кон-
цов, потерять свое имущество, поэтому богатые нередко от-
купались известной суммой, не желая разоряться. В выбор-
ные шли преимущественно неблагонадежные в имуществен-
ном отношении .люди, которые «сборными деньгами корысто-
вались, торговали, за собой держали, брали взятки» (31). Пра-
вительство строго наказывало лучших людей за уклонение
от выборных должностей: их велено было посылать в Моск-
ву, ссылать на вечное ? житье в Азов, «чтобы на них смотря
впред иным из братьи отбиваться от очередных служб было
неповадно» (32). Очевидно, какой мог быть порядок взимания
налогов, когда выборные рисковали всем своим имуществом:
они стремились, во что бы то ни стало, добрать с наиболее
состоятельных требуемую сумму налога, а тогда мирволили
состоятельным. Только после взыскании с выборных ответ-
ственность падала на всю общину: «А будс те выборные люди
и земские старосты. . тех стрелецких денег на... сроки по
оклад}' сполна не вышлют и те деньги доправлены будут на
земских старостах и на. всех посадских и на уездных .людях
без всякой пощады» (Брлееский. «Недоимочное]ь и круговая
порука сельских обществ», 29).

Относительно времени возникновения круговой поруки
мнения ученых разделяются, но, во всяком случае, в XVII
веке она уже была.

blip: /www.JurInlor.ru 1-10   I

Таким образом, все податное депо под конец XVII века
было передано в руки тягловых союзов, иод ответственностью
за недоимки сперва выборных лиц. а потом всей общины.

Порядок взыскания недоимок был следующий: за недоим-
ку, прежде всего, отвечал сам недоимщик его ставили на
правеж, т.е. выводили на площадь и били батогами, на ночь
сажали в тюрьму и на следующий /ими. снова бнлп. Это про-
должалось до тех пор, пока недоимщик не уплачивал денег.
Такое обращение с недоимщиком объясняется тем. что госу-
дарство смотрено на него, как па лицо, не желавшее платить,
ослушника царской воли: «А тех ослушников... бить батога-
ми и сажать в тюрьму, а из тюрьмы взимая, бить на правеже
нещадно, покамест они государевы деньги не заплатят» (2.3).
Если из недоимщика не удавалось выколотить денег, тогда
требование обращалось к выборным: последних постигала та
же .участь, что и недоимщиков, т. е. правеж, а затем, как бы-
ло сказано, ссылка; после выборных отвечал иногда воевода,
иногда же прямо община.

В XVIII веке вводится новая единица, обложения — душа.
Теперь подворные переписи заменяются ревизиями. Введение
подушной подати сделало необходимым постоянное наблюде-
ние за передвижением податного населении, в результате лего
явилась строгая паспортная система. Правительство смотрело
на подушный налог, как па счетный прием для распределения
всей суммы налога между союзами. Обшнна же могла разло-
жить между своими членами назначенную с нее сумму, как
ей угодно.

Вообще крестьянин того времени интересовал правитель-
ство не сам но себе, — до него правительству не было дела, а
постольку, поскольку он давал средства для государственной
машины. И мы видим, как нарушением правовых интересов
крестьян, именно: созданием тяглового союза, прикреплени-
ем к нему крестьянина (паспортная система), уничтожением
его индивидуальной свободы крестьянство приноравливается

I   150 liiL)».    wvvw.juiiiil«.i.l,i

Взимание податей до ресрормы 1861 года

+jfr*

к своей функции для выработки податей. «Крестьянин XVIII
столетия. говорит Бржескпй, - это не что иное, как аппа-
рат для выработки подати; если этот аппарат находился в
крепостной зависимости, то он. кроме подати, вырабатывал в
пользу помещика оброк и отбывал разного рода повинности»
(82). Когда фиск и выказывал некоторую заботливость о кре-
стьянах, то в основе ее были интересы фискального свойства,
а вовсе не сознание обязанностей, лежащих на нем относи-
тельно этого сословия.

Как на итог развития круговой поруки в XVIII веке, мож-
но смотреть на следующий сенатский указ 1783 года: «Подуш-
ный сбор собирается и в доимке остается не с лица или не с
помещика, но на целых волостях, селах и деревнях, коих кре-
стьяне. .. платят от одной ревизии до другой как сами за себя,
так за умерших, престарелых и малолетних по собственной
между собой раскладке» (99). Бржескпй видит в этом акте
как бы консолидацию законодательства о круговой поруке.

Что касается раскладки подушной подати в XVIII веке, то
у крестьян государственных и дворцовых она производилась
старостами при участии земских комиссаров. У крестьян, при-
надлежавших помещикам и вотчинникам, обязанность рас-
кладки и взимания податей лежала на владельцах или пх
управителях; поэтому владельческие крестьяне до 1861 года
не знали круговой поруки, как это видно из отзывов, дан-
ных членами губернских комитетов редакционным комисси-
ям, выработавшим положение 19 февраля 18С1 года. Спраши-
вается почему? Потому, что помещик сам определял размер
налога и мог, следовательно, сообразоваться с налогоспособ-
ностью каждого крестьянина: он стоял близко к крестьянину,
знал его лучше и мог поэтому справиться с раскладкой.

Кульминационного пункта круговая порука достигла в
XIX веке в законе 28 ноября 1833 года о порядке взимания
денежных сборов с казенных крестьян. Этот закон представ-
ляет полную систематическую разработку правил, касающих-

Формы взимания

—%jfr*

ся всех сторон податного дела. Казенные селения, соотанл»
ющая полость, делятся на сельские и мирские общества. За
исправный н безнедонмочпый сбор отвечает общество, а вс,|ц,
недоимки увеличатся до годового оклада, то они нзыскнвп-
ются со всей волости. Делая сельское и волостное общестио
ответственным за правильное поступление сборов, закон 1X3,3
года наделяет его обпп|])Ными правами is области податных
распорядков: общество могло продать имущество недоимщи-
ка, кроме рабочего скота, семян, рабочих орудий, необходи-
мой одежды; могло отдать его самого в солдаты и сослать на
поселение.

В 1838 году 30 апреля было учреждено Министерство Го-
сударственных Имуществ. С этого времени наблюдение за сбо-
ром податей, находившееся в XVII] в. в руках общих админи-
стративных органов, передается вновь учрежденной губерн-
ской палате государственных имуществ. при которой была
учреждена новая должность окружного начальника. Обязан-
ности его были весьма обширны: «Окружной начальник пе-
чется и ответствует», чтобы все денежные сборы вносились
своевременно и безнедоимочно; оп не допускает притеснений я
вымогательств со стороны сборщиков; наблюдает, чтобы сель-
скими властями были употреблены все меры для взыскания
недоимок; назначает н сменяет сельских и волостных писа-
рей и пх помощников; в случае злоупотреблений оп устраняет
от должности лиц волостного н сельского управления, сло-
вом, все стороны хозяйственно-правовой жизни крестьян сде-
лались подведомственны окружному начальнику. Благодаря
такому устройству надзора за взиманием податей, поступле-
ния в казну увеличились, недоимки уменьшились. Таким об-
разом, в 30-х годах полиция была совершенно устранена от
взимания податей С казенных крестьян.

Достигши кульминационного пункта в законе 1833 года
процесс развития круговой поруки получил позднее обрат-
ное движение: она начала сокращаться. Первым шагом в этом
движении был закон 1801 года.

| 1Г)2

Взимание после реформы 1861 года

В редакционных комиссиях много говорилось за, а еще
больше против круговой поруки для обеспечения исправного
поступления оброка с временно-обязанных крестьян в поль-
зу помещиков. Затем дело это было передано в губернские
комитеты. Здесь, как сказано выше, было установлено, что
в помещичьих имениях не было круговой поруки - помещик
сам раскладывал и взимал казенные сборы наряду с оброком
в свою пользу.

Члены губернских комитетов говорили, что «начала кру-
говой поруки нет в обычае нашего парода». «Круговое ру-
чательство есть зло, порожденное общинным владением зем-
лей. .. Справедливость требует, чтобы человек не был кре-
пок ни лицу, ни земле, ни обществу, потому что всякое лич-
ное укрепление есть насилие». Некоторые члены высказались
за круговую поруку именно потому, что она — единственное
обеспечение помещика. Редакционные комиссии пришли к вы-
воду, что для обеспечения правильного поступления лежащих
на крестьянах повинностей, как в отношении помещиков, так
и в отношении казны, должна быть установлена круговая по-
рука, состоящая в том, что, в случае оказавшейся на ком-либо
из крестьян недоимки общество пополняет ее раскладкой на
прочих исправных своих членов.

Для обеспечения помещиков была з'становлена в 1861 г.
круговая порука в тех обществах, в которых существует об-
щинное владение землей, а для обеспечения фиска круговая
порука была введена во всех общинах без исключения. По-
этому каждое сельское общество при общинном, подворном и
Участковом владении землей получает общий окладной лист
и связано круговой порукой за каждого из своих членов но
отбыванию казенных, земских и мирских повинностей. Здесь
нУЖно обратить внимание на то, что круговой порукой свя-
зывается уже пе вся волость, а одно сельское общество. Это —
щаг вперед по сравнению с законом 1833 года.
tP'//wwwjur|1,rilliI,l 15.J J

Дальнейшее сокращение области круговой поруки мы вп-
дим в Законе 17 ноябри 1N69 года. По эл-ому чакону применение
круговой порукн ограничивалось селением пли .лаже частью
Селения при условии отдельного владении землей (особый па-
дол), тогда как по закону 1SGJ года круговая порука простнрн-
лась на все сельское общество. Между тем сельское общество
не всегда было хозяйственным союзом: по административным
соображениям в одно сельское общество нередко включалось
несколько различных селений с отдельным землепользовани-
ем, но связанных никакими общими hi Пересами. Некоторые
из таких обществ состояли из значительного числа селении: в
Казанской губернии есть общества, состоящие из 13 селений,
в Новгородской из 20; в Вятской из 30, в Томском уезде из
45, в Повепецком из 03. причем селения эти нередко рас ки-
нуты на большом расстоянии. В Ярославской губернии даже
192 селения составляли одно общество, связанное круговой
порукой. В закон 1869 года проведено ограничение круговой
поруки союзом, связанным хозяйственными интересами.

Затем закон 17 ноября 1869 года освобождает от круговой
порукн по окладным сборам, но не но оы.куттым. илшпе.лсам
те селения бывших помещичьих п удельных крестьян, в кото-
рых числился менее 40 ревизских душ. При условии общинно-
го владения круговая порука по выкупным платежам сохра-
нилась и в селениях с числом ревизских душ менее 40. Полу-
чалась пестрота: бывшие помещичьи п удельные крестьяне в
селениях с числом ревизских душ менее 10 освобождались от
круговой порукн но казенным платежам, но были связаны ею
по выкупным, если у них было общинное землевладение. Ос-
лепни с подворным владением землей не; были связаны круго-
вой порукой по выкупным платежам, а только по казенным,
след.! по одним платежам соление было связано круговой по-
рукой, по другим ист. Полиция на практике пе разбирала,
к какой категории принадлежит селение и но каким сборам
оказались недоимки, а по своему усмотрению применяла кру-
говую поруку там, где ее вовсе не было. Установленное зак<>-

I    J 54 Iil1|>:     WWW..jui lnlf»r.ril

1

 

ном ограничение круговой поруки оставалось, таким образом,
мертвой буквой.

Необходимо Пыл о устранить чту пестроту в обложении и
взимании и установить какой-нибудь общий порядок: необхо-
димо было объединить, унифицировать обложение и взимание
налогов. С этой целью и была предпринята реформа взима-
ния 23 нюня 1899 года. Но закон 23 июня сделал, кроме это-
го, еще шаг на пути сокращения круговой поруки: по статье4
36 «при общинном пользовании землей каждое селение или
часть селения, получающая отдельный окладной лист, отве-
чают круговой порукой за всех домохозяев в исправной упла-
те окладных сборов, если селению или части селения отведен
надел па шестьдесят пли более ревизских душ». Таким обра-
зом, норма GO ревизских душ по закону 99 г. получала разгра-
ничивающее значение: ниже этой нормы крестьяне не связа-
ны круговой порукой ни по каким платежам; следовательно,
часть крестьян была освобождена от круговой поруки. Далее
министру финансов было предоставлено «по истечении года
после введения в действие настоящего узаконения войти в со-
ображение вопроса о возможности отмены круговой поруки
по уплате окладных сборов и предположения свои по сему
предмету внести на законодательное рассмотрение установ-
ленным порядком».

Что же заставляет правительство оставить эту форму взи-
мания и в чем существенные ее недостатки? Если круговая
порука при известном состоянии народного хозяйства и госу-
дарственного механизма уместна, и даже, как мы видели, пе
может быть без ущерба, как для государства, гак и для об-
щины, заменена, иной формой взимания, то с: течением време-
ни она становится неуместной п сменяется другими формами.
Экономические и государственные условия у нас назрели для
замены круговой поруки высшими, более совершенными фо]>-
мамн взимания, а насильственное сохранение этого института
создавало массу неудобств.

Ilt.tp://www.jiliiiiirof.ru

Уже в то время, когда круговая порука является есте-
ственной, даже рациональной формой взимания, она имеет
некоторые темные стороны. При существовании круговой по-
рукн «никто не уверен в возможности сохранить свой, добы-
тый тяжким трудом, достаток. Это не может не отразиться на
народном предприимчивости и трудолюбии, задерживая рост
благосостоянии сельского населения. Даже дли фиска описан-
ные приемы взыскания представляются явно убыточными: за
каждый липший рубль, добытый таким способом взимания
податей, казна лишается, быть может, десятков рублей, кото-
рые поступили бы в виде косвенных налогов при более береж-
ном отношении к платежным силам народа». Уже в J 767 году
граф Воронцов говорил по поводу круговой порукн: «Обык-
новенно у нас ныне прямые хлебопашцы многим отягощаются
перед ленивцами, что весьма несправедливо и со вредом ве-
ликим, как то: когда бедные или. справедливо назвать, лени-
вые, не заплатят государственную подать или владельческл ю.
то оную сбирают с исправных и тем самым добрые поселяне
огорчаются, а ленивым дают повод больше лениться».

Но эти общие недостатки круговой поруки позднее усили-
ваются дифференциацией сельского населения, резким иму-
щественным разделением его. характеризующим современное
состояние деревни, и па почве этого разделения совершается
масса злоупотреблении. Прекрасное описание существующих
сельских порядков мы находим у Бржеского («Недопмочпость
и круговая порука»), данными которого мы и воспользуемся.
Пользуясь круговой порукой, болел1 достаточный домохозяе-
ва всегда имеют возможность прижать слабейших. Под пред-
логом круговой порукн бедные получают нередко менее того
количества земли, на которое они имеют право; вдовы с мало-
летками или юношами-сыновьями почти всегда обижены при
разделе земли; земля лучших качеств тоже достается более
зажиточным. При возражении со стороны обиженных слы-
шится всегда один и тот же ответ: «ты — недоимщик, слабо-
сильный, а мы за тебя Плати подати н отбывай повинности»;

Г   !.)(> /WWW.jlirllll"l 14

В.шшхине после реформы 1861 годя

^jfr*

после этого обиженный молчит, хотя на самом доле его же
в первую голову нарядят для исполнения какой-либо нату-
ральной повинности, а недоимки и текущие платежи взыщут,
если возможно, с него же, не уплатив пи гроша за обижен-
ного землей при разделе ее домохозяевам (стр. 412). Отбирая
себе лучшие земли, богатеи производят разверстку податей
и мирских сборов таким образом, что бедные должны пла-
тить с десятины посева 12% ее доходности, а. богатые в 30 раз
меньше —0,4% (стр. 404). Естественно, что на беднейших на-
копляются недоимки, а этого только и нужно богатеям, чтобы
отобрать у бедняков последнее. Первым шагом к достижению
этого является продажа движимости и скота за недоимки. По
букве закона это крайняя мера взыскания, а на практике —
наиболее обыкновенная. Чтобы не лишиться скота, крестьяне
занимают у богатых на всяких условиях, какие тем вздумает-
ся предложить. Кролю высокого процента по ссудам, деревен-
ский ростовщик старается обеспечить ссуду закладом, причем
берутся все предметы крестьянского обихода: пенька, масло,
семя конопляное, холсты, платье, обувь и т. п. Ссуды даются
иногда под будущий урожай.

Всего оригинальнее, что эти вопиющие обиды, чинимые
деревенскими богатеями своим слабейшим односельчанам,
под предлогом круговой поруки и покрытия недоимок, не все-
гда влекут за собой погашение за. счет более состоятельных
зажиточные лица, даже богачи, владеющие собственной зем-
лей, ведущие крупную торговлю, содержатели почтовых трак-
тов и т. п. оказываются сплошь и рядом крупными недоимщи-
ками. В Ардатовском уезде Сибирской губернии в 1893 году
числилось около 2000 состоятельных недоимщиков с общей
суммой недоимки в СО.000 руб. В числе недоимщиков часто
оказываются должностные лица сельского управления: стар-
шины, старосты, сборщики, председатели и члены волостных
судов, и к ним не применяются моры принудительного взыс-
кания. В случае недоимок очень редко богатые привлекаются
к круговой ответственности.

Взыскание недоимок обыкновенно обращается ни менее со-
стоятельных, но исправных плалолыцпкоп: забирают без раз-
бора все. что найдется,— самовары п проч.. сваливают в кучу
и держат, пока побудет внесена недоимка. Одни податной ин-
спектор в 80-х годах нашел в одной волости Курской губернии
недоимку за сельским писарем в 72 рубля, а также крупные
недоимки п за другими состоятельными лицами, но к ним пн
разу побыла применена мера принудительного взыскания. i0.
гда как к мелким недоимщикам применялись самые строгие
меры и сгоняли даже скот для продажи (стр. 255-25G). А ко-
гда по какой-либо причине слагались недоимки, то этой льго-
той пользовались богатые н в том случае, если за ними по
было недоимок. По разверстке причитающаяся доля льготы
засчитывалась им в счет будущих платежей (409).

Естественным поэтому является вопрос: каким же обра-
зом сельский мир может так действовать? Ответ вполне ав-
торитетный дан в 1887 году Министерством Внутренних дел.
которое в представлении Государственному Совету, характе-
ризуя состояние крестьянского самоуправления, высказало:
«Волостные п сельские сходы, которым обычай и закон вве-
ряют охрану интересов самоуправляющихся крестьянских об-
ществ и контроль над выборными должностными лицами, об-
ратились почти везде в послушные орудия мироедов, кула-
ков и кабатчиков. Лучшие элементы крестьянства утратили
в борьбе с означенными выше лицами всякое1 влияние на кре-
стьянскую среду. Мироеды и кулаки, опираясь на многочис-
ленную категорию обедневших и задолжавших им крестьян,
которых они держат в тяжкой экономической зависимости,
являются, хотя и пе всегда открыто, действительными руко-
водителями всех решений общественных сходов, назначают и
сменяют по своему усмотрению выборных должностных лиц,
покрывают злоупотребления сих последних п, при их содоп-
ствип, устраивают своп личные дела, нередко в ущерб интере-
сам целого общества... » «На сходках, резюмирует эти от-
зывы Б.Н. Чичерин,    господствуют горланы и мироед1»1- 15

должности выбираются люди, совершенно к ним непригод-
ные права не обеспечены, твердых правил пет, многое совер-
шается вопреки закону Решения случайны и произвольны,
нередко ош! происходят под влиянием попонки и т.д.» (Ни-
кольский. «Личность в общинном быту». «Русское Экономи-
ческое Обозрение», 1898, № 1).

Ввиду всего этого при обсуждении закона 23 нюня L899
года поднимался в Государственном Совете вопрос о полном
упразднении круговой поруки, которая, как указывалось ми-
нистром финансов, вовсе пе обеспечивает правильного по-
ступления платежей: состоятельные домохозяева пе платят
и дожидаются того момента, когда наступит принудитель-
ное взыскание, богатым выгоднее переждать срок и заставить
других платить за себя, чем самим платить за других. Но кру-
говая порука была удержана на некоторое время по следую-
щим соображениям: только в том-де случае, если на общине
будет лежать круговая ответственность, можно ожидать пра-
вильной раскладки сельским сходом податей между отдель-
ными членами, при отсутствии же ее раскладка будет нахо-
диться в зависимости от того, какая партия одержит верх па
сельском сходе. Отсюда возможны случаи переложения нало-
гового бремени богатыми на заведомо неспособных нести его.
Обеспечить же правильность раскладки иным путем, напри-
мер, точным указанием в законе оснований и приемов рас-
кладки, совершенно невозможно, ввиду крайнего разнообра-
зия хозяйственных условий, которыми определяются платеж-
ные силы крестьянского населения в различных частях Им-
перии. Теперь для раскладки пет никаких норм: крестьяне,
смотря по местным условиям, избирают самые разнообразные
масштабы надел, усадебную землю, скот, иногда даже лод-
ки. И правительство не может вмешаться в жизнь крестьян,
чтобы предписать им известную норму.

»Ь1Х

Если государственный поземельный налог и дополнитель-
ный раскладочный с промышленности взимаются с отдель-
лиц по раскладкам, то здесь точно определены объ-

hi,

 "ww.jiiriufor.ni

 59

 I

ект и основания разверстки (по ценности имуществ и т.;\)
При этом разверстка производится известными учреждени-
ями (земскими управами, городскими управами и г д.) ТГь
еда как при раскладке сборов с крестьян выбор оснований
раскладки зависит от сельского схода, п разверстка произво-
дится непосредственно самими плательщиками, заннтсресо
ванными в том, чтобы облегчить себе податные тягости. При
уничтожении круговой поруки неправильности в раскладке
могут сделаться общим явлением: пользующиеся преоблада-
ющим значением на сельском сходе домохозяева будут выби-
рать такие основания раскладки, которые сами по себе будут
заключать начала неравномерности обложения. Для наблю-
дения же за правильностью раскладки при таких условиях
пришлось бы создать сложное законодательство, понадоби-
лась бы целая сеть финансовых агентов, на что потребовалось
бы около 13 млн. руб. Для правительства не по средствам бы-
ли такие расходы, и оно временно отступило перед коренной
реформой по финансовым соображениям.

Министерство Финансов приводило также некоторые ар-
гументы в польз}' круговой поруки, что опа-де благотворный
фактор в крестьянской среде: вносит начала взаимопомощи.
Так, общество, не уменьшая земельного пая семьи, в кото-
рой умер единственный работник, бабья семья, — принима-
ет иногда на себя уплату всего оклада податей; с погорев-
шего крестьянина снимаются на год все окладные платежи.
Но нужно сказать, что все это было бы очень хорошо, если бы
круговая порука так дорого не обходилась и населению, и пра-
вительству: если община снятием платежей облегчит одного
крестьянина в год. то внутренней борьбой давлением силь-
ных на слабых, которое в ной, как мы видели, происходит-"
она разорит тысячи.

Необходимость удержания круговой поруки уже обуслов-
ливалась нерациональностью всей податной системы: >то не"
имущественный налог, а налог на личность и заработок. Зем-
ля не источник дохода, а средство пропитания; отсюда необхо-

димость удержания круговой поруки, как единственного обес-
печения правильного поступления платежей. За нее стоит мо-
мент низкой финансовой техники, против — народно-хозяй-
ственные интересы (необеспеченность для крестьян пользо-
вания своим имуществом) и даже фискальные: круговая по-
рука не устраняет недоимок, но зато разоряет крестьян и тем
уменьшает поступления в казну косвенных налогов и прочее.

Итак, круговая порука — историческое наследие, резуль-
тат низкой финансовой техники. На Западе она, по крайней
мере, соединялась с защитой населения от произвола админи-
стративной власти; у нас и того не было: уездный исправник
вносил сюда этот произвол и, таким образом, община, будучи
связана круговой порукой, не получала за это никакого экви-
валента.

Высочайшим указом 12 марта 1903 года, наконец, отмене-
на круговая порука по взиманию всех окладных сборов с кре-
стьян3 (окладных государственных, земских и мирских сбо-
ров), а указом 5 октября 1906 года она отменена повсеместно.
Эту меру нельзя не приветствовать, и давно уже ее ожидали;
вместе с этим, несомненно, расширяется простор для разви-
тия личной предприимчивости.

Местные органы по надзору за взиманием окладных

сборов

Наблюдение за поступлением выкупных платежей с сель-
ских обществ по положению 19 февраля 1861 года было воз-
ложено на мировых посредников. Их обязанность состояла в
том, что, если в установленные законом льготные сроки по
взносу выкупных платежей, 15-го января и 15-го марта, по-
следние не были внесены, они, мировые посредники, обязаны
были припять меры для пополнения платежей, а в известных
случаях и ходатайствовать о льготах по взносу их. При этом

«Уплата окладных сборов возлагается па ответственность каждого от-
Дельпоги домохозяина в селениях, как с общинным, так и подворным
Радением землей».

б

h"p://w«w.JUrinfor.™ ]61    |

2000

мировой посредник мог принять следующие меры взыскания:
он мог предписать сельскому начальству несостоятельного об-
щества никого пе увольнять нз селения по паспортам без пись-
менного согласия па то мирового посредника п пе возобнов-
лять паспортов крестьянам, находящимся в отлучке.; оп мог
уволить должностных лиц, избранных обществом, п назна-
чить других по своему усмотрению; мог распорядиться, что-
бы общество поставило неисправных крестьян па заработки
по контрактам; наконец, он мог произвести через полицию
опись крестьянского движимого имущества, за исключением
того, что необходимо в крестьянском хозяйстве. Принятие той
или другой меры зависело от усмотрения мирового посредни-
ка, который в данном случае должен был руководствоваться
местными удобствами. Так как деятельность мировых посред-
ников сосредоточивалась на крестьянском деле, и они име-
ли возможность знать хозяйственный строй крестьян пото-
му, что на них лежала обязанность надзора за крестьянскими
должностными липами и установлениями, распоряжающими-
ся раскладкой и взиманием платежей в сельских обществах,
то поручение именно им наблюдения за взносами выкупных
платежей можно считать наиболее рациональным. Мировые
посредники действовали попечителыю, но успешно.

Относительно остальных сборов с бывших помещичьих
крестьян полиция самостоятельно могла побуждать сель-
ское общество ко взносу недоимки и продавать движимое
имущество для пополнения ее. Таким образом по положению
19 февраля 1861 года устанавливается различный порядок
надзора за взносом выкупных платежей п прочих казенных
сборов. По отношению к первым распорядительная власть
возлагалась на мирового посредника, по отношению ко вто-
рым    на уездную полицию.

В 1874 году 27 июня институт мировых посредников был
упразднен и заменен уездными по крестьянским делим при-
сутствиями. Податной надзор тогда был передай уездной по-
лиции. Эта передача совершилась не потому, что прежний

|   162 blip-    www jurilillor.ru

институт был негоден, а потому, что не было в уезде дру-
гой единоличной власти, которой молено было бы поручить
надзор за взиманием податей, а поручать его коллегиально-
му учреждению признавалось неудобным. По мнению Главно
го Комитета, «предмет этот большей частью требует быстрой
распорядительности, которой от коллегии ожидать невозмож-
но». В тех губерниях (Вилснская, Гродненская, Ковепекая,
Киевская, Подольская, Волынская), где мировые посредники
остались, надзор за всеми сборами был объединен в их руках.

Законом 30 апреля 1885 года введен новый орган — пред-
ставитель финансового ведомства — податной инспектор, обя-
занности которого по закону также соприкасались с делом
взимания с крестьян окладных сборов, но были слишком
неопределенны. Податные инспекторы, «обнаружив непра-
вильность действий правительственных или общественных
установлений по взиманию или распределению казенных сбо-
ров, не делают по этому поводу никаких распоряжений соб-
ственной властью, но о замеченной ими неправильности до-
носят казенной палате». Вместе с тем «податные инспектора,
участки которых не будут ограничиваться пределами горо-
да или части оного, участвуют, с правом голоса, заседаниях
местных уездных съездов, уездных по крестьянским делам
присутствий, съездов по крестьянским делам и съездов миро-
вых посредников — по тем делам, которые имеют отношение
ко взиманию казенных сборов и вообще к отбыванию насе-
лением денежных повинностей». При этом «означенные при-
сутствия могут поручать инспекторам поверку действий сель-
ских и волостных должностных лиц по раскладке, взиманию
и расходованию денежных сборов».

Этим законом функции податных инспекторов по надзору
За уплатой крестьянами сборов обозначены крайне неопре-
деленно. Податные инспектора должны были играть в уезде
очень жалкую роль: они наблюдают, но ничего предпринять
не могут; только доносят, если случайно что-нибудь заметят.
Такая роль могла только внушить недоверие и подозрение в

http://www.jurinfor.ril 16.3   В

Фирмы и.шмшшя

**Jff**

тех органах, за которыми они были признаны наблюдать. Да-
лее, они участвуют с правом голоса в различных присутстви-
ях; эти присутствия могут поручить податным инспекторам
поверку действии сельских и волостных должностных лиц. по
опять-таки могут и не поручить. Во всяком случае, положе-
ние неопределенное. Но факт тот, что с 1885 года у пас яв-
ляются два органа, призванные наблюдать за поступлениями
с крестьян окладных сборов. — уездная полиция и податной
инспектор. Хотя власть полиции была шире и сильнее власти
податных инспекторов, но ввиду того, что у полиции очень
много других дел, а податные инспектора но своему специ-
альному положению органов фиска должны были стать бли-
же к крестьянству и могли его знать лучше. естественно,
что практика должна была предоставить податному инспек-
тору гораздо больший круг действий, чем закон, который на
первых порах ограничился созданием должности, предоста-
вив практике определить круг ее действий. А если так. ес-
ли силой вещей круг действий податного инспектора должен
был расширяться, то естественно, что эти две власти должны
были приходить в столкновение, так как сферы их действий
совпадали.

По закону 12 июня 1889 года местные учреждения по кре-
стьянским делам были преобразованы: был введен институт
земских начальников. Государственным Советом был поднят
тогда вопрос о передаче попечений о своевременном н исправ-
ном поступлении податей и сборов земскому начальнику- Ми-
нистерство Внутренних дел указало на -по, «что сохранение
старого порядка в силе имеет значение лишь временной мо-
ры», и что оно «в существе разделяет мысль о желательности
освобождения исправника от некоторых его по злой части обя-
занностей, с возложением сих последних на земских началь-
ников». Но передача пе произошла вследствие того, что Мини-
стерство Внутренних дел боя.лось на первое время чрезмерно
усложнить деятельность земских начальников, хотя некото-
рые полномочия им и были даны в деле взимания налогов

j   1G4 Jjl.t|»-    www.jiniiifin.tii

с крестьян: земские начальники должны вносить на утвер-
ждение уездного съезда, мирские приговоры об установлении
или изменении порядка сбора и хранения казенных, земских
и мирских сборов с крестьян, а также порядка учета долж-
ностных лиц крестьянского общественного управления и во-
лостных правлений в означенных суммах. На земских началь-
ников может быть возложено уездным съездом представление
заключения последнему по сообщению исправников о прода-
же движимого имущества крестьян для пополнения недои-
мок.

Таким образом, наступило гроеиластие в надзоре за взи-
манием окладных сборов полиция, земский начальник и по-
датной инспектор. Большее значение имели исправник и зем-
ские начальники. Изложенные выше полномочия последних
по отношению к взиманию и принадлежащее им общее пра-
во рассмотрения и утверждения всех приговоров волостного
и сельского сходов открыли земским начальникам широкое
поле для вмешательства в дело взимания с крестьян оклад-
ных сборов. Неизбежным последствием этого явилось крайне
разнообразное отношение земских начальников к взиманию
сборов. В то время, как одни совершенно устранялись от вся-
кого участия во взимании сборов с крестьян, другие, напро-
тив того, стремились к возможно широкому проявлению своей
деятельности в этой сфере. Все зависело от воззрений пред-
ставителей власти па свои обязанности: в одних местах все
дело находилось в руках земских начальников, в других —
в руках исправника; получалась путаница в вопросе о том,
кто же является действительным органом податного надзора.
Эта неопределенность вносила беспорядок во взаимные отно-
шения упомянутых лиц н очень часто возбуждала пререка-
ния между земским начальником и исправником о пределах
власти. Бывали случаи, что один и те же должностные ли-
ца крестьянского управления подвергались дисциплинарному
взысканию со стороны как исправника, лак и земского на-
чальника: исправник наказывал за то, что эти лица доиуска-

ли отсрочки взыскания, разрешенные земским начальником;
земский начальник наказывал за ослушание его распоряже-
ний, за принятие крутых мер взыскания, несмотря па данную
им отсрочку. Вполне попятно, что сельские власти, получай
от земского начальника и исправника нередко противополож-
ные предписания, приучались бездействовать, изощрял!ил> в
укрывательстве имущества плательщиков от мер взыскания
и, в оправдание своего бездействия, ссылались на распоряже-
ния другого начальства. Ненормальность такого положения
дел по могла пе обратить на себя внимания правительства.
Министерство Внутренних дел циркуляром от 20 нюня J 896
года обратило внимание на то, что часто земские начальники
совершенно устраняются от надзора за взиманием податей, и
все дело сосредоточивается в руках полиции. Циркуляр пред-
писывает земским начальникам принимать возможно большее
участие в надзоре, допуская полицию только в крайних случа-
ях (Бржеский. «Недоимочность и круговая порука сельских
обществ», 319).

Эта неопределенность роли в уезде податного инспектора
вызвала попытки яснее определить ее. В 1890 году херсон-
ский губернатор привлек податных инспекторов к ближай-
шему участию в наблюдении за поступлением податей с л-ем.
чтобы воспользоваться собранными ими сведениями о пла-
тежных силах населения, а также их помощью по поверке пра-
вильности волостного и сельского счетоводства. Опыт удался,
и получилось одобрение императора Александра III. Поэтому
циркуляром от 4-го мая 1892 года министр внутренних дел
признал деятельность херсонского губернатора заслуживаю-
щей подражания. В ответ на этот циркуля]) в некоторых гу-
берниях были сделаны опыты совместной деятельности всех
трех учреждений по надзору за взиманием окладных сборов.
Выразились тги опыты в следующих формах: 1) устраива-
лись периодические совещания между податным инспекто-
ром, уездным исправником и земским начальником под пред-
седательством уездного предводителя дворянства, с участием

|166 littp:    www.jiiiinfoj-.ru

иногда и председателей уездных земских управ. На этих сове-
щаниях, происходивших раз в год, пли по полугодиям, или да-
же ежемесячно, определялось, какая сумма окладных сборов
может быть взыскана с крестьян в текущем году; 2) устра-
ивались совещания уездного исправника с податным инспек-
тором; 3) податной инспектор сообщал уездному исправник}'
о хозяйственном положении недоимочных селений, указывая
при этом зажиточных крестьян. Поручавшаяся податным ин-
спекторам ревизия сельских и волостных управлений повли-
яла на уменьшение растрат; их исследования показапи, что
недоимки числятся нередко за вполне состоятельными и да-
же должностными лицами сельского управления.

В таком положении застала реформа 23 июня 1899 года
местные органы по надзор}' за взиманием окладных сборов
и их взаимоотношение: главным действующим лицом в этой
драме был исправник, у которого иногда захватывал власть
земский начальник, а немую роль играл податной инспектор.

Итак, существовавший до закона 23 июля 1899 г. поря-
док взимания сборов был основан на правилах положения
19 февраля 1861 г. о крестьянах, вышедших из крепостной
зависимости, позднейшие же изменения и дополнения каса-
лись только подробностей. Опыт показал полную неудовле-
творительность постановки этого дела. Министр финансов в
Государственном Совете заявил, что взимание податей с кре-
стьян производится в настоящее время на крайне нерацио-
нальных основаниях. Действующие правила не полны и не
согласованы между собой. Без достаточных оснований взи-
мание выкупных платежей отличается от порядка, установ-
ленного для взимания государственного поземельного налога
и земских сборов, по практика выработала вполне определен-
ные приемы; именно этими-то вполне определенными приема-
ми, выработанными полицией, и внесен тот непорядок, кото-
рый так тяжело отзывается на крестьянском населении. Важ-
ные гарантии, установленные в законах, не соблюдаются. Ад-
министративный произвол заменил законодательную норму;

причина — сосредоточение взимания сборов в руках полиции.
Пока дело было в руках мировых посредников, оно шло еще
довольно разумно и попечительно, но с 1874 года, выступил
на сцену уездный исправник. Эта фигура имела роковое вли-
яние, с ней воцарился произвол. Нельзя не признать возму-
тительной продажу без разбора первого попавшегося под ру-
ку имущества исправных крестьян за недоимки неисправных
плательщиков: полиция, пе разбирая хозяина, продает огуль-
но всякое имущество, которое только может быть продано. «В
недоимочной деревне буквально стоит стон н плачь. гово-
рилось в Государственном Совете. — имущество поселян идет
за бесценок, крестьянин нередко лишается последней коровы,
необходимой ему для обработки полевого надела. Нужно ли
удивляться, что подобные меры вносят деморализующее па-
чало в народное создание?» Податной инспектор пе изменил
положения вещей: ему отведено мало места в этой сфере. Пре-
образования 1889 года не внесли также ничего существенного
в эту область: права земского начальника в этой сфере были
неопределенны и вели к еще большей путанице.

Механическое перенесение прав, принадлежащих миро-
вым посредникам, на исправника не имело оправдания в ха-
рактере должности последнего. Мировой посредник - орган,
вся деятельность которого сосредоточивается около крестьян-
ского дела. Он имеет возможность знать хозяйственные усло-
вия населения, ему принадлежит наблюдение! за крестьянски-
ми должностными лицами и установлениями, которые рас-
кладывают и собирают крестьянские подати. Поэтому его
вмешательство в это дело, в случае недоимки, уместно и
успешно. Не то полиция. Вследствие особых условий по-
лицейская служба у нас пе может привлекать людей с до-
статочным умственным и нравственным цензом, дорожащих
закономерностью своих действий (Ьрэ/сссллга, 301 302). Обре-
мененные самыми разнообразными и сложными занятиями,
уездные исправники пе имеют пи времени, ни возможности
входить в кресл ьяискую жизнь, знакомиться с ее условиями.

I   168 litrp://www. jiiriiifor.ru

что так необходимо для успешного ведения такого дела, как
взимание податей. В большинстве случаев они смотрели на
свою обязанность, как на обязанность побольше собрать, не
разбирая, как это отразится на экономическом положении на-
селения.

Нередко и высшее начальство так смотрело на их обязан-
ности: «При обычных условиях хозяйственной жизни насе-
ления, — говорит Бржеский. - когда по имеющимся сведени-
ям урожай не слишком уклонялся в ту или другую сторону
от обычной нормы, успешное поступление оклада и недоимок
служит для исправника и подведомственных ему чинов по-
лиции в глазах губернского начальства как бы аттестацией
распорядительности и энергии; неуспешное поступление, на-
против того, является поводом к увольнению от должности
тех чинов, которые в силу этого признаются бездеятельными.
«Успешность» и «неуспешность» определяются чисто ариф-
метическим путем — цифровыми данными о поступлении сбо-
ров по уезду» (304). Один губернатор в 1894 году, указывая
исправникам на то, что поступление сборов с 1 января по
1 ноября 1894 года было почти на 60 тысяч рублей меньше
поступления их за тот же период времени 1893 г., замеча-
ет: «Деятельность власти; обязанной надзором за правиль-
ным отправлением сих повинностей, окончательно выразит-
ся к началу предстоящего года, и тогда виновные в бездей-
ствии будут подвергнуты строгим взысканиям, до признания
их нетерпимыми на службе» (305). В другом такого же рода
циркуляре говорится, что «виновные в том (бездеятельности)
будут или вовсе устранены от должности или перемещены на
низшие» (305). Известен далее такой случай: губернатор од-
ной из черноземных губерний, еще не вполне оправившихся от
недородов j 891 и 1892 годов, издал в октябре 1894 года цир-
куляр, в котором, ввиду окончания уборки хлебов и обильно-
го урожая, предписывалось исправникам: «Безотлагательно
принять самые энергичные меры к более успешному пополне-
нию по вверенным им уездам следующих с населения податей

Ii1t.p- - /www.jiiriiifor.ru J 60   J

6* - 2000

и сборов как по окладам текущего года, так равно и недоимок,
накопившихся за прежнее время, с тем, чтобы в продолжение
текущего октября месяца было взыскано не менее годового
оклада» (306). Когда Один пз исправников решился предста-
вить губернатору о невозможности выполнить циркуляр, то
он был устранен от должности.

А раз дело поставлено па такую почву, что не поступле-
ние сборов грозит исправнику удалением от службы, то уж,
конечно, он не станет справляться с тем. как взыскание сбо-
ров отразится на экономических интересах населения: он бу-
дет брать, пока есть, что взять. Можно только удивляться
изобретательности полиции при взыскании налогов. Вот что
писал один из исправников приставам: «В самое удобное вре-
мя для сбора податей, в январе, со всего уезда собрано денег
34 тысячи рублей.. . 19 тысяч рублей собраны благодаря про-
езду моего помощника, который, приезжая в деревню, хотя
бы даже в ночное врелгя, требовал к себе старосту и настоя-
тельно приказывал немедленно приступить к сбору податей:
и там, где помощник исправника останавливался только на
несколько часов, — и то в некоторых местах - сбор доходил
до 100 рублей, там же, где г. помощник пробыл сутки, сбор
подымался значительно» (306). Циркуляр заканчивался заме-
чанием, что «о деятельности каждого пристава по взысканию
недоимок я буду доносить г. начальнику губернии два раза в
месяц». Не нужно объяснять, что означала спя заметка.

Итак, неорганизованность надзора за взиманием податей
вела к реформе. Но как поступить? Устрашил, полицию? Госу-
дарственный Совет приветствовал изъятие взыскания из рук
урядников и приставов. Но кем заменить пх? Был проект
податными инспекторами, то есть передать все дело в руки
Министерства Финансов, так как опыт всех стран свидетель-
ствует, что взимание налогов на правильных основаниях про-
изводился только там, где оно находится всецело в руках фис-
ка, ибо для общей администрации взимание   дело побочное.

|   1 70 Ы11.-  'www.jllriiiror.ru

и едва ли она может уделять ему достаточно внимания. Но,
хотя вполне справедливо было бы передать все дело взима-
ния органам Министерства Финансов, тем не менее, нашли,
что осуществление этого проекта, требуя большого числа фи-
нансовых агентов и огромных затрат (около 13-15 миллио-
нов рублей), может совершиться только постепенно, к чему и
должны быть направлены все стремления правительства.

С другой стороны, при проведении реформы было при-
нято за правило, что она должна быть строго консервативна:
реформа касается крестьян, класса особенно консервативного;
кроме того, нельзя произвести коренной реформы без соответ-
ствующего изменения законодательства, нормирующего кре-
стьянский быт. «Министерство Внутренних дел занято этой
реформой, а реформа взимания имеет лишь временное значе-
ние, но все-таки она лучше существовавшего ранее порядка»
(Речь С. Ю. Витте в Государственном Совете). Вследствие та-
ких течений реформа вылилась в особую форму: исправник
устраняется вовсе в качестве руководящего органа и остает-
ся только в роли органа исполнительного, под руководством
податного инспектора.

При разборе самого положения 23 июня 1899 года мы оста-
новимся более подробно на обязанностях того и другого орга-
на, а теперь ограничимся указанием на то, что по новому зако-
ну все взимание налогов с крестьянских надельных земель де-
лится на два периода: 1). Окладной год с прибавкой льготного
срока, когда уплата повинностей вверена, главным образом,
сельскому обществу, сельским и волостным должностным ли-
цам. В этот период надзор по взиманию и принятие каких-ли-
бо необходимых мер возлагаются на земского начальника; но
и податной инспектор наблюдает за строгой закономерностью
взысканий и за точным исполнением местными установления-
Ми и должностными лицами установленного законом порядка
Взимания. 2). По окончании льготного срока, когда недобор
превращается в недоимку, — на сцену выступает податной ин-
спектор. Но как в нервом периоде податной инспектор, так

во втором периоде земский начальник вполне пе устраняет-
ся; теперь последний играет роль наблюдательную, совеща-
тельную: например, при оппеп нмущестна недоимщиков по-
датной инспектор совещается с земским начальником (Ероп-
кин. «Податная реформа». «Русская Мысль». 1899. июнь н
июль). Таким образом, и теперь ист единства в надзоре, и те-
перь осталось двоевластие податной инспектор и земский
начальник. Ни тол1, ни другой орган не будут чувствовать се-
бя вполне ответственным за дело взимания возможно, что
один орган будет полагаться на другой; зачем, земский на-
чальник настолько завален делами, что ему едва ли будет
время подробно входить в это дело: наконец, это не вяжел'-
ся с характером власти земского начальника: ведь власть ого
попечительная, а этим она лишь уродуется. Возможность спо-
ров между податным инспектором и земским начальником о
власти не устранена. Говорят, что п теперь все будет зави-
сеть от личных отношений податного инспектора и земского
начальника, но роли их все-таки разграничиваются, функции
более определяются.

I   172 Imp.  ''wwbv.jiiriiiifjr-rii

Прежде, чем перейти к подробному рассмотрению функ-
ций земского начальника и податного инспектора по надзо-
ру за взиманием окладных сборов, мы займемся некоторы-
ми другими вопросами, касающимися взимания, именно: рас-
кладкой окладных сборов, сроками уплаты последних, рас-
пределением сборов между калюй и земством и, наконец, во-
просом о сложении недоимок. Мы делаем это отступление по
следующим соображениям: во-первых, при более подробном
рассмотрении роли податного инспектора и земского началь-
ника нам придется оперировать с понятиями о раскладке и
сроках платежей, следовательно, нужно ознакомиться с ни-
ми; во-вторых, положение о порядке взимания 23 нюня 1899
года касается и земских сборов но вопросу о распределе-
нии поступлений между казной и земством: наконец, законом
23 июня дано более рациональное решение вопроса о сложе-
нии недоимок.

Раскладка окладных сборов

До настоящего времени закон предоставлял сельским об-
ществам производить раскладку окладных платежей, лежа-
щих на них, вполне самостоятельно. Им же принадлежал и
выбор оснований для разверстки, причем общества пользо-
вались самыми различными масштабами; подати распределя-
лись по наделу — пахотной земле, по размеру сенокоса и отча-
сти леса'1; во многих селениях основанием раскладки служи-
ла усадебная земля, пастбище усадебной землей, в качестве
масштаба, общества пользовались обыкновенно для привлече-
ния к платежу окладных сборов лиц, не занимающихся сель-
ским хозяйством, а добывающих себе средства к жизни от-
хожими промыслами; в южных губерниях: Херсонской, Бес-
сарабской, Саратовской, Астраханской — масштабом для рас-
кладки служит скот столько-то с головы; в некоторых ме-
стах: Красноярский уезд Астраханской губернии, Меленков-
ский уезд Владимирской губернии, Верхнеуральский и Троиц-
кий уезды Оренбургской губернии — раскладка производится
по количеству душ мужского населения, причем старики и
подростки принимаются за «половинные души». В Лодейно-
польском уезде. Олонецкой губернии, где доходы получаются
преимущественно от лоцманства, раскладка производится по
лодкам. В некоторых местах сборы развёрстываются по сте-
пени зажиточности домохозяев, признаками которой служат
скот, постройки, количество засеваемой земли — здесь, оче-
видно, вводится принцип подоходное™.

4 Смотря по тому, что играет более крупную роль в данной местности.

Раскладка мирских сборов (о них см. далее) производит-
ся па тех же основаниях, как и раскладка земских и госу-
дарственных. Но сбор па. пастухов производится обыкновенно
по количеству голов скота, сбор па ночных караульных — по-
ровну с каждого двора, па училища • - по количеству детей
Школьного возраста. Иногда сбор делится па разряды: в селе

Ичке, Борзенского уезда. Черниговской губернии, сельский
сбор делится на разряды от 25 коп. до 3 руб. на двор.

В основание всех систем раскладки податей общества при-
нимают обыкновенно начало одинакового податного мерила
для всех односельчан и начало пропорциональности обложе-
ния. Уклонения от начала пропорциональности обложения
допускаюл-ся только в пользу л'ох крестьян, которых сельский
сход признает слабосильными в имущественном или в семей-
ном отношении и нуждающимися во временной льготе. Это
фактическое обложение было легализировано в J8S7 году: по
разъяснению Сената от 22-го мая этого года принятие того
или другого масштаба для раскладки зависит от сельского
схода, но самая раскладка должна быть произведена уравни-
тельно между плательщиками, согласно принятым самим об-
ществом основаниям, и ни в каком случаев не должны быть
допускаемы для разных плательщиков различные основания
обложения. Данные, собранные податной инспекцией для ко-
миссии А. А. Рихтера, показали, что население очень успешно
справляется с раскладкой податей. В мотивах к проекту за-
кона 23 июня 1899 года мы также находим весьма, благопри-
ятную аттестацию сельского самоуправления в этой сфере.
«Деятельность сельского схода. — говорится в опубликован-
ной официальной записке к проекту, — безусловно, не может
быть заменена без ущерба для дела деятельностью другого
органа правительственной или общественной власти».

i   174 lit 11>:   'www.jurinror.rli

В 1889 году, с изданием положения о земских начальни-
ках, право сельских обществ устанавливать масштабы для
раскладки и производить самую раскладку было ограниче-
но. Земские начальники, па основании 71 статьи Положения
12 июня 1889 года, были уполномочены представлять к от-
мене, а уездные съезды отменять приговоры сельских схо-
дов в трех случаях: во-первых, если они, по мнению земского
начальника и съезда, не согласны с законом: во-вторых, кло-
нятся к ущербу интересов сельского общества и. в-третьих,
нарушают права отдельных лиц. Далее, в статье 32 того же

Положения говорится, что земский начальник представляет
на утверждение уездного съезда приговоры волостного и сель-
ского сходов, относящиеся до установления пли изменения по-
рядка взимания и храпения казенных, земских н мирских сбо-
ров. Таким образом, явилась возможность вмешательства со
стороны уездных съездов в распоряжения сельского общества
но делам о разверстках казенных и земских сборов, и в некото-
рых местностях все приговоры о раскладке признавались под-
лежащими, на основании 32 статьи Положения о земских на-
чальниках, утверждению уездного съезда. Но это вмешатель-
ство уездных съездов было принято в 1889 году не без огово-
рок. Государственный Совет, замечая, что сельские общества
являются полными собственниками отведенного им надела и
несут круговую ответственность по уплате сборов, высказал
убеждение, «что разрешение вопроса, о котором идет речь
(вмешательство земского начальника и уездного съезда), тре-
бует крайней осторожности. Еще во времена крепостного пра-
ва, когда поместные дворяне являлись полноправными распо-
рядителями личности и всего имущества крепостных людей,
лучшие помещики никогда не позволяли себе вмешиваться в
имущественные дела подчиненного им сельского мира. Такие
лица удерживались преимущественно сознанием, что послед-
ний является в данном отношении единственным компетент-
ным судьей. Между тем помещики того времени, несомненно,
имели полную возможность несравненно ближе изучить своих
крестьян, нежели создаваемые органы крестьянского управ-
ления».

По положению 23 июня 1899 года, «раскладка окладных
сборов должна быть произведена уравнительно с применени-
ем ко всем домохозяевам одинаковых оснований обложения»
(ст. 13). Относительно разверстки в статье 14 говорится: «Ос-
нованием раскладки окладных сборов (статья 13) служит раз-
мер, качество почвы и удобство расположения надельной зем-
ли, находящейся во владении отдельных домохозяев. В слу-
чае надобности, в основание раскладки могут быть полагае-

мы, но усмотрению схода, и другие, согласные с установивши-
мися местными обычаями, признаки платежной способности
дворов, как-то: число работников, количество рабочего ско-
та, неземледельческие заработки и промыслы» и т.п. (ст. 14).
Здесь не перечисляются все основания разверстки, да пх и не
считали нужным перечислить: нельзя свести все разнообразие
жизни к простой формуле.

Нужно заметить, что до Положения 23 июня мы не встре-
чаем постановлений о том, как должна разверстка относиться
к имуществу, не входящему в надел. Теперь об этом говорит
статья 15: «При раскладке окладных сборов пе должны быть
принимаемы в соображение ценность и доходность принад-
лежащего отдельным домохозяевам недвижимого имущества,
не входящего в состав надела, а также ценность принадлежа-
щего к этому имуществу инвентаря».

Интересно, к какому результату приведет эта статья.
Можно думать, что она нередко будет служить поводом к
неудовольствиям, недоразумениям и вмешательству земско-
го начальника: трудно определить при раскладке платеж-
ную способность двора, обрабатывающего сверх надела еще и
собственную землю; трудно разделить инвентарь между соб-
ственной и надельной землей в одном и том же крестьянском
хозяйстве, когда хозяйство той и другой земли составляет ча-
сто одно целое. Этой статьей в значительной мере устраня-
ется из крестьянской раскладки принцип подоходноети обло-
жения, и дается широкое поле для вмешательства земского
начальника в интересы частных лиц.

Далее: «Сельскому или селенному сходу предоставляется
понижать платежи тех домохозяев, которые, вследствие ис-
ключительно неблагоприятных хозяйственных условий, не в
состоянии уплатить причитающиеся с них сборы, или даже
в крайних случаях освобождать их от платежей: сложенная
сумма развёрстывается между остальными домохозяевами па
установленных, в раскладочном приговоре основаниях (ст. 13
и 15)» (ст. 16). Это практиковалось обществами и раньше, елс-

£   176 uU[i:/ wwW.juiiiiror.ru

довательно, 1С статья только легализировала существовавшее
фактическое положение дела.

Мы видели, что по Положению о земских начальниках по-
следним было дано широкое право вмешательства в разверст-
ку сельским обществом податей. Но по закону 23 июня зем-
ский начальник может обжаловать приговор сельского схода
только в случае несогласия его с законом (ст. 19). Податной
же инспектор может обжаловать приговор только в случае
нарушения казенного интереса (ст. 20).

Относительно периода времени, на который составляет-
ся раскладка податей, нужно заметить следующее: до закона
23 июня она обыкновенно — в 90 % всех случаев — составля-
лась на один год; теперь узаконивается ежегодная расклад-
ка (ст. 11). Мотивом для такого узаконивания служит быст-
рая изменяемость налогоспособности плательщиков при со-
временных экономических условиях.

Наконец, законом 23 июня установлены письменные при-
говоры относительно раскладки (ст. 17), что раньше суще-
ствовало лишь на практике.

Сроки уплаты окладных сборов

Уже А. Смит в своих maxim'ax говорил: «Каждый на-
лог должен взиматься в такое время и таким способом, какие
представляют наиболее удобств для плательщика» (Япжул.
«Основные начала финансовой науки», 272). Действительно,
вопрос об установлении сроков уплаты окладных сборов очень
важен: от удачного разрешения его в значительной мере за-
висит успешное; поступление податей. На Западе для уплаты
сборов устанавливаются обыкновенно годичные, шестимесяч-
ные, трехмесячные и даже месячные сроки. Рабочие союзы
там приноравливают уплату членских взносов обыкновенно
ко времени получения рабочими заработной платы: сборщи-
ки этих союзов ждут своих членов у ворот при выходе с фаб-
рик и сейчас же требуют взноса. Таким образом, здесь уплата
происходит еженедельно, и короткие сроки удобнее тем, что

легче уплачивать несколько раз по незначительно!"] сумме, чем
одни раз большую. На Западе есть специальные сборщпкц,
на обязанности которых лежит только сбор податей, у пас же
сбор этот находится н руках общих органов, которые заняты
другими делами н не могут посвящать себя исключительно
этому.

По положению 1861 года, годовой платеж с- крестьян
окладных сборов был разделен на дне равные доли, п взносы
приурочены к двум срокам: за первое полугодие сбор дол-
жен был поступать до 1 марта, а за. второе до 1 январи,
причем предоставлялась еще 15-дневная льгота, но 10 число
того и другого месяца. Но вскоре выяснилось, что требование
уплаты годового оклада по полугодиям обременительно для
крестьян, так как оно часто не соответствует условиям хо-
зяйственного строя данной местности, и законом 8 мая J 807
года сельским обществам предоставлено назначать свои част-
ные сроки, по в пределах, установленных законом. Но закон
этот остался без всяких последствий: большинство сельских
обществ даже не знало об его существовании.

Вследствие ходатайств и жалоб на несоответствие време-
ни сбора платежей с хозяйственными условиями различных
губерний, в 1878 году были изменены сроки взноса оклад-
ных сборов: для взноса податей за первое полугодие был
установлен предельный срок 30 июня, а для второго полуго-
дия - 31 декабря, льготные; же сроки отменены. Губернским
по крестьянским делам присутствиям предоставлено в преде-
лах этих общих сроков устанавливать частные, но только по
целым волостям.

По закону 1807 ["ода каждое ce.it.hc.woc общество имело пра-
во установить свои частные, сроки, по нужно заметить, что
общества пе воспользовались злим нравом. По закону J 878
года, губернские по крестьянским делам присутствия могли
устанавливать обязательные частные сроки только для целых
волостей, что постановлено было для однообразия. Но в со-
став волости нередко входят' селения с разнородными хозяй-

I    178 IlOn:    ww\v.jlliiuf»,l .ГИ

ственнммн условиями: чисто земледельческие и с промышлен-
ным характером; как редкое исключение, волость состоит из
одного сельского общества, по есть волости, объединяющие
несколько десятков и даже сотни селений: 207 селений — в од-
ной волости Новгородской и Пермской губерний; 299 селений
в Псковской губернии; 339 селений в Вятской; в Псковской
губернии в среднем приходится на волость 111 селений. Мень-
ший состав волости в южных губерниях —от 7 до 12 селений.
Этот новый закон оказался неудобным и потому применялся
мало, как и закон 18G7 года.

Податным инспекторам позднее было поручено исследо-
вать и донести казенным палатам, везде ли установлены част-
ные сроки. По их исследованиям оказалось, что частные сро-
ки были установлены только для 28 губерний, да и то не
повсеместно, так как некоторые волости, даже целые уезды,
признали полугодовые сроки, установленные законом, соответ-
ствующим их хозяйственным условиям. Лишь в шести из этих
28 губерний взыскание податей производилось в установлен-
ные; частные сроки, число которых в этих губерниях колеба-
лось от 6 до 10, и только в Подольской губернии были введены
ежемесячные взносы равными долями.

Поступления окладных сумм не совпадают с назначения-
ми к поступлению по отдельным губерниям, и иногда разница
бывает очень большая: в Витебской губернии с марта по май
было назначено к поступление 32 %, а вносилось — 4,8 %. При-
чина такого несоответствия поступления с частными срока-
ми, помимо общего тяжелого экономического положения на-
селения как главной причины, во-первых, в слабом надзоре
со стороны местных органов взимания — нередко самое су-
ществование таких сроков было неизвестно им; во-вторых, в
недостаточной согласованности частных сроков с платежной
способностью населения; в-третьих, сроки иногда назначались
не только для целых волостей, но дал<е уездов, находящих-
ся в разных хозяйственных условиях; раз назначенные сро-
ки надолго сохранялись, а между тем, теперь экономические

http://www.julinfol-.ru 179   I

условия благодаря проведению железных дорог п развитию
фабричной промышленности быстро меняются.

Требование закона о взносе податей равными долями за
каждое полугодие почти ни в одной губернии пе исполнялось.
В среднем по 42 губерниям поступало за первые О месяцев
только 29.6% годового оклада. За 1 I лет (1880 18УЗ)'1 средине
поступления окладных сборов по месяцам представляются в
следующем виде:

Октябрь . . . 19,0% Июнь 4.7%

Декабрь    . . 17,0% Май 4,0%

Ноябрь . . . . 15,4%, Январь 4,2%

Сентябрь     . 11,4% Август   2.7%

Март  5.1 % Июль . . 2.0 %

Апрель . . .    4.7%

Из этой таблицы видно, что главная часть окладных сбо-
ров — 63 % — поступает осенью и в декабре. Это обусловлива-
ется тем, что Россия — страна преимущественно земледельче-
ская и главные средства для уплаты налогов получаются от
продажи хлеба осенью. Отсюда необходимость усталовлення
частных сроков для избегания так называемых крестьянских
(низких) цен при спешной продаже хлеба для уплаты податей.

'См. «Поступление клз. оклидн. сборой с сельских сос.попнй по мес. (за
14-летпнй период- г 1880 по 18<)3 г.)» и то же самое за 21-л«гний пер. с
1880 по 1900 г. Пет., НИМ. (Изд. дел. окл. сП.)

I   I 80 http:/ /www.jцгшftn .rii

Экономические отношения сильно отражаются па времени
поступления налога: где есть заработки в какой-нибудь пери-
од года, там в это время и подати поступают в Киевской
губернии в июне покрывается 21,6% оклада, а г. Подольской
26%, благодаря заработкам па свеклосахарных заводах, хо-
тя пертурбационным моментом являются здесь сложившиеся
порядки податного надзора, обычно стремящегося к очистке
податей к концу года.

Законом 23 нюня 1899 года требование взноса годового
оклада равными долями по полугодиям отменено, а установ-
лены частные сроки, пе менее двух, причем последний срок
пе может быть назначен позже 1-го декабря (ст. 41). Частные
сроки и подлежащие уплате в эти сроки доли оклада опре-
деляются теперь, как общее правило, приговорами сельских
сходов, а ие губернскими учреждениями, и не для всей воло-
сти, а для каждого отдельного общества (ст. 42). Предостав-
ление обществам права устанавливать частные сроки вызвано
желанием приурочить уплату податей ко времени получения
крестьянами денежных средств, - самим плательщикам луч-
ше всего известно, когда им удобнее платить. Эта мера, может
быть, ослабит острый характер крестьянских продаж хлеба
из-за взноса податей, так как взимание будет производиться
более равномерно в течение всего года.

Закон 23 июня предоставил также сходу право назначать
для отдельных домохозяев в различные сроки различные до-
ли оклада, по соображениям платежной способности каждого
в разное время года (ст. 45).

Приговоры сельского схода о назначении сроков представ-
ляются, однако, через земского начальника на утверждение
съезда. Последнему принадлежит теперь и право отменять
назначенные обществом сроки и устанавливать другие по сво-
ему усмотрению (ст. 43). Сроки, установленные уездным съез-
дом отличаются от сроков, назначаемых общественными при-
говорами, тем, что в первом случае доли взносов, приурочи-
ваемые к тому или иному сроку, должны быть одинаковы для
всех домохозяев, общества же в праве установить разные доли
взносов для отдельных домохозяев. Если установленные уезд-
ным съездом сроки или доли оклада неудобны для общества,
последнее может ходатайствовать перед съездом и губерн-
ским присутствием об установлении других (ст. 44). Статья-
ми 43 и 44 может сильно тормозиться действие предыдущих,
ибо ими все дело раскладки, в конце концов, может перейти
из рук общества в руки уездных съездов и губернских при-

http://www.jllrinfor.itl 181    I

Формы изимапня

^/у*

гутствнй. которые уже обнаружили свою несостоятельность
в этом деле.

Очень любопытны данные о влиянии срока взимания на-
логов с крестьян на хлебные цены: когда сроки эти сосредо-
точиваются на осенних месяцах, что заставляет крестьян вы-
брасывать в усиленном количестве хлеб на рынок, то осенние
цены низко падают; когда же сроки более равномерно рас-
пределяются среди года, то такая разница между осенними и
зимними ценами сглаживается1'.

Земский сбор

Положением 23 июня 1899 года установлен одинаковый
порядок взимания для государственного поземельного нало-
га, выкупных платежей и земского сбора (ст. 1). Надо заме-
тить, что во многих сельских обществах и до издания этою
закона существовал обычай совместной разверстки казенных
и земских сборов; если же случалось, что те и другие распре-
делялись разновременно, то это происходило в большинстве
случаев потому, что самые окладные листы присылались пла-
тельщикам не в одно время. Но когда можно было, крестьян-
ские общества разверстывали все сборы в одно время: даже
мирские сборы, по свидетельству податных инспекторов, раз-
вёрстывались приблизительно в те же сроки, что и казенные,
и земские. Таким образом, новый закон только легализиру-
ет, обобщает н делает обязательным фактически существо
вавший и ранее порядок.

Для каждого селения или части его. если последняя владе-
ет землей Отдельно, составляете»! казеином палатой один об-
щий окладной лист, где показываются отдельно казенный п
земский сборы (ст. 3).

Сведения о сумме земских сборов с земель каждого обще-
ства доставляются земскнмп управами пе позднее 15-го ян-
варя местным казначействам (ст. 7). Против этой статьи воз-

г' «Стгггистилвскяй Ежегодник Вятской губ.* ля 1000 г.. Пятка. 1МШ. плд.
Вятской губ. земской унряны, стр. .422 .425.

|    182 lil4)i:     www.Jillilllitr.rtl

ражают, что губернатор не успеет опротестовать, если най-
дет это нужным, земские раскладки, так как производство
последних нередко затягивается за 1-е февраля, когда по за-
кону земские собрания закрываются. Но нужно заметить, что
можно принять меры к более4 раннему созыву земских собра-
ний. Если земскими управами к сроку не будут представлены
упомянутые сведения, то казначейства проставляют на оклад-
ных листах оклад прошлого года. Если текущий оклад больше
прошлогоднего, то недостающая сумма будет внесена в оклад
следующего года, если же он меньше сравнительно с прошло-
годним, то излишняя сумма засчитывается в будущие плате-
жи (ст. 8). По волостным правлениям окладные листы рассы-
лаются не позже 25 января, а последние не позже недели по
получении отсылают их в селения (ст. 9 и 10).

Поступающие в казначейства суммы распределяются меж-
ду земством и казной па основании закона 22 мая 1899 года.
Прежде чем излагать эти правила, мы дадим краткую исто-
рию распределения поступающих в казначейства сумм между
земством и казной. Эта история очень интересна: она являет-
ся отражением отношения правительства к земству.

По уставу о земских повинностях издания 1857 года
(ст. 90), суммой, вносимой плательщиком, прежде всего по-
крывались земские сборы, а затем уже казенные; но если
плательщик сам указывал, в какой сбор он желает занести
уплачиваемую сумму, то ее туда и заносили (Устав о пода-
тях, ст. 39). С введением земских учреждений был возбужден
правительством вопрос об изменении существовавшего поряд-
ка зачета платежей, поступавших в казначейства. Министр
финансов выразил опасение, что преимущественное пополне-
ние земских сборов, повсеместно увеличившихся с введени-
ем земств, между прочим, на удовлетворение потребностей
необязательных, окажет неблагоприятное влияние на поступ-
ление казенных сборов. По его про/сложению и был установлен
закон 27 февраля 1807 года, которым уничтожен приоритет
земских сборов, по за илательшнком оставлено было право

указывать, куда он вносит свой платеж. Если же плательщик
этого не сделал, тогда не вся сумма, а только 12'X поступ-
лении, соответственно существовавшему в то время отноше-
нию общей суммы земских сборок к сумме казенных податей,
зачисляется в земские сборы, а остальное поступает в казну
Министру финансов было предоставлено разрешать по прось-
бам земств отчислять и высший % в тех губерниях, где размер
земского сбора был выше 12%. Но это только на бумаге. На
бумаге оставалось также право плательщиков заявлять, в ка-
кой сбор они вносят свой платеж, па деле же плательщики
составляли заявления по указанию лиц, принимавших пла-
тежи, т. е. полиции, а последняя была заинтересована в том,
чтобы собирать, прежде всего, государственные налоги, так
как за них она несла ответственность.

Между тем оклады земских сборов с каждым годом росли,
тогда как государственных, напротив, уменьшались: в 1872
году в 34 губерниях казенные окладные сборы составляли
105.5 млн. рублей, а земств — 10.9 млн. рублей: в 1898 году
первые упали до 91,7 млн. руб., а последние поднялись до
53.9 млн. руб., т.е. в 1872 году земств сборы составляли 13%
общей совокупности сборов, а в 1898 —37%. А закон 1807 го-
да оставался в силе, и земство по-прежнему получало толь-
ко 12 % всех поступлений. Понятно, что земства стали изыс-
кивать средства увеличить свои поступления: отсюда борьба
казны и земства из-за распределения между ними вносимых
в казначейство сумм. Иногда земства стремились заинтересо-
вать сборщиков в поступлении своих налогов, отчисляя в их
пользу особые суммы в виде процентного вознаграждения, но
Сенат опротестовывал эту меру. Тогда земства стали выда-
вать те же суммы сборщикам, по только в скрытой форме и
форме квартирных или дорожных денег. Под влиянием таких
условий поступления весьма различно распределялись между
казной и земской кассой: в то время как в одних губерни-
ях, даже уездах, отдавалось предпочтение казенным сборам,
в других, наоборот, раньше поступали земские   все зависело

£   184 blip:   'wivw..jiiiiiil<'i I"

от отношения губернской и уездной администрации к земству.
Но вообще успешнее поступали сборы казенные: в Переяслав-
ском уезде Владимирской губернии за пятилетие 1888 1892 гг.
казна полупила около 3% сверх оклада, земство же не до-
получило 38% поступлений; из одного волостного правления
(Вятская губ.) поступило в госуд. казначейство 9.000 рублей,
а в земство из них только 7 руб. 71 кои.

Уже вскоре но издании закона 1867 года земские учрежде-
ния стали ходатайствовать и жаловаться на неудобства его.
Число ходатайств и жалоб еще более увеличилось, когда зем-
ствам были закрыты обходы закона, о которых мы говорили.
В этих жалобах земства указывали, что существующая си-
стема распределения поступающих в казначейства сумм отво-
дит земскому обложению второстепенную роль, что заявления
плательщиков находятся под влиянием приемщиков взносов,
а они ответственны, прежде всего, за исправное поступление
государственных налогов. Законность, по-видимому, соблюде-
на, а между тем распределение поступающих сумм неспра-
ведливо и совершается вовсе не согласно духу закона. Между
тем, говорится в этих жалобах, окладные сборы имеют гораз-
до большее значение в местном хозяйстве, чем в государствен-
ном: в то время, как в государственных финансах окладные
сборы играют очень незначительную роль, для финансов зем-
ства они нередко бывают единственным источником. Поэто-
му крупный недобор ставит иногда земство в очень трудное
положение: оно должно или приостановить производство рас-
ходов и прекратить некоторые свои функции, или прибегать
к другим средствам занимать из капиталов страхового и
продовольственного или у губернского земства, просить посо-
бий у правительства, вводить повышенное исчисление доход-
ных смет. Наряду с жалобами один земства ходатайствова-
ли о том, чтобы поступление казенных и земских сборов бы-
ло поставлено в одинаковые условия; другие просили о том,
чтобы было установлено преимущество земских сборов перед
казенными в порядке пополнения тех и других, т. е. о прио-

ритете земских c6ojx>b; некоторые земства ходатайствовали о
повышеннп отчислений в пользу земств до 15%, 20% и даже
50%) всех поступлений; другие просили о разрешении выдачи
вознаграждении полиции за успешное взыскание недоимок.
Губернские земства — Псковское (1873 г.). Таврическое (J87(i.
1884, 1885), Косллюмс кое. Саратовское просили об учрежде-
нии особых сборщиков или приставов для взыскания земских
сборов.

Вследствие этих жалоб и ходатайств во второй половине
80-х годов при Министерстве Финансов была образована осо-
бая комиссия, которая выработала правила распределения по-
ступающих в госуд. казначейство сумм между казной и зем-
ством. В 1891 году проект комиссии был представлен в Госу-
да'хтвенный Совет, но не получил утверждения. Признавая
дальнейшую отсрочку решения этого вопроса, нежелательной,
тем более, что ходатайства земских собраний об изменении
существовавшего порядка распределения поступающих сумм
между казной и земством становились все настойчивее, ми-
нистры внутренних дел и финансов представили вновь этот
вопрос на разрешение Государственного Совета. Высочайше
утвержденным 22-го мая 1899 года мнением Государственно-
го Совета и были установлены новые правила распределения
сумм, поступающих в уплату казенного сбора. Главнейшие из
них следующие:

«Земские сборы с земель крестьянских обществ вносятся
плательщиками нераздельно с государственным поземельным
налогом и выкупными платежами.»

«В губерниях, в коих введено положение о земских учре-
ждениях, вносимые в казначейство поземельные сборы рас-
пределяются между казной и земством пропорционально об-
щим но каждому уезду годовым окладам следующих в доход
казны сборов (поземельного налога и выкупных платежей) "
земских поземельных сборов, причем размер отчисления в до-
ход земства пе моисел' быль менее определенного процента.»

|  186 Ьм    ' 'www. jui infoi .i н

«Если произведенными взносами, по подлежащем пх рас-
пределении, покроются сполна оклад и недоимки по сборам,
следующим в доход казны или в доход земства, то остальная
часть взноса зачитывается па пополнение оставшегося непо-
крытым сбора.»

«Размер наименьшего отчисления «в доход земству из
поступающих в казначейства взносов на уплату текущих
окладов п недоимок поземельных сборов определить ни
1899 1901 гг. в 20% по взносам с облагаемых выкупными пла-
тежами земель крестьянских обществ н в 90%: со всех осталь-
ных земель»7. Министру финансов предоставлено этим зако-
ном в тех случаях, когда нормы эти окажутся недостаточны-
ми для проведения равновесия земских доходов с расходами,
право увеличивать отчисления в земские сборы за пределы,
установленные общими правилами, но только до назначения
новых норм. т. е. не более, чем на три года.

Что касается права плательщика давать назначение дела-
емым им взносам, то, так как цель нового закона состояла
в том, чтобы прекратить влияние низших административных
органов на плательщиков, оно уничтожено для крестьян, па
которых обыкновенно влияла полиция, для частных же вла-
дельцев оно сохранено потому, что здесь нет опасности вли-
яния приемщиков податей. Таким образом, устранена конку-
ренция между казной и земством в получении окладных сбо-
ров.

7 На 3-лстие 1907 1909 гг. размер наименьшего отчисления в доход земств
из поступающих в кашачейства взносов текущих окладов и недоимок
поземельных сборов определен в 90% (Ук. пр. расп. по М. Ф., 1908, JV° 11).

htlp://www.jurhlfor.ru 187  I

Законом 12 марта 1903 г. установлены новые правила о
распределении поступающих в казначейство взносов, в упла-
ту сборов С крестьянских надельных земель, между казной
н юмскимп учреждениями. По этому закону, прежде всего,
покрывается сполна по каждой отдельной окладной единице
оклад земского сбора, а по поселениям, на которых числит-

ся рассроченной в установленном порядке недоимка земского
сбора, - также4 н эта недоимка, по в размере пе свыше 20%
оклада. За пополнением в этих пределах следующих в доход
земства платежей, все остальные поступающие суммы позе-
мельных сборов обращаются па покрытие сполна оклада госу-
дарственных сборов п рассроченной недоимки этих последних
в размере пе свыше 20% оклада. За покрытием этих плате-
жей, идущих в доход казны, дальнейшими поступлениями по
той же окладной единице во шещаюлея остальные числящие-
ся па опой недоимки сначала по земским, а штем но государ-
ственным сборам.

Новый Порядок создаст для земств более благоприятные
условия, чем правила 22 марта 1899 г.

На 1905 п 1906 г. мнеп. Гос. Совета Выс. утв. 30 мая 1905 г.
распределение окладных поступлений между земствами и го-
сударством установлено не по правилам 12 марта 1903 г.. а в
том виде, как оно было определено на 1899-J901 гг. (см. выше
Сб. Херсон. Земства. 1905. авг.).

По положению 20 авг. 1907 г. размер взысканий продоволь-
ственных долгов установлен в 100%, оклада казенных и *ем-
скнх сборов, по губернским присутствиям предоставлена воз-
можность собственной властью повышать это взыскание ло
300% оклада. Прежде действовавший порядок (норма 25%')
изменен здесь в порядке верховного управления. Повышение
нормы объясняется отменой выкупных платежей, по новая
норма, пожалуй, выше прежней.

Сложение недоимок

Вопрос о предоставлении крестьянам льгот но платежх
окладных сборок до 1894 года был очень мало разработан.
Из 108,5 млн. рублей обшей суммы недоимки к концу 18П4
года только 2%. были отсрочены или рассрочены, олпос-пледи-
но некоторой части остальных 100 млн. рублей губернатора-
ми были возбуждены ходатайства о представлении льгот, но
большая часть подлежала немедленному взысканию. Между

£   188 lltlp:,'   www.jui inlfil-г"

тем взыскать действительно всю причитавшуюся сумму было
совершенно невозможно: в 128 уездах недоимки в среднем по
уезду значительно превышали в 1894 году годовой оклад; в
29 уездах они составляли более трех годовых окладов; в 10
доходили до 4 годовых окладов; в 3-х уездах до 0-7 окладов н
в Ореком уезде до 984%. Обыкновенно недоимки росли до тех
пор, пока не снимались по манифестам, и поэтому крестьяне
ждали последних. В 1883 году ио манифесту 15 мая было сло-
жено около 40 млн. рублей недоимок из 65, числившихся на
крестьянах в то время8.

Законом 7 февраля 1894 года был открыт путь для вы-
хода из недоимочного кризиса, вызванного главным образом
неурожаями 1891 и 1892 годов. Закон точно определяет поря-
док возбуждения ходатайств об отсрочке и рассрочке недои-
мок по выкупным платежам, устанавливает обязательное рас-
следование хозяйственного положения и платежных средств
сельского общества, для которого испрашивается льгота, и
определяет высший размер недоимки, которая может быть,
ежегодно взыскиваема с недоимщика. Этим же законом до-
пущена отсрочка недоимок до окончания выкупной операции
с уплатой затем этих недоимок ежегодными взносами в раз-
мере годового оклада. Этот закон получил широкое распро-
странение: из 104 млн. руб. недоимок по выкупным платежам,
числившихся к 1-му января 1898 года, рассрочено и отсрочено
выкупных недоимок по 1 ноября 1898 года в 24.300 селениях
на сумму 67,5 млн. руб.

н Известный статистик В. И. Орлов объяснял рост недоимок в одной
из волостей Верейского уезда упадком нищенства («Дело», 1880, № 7,
стр. 147 Р18).

http://www'_jijniijfcjr.ru 1 НО   I

Но, освободив крестьянское население от гнета недои-
мок, закон 1894 года пе мог предупредить образования новых
вследствие непоенльности платежей. Эту цель и преследовал
закон 13 мая 1896 года - им установлены правила, дающие
возможность посредством пе.ресрочки па один из указанных в
законе сроков всего или только части непогашенного выкун-

ного платежа, с отсрочкой остальной его части на будущее
время, уменьшить существующие оклады 4° такого предела,
при котором взнос пх мог бы производиться крестьянами без
напряжения податных сил".

Закон 2.4-го нюня 1899 года сделал еще один крупный шаг
для доставления крестьянам своевременной отсрочки и рас-
срочки платежей казенных сборов. Эти отсрочки до сих пор
разрешались не иначе, как министром финансов по соглаше-
нию с министром внутренних дол. - теперь нашлп возмож-
ным не доводить вопрос о податных льготах во всех случаях
до центральных правительственных учреждений.

Я не буду излагать порядка, установленного законом
23 июня 1899 г., а отмечу, как этот вопрос стоил1 по поздней-
шему закону 12 марта 1903 г.

1). «В случае временного затруднения отдельных домохо-
зяев в уплате причитающейся с них по частному сроку доли
оклада государственных и земских оборов, земскому началь-
нику, по ходатайствам подлежащих домохозяев н но согла-
шению с податным инспектором, предоставляется отсрочить
этим хозяевам уплату означенной доли оклада до одного из
следующих частных сроков, в пределах окладного года.»

2). «В случае постигшего отдельных домохозяев значи-
тельного бедствия, земский начальник представляет управля-
ющему казенной палатой об отсрочке пострадавшим домохо-
зяевам уплаты причитающихся с них государственных и зем-
ских сборов за пределы окладного года.»

3). «Управляющему казенной палатой предоставляется
немедленно сделать распоряжение о приостановлении взыска-
ния окладных сборов с пострадавших домохозяев (ст. 2 сего
отд.). Ему же, по соглашению с- губернатором, предоставляет-
ся рассрочка или отсрочка текущего оклада государственных
и земских сборов, в размере но с выше половины оклада п на
срок пе свыше трех лет.»

I    190 www iiMintoi.ru

°С'м. далее 'Выкупную операцию*.

4). «При несогласии губернатора с управляющим казенной
палатой, а также в случае необходимости предоставить льготу
в уплате оклада государственных п земских сборов в большем
размере п па больший срок, чем указано в ст. 3 сего отдела,
управляющий казенной палатой входит с представлением к
министру финансов, который разрешает дело по соглашению
с министром внутренних дел».

Так как закон 23 нюня 1899 г. должен был войти в си-
лу с 1-го января 1900 года и поэтому его пришлось бы сразу
применить ко взысканию неотсрочеиных недоимок за пред-
шествовавший период, то для упорядочения взимания зако-
ном 10 декабря 1899 года было постановлено приостановить
взимание недоимок в 1900 году. Далее, ввиду того, что на
крестьянах лежит особенно много не отсроченных и не пе-
ресроченных недоимок по платежу земских сборов, которые
(недоимки) земства принимают во внимание при составлении
росписи и, следовательно, закон 10 декабря мог бы тяжело
отразиться на поступлениях земских сборов, — тем же зако-
ном постановлено, чтобы в течение 1900 года распределение
между казной и земством поземельных платежей производи-
лось не пропорционально годовым окладам казенных и зем-
ских сборов (закон 22 марта 1899 года), а пропорционально
взаимному соотношению оклада казенных платежей к сумме;
оклада земского сбора плюс благонадежная к поступлению в
данном году часть недоимок.

Что касается земских сборов, то до сего времени земства
были совершенно автономны относительно своего бюджета.
По существующим узаконениям сложение безнадежных недо-
имок по земским сборам принадлежало земским собраниям
губернским и уездным. Так как земские собрания созывают-
ся только к концу года, когда весь оклад должен быть уже
Внесен, л'о они не могли своевременно доставить крестьянам
нужных им облегчений. Ввиду этого проектировалось пра-
во отсрочки и пересрочки передать земским управам, по это

Ptt.p://www.Juritllwr.ru ИМ    I

предложение было опротестовано министром внутренних дел.
который указывал, что земские управы органы исполни-
тельные.

Далее, но 85 ст. казенная палата имеет право слагать со
счетов по безнадежности, недоимки на всякую сумму. Нель-
зя не одобрить такой радикальной меры, но нужно .аметпть,
что она стала возможной только при более правильной поста-
новке податного надзора. Законом 12 марта 1903 г. еще более
расширены права местных учреждений (казенной палаты) по
сложению недоимок не только государственных, но даже и
земских сборов, на всякую сумму.

Не совсем попятно только, почему в данном случае зем-
ские учреждения устранены от своего законного права ведать
рассрочку, Отсрочку и сложение недоимок по своим сборам:
ведь это дело исключительно земское. В настоящее же вре-
мя, помимо земских учреждений, по представлению податно-
го инспектора и по соглашению с губернатором управляющий
казенной палатой может рассрочить пли отсрочить уплату
недоимок государственных и земских сборов на среж не свыше
3 лет.

Законом 10 мая 1904 г. положено признать земские недо-
имки казенными и возместить нх земству из госуд. казначей-
ства в течение 5 лет, и на первый год на это ассигнован 1 млн.
руб. («В. Ф.», 1904, № 27). Эта мера вполне справедливая:
образование земских недоимок объясняется в значительной
степени порядком, существовавшим рапсе по взиманию сбо-
ров с крестьян, когда все усердие полиции направлялось на
взыскание сборов в пользу казны.

По манифесту 11 августа 1904 г. сложены все недоимки,
накопившиеся на крестьянских надельных землях в выкуп-
ных, земских в земских губ. - (эли только в земских губ.) и
других окладных сборах. Земства в силу этого манифеста за
сложение земских недоимок должны быть вознаграждены и*
госуд. казначейства согласно закону 10 мая 1904 г. (см. По
поводу закона 10 мая 1904 г. в «Сар. 3. Нед.», 1905. № 1).

|   192 hit], ' www.jui 111141.г11

I

 

Теперь мы вернемся к рассмотрению организации надзора
за взиманием по законам 23 нюня 1899 г. и 12 марта 1903 г.

Взимание окладных сборов

Выше мы сказали, что ближайший надзор за взиманием
окладных сборов принадлежит у нас по закону 99 г. земскому
начальнику и податному инспектору. При этом мы указали
главные сферы их действий: на земского начальника возлага-
ется надзор за взиманием до тех пор, пока оклад не обратится
в недоимку, с этого же момента главная роль принадлежит
податному инспектору.

Во главе10 надзора за взиманием в губернии по положению
23 июня 1899 года стоит губернатор, но ближайший надзор
принадлежит управляющему казенной палатой. О неправиль-
ных действиях волостного и сельского управления последний
доводит до сведения земского начальника, а о неправильных
действиях и упущениях земских начальников доносит губер-
натору (ст. 25 зак. 12 марта 1903 г.). Теперь же мы перейдем
к определению сферы действия земского начальника и подат-
ного инспектора.

Взимание возложено на волостное и сельское начальство
под руководством земского начальника и податного инспек-
тора (ст. 27).

Земский начальник наблюдает за своевременной рассыл-
кой волостными правлениями окладных листов и за испол-
нением сельскими сходами правил о раскладке. На земском
начальнике лежит также понуждение всех лиц сельского и
волостного управлений к точному выполнению правил взи-
мания окладных сборов (ст. 34).

Но и в этот период, который мы отмстили как период де-
ятельности земского начальника, возлагаются известные обя-
занности н на податного инспектора. «На податного инспек-
тора возлагается попечение о правильном счетоводстве по

I    1 94 lit I р:    www.jiii 1м Го I .i и

окладным сборам в селениях н волостях» (ст. 31). «Подат-
ной инспектор производит поверку учетных приговоров во-
лостных и сельских сходов» (ст. 32). Оп наблюдает за ходом
поступления сборов по частным срокам п о педоборах сооб-
щает срочные ведомости управляющему казенной начатой,
с кратким объяснением причин этих педоборов п принятых
для пополнения их мер (ст. 29). В случив неправильных дей-
ствий должностных лиц волостного или сельского управления
по взиманию окладных сборов или неисполнения означенны-
ми должностными лицами лежащих на них по сему предмету
обязанностей, податной инспектор сообщает об этом земско-
му начальнику для направления деятельности спх лиц и для
наложения на них в подлежащих случаях взысканий но ст. 02
Пол. о зем. нач. О распоряжениях своих по сему предмету
земский начальник доводит до сведения податного инспекто-
ра. Если земский начальник, по сообщению податного инспек-
тора, не примет необходимых мер к устранению замеченных
неправильностей или упущений, то податной инспектор до-
водит об этом до сведения управляющего казенной палатой
(ст. 30). Податной инспектор пе имеет активной власти, оп
только доносит земскому начальнику. Не говоря о том. что
это - лишняя проволочка, можно спросить: а если земский
начальник и податной инспектор будут в пререканиях, будет
ли земский начальник принимать во внимание заявления по-
датного инспектора? Конечно, нет. Податной инспектор дове-
дет до сведения управляющего казенной палатой, а последил
и сам ничего сделать не может, кроме как довести до сведения
губернатора; следовательно, опять все дело вверху будет за-
висеть от взаимных отношений губернатора с- управляющим
казенной палатой, а внизу от отношений между (омским
начальником ц податным инспектором. Закон сам предвидит
столкновения в этой сфере действий земского начальника и
податного инспектора, и решение их пререканий пручаел' уезд-
пому еьозду (ст. 35).

Доля оклада, не уплаченная в частный срок (см. ниже),
становится недобором, (ст. 47). Для пополнения недобора сель-
ским сходом пли старшиной, под наблюдением земского на-
чальника, могут быть принимаемы следующие меры:

«1) обращение на пополнение недобора наемной или аренд-
ной платы за сданные неисправным домохозяином землю или
строения, а также всякого дохода от недвижимого имуще-
ства, как принадлежащего неисправному домохозяину на пра-
ве личной собственности, так и состоящего в его пользовании
из состава надельной земли;

1.  наложение ареста на заработную плату, получаемую
   неисправным домохозяином или членами его семьи, кроме
   женщин и малолетних, а также на всякие иные денежные сум-
   мы, принадлежащие неисправному домохозяину или предсто-
   ящие к получению им в течение ближайшего времени;
2.  определение к неисправному домохозяину опекуна, без
   разрешения которого ему не дозволяется отчуждать что-либо
   из его имущества до пополнения недобора, или назначение,
   вместо неисправного хозяина, старшим в доме другого члена
   той же семьи (это отменено 12 марта 1903 года и указ. 5 ок-
   тября 1906 года);
3.  продажа той же части движимого имущества неисправ-
   ного домохозяина, которая достаточна для обеспечения по-
   полнения недобора» (ст. 50).

«В случае положения ареста для пополнения недобора на
означенную в п. 2 ст. 50 заработную плату, с рабочего может
быть удерживаемо при каждой отдельной расплате пе более
одной трети причитающейся ему суммы, если оп холост, и не
более одной четверти, если он женат или вдов, но имеет де-
тей» (ст. 52). В этой статье пет никаких исключений, так что,
бели, например, рабочий сын работает па фабрике несколь-
ко лет и даже пе имеет никакого отношения к своей общине
и земле, которой пользуется его отец, то все-таки с пего мо-
гУт взыскать для пополнения недоимки ]/з или vji его жало-
ванья. Является вопрос, справедливо ли это, есть ли доста-

'*tP;//www.jurinfiir.ru 19г)  I

точно мотивов лишать совершенно отделившегося работники
его заработка за недоимку его родителей. Помимо того, что
это деморализующе может действовать па частную инициа-
тиву.—хватит ли рабочему 2,з или ''Л оставшегося жалованья
иа содержание себя и семьи: мы знаем, что заработная пла-
та не слишком балует наших рабочих. Такой порядок имел
свой raison d'etre лишь при натуральном хозяйстве, когда вся
семья жила вместе и результат труда всех членов составлял
нечто нераздельное.

Определенный minimum вещей крестьянина не подлежит
продаже на пополнение недобора. Главнейшие предметы, не
подлежащие продаже, следующие:

«1) ежедневная одежда и совершенно необходимая домаш-
няя утварь;

1.  хлеб и овощи, необходимые для продовольствия семьи
   в течение трех месяцев:
2.  одна корова, а в местностях, где в крестьянском обиходе
   коровы заменяются козами и овцами, две козы пли овцы и
   необходимый для этого скота корм;

4) топливо на трехмесячное отопление жилья семьи;

5) земледельческие и промысловые орудия, безусловно
необходимые для поддержания хозяйства на надельной земле,
а также соответственное количество рабочего скота и необхо-
димый для этого скота корм:

6) семена в количестве, необходимом для посева па надель-
ной земле» (ст. 55).

Пункты 2 и 3 говорят, что топливо и хлеб оставляются кре-
стьянину только на 3 .месяца. Откуда же оп возьмет па осталь-
ное время, если хлеб и топливо будут' проданы, например, в
марте? Опись и оценка имущества, назначенного к продаже,
утверждаются земским начальником.

I    106 hill*:, 'WWW.jill-llifiil.lH

При перечислении неотчуждаемого ппппппш'а в 55 статье,
очевидно, принималось во внимание земледельческое населе-
ние. Но, кроме земледельческого, у пас есть еще население,

живущее от промыслов. Об этом классе в положении 23 июня
ие упоминается, но 5С-ой статьей министру финансов, по со-
глапюппю с министрами внутренних дел и юстиции, предо-
ставляется пополнять список того, что пе может быть отчуж-
даемо. Интересно, как воспользуется Министерство Финансов
правом, данным этой статьей.

До сих нор мы говорили о средствах, принимаемых сель-
скими обществами и волостными старшинами для пополне-
ния недобора по частным срокам, которые устанавливаются
на основании 41 и 42 ст. сельскими сходами.

1). Недобор, неуплаченный к 1 февраля11, считается недо-
имкой. Не позже 2 педель по наступлении указанного в преды-
дущей (71) статье срока, уездное казначейство сообщает по-
датному инспектору список недоимочных селений, с обозна-
чением числящейся за каждым из них недоимки окладных
сборов, а волостной старшина сообщает список недоимщиков
по каждому селению с указанием размера числящейся на каж-
дом неисправном домохозяине недоимки и объяснением о при-
нятых им мерах к ее пополнению (ст. 72).

2). Распоряжение взысканием недоьлюк окладных сборов
возлагается на податного инспектора.

3). Принятие одной или нескольких из указанных в ст. 50
мер, для взыскания недобора с неисправного домохозяина,
лежит на обязанности волостного старшины лично, либо че-
рез должностных лиц волостного и сельского общественного
управления.

11 А по закону 12 марта 1903 г.    к 1 янв. (ст. 71).
Статьи приведены мной в сокращении.

Ст. 72.12 «Не позже двух педель после 1 января податно-
му инспектору должны быть сообщаемы: уездным казначей-
ством список селений, по коим числится недоимка оклад-
ных сборов, с обозначением размера оной, а волостным стар-
шиной - синеок недоимщиков по каждому селению, с указа-
нием размера числящейся на каждом неисправном домохозя-

ине недоимки и объяснением о принятых им мерах к ее по-
полнению,

4). Если числящаяся на неисправном домохозяине1 недоим-
ка окладных сборов ice превышает двадцати процентов причи-
тающегося с него оклада государственных и земских сборов,
и податной инспектор убедится, что пополнение этой педо-
имки вполне обеспечивается мерами, означенными в ст. 5(1
сего положения, то ему предоставляется сделать распоряже-
ние о пополнении недоимки в указанные им частные сроки
совместно с текущим окладом. В тех случаях, когда недоим-
ка неисправного домохозяина превышает двадцать процентов
следующего с пего оклада сборов пли пополнение ее. по мне-
нию податного инспектора, не обеспечивается означенными в
ст. 50 сего положения мерами, податной инспектор приступа-
ет ко взысканию недоимки порядком, ниже указанным, если
только не последует распоряжения со стороны управляющего
казенной палатой об ограничении взыскания этой недоимки
мерами, означенными в ст. 50.

А. 1). Для взыскания недоимок в селениях с общинным
пользованием землей применяются следующие меры: а) ото-
брание, по предложению земского начальника, селением, к ко-
торому принадлежит неисправный домохозяин, полевой зем-
ли его; б) сдача в аренду с торгов означенной земли п в) прода-
жа принадлежащих недоимщику строений, не составляющих
необходимости в его хозяйстве.

2). Отобрание у неисправного домохозяина половой зем-
ли производится селением, к которому он принадлежит, па
срок, но усмотрению схода, не свыше, однако, шести лет. с
обязательством уплатить единовременно всю числящуюся па
неисправном домохозяине недоимку. В приговоре схода по се-
му предмету должны быть указаны как количество отбирае-
мой от недоимщика, полевой земли (вся или часть), так и срок
отображения ее.

3). Отобранная у неисправного домохозяина земля пере-
дается сходом отдельным домохозяевам, или распределяетси

|    198 111 11>:   'wwv/.jlll'illfnr.rll

между всеми домохозяевами, или оставляется в нераздельном
пользовании всего селения. Причитающийся за эту землю те-
кущий оклад взимается с подлежащих домохозяев в размере,
определенном раскладочным приговором.

4). В случае отказа селения, к которому принадлежит
неисправный домохозяин, отобрать у пего полевую землю на
указанных в ст. 2 сего отдела основаниях, уездный съезд, по
представлению податного инспектора, делает распоряжение
о сдаче полевой земли недоимщика в аренду с торгов, при-
чем определяет ту часть земли домохозяина, которая подле-
жит сдаче с торгов, долю годового оклада, причитающуюся
на сдаваемую землю, срок, на который она сдается, сроки и
порядок взноса арендных за землю платежей, а также меры
против возможной неисправности арендатора. Срок аренды
не должен превышать шести лет.

5). К участию в торгах на сдачу в аренду полевой земли
неисправного домохозяина допускаются одни только члены
того сельского общества, к которому принадлежит недоим-
щик. Если же торги эти не состоятся, то назначаются вторые
торги, в коих уже могут участвовать и посторонние обществу
лица.

6). При безуспешности означенных в ст. 2 и 4 сего отде-
ла мер, податной инспектор делает распоряжение о прода-
же принадлежащих недоимщику строений, не составляющих
необходимости в его хозяйстве. К продаже строений неисправ-
ного домохозяина может быть преступлено не прежде, как по
утверждении податным инспектором, по соглашению с зем-
ским начальником, описи и оценки назначаемого в продажу
имущества.

Б. 7). Для взыскания недоимок в селениях с подпорным
(наследственным) владением землей применяются следующие
меры: а) отобрание, по предложению земского начальника,
селением, к которому принадлежит неисправный домохозя-
ин, полевой земли его; б) сдача в аренду с торгов означенной
земли; в) продажа принадлежащих неисправному домохозяи-

http://www.jiiriiifor.ru 199   |

Формы взимали»

^/jT*

ну строений, не составляющих необходимости в его хозяйстве,
и г) продажа, подворного участка недоимщика с публичного
торга.

8). Указанные в пп. а, бив меры взыскания применяют-
ся с соблюдением правил по взысканию недоимок в селениях
с общинным пользованием землей, только что приведенных
нами.

9). При безуспешности указанных в пи. а и в ст. I сего от-
дела мер и в случае, если торги на сдачу в аренду половой
земли неисправного домохозяина пе состоялись (п. б ст. 1 сего
отд.), податной инспектор входит с представлением в уездный
съезд о продаже подворного участка недоимщика с публично-
го торга.

Если всеми указанными мерами числящиеся на отдельных
домохозяевах или подворных владельцах недоимки не будут
покрыты полностью, то казенная палата слагает со счетов, по
безнадежности к поступлению, непополненный остаток недо-
имки государственных и земских сборов па всякую сумму. По
представлению податного инспектора управляющему казен-
ной палатой, по соглашению с губернатором, предоставляется
рассрочка или отсрочка уплаты недоимок государственных п
земских сборов на срок не свыше трех лет».

С отменой круговой поруки по уплате окладных сборов за-
кон 12 марта 1903 г. отменил и обязанность сельских обществ
уплачивать за лечение в больницах своих сочленов, что, несо-
мненно, стесняло многих пользоваться больницами.

Итоги реформы 23 июня 1899 года

Их можно свести к следующим:

1). Круговая порука законом 23 топя 189!) г. была, сокра-
щена, в ней пробита чувствительная брешь: чтим во многих
пунктах фиск встал в непосредственное соприкосновение с
плательщиком. Здесь сделана была фиском как бы проба, до-

|   200 htlp: /www.jiinTifor.ril

Итоги реформы 23 топя 1890 годи

^jff*

статочно лп он подготовлен к этой операции, почему он и вы-
ступал сначала не но всей линии, а только в некоторых пунк-
тах. Здесь Министерство Финансов пошло таким же пробным
путем, каким сию шло в вопросе о введении винной монопо-
лии, золотой валюты, и каким идет теперь в реформировании
промыслового налога. Министерство пробует силы и, в преде-
лах этой пробы, делает улучшения. 12 марта 1903 г. круговая
порука совсем снята.

2). Новым законом устранена огульная продажа имуще-
ства неисправных плательщиков.

3). Устранена от надзора за взиманием полиция — это важ-
ный шаг.

4). Конечной целью дальнейшей реформы выставлено со-
здание института специальных сборщиков: при введении ны-
нешней реформы только бюджетные затруднения стояли на
пути для проведения этой цели. Но затруднения эти еще и те-
перь не исчезли и, надо полагать, не скоро исчезнут, а здесь
много помогло бы соединение с банком, о котором мы гово-
рили. Но плюс устранения полиции уменьшен тем минусом,
который явился в форме расширения функций земских на-
чальников за счет полиции. Дело взимания, таким образом,
разделено между двумя Министерствами — Финансов и Внут-
ренних Дел. В этом — неудовлетворительность нынешней ор-
ганизации: она допускает двоевластие, следовательно, дает
возможность пререканий. Эта своеобразная реформа явилась,
как мы указывали, компромиссом двух направлений — одно-
го, что нужно вручить все дело финансовому ведомству, дру-
гого что реформа должна быть строго консервативна, что
нельзя быстро ломать строй крестьянской жизни. Эта рефор-
ма - этап по пути освобождения финансовых операций от чу-
ркевластия.

Как мы видели, упомянутый закон во многом является ко-
дификационной работой: он или только кодифицирует раньше
изданные постановления или легализирует фактическое поло-

'"Ч. > www.iiiiinrur.i-u 201   |

'* - 2000

жение вещей. Таковы его постановления относительно осно-
ваний обложения, сроков, письменности раскладочных приго-
воров, допущения облегчения платежей для некоторых мало-
мощных крестьян. Более решительный шаг сделан и правиль-
ном и удобном установлении частных сроков, которые- теперь
определяются по приговорам15.

В литературе есть указания, что новый порядок взыска-
ния окладных сборов с крестьян благоприятно отозвался на
хлебных ценах: крестьянам пет теперь необходимости осенью
сразу сбывать большее количество хлеба, что ранее, п вело к
сильному понижению цен на рынке.

Во взимании окладных сборов по закону 23 июня 1899 го-
да видную роль, как мы видели, играет податной инспектор
в обложении же промышленности и торговли этому инсти-
туту также принадлежала значительная роль со времени его
введения. Далее, Западная Европа показывает, что взимание
налогов, в конце концов, переходит в ведение органов Мини-
стерства Финансов, одним из которых является у нас подат-
ной инспектор. Несомненно, что и у нас взимание, в конце
концов, перейдет в руки податного инспектора, поэтому нам
необходимо остановиться на этом институте и обстоятельнее
рассмотреть его историю и современное положение.

Отменена круговая порука повсеместно с ] янв. 1907 г.
(5 окт. 1906 г.). Тогда же отменена и отдача неисправного
плательщика в заработки п определение к нему опекуна как
особые меры взыскания сборов с сельских обывателей (5 окт
1906 г.).

Мы изложили порядок взимания окладных сборов с кре-
стьян. Как же поступают сборы с частных владельцев? Для
них у нас пет сборщиков, и они вносят налоги прямо в казна-
чейства, которые находятся в ведении казенных палат.

13 При изложении этого отдела автор пользовался обстоятельными ма-
териалами деп. окл. сборов.

I   202 lit 1 ]):/f www.jlii-initji-I И

Податной инспектор

Отмена подушной подати в 1882 году вызвала увеличение
других существовавших ранее налогов и введение новых: уве-
личен существующий налог с недвижимых имуществ, введен
налог с наследства в 1882 г., дополнительные сборы с торгов-
ли в 1885 г., сбор с доходов от денежных капиталов. При этом
чувствительно обнаружился недостаток в местной организа-
ции податного надзора, а ведь при плохом надзоре весь налог
может обратиться в фикцию; так у нас налог с наследства да-
ет всего 5 млн. руб. а в Англии тот же налог дает 150 млн.
руб., то есть в 30 раз более, ^эта незначительность поступле-
ний объясняется в значительной степени недостаточным над-
зором. Масса имуществ переходит по наследству с понижен-
ной, фиктивной оценкой, в 15-20 раз ниже действительной
ценности.

Недостаточность местной организации надзора и вызвала
создание законом 30 апреля 1885 года института податных
инспекторов. Их обязанности по этому закону были:

1). Постоянное наблюдение за правильностью торговли в
назначенных им участках.

2). Участие в качестве чиновников казенных палат в гене-
ральных поверках торговли.

3). Председательствование в уездных податных присут-
ствиях, образуемых для раскладки дополнительного сбора с
торговли и промышленности.

4). Содействие казенным палатам по приведению в извест-
ность ценности и доходности имуществ, подлежащих обложе-
нию в доход казны.

5). Исполнение поручений казенных палат.

Точно определены права податных инспекторов лишь от-
носительно торговли и промышленности, остальные же неяс-
ны, так как закон не указывал определенно на какие-либо
Предметы ведомства податного инспектора, отмечая только

fltP://www.jurinfor.rij 203   I

исполнительную роль его is отношении казенных палат. () за-
меченных неправильностях в раскладке п взимании казенных
сборов они должны были доносись казенно., палате, но к'лля
распоряжений. такая неточноегь п неполнота и определеппн
обязанностей п прав податных инспекторов объясняются тем.
что законодатель хотел, чтобы сама жизнь создала содержа-
ние новому институту.

Податной инспектор, по мысли закона. исполнительный
орган казенных палат. Содержание функций этого органа
определялось вначале местными отношениями, хотя с значи-
тельными препятствиями, так как уездные власти старались
на первых порах держаться подальше от такого органа, кото-
рый может и даже должен доносить о неправильностях, ка-
сающихся казенного интереса.

В 1897 году по закону 0 января был введен институт
помощников податных инспекторов. Более точно определен
круг деятельности податных инспекторов и их помощников
незадолго до реформы взимания по закону 24 мая 1899 го-
да, которым не отменяется, а только дополняется закон 1885
года. В него, между прочим, вошло много наказов и инструк-
ций, данных в разное время для определения деятельности по-
датного инспектора. При обсуждении этого закона министром
финансов н Государственным Советом была дана очень лест-
ная аттестация институту податных инспекторов. Отмеча-
лось, что учреждение должности податного инспектора ока-
залось мерой вполне целесообразной. Как ближайшие испол-
нительные органы казенных палат, эти должностные лица г,
значительной степени содействовали водворению более пра-
вильных приемов при исчислении и взимании податей н по-
пиши. Трудами их собраны разносторонние данные об эконо-
мическом положении населения, положенные в основу многих
реформ, проведенных за последнее время в финансовом за-
конодательстве. Оценивая по достоинству полезную деятель-
ность института податных инспекторов, Государственный Со-

|   204 litlp:     www, i ■ j ж iill'4 I'11

нет признал весьма желательным обставить его условиями,
обеспечивающими дальнейшее его развитие.

По закону 24 мая требуется от податных инспекторов и их
помощников образовательный ценз - университетское образо-
вание по какому-либо факультету. В виде исключения могут
быть допускаемы к этой должности и лица, не окончившие
высшего учебного заведения, по проявившие в течение про-
должительной службы по ведомству казенных палат выда-
ющиеся способности и отличное знание податного дела. Для
этого они должны представить М-ву Финансов рекомендации
управляющих казенными палатами.

Далее, законом 24 мая более точно определены функции
помощника податных инспекторов: последние или состоят при
податном инспекторе, имея общее с ним местопребывание, и
в своей деятельности подчиняются его указаниям, или управ-
ляющие казенными палатами разграничивают как район, так
и предметы деятельности между податными инспекторами и
их помощниками соответственно местным условиям. В этом
случае помощники действуют па правах податных инспекто-
ров, только под общим наблюдением последних.

Порядок надзора за податными инспекторами и отноше-
ние их к управляющим казенными палатами до сих пор не
были л'очно определены, поэтому между ними нередко возни-
кали недоразумения.

Теперь разъяснено, что руководство, непосредственный
надзор и ревизия делопроизводства, податных инспекторов п
их помощников принадлежат в каждой губернии управляю-
щему казенной палатой.

Новым законом приняты также меры для поднятия пре-
стижа податных инспектором: для этого признано необходи-
мым, чтобы, в случае упущений п неправильных действий,
дознание па месте производил сам управляющий казенной па-
ратой или его помощник. Только при совершенной невозмож-
ности для управляющего казенной палатой пли его помощ-

httpv/www.jiiiiiiKii.iii 205   I

ника произвести лично означенное дознание, оно может быть
поручено одному из начальников отделений казенной палаты,
тогда как раньше расследования по обвинениям подал пых ин-
спекторов нередко производились чиновниками, стоявшими
ниже их но служебному положено.

Законом 24 мая 1899 года на податных инспекторов воз-
лагаются следующие обязанности:

1). Участие в привлечении имуществ и лиц к обложению
прямыми налогами и в исчислении окладов сих налогов.

2). Наблюдение за взиманием прямых налогов в пользу
казны и за исполнением общественными и сословными учре-
ждениями установленных правил относительно счетоводства
по казенным сборам, хранения собранных с плательщиков
сумм и передачи их по принадлежности.

3). Содействие казенным палатам по приведению в извест-
ность случаев перехода безвозмездными способами имуществ.
подлежащих оплате пошлинами в пользу казны, а также со-
става и ценности сих имуществ и других данных, необходимых
для правильного исчисления пошлин.

4). Содействие казенным палатам по обнаружению и пре-
следованию нарушений уставов о крепостных пошлинах и гер-
бовом сборе.

5). Собирание сведений о состоянии промышленности, об
экономическом положении населения, его платежных сред-
ствах и отбываемых им денежных и натуральных повинно-
стях.

6). Сообщение казенным палатам об обнаруженных случа-
ях взимания с населения сборов, запрещенных пли неустанов-
ленных в законном порядке. Пример незаконного обложения
с формальной стороны можно видеть в способе обложения
некоторыми земствами торговли и промышленности, о чем
скажем ниже.

.Нельзя не отметить здесь съездов иодатпых инспекторов,
еще более ожививших этот и без того энергичный институт

|  206 lit Цл/ www.juriiilcir.n-

Циркуляром деп. окл. сб. от 3 февраля 1895 г. рекомендовано
п целях объединения деятельности податной инспекции созы-
вать пе менее одного раза в год съезды податных инспекторов
в пределах губ., так как усложняющиеся задачи требуют вза-
имного обмена мнений.

На содержание податных инспекторов в 1909 г. ассигно-
вано J.578.400 руб., на содержанье помощников - 266.000; на
расходы по служебным разъездам — 588.300 руб., а всего —
2.938.400 руб. (Смета расходов деп. окл. сборов на 1909 г.).

Финансовые учреждения

При рассмотрении форм взимания мы останавливались на
функциях низших учреждений и органов — сельского схода,
сельских и волостных должностных лиц, земских начальни-
ков, податных инспекторов, и отчасти пришлось коснуться
функций казначейств, уездного съезда и казенной палаты.
Это — учреждения местные, уездные и губернские. Для заве-
дывания же финансами страны обычно уже рано существуют
особые учреждения, но на первых порах они не сосредоточены
в одном ведомстве. С течением времени финансовое управле-
ние централизуется, и большая часть финансовых учрежде-
ний переходит в ведение Министерства Финансов. Во главе
его стоит министр финансов, задачи которого нашим законо-
дательством определяются так;

«В приумножении государственных доходов министр фи-
нансов наблюдает, чтобы новые способы: 1) не осушали источ-
ников внутреннего государственного богатства; 2) чтобы рас-
пределялись уравнительно па все состояния и промыслы, по
мере выгод каждого: 3) чтобы пе прикасались к капиталам,
нужным для произведения доходов по казенным и частным
заведениям, промыслам, оборотам и делам, но отделялись от
чистых их прибытков, и 4) чтобы образ взимания их был для
правительства сопряжен с наименьшими издержками, а для
частных людей не был притеснителен (ст. 473, т. I, ч. II, кн. V,
изд. 1892 г.).

http://www.jurinfor.ru 207   I

Итак, наше государственное хозяйство состоит в ведении
Министерства Финансов, и только знведыванпо сравнитель-
но незначительной частью государственных средств находит-
ся в руках других ведомств. Министерство Финансов .телит-
ся на следующие центральные учреждения: ]). Департамент
таможенных сборов. Оп печатает прекрасные «Обзоры внеш-
ней торговли». 2). Департамент торговли и мануфактур, ко-
торый печется о развитии торговли и мануфактурной преь
мышлепностн и заведует их обложением. Оп печатает мате-
риалы для торгово-промышленной статистики «Свод товар-
ных цеп на главных русских и иностранных рынках» п массу
других очень ценных изданий. 3). Департамент неокладных
сборов, переименованный недавно, вследствие введения ка-
зенной винной монополии, в Главное Управление неокладных
сборов и казенной продажи нитей, заведует акцизами с вина,
табака и сахара, а также винной монополией и прочими нео-
кладными сборами. Главное управление ежегодно издает свои
очень ценные, полные п подробные отчеты. 4). Департамент
окладных сборов заведует поступлением прямых налогов, за
исключением налогов с торговли и промыслов. В его веде-
нии находятся также земские повинности в не земских губ.,
наследственный налог, а недавно к нему перешли п гербо-
вые сборы, крепостные пошлины, заведываппе которыми ра-
нее сосредоточивалось вДеп. иеокл. сборов (хорошиеотчеты).
5). Департамент государственного казначейства, в ведомстве
которого находится главное казначейство. Предметы ведом-
ства департамента: движение казенных сумм по приходам п
расходам всех казначейств, главное; счетоводстве) приходов н
расходов, ревизия кассовых оборотов главного казначейства
и казенных палат, составление сметы п «кассового отчета» по
всей империи. G). Железнодорожными тарифами заведуют:
Совет но тарифным делам. Комитет и Деплртамелпу жс\лез-
подорожных дел. 7). Кредитной частью управляют: Совет го-
сударственных кредитных установлены, который наблюдает

I   208 blip:     ww.vjlll infill, ill

За всеми государственными кредитными установлениями, Го-
сударственная комиссия погашения долгов (Она учрежд. ио
май. 1810 г., была первоначально независимой от Мин. Фин.,
но с 1817 г. она потеряла свою независимость. Она ведет дол-
говую книгу, совершает оплату купонов по некоторым зай-
мам), Особая Кредитная Канцелярия, она же заведует нало-
гом на капитал. Денежное; регулирование находится в руках
госуд. банка.

Кроме Министерства Финансов, и в других наших Ми-
нистерствах есть учрежденья, заведующие хозяйственной ча-
стью страны. В состав Министерства Земледелия и Государ-
ственных Имуществ входят: 1). Департамент государствен-
ных земельных имуществ; 2). Лесной департамент (печата-
ет отчеты): 3). Горный департамент (печ. отчеты). В Мини-
стерстве Внутренних Дел — Главное управление почт и теле-
графов: при нем издается почтово-телстрафная статистика. В
состав Министерства Путей Сообщения входит Департамент
железных дорог.

Мин. Земл. G мая 1905 г. преобразовано в Главное Управле-
ние землеустройства и земледелия, причем все установления
по горной части переданы в М. Ф., а к составу нового Глав-
ного Управления присоединено Переселенческое Управление
М. Вн. Д. На главноуправляющего возложено делопроизвод-
ство вновь же образованного Комитета по земельным делам,
состоящего под председательством особо назначенного лица
из Мин. Двора и Уделов, Вн. Д., Фин. и Юстиц., Госуд. контр,
и главноупр. землеустройством. Этот Комитет заведует все-
ми земельными делами. На его же; рассмотрение поступают
годовые; отчеты Госуд. Две)]). Зем. и Крестьян, банков.

27 еж т. 1905 г. образовало отдельное Министерство Торгов-
ли и Промышленности. Создание- такого Министерства моти-
вировл.лехь развитием торговли и промышленности в России
и особенно ролью рабочего вопроса. 1) Новому Министерству
переданы все установления по части торговли и промышлен-

liocTii, за исключением ведающих дело о промысловом налоге
п о сборах, взимаемых с торговли н промышленности, равно
за исключением агентов Министерства Финансов за грани-
цей, все установления но горной части, сонет по тарифным
делам, тарифный комитет и департамент железнодорожных
дел. за исключением отделений, ведающих финансовые расче-
ты казны с частными железнодорожными обществами; 2) се-
му же Министерству переданы из Мшпк герелна Внутренних
Дел все дела, относящиеся до купеческих обществ н купече-
ских ремесленных управ; 3) включено в состав Министерства
Торговли п Промышленности Главное Управление торгово-
го мореплавания и портов и подчинено министру торговли
и промышленности; 4) вместе с тем дела о государственном
промысловом налоге п сборах, взимаемых с торговли п про-
мыслов, переданы в ведение Департамента окладных сборов,
а дела о финансовых расчетах казны с частными железно-
дорожными обществами — в ведение Особой канцелярии по
кредитной части.

В Мин. Topi-, и Пром. перешли все установления по горной
части, а также Главн. Упр. торгового мореплавания и портов с
подчинением его особому товарищу Мни. Торг. и Пром. Аген-
ты Мин. Фин. остаются по-прежнему в ведении Мин. Фин.
(19 ноября 1905 г.).

Совет по тарифн. делам, тарифный комитет и департа-
мент ж. д. повелено (29 марта 1900 г.) оставить в составе Мин.
Фин.

Есть у пас еще так называемый Комитет финансов (с
1800 г.). Главными предметами его ведения были способы по-
крытая чрезвычайных, преимущественно военных, издержек,
государственные росписи доходов и расходов, податная систе-
ма, внешние и внутренние кредпллше операции п денежное об-
ращение. Начиная со второй половины минувшего столетия,
труды Комитета финансов сосредоточиваются в области госу-
дарственного кредита и денежного обращения; вместе с тем,

|   210 hrt р:    www.jnl iiifor.iii

занятия Комитета делаются более постоянными, и он стано-
вится собранием лиц, призванных к совместному с министром
финансов обсуждению главнейших вопросов кредитной поли-
тики. Особый характер Комитета как совещательного собра-
ния, созываемого по мере надобности, служит объяснением
того обстоятельства, что его состав и компетенция пе были
определены до настоящего времени законодательным поряд-
ком и что в своде законов имеются лишь некоторые отрывоч-
ные указания па место, занимаемое Комитетом в строе нашего
государственного управления.

Дела о займах теперь отошли в ведение Г. Думы и Г. Сове-
та, но ближайшее соображение времени и условий совершения
решено сохранить в ведении Комитета финансов. К занятиям
Комитета отнесено обсуждение в порядке управления других
дел, касающихся государственного кредита, а равно вопросов
денежного обращения.

«Сверх того, Мы предоставляем Себе, — читаем мы в Вые
Указе 28 марта 1906 г., — передавать па предварительное рас-
смотрение Комитета финансов дела по финансовой части,
подлежащие разрешению в законодательном порядке.

В сих видах постановляем следующие правила:

1). Комитет финансов есть высшее совещательное учре-
ждение по делам государственного кредита и финансовой по-
литики.

2). Комитет финансов состоит из председателя и членов,
назначаемых по Высочайшему усмотрению. Кроме того, в со-
став Комитета входят на. правах членов: председатель Совета
Министров, министр финансов и государственный контролер.
В случае отсутствия председателя, место его заступает стар-
ший в чипе член Комитета.

3). На Комитет возлагается: а) соображение времени и
условий совершения государственных займов для покрытия
расходов, утвержденных Нами в установленном в законе по-
рядке; б) обсуждение в порядке управления других дел, каса-

Формы ияиыаиия

 bj/r*

ющпхся государственного кредита, а также вопросов денеж-
ного обращения и в) предварительное, с Высочайшего соизво-
ления, рассмотрение дел по финансовой части, подлежащих
разрешению в законодательном порядке».

След. Госуд. Дума п Г. Совет Только вообще решают во-
прос о займах, а вопросы о рынке для займов, об эмиссионной
цене, способе реализации п т.д. подлежать ведению Комитета
финансов (Указ 28 марта r.J.

При Мин. Вн. Дел Главное Управление по делам мест-
ного хозяйства, издающее ежегодные «Отчеты о денежных
оборотах городских касс».

Ill 1 11:   ' VL'WW.jиriiifoi и'

Местные финансы

Помимо государства, ость сто другие союзы публичного
характера, которые тоже нуждаются в материальных сред-
ствах для выполнения своих функций. Эти союзы - двояко-
го рода. Одни — высшего порядка, чем государство, — слож-
ные государства: Германия, Швейцария, Соединенные Шта-
ты, Австро-Венгрия. Другие — низшего: провинция, уезд, го-
род, община. Все эти союзы имеют свое собственное, более
или менее самостоятельное финансовое хозяйство, конечно, с
известными особенностями, обусловливаемыми пх положени-
ем по отношению к государству. Мы и остановимся сейчас на
финансовом хозяйстве союзов низшего порядка, чем государ-
ство.

Есть три типа организации местных финансов:

1.  английский — исторически сложившийся, интересный
   для нас по той метаморфозе, которая совершается здесь на
   наших глазах в области так назыв. целевого обложения;
2.  тип французский, искусственно построенный, характе-
   ризующийся связанностью местных союзов в сфере финансо-
   вого хозяйства:
3.  тип прусский, запечатлевший в себе последние тенден-
   ции в области коммунального обложения, с печатью общин-
   ной свободы в сфере своего внутреннего распорядка и обло-
   жения.

Рассмотрев эти три типа, мы выведем общие тенденции в
сфере построения местных финансов и, имея этот критерий в
руках, обратимся к анализу наших русских местных финан-
сов.

Местные финансы Англии

Местные финансы в Англии покоятся, главным образом,
как почти и везде-, на обложении. Оригинальная черта мест-
ного обложения Англии заключается в том. что оно развилось

//www. jurinfdi-t (t 213   I

на почве обложения в пользу бедных, п налог для бедных в
настоящее время все более и более консолидирует по своему
типу все местное обложение.

До эпохи реформации Англия пе имели ни законов о бед-
ных, ни каких-либо светских учреждении, которые заведова-
ли бы их призрением. Попечение о бедных брали на себя церк-
ви и монастыри. Реформация, вызвавшая секуляризацию цер-
ковных имуществ при Генрихе VIII. в первой половине XVI ве-
ка, лишила церкви и монастыри средств, поэтому опп должны
были отказаться от призрения бедных. Тогда страна покры-
лась бандами разбойников, бродяг и нищих; самые строгие
меры, принятые против них — клеймение п вешание - ничего
не помогали. Говорят, Генрих VIII в свое царствование переве-
шал до 72 тысяч душ (Лебедев. «Местные финансы». 214). но
истребить всех было невозможно, а оставшихся нужно было
кормить. Тогда, при Генрихе же, был дай городам и прихо-
дам приказ кормить своих бедных добровольными пожерт-
вованиями, духовенству было вменено в обязанность побуж-
дать народ проповедями и увещаниями к милостыне, по это
плохо помогало. При Эдуарде VI был издан закон, которым
предписывалось назначать в каждом приходе одни воскрес-
ный день, в который после службы прихожане должны были
давать подписку, сколько каждый может уделить еженедель-
но в будущем году на бедных. На отказывающихся производи-
ли давление сначала кроткими мерами: убеждали церковно-
служители, затем приглашал к себе и убеждал епископ. При
Елизавете эти меры делаются принудительными: в случае не
успешности епископских увещании упорствующего убеждает
съезд мировых суден, если же он и теперь пе соглашается
на добровольное пожертвование, то судьи принуждают его к
известному взносу в пользу бедных; в случае1 же отказа, упла-
тить это «добровольное приношение;» присуждают к тюрем-
ному заключению до уплаты. Актом парламента 1G01 года 'та-
кой порядок был вполне закреплен: этот закон устанавливал
принцип обязательного воспособлеиия бедным, как неспусоб-

ным к работе, так и способным, но временно остающимся без
заработка.

Таким образом, взнос в пользу бедных постепенно стано-
вится обязательным, вместе с тем появляется местная органи-
зация для заведования этими деньгами и всем делом призре-
ния бедных, и развивается финансовое хозяйство прихода. В
приходах строятся работные дома, где бедным дают пропита-
ние, заставляя обрабатывать лен, пеньку, шерсть и проч. На
[приход возлагается доставление бедным пропитания, одеж-
ды, жилища; расходы по помещению бедных детей в учили-
ща; приискание занятий детям, родители которых не могут
их содержать; погребение бедных и другие расходы.

Итак, приход является одной из древнейших хозяйствен-
ных единиц Англии. Первоначально оп имел связь с церковью:
видную роль в нем игран причт; правление прихода составля-
лось из более состоятельных его членов. Теперь «приход» есть
всякое место, в котором имеется или может быть учрежден
самостоятельный налог для пособия бедным, или в котором
существует или может быть назначен отдельный надзиратель
по оказанию помощи бедным. Население прихода весьма раз-
лично: от 100 до 100.000 человек.

Задачей прихода, как мы сказали, было первоначально
призрение бедных, но с течением времени у него появились
новые потребности, для удовлетворенья которых нужны были
средства. Особенностью Англии является целевой характер
налогов: на первых порах для каждой из таких потребностей
создавался новый общинный налог, который иногда взимал-
ся по особому самостоятельному масштабу, чаще же вклю-
[чался в разверстку налога для бедных. Таким образом, чис-
ГОэ налогов с течением времени возросло. Появились налоги:
Щорожпый, для содержания погребальных учреждений, церк-
вей, для устройства плотин, очистки рек и канав, для содер-
жания стражи и освещения, по предмету народного здравия,
Для мер против заразительных скотских болезней, для содер-
жания и устройства стоков, для устройства дренажа, плотин
Y «град, для публичных библиотек и музеев и многие другие.

Vtp://www.juriiifnr.ru 21 Г)   I

Некоторые на этих налогов, назначавшиеся первоначаль-
но особо от налога г. пользу бедных, уже успели слиться с по-
следним. Для некоторых потребностей совсем пе создавалось
новых налогов - их прямо удовлетворяли из сумм, собранных
путем налога дня бедных. Благодаря этому в настоящее время
из поступлении от налога для бедных удовлетворяется более
23 потребностей. Из него покрываются расходы по судебному
преследованию лиц, содержащих дома терпимости; по содер-
жанию приходских констеблей; часть расходов по преследова-
нию приходских учителей, дурно обращающихся с учениками:
расходы по оспопрививанию: на публичные библиотеки, по-
гребальные учреждения, общественные купальни, прачечные
и другие улучшения: по устройству мест для игр п прогулок:
расходы по осмотру приходских границ н поддержанию по-
граничных камней, — словом, половина сбора на бедных идет
на другие цели (Лебедев. «Местные налоги», 221-222). Мно-
гие из этих сборов первоначально были самостоятельными, а
теперь уже поглотились налогом для бедных.

Процесс слияния разнообразных местных налогов идет за
последнее время быстро, п налог для бедных консолидирует
другие налоги п приобретает все большее н большее значе-
ние. Этот процесс консолидации объясняется, главным обра-
зом, совпадением оснований разверстки этих налогов, но ино-
гда новые потребности относились на поступления от налог*
в пользу бедных просто потому, что необходимо было удовле-
творить их, а создавать новый налог находили почему-либо
in удобным.

Другой более крупной местной финансовой единицей в Ан-
глии является tfxufiamio. В административном п судебном от-
ношениях оно соответствует пашен губернии п уезду. Орга-
низация графства проследует двоякого рода цели: I) обще-
государственные интересы — сохранение тишины и спокой-
ствия, милиция, местное правосудия и парламентское пред-
ставительство и 2) местное управление: заведование мостами
и дорогами, зданиями общественных собраний п другими со-
оружениями графства.; полиция, приюты п др.

|    2 J (> lltlp       wwu.jllllllfnr.rN

Местные финансы Англии

. %jfr-

Финансовое хозяйство графства отличается теми же чер-
тами, па которые мы указывали при обозрении хозяйственной
деятельности прихода. Здесь тоже красной питью проходит в
обложении целевой принцип. В графстве также для разных
целей в различное время создано множество самостоятельных
налогов, которые взимались обыкновенно по разверстке нало-
га для бедных, п вследствие этого и здесь в последнее время
наблюдается общий процесс слияния этих налогов с налогом
в пользу бедных. До 1739 года в графстве было 7 отдельных
сборов: на содержание мостов, тюрем, на пересылку бродяг
и т.д., в этом лее году вместо 7 налогов установлен один. От-
дельные подати графства, таким образом, слились в одну. С
течением времени на этот сбор (county rate) возложена масса,
более 40, других предметов расхода.

Третьим старинным общинным телом Англии являются
города. Города Англии имеют очень разнообразное устрой-
ство и права. Городские налоги также отличаются целевым
характером и в последнее время все более и более сливаются
с налогом для бедных, таковы: сборы на содержание город-
ской стражи, на содержание городских библиотек, музеев и
художественных школ, на содержание приютов для душевно
больных городских часов, купален и проч.

Вследствие такого характера местных налогов в Англии,
некоторые ученые, например Гнейст, считают целевой момент
отличительной чертой местного обложения. Но это не так:
целевой момент есть следствие неразвитости финансового хо-
зяйства — при рассмотрении бюджета мы видели, что и в го-
сударстве на первых порах, когда не была строго проведена
специализация кредитов, встречается целевое обложение, на-
пример, у пас в XVII в. существовали стрелецкий сбор, ям-
ской. Целевое обложение отчасти заменяло тогда специали-
зацию кредитов, но с введением последней, с установлением
строгого контроля, целевой момент теряет под собой почву,
и дальнейшее его существование есть дело только консерва-
тизма, анахронизма1. Между тем многочисленность налогов

http://www.juritifol-.ru 217   I

создает существенны* затруднения. Вот что. напр.. говорил
Гошеп в парламенте: «Всякому известно, что первой, самой
необходимой рефо])мой должна быть консолидация всех нало-
гов н введение одного окладного .чиста и очного учреждения,
устанавливающего налоги и поручающего взимание их подчи-
ненным властям. Позвольте мне привести пример из личного
опыта. В течение одного только года я получил 87 окладных
листов, по которым общая сумма облагаемого дохода состав-
ляла около 1.100 ф. Одни из приходов прислал мне 8 оклад-
пых листов с общей суммой оклада в 12 шиллингов, -1 пенса
(менее шести рублен). "Запутанность имперских финансов -
истинная простота по сравнению с местным финансовым хао-
сом» («Местное управление и мест, повпн. Англии». Издание
Деп. оклад, сборов, стр. 30).

И мы видим, что за последние 20-30 лет английский по-
рядок в значительной степени изменился: целевой характер,
закрепление налога за своим назначением часто только на-
ружное, видимое. Выгоды системы утратили свое значение -
предупреждение передвижений кредитов, более легкий кон-
троль, и английское местное обложение срастается теперь с
налогом в пользу бедных (Леруа-Болъе. «Traitc des finances*.
5 ed., стр. 713).

1 Англия очень цепко держится за многие исторические ре.гшкппп.

|   218 htt,j>:  /www.jurijlfbl .ru

Другой отличительной чертой местной жизни Англии яв-
ляется историческое развитие ее местного устройства. Этим
объясняется существование в Англии множества самых разно-
образных хозяйственных единиц, вызванных различными по-
требностями развивавшейся жизни. Так. для различных спе-
циальных потребностей в разнос время образовалась мае ДО
союзов сельских приходов, или округов (districts). Округа зли
пе совпадают друг с другом, иногда границы их пересекают
даже границы других графств - таковы, например, были до-
рожные округа. В 1893 году всех округов было 101. Налоги,
устанавливаемые округами, также; присоединяются к налогу
для бедных.

Помимо округов, мы должны обратить внимание на осо-
бую организацию - союзы, которые играют видную роль в
организме местного финансового хозяйства. Часто случалось
так, что в одних приходах было очень много бедных, и при-
хожанам трудно было пх всех содержать, в других, напротив,
их было очень мало. Поэтому дальнейшая эволюция привела
к тому, что приходы естественно стали соединяться в сою-
зы (unions) для более успешного выполнения своей задачи.
Законом 1782 года приходам было разрешено образовать со-
юзы с общими рабочими домами и общим опекуном за бед-
ными (guardian). В 1834 году было постановлено законом обя-
зательное учреждение союзов, и для этого назначена особая
комиссия, получившая широкие полномочия по организации
их. Эта комиссия объездила всю Англию и сгруппировала все
приходы в союзы, сообразуясь с местными удобствами; многие
союзы при этом были образованы из одного большого прихо-
да, но площади союзов нередко выступали из графств. Для
устранения этих недостатков впоследствии издавались раз-
личные распоряжения, но в 1882 году было еще 206 союзов,
в состав которых входили части нескольких графств, причем
173 союза вступали в пределы двух графств, 29 — в пределы
трех, остальные 4 союза захватывали части 4 графств. В 1888
году Департаменту местного управления, переименованному
с 1869 года в Палату местного управления (Local Government
Board), дано право изменять границы и состав союзов, разде-
ляя их на части н соединяя с другими союзами. В настоящее
время имеется 648 союзов; количество населения в них весьма
различно: от 2.000 до 444.000 человек.

Мы уже говорили, что главным местным налогом в Ан-
глии является налог для бедных. Все другие налоги или сли-
лись с ним юридически и фактически, или только фактиче-

rttpj    'wWW.JUlinfol.rll 219    I

CKir. Во всяким случае, основания для разверстки налогов
для бедных служат основанием дли разверстки почти всех
прочих налогов. Поэтому мы остановимся на организации па-
лога для бедных.

Налогом в пользу бедных облагаются жители «по способ-
ности» (ability), по в то же время сказано, что собственность,
как показатель этой «способности», должна быть видимой:
это понятие сложное, как мы сейчас покажем. В силу этого
облагаются земли, строения, леса, промышленные и торговые
запасы, но ни в каком случае1 не считаются подлежащими па-
логу — мебель, домашняя утварь как предметы, не дающие
дохода. Не облагаются и денежные капиталы, потому что они
не принадлежат к предметам видимым, пп поземельная рен-
та, ни доходы, получаемые с должностей, пепсин, заработки,
получаемые от физической и умственной работы. Оставалось
сомнение только относительно капиталов, заключающихся в
торговых и промышленных запасах, которые и были подверг-
нуты обложению в некоторых местах, но законом 1840 года и
они изъяты из предметов обложения.

Субъектом обложения является не собственник имуще-
ства, а тот, кто им пользуется, - съемщик, арендатор дома,
земли и т.п. Личных изъятий никаких не существует. Иногда
субъектом обложения является не съемщнк, а собственник:
это бывает в тех случаях, когда собственность, например, зем-
ля дробится на очень маленькие участки п.лп. например, дом
состоит из очень большого числа небольших квартир. Прихо-
ду в таком случае пришлось бы потратить очень много труда
и средств для того, чтобы облагать каждого съемщика, н он
облагает собственника, но при этом делает ему скидку от 1Г>'Х
до 50% за то. что собственник является как бы сборщиком

2 В 1902 г. (кончая 31 марта 1902) от poor rales было получено
22.938 тыс. фунт, стерт., ил чтой суммы употре-блопо па призрение бед-
ных 12.201 тыс. фунт, стерл., а остальная сумма пошла па содержание
полиции, дорог, школ и т.д. (Fin. Ren. Alio. Ген 1901. стр. 127 128).

|   220 hop:    www.jui inlui'.nl

налога в пользу прихода. Закон предоставляет собственнику
[право перелагать налог для бедных, уплаченный им, па съем-
щиков в полной сумме. Раскладка налога для бедных состоит
в указании числа шиллингов и непсов, какое следует брать с
каждого фунта стерлингов дохода (value;). В прежнее время
Оценочные приемы были очень просты: в отношении земель
принималось в Англии только пространство, но уже в XVII в.
стали принимать во внимание реальную величину наемной и
арендной платы. Законом 1836 года постановлено, что налог
юля бедных должен раскладываться по чистому доходу с зе-
,мель, за вычетом всех лежащих на них податей, повинностей,
ремонта, десятин в пользу церкви, расходов по страхованию
и других издержек (net rental value).

Самый процесс раскладки происходит следующим обра-
ром: совет союза назначает раскладочный комитет, который
иаблюдает за производством раскладки особыми избранны-
ми приходом надзирателями: комитет может требовать, что-
бы надзиратели и другие служащие, заведующие раскладкой,
представляли ему раскладочные книги по всякого рода сбо-
рам. Надзиратели каждого прихода составляют оценочные
списки с описанием имуществ: здесь указывается оценивани-
ем валовой доход имущества и облагаемая чистая оценка до-
хода. Составленные списки передаются в комитет, где каждый
плательщик может рассматривать их в течение двух недель.
Ватем раскладочные списки просматриваются комитетом, и
ставки, проставляемые в них, могут быть изменяемы или по
Ваявленням плательщиков, или по собственному усмотрению
комитета. После этого раскладочные списки утверждаются
двумя мировыми судьями и вывешиваются на дверях церкви
или в другом открытом публичном месте. По закону всякое
[лицо может подать жалобу на неправильную оценку в тече-
ние 28 диен после публикации списков («Местное управление
h местные повинности Англии», стр. 242). Некоторые налоги,
однако, раскладываются пе как налог дня бедных, а по особой
Раскладке, напр., на освещение, па снабжение водой.

Кроме самостоятельных налогов, английские оГнцнмы и их
союзы получают крупные субсидии нз Государственного Каз-
начейства- В то врем», как у нас удовлетворение многих г<>-
сударственных потребностей, к местному хозяйству никакого
отношения не имеющих, возлагается на земства и города, в
Англии за последнее время, с развитием задач общий и их
союзов, нз государственного бюджета ежегодно ассигнуется
около 200 млн. рублей на дотации (субсидии) местным финан-
сам. Суммы, идущие на дол-ацин, ассигнуются из поступлений
следующих налогов: с 1889 года половина probate duty, то есть
наследственных пошлин с движимой собственности, которые
распределяются по таким пропорциям: Англия и Уэльс полу-
чают 80%, Шотландия - 11 %. Ирландия — 9%. По реформе
налога с наследства с 1894 года в пользу местных финансов
взимается 1,5% капитальной стоимости, но только с .личной
движимой собственности.

Это субсидирование введено, чтобы привлечь к обложе-
нию на местные нужды движимый капитал (см. Гензель. «На-
лог с наследства в Англии»).

От дополнительных налогов на пиво и спирт, а также от
.лицензии от наследственного налога английские общины в
1904-1905 гг. получили 10.969 тыс. фунт, стерлингов.

Реформированный в 1894 году наследственный налог в
Англии есть отчасти отголосок теории новейшего времени
о государственном сонаследин, которая ставит государство в
ряд наследников умершего. В немецкой литературо возникал
даже вопрос даль суммам, получаемым ол- налога па наслед-
ства, специальное назначение - образовать нз них фонд для
разных благотворительных целен в пользу трудящихся клас-
сов. В английской же реформе паелод. налога видно стрем-
ление восстановить общину в тех наследственных правах, ко-
торые она утратила, гак как некогда в известной степени об-
щина наследовала умершему. При реформе п])СЛ полагалось
передать эту часть налога общинам: по это могло бы вызвать
передвижение капиталов из одних общий в .трутне, так как

J   222 lit t ] *    'www.juriiiftir.ru

r

 

не все общины в одинаковой мере, захотели бы воспользовать-
ся своими правами обложения наследственных масс. Поэтому
налог взимается государством, по затем часть его передается
общинам.

Для поддержания местных финансов в кассу общий пере-
даются также государством с J889 года поступления с лицен-
зией, от налогов па спирт, налог па роскошь, н распределение
этих сумм производится но пропорции распределения дотаций
от наследственных пошлин. В последнее время система дота-
ций подверглась в Пруссии строгой критике: указывается на
то, что невозможно правильно распределить суммы между от-
дельными провинциями, вследствие чего у одних провинций
оказывается недостаток средств и они не могут удовлетворить
своих законных потребностей, в то время как у других явля-
ются избытки н они тратят пх па предметы не столь важные3.

httr.

 'www. jui in/or.ri

 22.4 I

Дотациями назып. государственные субсидии вообще для
улучшения местных финансов, а субвенциями - субсидии, да-
ваемые для выполнения определенных задач, напр. на цели
народного образования, и тогда размер субвенции ставится в
зависимость пли от расходов, затрачиваемых общиной на дан-
ную цель, пли от количества учеников и степени посещаемо-
сти ими школ (Англия) и т.д. Эти субвенции на школьное де-
ло играют крупную роль в Англии и Пруссии. См. Капг'шнни,
«Die Kouimuualfiiianzen*.

В 1874 187') гг. долг общин в Англии (город, п го.п.ек.) 1)'2,Н млII.
фунт, стерл., а и 1905 1!Ю0 гг. он достиг 135,5 млн. е]>упт. стерл.

|  224 IiCtij; '■/ www.juiinlor.r"

Мы должны указать еще на одно течение в местной жизни
Англии за последнее время, имеющее серьезное значение для
местного обложения - это демократизация местного управле-
ния. Благодаря этому течению в последнее время реформиро-
вано все местное управление Англии. До 94 года управление
в приходе находилось в руках приходского собрания, состо-
ящего из незначительного числа состоятельных лиц: теперь
же приходские собрания составляются из всех жителей при-
хода. Приходы, которые по переписи 1891 года имели более
390 жителей, образуют приходские советы. Право выбора в
приходские советы, не только активное, по и пассивное, да-
но даже женщинам, и они довольно широко воспользовались
этим дарованным им правом. В члены приходских советов
попали представительницы всех сословий, состояний и воз-
растов: в одном приходе выбор пал на молодую девушку
дочь фермера. Выборы по новому закону не; обошлись также
без курьезов: один приход Честере кого графства, имел пра-
во учредить приходский совет, так как по переписи 1891 го-
да в нем числилось 300 землекопов, работавших на прорытпп
Манчестерского канала. Но ко времени выборов работы были
окончены, и на месте осталось только одно семейство, состо-
ящее нз отца, его сестры, двух дочерей и одного фермерв-
рабол пика. Это семейство образовано нз себя совет, с- правом
назначать самих себя на разные должности. В лом же- граф

Местные финансы Англии

- xJfT*

стве есть приход, состоящий из одного только прихожанина
(в 189] году там было 390 прихожан), п этот одни обыватель,
согласно новому закону, должен представлять приходское со-
бранно п совет, назначать себя на всякие должности и обла-
гать себя дозволенными законом сборами...

Реформа в духе демократизации графских учреждений
прошла еще раньше в 1888 году. До этого времени главная
роль в местном управлении графства принадлежала мировым
судьям и их четвертным съездам: мировой судья совмещал в
себе местную судебную власть, земское собрание и земскую
управу, в четвертных же съездах сосредоточивалось все мест-
ное представительство графства и все его земское управле-
ние («Местное управление и местные повинности Англии»,
стр. 32). Но институт мировых судей и четвертных съездов
был слишком аристократичен, поэтому и не мог удержаться
при демократических реформах последнего времени.

По закону 1888 г. судебная часть осталась нетронутой,
но административная подверглась значительным изменениям.
Для заведования административными и финансовыми дела-
ми был учрежден совет графства, который составляется из
председателя, старшин и советников. Членами совета могут
быть все избиратели графства, избирателями же — все лица
обоего пола, достигшие совершеннолетия и в течение послед-
него года нанимавшие в пределах графства дом (minimum
10 фунт, ст.), склад товаров или иное строение. Вышеупомя-
нутые демократические стремления выразились, кроме того,
в нескольких законах. Закон 1887 года (Allotments act) предо-
ставляет графству право разрешать, по представлению при-
ходских советов, принудительную покупку земли, которая не
может быть приобретена добровольно, благодаря этому и
последующим законам явилась возможность наделять земель-
ными участками безземельных рабочих (кроме покупки, зако-
ном допускается также принудительный паем земли на сро-
ки от 14 до 35 лет). Демократизация учреждений — момент,
от которого можно ожидать значительных изменений в фи-
нансовой политике; общий: так, уже теперь находит здесь ши-

рокое распространение принцип «специального обложения»,
который имеет огромное финансовое значение1 для городов
и обязан своим существованием единственно демократизации
местных учреждений.

О других чертах местных финансов Англии муниципа-
лизации английскими городами частно-хозяйственных пред-
приятий, о задолженности общин и т.д. мы будем говорить
ниже.

В пользу обложения поземельной ренты в городах ука-
зывали и на то, что это «поведет к уменьшению операций в
пользу несправедливой конфискации ренты».

В 1904 г. 11 марта палата общин в Англии приняла билль
об обложении в городах ежегодной ренты в размере 3 %.
(«И. М. Г. Д.», 1905, стр. 27). Налог взимается с собствен-
ника.

Местные финансы Франции

В противоположность Англии, где местное устройство от-
личается значительной самостоятельностью и независимо-
стью от центрального правительства, во Франции местная
жизнь вполне подчинена центру. Административное деле-
ние современной Англии создавалось медленно под влияни-
ем жизни, во Франции же оно явилось в 1791 году внезап-
но, по воле закона. Отсюда английское деление отличается
большой неправильностью и разнообразием: французское -
искусственно, зато в нем больше правильности и симметрии.
Это различие Англии п Франции отражается и па их фи-
нансовом хозяйстве. Местное финансовое хозяйство Англии
отличается значительной самостоятельностью вмешатель-
ство центральной власти допускается только в крайних слу-
чаях. Французская система местных финансов симметричнее
английской, по у французских хозяйственных единиц де-
партамента и общины — нет ни самостоятельных объектов,
ни самостоятельных масштабов обложения; руки у них свя-
заны центральной властью, им указаны определенные иеточ-

hiikh средств: местные учреждения могут получать средства,
главным образом, только от добавочных к государственным
налогам сантимов.

Переходя к обозрению финансового хозяйства француз-
ской общины, заметим, что ее управление слагается из мэра с
помощниками и общинного совета. Почти вся власть находит-
ся в руках мэра, а через него и в руках префекта, от которого
мэр зависит.

Средства общине дают следующие источники:
1). Доходы от имуществ, принадлежащих общине.
' 2). Добавочные сантимы, то есть суммы, которые община
получает в форме %-ной прибавки (известное число сантимов
с франка) к государственным прямым налогам: поземельно-
му, личному с поквартирным, к налогу с окон и дверей и к
промысловому.

Добавочные сантимы бывают обыкновенные, специальные
и чрезвычайные. Обыкновенные сантимы — в количестве 5-ти
на каждый франк поземельного и лично-поквартирного нало-
гов — не имеют законом определенного назначения и идут на
покрытие обыкновенных расходов общины. Специальные сан-
тимы накладываются на все четыре государственных прямых
налога и идут на точно указанные в законе цели: на начальное
обучение (до 1889 года), на содержание местных проселочных
дорог, сельской стражи, на расходы по взиманию общинных
налогов, на покрытие недоимок (в количестве трех сантимов
на каждый франк общинных налогов), на покрытие дефицита
в обыкновенных доходах. Такое определенное назначение спе-
циальных сантимов дает им сходство с английскими общин-
ными налогами, отличительной чертой которых служит их це-
левой характер. Предельное количество специальных санти-
мов с франка определяется особыми законодательными акта-
Ми (5 сантимов на дорожное дело, 3 сайт, на вознаграждение
сборщиков местных налогов и проч.). Чрезвычайные санти-
мы употребляются для покрытия необязательных расходов,
Поэтому назначение их стеснено для общины: па установле-
ние их требуется согласие департаментского совета, а высшая

PtPV/wWw.jlll infor.lll 227    |

норма их определяется государственным бюджетным законом
(на 1901 г. эта норма была определена и размере .'50 санти-
мов). Добавочные сантимы играют дополыю большую роль
в бюджете общины: опн составляли is j903 г. околи 25,9(г,
общей сложности) бюджета общин 211.1 млн. фр.. нз 815.5
млн. фр.. хотя но олдольным департаментам заметно значи-
тельное колебание от 10% до Г>0%. Низший размер средней
для департамента величины общинных добавочных сантимов
равнялся в 1903 г. — 16 сант. па один франк: высший размер
встречается на острове Корсике, где уже в 1891 г. 2G7 общин
взимали свыше 100 сантимов, а одна, взимала в этом году да-
же 510 сантимов на один франк налога. Если присоединить
сюда департаментские сантимы, о которых мы скажем ниже,
то окажется, что иногда местные налоги и 6 раз превышают
оклад государственного прямого обложения.

3). Государство уступает еще общинам 8% из патентного
сбора, часть с налога на экипажи и лошадей, часть с билетов
на право охоты и весь налог на собак.

4). Октруа (octroi) - прпвратпып сбор. Этот вид обложе-
ния развился очень рано, по первоначально значительную до-
лю сбора правительство брало себе. В 1791 году революцион-
ное законодательство, относившееся враждебно ко всем видам
косвенного обложения, отменило октруа. Города, лишились
средств, их финансы стали приходить в упадок, поэтому ок-
труа были снова восстановлены. В 1848 г. была сделана новая
попытка отменить octroi, по тоже неудачно. Предметы, подле-
жащие октруа. очень разнообразны: вино п крепкие напитки,
некоторые съестные припасы, топливо, фураж, строительные
материалы: по пе могут быть облагаемы оклруа хлеб в зерне
и муке, плоды, мясо, овощи, молоко и др.

Что касается форм взимания октруа. то они сводятся за-
коном к следующим: 1) ucnocjx ()п11ы-шюс взимание община
устраивает свои зас лавы п собирает ирпвралпый акциз через
своих сборщиков; 2) отдача сборой а нреадц община вступа-
ет в соглашение со сборщиком, который обязывается внести

£    228 „ ww   jlll llllol -Г'1

ей определенную сумму и сверх того известный процент от из-
лишка действительной выручки; 3) отдача сбора на откуп за.
определенную сумму; -1) взимание через правительственных
агенте, но косвенным налогам.

Октруа составляют самую значительную часть местного
бюджета: в J 907 году поступлении от октруа достигали 276,3
млн. франков, составляя около 30,8% всех общинных дохо-
дов, сумма которых в этом году составляла 896,5 млн. фран-
ков. Октруа налог но преимуществу городской, и города по-
лучают из этого источника 40 45 % всех своих доходов, по
есть общппы, получающие всего 52 фр. Вот доходы некото-
рых французских городов от главных источников:

Надбавка к % октруа ко

государственн.     Октруа всем поступ-

налогам ленням от

налогов

Во    франках

Париж    .     31.888.700      155.825.818 83%

Лион      2.888.300        10.230.000 77%

Марсель          2.690.687       11.465.000 81 %

Бордо      1.809.500         6.197.000 77%

Лилль      1.031.000         5.655.000 85%

В двенадцати больших городах Франции 82 % всей сум-
мы их главнейших налогов поступает в виде сжтруа и только
18%) в виде надбавки к четырем государственным прямым па-
логам. В 1907 году обыкновенный бюджет Парижа был око-
ло 354 млн. франков. Интересно, между прочим, сравнение
этих сумм с доходами русских городов. Обыкновенный бюд-
жет Москвы по отчету за 1908 г. 29.385.645 руб. Общая сум-
ма доходов, обыкновенных и чрезвычайных, по всем городам
Российской империи, за исключением городов Прпвис.линско-
го края, равнялась в 1900 г. 101,01 миллионов рублей'' («Де-

Бкзджет городов Прннислинского края -11,0 млн. руб.

^'4J://wvvw.jul infill .in 22f)

нежные обороты городских касс за 1900 г.»). Следовательно,
общая сумма доходов всех городов империи меньше суммы
обыкновенных доходов Парижа,

Расходы по взиманию октруа с увеличением суммы их сбо-
ров оказывают тенденции к уменьшению, и составляли в WHY)
году 10,95% валового дохода: в больших городах расходы эти
менее чувствительны, чем в малонаселенных общинах: в Па-
риже расходы по взиманию пе превышают 5.75%, тогда как
в мелких общинах они поглощают 20% и даже 50%.

Законом 29 декабря 1897 г. понижено взимание: октруа с
так называемых «гигиенических напитков», т.е. с- вин. пива,
сидра и минеральных вод. Результатом применения этого ча-
кона является общее сокращение поступлении от октруа, на-
блюдаемое в последние годы, - поступления -)ти с 335,2 м. фр.
в 1900 г. понизились до 270,4 в 1907 г. Законом 29 дек. 1901 г.
гигиенические напитки (вино. сидр, пиво) освобождены от ок-
труа в пользу городов, а Парижу, терявшему много от этого
закона, предоставлено было право ввести некоторые допол-
нительные прямые налоги (см. «Бюджет Парижа», А. Вайко-
ва, в «Извест. Московск. Гор. Думы»). Нужно заметить, что
во Франции в организации местного обложения - застой, пет
движения; мы находим здесь много проектов об уничтожении
октруа, но группировка общественных сил в настоящее; время
не допускает этого.

Доходы общин в 1903 году, будучи распределены по ис-
точникам, дали следующие цифры: привратный акциз - 209.1
млн. фр., добавочные сантимы — 211,1 млн. фр., всего 815.5
млн. фр .

Департамент во Франции пе имеет самостоятельного
бюджета: его доходы и расходы входят в государственный
бюджет как особое к нему прибавление, под названием бюдже-

' С введением государственного подоходного налога во Франции пред-
полагается реформировать и местные финансы. Предполагается ввести
еще обложение для местных нужд общей совокупности дохода, опреде-
ляемой по квартирной плате плательщиков (проект Каин).

|   230 blip:  /www.junnliH.I"

та специальных фондов, и распределяются по сметам отдель-
ных Министерств. Доходы департамента до 190] г. состояли:
во-первых, из добавочных сантимов к прямым налогам — 25
сайт, к поземельному и личному с поквартирпым и по одному
со всех четырех прямых налогов; во-вторых, из специальных
сантимов: 7 добавочных сантимов на проселочные дороги и
5 с поземельного налога па работы по кадастру; специальные
сантимы на народное образование уничтожены в 1889 году и
переведены совершенно в государственный бюджет. Эти сан-
тимы теперь не строго закреплены за своей целью: их можно
употреблять и на другие обыкновенные расходы; в-третьих,
из чрезвычайных добавочных сантимов. Последние назнача-
ются департаментскими советами — в пределах максимума,
определяемого бюджетным законом (за последние годы озна-
ченный максимум равняется 12 сантимам), и прибавляются
ко всем прямым налогам. Около 2/з всех ресурсов департа-
ментского хозяйства составляю!' добавочные сантимы. Но не
все. прямые налоги в одинаковой мере отягощены ими: более
всего добавочных сантимов несет поземельный налог и лич-
ный с поквартирпым. Лишь за последнее время и из опасения
чрезмерно обременить недвижимую собственность установле-
но правило, что вновь назначаемые департаментские добавоч-
ные сантимы должны начисляться в равной мере ко всем че-
тырем прямым налогам.

Законом 13 июля 1900 г. система обыкновенных департа-
ментских сантимов, общих и специальных, несколько видо-
изменена. Этим законом генеральным советам предоставлено
право назначать добавочные сантимы в следующих размерах:

I) на общие расходы:

1.  25 сантимов па поземельный и личпо-поквартирпый на-
   лог,
2.  8 сантимов (вместо прежнего 1 сантима) на все четыре
   Прямых государственных налога;

II) на дорожное дело (спец. сан.) 10 сантимов на все пря-
мые налоги (вместо прежних 7 сантимов).

Местные финансы

- *JfC*

В 1904 году департаментские поступления распределились
следующим образом между отдельными источниками доходен
(в миллионах франков):

Добавочные сантимы (обыкповен. и чрезвыч.) 205.0 58.2 %
Пособия от государст. и общий и др. ноступл.    90,5   27,7'Х

От займов      53.3   15.1'/

Мелкие поступления      Л.и    0.1 "/,

Всего департ. доходов   353.0 100.0 %

Главными предметами департаментских расходов являют-
ся: дорожное дело (151.448 т. фр.), общественное призрение
(80.710 т. фр.), платежа но займам и по гарантии доходно-
сти железных дорог местного значения и трамваев (55.J73).
(Данные для 1904 г.)

4 прямых налога давали в пользу государства в J 838 г.
293 млн. фр., в пользу департаментов 00.0 млн фр.. в пользу
общин — 32,9 млн. фр.. а в 1901 г. в пользу государства
482 млн. фр., в пользу департаментов 195 млн. фр.. в пользу
общин 206.4 млн. фр. (данные 1902 г.), т.е. если за 63 года
поступления в пользу государства увеличились па 64%, то
добавочные сантимы — на 328%.

Расходный бюджет Парижа на 1906 г. — 342,3 млн. фр.. из
этой суммы 127,2 млн. фр., т.е. 37,6% идет на Проценты и
погашение долга (долг Парижа -2.423 млн. фр.).

Местные финансы Пруссии

Мы уже указали характерную черту прусского комму-
нального обложения, введенную законом 1893 года, оно за-
печатлело главнейшие тенденции в современном коммуналь-
ном хозяйстве;.

Местными хозяйственными единицами в Пруссии являют-
ся провинция, уезд п община. Доходы нунюницнн. до 1893 года
состояли из дотации от государства, доходов от капиталов н
недвижимых имуществ, принадлежащих провинции, п про-
винциальных налогов. Главным источником были дотации.

I   232 htt[i:    www.iiirillftil.ru

которые давали около 63,52% провинциальных доходов. До-
тации распределялись между провинциями по населенности
п но пространству. Относительно некоторой части дотаций
законом было определено, ни какие потребности он ассигну-
ются: так, были дотации (собственно, это уже субвенции) на
сооружение шоссейных дорог, па содержание агрономических
школ, па местные земельные улучшения, па поддержание бла-
готворительных учреждений

Если средств, доставляемых дотациями, не хватает на
нужды провинции, то провинциальное собрание могло пред-
писать собрать их в виде особых налогов, а именно недоста-
ющие суммы тогда распределялись между уездами пропор-
ционально платимым последними прямым государственным
налогам, а каждый уезд (Kreis) уже сам распределял причи-
тающуюся с него часть. Если дело шло о таких сооружениях,
которые приносили особые выгоды некоторым уездам, то про-
винциальное собрание имело право обложить известные уез-
ды в большей или меньшей степени сообразно с получаемыми
ими выгодами (Цигпович. «Местные расходы Пруссии», 309).
Налоги доставляли провинции только около 23,34 % всех до-
ходов.

Уезды (Kreis) получали средства из следующих источни-
ков: от уездных имуществ; пособий из государственного каз-
начейства, от налогов — в форме надбавок к государственным
прямым налогам. Главную часть доходов уезды получали от
налогов (около 52 % всех своих доходов), а от пособий — 18 %.

Общины до закона 1893 года получали доходы: 1) от соб-
ственных имуществ; 2) от промышленных предприятий; 3) от
налогов-накладок на государственные налоги: поземельный,
подомовой. классный, подоходный и промысловый; в 233 об-
щинах надбавки к подоходному налогу достигали перед ре-
формой 300%. Далее, община получала доход: от специаль-
ных своих общинных реальных налогов — подоходного, квар-
тирного, налога на собак и, наконец, от косвенных налогов на
пиво, солод, фруктовое вино, съестные припасы, фураж, топ-

btl ],.//wvvvv. jlirillfnr.ltl 233   I

8*-2000

ливо. Это октруа, но они были мало развиты и давали по
более 3% поступлений.

Коммунальный закон J J июля 1893 года1' произвел корен-
ное изменение в получении общппамп средств, коснувшись
как источников налогов, так и способа их взимании. Этот за-
кон существенно затрагивает интересы многих групп. На пе)ь
вом месте теперь поставлены доходы, общишл от сабепшен-
ных предприятий. — это общая тенденция нашего времени.
Вторая современная тенденция, нашедшая выражение1 в акте
1893 года,—разграничение источников доходов между госу-
дарством и местными союзами, и в этом отношении прусская
реформа составляет эпоху в финансовом хозяйстве общий. До
сих нор государство и союзы постоянно сталкивались и стал-
киваются в выборе источников обложения. Новый закон от-
водит государству персональные налоги (т.е. подоходный и
поимущественный), а реальные передаст в ведение общин.

Третья тенденция автономная, в области .местных фи-
нансов. До сих пор общины в своем хозяйстве обыкновенно
находились в большой зависимости от центрального прави-
тельства; по новому акту общинам дана полная самостоятель-
ность: они не должны ограничиваться существующими фо,)-
мами реального обложения, а удерживают их только до тех
пор, пока не успели выработать для себя новых, лучше удо-
влетворяющих цели форм.

Проведение означенных тенденций составляет перелом в
финансовой политике государства по отношению к местным
союзам. Вопрос о дотациях, игравших до сих нор преоблада-
ющую роль в общинном бюджете, подвергся при введении ре-
формы 1893 года строгой критике: при дсугацпях невозможно
подобрать масштаб для правильного распределения их меж-
ду различными уездами, вследствие чего один уезды получа-
ли излишние суммы и тратили их па. предметы второстепен-
ной важности, другие1 же не получали даже1 па нужды первой
необходимости.

См. «Прусская податная реформа 1893 г.» в моих «Очерках».

|  234 lillp:    www.jui infiir.ru

Мы рассмотрим ближе каждую из этих тенденций, нашед-
ших осуществление в прусском законе 1893 года, и начнем с
первой   развития собственных предприятий общин.

За последнее время ясно обнаружилось в европейских го-
родах стремление к расширению своих хозяйственных пред-
приятий, и у нас правительство также стало обращать внима-
ние городов на этот предмета. В 1895 году Московская город-
ская дума ходатайствовала о разрешении ей попудного сбо-
ра от 1 до 0,2 коп. с пуда привозимых и отвозимых товаров;
в этом ходатайстве говорилось, что такой сбор дал бы около
800 тысяч рублей, которые должны пойти на замощение улиц.
Когда ходатайство пошло на утверждение Государственного
Совета, то последний не нашел удобным удовлетворить сто.
Взамен этого Государственный Совет предлагал освободить
первопрестольную от некоторых расходов общегосударствен-
ного характера, которые были отнесены на счет городских
средств, потому что в свое время на удовлетворение их го-
сударственных сумм не было и, при неэластичности нашего
бюджета, не могло быть своевременно получено. Далее, Го-
сударственный Совет обратил внимание на то, что город мог
бы получать доходы от собственных предприятий. Москва по-
лучает от своих предприятий очень ничтожную сумму, тогда
как, например, Берлину одно газоснабжение, взятое 50 лет на-
зад городом в свои руки, доставляет даровой газ, за который
пришлось бы иначе уплачивать около 2 млн. марок, далее за-
вод уплачивает полмиллиона марок амортизации и дает еще
чистый доход; таким образом, в общем свое газоснабжение
Доставляет городу более 3 млн. марок.

Мы остановимся теперь, главным образом, на городах Ан-
глии. Здесь Бирмипгам был первым городом, который начал
переводить в свое собственное заведывание некоторые хозяй-
ственные предприятия, бывшие до того времени в частном
Управлении, и потому справедливо говорят, что муниципаль-

ные реформаторы так же тянутся к Бирмингему, как глаза
правоверных обращены к Мекке. Пе])вымп были выкуплены
газовые заводы, н в течение 17 лет. протекших со времени их
выкупа, город получил прибыли около 7 млн. рублен. Следо-
вательно, финансовый результат выкупа газоснабжения дай
города был блестящим: город нашел здесь очень крупный ис-
точник средств. Но это пе все. Жители также, помимо того,
что прибыль от газовых заводов дана возможность понизить
налоги, выиграли еще на понижении цеп за газ: так. сред-
няя цена на газ в 1875 году была около 3 ш. 1 п., а за период
1887-1893 гг. была сведена до 2 ш. 2 п.; сверх того были сдела-
ны сбережения на. освещении улиц. Далее, в центре Бирмин-
гема был обширный квартал, переполненный рабочим населе-
нием, и, конечно, здесь не было и речи о соблюдении каких-
либо правил гигиены. Город скупил эти трущобы и построил
квартиры для рабочих. Это как нельзя лучше отразилось на
населении: в то время, как в течение 3 лет, предшествовав-
ших этой сломке и перестройке, процент смертности достигал
здесь 53 на 1.000, после перестройки он упал до 21. В финансо-
вом отношении эта операция также оказалась не безвыгодной.

Ту же политику Бирмингем проводит по отношению к
трамвайным компаниям. До сих пор линии строились част-
ными обществами, которым предоставлялось право эксплуа-
тировать их на известный срок. Но город решил теперь на
будущее время сам строить все трамвайные линии пли непо-
средственно под своим заведыванием отдавать эту постройку
предпринимателям. Далее, Бирмингем затратил около 70.000
фунт, стерл. на муниципальные бани, которые теперь, бла-
годаря своей дешевизне, всели доступны: так. здесь холодное
обмывание стоит только 1 пенни, то есть 4 копейки, хотя,
правда, благодаря этой дешевизне, издержки пе покрываются
доходами — город тратит на бани 7.0П0 фунт, стерл.. а получа-
ет всего 5.500 фунт, стерл. Городу принадлежат далее шесть
рынков, которые дают ему теперь чистой прибыли 5.000 0.ООО
фунт. стер. Наконец, в сентябре 1894 года Бирмингем открыл

I   236 blip- / \vww, juiiiifoi .fit

муниципальное питейное заведение, по с очень строгой регла-
ментацией: женщинам доступ в пего совсем не дозволяется,
а мужчинам лишь с 18 лет. В утренние часы никто не полу-
част более одной кварты, а вечером - двух кварт спиртных
напитков. В первую половину года была уже получена при-
быль в 140 фунт, стерл., которая и употреблена па устройство
читальни.

В другом английском городе — Брадфорде — в руках го-
родского управления находится водоснабжение, газовые заво-
ды, рынки. Город сам выстроил трамвайные липни, далее он
имеет свое собственное электрическое освещение, свои бани и
прачечные. С 1871 года но 31 марта 1894 года город получил
от газовых заводов чистой прибыли 373.609 фунт, стерл., т.е.
в среднем но 16.000 стерл. в год (около 160.000 рублей ежегод-
но); в то же время и цена на газ была значительно понижена:
так, она еще в 1873 году была 3 шил. 6 пен, за 1.000 куб. фут.,
а затем была постепенно понижена до 2 ш. 2 пенс. Сверх того
за счет газового завода даром освещались городские улицы,
покупались лампы для освещения города и даже уплачива-
лось жалованье фонарщикам. В 1896 году город взял на 99
лет в аренду рынки и теперь также имеет чистой прибыли в
год от 20.000 до 30.000 фунт, стерл. В своей заботливости о
чистоте населения город не только не получает от бань ника-
кой прибыли, но даже убыток, зато тариф в муниципальных
банях очень низок: вход в плавательный бассейн стоит всего
1 пенс (4 коп.), ванна 2 3 п.

Третий английский город Глазгов - явился в последнее
время смелым новатором в области трамвайного передвиже-
ния: оп первый взял в свои руки нею трамвайную есть. Глаз-
гов сам строил трамвайные линии, по после постройки от-
давал их б аренду частной компании. Срок аренды истек в
1894 году, и, вероятно, контракт был бы возобновлен, если бы
Компания лучше относилась к своим служащим. Но 14-16-
часовой рабочий день и низкая заработная плата довели ра-
бочих до стачки, которая открыла для публики тяжелую кар-

тину трудовой жизни служащих, и общественное мнение бы-
ло против компании. Тем не менее город хотел продолжить
контракт с обществом, но под условием сокращения рабочего
дня до 10 часов. Когда же компания отказалась согласиться
на это, то город взял трамваи в своп руки. Конечно, положе-
ние служащих было улучшено, рабочие часы были сокраще-
ны, жалованье повышено; кроме того, линия была расширена,
и такса за передвижение понижена.

В Глазгове было затрачено 130.000 фунт, стерл. на жили-
ща рабочих, и теперь здесь в муниципальных домах можно по-
лучить комнату, хорошо обставленную, даже за 5 фунт. 10 ш.
в год, т.е. около 45 руб., что, конечно, но английским ценам
баснословно дешево, а две комнаты — за 6 фунт. 10 ш. При до-
мах устроена прачечная, с платой за пользование! в 1 пенни за
час (4 коп.), и рекреационный зал для детей па то время, когда
матери заняты работой. В Глазгове же выстроен так называ-
емый «муниципальный семейный дом». Он имеет 160 комнат
и стоит 13.000 фунт, стерл. Дом предназначен для вдов пли
вдовцов с детьми, но он пе благотворительное учреждение.
Недельная плата за комнату с человека с одним ребенком -
3 ш. 2 п., с двумя детьми — 10 ш. 10 пен. и т.д. Дом име-
ет общую столовую, большой зал. но некоторые помещения
снабжены и отдельными столовыми. Все помещение освеще-
но электричеством. По весьма дешевой цене можно получать
здесь обед (4 пенса — 16 коп.), завтрак - 2.5 пенса. При доме
имеются особые няньки, на попечении которых остаются дети
в отсутствие их родителей.

Рабочие жилища построены также п в Лондоне, причем
затрачено около 3 млн. руб. (296.184 фунт, стерл.), всего 700
отдельных помещений с 2.000 комнат. То же самое мы видим
в Бирмингеме. Манчестере, Ливерпуле1 и некоторых других
городах.

Водоснабжение в Глазгове1 также находится в руках горо-
да. Несмотря па сильное понижение таксы за воду, доходы от
водоснабжения очень крупны: так. в 1890 J 891 гг. они про-

£238 ItHp:    iviviv.jutiji/bi.'11

стирались до 43.000 фунт, стерл., а в 1889-1890 гг. превзошли
даже Г>0.00() фунт, стерл. Город имеет свои прачечные и бани.
На бани затрачено около 100.000 фунт, стерл., п от них го-
род не только не получает прибыли, но даже убытки (около
1.000 фунт, стерл.). За последнее время был внесен в город-
ской совет план относительно устройства бань и прачечных
в конце каждой улицы, чтобы сделать таким образом баню,
доступной для всех. Авторы проекта выставляют всю полез-
ность принятия последнего н в то же время указывают, что и
в финансовом отношении это предприятие будет покрывать-
ся от доходов с него и, следовательно, не потребует лишних
затрат от города. Любопытно отметить здесь одну черту в
организации городских прачечных, а именно: муниципалитет
не только предоставляет свои прачечные для стирки, но да-
же сам берет в стирку белье, которое и стирают здесь особо
нанятые служители. В этих прачечных за 2 пенса женщина
получает право стирать в течение целого часа, пользуясь все-
ми усовершенствованиями.

Интересно отметить здесь одну область, которую город
берет в свое ведение: это — музыка. В течение зимы в двух
больших помещениях по субботам даются «муниципальные
концерты». Входная плата очень низка: 3 п. и 1 п., т.е. 12 к. и
4 к. Несмотря на столь низкую плату, городу ничего не прихо-
дится приплачивать на содержание этих концертов, хотя для
них и приглашаются профессиональные артисты7.

7 В Бостоне, О. Луи, Балтиморе и некоторых других городах открыты
Муниципальные центральные учреждения для охлаждения летом жилищ
(аммониаком).

http://wwvv.jui-infor.iu 239   |

Итак, одно за другим разного рода хозяйственные пред-
приятия переходят из рук частных лиц в руки обществен-
ных учреждении. По исчислению Сиднея Вебба, всего вло-
жено в английские муниципальные предприятия пе менее 400
млн. фунт, стерл. капитала. В одно водоснабжение вложено
00 млн. фунт, стерл., в газовое дело — 24 млн. фунт, стерл.
Капитал, затраченный на муниципальные предприятия, в 25

раз больше капитала, затраченного на все английское коопе-
ративное движение. Муниципализации быстро растет, напр..
муниципальных газовых заводов в 1882 1883 годах было 118.
а в 1893 1894 г. уже 192's. II вое это началось так недавно: 79
лет тому назад лишь немногие города имени свое водоснаб-
жение, а теперь пх свыше 209. Только 40 лет назад началась
муниципализация газа. Электрическое освещение начало пе-
реходить в руки муниципалитетов еще позднее лишь в 1X82
году, а в 1902 году уже 102 предприятия были в руках муни-
ципалитетов.

Постройка жилищ для рабочих насчитывает в своей исто-
рии всего несколько лет и обещает сильное развитие. Наибо-
лее отстал Лондон: здесь сложившиеся интересы оказывают
сильное противодействие новым стремлениям. Недавно отме-
чалось, что скоро Лондон останется в почетном одиночестве
в муниципализации хозяйственных предприятий.

Развитие хозяйственных предприятий за счет городов так-
же быстро идет и в Германии. Мы уже говорили, какие бле-
стящие результаты дала муниципализация газовых заводов в
Берлине. Бреславль, Кёльн и другие города имеют свои соб-
ственные аптеки. Многие города взяли в свои руки устрой-
ство бань и купален. Далее, некоторые немецкие города имеют
свои собственные кирпичные заводы. Одним словом, стремле-
ние современной муниципальной политики может быть выра-
жено словами: снабжение города за свой собственный счет без
услуг посредников. Нам вспоминаются здесь слова английско-
го экономиста Сиднея Вебба:

«Практический человек, - говоритоп, презирающий вес-
теории социальной организации, подчиняется изменившимся
условиям жизни и идет по пути коллективизма, не призна-
вая в то же время социализма. Английский гласный - ипдп-

8 По данным, опубликованным в 1903 г. английским парламентом, в му-
ниципальные предприятия, дающие доход, затрачено было капитала к
1902 году 12] миллион фунт, стерл. (см. «Т1ю Mitnicip. Ycar-Ьоок» Гот
1904, стр. 470-471).

I   2<Ш litlp-.j  wwvv.juriiifnv.rii

рндуалпст шагает по муниципальной мостовой, поливаемой
муниципальной водой, смотрит на муниципальные часы, воз-
вышающиеся над муниципальным рынком, чтобы во время
• встретить своих детей, выходящих из муниципальной шко-
лы, рядом с которой находился муниципальный госпиталь; он
садится в муниципальный лрамвай и едет в муниципальную
библиотеку, чтобы подгол'оиптьси там к речи о необходимо-
сти перехода в руки государства каналов и железных дорог.
В своей речи в городской думе он нс преминет воскликнуть:
«Социализм, господа., пе стоит того, чтобы человек практиче-
ски разбирался в его фантазиях и абсурде. Индивидуальное
действие, самопомощь- вот что возвеличило наш город».

Некоторые благоразумные общины в Германии, которые
сумели энергично противостоять отчуждению своих земель,
в настоящее время, с увеличением ценности н доходности по-
следних, оказались в очень счастливых условиях: одни из них
все свои общинные расходы покрывают от эксплуатации сво-
ей поземельной собственности, и члены таких счастливых об-
щин платял- или только очень небольшие налоги, или даже
совсем не знают последних, а некоторые общины даже име-
ют возможность ежегодно из муниципальной кассы выплачи-
вать своим членам определенную сумму денег: такова общи-
на Клингенберг - она ежегодно дает каждому гражданину по
300 марок, кроме того, дрова и солому. Точно также в общине
Дорнштеннон каждый гражданин ежегодно получает из му-
ниципальной кассы по 80 марок. К сожалению, общины самые
богатые поземельной собственностью нс ответили на вопросы,
предложенные им Дамашкс, производящим исследование по
поручению союза немецких поземельных рсформалюров (см.
«Известия Моск. Гор. Думы», 1902, № I)9.

См. А. Домишке. «Задали городского хозяйства», М., 1904.

ftttp:/ /www.lunivlol-.141 241

Нельзя обойти молчанием значение муниципализации
предприятий для рабочего класса. Города становятся с разви-
тием муниципализации предпринимателями и, как таковые,
°ни стали проводить особую политику по отношению к ра-

Почему классу. Мы раньше уже указывали па демократиза-
цию учреждений в Англии. Благодари -тон демократизации,
положение рабочего класса — обыкновенно улучшается при
переходе предприятий из частных рук в руки городов: так.
в Бирмингеме в 1889 году был введен восьмичасовой рабо-
чий день для всех рабочих, запятых на городских газовых
заводах, без уменьшения заработной платы. Благодари упо-
мянутой демократизации учреждений многие муниципалите-
ты в Англии 'требуют от предпринимателей, имеющих город-
ские подряды, чтобы они платили рабочим заработную пла-
ту, установленную рабочими союзами, этого требует, напри-
мер, Лондон. Притом здесь, в видах контроля, предпринима-
тели обязаны предъявлять городскому управлению списки с
указанием продолжительности работы и размера заработной
платы, в случае же отказа подвергаются штрафу в 3 фунт,
стерл., и в Англии уже около 200 городских общин требуют от
своих подрядчиков уплаты заработной платы, определенной
Trade Unions, так. паз. «fair wage*, т.е. справедливой платы.
Эту же практику мы видим и в городах Бельгии, Германии,
Швейцарии. Так, в Впнтертурс, в Швейцарии, минимальная
заработная плата определена в 4 фр., а рабочий день 10 ча-
сов. В некоторых случаях, как. например, при муниципализа-
ции трамвайной сети в Глазгове. самый перевод предприятий
в руки городов вызывался желанием улучшить положение ра-
бочих.

Муниципальные предприятия оказываюл городам огром-
ную субсидию, понижая расходы на газ, электричество п т.д..
нужные самому городскому управлению. А сколько выгод для
населения от понижения цеп! (См. «Налоговое бремя в англ.
тредах» в «Изв. М. Г. Д.», 1904, авт.).

Новым коммунальным актом 1893 г. в Пруссии доходы от
общинных предприятий поставлены па первое место. Статья
2 говорил': «Общины могут пользоваться своим правом взпмл-

|^242 |,tt|» .  wwwjlirinli"•

I

 

Местные финансы Пруссии

 

ним налогов лишь настолько, насколько оказываются недоста-
точными для покрытия местных потребностей другие источ-
ники доходов, в особенности доходы с общинных имуществ10,
поступления от пошлин и сборов п средства, предоставленные
б распоряжение общин государством и местными союзами».

10 Немецкие города в настоящее время скупают даже поземельные участ-
ки па окраинах, имея в виду, что в будущем цена их значительно подни-
мется и доход, извлекаемый из них, возрастет. Эеберг, немецкий финан-
сист, одобряет заблаговременную скупку городской общиной земельных
участков, имеющих перспективу застроиться в будущем, и затем пере-
продажу их с прибылью, но соображениям финансовым, экономической
и социальной политике (стр. 282). По едва ли спекуляцию, пе говоря уже
о соображениях экономической и социальной политики, можно одобрить
даже по финансовым соображениям, ввиду быстрого роста поземельной
ренты в городах: так, в Лондоне ежегодно рента па <1,5 млн. фунт, стер-
лингов, в Берлине же ценность застроенной земли с 180Г5 г. по 1890 г.
увеличилась в три раза с 2.081 млн. фунт, стерлингов до 5.700 млн.
фунт, стерл., а соответственно с этим возросла и рента, так что го]юд-
ская община, продавая купленную землю, рокет курицу, несущую золо-
тые яйца. См. И'. //. Dawson. «ТЪс Unearned Increment or reaping without
sowhig», 1890, стр. Hi и 19.

Это течение имеет экономические основания: дело в том.
что некоторые предприятия, как трамваи, освещение, по само-
му существу являются в большинстве случаев монопольными;
притом, если они и эксплуатируются несколькими компания-
ми, то па территории общины им очень легко соединиться
в синдикаты и также приобрести монопольное положение, и
тогда эти предприятия обычно поднимают сильно цепы па
свои услуги. Города обыкновенно вступают с монопольными
предприятиями в борьбу, которая и приводит к переводу их
в руки городов. Часто община сначала пытается контролиро-
вать частное предприятие, таксировать цену продуктов, а ко-
гда эли паллиативы оказываются мало действительными, со-
вершается полный переход предприятия в руки города. Этот
процесс напоминает историю перевода железных дорог в ру-
ки государства, где первоначально государство также стреми-
лось сгладить дурные черты частного хозяйствования путем
регулирования тарифов в зависимости от высоты дивиденда

(Англия) и т.д., и лишь затем перешли к выкупу дорог госу-
дарством. Агитация против монополий, например в Америке
дорого Обошлась некоторым борцам за муниципализацию го-
родских предприятий. Крупные компании, г. руках которых
находятся эти предприятия, нередко являются благотворите-
лями университетов, пользуются большим влиянием и этим
путем имеют возможность преследовать таких борцов: про-
фессор Беми, напр., был удален нз университета за агитацию
против монополий частных предприятий.

Когда предприятие уже перешло в руки города, возмож-
на эволюция в сфере управления им: оно может управлять-
ся по разным принципам налоговому, частнохозяйственно-
му, пошлинному и по принципу чистого расхода. После пере-
хода известного предприятия к городу, последний стремится
иногда получить на первых порах некоторую прибыль, по-
этому сначала предприятия обыкновенно управляются но на-
логовому принципу: город получает известный частнохозяй-
ственный доход плюс принудительный сбор: но все-таки цены,
вздутые монопольным положением, с переводом предприятия
в руки города, понижаются. С течением времени принуди-
тельный сбор обыкновенно отпадает, п предприятие начина-
ет управляться по частнохозяйственному принципу. Впослед-
ствии город может вести предприятие и так, что оно будет
покрывать только часть издержек, а для эксплуатации его
городу придется приплачивать от себя (напр., бани, органи-
зация музыки в английских городах) - это и будет пошлин-
ный принцип. Наконец, город может перейти и к управлению
предприятием но принципу чистого расхода.

По закону 1893 г. доходами от предприятий должны по-
крываться, по меньшей мерс4, расходы но их ведению, вклю-
чая уплату процентов и погашение основного капитала (ст. 3).
Ограничение сделано относительно боеп: управление бойнями
должно вестись так, чтобы они давали пе более 8 % на затра-
ченный капитал. Это ограничений проведено ввиду того, что
крупные доходы от боеп. были бы ничем иным, как налогом

|   244 Ытр:   ' www. jui infor.nl

на мясо, и, след., могли бы тяжело отразиться на интересах
труд я i и п хся к л ас сов.

Теперь мы перейдем к вопросу о разграничении источни-
ков доходов между государством н местными союзами. Мы
видели, что до закона J893 года местные союзы питались до-
тациями и надбавками к государственным прямым налогам.
Новый закон разграничивает источники доходов государства
и общины: государству он оставляет подоходный налог, а ре-
альные передает общинам: для пополнения же сумм, кото-
рых государство лишилось, отказавшись от прямых налогов,
в государственном бюджете вводится новый поимуществен-
ный налог.

Чтобы понять эту реформу, нам необходимо, с одной сто-
роны, хотя кратко рассмотреть существовавшие до закона
1893 года государственные прямые налоги, с их недостатками,
приведшими к реформе; с другой - показать те новые течения
в жизни и политике, благодаря которым сделалась возможной
эта передача и то изменение в конструкции прямых налогов,
благодаря которому они могут с успехом функционировать в
общинном бюджете.

До этой реформы в государственном бюджете Пруссии бы-
ло три реальных налога: поземельный, подомовой н промыс-
ловый. Но доходы от этих источников облагались далеко не
равномерно: так, земля была обложена, в среднем, в размере
4-5% с дохода, дома — 4%, промыслы всего - 1% с дохода,
причем промысловые доходы ниже 1500 марок совсем были
освобождены от обложения, между тем как ни поземельный,
ни подомовой доходы не знали этого Exisfenzminimnm'a. что
тяжело отражалось на интересах мелких владельцев. А дохо-
ды от капиталов и вовсе оставались пеобложеиными. Урав-
нять % обложения было, по-видимому, легко — для этого, ка-
залось бы. стоило только понизить наполовину поземельный
и подомовой налоги, наоборот, повысить вдвое промысловый
и ввести вновь в соответствующем размере 2 %-ый налог на
Капитал. Но такое уравнение было бы лишь номинальным; в

Мастные финансы

*jfr*

действительности же эта реформа помогла 6м очень мило: i>,
основе реальных налоге)!', лежали разные масштабы основой
подомового обложения п])ниималаеь наемная плата, промыс-
лового - размер годичной выручки и основной капитал пред-
приятия, поземельного - старая квдастральная оценка: при
производстве же этой последней имелось в виду не- столько
найти действительные хозяйственные чистые доходы, сколько
сделать им равномерную Оценку, другими словами, опреде-
лить, как они относятся между собой. И прусское правитель-
ство не раз объявляло, что найденные путем поземельного
кадастра доходы должны служить только как члены соотно-
шений для распределения постоянного контингента поземель-
ного налога, и что их нельзя принимать за действительные
хозяйственные чистые доходы. Таким образом, в обложении
одних объектов доход был реальной величиной, в обложении
других — относительной, возможной: 100 марок дохода от зем-
ли вовсе не равнялись 100 маркам дохода от промыслов или от
капитала, — 100 марок дохода от земли могли равняться 20-25
маркам дохода от промышленности. Следовательно, установ-
ление одного и того же процента обложения ничего не говори-
ло бы еще о равномерности обложения отмеченных объектов.

Обложение в городах земельных участков за последнее
время не рекомендуется производить по Nut.ziuigswert.li (по
доходу владения), а лучше «naeh clem genieineu Werth». Вы-
года последней системы состоит в том, что и «владельцы»
незастроенных участков привлекаются к покрытию городско-
го бюджета, а при системе обложения по Nntzinigswerrh они
ускользали (см. П. Гвнзелъ. «Финансы крупных городов Гер-
мании» в «Извест. М. Г. Думы»).

Далее, при обложении дохода в форме реальных налогов
не принимались во внимание долги, лежащие на облагаемых
объектах, то есть они не вычитались из дохода, почложащого
обложению. При прежних экономических условиях с- малым
развитием ипотеки это обстоятельство можно было игнориро-
вать, по теперь, при задолженности имений, необходимо бы-

|   246 III 11>:    www,мщ'пТиг.Ш

r

 

ло считаться с этим фактом. Между тем организовать вычет
долгов при системе реальных налогов совершенно невозмож-
но: доходы от земель, показанные в кадастре и облагаемые
поземельным налогом, величины только средние, нормаль-
ные или даже только относительные, а из величины относи-
тельной невозможно вычитать величину реальную, каковой
являются долги. Затем, земельный кадастр в Пруссии был
произведен в 1861 году и истому он в настоящее время пока-
зывал стоимость земель значительно ниже действительной.
Если бы был допущен вычет долгов, то могло бы случить-
ся, что при огромной современной задолженности (около 90%
земельной стоимости) нередко долги, лежащие па земле, пре-
восходили бы кадастральную ее стоимость11, и правительство,
сделав вычет долгов, во многих случаях получило бы отрица-
тельную величину, то есть весь объект обложения исчез бы.
Произвести же новый кадастр стоило бы очень дорого.

Принцип невычета долгов при задолженности объектов
реальных налогов очень тяжело ложится на значительное
число плательщиков и заставляет их агитировать за уничто-
жение пли реформу реальных налогов.

Таким образом, реальные налоги в самой своей основе бы-
ли неравномерны, и при всем желании трудно было бы их
уравнять — для этого потребовались бы очень крупные рас-
ходы, которые вряд ли привели бы к желанным результатам.
Различные классы облагались ими различно. Пока эти нало-
ги были незначительны, население еще мирилось с ними, но
при всяком повышении ставок они вызывали сильную борьбу
заинтересованных классов, стремившихся свалить налоговое
бремя друг на друга. Далее, реальные налоги ис допускали
вычета долгов и тем вызывали справедливые жалобы у мас-
сы лиц, имущества которых были заложены. Затем, только
промысловый налог допускал Existeiizminimum, а это обстоя-
тельство восетаповляло против реальных налогов более бед-
ные слои общества. Наконец, необходимо присоединить сюда

н то обстоятельство, что прямые налоги весьма нолаептчиы.:
поступления от них увеличиваются весьма медленно. Неэла-
стичность реальных налогов, при быстром росте за последнее
время государственного бюджета, заставляла правительство
искать замены пх системой других налогов, более подвиж-
ных. Ввиду этого в Пруссии решено было устранить из госу-
дарственного бюджета систему прямых реальных налогов.

Для покрытия дефицита в государственном бюджете от
уничтожения реальной системы был введен общеиопмуще-
ственный налог. С введением его фундированные доходы бы-
ли подвергнуты более высокому обложению сравнительно с
нефундированнымп, которые облагались подоходным нало-
гом: кроме того, новому налогу подлежит только чистое, иму-
щество зи вычатом долгов. В среднем размер обложения уста-
новлен в 0,5 марки с каждой 1000 марок1". Обложению подле-
жит все имущество плательщика -движимое и недвижимое,
но имущество, не превышающее 6000 марок, освобождается от
обложения. Мало того, от нового обложения освобождаются
все лица с доходом не свыше 900 марок, если их общая имуще-
ственная масса не превышает 20.000 марок, и. наконец, жен-
щины, обремененные малолетними членами семейства, вдовы,
не имеющие родителей, и другие неспособные к работе липа,
если их имущество не превышает 20.000 марок, а доход—не
более 1200 марок. Следовательно, в новом налоге проведен
Existeiizrainimum, свободный от обложения, причем принима-
ются во внимание при определении размера налога личные
условия, действующие понижающим образом па налогоспо-
собность плательщика.

12 См. подробнее в моих «Очерках».

£    24ft lit 1.1 >:      lVWW,J!|rillf«»r.r!l

Теперь мы перейдем к рассмотрению тех условии, кото-
рые делают возможным функционирование реальных нало-
гов в общинном бюджете. В общине оглаживаются многие

недостатки реальных налогов, которые делают их негодны-
ми в качестве налогов государственных: община лучше мо-
жет знать ценность н доходность находящихся в ее пределах
недвижимых имуществ и земель, ей легче переоценивать это
имущество, след., она лучше может следить за изменением
экономической карты своей территории и, благодаря этому,
вернее облагать реальные источники. Следовательно, переда-
чей реальных налогов в руки общины в значительной степени
устраняются недостатки кадастральной оценки. Это одни
из мотивов реформы 1893 года. Но передача общинам реаль-
ных налогов вызывалась еще и изменившимися интересами
разных классов.

На общппе лежит исполнение задач двоякого рода: во-пер-
вых, задач чисто aocydapc.mecnuoto порядка, которые общины
должны выполнять под надзором государства. это задачи
общего управления, только ради удобства переданные в руки
общины: во-вторых, задач чисто хозяйственных. Если в вы-
полнении задач первого рода заинтересованы все, то, конеч-
но, все и должны участвовать в расходах, вызываемых ими,
и эти расходы члены общины должны распределять между
собой по принципу налогоспособности: наоборот, задачи вто-
рого рода приносят выгоду, главным образом, лишь некото-
рым, следовательно, эти последние преимущественно и долж-
ны нести на себе такие расходы, как-то: расходы по исправ-
лению дорог, перевозов и т. п. Все эти расходы, конечно, все-
го более сказываются на увеличении доходов землевладель-
цев, домовладельце!'», промышленников, следовательно, здесь
уместно применение принципа возмездное ги услуг Leistnng
und Gogeiilcisrnng, то ость во всех тех случаях, где община
легко может копгтал провал л. известную выгоду для другого
лица, как результат своей деятельности, она может н должна
потребовать от этого лица, вознаграждения в том пли ином
Размере. Так говорит теория, по что значит зло «может и
Должна», если бы не было реальных сил, которые переводят
эти благие пожелания в реальные факты действительности.

Прежде община употребляла большую часть своих
средств на удовлетворение общегосударственных потребно-
стей. Местное- же население получало мало выгод от этих рас-
ходов н Оттого оно выставляло для разверстки местных нало-
гов тот же принцип, что и для государственных, т. с. принцип
налогоспособности. Теперь часть общегосударственных рас-
ходов снимается с общины, п последняя получает все боль-
шую и большую возможность развивать свою хозяйственную
деятельность. При этом получается совершенно другое отно-
шение групп населения к общинным расходам: от сформиро-
вания ополчения никому в частности не было ни тепло, пн
холодно, по с проведением новой улицы, с разбитием парка
или бульвара в значительной степени выигрывают собствен-
ники прилегающей недвижимости -так, при проведении но-
вой улицы сразу поднимается цена на соседние участки: то же
имеет место с устройством парка пли бульвара, что и выра-
жается в быстром и часто довольно высоком подъеме квар-
тирных плат и т. д. Вот эти то новые факты и сказывают-
ся известным влиянием на городскую финансовую политику
разных групп. Здесь мы найдем объяснение тому на первый
взгляд странному обстоятельству, что. с одной стороны, ра-
бочий, который вообще стоял и стоит за принцип налогоспо-
собности или подрходности, в области коммунального обло-
жения начинает теперь стоять за принцип возмездии, услуг, с
другой стороны, группа собственников, прежде сопротивляв-
шаяся проведению принципа налогоспособности или. что то
же, подоходности, теперь стоит за этот принцип и вместо того
всеми силами сопротивляется принципу возмоздности услуг.
Объясняется это очень проело: если прежде подоходное обло-
жение в коммунальном финансовом хозяйстве было нежела-
тельно для какого-нибудь крупного домовладельца, так как
таким путем из его кармана бралось много в доход города,
то теперь, с развитием общинных улучшений, для владельцев
недвижимых имуществ является более выгодным стоять за

|   250 Iittp://www.jlirlnfril--ru

I

это подоходное обложение, чем за реальное с вставкой «спе-
циального обложения», потому что эта вставка гораздо тяже-
лее ляжет на них, чем подоходное обложение. Из двух зол
крупный собственник здесь выбирает наименьшее.

Для неимущего класса, который ничего не получает от
общинных улучшений в смысле прироста ценности, прежде
подоходное обложение было наивыгоднейшей формой перене-
сения налогового бремени на плечи многоимущих; теперь та-
кой формой является реальное обложение в той конструкции,
какая придана ему современным общинным коммунальным
правом, с вставкой «специального обложения», так как таким
путем общины могут получать огромные суммы. А чем бо-
лее значительная часть общинного бюджета будет покрыта
из этого источника, тем меньшая доля придется к разверстке
в форме налогов других видов и тем меньше, следовательно,
упадет на эту группу.

Вы не можете себе представить, как возрастает ценность
какого-нибудь земельного участка, раз проведен, напр., буль-
вар. Перед глазами у нас очень отсталый тип городского бла-
гоустройства, или, лучше, тип неустройства — Москва. При-
рост ценности в пользу отдельных групп здесь пе бросается в
глаза, да и улучшений у нас почти не делается — «здесь не до
жиру, а быть бы живу». А потому и тот строй коммунально-
го обложения, который проведен теперь в Пруссии, не может
рассчитывать у пас на большой успех даже в группах, - заин-
тересованных в проведении его, так как финансовые резуль-
таты от введения его у пас пе могут быть столь осязательны,
как это имеет место в западно-европейских городах.

Итак, рост городского населения и развитие хозяйствен-
ной деятельности городов вол1 какие моменты дают возмож-
ность особенно выпукло отражаться коммунальным улучше-
ниям в форме приращенной ценности на поземельных и подо-
мовых участках, что меняет финансовую политику отдельных
групп. Прежде говорили об одних и тех же принципах ее как

k-Up://www.jurinior.i-ii 251   |

в государстве, так и в общине, п теперь группы пероме-нн.-
своп знамена или, лучше, девизы па них: неимущий класс Гр
перь стоит за реальное обложение в общине со bi таской «спа,
цпалыюго». Это отразилось и на практической Доите, пликлл,
общий, так как группы, стоящие за преимущественное в
ре коммунальных налогов обложение реальных источников
за вставку «специального обложения», за муппнппалпзашщ,
предприятий, играют крупную роль в определении общинной
волн: община теперь все более и более демократизируется ио-
этому-то я п останавливался па демократизации общинного
устройства в Англии.

Таким образом, мы здесь видим приме]) того, как новые
факты из коммунальной жизни влияют па строй финансовой
политики. Новые факты жизни и политики отразились и .ли-
тературе. Высшими принципами обложения являются здесь
принципы налогоспособности и эквивалентности услуг кла-
ла за услугу. Ученые много спорили по этому поводу и много
еще спорят. Принадлежность к тому или другому учению за-
висит от психологии автора, от принадлежности его к топ или
другой социальной группе: Леруа Болье смотрит иначе, чем
Лассаль. Но авторы, высказывающиеся за принцип налого-
способности в области государственного обложения, нередко
стоят теперь за принцип возмездных услуг в области обло-
жения коммунального. Вагнер, например, говоря о финансо-
вой политике, разграничивает сферу применения них прин-
ципов: в государстве большую роль оп отводит принципу на-
логоспособности, в общине принципу возмездпоотп услуг.
Необходимо всегда помнить, что принципы финансовой по-
литики не незыблемая догма: они диктуются интересами
групп п условиями конкретной действительности.

Если же в сфере коммунального обложения больший роль
отводится принципу (i(>iMc.i())i(>(iiiii., то п вычет долгов не ну-
жен, или не так нужен, как прежде, когда реальные налог"
оставались государственными и не соединялись со «опоциаЛЬ-

| 252

 ,-.jui in!"1"'1

■ обложением»: все равно, задан же и а ли моя собственность
upt по, раз я получил прирост ценности, я должен упла-
дть известную сумму в кассу общины, как эквивалент -поп
ЯрирашенноП ценности.

Те
дении

Теперь я несколько остановлюсь на анализе и происхож-

ли

Ре

т. наз. «специального обложения».
Наша эпоха характеризуется широким развитием город-
ского хозяйства. Это и понятно. В Западной Европе город-
ское население все более и более растет за счет сельского,
и это скопление населения в городах налагает много новых
обязанностей на городское управление, как-то: заботы о сани-
тарных условиях города, обеспечении населения школами, об
организации бюро для приискания труда, об устройстве пар-
ков, проведении новых и регулировании старых улиц и т.д.
Осуществление некоторых задач городского управления идет
всецело на общую пользу всего населения, осуществление же
других, помимо пользы для всего населения, сопровождает-
ся еще специальными выгодами для некоторых лиц или для
целых групп, в особенности для владельцев поземельной соб-
ственности в городах. Дело в том, что с проведением новой
улицы, с разбивкой парка или бульвара в значительной сте-
пени выигрывают собственники прилегающей недвижимости:
Так, при проведении повой улицы сразу повышается цена на
с°седние участки; то же имеет место с устройством парка или
бульвара, что и выражается в быстром и часто довольно высо-
ком подъеме квартирных плат и т.д. И без того поземельная
Ита, особенно в городах, растет быстро, н поземельные соб-
ственники получают в своп руки совершенно незаслуженный
"одарок, но все-таки этот рост при обычном течении город-

Жизни совершается более или менее; правильно и пе так

ской

бросаегся в глаза, как внезапный подъем рейты, обусловлнва-
Рмяйтеми пли другими улучшениями, выполненными за счет

79

 

городского управления. Такое увеличение ценности поднижи-
мой собственности является манной небесной, время от време-
ни выпадающей па «l>eati possidentis*. Практические амери-
канцы (а в Америке «специальное обложение» особенно раз-
вилось) решили не давать даром этой манны, а. взимать за
нее известный эквивалент. Все равно, желает пли не желает
отдельный собственник данного улучшения, но раз последнее
вызывается публичным интересом и недвижимо* имущество
данного собственника получает от производства улучшения
приращение в своей цене, город считает себя в праве наложить
на такого собственника известную сумму в виде эквивалента
за полученную им выгоду (Benefit). Практика выработала для
этой цели особую форму обложения, так называемое «специ-
альное, обложение» (special assessments), а теоретики дали ей
особое место в классификации публичных доходив. Мы огра-
ничимся здесь лишь самыми беглыми замечаниями о теоре-
тической природе этого нового источника.

Проф. Селигман (The Quarterly Journal of Economics,
1893) определяет «специальное обложение», как принудитель-
ный сбор, уплачиваемый в один прием, для покрытая сто-
имости издержек по улучшению собственности, — улучше-
нию, предпринятому в публичном интересе, причем этот сбор
взимается пропорционально специальной выгоде, полученной
собственником от улучшения. Как видно уже из приведен-
ного определения, «специальное обложение» отличается рез-
кими чертами как от налога (присутствие элемента уплаты
за услугу, соразмерность с ценностью услуги и т.д.). так и
от пошлины (пошлина взимается периодически, а «специаль-
ное обложение» один раз: пошлина имеет дело с индивидом, а
«специальное обложение» с группой, причем оно связано ис-
ключительно с реальной собственностью). Вопрос о том, есть
ли «специальное обложение» налог, имеет в Америке важное
практическое значение. Деле) в том. что церкви и универси-
теты часто владеют жалованными грамотами, в силу кото-
рых они изъяты от налогов; на этом основании при привлече-

Лйи их к «специальному обложению» они часто обращались
р суд- по па жалобу их, обращенную к суду, последний обыч-
но признавал, что «специальное обложение» вовсе пе налог, а
простое вознаграждение за полученные выгоды. Только гар-
вардскому университету в 187J г. удалось освободить себя ол'
этой формы обложения, потому что в его хартии значилось,
что он освобождается не только от налогов (taxes and rates),
но и от «civil impositions*, т. е. всякого рода сборов частного
характера.

Благодаря «специальному обложению», привлекаются к
участию в налоговом бремени те категории лиц, которые по-
лучают специальные выгоды от того или другого улучшенья,
произведенного городом. Этол- новый источник играет теперь
крупную роль в муниципальных финансах. Rosewater, автор
специальной работы по этому вопросу («Special Assessments*,
New-York, 1893), приводит составленную им таблицу для 25
городов, из которой видно, что Нью-Йорк получил указанным
выше путем за 1890 г. 2 V2 млн. долларов, Филадельфия -
свыше 1 млн. долл., С.-Франциско — 1.348.000 долл., Чикаго
даже 6.407.000 долл., а за 1891 г. последний пол}гчил 8.790.000
долл. Отсюда видно, какое серьезное значение этол' новый ис-
точник имеет для городских финансов. Можно сказать, что
американские города в значительной части обязаны ему сво-
им благоустройством, своими парками, прямыми, широкими
улицами.

В Чикаго в 1891 г. было 2.000 случаев «специального об-
ложения». Цели, для выполнения которых американские му-
ниципалитеты прибегают к «специальному обложению»,
устройство и улучшение улиц, прокладка канализационной се-
ти и т. п. Почти все города, имеют право па этот род обложе-
ния в случае открытия новых улиц, мощения, постройки водо-
сточных труб, тротуаров, обсадки улиц деревьями, устройства
Дренажа, по не всегда они пользуются в полном объеме своим
Правом. Так, Балтимора, например, прибегает к «специаль-
ному обложению» только при открытии улиц и устройстве

Местные финн псы

^fS*

тротуаров: Чикаго. Филадельфия, С.-Луп могут покрывать
таким путем издержки и по прокладке водопроводных труб,
по С.-Луп не пользуется этим правом. В Чикаго постановка
ламповых столбов включена в эту же категорию. Клпвел-жт,,
Миннеаполис, Омага и С.-Луп имеют право на «специальное,
обложение» даже при поливке улиц.

Операция «специального обложения» заключается в сле-
дующем (для примера мы берем Нью-Йорк). В случае произ-
водства какого-либо улучшения улицы самые, работы в Нью-
Йорке выполняются особым департаментом муниципалитета,
а по окончании их счет издержек пересылается палате асес-
соров (Board of assessors). Последняя уже и приступает к рас-
кладке указанной суммы на собственников, которые получили
особые выгоды отданного улучшения, причем не исключается
и собственность самого города. При раскладке должны соблю-
даться два правила: 1) налог не должен превосходить размера
полученной собственником выгоды и 2) оп не должен превы-
шать половины стоимости имущества, именно той стоимо-
сти, в которую это имущество оценено для целей обложения.
Обычно же раскладка делается так: если вся собственность,
на долю которой выпало улучшение, выходил- на ту же ути-
цу, то просто раскладывают сумму, подлежащую взысканию
с собственников, пропорционально фасаду, в противном же
случае вся собственность делится на зоны с различным коэф-
фициентом обложения. При открытии новой улицы вся стои-
мость ее приложения раскладывается на собственников, при-
чем компенсируются и потери, которые выпадают па некото-
рых из них; впрочем, иногда город сам принимает на себя из-
вестную часть расходов. Нужно заметить, однако, что иногда
проект улучшения предлагается предварительно па рассмот-
рение заинтересованных .лиц. и если протестует столько .лиц-
что ставки их в общей сложности равны половине всех ста-
вок, то самое дело о производстве улучшения прекращается.
Часто требуемые для улучшения суммы взимаются заранее,
прежде чем еще приступили к улучшению, и если издержки

Местные финансы Пруссии

 

превосходят собранную сумму, то дефицит покрывается пу-
тем новой раскладки, а если, наоборот, собранная сумма пре-
высила расходы, то избыток возвращается1,1. В Миннеаполисе
за последнее время переборы стали достигать значительных
сумм: так, в 1891 г. их было 179.440.60 долл., и эти суммы
должны были быть возвращены собственникам. В Чикаго из
сумм, собранных путем «специального обложения»,

получено: возвращено:

в 1889 г.          4.220.869 долл. 482.181    долл.

и 1890 г.          6.987.155 » 795.423       »

и 1891 г.          8.790.443 " 1.031.919       "

3 Применение специального обложения обставлено множеством деталей,
и комиссии общественных работ иногда намеренно делают отступление
от правил, и тогда судьи отменяют обложение имущества «своих людей»
и возлагают все па городскую кассу (см. «Финансы Нью-Йорка» в «Изв.
М. Г. Д.», 1908, кп. Л).

В Чикаго «специальное обложение» доставляет 20 % всех
налоговых поступлений. Вследствие определения стоимости
улучшений по догадке (guess-work) суммы, подлежащие воз-
врату, здесь очень велики, и невыгоды такой системы очень
ощутительны для плательщиков. Подрядчики, зная о сумме,
подлежащей раскладке, берут выше за выполненные работы,
чем они взяли бы при других условиях. Деньги собственни-
ков лежат без пользы в государственном казначействе и в од-
ном только 1891 г. последние потеряли на процентах около
100.000 долл. Затем, обратное получение этих денег сопря-
жено с такими хлопотами, так долго надо ходить из одного
бюро в другое, из департамента в департамент, что многие
отказываются от получения следуемых им денег. Поэтому в
городской кассе остаются сотни тысяч долларов, за получени-
ем которых никто не явился: в 1890 г. городской совет Чикаго
перенес 150.000 долл. в общий фонд в распоряжение города,
и все-таки еще остался излишек в 385.000 долл. Эти деньги
принадлежат или дельцам (eBusiness шеи»), которые не же-

Местные фпшшеы
^Jff*

лают тратить время на получение денег, или спскуляторам,
собственность которых уже перешла в другие руки, пли .ли-
цам, которые пе получили извещения, и т. д. Теперь в Чикаго
раскладку производят только после заключения контракта по
производству того или другого улучшения.

В общем, однако, несмотря на свои недостатки, новый
способ обложения оказывается весьма полезным для город-
ских финансов, открывая для последних богатые источники
средств: с другой стороны, он при правильной раскладке не
нарушает н интересов других лиц, гак как взимается лишь
та прибавка, которая создается в цене имущества, благода-
ря улучшению, чем и объясняется широкое применение этой
системы в Америке.

Итак, изменившиеся экономически условия, с одной сторо-
ны, сделали невозможным функционирование реальных на-
логов в государственном бюджете, с другой - сделали очень
желательным и реформы коммунального обложения 1893 го-
да в Пруссии.

«Общинам предоставляется право для покрытия расходов
на устройство и содержание учреждений, сооружаемых в об-
щественном интересе,, взимать сборы с тех из землевладель-
цев и промышленников, которые от сего получают особую вы-
году. Сборы при этом должны быть соразмерны получаемым
выгодам» (ст. Э)1'1. «При сооружении новой пли продолжении
уже существующей улицы, если таковая предназначается для
застроепия, а также при сооружении построек на уже4 суще-
ствующих, но до сих пор не застроенных улицах, местным
статутом может быть поставлено, чтобы с предпринимателя
нового сооружения, а так же пограничных собственников
с последних в том случае, если опн строит здания на новой
улице взимался известный сбор соответственно общей сум-
ме расходов на очищение, первоначальное приложение, ооуше-

|258 ht.1p-  , www. jiirinl«)i .1 И

14 См. Э<1,т,елъм<т. «Записка о реформе местных палошн к Пруссии I)
1893 г.», Пет., 189'1, и «Местное обложение и местные иос.шпиитн н Прус-
сии».

дне п устройство освещения улицы, а также на временное -
не свыше о .чет — ее содержание» (ст. 10).

Предварительного согласия лиц, заинтересованных в том
иди ином хозяйственном сооружении, на которое вводится
специальное обложение, здесь не требуется, но все дело рас-
кладки ведется гласно и утверждается подлежащей властью.
Заинтересованным, лицам предоставляется право апелляции,
но последняя инстанция может решить, что улучшение долж-
но быть произведено и расходы взысканы с лиц, которые по-
лучают приращение ценности от этих улучшений.

Тот же мотив «специального обложения» приводится и
при установлении прямых налогов в общинах. «Прямые об-
щинные налоги должны на точных и равномерных основани-
ях развёрстываться между всеми плательщиками. Если дело
идет о таких учреждениях, которые приносят более или менее
значительную выгоду только одной части общинной террито-
рии или только какому-нибудь одному классу местного насе-
ленья, и если при этом не взимаются сборы согласно §§ 9 и 10
настоящего закона, то общине разрешается облагать эту часть
общинной территории или этот класс плательщиков соответ-
ственно в большем или меньшем размере. При установлении
такого более повышенного или более льготного обложения
следует, главным образом, принимать во внимание те сред-
ства, которые потребуются на сооружение и содержание учре-
ждений, зачитывая при этом сумму ожидаемого с них дохода.
Постановление общины по сему предмету должно быть пред-
ставлено на утверждение в установленном порядке» (ст. 20).

Мотив возмездия услуг проходит красной нитью через
весь коммунальный акт 1893 года: «Те издержки общины,
которые приносят пользу преимущественно недвижимой соб-
ственности и промышленным предприятиям, могут быть по-
крыты, по общему правилу, налогами только в той сумме, ко-
торая остается пепополпенной, согласно постановлениям §§ 4.
9, 10 и 20 (статьи приведены выше). К числу таких издер-
жек относятся, главным образом, расходы на устройство и

содержание улиц и дорог, пн оросительные и осушительные;
сооружения, а также па проценты п погашение по займам,
сделанным для таких цепей» (ст. 55).

Принцип специального обложения проводится и в провин-
циальном и уездном бюджете: при устройстве дорог провин-
циальные и уездные земства могут подвергать отдельные рай-
оны более усиленному или более умеренному обложению в за-
висимости ол- извлекаемых заинтересованными лицами выгод
(ст. 91).

Теперь мы перейдем к рассмотрению третьей тенденции,
нашедшей осуществление в коммунальном акте 1893 года.
Это — полная автономия общин в организации реального
обложения. «Общинам предоставляется право установления
особых налогов с недвижимой собственности.

Поземельные участки п здания могут облагаться по чисто-
му доходу или по ценности пользования за год или несколько
лет, по арендной и наемной плате или просто по стоимости,
по принятой в общине классификации земель или же по соче-
танию одного или нескольких из вышеуказанных оснований
обложения» (ст. 25).

«Общинам предоставляется право устанавливать самосто-
ятельные промысловые налоги.

Эти налоги должны быль устанавливаемы, принимая
именно за основание доход последнего года или нескольких
лет, сумму основного капитала или общую сумму капиталов
основного и оборотного, или руководствуясь другими при-
знаками, указывающими на размер производства, или ком-
бинируя эти основания» (ст. 29). Здесь даются примерные,
но необязательные для общины нормы обложения, последняя
же может выработать свое собственное обложение. Существу-
ющее обложение оставляется только временно, пока общины
вырабатывают более совершенный способы его.

£   260 hlt|i:   ^www.JHriiifur.rll

Должно соблюдаться одно условие: «Налоги с недвижи-
мости должны развёрстываться на одинаковых для всех ос-
нованиях и по одинаковым нормам» (ст. 27). Но и здесь под-
черкивается принцип специальности обложения — во втором
пункте 27 статьи мы читаем: «Недвижимые имущества, сто-
имость которых увеличилась благодаря установлению строи-
тельных линий (участки для застройки), могут быть привле-
чены к более высокому, по сравнению с другими недвижимы-
ми имущестнами, обложению, соразмерно указанному увели-
чению ценности. Это дополнительное обложение должно быть
урегулировано посредством особой инструкции».

Интересно отметить, что в то время, как у нас вводится
квартирный налог, в Пруссии он запрещен, как негодный, ибо
квартира не является признаком налогоспособности, но квар-
тирный налог оставляется в Пруссии лишь там, где он был
раньше.

Ввиду того, что теперь разграничены источники доходов
государства и общин, последние стеснены в праве пользова-
ния подоходным налогом. До закона 1893 года общины часто
пользовались надбавками к последнему, так что они нередко
в 7—8 раз превосходили ставку государственного подоходного
налога. Вследствие этого он являлся очень тяжелым, что вело
к укрывательству доходов, то есть деморализующе действо-
вало на. плательщиков.

«Установление самостоятельных общинных подоходных
налогов допускается только по особым основаниям и не ина-
че, как с разрешения правительства. Оценка дохода, установ-
ленная для государственного подоходного обложения, а равно
тариф подоходного налога не подлежат изменению. Измене-
ние окладов тарифа допускается только под условием, чтобы
процентное отношение окладов к доходу в низших степенях не
было выше такого же отношения в высших степенях, и чтобы
Установленное в тарифе государственного подоходного нало-
га прогрессивное соотношение! окладов не изменялось в ущерб

P'lp://www.jurinrnr.ru 261   I

высшим степеням. Сохранение существующих самостоилель-
ных общинных подоходных налогов может быть в виде ил,-
ятия допущено, с разрешения министров внутрсп. дел п (фи-
нансов, при наличности особых оснований в пх пользу, даже
в том случае, если эти налоги пе удовлетвори ют требованиям
первого пункта настоящей статьи закона» (от. 37)   .

Процентные отчисления в пользу общины с установлен-
ных государством налогов (Healsteneni) по общему правилу
должны производиться в размере, не меньшем тот, в котором
взимаются надбавки к государственному подоходному налогу,
и не большем чем эти надбавки, увеличенные вполовину. Ес-
ли реальные налоги не превышают 100%. то допускается пли
оставление подоходного налога свободным, пли привлечение
его в меньшем против указанного в первой части настоящей
статьи размере. Если же с установленных государством иму-
ществ. налогов взимается свыше 150%, а с государственного
подоходного налога берется 150%, то за каждый .лишний про-
цент к реальным налогам можно взимать 2 % с государствен-
ного подоходного налога (ст. 54).

По общему правилу реальные налоги не могут быть уве-
личены более, чем на 200% («Местное обложение и местные
повинности в Пруссии». Закон 14-июля 1893 г., стр. 12 43).

Общины делают надбавки к подоходному налогу в свою
пользу, и эти надбавки достигают очень крупных размеров,
превышая поступления от подоходного налога, идущие в поль-
зу государства, в 1 '/г 2 раза: так, в Берлине эти над-
бавки 100% к госуд. подоходному налогу, в Эльберфельде
125 200%,, в Кенигсберге   202%, Эссене    151) 200%., к Даи-

Особые общинные подоходные налоги is 1007 г. существовали .пот. и
Альтопе и Фрапкфурте-на-Мнппе. Квартирный налог бит Jiinuii is Дан-
циге.

В некоторых общинах поступлениями от налога на умниерса. нлп.н"
магазины пользуются для облегчения промыс.;иовот обложения шиши*
ставок (Kormnunales .lahrbiich hoian.sg. v. Liiiduiiianii mid Sitrlnkiint. lean
1908).

|   262 blip:    www. |ui iufiii'-'H

«иге 188% и т.д. Данные относятся к 1902-1903 гг. (См.
«St.at.ist. .Jalub.ich deutscher St.adte», 1903, стр. 483.)

Интересна далее 43 статья: «Общинам разрешено вступать
с плательщиками в соглашения, в силу которых с фабрич-
ных предприятий и горных заводов, взамен общинного по-
доходного н промыслового обложения, может быть взимаем
определенный ежегодный оклад, установленный наперед па
несколько лет. Такое соглашение должно быть представлено
на утверждение».

Эта абонементная форма общинного подоходного налога
допускается для того, чтобы придать общинному бюджету
устойчивость. Дело в том, что если из какой-нибудь общи-
ны переселится несколько крупных плательщиков, то госу-
дарство от этого не пострадает, так как налог с них будет
взят в месте их поселения: только в случае выезда платель-
щика из государства последнее теряет часть дохода, но эти
потери ничтожны и для государства не имеют значения. Дру-
гое дело община: выезд нескольких крупных плательщиков
может лишить ее большей части средств. В предупреждение
этого и допускается обозначенная в ст. 43 абонементная фор-
ма взимания налога.

Кроме дохода от собственных предприятий и реальных на-
логов со вставкой» «специального обложения*, законом 1893
года в качестве источников общинных финансов указаны на-
логи косвенные; до закона же 1893 года эти налоги, в виде
октруа. играли в общине незначительную роль. За послед-
нее время обнаружилось движение против октруа в Бель-
гии: они здесь уничтожены, а взамен их назначены общинам
Дотации от правительства в размере получаемых общинами
сумм. Октруа вызвали против себя движение тем, что взи-
мание их обходится очень дорого, особенно мелким общинам.
Далее, октруа вредно отзываются на передвижении товаров.

Наконец, пользуясь октруа, главари городов могут проводить
свои частные интересы вопреки интересам населения: напри-
мер, группа промышленников может добиться и ведения ок-
труа дня известных товаров с тем, чтобы создать себе вы-
годное положение в сравнении с промышленниками других
городов (протекции).

Косвенные налоги введены в бюджет общий по закону
1893 г. как единственное средство привлечь к участию в по-
крытии коммунального бюджета текучее население, т. е. .лиц,
не живущих постоянно в городе или общине и пе связанных с
ней фактом владения землей, промыслом, домовладением'"'.

В сфере общинных финансов очень рекомендуется в насто-
ящее время введение так называемого налога на обращение.
При этом надо выделять особо прирост ценности поземельно-
го участка, обязанный исключительно общей конъюнктуре, и
облагать следует его более высоким процентом, чем прирост
ценности, образовавшийся вследствие затрат нового капитала
на постройки, улучшения и т.д. (см. Шанин. «Налоги па пу-
стующие земли в городах Германии». «Рустк. Эк. Об.», 1904.
№ 9.) И налоги на обращение в германских городах за послед-
нее время получают все большее и большее распространение-
Подоходным налогом таких лиц неудобно облагать, потому что для
этого нужна известная оседлость.

1 Обложение общинами пива не должно превышать нТ> пф. па титр пива,
по закону 1909 г.

|   264 llltji;     www j■ 11-11■ CcjI".I'll

Косвенному обложению подлежат только предметы, пред-
назначенные для местного потребления. Безусловно допус-
кается обложение пива17, уксуса, солода, фруктового вина,
спирта; не допускается учреждение вновь и возвышение суще-
ствующих налогов с потребления мяса, хлеба, муки, картофе-
ля и др. (ст. 14). Общинам разрешается вступать с платель-
щиками в соглашения, на основании которых может быть на--
перед на несколько лет определена сумма подлежащих уплате
косвенных налогов (ст. 13).

Неудобно потому и брать за масштаб обложения квартир-
ную плату или доход, так как тогда дома рабочих будут обло-
жены больше: квартирная плата их выше. («Ueber die weitere
Entwiekelimg d. Koiumuualabgaben in Prenssen* v. W. Нот в
Jalnb. Comad'a, 1904. Aug.).

В 1904 году прусские министры фин. и внутр. дел разо-
слали губернаторам записку об обложении земли по общей
(рыночной) стоимости, где рекомендуется общинам введение
этого способа обложения, дается примерный проект его и ука-
зываются общины, которые ввели у себя этот способ. На ад-
министрацию возлагается пропаганда введения этой формы
обложения, и она должна сообщить эти материалы общинам,
а к 1 июля 1905 г. губернаторы обязаны донести правитель-
ству, где будет введен новый способ обложения и где он был
введен уже ранее этого.

Материалы, сообщенные губернаторам, указывают, что
там, где был введен новый способ поземельного обложения,
налоговое бремя, лежащее на менее состоятельных землевла-
дельцах уменьшилось и, наоборот, на более состоятельных
увеличилось. Незастроенные участки, которые нередко спе-
кулянты долго оставляют в прежнем состоянии, при новой
форме подверглись значительному налоговому обременению:
в одной общине, где прежде при Ertragsteuer на незастро-
енную собственность выпадало лишь 3% всей суммы нало-
га, остальная же часть, 97%, приходилась на застроенную
землю, с введением нового способа обложения на незастро-
енную землю втяпало 36,5 % всего налога, а на застроенную -
63,5%). Следовательно, эта форма должна будет побуждать
к застройке участков и тем самым к улучшению жилищных
условий в городах. Министерства сообщают, что новая фор-
ма поземельного обложения «по общей стоимости» введена в
71 городских общинах (напр.. Шарлоттенбург, Штетин, Бре-
славль, Аахен, Магдебург и т.д.) и 53 сельских (см. «Извест.
Моск. Гор. Думы». 1904. октябрь, стр. 105). Теперь этот способ

'»Ч>    www.jurinfor.ru 265   |

'* - 2000

сильно распространился (см. Dcnkschrift в Zeitschrifl d. pre.nss.
Stat. Bureau, 1904). Восстанавливая обложения по стоимости,
община упрощает операцию оценки (при оценке но доходно-
сти крупный процент дохода поглощают раздутые расходы).
При ионом же способе предлагают (Дамашке) предоставить
общине право выкупать участки по той оценке1, которую объ-
явил сам владелец: это будет гарантировать общину от слиш-
ком низкой оценки.

Циркуляром Мин. Фин. и Вн. Д. 1905 г. (22 ноября) реко-
мендуется общинам промысловое обложение строить на раз-
мере капитала (оборотного и основного пли только основно-
го), чтобы промысловый налог покоился на таком же- осно-
вании, как и поземельный (К. Keller. «Die Bestene-rung cler
Gebaude unci Baustellen», стр. 13).

Мы рассмотрели три ярко очерченных налоговых систе-
мы. Одна (английская), выросшая исторически, в которой так
и чувствуются корни прошлого: сборы первоначально взима-
лись как добровольные приношения; теперь же сборы раз-
ных наименований все более и более консолидируются около
налога для бедных. Другая система (французская) искус-
ственно построенная сразу. Отсюда, первая не систематич-
на: обложение развивается здесь на пестром полотне исто-
рически сложившихся административных подразделений Ан-
глии; союзы причудливо перемешаны между собой. Другая -
крайне симметрична, не развивается, а развертывается перед
нами на правильном фона административных подразделении
Франции, созданных во время фрашгузской революции. Ан-
глийская система выросла вместе с английским местным са-
моуправлением; она свободна в своем развитии, от того п тре-
бования жизни ярко отражаются па ней: простым свободным
соглашением создаются здесь особые финансовые организ-
мы. Французская же система    дитя административной опеки

|   260 ||Н|>:   'WWW.inilurtn-.rH

Местные финансы Пруссии

^/Г* ■

на;; самоуправлением: она неподвижна в своих очертаниях, ей
строго определены известные рамки, строго предписаны из-
вестные формы, указаны пределы эксплуатации источников.

Третья система (прусская) — автономная, наиболее запе-
чатлевшая современные тенденции местного обложения. Ком-
мунальный акт1 Пруссии построен так, что дает возможность,
где это нужно, применить принцип возмездное™ услуг: оп
требует преимущественного обложения прироста поземельной
ценности, раз этот прирост имеется в наличности. Рефор-
ма развязывает руки у муниципалитетов относительно при-
ращенной ценности, но не связывает их и относительно об-
щепоимущественной массы, которой располагают плательщи-
ки. Широкая автономия местного финансового строя необхо-
дима: только таким путем данным масштабом община луч-
ше всего может использовать предоставленные ей источни-
ки, лучше всего может скомбинировать оба принципа — прин-
цип налогоспособности и возмездное™ услуг. Но община не
бесконтрольна: государство имеет известный контроль над ее
хозяйством — это вызывается тем, что в государстве больше
шансов, что нейтральные группы могут уравновесить борьбу
партий, пе дать более сильной использовать свою победу; в
меньшем же союзе больше опасности, что не найдется такого
противовеса: все одерживающие элементы здесь играют мень-
шую роль. И государство, как целое, создает обыкновенно из-
вестные нормы, в пределах которых местные союзы распре-
деляют между плательщиками налоговое бремя. До реформы
1893 года общины Пруссии питались крошками, падавшими
от сытного стола, который был предоставлен государственно-
му бюджету. Актом этого года впервые общинному бюджету
отведено самостоятельное значение и даны обильные источ-
ники.

То же направление в эволюции прямых налогов можно
заметить и в других государствах Западной Европы — в Ав-
стрии, Баварии, Гессен-Дармштадтс и др. В Австро-Венгрии

намечено введение общеподоходпого налога и устранение ре-
альных из государственного бюджета, но здесь проведение
этой реформы должно дать крушили дефицит в государствен-
ном бюджете, и поэтому правительство проводил ее только
постепенно

Местные финансы России111

Обращаясь к нашему земскому хозяйству, мы дадим пред-
варительную краткую его историю.

|К См. мою книгу «Главнейшие течения г. развитии прямого обложении
в Германии», М., 18!)').

''При составлении чтого отдела автор по.'п.лонп. лея лапискам и Дспнрт.
Окладных Сборов и трудами комиссии по к'мгкпм пог.пшюел'нм. '-ho
лучшее, что мы имеем по данному вопросу в русской литературе и ма-
териалы эти очень ценны

|      2G8 111 1 J • - vv.illllllf'lt .1 II

Понятие о земских повинностях принадлежит собственно
XIX в. Хотя некоторые повинности, соответствующие нынеш-
ним земским, возникли очень давно, а в XVI] н XVI11 вв. они
были уже весьма обременительны для населения, по в (ако-
нодательегве этого времени не проводились различия между
повинностями, отбываемыми в пользу государства и в поль-
зу известной местности. Какого-либо определенного порядка
для отбывания повинностей, впоследствии ставших земскими,
также не было. Правительство заботилось только о том. что-
бы известные потребности были удовлетворены, но ьчк это
не указывалось: лак же. как в сфере взимания налогов в свою
пользу, его интересовала лишь сумма поступлений, а не лчь
как деньги собирались. Ни одна повинность не была строго
определена ни в своих размерах, нн в способах исполнения:
и то, и другое зависело в значительной степени от усмотре-
ния или местных правительственных агентов или лиц. выби-
равшихся самим населением, что открывало полный простор
для всякого рода злоупотреблений и притеснений обывателей.

т

 

Единственным удобством этого являлись широкие права насе-
ления по распределен ню сборов и повинностей: во внутренние
раскладки правительственная власть обыкновенно пе вмеши-
валась. Однако к концу XVII века, встречаются попытки цен-
тральной власти ограничить нрава обывателей по производ-
ству раскладок. Так, указом 1099 г. городским обывателям
предоставлялось разверстывать всякого рода повинности по
собственному усмотрению не иначе, как под условием уплаты
в казну двойного оклада.

К числу повинностей, удовлетворявшихся за счет местных
источников, в XVIII веке принадлежали: воинские — постой
и подводная повинность; содержание почл\ путей сообщения,
местного управления, помещение, содержание и препровожде-
ние арестантов и др. Центральное правительство даже само
не знало, какие повинности существуют в каждой губернии,
как они отбываются и насколько обременительны для населе-
ния.

В начале XIX века правительство приступило к упорядо-
чению земских повинностей, и в 1805 году было издано первое
общее законоположение об этом: «Предварительное положе-
ние о земских повинностях».

В положении 1805 года под именем земских разумеются
повинности, отбываемые всем населением каждой губернии
отдельно от остальных. Но это понятие впоследствии но бы-
ло выдержано: земские повинности вообще, в особенности же
почтовая и дорожная, ложились на население весьма нерав-
номерно для губерний богатых, с густым населением они
не были обременительны, для губерний же бедных, с обшир-
ными незаселенными пространствами, они были крайне отя-
голлгге.льпыми. Поэтому правительство установило в J 834 г.
общий оспомогатслъ'лжй. земский сбор, из которого покрыва-
лась часть земских расходов в бедных губерниях. Таким об-
разом, получился земский сбор, который несло все население
государства, а пе отдельные губернии. Путанице понятия о

земских повинностях много способствовало также и то, что
на счет земства относились расходы сословные., например,
содержание канцелярии предводителей дворянства п некото-
рые общегосударственные: например, указом 1835 г. было по-
ведено повысить оклады содержания чипам земской полиции,
председателям палат граждане кого п уголовного суда, и сум-
му, необходимую для покрытия этих издержек, отнести па
земские средства по недостатку средств государственного каз-
начейства. По недостатку средств особого строительного ка-
питала единовременные расходы па постройку присутствен-
ных мест и тюрем стали часто покрываться также из зем-
ских сборов; содержание арестантов, но недостатку средств у
правительства, было опять-таки возложено на земство. Таким
образом, в первой половине XIX века не было еще ясною по-
нятия о земских повинностях: закон относил к ним нередко,
по недостатку средств государственного казначейства, повин-
ности самого разнообразного характера — общегосударствен-
ного, местного и сословного.

Предметы расходов и необходимые для их покрытия сбо-
ры определялись по закону 1805 года особыми по каждой гу-
бернии сметами и раскладками. Сборы, не вошедшие в рас-
кладку, воспрещались. Сметы расходов на земские потребно-
сти должны были составляться коллегиальным присутствием
из губернатора, вице-губернатора, губернского предводителя
дворянства и депутатов от городского общества. Они предъяв-
лялись по закону дворянскому собранию, которое рассматри-
вало их совместно с депутатами от купечества. Губернаторам
предписывалось заблаговременно приготовлять отчеты о зем-
ских повинностях и представлять их упомянутым депутатам
и дворянскому собранию тотчас- по ело открытии. Этого тре-
бовал закон, по не то происходило на деле;. Отчеты никогда
пе были сводимы начальством: губернатор встречал депута-
тов приветствием, что отчеты по готовы и что он просит их
погостить в губернском городе;, пока канцелярия пробелил- и
проверит отчеты окончательно (Впслшпикпа. «О самоуправ-

J   270 111 t ]»•     www. (in infor.ru

.пенни», т. III, 1871, стр. 201). «Те из депутатов, которые знали,
в чем дело, отправлялись прямо к начальнику губернской кан-
целярии и, подписав лист бумаги, где свидетельствовалось о
рассмотрении отчета, отправлялись в обратный путь». Но бы-
вали и ретивые депутаты, которые, принимая свои обязанно-
сти к сердцу, непременно желали проникнуть в эти канцеляр-
ские тайны, и с ними разыгрывались длинные представления;
после многих дней и педель, наконец, вносились письменные и
даже печатные сметы и отчеты в собрание, приведенное эми-
грацией большей части членов в самый тесный кружок.

Смета обыкновенно начиналась статьей зачетов остатков
от предшествующего трехлетии, затем следовали сметные ис-
числения, всегда по примеру прежних лет, и в конце выводил-
ся, опять по примеру прежних лет, остаток. Но предложение
об уменьшении текущих окладов за счет этих остатков счи-
талось одной из самых дерзких попыток к потрясению пра-
вительственной власти... Этих остатков в действительности
никогда не было налицо: они, по мере накопления, поступали
в какую-то негласную экономию, недоступную, ни губернско-
му начальству, ни земским присутствиям и собраниям (203).
Среди расходов были статьи несообразные: в Новгородской
губернии в течение 20 лет платилось по 3 пли 4 тысячи руб-
лей па ремонт упраздненной фабрики, которая все это время
чинилась. В один из Высочайших проездов ассигновано бы-
ло на постройку станции 10.000 рублей единовременно, но эта
сумма взыскивалась 0 9 лет ежегодно, а самая постройка ни-
когда но производилась. Многие мослы, па содержание коих
отпускались суммы, никогда не могли быть отысканы (203).
«Целые тракты состояли, можно сказать, в откупном содер-
жании у местных исправников или строительных комиссий,
которые получали за исправление их по нескольку тысяч руб-
лей и с ведома всех начальств чинили их всегда натурой на-
рядом обывателей, и то только перед проездом губернатора»
(204).

blip: / /www.jtirjllfol .ru ^71    I

Местные фмппнсы

^jfC 

Пользоваться подводами должны были только те. кто
имел на то право но закону, на деле же все эти: благие пред-
писания далеко пе исполнялись. Нечего уже- говорить о том.
что обывательские подводы были к услугам всех, получав-
ших какие-нибудь бланки от становых приставов, воинских
начальников (губернаторы снабжали п их бланками). Неред-
ко поэтому на обывательских подводах разъезжали канцеляр-
ские служители, письмоводители и т.д., причем лица эти за-
частую пе прочь были проехаться, пе платя прогонов. Бежали
бесплатно по театральным афишам, пользуясь темнотой насе-
ления. Воинские начальники, расположенные к своим подчи-
ненным, умели и их награждать бланками для разъездов на
обывательских подводах. Офицеры пользовались этими под-
водами и для своих надобностей, а иногда предоставляли их
своим женам; далее и денщики, случалось, ездили на них за
провизией для офицерского стола. Словом, бланки для про-
ездов на обывательских подводах выдавались в большинстве
случаев не губернаторами, и не за их подписью, а становыми
приставами, воинскими начальниками... а иногда и их пись-
моводителями. Эксплуатация простого люда была при этом
самая широкая: подводчики, боясь ответственности; готовы
были везти по всякому клочку писаной пли печатной бумаги
даже без прогонов. Был случай, что один чиновник проехал
весь уезд, получая везде обывательских лошадей по предъяв-
лении афиши нижегородского театра.

Кодификационным законом I'd июля 185J года, который
подвел итоги предшествующему законодательству, устапаилн-
вается деление земских повинностей на: J) пбщыосудараппен-
ные - идущие на удовлетворение потребностей, общих всем
частям Империи, и потому удовлетворяемые посредством сбо-
ра со всего государства: 2) местные ~ удовлетворяющие мест-
ным потребностям одной или нескольких губерний; средства

щ   272 lit t,|»: / 'www. j и i iiifcji.ru

для таких повинностей собираются со всех обитателей только
этих губерний и 3) частные.

К обхцегосцдарстп.венны.м земским повинностям по закону
185J года были отнесены: почтовая; дорожная устройство
между губерниями шоссе; этапная - помещения арестантских
рот. К губернским: дорожная - дорожные сооружения внут-
ри губернии; помещения местного гражданского управления
и др. К частньш, отнесены повинности сословные■— дворян-
ская.

Вводя понятие о повинностях земских государственных,
закон допускал весьма неудобную полумеру: целый ряд рас-
ходов, не отличавшихся от других, покрываемых из общих
средств казны, назначался особо от государственной росписи,
удовлетворялся из специальных источников и подлежал осо-
бому порядку отчетности, мало гарантировавшему правиль-
ное употребление сумм. Государственные земские повинно-
сти — это абсурд, contradictio in abjecto. Их существование в
местном хозяйстве того времени объясняется крайним недо-
статком у государства не только средств, но и органов для
надлежащего выполнения лежащих на нем задач. Средства
казны были в то время не велики и вследствие неэластичности
системы налогов не могли быть быстро увеличены, обращение
же на ее средства нового, изменчивого в своих размерах рас-
хода, представлялось с бюджетной точки зрения опасным. По-
этому существование такого подвижного источника, как госу-
дарственный земский сбор и земский бюджет, оказалось очень
выгодным для фиска: при возникновении новых расходов он
мог прибегать к этому источнику, пе устанавливая новых на-
логов. В стране же с хорошо устроенной системой налогов
вопрос о покрытии новых расходов решается очень просто,
например, в Англии путем увеличения ставок подоходного на-
лога. И в периоде 1851 по 1863 год правительство продолжало
относить удовлетворение общегосударственных потребностей
На счет земских средств: на земство обращены были расходы

по выдаче пенсий: и пособий чипам земской полиции, по до-
полнительному- штату государственной канцелярии, расходы
на отопление и освещение бригадных п полковых библиотек,
батарейных школ, сборных, учебных и караульных изб. Ино-
гда указывалось, что известные расходы относятся па земские
средства, временно, до изыскания источника., по обыкновен-
но источников и позднее не отыскивалось, и расход оставал-
ся на. земстве. Так, в 1858 году поведено было производить
из земских сумм содержание чипам корпуса Инженеров Пу-
лой Сообщения, командированным в распоряжение генерал-
губернатора Западной Сибири до преобразования там стро-
ительной и дорожной части. Но когда это преобразование в
Западной Сибири совершилось, указанный расход был все-та-
ки оставлен по-прежнему на земстве под л'ем предлогом, что
преобразование неокончательно. Государственные повинности
преобладали в земском бюджете: в 1860-1862 гг. они состав-
ляли 19.381.242 руб. нз 23.014.415 руб. всех земских сборов.

Сметы расходов на местные повинности и раскладка необ-
ходимых средств по закону 1851 года производились коми-
тетом земских повинностей, который образуется под пред-
седательством местного губернатора из губернского н уезд-
ных предводителей и депутатов дворянства, председателя ка-
зенной палаты, управляющих палатой государственных иму-
ществ и удельной конторой, городского головы губернского
города и депутатов от прочих городов. О деятельности этих
комитетов комиссия, образованная при Министерстве Внут-
ренних Дел в 1859 году, говорит, что зли собрания, лишенные
всякой действительной власти, собирающиеся раз в три года
и то на короткое время, не пмсигт физической возможности
пе только разобрать отчеты и сметы, по даже прочесть их:
что сметы утверждаются н изменяются высшим правитель-
ством без всякого соображении с- мнениями комитетов: что
немногие замечания, которые успевают сделать члены коми-
тета, большей частью даже не просматриваются; что поэтому

III I |i: /   www.jui illloi'.l'll

местные представители потеряли всякую энергию и заботли-
вость о своем деле и только машинально подписывают деля.
«Городские депутаты, творит эта комиссия, — суть лица,
ровно ничего не делающие и безгласные; некоторые из них
подписываются наперед па бланковых листах, чтобы только
скорее4 уехать. Таким образом, комитет, в сущности, делается
только местом формальной канцелярской работы, а делопро-
изводитель - его главным действующим лицом. Это положе-
ние в некоторых губерниях развилось до того, что предъявле-
ние замечаний против приготовленных заранее отчетов, смет
и раскладок считается беспорядком и лишней тратой времени,
выслушивается нетерпеливо, и после некоторых толков, хотя
бы и довольно шумных, дело оканчивается все-таки подписа-
нием представленных бумаг, а беспокойный член подвергается
даже укору товарищей за задержку времени».

Что касается средств для земских расходов, то они полу-
чались в это время, главным образом, от подушной подати,
и только незначительная часть получалась от обложения тор-
говли промыслов н от земли. Состав земского доходного бюд-
жета по сметам на I860-1862 гг.: с земель 1.872.522 руб.,
с промышленности и торговли — 976.831 руб., от подушного
налога- 20.759.062 руб., а всего -23.614.415 руб.

Таким образом, хотя в 1850-х годах местные финансы на-
зывались земскими, но они имели сословный или сословно-
бюрократнческнй характер (Б. Ивановский. «Опыт исследо-
вания деятельности органов земского самоуправления в Рос-
сии», изд. 1884 г.). Значение земских финансов, как таковых,
утрачивается еще и потому, что лица, па которых была воз-
ложена обязанность рассматривать отчеты и сметы, далеко
не являлись представителями всего местного населения. Со-
став комитета земских повинностей был бюрократический и
аристократический, но сословие, наиболее обложенное всяко-
го рода земскими сборами, вовсе не участвовало в заведы-
ванни земскими (финансами, — крестьяне являлись тогда со

http://www.4u1i11fu1.l11 275   I

А/естные фишикы

^jff*

словисм бесправным, порабощенным, между тем оно несли
всю тяжесть налогового бремени, которое только отчштн раз-
делял с- ним и торговый класс.

В 180-4 году 6iji.ini введены нынешние земские учрежде-
ния . Времеиньшн правилами 1 января этого года устанавли-
вается новый взгляд на земские повинности: сохраняя преж-
нее деление пх на общегосударственные, местные п частные,
временные правила относят к земским повинностям только
повинности второго разряда.

Государственные земские повинности нренрштмпсь в род
государственного обложения: не имея вовсе земского харак-
тера, они поглощали гораздо больше средств, чем те. кото-
рые расходовались на местные потребности. Таким образом,
государственные налоги один раз взимались под своим на-
стояшим именем, а другой - под именем налогов земских.
Законом 1864 года государственные земские повинности во-
все изъемлются из ведения земских учреждений и впредь, до
перенесения их в 1874 году в государственную роспись, они
остаются на обязанности начальников губерний п особых о
земских повинностях присутствий.

Частные повинности переданы в заведывапне обществ, до
коих они относятся. К земским, повинностям законом 1804
года отнесены только повинности местные.

Далее, так как центр мало знает местные нужды н так
как заведывапне земским хозяйством лучик- всего поручить
лицам, заинтересованным в успешном его ведении п в удовле-
творении главнейших потребностей населения, то ввн;гу этого
уезды получили самостоялсльиость в финансовом хозяйстве:
временные правила признают наряду с губернскими также п
уездные земские повинности. Заботы об удовлетворении тех

Изложенное дальше касается только тех губернии, где наедены зем-
ские упреждения.

|    270 ll'h1',    WWW.jllnillor.l-ll

Местные финансы России

 ijrr* —

и других возлагаются па губернские и уездные земские учре-
ждения, причем и законе не указаны основания для распре-
деления потребностей на эти две категории: но статье 03 § J
«Положения о земских учреждениях» губернское юмстио раз-
деляет повинности на губернские и уездные. По данным, со-
бранным комиссией Бупгс по пересмотру узаконения о зем-
ском обложении, расходы губернского земства составляли в
1880-х годах от 9 % до 41 % всех земских расходов: Московское
губернское земство расходовало 41%, Калужское — 36%, Ка-
занское - 33 %2]. Расходы по категориям расходования между
губернским и уездными земствами разделены были очень раз-
лично: на губернский счет в 1880-х годах было принято 86 %
всех расходов по общественному призрению и 53 % по дорож-
ной повинности. Но деятельность земских учреждений до сих
пор не выработала однообразного приема по разграничению
расходов на губернские и уездные; нет ни одной повинности,
которая не была бы то губернской, то уездной. Перенесение
расхода со сметы уездного земства в смету губернского яв-
ляется теперь нередко формой воспособления нуждающимся
уездным земствам. Иногда же даются уездным земствам пря-
мые пособия из губернских сумм, например, по народному об-
разованию и медицинской части в Херсонской губернии. Дело
в том. что губернское земство находится в лучшем положении
по отношению к средствам, чем уездное: в первом всегда есть,
наряду с бедными уездами, и более состоятельные, которые
легче могут вынести тяжесть налогов, тогда как в некоторых
бедных уездах обложение доходит до 30-40% с доходности
земли22.

21 В 1003 г. расходы губернских земств составляли от 23,9% до 1К,9%
всех земских расходов: Бессарабское! губ. земство расходовало 18,9%, Са-
марское— 15,7%, .Московское    15%. Херсонское    42.5%.
' Правда, оценка земли олень приниженная.

lltl.1): '   www.jilliiifoi.nl 277   I

Временными правилами 1 января 1804 года введено так-
же деление потребностей на обязательные, удовлетворение
которых за счет земских сборов установленных законом, и

Л Iccnihiv фштпсы

 xJfT'

необязательные, устанавливаемые но усмотрению самих зем-
ских учреждений.

Временными правилами, далее, некоторые* потребности
были исключены из состава земских: по содержанию неко-
торых путей сообщения, имеющих государственное значение,
по устройству и содержанию здании, губернских и уездных
присутственных мест и др. Но впоследствии, под, давлени-
ем недостатка в средствах и неэластичности государствен-
ной росписи, правительство вернулось к споен прежней по-
литике—отнесению на счет земства некоторых чисто госу-
дарственных потребностей. Так, по судебным уставам 20 но-
ября 1864 года на земские средства отнесены расходы по со-
держанию мировых судебных установлений и помещений для
заключения лиц, арестуемых по приговорам мировых судей,
а также расходы по квартирному и разъездному довольствию
судебных следователей. Далее, на счет земств отнесены рас-
ходы по устройству и найму домов дня становых приставов,
уездных исправников и их помощников.

Военное Министерство в 1872 году входило в Государ-
ственный Совет с предложением установить для семейств
нижних отпускных чинов, призываемых в военное1 время на
службу, воспособлеппе в виде квартирного довольствия и про-
довольственного пайка, частью от земства и городов, частью
от казны. Государственный Совет ввиду большого расхода, вы-
зываемого этой мерой, признал необходимым возложить обес-
печение: вышеозначенных семейств па мое тпые городе кие и
земские учреждения.

В 1877 году по случаю войны с Турцией размер злого до-
вольствия должен был увеличиться, по правительство не е-та-
ки не нашло возможным взять па себя эти расходы, а воз-
ложило на земство бесплатное продовольствие натурой или
деньгами для жен и детой означенных нижних чипов. Поме-
щение же этих лиц, а равно и призрение прочих блнжайшнх
родственников чипов запаса было возложено па городские и
сельские общества. Государственный Совет полагал, «что жи-

|   27eS hi 111      wivu . jui i life ii. ril

вое участие земства, городских и сельских обществ к судьбе
нуждающихся в призрении лучше всякого закона может обес-
печить удовлетворение пх насущных нужд»  .

Относительно другого расхода, отнесенного но уставу о во-
инской повинности 1874 года па земство, а именно - по най-
му, отоплению и освещению помещений для воинских при-
сутствий, комиссия для разработки нового положения и лич-
ной воинской повинности рассуждала, «что этот расход сле-
довало бы отнести па счет казны; но на общегосударствен-
ные средства необходимо относить только такие расходы, ко-
торые требуют наибольшей равномерности в распределении
их на все население, в тех же случаях, когда расход удобнее п
выгоднее для самого населения может быть удовлетворен из
местных источников, не следует обращаться к общегосудар-
ственным средствам; поэтому означенный расход отнесен на
счет земства». Без сомнения, государственные потребности,
которые могут быть лучше выполнены местными учреждени-
ями, должны быть относимы к земским, но почему, однако,
обеспечение воинских присутствий помещениями выгоднее и
удобнее удовлетворить из местных источников, и почему этот
расход не требует правильного распределения на все государ-
ство — это осталось невыясненным..

Тем же уставом на счет земства были отнесены путевое
и квартирное довольствие председателей и членов от зем-
ства присутствий по воинской повинности, содержание лиц,
заведующих делопроизводством уездных, окружных и город-
ских воинских присутствий, а также отпуск сим присутстви-
ям дополнительной суммы на канцелярские расходы сверх
сумм, отпускаемых из казны на этот предмет. На земства же
были отнесены в 189.'! году расходы по оценке недвижимых
имуществ, облагаемых земскими сборами, хотя этой оценкой

'38 статья обещает семьям погибших воинов «бесплатное помещение с
отопленном от города или селения и продовольствие натурой или день-
гами от земства, в размере одного пуда двадцати фунтов муки, десяти
фунтов крупы и четырех фунтов соли па семью*.

предполагает воспользоваться н государство (см. далее:)- В
189-1 г. нз общей суммы земских расходов г, 60.3 млн. руб. на
долю необязательных расходов приходилось 35.7 млн. руб., а
па долю обязательных -2-1,5 млн. руб.. т.е. Ю.7%.

I   2Н0 III 1 р-    www. jш iufoi'.ril

За последнее время замечается обратная тенденция
спять с земства удовлетворение потребностей общегосудар-
ственного характера. Так, по судебным уставам па земский
бюджет было отнесено, между прочим, содержание мировых
учреждений и помещений для лиц. арестуемых по приговорам
мировых судей. Возложение на земство названных расходов
находилось в связи с предоставлением земствам нрава выбо-
ра мировых судей и назначения в пределах, установленных
законом, жалованья служащим в мировых учреждениях. Ми-
ровые судебные установления имели, следовательно, характер
земских. Законом 12 июля 1889 года был введен институт зем-
ских начальников, к которым до известной степени перешли
функции мировых судей. Земские начальники уже не имеют
связи с земством: они назначаются правительством и от него
получают жалованье. Но расходы по содержанию земских на-
чальников не были сняты с земств: земские1 учреждения по
закону 12 июля 1889 года обязаны уплачивать казне пособия
в размере прежних их ассигнований на содержание мировых
установлений по сметам на 1889 год. Эти пособия были до-
вольно значительны — около 5 млн. рублей, т. е. около 10 %
всех тогдашних сметных назначений для 34 губерний, где вве-
дено земство. Но вместе с изменением характера расходов на
судебные установления изменилось и отношение к ним земств.
Прежде земство само уплачивало судьям и, если бы оно не
уплатило жалованья, то судьи не стали бы служить, теперь
земство уплачивает казне и знает, что заплатит ли оно или
пет земские начальники в уезде будут. Некоторые земства по-
этому и пе платили: по Нижегородской губернии сумма по-
собия земства казне равнялась 148 тыс. руб., а недоимка
440 тыс. руб.; по Пензенской - оклад 120 тыс.. а недоимка
357 тыс. руб.

Между тем неурожай 189] года, н низкие цены 1892 и
1893 гг. тяжело отразились на сельском хозяйстве вообще и
в особенности на положении мастных землевладельцев, так
как вообще крестьяне менее терпят от низких цеп. Явился
сельскохозяйственный кризис. Правительство старалось об-
легчить его, поддержать сельское хозяйство, по это возмож-
но было только удешевлением стоимости производства хлеба.
Одним же из средств удешевить хлеб было удешевление пе-
ревозки его, другими словами, улучшение путей сообщения,
устройство колес пых дорог — необходимо было, как говорил
министр финансов, сделать Россию «проезжей». Значение же
проселочных дорог можно видеть из следующего. В С. Аме-
рике, в штате Иллинойс, по исследованию положения просе-
лочных дорог оказалось, что только в течение одной четверти
года лошадь может везти полный груз, в другую же четверть
лишь 2/з груза. Причина этого лежит в дурном устройстве
проселочных дорог. Следовательно, улучшение путей сообще-
ния могло бы значительно понизить издержки по перевозке
грузов. Кроме того, при хороших путях сообщения фермер
для поездки на рынок мог бы выбирать такие дни, когда он
не может работать на поле, между тем как теперь, именно
при дурной погоде и нельзя пользоваться путями сообщения
вследствие того, что последние делаются тогда вовсе непроез-
жими. Если по приблизительной выкладка вьючная лошадь
в год может заработать 150 долларов (300 рублей), при усло-
вии, если она будет возить полный груз, то при дурных путях
сообщения она может заработать не более 2/з этой суммы, т. е.
100 долл. Следовательно, благодаря только дурным путям со-
общения, фермеры теряют по 50 долл. в год. Правда, проф.
Ely оценивает эти потери лишь в 15 долл., по даже и по этому
последнему расчету потери одного штата Иллинойс от мень-
шей утилизации лошадиной силы определяются в целых 15
млн. долл.. т.е. в 30 млн. рублей.

Проведение колесных путей всего лучше было возложить
на земства, но для этого нужны были средства: земства же

http://www.juriiifiw.ru 281   I

тратили на проведение п содержание дорог очень мало - в
1890 году по 34 губерниям, где введено земство, было израс-
ходовано па дороги 3.270 тыс. рублей, т.е. 7% земского бюд-
жета; в пеземеких губерниях 6%. Таким образом, г одной
стороны, земство доставляло казне крупные пособия in) удо-
влетворение чисто государственной потребности па жало-
ванье земским начальникам, с другой оно не имело средств
удовлетворить чисто земскую потребность в улучшении ко-
лесных путей сообщения. Вследствие этого законом I июня
1895 года земства были освобождены от уплаты пособий казне
на содержание судебпо-адмппне гративиых учреждений, обра-
зованных но закону 12 июля 1889 года, но с тем. что освобо-
дившиеся суммы будут употреблены земством па образование
дорожных капиталов.

На основании закона 1895 г. в 34 земских губ. ежегодно
должно поступать на составление дорожного капитана 5 млн.
954 тыс. руб., а но 16 губ., где земские учреждения не вве-
дены, — 2.948 тыс. С 1896 но 1901 гг. на суммы дорожного
капитала устроено дорог с каменной одеждой 2.499,6 верст —
из них 2.127,5 в земских губ. и 371,91 в пеземеких. Израс-
ходовано по 1 января 1901 года сумм дорожного капитала в
34 земских губерниях 19 млн. руб., а в 16 пеземеких 2.421
тыс. всего же 21.431 тыс. («Россия в дорожном отношении».
Мейсн.) С 18У6 по 1903 гг. в 34 зем. губ. из 47,5 млн. руб.,
поступивших за 7 лет сумм на образование дорожных капи-
талов, было затрачено на дороги 31,9 млн. руб. («Гужевые и
водные пути», состав. 77. 77. Рудченка, в «Сводах труд, мести,
комитетов», Пот.. 1904).

Но п теперь еще на земские средства удовлетворяется мно-
го чисто государственных повинностей, которые следовало бы
отнести на счет государственного казначейства.

Переходя к источникам, из которых земства черпают сред-
ства для удовлетворения своих потребностей, нужно заме-

III 1 j>:    w\vw. jurinJcjr.i и

тить, что при учреждении земства исходили из полного дове-
рия к этому институту, поэтому при начертании правил о зем-
ском обложении земству был предоставлен широкий просто]).
Никаких оценочных норм не было предписано: просто предо-
ставлялось земству покрывать своп расходы путем сборов с
недвижимых имуществ в городах и уездах с земель, жилых
домов, фабричных, заводских п торговых помещений и т.д.,
а также с документов на право торговли и промыслов. Не
только земству не было предписано обязательных оценочных
норм, по даже и обязательных предметов обложения, а было
лишь предоставлено право взимать налоги с: известных объек-
тов, что, однако, не являлось обязанностью земства: оно мог-
ло облагать хотя бы только один какой-нибудь источник. На
опасность такого простора указывал тогда еще барон Корф,
главноуправляющий 2-м отделением Собственной Его Импе-
раторского Величества канцелярии: «Множество частных ин-
тересов останутся без защиты против односторонних стремле-
ний преобладающих в нем (земстве) партий». Он предлагал
начертать земствам нормы для раскладки повинностей, или
даже поручить губернским земским собраниям, в первой же
их сессии, составить точные, постоянные правила оценки иму-
ществ с тем. чтобы эти правила имели, впредь до изменения
их таким же порядком, силу закона для самих земских учре-
ждений.

Но эти предложения были отвергнуты, и земствам предо-
ставлена полная свобода. На основании ст. 11 врем, правил
для земских учреждений по делам о земских повинностях,
«общим основанием размера обложения служит ценность п
доходность облагаемых имуществ; установление же подроб-
ностей раскладки предоставляется усмотрению земских учре-
ждений». Податная комиссия в своем отзыве на проект врем,
правил полагала нужным предоставить в финансовом отно-
шении «полную свободу губернскому хозяйственному управ-
лению, которое, состоя из представителей всех сословий и

hltp://www.jiiriiiit>r.rij 283  I

всех местностей губернии, всегда вернее и справедливее мо-
жет определить, сколько следует взыскать с того или другого
уезда оа общие губернские потребности». Каковы же были
результаты этого?

При изучении самоуправлении в каждом чанном госу-
дарстве недостаточно, как совершенно справедливо говорит
проф. Ивановский («Организация местного управления во
Франции и Пруссии в отношении различных общественных
классов». 1886, стр. 42), ограничиваться лишь юридической
стороной этой организации, т. е. совокупностью норм, ее опре-
деляющих, - необходимо изучать и фактическую социальную
сторону в -угон организации, т.е. какова она в действительно-
сти иод влиянием не только государственного, но и социаль-
ного фактора, то есть группировки общественных сил. До-
статочно известно, что в наших земствах представлены, глав-
ным образом, интересы землевладельцев: состав наших зем-
ских учреждений в настоящее время характеризуется следу-
ющими цифрами, относящимися к 30 земским губерниям (без
губерний Вятской, Пермской, Олонецкой и Вологодской):

Дворян и чиновников 57,1 %

От 2-го изб. собрания (разночинцев)   13,3%

Крестьян   29,6 %

100,0 %

Между тем, как говорит в другом своем труде гот же ав-
тор, «уравнительность земских налогов поставлена в весьма
существенную зависимость от того обстонлольстви. воплоща-
ет ли в себе земское представительство интересы всего на-
селения». У нас допушено неравномерное представительство,
а отсюда возможность поуравпнле.лыюстп земского обложе-
ния. Мы вполне присоединяемся к следующим словам того же
проф. Ивановского Мы глубокоубеж юны, что после .акона
самой первой и важной гарантией уравнительности земских

| 284

 litl \г:     www.jtirjulnl ли

налогов является правильная организация земских учрежде-
нии, представляющая в себе все местное население; если этого
нет. если в местных представительных органах закон допус-
кает господство какого-нибудь одного сословия, как это имеет
место у нас, то остальное население ничем не гарантировано
против пеуравпитольпентп земских налогов» (100).

4 Комиссия эта. была образована в 1885 год,' и работала до 1891 тола;
она. выработала целый проект изменений в обложении земскими сбора-
ми. При изложении земских финансов, как упомянуто, мы пользовались
материалами, добытыми этой комиссией. Это наиболее ценный источник.

Даже от нашего административно-судебного учреждения,
Сената., не ускользнула, эта зависимость распределения нало-
гового бремени от данного состава земских собраний, «поря-
док переложения тягости земских сборов с одних плательщи-
ков на других или с одних родов имуществ на другие, смотря
по случайному преобладанию в земских собраниях гласных от
крупных или мелких землевладельцев, от городов или сель-
ских обществ». Сенат мягко выражается, называя это случай-
ным составом земских собраний, между тем, оно не случайное
явление, а постоянное, зависящее от действующего избира-
тельного права. Оно было констатировано и комиссией, на-
значенной Н. X. Бунге24 для пересмотра земского обложения:
«В настоящее время, — говорилось там, — отдельная группа,
гласных, достигнув преобладания в земских собраниях, может
пе останавливаться перед увеличением расходов, рассчиты-
вая возложить их на другие группы путем повышенной оцен-
ки. Земские управы могут в интересах той или другой пар-
тии увеличивать или уменьшать оценку имуществ лиц (из-
вестных категорий) и таким образом расширять или сужи-
вать по произволу круг лиц, пользующихся правом земского
представительства». И, действительно, мы видим, что на пер-
вых же порах земские собрания, состоящие преимущественно
из представителей землевладения, пользуясь данным законом
свободой, обнаружили склонность к установлению сборов с
торговли и промышленности в высшем размере сравнительно

Л 1естпые финн асы
^jffS 

с другими предметами обложения одни уезд хотел, напри-
мер, ' I всех своих расходов покрыть сборами с торговли и
промышленности2''. Для ограждения промышленности и тор-
говли правительство, вместо того, чтобы изменить состав зем-
ских собраний издало 21 ноябри 1S66 года закон, ограничива-
ющий право обложения земства в атом направлении. К »тому
закону мы еще вернемся при рассмотрении обложения зем-
скими сборами 'торговли п промышленности, а теперь оста-
новимся на обложении залит — главного источника земских
доходов.

25 Состав земств оказывает влияние не только на финансовую полити-
ку, по и на всю полигику земств. D зависимости от -»гого фактора одни
земства развивают широко народное5 образование, другие дают крупные
субсидии госпиталям н т.д. Крупные недоимки по земским сборам, чис-
лящиеся нередко за землевладельцами, объясняются составом земских
собраний: состоят из землевладельцев, они не могут принимать серьез-
ных мер по взысканию недоимок с себя же (см. «Опыт системат. указат.
русск. литер, о земск. пов.». Петерб., 189G. изд. Ден. окл. сб.).

Земское представительство у пас далеко пе выражает интересов мас-
сы, как показывают некоторые данные, почерпнутые из прессы:

«В Бессарабской губернии дворянам принадлежит около 30%, кре-
стьянам— более 50% земли, а гласных от дворян назначено по уезд-
ным собраниям 127, от крестьян —56: в Херсонской губернии дворянских
земель- около 40%, крестьянских немного меньше, а гласных дворян-
ских— 142, крестьянских — 62; в Черниговской дворянам принадлежит
около 34% земли, крестьянами более 52%, а гласных от первых 270.
от вторых 136; в Курской дворяне имеют около 30% земли и 286 мест
в земских собраниях, а крестьяне — вдвое меньше при владении (>.ri%:
для Симбирской губернии имеем 152 дворянских гласных при ;омле-
владепни около 27% и 128 крестьянских, представляющих свыше 12%
земли; в Уфимской 100 дворянских гласных представляют 1К% земель-
ной собственности, а 58 крестьянских Полин 07%; в Казанской дворяне
владеют около 10% земли, а крестьяне около 60%, между гем первые
пострадают I 14 гласных, последние 102; во Владимирской дворяне при
землевладении ниже 20% имеют 169 мест в уездных земских собраниях,
а крестьяне, владея более: 56% земли, набирают всего только 72 глас-
ных; в Тверской губернии дворянская н-мля, составляющая около 24%-
представляется 216 гласными, а крестьянское юмлевладение, составляя
свыше 60%, имеет 198 мест в земских собраниях* («Руеск. Вед..-).

|  286 hltp- /www.jiiiiurur.ru

Местные фтилпсы России

^Sff*

Обложение земли земскими сборами законом пе ограниче-
но ввиду того, что землевладельцы составляют большинство
в земских собраниях, и для них раскладка -самообложение.
Поэтому земства, ограниченные в праве облагать торговлю
и промышленность, volens-nolens должны делать главным ис-
точником своих доходов землю. Отсюда: 1) сбор с земли имеет
у пас преобладающее значение почти во всех земских бюдже-
тах; 2) земля обложена тяжелее сравнительно с промышлен-
ностью и торговлей. Иллюстрируем сказанное: из общей сум-
мы земских окладных сборов в 1900 году в 54 '/а млн. руб. от
земли получено 42 3/« млн. руб.. и этой суммой покрыто 43%
всех земских расходов этого года — 96 1/4 млн. руб. Только
в немногих промышленных губерниях сбор с земли не играл
такой преобладающей роли, например, в Московской губер-
нии он составлял не более четверти земского сбора, в Петер-
бургской — не более одной трети. Напротив того, в местностях
земледельческих и лесных этот сбор составляет наибольшую
часть окладных доходов земств: он равнялся в 80-е годы 81 %
в Саратовской губернии, 87% в Олонецкой и даже до 97% в
Яренском уезде Вологодской губернии. Карго польском Оло-
нецкой губернии, и Тихвинском Калужской губ. О тяжести
обложения земли сравнительно с торговлей и промышленно-
стью говорят следующие цифры: по всей России земля в 80-
х годах уплачивала 9 % с доходности, а торговля — менее 3 %.
В Петербургской губернии земля обложена в 11,6% с доход-
ности, торговля и промышленность — в 0,4%; в Московской
губернии - 8.7% п 1,7%: в Херсонской 7,5% и 1,3%. В 44
уездах обложение земли — свыше 20 % доходности, а в Оло-
нецкой губ. оно достигает 33% доходности. Особенно тяжело
обложена земля: па севере России, где пет торговли и про-
мышленности и где земля единственный источник для зем-
ства. Чтобы ослабить обложение земли, некоторые земства
переносят часть обложения па казенные леса, которые тогда
облагаются до 116% валового дохода - это в скрытой форме

bttр., /www.juiiiiior.iu 287 I

пособие земству из государственного казначейства. Конечно,
вопрос заключается в том, как расценена земля; и пп циф-
ры, заметим, не выражают собой тяжести обложения, гак как
земля оценена ниже своей стоимости.

Переходя к способам оценки земли для обложении земски-
ми сборами, мы находим здесь крайнее разнообразие. Времен-
ными правилами предписывалось облагать по ценности, и до-
ходности — вот в приемах-то определения этой «ценности и
доходности» земства значительно и расходились между собой.
Одни земства, исходя из оценки земли для исчисления вы-
купной суммы, расценивали ее по соображению с почвенными
условиями, с удобством сбыта сельских продуктов и т. д.: дру-
гие принимали выкупную оценку только для земель усадеб-
ных, пахотных и луговых, прочие же земли оценивали в раз-
мере, установленном законом для залога по казенным подря-
дам и поставкам. Вместо выкупных оценок некоторые земства
руководились при оценке земли работами Министерства Го-
сударственных Имуществ по установлению размера оброчной
подати бывших государственных крестьян: многие же комби-
нировали выкупные оценки с арендными и продажными це-
нами. Иногда основанием разверстки поземельного земского
сбора служили нормальные оценки земельных банков. Многие
земства производили самостоятельные работы по оценке зем-
ли, при этом в основание принимались: 1) продажные цены зе-
мель; 2) арендные; 3) урожайность — последняя определялась
по стоимости урожая и издержек производства; она служила
основанием оценки преимущественно в северных губерниях,
где не развита сдача земли в аренду и редки случаи продажи
ее. Впрочем, большинство земств, производивших самостоя-
тельные оценки земель, не ограничивалось одним каким-либо
основанием, а пользовалось всеми упомянутыми источники-
ми и устанавливало оценки по проверке одних данных дру-
гими (Рязаиск. губ.). Иногда при этом производились очень
сложные работы.

|   288 llttp:   ^ww-jurilil'"1-111

В некоторых уездах оценки устанавливались на основа-
нии личных заявлении землевладельцев, которые иногда про-
верялись полицией и волостными правлениями (Саратовский
уезд). В Уфимском уезде была принята оценка, основанная
«почти исключительно на личном знакомстве членов оценоч-
ном комиссии с уездом». В 60 уездах в 80-х годах было принято
деление земель на местности; основанием для этого деления
служили, во-первых, почвенные условия, во-вторых, расстоя-
ние от места сбыта: в Московскому уезде было принято деле-
ние земель па находящиеся в 5 вер. от города; от 5 до 10 в.;
от 10 до 15; от 15 до 20 и далее 20. Производя расценку земель
по местностям н угодьям, большинство земств устанавлива-
ло средине оценочные нормы для более пли менее крупных
частей уезда; некоторые же земства производили оценки по
очень мелким частям и даже по отдельным владениям.

В 1879 году Министерство Внутр. Дел указывало наследу-
ющие неправильные способы оценок: многие земства опреде-
ляют ценность земель по размеру оброков за наделы крестьян
или по размеру выкупных ссуд — этот способ опасен, потому
что выкупная оценка, как и оброчная, в скрытой форме за-
ключала в себе вознаграждение за утрату прав на рабочую
силу крестьянина. Другие земства облагают все земли в оди-
наковом размере, пе делая им вовсе оценки20. Нередко зем-
ствами устанавливаются несоразмерно низкие оценки земель
для того, чтобы таким путем, не мешая правильной раскладке
уездного земского сбора, уменьшить сумму губернского сбора
с уезда. Некоторые земства при раскладке поземельного сбо-
ра складывали ценность и доходность земель и делили полу-
ченную сумму па два (Александровский уезд Екатерн нос.чав-
ской губ.).

о некоторых гуо. применяю ген различные способы исчисления дохо-
дов даже относительно однородных имуществ: в Пермской губ. оброчные
казенные статьи облагаются по действительному доходу, а казенные ле-
са' по нормальной оценке: поэтому сбор с оброчп. статей составлял х1\1
Дохода, с земель — '/ч, а с лесов    почти половину (47%) дохода.

h«P:/,w«,„..Julinl.„.vu 289 I

10-2000

О сравнительной тяжести земских сборов с- земель различ-
ных групп собственников дают понятие следующие цифры (к
копенках):

Годы Среднее облож.
земск. сбор, де-
сятины земли

187J 7,5

1880 10.5

1889 12,8

1895 16,8

Среднее обломе,
зем. сбор, деся-
тины крестьян,
i)ад('./(.V> 1 >oil. зс.м.а!i

10,0
15.5
17.3
21,0

ид(

вл

('peihit I облож-.
зс.м. сбор, земли
ка-teuuoii. i/дель-
ной   и   частно-

пьч.еекои

7.4
9.7
J 1.0

Однако в своем росте земское поземельное обложение отстает
от роста продажных цен на землю, как это видно из следую-
щей таблицы:

Годы Средн. обложе-
ние dec. земли
земскими сбо-
рами (коп.)

Продажная, цена
на землю (рубли)

%-иое отноше-
ние земского об-
лажени.я к про-
дажной цене на

1875
1885
1895

9.15
12,4
16,8

20.13
33.36
47.63

0,45
0.37
0.35

Вышеупомянутая комиссия Н.Х. Бунте пришла к выводу, что
вообще очень высоко обложение земскими сборами у нас в се-
верной полосе. Выработанные ею правила опенки недвижи-
мых имуществ дня обложения земскими сборами были утвс!]>
ждепы в 1893 году. Эти привила мы изложим ниже.

Кроме земли, земства получают средства от обложения
пром.ышленлнмтт.н и торговли. Представляя по своему соста-
ву интересы земледельческого класса п пе будучи теснены
никакими правилами, земские собрании, как мы сказали, па

первых порах обнаружили склонность к установлению сбо-
ров с промышленности н торговли в высшем размере, чем
с прочих предметов обложения: местами свидетельство пер-
вой гильдии облагалось окладом, в 2,5 раза превышавшим
казенный сбор; некоторые земства облагали самые изделия
мануфактурной и заводской промышленности, выкуриваемое
и продаваемое вино; одни уезд хотел 75% своих расходов по-
крыть сборами с промышленности и торговли. Ввиду этого,
дня ограждения торговли и промышленности, недостаточно
представлен поп в земских собраниях, и был издан 21 нояб-
ря 18GG [-ода упомянутый уже закон, ограничивающий пра-
во обложения земства в этой сфере: именно, при обложении
фабричных, заводских и торговых помещений повелено бы-
ло принимать во внимание только ценность и доходность са-
мих помещений, не вводя в оценку ни находящихся в них
предметов и изделий торга или промысла, ни торговых и
промышленных оборотов. Следовательно, подоходность обло-
жения торговли и промышленности для земского хозяйства
этим законом совершенно исключена, т.е. фабрики и заво-
ды облагаются теперь только по материальной стоимости
своих помещений, машин и проч. Кроме того, в свою поль-
зу земства могут взимать особый сбор в форме надбавок к
цене выбираемых промышленными предприятиями докумен-
тов, а именно — первоначально с гильдейских свидетельств
первой и второй гильдии, а также патентов с заведений ви-
нокуренных и для продажи нитей - по 25% с цены докумен-
тов, вносимой в казну, а с прочих торговых и промысловых
Документом по 10%. Закон 1884 года, сборы в пользу земств
с гильдейских свидетельств понизил до 15%. Реформа госу-
дарственного промыслового налога 18f)8 г., хотя и выдвину-
ла вопрос об изменении земского обложения торговли и про-
мышленности, однако она ограничилась только приноровле-
нном старого принципа (надбавок к казенной цепе докумен-
тов) к новому торгово-промысловому обложению. Именно, по

Мсстыс финансы

 x/ff*

новому закону земства могут взимать пе свыше IV, г цены
промысловых свидетельств па торговые предприятия 1-го п
2-го разряда п с промышленных предприятий первых пяти
разрядов, и не свыше 10% с цены всех прочих промысловых
свидетельств. Разверстка сбора с торговых докумои го в между
губ. и уездными земствами в указанных пределах принадле-
жит губ. земским собраниям.

Такая система обложения путем надбавок к казенной цепе
документов нерациональна, и среди многочисленных Чай-
ных, собранных упомянутой комиссией, имеется большое ко-
личество примеров чудовищной, можно сказать, неравномер-
ности обложения. Так, в Московском уезде есть меткие- пред-
приятия с прибылью в 200 рублей (шерстепрядпльные и ткац-
кие), которые облагаются по данным згой комиссии, в pa i
мере 71,3%., В Звенигородском уезде из двух кирпичных
заводов один с доходностью в 4.-500 руб. облагался в пользу
земства в размере 1,2% с дохода, а другой - с доходностью в
1000 руб. в размере 35 %. . II опыт Запада, п опы г с нашел"!
патентной системой государственного промыслового обложе-
ния показывают, что при ней меткие предприятия облагаются
чрезмерно высоко, а крупные чересчур слабел так как опре-
деление цен свидетельств покоится обычно па очень немногих
внешних признаках, путем которых трудно уловить действи-
тельную доходность предприятий. Результатом такого поряд-
ка вещей явилось то, что торговли и промышленность несут
слишком незначительную долю в земском бюджете.

По сметам па 1903 г. все земские походы 3-1 губ. исчисле-
ны в 105.3 млн. руб.. а за исключенном переходящих сумм
(т.е. пособий, оказываемых одним земством другому, чаше
от губернскою уездному, каковые4 суммы проходят но сме-
там губ. п уездного земств п т.п.. см. 'Доходы п расходы
земств» па 1903 г.. Петерб., J 90S. стр. Л)    99.5 м ш. руб.

За пятилетие (1895 1900) земские бюджеты возрех-лн па
22 млн. руб., т.е. ежегодно в среднем возрастили па 1.5 млн.

| 292 imp- tin in е-

руб. пли почти на 7%, а и северных губерниях это возраста-
ние достигает 9.5%. Наиболее крупные бюджеты мы находим
в Пермской губернии (4.5 млн. руб.). в Вятской и Курской
4 млн. рублей. Наименьшим бюджетом обладает Олонецкая
губерния, где4 он превысил лишь J млн.. по но тяжести его
свыше 3 руб. на жителя Олонецкая губерния выступает пер-
вой.

Важнейшим источником дня {омских бюджетов служит
обложение недвижимых имуществ, которое в 1903 году да-
ло земствам 70,9% земских доходов. Первое место по относи-
тельному значению доходов ей недвижимости среди земских
бюджетов занимают восточные губернии, где они составляют
77% всех доходов этого района. В общем, сборы с земель п
теперь еще покрывают больше половины всего земского бюд-
жета (51.6%), в некоторых же губерниях они дают 89% (Оло-
нецкая губ.). 89,6% (Пензенская), 92.6% (Вологодская), а в
промышленных п столичных роль пх опускается до 32,5 %
(Петербургская) и до 20% (Московская).

Второе место в доходах от обложения недвижимости за-
нимают сборы с помещений фабрично-заводских п торгово-
промышленных заведений - 11 млн. 261 тыс. руб., т.е. 11,3%
всего земского бюджета. В Московской же губернии эта кате-
гория доходов дает 32.2% всех доходов губернии, во Влади-
мирской — J1,1 %.

Сборы с городских недвижимых имуществ дают 6 млн.
730 тыс. рублей, т.е. 6,8% всего земского бюджета, но этот
источник траст довольно видную роль только в некоторых
губерниях с развитой городской жизнью, например, в Петер-
бургской губернии эти сборы покрывают 23,2% всех доходов,
в Московской 20.2. Сборы с документов па право торговли
и промыслов в 1895 году дали 3 млн.700 тыс. рублей, т. е. 5.0%
всех доходов, а в 1903 году 4 млн. 300 тыс. руб.. но бюджет-
ная роль их уменьшилась до 4.J/,. Наибольшее значение эти
сборы играют в бюджете Московской губернии    11,6% всех

доходов, ii Тульской 8 % и т. д. Уже этот факт относительно-
го сокращения роли сборок с документов па прлпо торговли н
промышленности при общем промышленном развитии России
показывает ненормальность организации этого сбора, не даю-
щей возможности земствам увеличивать свою долю сообразно
промышленному развитию и тем расходам, которые1, вызыва-
ются этим развитием: эти голые цифры в достаточной степени
говорить о необходимости видоизменении порядка обложении
торговли и промышленности в пользу земств. Отметим так-
же, что введение казенной продажи нитон очень сократило
земские доходы с внегородских трактирных заведении, так в
1895 году этот источник давал земствам 397 лыс. руб., а в
1900 году только 52 тыс. руб. (см. мой атлас диаграмм «Наше
земство»)27.

На этой почве появились среди земств стремления, по воз-
можности обойти закон, стесняющий пх в обложении торго-
во-промышленных предприятий... Эти обходы краппе разно-
образны и вместо правильности внесли большую пестроту в
земское обложение: одни земства строго держа лея закона I860
года, другие в большей или меньшей степени пытаются в оцен-
ке зданий п машин уловить и доходность самого предприятия,
производительность его... по все это в скрытой форме, так
как последние способы обложения, как то признал Сенат, ко-
гда дело доходило до него, являются незаконными. Так. ино-
гда земства принимают во внимание, при учете доходности
предприятия, количество добычи (у горных заводов), коли-
чество поставов (у мельниц) и затем капитализируют найден-
ную таким путем доходность. Но, когда но поводу такого при-
ема обложения екатеринбургским земел пом золотых приисков
дело дошло до Сената, последний признан его незаконным.
И все-таки земства продолжают иногда практиковать такой
незаконный способ, будучи уверены, что некоторая часть пла-

I   294 111 Ч»:    www jllrilinir in

27 Земские доходы is туб., где не; внедрим зе'мские учреждении, и 1900 г.
составляли 20.,') млн. руб. (ст. «Ежел. Мни. Фпп.» за 1907 1908 тт.).

телыцнков не знает, как смотрит Сенат на это28, и потому не
доведет до наго дела, а у другой руки пе поднимутся против
земства.

2* И дейетнптелыю, Сенат признает, что при обложении заводских и тор-
говых помогает in il принятия во внимание сведений: о количестве произ-
воднмых продуктов неправильно (см. «Сбори. Херсон. Земства», 11)04.
№ 6, «Земск. хр.»).

Насколько неравномерно ложатся земские сборы на про-
мышленные предприятия, видно из того, что на одном из
съездов горнопромышленников юга России высказано было
пожелание об оценке земским собранием каменноугольных
предприятий пропорционально их производительности (в пу-
дах угля), вопрос же о норме полудней оценки предоставить
соглашение съезда горнопромышленников юга. России с. зем-
ством. При этом совет съезда должен войти в соглашение с от-
дельными горнопромышленниками с предложением им взять
на себя обязательство не протестовать против понудней оцен-
ки, и тогда оп. получив от земства, сведения о всей, сумме, дол-
женствующей быть разложенной на каменноугольные пред-
приятия, может сам произвести раскладку на отдельные пред-
приятия пропорционально их производительности и, следова-
тельно, явиться поручителем перед земством в уплате налога
(«Торг.-Пром. Газ.», 1899, № 254). Оригинально здесь то, что
сами заинтересованные лица просят о переходе к новым фор-
мам земского промыслового обложения п даже обязуют друг
друга пе протестовать против пока еще незаконного приме-
нения этих форм (в случае пролеста, как мы видели, Сенат
признает по жалобе заинтересованных лиц такие формы про-
тивозаконными), а в конце концов совет принимает на себя
даже круговую ответственность в целях более уравнительной
раскладки. Этот же-* съезд ходатайствует об изменении состава
гласных земских собраний, в смысле увеличения представи-
телен от горной промышленности, и о введении в оценочной
комиссии представителей различных видов ее29.

20 Какая борьба идет в сфере земских финансов, приведу иллюстрацию:
«В RaxMvTCKOM и Олавяносорбском уездах горнопромышленные пред-
приятия платят 70% всего раскладочной» сборы со всех земель п недви-
жимых имуществ в уездах п в то же время пе по. гьзуются предпнвп ге.7п,-
ством в земских собраниях, состоящих, главным образом, из землевла-
дельцев помещиков, причем сборы с горнопромышленных предприятии
идут, главным образом, на уменьшение платежей (ем. клеыде. п.цев п па
заботы земств в отношении пегорнопро.мыш.зеппото населении. Самая
оценка горнопромышленных предприятий производится по действитель-
ной стоимости всех зданий п сооружений, оценка же земель по какой-
то фиктивной цеи.е от 9 до !."> руб. за десятину, лерез что происходит
искусственное переложение, земских повинностей с землевладельцев-по-
мещиков па горпоп ромы in К'ппые предприятия» (<*Горпо-знводскнн Ли-
сток», 1903, № 22).

|   29 f) litLp;     www jut iiifor.."

I] со стороны замети мы видим неоднократные ходатай-
ства о повышении процента надбавок к казенной пело государ-
ственных документов до 35'X4-50%. о подпитии обложения
документов с увеличен нем обложения земли, о предоставле-
нии земствам участия в известном проценте в государствен-
ном дополнительном налоге раскладочном п процентном.
Но чаще земства ходатайствуют об устранении самых норм
по обложению документов с торговли и промышленности. За-
метим, что теперь отсутствует и еще один аргумент, который
в свое время приводился в пользу установленного теперь по-
рядка обложения торговли п промышленности для земских
нужд, именно - в момент установления ограничивающего за-
кона торговля п промышленность были еще очень юны и нуж-
дались в покровительстве, теперь же они возмужали и окреп-
ли и, пользуясь множесл'вом выгод, доставляемых им земской
деятельностью, по справедливости должны участвовать и в
покрытии земского бюджета, особенно теперь, когда образу-
ются особые дорожные капиталы и. следовательно, промыш-
ленность и торговля получат большой плюс. Залем. тогда не
было еще государственного поземельного обложения, по уже
было торгово-промышленное, и этот факт эксплуатировался
в пользу ограничения земств в сфере обложения 'Торговли и

промышленности. Теперь же государственное поземельное об-
ложение давно существует.

Недостатки земского обложения промышленности и тор-
говли обратили на себя внимание и правительства, и вопрос о
преобразовании местных сборов с торговли и промышленно-
сти несколько раз подвергался обсуждению, хотя до сих пор
без всяких результатов. Так, в 1884 году, когда проводился
закон о дополнительном раскладочном и процентном сборе
с торговых и промышленных предприятий, говорилось, что
было бы справедливо предоставить известное участие в до-
полнительных сборах земствам и городам, так как крупные
предприятия вызывают необходимость лишних местных рас-
ходов на полицию, суд, па дороги.

В упомянутой нами Комиссии Бунге также поднимался во-
прос о ненормальности нашего земского обложения торговли
и промышленности, и здесь многие высказались за переход
к принципу подоходное™, т. е. к тем началам, которые го-
сударство ввело в 1885 году и государственное промысловое
обложение в форме дополнительных сборов. Правда, тогда
поднимались и некоторые возражения, главным образом, по-
коящиеся на том, что раскладочными присутствиями самая
прибыльность предприятия определялась не действительная
и даже не нормальная, а относительная, предполагаемая, по-
этому она не соизмерима с доходностью прочих имуществ,
облагаемых земскими сборами. Но реформа государственно-
го промыслового обложения 1898 года устраняет это возраже-
ние. Теперь новой реформой роль внешних признаков суже-
на, относительная доходность заменена нормальной, или даже
чистой прибылью в случае представления книг, что не только
допускается, но даже поощряется. А раз мы перейдем к обло-
жению чистого дохода, тогда можно будет ввести одинаковый
процент в пользу земств со всех источников.

В третий раз вопрос об обложении торгово-промышлен-
ных прибылей в пользу городов был возбужден Министер-

http:   'www.jiiiilifnr.ru 297   |

10* - 2000

30 В 1906 году поступило в казну промыслового налога 82,4 млн. руб., в
том числе от основного промыслового налога - 33.3 млн руб., от допол-
нительного налога с предприятий, обязанных публичной отчетностью. -
21,5 млн. руб. и с предприятий, пе обязанных публичной отчетностью.—
26 млн. руб. На 1908 год эти цифры по смете: 35,2 млн. руб.. 27.5 млн.
руб. и 26,5 млн. руб., при общей сумме в 90,7 млн. рублей. Земства дав-
но уже ходатайствуют перед правительством об установлении их участия
в дополнительных сборах, по правительство в этом всегда отказывало.
При этих условиях обложение торговли и промышленности лля наших
земств давало всего 15-10%. Конечно, что ненормально. И в настоящее
время составлен проект, пока в обишх чертах, который будет скоро рас-
сматриваться в особом совещании при Министерстве Финансов. По этому
проекту основной государственный налог вообще предполагается уничто-
жить и оставить его только для мелких предприятии, п для обложения
земским сбором этих мелких предприятий устанавливаются процентные
надбавки в размере 15% цепы этих свидетельств для земств п 10% -
для городов. Со всех же других, болте крупных, неотчетных предпри-
ятий земский сбор устанавливается в размере не свыше 25% уплачива-
емого ими раскладочного н окладного сборов (окладной сбор вводится
вместо основного), а обложение городов нормируется 15%. Сзедовапыль-
но, свободы в обложении нашим самоуправлениям не предоставляется,
остается та же старая система, система, напоминающая французскую.
Предприятия же, подлежащие публичной отчетности, должны уплачи-
вать в пользу somctb и городов надбавку в 10% с налогов, уплачиваемых
ими в казну, с капитала и с процентного «сбора с прибыли. Но эти 10'/
должны идти в общий по империи фонд, и прежде всего н s исто должен
покрываться недобор для самоуправлений для отдельных местностей,
где только он будет иметь место, сравнительно с нынешним поступлепп-

£   298 Ii1tr».     www.jilrilllttr.lll

ством Внутренних Дел nj)ii разработке городового положения
1892 года, по проектированное чтим Министерством П]>едпо-
ложение также пе получило законодательного утверждении.
Наконец, в четвертый раз вопрос об обложении промышлен-
ности п торговли земскими сборами поднимался в J898 году
при обсуждении Положения о государственном промысловом
налоге. Таким образом, несмотря на вес ходалапстпл мини-
стра финансов, комиссии, министра внутренних дел, вопрос
о реформе земского обложения торговли и промышленности
так и остался до сих пор нерешенным. Только закон о земском
кадастре прошел в 1893 году (его мы изложим ниже)10.

ом. а затем ш:я остальная сумма распределяется между губерниями и об-
ластями министром финансов, по соглашению с министром внутренних
дел; при этом две трети фонда должны поступать в пользу земств, а одна
треть в пользу городов. В пределах же этого одна половина сумм, дол-
женствующих поступить в пользу земств или городов, распределяется
пропорционально поступлению по губерниям и областям сумм земских
и городских сборов с недвижимых имуществ, чем, по-видимому, хотят
заинтересовать в более правильной оценке самоуправлениями недвижи-
мых имуществ: если они будут преуменьшать оценку своих недвижимых
имуществ, то тем самым доля, причитающаяся па них из этого фонда,
уменьшится, а чем выше оцепят свои недвижимые имущества, тем эта
доля больше поднимется.

Другая же половина этого фонда распределяется пропорционально
поступлениям от обложений иеотчетных предприятий, которые будут те
или другие земства или города.

Но. расширяя несколько права по обложению торговли и промыш-
ленности с этой стороны, проект предполагает, чтобы самоуправления
облагали только одни торгово-промышленные здания, и он запрещает им
вводить в оценку машины, аппараты и другие приспособления для про-
мысла пли торга, а между тем стоимость машин и внутреннего устрой-
ства торгово-промышленных помещений, по справке Министерства Фи-
нансов, по данным за 1902 г., для 27 губерний в среднем определилась в
60% к общей оценке имуществ; следовательно, этот сбор должен пони-
зиться.

По исчислению Министерства Финансов, реформа обещает земствам
и городам излишек поступления от обложения торговли и промышлен-
ности, за вычетом уже потерь, в 11 млн. руб. Сумма очень небольшая.

Ведь мы должны так или иначе вступить на путь децентрализации
внутреннего управления, и, следовательно, некоторые задачи должны
быть переданы земствам и городам, а тогда, конечно, они должны быть
снабжены крупными средствами, и излишек в 11 млн. рублей мало по-
может делу.

Известно, какими ничтожными средствами располагают наши само-
управления сравнительно с другими странами; так, в Англии местные
расходы на человека .33,6 руб. при общей сумме государственных рас-
ходов в .49,:* руб., в Пруссии местные расходы па голову населения -
1Г),5 руб., во Франции    13,4, а в России    2,2 руб.

Соотношение у пас бюджетов самоуправлений к государственному -
одно из самых неблагоприятных в Европе. С этой стороны результа-
ты реформы промыслового обложения для наших самоуправлений очень
скромны.

httr»: //www.jiu infor.ru

 299 I

Местные фчштсы

*jrr*

Итак, для обложения земли пет норм, для обложения же
промышленности и торговли установлены рамки и притом
очень узкие. Результаты: J) переобременение земли местами
земля облагается до 56 % доходности1 (Олонецкая губ.), неко-
торые казенные леса в Пермской губернии обложены и 147%
с доходности (леса там дают очень незначительные доходы
от свидетельств на сбор ягод и др.); таким образом, земства в
скрытой форме получают субсидии от государства; 2) очень
льготное обложение торговли и промышленности по Петер-
бургской губернии 0,4%) с доходности в 1885 году; отсюда об-
ходы закона. Комиссия Бунге проектировала одинаковое об-
ложение всех источников по доходу, и реформа промыслового
обложения устранила много возражений против преобразова-
ния земского обложения в указанном направлении.

Теперь мы перейдем к другому источнику земских фи-
нансов. По ст. 5 временных правил земства могут назначать
сборы со всякого рода, зданий и сооружений, и к 1900 г. 1 я
уездных земств (121) и 13 губернских ввели у себя этот сбор,
который в этом году составлял 1,6% общей суммы земских
сборов. Но только в некоторых уездах этот сбор имеет круп-
ное бюджетное значение - в Петербургском уезде он доходит

Конечно, с этим можно было еще примириться (в дальнейшем про-
центные надбавки в пользу земств и городов могли бы быть увеличены),
но при условии, если бы предполагалось предоставить нашим самоуправ-
лениям, т.е. земствам и городам, делать надбавки к государственному
подоходному налогу, чего, к сожалению, правительственный проект не
предусматривает, а между тем такие надбавки в немецких городах игра-
ют весьма крупную роль.

Правда, английская практика этого пе допускает, по что Там компен-
сируется участием самоуправлений в поступлениях от наследственного
обложения, а также правительственными субсидиями от дополнитель-
ного обложения спиртных напитков, что, в общей сложности, диет ан-
глийскому самоуправлению весьма крупную цифру. 'Гак, в 1003 100-1 тт..
при бюджете английских самоуправлений в 158 млн. фунтов стерлингов,
правительственные субсидии превысили 10 млн. фунтов стерлингов.
31 Повторяем, надо иметь ввиду приниженные поземельные земские
оценки.

£   300 Ы I р:  / www. jujiufdi in

до 18,7%, в Московском до 17,9%. всей суммы земских оклад-
ных сборов: значительные суммы в этих уездах получаются
от обложения дач. Сбор этот взимается не во всех уездах и
не со всех строений: в некоторых уездах облагаются строения
всех сословий, в других для крестьян сделано изъятие. Иногда
облагаются все строения, иногда только приносящие доход,
иногда же исключительно дачи (Петербургские).

Оценка строений для обложения земскими сборами про-
изводится самыми разнообразными способами: по страховым
данным, по установленной земскими собраниями нормальной
оценке дома, комнаты, квадратной сажени, запятой строени-
ем; иногда взимается огульный сбор с каждой усадьбы, иногда
последние делятся на разряды в зависимости от расстояния
до шоссе или железной дороги; иногда ценность усадьбы вы-
водится из количества или ценности принадлежащей к ней
земли (Лохвицкий уезд), для чего устанавливается известное
соотношение ценности усадьбы и ценности земли; это скры-
тая форма обложения строений путем усиленной оценки уса-
дебной земли. Почти половина уездных земств, взимающих
сбор с сельских построек, привлекает к обложению только
здания, приносящие доход: дачи, дома, сдаваемые под тор-
говлю и промышленность. Поэтому бюджетное значение это-
го сбора, за исключением уездов с сильно развитой дачной
жизнью, незначительно.

Комиссия Бунге предлагала сделать обязательным обло-
жение сельских построек в местностях, где сдача их внаем со-
ставляет обычный способ извлечения дохода их владельцами,
но не рекомендовала облагать сельские постройки, подлежа-
щие обязательному от огня страхованию, вообще крестьян-
ские усадьбы (за исключением трактиров и мелочных лавок),
так как и без того крестьянские жилища не удовлетворяют
условиям здорового жилья.

Нельзя не указать здесь на следующую ненормальность:
по ст. 14 временных правил «пе подлежат обложению со сто-
роны земских учреждений земли, отошедшие под проведение

htLp://www .juriufbr.ru 301  I

железных дорог при самом их устройстве, а также" здания н
сооружения, на землях енх возведенные и долженствующие
по истечении определешшш срока, вместе с дорогой, нос ту-
пить в собственность правительства». II в то же время обла-
гаются крестьянские здания! Мотивом для этого закона слу-
жило желанье не тормозить развитие железнодорожной сети,
поэтому тогда указывалось на особое значение у нас желез-
ных дорог: они возвышают ценность земли, развивают про-
мышленность и тем уже приносят выгоду земству. Между тем
железные дороги достаточно развились, п. казалось бы. осо-
бые покровительственные моры в этом отношении бесцельны,
но закон все еще остается. Теперь представьте себе, что зем-
ство улучшает проселочные, подъездные пути, в результа-
те увеличивается подвоз грузов к железным дорогам: желез-
нодорожные общества пользуются выгодами от земской де-
ятельности, но в то же время не несут никакого налога. Это
имеет место особенно теперь, с образованием дорожных капи-
талов. Комиссия Бунге и предлагала привлечь железные до-
роги к обложению земскими сборами с чистой прибыли, как
она определяется для государствен, обложения, размерь же
земского сбора должен был определяться законодательным
порядком на 9 лет.

Далее земства имеют право облагать также го^юдакие
недвижимые имущества. Последние облагаются лроякнм на-
логом: государственным, городским и земским; ол' последнего
налога городские имущества иногда освобождаются, так как
земства не обязаны, а только могут облагать эти имущества,
но иногда они не пользуются своим правом: в 1895 году 5,5%
всех уездов не облагали городских имуществ.

Обложение городских недвижимых имуществ, j; общем,
много ниже; обложения земли. Это является, результатом,
главным образом, того, что многие уезды исчисляют зем-
ский сбор па основании городских оценок, которые нередко в
несколько раз ниже действительной ценности имуществ, так
как городам для своих собственных раскладок нужна только

J   302 hi I [j;     ivivvv. fill infill л n

относительная расцепка, а в то же время им выгодно, чтобы
городское имущество фигурировало в государственном совете
с низков оценкой'52. Иногда земства сами облагают городские
имущества ниже земли, принимая во внимание, что имуще-
ства эти облагаются еще городским оценочным сбором.

До закона 1893 года не было определенных правил для
разверстки в городах налогов — городского, земского и госу-
дарственного. Только в 1872 году Министерство Финансов из-
дало инструкцию, в которой указало городским думам, что-
бы при определении ценности городских имуществ для раз-
верстки государственного налога городские управы или рас-
кладочные комиссии руководствовались местными наемными
и продажными цепами, страховой оценкой имуществ, а также
оценкой их для залога по частным сделкам или в кредитном
установлении и по казенным подрядам и поставкам. Однако
эта инструкция оставалась почти без применения. Далее, на-
ше законодательство до 1893 года не требовано объединения
оценок для означенных выше трех сборов, вследствие чего в
некоторых губерниях все три сбора были приурочены к од-
ной оценке, производимой городским управлением. Но надо
заметить, что городские оценки были крайне неудовлетвори-
тельны, в большей части наших городов неприменимо исчис-
ление доходности домовладения по квартирным ценам, так
как в уездных городах мало развита сдача помещений внаем.
Иногда же городская оценка осложнялась посторонними со-
ображениями: местами допускалась высокая оценка строений,
принадлежащих состоятельным лицам, в других же губерни-
ях одновременно применялись две. три и даже четыре оценки:
одна но городскому сбору, две по земским сборам уездному
п губернскому, и четвертая по государственному налогу.

12 Чем ниже зга оценка, том меньшая сумма Судет возложена па город
при разверстке суммы налога с. городских недвижимых имуществ.

I»tl.|>://www.jurinfi>l -rii 30.1   I

По приемам своим земские оценки городских имущеетв
до закона 1893 года сводились к двум типам: первый тип

берется городская (относительная) оценка, затем самим -зем-
ством производится подробная оценка нескольких разнород-
ных типических домовладений. Из сопоставления городской
и земской оценок одних и тех же нсдвпжпмостеп выводится
коэффициент отношения между этими оценками, на который
и помножаются затем городские оценки; второй тип - про-
изводится подробная опись всех имуществ и оценка несколь-
ких типических; на основании этой оценки устанавливается
нормальная оценка квадратной или кубической единицы по-
мещения, строения, отдельной комнаты.

В городах, где не введено «Городовое Положение», обяза-
тельно было применение изданной Министерством Внутрен-
них Дел в 1850 году инструкция: этой инструкцией установле-
на оценка городских имуществ на основании чистого дохода,
определяемого по наемной плате за оцениваемое помещение
или за соседние помещения, за вычетом расходов на содержа-
ние и управление им. На домовладельцев возлагалась обязан-
ность, под угрозой наказания, предъявлять оценочной комис-
сии документы и контракты по найму квартир. Если домовла-
делец не выполнял этого, комиссия сама собирала сведения
от соседей и жильцов, но тогда домовладелец лишался права
возражать против сделанной оценки. Однако для остальных-
городов России не существовало этого обязательства. Точно
так же не применялась косвенная декларация: далее старшие
нотариусы, кредитные и страховые общества не обязаны были
сообщать этих сведений оценочным учреждениям.

Существенный недостаток обложения городских недвижи-
мых имуществ в пользу земства и казны состоял в том, что
оценки отдельных городов не были объединены ни между
собой, ни с оценкой земель, так как производились па раз-
личных основаниях; при этом почти нигде не Приводилась в
известность действительная ценность городских имуществ, а
лишь относительная расценка, достаточная для разверстки
налога между домовладельцами.

J  304 hlln://www.jiirtiifrir.ril

Наконец, «в доход земства поступают судебная пошлина и
сбор с бумаг, взимаемые с дел гражданских, производящих-
ся у земских начальников, городских суден, уездных членов
окружного суда и в окружных судах, когда последние испол-
няют обязанности съезда мировых суден» (ст. 27 времен, пра-
вил о земских повинностях).

Некоторые земства ходатайствовали также об установле-
нии особого Процента, в их пользу с имуществ, переходящих
по наследству — Херсонское земство, например, ходатайство-
вало в 1883 году о дополнительном сборе в 25% к сумме по-
шлин с наследственных имуществ. И для казны это было бы
выгодно: земства могли бы быть привлечены к оценке пере-
ходящих имуществ, теперь же эти имущества оцениваются
крайне низко — иногда в 20 раз ниже действительной цены,
так: одно имущество в 62 миллиона рублей было оценено в
150 тыс. рублей. В 1882 году Смоленское земство ходатай-
ствовало о взимании особых крепостных пошлин. Земствам и
теперь отчисляется 10% с суммы пошлин, взимаемых миро-
выми судьями.

Итак, земля несет львиную долю налогов, торговля же и
промышленность, пользующиеся выгодами земской деятель-
ности, мало участвуют в этом бремени. Ненормальность этого
особенно ярко выступает с проведением закона 1895 года о до-
рожных капиталах. И этим наше коммунальное право идет в
разрез с прусским, по которому облагаются группы лиц, полу-
чающие наиболее выгод от коммунальной деятельности. Те-
перь, когда вопрос об улучшении дорог выдвинут на первую
очередь, назрела и у пас. необходимость «специального обло-
жения». Было бы едва ли справедливо удовлетворять нужды
небольшого меньшинства па средства всего населения уезда,
и сама жизнь выдвигает вопрос, и специальном обложении:
распивается дачная жизнь, образуются поселения при стан-
циях железных дорог. Им нужны дороги, шоссе, мостовые,
пока же эти местности не получили городского устройства, их
нужды должны удовлетворяться земствами. Но у последних

пет средств и для удовлетворения назревших потребностей, и
частные лица нередко собирают сродства по подписке, пли на-
селение заключает с земством условие, но которому оно вно-
сит известную сумму с тем, чтобы земство прибавило о'т себя
и построило дорогу плн произвело какое-либо другое улуч-
шение. Бывают случаи соглашения -утих лиц с земством об
осуществлении тон или другой задачи па счел- особого допол-
нительного сбора с заинтересованных владельцев. Но трудно
установить соглашения между всеми, а затем иногда вступив-
шие в соглашение лица впоследствии отказывались уплачи-
вать дополнительный сбор, н Земству оставалось тогда пли
бросить начатую постройку пли достраивать се на свой счет.
Очевидно, необходимо урегулировать этот вопрос необходи-
мо допустить обязательные дополнительные местные сборы
(«специальное обложение»), если на это последует согласие
всех пли определенного количества местных плательщиков. В
настоящее же время земства нередко боятся вступать в упомя-
нутое соглашение, так как согласившиеся лица впоследствии
могут отказалъся от уплаты налога. Такие сборы много со-
действовали бы развитию земского хозяйства и послужили
бы к большему соразмерению налогов с выгодами, которыми
пользуются отдельные плательщики. И в комиссии Буше под-
нимался вопрос о введении у нас «специального обложения».

В докладе об экономическом исследовании дорог, пред-
ставленном в вятскую губернскую земскую управу (см.
«Журналы вятского губернского земского собрания .S3 оче-
редной сессии», Вятка, 1900), мы читаем, что «земство имеет
немалое доказательство лого, что потребность в улучшенных
пулях расчет быстро, и. несомненно, ходатайства от уездных
земств, сельских обществ и даже частных лиц владельцев
крупных промышленных заведений в близком будущем бу-
дут поступал!» настоятельно и в большом числе4. Само собой
разумеется, что средства дорожного капитала далеко не будут
достаточны не только для таких крупных затрат, каких требу-
ет шоссирование или устройство мостовых на главнейших пу-

|  .1П(> littp*    www.jiiriiiltti.ru

тях, но п улучшения неудобонроездных мост дорог, которых,
благодаря обилию лесов, в Вятской губернии особенно много».
В этом же докладе, разбирая вопрос об улучшении одной до-
роги, служащей, главным образом, одному заводу, губернская
управа ходатайствует перед губернским собранием об оказа-
нии пособия, прячем полагает необходимым предложить вла-
дельцу этого завода принять должное участие в исправлении
означенной дороги, хотя бы па десятпворстпом участке... Та-
ким образом, образование Специального дорожного капитала,
как мы видим, например вятского земства, вовсе пе устранило
вопроса о недостатке денежных средств, которыми распола-
гает земство для этой цели, а с другой стороны существование
дорог, имеющих серьезное экономическое значение, по в то же
время обслуживающих какое-нибудь крупное промышленное
предприятие, ставит вопрос о привлечении этих промышлен-
ных предприятий к участию в улучшении путей сообщения.
Слов нет, вероятно, промышленные предприятия пе раз будут
входить в соглашение с земствами относительно совместного
улучшения того или другого пути, но эти соглашения не регу-
лируются специальным законодательством, и во всякое вре-
мя промышленное предприятие может отказаться от взятого
па себя обязательства, и следовательно, земство вынуждено
будет брать эти расходы исключительно на себя. Все это на-
стоятельно требует введения у нас «специального обложения»
наподобие! Америки.

В своем месте мы указывали, как тяжело у нас обложе-
на в некоторых уездах земля. В комиссии Бупге па. основа-
нии этого факта, а также? того, что чаете) в одной н той же
губернии в одних уездах обложение земли слишком тяжело,
в других же сравнительно незначительно, например, в чер-
ноземных уездах Рязанской и Тамбовской губерний земский
сбор е- земли не превышает 7% доходности, а в нечернозем-
ных он составляет от 14.2 до 19,4% — и что сами губернские
Земства далеко не всегда могут придти на помощь уездным и
тем облегчать тяжесть уездного обложения, раздавались го-

llttp:// www.jui infor.ru 307   I

лога за необходимость установить законодательным порядком
известный предел обложения. Раз этот предел будет достиг-
нут, то дальнейший расходы данного уездного земства долж-
ны быть отнесены на счет губернской сметы, при условии:
1) что все расходы данного земства не могут быть сокраще-
ны: 2) что предположенное увеличение неотложно н необхо-
димо. На случай отказа губернского земства принять па свой
счет необходимые уездные расходы, уездному земству долж-
но быть дано право обжалования постановления губернского
земства в особое губернское присутствие, а затем в Мппнетер-
ство Внутренних Дел. В тех губерниях, где по всем уездам
земский сбор взимается в высшем размере, земству выдается
для производства неотложных местных расходов пособие из
общего земского капитала, образуемого посредством дополни-
тельного сбора со всех предметов земского обложения в тех
губерниях, где введено Положение о земских учреждениях.

На это нужно заметить, что успех земских ходатайств о
выдаче пособий нз общеземского фонда стал бы во многом
зависеть от настойчивости и изворотливости представителей
земства, от личных знакомств в губернских и столичных сфе-
рах. Затем невозможно установить также видимые признаки,
на основании колчэрых можно с: полной уверенностью оллзе-
тить на вопрос: необходим или ист данный расход для извест-
ной местности. Но самый вопрос о предельности обложения
был поднят комиссией в связи с предполагавшейся реформой
обложения торговли и промышленности но чистому доходу.
Предполагалось установить предел обложения для всех кате-
горий источников: земли, недвижимых городских имуществ.
торговли и промышленности.

Лучший выход из затруднения, создаваемого переобреме-
нением некоторых земств, по нашему мнению, это развязать
земствам руки в обложении торговли и промышленности, па
которые и могла бы быть перенесена тогда часть налогового
бремени. Введение же предельности в обложении грозил' све-
сти земское хозяйство к удовлетворению самых элементарных

|   308 litl р: / / www. jin ini'i)! л il

Местные финансы России

 

потребностей, отчего может утратиться самый интерес к зем-
скому хозяйству. Однако в 1900 г. прошел закон об установ-
лении предельности земских смет (см. далее).

Главнейшим предметом земских расходов является меди-
цинская часть, на что в 1903 г. израсходовано 30.4% всего
бюджета. Затем второе место в земских бюджетах занимают
расходы па народное образование, достигающие 19 млн. руб-
лей, т.е. 19.2% земского бюджета. В 1895 году на народное
образование тратилось 9 млн. 300 тыс. руб., следовательно,
ежегодно увеличивались расходы по этой статье на 1 млн.
200 тыс. руб., или около 13 % в год, т. е. рост земского расход-
ного бюджета здесь шел вдвое быстрее роста общего земско-
го бюджета (6,8%). Дорожная повинность поглощает 11 млн.
651 тыс. руб., но в этой сумме включены почти 6 млн., назна-
чавшиеся прежде на издержки, снятые с земства в 1895 г. и
обращаемые теперь на составление дорожного капитала. Зем-
ское управление поглощает 10,2% земского бюджета. Отме-
тим еще, что расходы на экономическое благосостояние со-
ставляли в 1903 г. 3 млн. 578 тыс. руб., т.е. 3,6% бюджета, в
1895 же году на эту часть было назначено всего только 71 тыс.
руб., т. е. 1 % земского бюджета, так что расходование по этой
рубрике быстро растет. Расходы на общественное призрение,
как они занесены в земские сметы на 1903 г., исчислены в сум-
ме 1 млн. 792 тыс. руб., и рост этого источника с 1895 хода
равнялся 10 %. Таким образом, эти сухие цифры красноречи-
во говорят о культурной роли земства: мы видим, что зем-
ство энергично взяло в свои руки школьное дело, и расходы
па образование растут вдвое быстрее общих расходов земства;
то же самое и с медицинским делом, рост расходов на кото-
рое равняется в среднем 7,5% в год и опять-таки превышает
средний рост земского бюджета. Энергично растут и расходы
на экономическое благосостояние, но земство пе располага-
ет достаточными средствами для того, чтобы развивать свои
задачи в той степени, как это было бы желательно и как это-
го требовали бы условия промышленного развития. В самом

дело, что значат эти 3.5 млн. руб.. Hc.curnonaiiiii.ir- на содей-
ствие экономическому благосостоянию России, сравнительно
с огромностью задач, которые стоят теперь перед памп?

Правила оценки недвижимых имуществ для
обложения земским сбором

Мы видели, что в правила земского обложения включены
были при введении земских учреждений лишь самые общие
нормы. Это было сделано для того, чтобы не стеснять земств
на первых порах их деятельности, а впоследствии воспользо-
ваться их опытом для коренного пересмотра устава о земских
повинностях. Земства в общем, несмотря па трудность веде-
ния почти без всяких указаний столь сложного дела, достиг-
ли результатов, превосходящих законные ожидания, как на
это и было указано Госуд. Советом в ] 893 г. при обсуждении
оценочных правил. Конечно, нельзя не отметить и некоторых
недостатков: известной неуравнительности обложения, непра-
вильных оценок, чрезмерного обременения некоторых источ-
ников, более высокой оценки крестьянской земли в то время,
как на крестьянах же лежат н натуральные повинности. *

Но с течением времени обстоятельства изменились, и за-
конодательство во многом отстало от жизни. При Бунге, как
мы указывали, была образована комиссия но земскому об-
ложению. Она представила проект реформ местного обложе-
ния, но из всего проекта получили утверждение только пра-
вила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими
сборами. Весь проект был отвергнут, как указывалось Госу-
дарственным Советом, но тем соображениям, что необходимо
иметь более точные данные для пересмотра земского обложе-
ния: нынешние оценки часто имеют в виду только отношения
оцениваемых имуществ. поэтому на основании существующе-
го материала нельзя делать выводы о средствах, какими рас-
полагают земства. Введением правильной оценки правитель-
ство надеялось добыть более точный и достоверный материал

|  .$10 lillp:    www.jlliinKjr.rM

для будущей реформы земского обложения. Таким образом,
были установлены правила 8 июня 1893 года.

Оценка недвижимых имуществ по этим правилам произ-
водится губернскими и уездными оценочными комиссиями.
Ввиду того, что земские оценочные работы, производимые
ин основании этих правил, имеют общегосударственное зна-
чение по ним производится раскладка государственного по-
земельного и подомового налогов. — и что поэтому возмож-
на со стороны земств пониженная оценка имуществ, чтобы
уклониться от государственного поземельного обложения —
состав губернских и уездных оценочных комиссий устанавли-
вается законом смешанный: из государственных чиновников
и из представителей земств, со значительным преобладани-
ем первых. Так, губернские оценочные комиссии образуются
под председательством губернского предводителя дворянства
из государственных чиновников — управляющих казенной па-
латой, государственными имуществами и акцизными сбора-
ми п др., из представителей земства — председателя губерн-
ской земской управы, двух членов по выбору губернского зем-
ского собрания, городского головы губернского города и др.
(ст. 2). Уездные оценочные комиссии образуются под пред-
седательством уездного предводителя дворянства из государ-
ственных чиновников — податного инспектора, непременного
члена уездного по крестьяне ким делам присутствия и одного
земского начальника, из представителей земства — председа-
теля уездной земской управы, двух членов по выбору земско-
го собрания, двух членов от городской думы уездного города
и др. (ст. 3).

Далее до 1893 года земствам была дана полная свобода в
раскладке земских сборов отсюда многочисленность и раз-
нообразие масштабов и приемов, которыми они пользовались
при взимании своих налогов. Законом 8 июня 1893 года вес эти
приемы объединены, унифицированы: все земства расклады-
вают свои налоги по средней чистой доходности имущества.

hl.l,www.jiiriiifor.iu 311   I

«При невозможности непосредственного определения средней
доходности недвижимого имущества, доходность эта исчис-
ляется в определенном отношении к ценности имущества»
(ст. 9). Доходность земель и лесов исчисляется по данным за
последние 9 лет; доходность городских имуществ определяет-
ся но данным за последние шесть лет (ст. J1).

Для определении доходности уезды делятся нн однород-
ные в хозяйственном отношении местности (ст. 12). Эти мест-
ности разделяются на отдельные угодья: усадебную и пахот-
ную землю, сенокосы, пастбища, огороды и проч.: угодья мо-
гут быть подразделены па разряды по качеству земли и дру-
гим влияющим на доходность условиям (ст. 13). По этим раз-
рядам, а если их нет, то по угодьям, определяется средняя до-
ходность десятины. Доходность каждого землевладения опре-
деляется затем помножением количества десятин данного раз-
ряда на среднюю доходность (ст. 15). Если, например, земле-
владение состоит из 100 десятин, из которых 50 десятин пахот-
ной земли, 5 дес. — усадебной и 10 - - огорода, то доходность
его определится таким образом: сначала определяется доход-
ность каждого из этих подразделений помножением средней
доходности десятины пахотной земли на 50. усадебной земли
на 5 и т.д.; затем полученные числа складываются и получа-
ется общая сумма доходности землевладения. К общей сумме
доходности землевладения присоединяются также доходы от
особых источников — доход от рыболовных вод, разработки
торфа и др., определяемые на основании проверенного заяв-
ления владельца о среднем размере получаемого им чистого
дохода; очевидно, мы имеем здесь дело с установлением до-
ходности посредством декларации собственника.

Оценка по правилам 1893 года, допускает некоторую ин-
дивидуализацию: сумма доходности землевладения, исчислен-
ная вышеупомянутым способом согласно ст. 15, может быть
понижена оценочной комиссией на основании таких данных,
которые не могли быть приняты во внимание при оценке по
ст. 15, но которые понижают доходность имущества, напрн-

|   .i 12 llttp:   •www.iullliltu.ni

мер, неудобное для хозяйства расположение дамп, череопо-
логиость сс. отсутствие в поп воды п т. п. (ст. 10).

Доходность городских имуществ. сдаваемых внаем, опре-
деляется по наемной плате, за вычетом необходимых по иму-
ществу расходов н вероятного недобора вследствие простоя
помещения (ст. 21). Доходность городских имуществ. несда-
васмых внаем определяется по аналогии с теми, которые сда-
ются; при невозможности применить этот способ доходность
определяется по ценности имущества, при нечислении кото-
рои принимается во внимание материальная стоимость по-
стройки, степень ее прочности, хозяйственные удобства и вы-
годность местонахождения имущества, а также ценность зем-
ли под дворовым участком (ст. 22). Вычеты па расходы и недо-
бор вследствие простоя, а равно отношение доходности к цен-
ности имуществ. при невозможности учесть действительный
доход, устанавливается в одинаковом размере по всему городу
или в различном для отдельных его частей (ст. 23).

Оценка недвижимых имуществ по закону 1893 года про-
изводится следующим образом. Уездная земская управа, со-
ставляет предположения об общих, основаниях оценка недви-
жимых имуществ, о делении уезда на местности, угодья, раз-
ряды, о размере вычетов на расходы, о недоборе при оценке
недвижимых городских имуществ, о процентном отношении
дохода, от недвижимого имущества к его ценности; она же, ес-
ли найдет нужным, составляет предположения об изменении
существующих оснований оценки (ст. 0 и 3). Свои, предполо-
жения управа представляет па рассмотрение уездной, оценоч-
ной комиссии. Последняя, па основании предположений зем-
ской управы, устанавливает общие основания оценки недви-
жимых имуществ (ст. J и 5). и затем эти общие основания
сообщаются на Заключение уездного земского события. Пред-
положении уездной оценочной комиссии относительно основа-
ний оценки земель и лесов публикуются в местных губернских
ведомостях п рассылаются всем местным землевладельцам,
которым предоставляется право делать на них замечания в

HUP"      www.JUI'illfol  I'll ,11.1    I

Мостые фитины

 ijfr*

шестинедельный срок со дня панечатанпя (ст. 2(i). По-види-
мому, можно делать замечания относительно немкой нормы,
а пе только иепосредстненно касающейся данного плательщи-
ка, так как, если какая-нибудь часть имущества будет оценена
ниже ее стоимости, то что иедь должно отризп гься па обло-
жении имущества г.сех других плате.'н.щнкон. Далее уездная
оценочная комиссия рассматривает замечания уездного зем-
ского собрания п отдельных землевладельцев, может изме-
нить основания оценки, принимая в соображение упомянутые
замечания, но может н пе изменять, и передает их вместе с за-
ключением уездного земского собрания губернской оценочной
комиссии. Последняя обязана согласовать оценочные» данные,
представленные уездными оценочными комиссиями, .для того,
чтобы они были сравнимы (ст. 27).

Исполнив свое дело согласования оснований оценок, гу-
бернская оценочная комиссия передает пх на заключение гу-
бернского земского собрания. Одобренные губернским зем-
ским собранием основания оценки утверждаются губернато-
ром. Таким образом, главная роль в уапановлении оценочных
норм по закону 1893 года принадлежала уездной оценочной
комиссии, которая лучше губернской знает' условия местно-
сти. На последнюю возлагалось только объединение, согласо-
вание оценочных норм, необходимое ввиду того, что по этим
основаниям производится раскладка государственного позе-
мельного и подомового налога. Но и последняя роль исполня-
лась губернской оценочной комиссией неудовлетворительно.

Когда нормы оценки утверждены, уездная, управа при-
ступает к определению доходности каждого отдельного иму-
щества (ст. 29). Функции уездной оценочной комиссии при
этом чисто наблюдательного характера: на нее возлагает-
ся общее наблюдение за действиями уездной земской упра-
вы, рассмотрение представлений ее по ходатайствам отдель-
ных землевладельцев о понижении средней доходности зем-
левладений в силу различных условии. Здесь видно все недо-
верие, которым проникнуто правительство к действиям чем-

|   314 hi 1 |.      www juriiii'ni i п

скоп управы из опасения, чтобы последняя не понижала оце-
нок имущества. На уездную оценочную комиссию возлагает-
ся также рассмотрение возражении на произведенные упра-
вой оценки отдельных недвижимых имуществ (ст. !>). обя-
занность губернской оценочной комиссии составляет наблю-
дение за исполненном уездными земскими управами и уезд-
ными оценочными комиссиями своих обязанностей по оценке
недвижимых имуществ (ст. 4).

Таким образом, в самой оценке главная роль принадлежит
уездной земской управе на нее излагается ведение поземель-
ных книг и описей всех подлежащих оценке недвижимых иму-
ществ, собирание сведений о составе оцениваемых имуществ,
об арендных платах, ценах на работы и произведения зем-
ли и. как мы уже сказали, сама оценка каждого отдельного
■имущества.

Порядок оценки каждого имущества, по закону 1893 го-
да, состоял в следующем. Владельцы недвижимых имуществ
обязаны по требованию земской управы сообщать ей сведе-
ния о составе, ценности и доходности их имуществ и о спо-
собах пользования ими, с приложением документов, которы-
ми эти сведения подтверждаются. Таким образом, владель-
цы имуществ декларируют свои доходы от них и подкреп-
ляют свои декларации документами. Земская управа может
даже требовать фактуры, чтобы удостовериться, сколько, на-
пример, заплачено за. ту или иную машину. Если же владе-
лец не доставил документов, то можно игнорировать его воз-
ражения пролив произведенных оценок (ст. 30) - это напо-
минает западноевропейский порядок, где недоставленно до-
кументов также лишает плательщиков права обжалования.
Декларации отдельных плательщиков проверяются но оклад-
ным книгам земских и городских общественных учреждения,
межевым планам, сведениям о продажных и наемных ценах
па недвижимые имущества, страховым и залоговым оценкам
и т.д. Страховые общества и кредитные учреждения, выдаю-
щие ссуды под залог недвижимых имуществ, обязаны достав-

\iV< тыс фми.нпы

^jff*

лнть. по требованию уездной земской управы, имеющиеся у
них сведения об имущеетпах (ст. .12). Данные этих \ прежде
мин, особенно кредитных, могут оказать особую услугу зем-
ству п])н оценке, сяк как кредитные учрежделти сами заин-
тересованы в производстве правильной оценки.

Исчислив доходность данного имущества, земская \ пра-
ва сообщает об этом владельцу его. По окончании производ-
ства всех оценок составляется общий свод пх и публикует-
ся is местных губернских ведомостях. Этот свод может быть
рассматриваем всеми владельцами недвижимых имуществ и
уезде (ст. .'34) — здесь до известной степени устанавливается
контроль общественного мнения. Возражения против оценок
(по неизвестно - своего только или всякого другого имуще-
ства) можно делатъ в течение трех месяцев со дня публика-
ции. Возражения эти подаются в оценочную комиссию через
земскую управу. Уездная оценочная комиссии рассматривает
возражение, поверяет его посредством осмотра владения па
месте через своего члена, в присутствии соседних владельцев,
постановляет свое решете и объявляет его лицу, подавшему
возражение (ст. 36). На постановленье уездной оценочной ко-
миссии может быть подана в месячные! срок жалоба губерн-
ской оценочной комиссии, решение которой утверждается гу-
бернатором. На решение губернской оценочной комиссии мо-
жет быть подана жалоба министру финансов.

Рассматривая правила оценки недвижимых имуществ по
закону 8 июня 1803 года, можно вплоть, что ими у нас уста-
новлена полная децонтралн шцмя земского кадастра: каждый
уезд имел право выработать своп общ-tu поло.иссини. Правда,
губернская оценочная комиссия обязана была согллгова гь п
объединять оценочные нормы уез шых комиссий, по это бы-
ло ей пе по силам, и потому получалась нестрога оснований
оценки.

На этот недостаток и обращает внимание ижои IS янва-
ря 1899 года. Чтобы устранить Децентрализацию кадастра,
новый закон передает установление общих оснований оценки

J   «310 111 1 Jl pilllltl 

Привяла оцеплн недвижимых имуществ...

— bSff*

недвижимых имуществ ИЗ РУК уездных в РУКИ губернских
оценочных комиссий. Из этого основного изменения вытекают
и остальные, установленные правилами 18 января 1899 года.
Так, на губернскую оценочную комиссию возлагается теперь
деление уездов на однородные в хозяйственном отношении
местности, последних па угодья и разряды; установление
процентного отношения дохода, к ценности имуществ, — сло-
вом, то, что прежде было возложено на уездные оценочные
комиссии, теперь перепечено па губернские (ст. 2). Соответ-
ственно с этим изменяйте*! и обязанности губернской земской
упривы. На пес теперь возложено: 1) собирание и разработ-
ка сведений, необходимых для установления общих оснований
оценки недвижимых имуществ в уездах; 2) составление пред-
положений об общих основаниях оценки недвижимых иму-
ществ и об изменениях существующих оснований, т.е. то, что
раньше было возложено на уездные земские управы (ст. 4).

На уездные оценочные комиссии теперь возлагается толь-
ко представление губернской оценочной комиссии заключе-
ний по предложениям последней об общих основаниях оценки
недвижимых имуществ в уезде: на уездные же земские упра-
вы возложено доставление губернским земским управам, по
их требованиям, только сведений, необходимых для состав-
ления предположений об общих основаниях оценки недвижи-
мых имуществ. Прочие функции по оценке имуществ отдель-
ных плательщиков оставлены как за уездными одиночными
комиссиями, так и за уездными земскими управами.

Составленные губернскими оценочными комиссиями об-
щие основания оценки представляются на заключение уезд-
пых земских собраний и зачем публикуются. Далее следуют
Замечания уездных и?мскнх собраний н частных юмлевла-
дельцев, представление измененных оснований оценки губерн-
скому земскому собранию п утверждений губернатором,
словом, все дело только в большей централизации. Такое пе-
ренесение обязанностей уездной одиночной комиссии и уезд-
ной земской управы на губернскую оценочную комиссию и

htlj,./ wwvr.jiuinffii.1 и 317  I

Местные фнилнгм

ч/Лг> —

губернскую земскую управу сделано ввиду того, что губерн-
екне чемскпе управы обзавелись уже ранее прекрасными ста-
тистическими работами: закон 1899 года дает возможность
воспользоваться для оценки материалами губернских земских
стати сти ческих отдем ieii и й.

Первоначальные правила вносили большую построту в
оценку, равномерность оценок была проведена только в преде-
лах одного п того же уезда. Новым законом устранен и пестро-
та в оценке по отдельным уездам: он установил равномерность
оценки для целой губернии, по не объединил норм оценки для
различных губерний. А это важно ввиду того, что государ-
ство воспользуется этим кадастром для государственного по-
земельного налога п для обложения городских имуществ; для
раскладки земских сборов результаты кадастра пригодны, по
они пе годятся для раскладки государственного налога. Затем
остается открытым вопрос, часто ли будет повторяться этот
кадастр: ведь результаты его скоро устареют.

Следует отметить, что оценочные работы, хотя имели об-
щегосударственное значение, но по закону 1893 года велись на
счет земства. Законом 18 января 1899 года из государствен-
ного казначейства ассигнуется 1 миллион рублен на произ-
водство оценочных работ, и эта сумма распределяется между
губерниями по взаимному соглашению министров внутренних
дел и финансов и государственного контролера, сообразно с
количеством земли, облагаемой земскими оборами в каждой
губернии, п с числом отдельных владений последней. Это ка-
зенное пособие определено навсегда н лишь до окончания оце-
ночных работ связано с известным назначением (Прав. 12 аир.
1899 г.).

Поземельный кадастр в Австрии продолжался 52 года
(J817 18G9 it. Реальный же кадастр но проекту 1858 г. пе
осуществился), н стоил оп с десятины 1 р. 02 кон.: и Ита-
лии кадастр обошелся в 1 руб. 51 кон.: в Пруссии он продол-
жался 0 лет - с 186] по J867 гг. п обошелся по 53 коп. с
десятины: в Бадепе    13 лет и слоил по 1 руб. 43 коп. (См.

|-31 (S 1)1 1 j).      www. jlll iiifiu   ni

очень интересную таблицу, составленную деп. оклада, сборов
к представлению в Госуд. Совет, «о мерах к скорейшему завер-
шению работ по оценке недвижимых имуществ, подлежащих
обложению земским сбором».)

У пас- со времени опубликования закона 1893 сода но
1 июля 1903 г. из общего числа 359 уездов в 34 земских губ. в
144 уездах пе производилось собирания материалов но оцен-
ке, п эта «медленность объясняется недостаточной заинте-
ресованностью земств в этом окончании переоценок, иногда
вследствие соображении партийного характера». Дело в том,
что существующие' оценки, говоря вообще, выгоднее именно
для тех элементов населения, которые имеют преобладание
в земских собраниях, т.е. для частных землевладельцев: зем-
ли их оцениваются очень часто на более льготных условиях,
чем крестьянские; в оценке же земель, с одной стороны, и по-
мещений торгово-промышленных предприятий -с другой, за-
мечается обыкновенно еще большая разница в пользу первых.
Таким образом «согласие с оценочными нормами, применение
коих для многих представителей земства сопряжено с повы-
шением в будущем земского обложения, в сущности, неред-
ко равносильно для земских гласных известному самопожерт-
вованию, на которое не способен обыкновенный человек при
обыденных условиях». Затем трудно найти компетентных лиц
для производства оценочных работ, трудно получить санкции)
от губернских властей на их утверждение, некоторые же из
них оказываются даже устраненными вследствие политиче-
ской неблагонадежности: «Бывали даже случаи, когда целый
ряд .лиц, представленных управой последовательно губерна-
тору в качестве кандидатов для заведываппя оценочными ра-
ботами, не получали утверждения, и оценочное отделение в
точение ряда лет оставалось без руководителя». Встречались
и такие случаи, когда лица, уже состоящие в составе Оценоч-
ных отделений, не допускались губернатором для собирания
статистических данных на мослах, или же согласие на их отъ-
езд получалось слишком поздно. По закону неполучение от

Мытные финансы

^jfC*

губернатора уведомления относительно принятия на службу
лица в течение двухнедельного срока признается за изъявле-
ние согласия па представление (ст. 18(i 06m. Учрежд. Губ.):
по некоторые губернаторы сообщают г. двухнедельный срок
лишь о том. что не могут дать отзыва о данном чине до со-
брания о нем надлежащих Справок, а собрание справок иногда
длится несколько месяцев. Все что неблагоприятно отража-
лось на ходе оценочных работ. Нередко, вследствие недостат-
ка компетентных лиц, работы поручались лицам, совершен-
но неподготовленным, вследствие чего вся работа, пропадала
даром. Нередко, далее, оценочные работы осложнялись вне-
сением посторонних вопросов, что опять-таки затрудняло и
замедляло их.

На оценочные работы до J 903 г. у пас израсходовано
немногим более 7 млн. рублен, и если бы вся эта сумма была
затрачена лишь на работы по тем 83 уездам, где выработаны
нормы, то все же оказалось бы. что расход по оценке, падаю-
щий на десятину земли, составил бы у нас менее 15 коп., тогда
как самый дешевый западноевропейский кадастр Вюртем-
бергский (1873- 1884) обошелся в 27 коп. с десятины. В 19U2 г.
Мин. Вн. Дел подняло вопрос об изъятии оценочного дела из
ведения земств, между прочим, и по мотивам политического
характера, так как «главный контингент лиц. приглашаемых
земством к одиночным исследованиям, составляется из эле-
ментов в политическом отношении весьма сомнительной бла-
гонадежности» (см. выше указал, записку Доп. окладп. сборов
«О мерах к скорейшему завершению работ по оценке недви-
жимых имуществ»). II в этом же году производство земель-
ных оценок по Высочайшему повелению было прекращено в
12 губерниях, а зачем административным порядком еще в G
губерниях

К 1 июля 1908 г. но ('опиравши оценочных материалом Пило выполнено
прпп.ш iHTe.ni.H0 " 1 всей раСклт.г, но разработке («неполных материалов
около 1 2 il но выраГютке оценочных норм немногим более 2/г. всей рабо-
ты: работа же по рассмотрению н утверждению оценочных норм готько

Прилила оценки недвижимых имуществ...
*/Лг>

12 июня 1900 г. опубликован закон «Об установлении пре-
дельности земского обложения в губерниях, в коих введе-
но в действие Положение о губернских и уездных земских
учреждениях, и об освобождении земств от некоторых рас-
ходов». Закон об установлении предельности земского обло-
жения имеет временный характер, именно — но новому зако-
ну предоставлено министрам внутренних дел и финансов, ко
времени окончания в земских губерниях оценки недвижимых
имуществ для обложения земскими сборами, внести на утвер-
ждение в законодательном порядке предложение об установ-
лении в законе той доли ценности или доходности недвижи-
мых имуществ. которой не должны превышать земские сборы.
До того же времени устанавливаются следующие временные
правила. При составлении земских смет, губернских и уезд-
ных, земские сборы с недвижимых имуществ не могут быть
повышаемы более, нежели 3% в год, но в этот счет не идет
повышение земских сборов вследствие увеличения числа или
размеров недвижимых имуществ, подлежащих земскому об-
ложению. В случае перенесения какого-либо расхода нз уезд-
ной сметы в губернскую пли обратно, увеличение сборов с
недвижимых имуществ в установленном размере допускается:
по смете, из которой расход исключен, — сверх разности меж-
ду окладом предыдущего года и исключенным из сметы рас-
ходом, а но смете, в которую расход перенесен, — сверх суммы
упомянутого оклада и перепесенного в смету расхода. Если
повышение земских сборов с недвижимых имуществ будет ни-
же установленной нормы в течение одного или нескольких лет,
то 1? последующие затем годы земские собрания, губернские
и уездные, но принадлежности, могут увеличить сборы сверх

слце палата. В одних мостах, можно думать, работы закончатся через 5,
и других через 10 лсш. Впереди почти вся работа но наложению оце-
нок па отдельные имущества. КЯ должен предшествовать «учет земель»,
но и уже сделанный «умел-» вследствие большой мобилизации должен
Подвергнуться более или менее значительному изменению (см. подроб-
ное «Доклад бюдж. ком. .'1-й Гос. Думы 2-й сессии по смете расход, деп.
окл. сб. па 1909 т.»),

Iiltp     »■«■«• inri r.ill .121   J

u - 2000

годовой 3% ио])мы, о тем. однако, условием, чтобы: а) общий
размер повышении обложении за истекшее с J 900 г. время не
превышал нормы и б) единовременное увеличение окладов пе
было Пол ее 10% против предшествующего года.

Если же 'земские расходы требуют увеличения сборов бо-
лее, чем па 3%, го такие сметы представляются земствами
губернатору на утверждение. Последний вносит смету на об-
суждение губернского но -земским п городским делам при-
сутствия и затем или утверждает ее, или. если превышение
сборов с недвижимых имуществ сверх нормы будет признано
присутствием или лично губернатором обременительным для
населения, представляет Министерствам Внутренних Дел и
Финансов со своими замечаниями и с заключением присут-
ствия. Земские сметы, пе остановленные министром внутр.
дел в течение трех месяцев со дня их получения губернато-
ром, считаются утвержденными.

Если министры внутренних дел и финансов призна-
ют предположенное земскими собраниями, губернскими или
уездными, повышение сборов с недвижимых имуществ за пре-
делы, разрешаемые настоящими правилами, обременитель-
ным для населения пли невызывающнмея необходимостью, го
указывают собраниям те статьи расхода, которые подлежат
сокращению или исключению из сметы. При сокращении рас-
ходной сметы министры сообразуются с- Заключением по сему
предмету губернского по земским и городским делам присут-
ствия, а также с ходатайствами земского собрания, если лако-
вые были заявлены при представлении сметы, наблюдая при
-том, чтобы назначения, отпускавшиеся по смете- прелдшеетиу-
ющего года, пе были сокращаемы иначе, как но заявлению о
том земского собрания.

Если министры внутренних дол н финансов, пе находя воз-
можпым допустить предположенное земским собранием по-
вышение сборов с недвижимых имуществ но непосилыюстн
его для населения, пришлю-, в то же время исчисленные рас-
ходы необходимыми, то входят г. Государственный Совет с

ГШ

Привила оценки недвижимых имуществ...

. %*гг*

представленном об отнесении впредь некоторых расходов гу-
бернии или уезди на смет казны пли об оказании земству
воспособлеппи иного рода; дня удовлетворения же потребно-
сти текущего года отпускают земству пособие из особого кре-
дита, подлежащего с 1901 года включению в расходную смету
Министерства Внутренних Дел.

Так как правила 12 июня 1900 г. сокращают и без того
скудные; средства земств, то вместе с тем, по новому закону,
они с 1900-1901 гг. освобождаются от некоторых расходов, а
именно: а) по квартирному довольствию судебных приставов
и чинов полиции (исправников, их помощников и становых
приставов), а также других чипов, коим таковое довольствие
производится на основании особых узаконений; б) по содер-
жанию секретарей губернских по земским делам присутствий
и по ассигнованию относящейся на земские средства части
канцелярских издержек этих присутствий; в) по путевому и
квартирному довольствию председателей и членов от земства
присутствий по воинской повинности, равно как по содержа-
нию .лиц, заведующих делопроизводством уездных и город-
ских присутствий; и по ассигнованию сим присутствием, в
случае надобности, дополнительной суммы па канцелярские
расходы и г) по найму помещений для уездных и городских по
воинской повинности присутствий, в случае неимения места в
казенных или общественных зданиях, а равно по меблирова-
нию, отоплению и освещению этих помещений.

Перечисленные в пп. а г расходы велено относить на счет
государственного казначейства.

Эти расходы, как не имеющие никакого отношения к мест-
ным нуждам, давно бы пора сложить с земства: они и тяго-
тели на земских бюджетах опять-таки в силу особенности на-
шего государственного финансового строя — его помастич-
ности. При всяком появлении повой потребности, за отсут-
ствием свободных средств у государственного казначейства и
благодаря малой растяжимости существующей налоговой си-
стемы, приходилось удовлетворение многих потребностей чи-

сто государственного характера возлагать на :«смекни и город-
ские средства. Таким путем и обрачовался у мае па земском
п городском бюджете нарост, который теперь постепенно сре-
зывается но мере роста средств государегвеппого казначей-
ства. Кроме вышеупомянутого оправдания, принятие некото-
рых расходов па местные средства пе имело никакого основа-
ния.

Но во всяком случае освобождение земства от этих рас-
ходов слишком незначительно и далеко пе вознаграждает за
то сокращение ресурсов, которое явится и результате при-
менения закона 12 июня. Все эти многочисленные рубри-
ки закона дают свободных средств в руки земств не более
1,5-2 млн. руб.

Этот закон подвергся сильной критике со стороны различ-
ных органов печати'5'1. Мы на нем останавливаться не будем,
скажем только, что урегулирование роста земского бюдже-
та, несомненно, является решительным ударом самостоятель-
ности земских учреждении: эта самостоятельность в сильной
степени стянута, земская деятельность поставлена в очень уз-
кие рамки.

Такая мера едва ли оправдывается темп мотивами, кото-
рые выставляются сторонниками закона 12 нюня 1!)(Ю г..
тяжестью земского обложения, недоимками но земским сбо-
рам и некоторыми другими. Если мы обратимся к Западной
Европе, то увидим, что по размеру местного обложения Рос-
сия занимает одно из последних мест (Я ram юлы кий. +0 гео-
графическом распределении государств, расходов России»).
Недоимки по земским сборам также пе могут служить дока-
зательством обременительности земского обложения, так как
полиция до сих по]) преимущественно обращала внимание па
взыскание казенных сборов, успешностью взимания которых
нередко определялось Повышение чипов полиции по служеб-

3 Он встретил серьезные, возражении к т. Госуд. ('ог.цте (см. омет, ин-
тересные прения по поводу этого закона г. Госуд. С'о m тс и «Орите но
делопроизв. Госуд. Сов. за 18!)!) 1!)()() гг.», т. 1. стр. ОКО н да.к-е).

|   Л'1'\ lilt].-    www jiiiiMrui.rii

Правила оценки недвижимых имуществ...

 vjrr* ■

ной лестнице. Кроме того, недоимки накопляются часто на
помещиках. К этому нужно еще присоединить, что торговля
и промышленность очень слабо обложены в пользу земств, и
скорее нужно было уравнять обложение земли п торговли и
промышленности, а пе задерживать рост земского бюджета.

Закон о предельности земского обложения оказан у нас
влияние па первое время, а именно в 1901 году сборы с
недвижимых нмущестн увеличились против предыдущего го-
да только па 1,04%, в то время, как в 1895 1905 гг. это воз-
растание составляло 5.5%, а в 1902 г. увеличилось обложение
сравнительно с предшествующим годом на 5,4%, в 1903 г.—
па 0%, а за трехлетне 1904 1906 гг. в среднем увеличение со-
ставляло 8,8 %, следовательно, закон остался на бумаге, при-
чем рост обложения стал совершаться даже быстрее, чем до
пего.

По Положению о преобразовании учреждений, ведающих
дела земского хозяйства в 9 западных губерниях, здесь введе-
на также нормировка обложения движимых имуществ, имен-
но: по § 69 временно, впредь до определения законодатель-
ным порядком доли ценности или доходности облагаемых зем-
скими сборами имуществ, составляющие высший предел до-
пускаемого обложения иных земские сметы, за исключением
первой сметы но каждой губ., подлежащей законодательному
утверждению, счхтавляются на следующих основаниях: зем-
ские сборы при составлении смет не могул1 повышаться более,
нежели па 3% в год. по это ограничение пе распространяется
на тс. случаи, когда увеличение сборов выше нормы обуслов-
ливается увеличением числа или размеров подлежащих зем-
скому сбору недвижимых имуществ; если повышение земских
сборов с недвижимых имуществ будет ниже установленной
нормы в течение одного пли нескольких лет, то в последую-
щие затем годы сборы могут быть увеличены сверх годовой
3%-пон нормы, с тем, однако, условием, чтобы 1) общий раз-
мер повышения обложения за истекшее время пе превышал
нормы и 2) единовременное увеличение оклада пе было более
10 % против предшествовавшего года.

Оценка недвижимых имуществ для обложения пх зем-
скими сборами возлагается па податных инспекторов и уезд-
ную оценочную комиссию под руководством казенной палаты.
Недвижимые имущества оцениваются по среднем"! чистой до-
ходности или л<е но средней их ценности.

На казенную палату возлагается: 1) ведение поземельных
сводов н списков, подлежащих оценке недвижимых имуществ:
2) рассмотрение и согласование проектированных уездными
оценочными комиссиями Общих основании оценки недвижи-
мых имуществ п представление окончательного проекта та-
ковых на утверждение губернского комитета по делам мин-
ского хозяйства; 3) утверждение произведенных уездными и
оценочными комиссиями и податными инспекторами оценок
отдельных недвижимых имуществ в уезде и городских посе-
лениях (Прпл. к ст. 70, §7).

Раскладка государственных налогов поземельного п с
недвижимых имуществ в посадах и местечках между уездами
и городскими поселениями производится казенной палатой,
причем предположения ее подлежат утверждению губернско-
го комитета по делам земского хозяйства (XII. Г>).

Натуральные повинности

Земства имеют право удовлетворять свои потребности по-
средством натуральных повинностей населения. Эти повин-
ности отбываются лишь крестьянами и мещанами потом-
ственные и личные дворяне, почетные граждане и купцы пе
несут натуральных повинностей: таким образом они лежат па.
податном сословии.

Временные правила вовсе пе имели в виду допустить
различный размер участия местного населения в отбывании
местных повинностей, смотря по тому, принадлежит ли пла-
тельщик к так называемым податным сословиям пли пет. Они
лишь предоставляли земским учреждениям выбор наиболее
удобного по местным условиям снос оба отбывания некоторых
повинностей, требуя в то лее время, зачеши .>та:г тинтинп-

|   32(1 111 I J.T    ivww.jiiriiiToi-П1

'5 Крестьяне должны исполнять работы, а частные землевладельцы, каз-
на, н удельное ведомство отпускают необходимый для дорожных соору-
жений материал, за невошожпостыо же зтого вносят деньги по таксам,
составленным земским собранием.

" Натуральная повинность с одной десятины земли, напр., в 1 [одольскоп
губ. с крестьянских земель обходился оч I до 22 коп., а с частновла-
дельческих от 0.5 до 1,1 кон. («Россия п дорожном отношении». Инспек-
тор но дорожной части при Министерстве Внутренних Дел И. Ф. Мей-
ew. Петерб., 1!)()2. Издание хозяйственного денн]Л'. Мпппсг. Ппутр. Дел,
в \\ томах). Земства иногда возбуждали ходатайства (напр., в 1807 г.
Ахтырского Харьковской губ. собрания) «о привлечении к отбыванию
дорожной повинности торгового сословия». Собранна это мотивпрова-

IlU ||;, /www.jui lllfoi-ill .327    I

emeu в денежный сбор. По точному смыслу закона земствам
вовсе пс дано право разрешать вопрос с податной точки зре-
ния п удваивать обложение одной части населения стоимо-
стью отбываемой ею натуральной повинности. Уравнитель-
ность земского обложения обязательна дня земских учрежде-
ний, н только хозяйстве ними вопрос о том пли другом спо-
собе участия в отбывании повинности предоставлен усмотре-
нию земства'55 (Объяснительная записка к первоначальному
предположению, 3-1). Комиссия о губернских и уездных учре-
ждениях, выработавшая Положение о з&мс.кнх учреждениях,
говорила, что крайняя отяготительность и пеуравпителыюсть
в раскладке требуют безотлагательных изменений. В проек-
тированных правилах комиссии предполагалось взимать с тех
объектов, владельцы коих свободны от натуральных повинно-
стей, особый сбор, по Государственный Совет не нашел воз-
можным придать этим правилам законодательную санкцию и
возложил па министров внутренних дел п финансов обязан-
ность дать земствам в инструкционном порядке разъяснения
по этому вопросу. Отсюда и явилась ст. 7 временных правил:
«Земские учреждения обязаны принимать в соображение при
раскладке окладных сборов размер повинностей, натурой ис-
полняемых». Но, как правило, натуральные повинности, во-
преки этой статье, оставляются земством на одних сельских
обществах, без соответственного повышения денежных сбо-
ров с других плательщиков  . Обыкновенно теметва. облага-

ют крестьян выше, чем остальных плательщиков, но иногда
бывает наоборот — частные привилегированные плательщики
облагаются выше: это значит, что земства принимают во вни-
мание натуральные повинности крестьян.

Земства могут переводить натуральные повинности на де-
нежный сбор, но обратный перевод может быть допущен толь-
ко законодательным порядком, то есть через Государственный
Совет. В большинстве уездов натуральные повинности сполна
или частью переложены па денежный сбор, или же за лич-
ный труд податных сословий выдается последним денежное
вознаграждение (Вые утв. комиссия но пересмотру устава о
земских повинностях. «Справка о земских повинностях, от-
бываемых в империи натурой», 1894). Главные натуральные
повинности —- подводная и дорожная. По подсчету одного ин-
женера в 1870-х годах только Европейская Россия теряла, от
неустройства своих путей сообщения около 353 млн. руб. в
год, а харьковское земство считает, что при постройке шоссе
в полторы тысячи верст, с затратой 17 млн. рублей, экономия
для населения должна составить около 4.800.000 руб. в год.
Г. Мейен в своей книге дает нам обзор России в дорожном
отношении, причем нередко проводил- параллели с Западной
Европой. Так шоссированных путей у нас на 1 кв. версту при-
ходится свыше 20 саж. только в двух столичных губерниях;
от 10-20 саж. в одной губернии; от 5 10 в пяти губерниях: в 14
же губерниях шоссированных путей вовсе не имеется. Между
тем в Западной Европе; еще в 1889 году, то ость более 15 лет
тому назад, шоссейных дорог приходилось: во Франции 490
саж., в Бельгии- 444, в Англии 333. в Бадепе 304... в
Испании    21. Таким образом, только в Московской и Петс|>-

ЛО снос ходатайство тем, что торговый kjiikx наиболее tann гересог.ап г.
удовлетворительном состоянии дорог, но которым происходить передвп-
жете его тона рои, между тем оп пе принимает никакого материального
участия с отправлении этой повинности (ходатайство было отклонено)
Здесь можно было бы указать па многие ходатайства, имевшие ту же
цель: привлечь к отбыванию натур, повинности другие классы оГвцества
(Карышсв. «Земские ходшпш'ипнш», стр. J'J'J).

I   -32Я I ■ 111 > - '   www.jiliiiifov.ru

бургской губерн. протяжение шоссейных дорог на 1 кв. версту
площади близко к таковому же в Испании. При исчислении
протяжения шоссейных дорог на одного жителя Петербург-
ская губерния занимает первое место — 1,13 с, а, например,
Харьковская 0,008, Казанская — 0.004, Уфимская — 0,002.
В 1895 году, как выше упомянуто, у пас обращено внимание
на дорожное дело, путем образования особых дорожных ка-
питалов, и если только земства не сократят своих прежних
расходов на дорожную часть, то дорожный бюджет должен
подняться более, чем в 2 '/г раза37.

Крупные затруднения при исполнении натуральных по-
винностей заключаются в том, что они ложатся обыкновенно
лишь на те селения, которые примыкают к трактам, так как
привлечь к отбыванию их селения, отдаленные от трактов,
оказывается очень затруднительным. Подводная повинность
теперь большей частью уже переведена на деньги. Что же ка-
сается порядка исполнения дорожной повинности, то прежде
нередко полиция заставляла чинить дорогу первого попавше-
гося крестьянина. Теперь это дело несколько урегулировано,
хотя все еще порядок но местностям самый разнообразный: в
иных местах население расписывается - одна группа чинить
одну часть дороги, другая — другую; в большинстве случаев
дается вознаграждение по таксе, иногда — нет.

37 И. Mriieu- «Обзор России п дорожном отношении», Москва, 1900.

Далее, у нас исполнение натуральных повинностей не
ограничено расстоянием. И бывают случаи, что крестьяне,
при неограниченности пространства, вызываются за 50, 60,
100, даже 400 и 500 верст для отбывания натуральных повин-
ностей. Так, в Еклторипославской губернии крестьяне призы-
ваются на расстояния до ]0 верст, в Курской, Новгородской,
Рязанской и Тамбовской до 15, в Калужской до 20, в Ко-
веиекоп до 20. в Воронежской — до 29, в Таврической - до
30, в Казанской -до 14, в Вологодской до 55, в Витебской
и Пермской до 70, в Олонецкой —до 80, в Архангельской —
до 200. в Оренбургской    до 230 (по данным Мейепа). Можно

себе представить, как трудно крестьянам исполнять такие по-
винности, да еще без всякого вознаграждения. Натуральная
повинность применяется в настоящее время и во Франции .
по там, при скученности населения, крестьянам приходится
чинить близлежащие дороги, а пе ездить за десятки и сотни
верст, как у нас.

У пас был довольно радикальный проект изменения пра-
вил об отбывании земских повинностей, в котором указыва-
лось, что крестьянам может быть иногда выгодно исполнять
некоторые натуральные повинности, но лишь в свободное вре-
мя, между тем в настоящее время им приходится нередко
везти чиновника, когда нужно убирать хлеб. Указывалось на
утеснения при отбывании натур, нов. со стороны низших по-
лицейских агентов: испортилась дорога - иа поминку ее вы-
гоняют крестьян ближайшего селения: понадобилась подво-
да—она берется у первого встречного. Проект предлагал пе-
ревести натуральные повинности па деньги: натурой же эти
повинности должны исполняться только тогда, когда они не
могли быть предусмотрены п отнесены на денежный смет, на-
пример, в случае наводнения. Натурой подводная повинность
должна быть исполняема только в местностях, где пет воз-
можности держать подрядчиков. Точно так же с мерами но
истреблению вредных жучков п насекомых: они исполняются
натурой только в случае, если не могли быть предвидены. Но
во всех случаях должна быть плата, по особой таксе, утвер-
ждаемой министрами внутренних дел и финансов'1',

w «Очерк развития и современного состояния местных путей еооГлц. т.
некоторых иностр. госуд. и в России». Пете))., ИМИ г. //. I'l/thi-ciiKo. И дру-
гие натур, повинности Пыпаил иногда очень тяжелы, напр., повинность
по тушению лесных пожаров. Известно, что всегда крестьянам мелом в
течение 2 .4 мес. приходится выходить до 20 рал для тушения пожаров
(СулД- ус?д. Плад. губ.). При пом крестьяне ппчет лн чту работу не по-
лучают, да еще и содержать себя должны (ими. Су (дальское уезд, (емок.
Собр. во {будили вопрос о но {награждении sh тушение пожаров, ню губ.
Томок, собр. отклонило по па том основании, что тогда выгодно будет
к|>ес'11,япа,ч поджигать лес, чтобы получить iaработок (Л. ('.Minnuxt.)

По нфишмьпым свиданиям отбываемая крестьянами натуральная по-
винность по выставлению десятских и сотских оценивается на деньги в
46 губерниях Европейской России приблизительно в 22 млн. рублей.

Должности десятских, по закону 5 мая 1003 года, замещаются по
выбору, сроком па год, по выборные десятские могут быть, по реше-
нию сельского схода, заменены и вольнонаемными, причем, в отличие от
прежнего закона, условия с вольнонаемными десятскими не подлежат
свидетельствовавпк) станового пристава.

Одним из последствий введения закона 5 мая 1903 года является
упразднение должности сотских.

Пользование со стороны чипов уездной полиции десятскими и сот-
скими в качестве юмашпен пр не туги явление повсеместное. Нашлись
даже приставы, которые «натурой» пе удовольствовались и обложили
подведомственных сельских обывателей особым сбором на прислугу. Под
столицей, в Гдовском уезде Петербургской губернии, одному становому
приставу в волостей платили по 3-4 коп. с души «лакейского сбора».
Вследствие вмешательства земских начальников «лакейский сбор» был
отменен, по тогда стали усиленно требоваться для дежурства при ста-
новой квартире десятские и сотские. Условия такого дежурства крайне
обременительны даже для невзыскательных крестьян. Особого помеще-
ния при квартире пет, и они должны ютиться па дворе под навесами, или
торчать па кухне, пока их пе выгонят. Зимой положение десятских и сот-
ских, отбывающих дежурство, особенно тяжело. К тому же при квартире
станового дежурных всегда несколько человек. В Яренском уезде Воло-
годской губернии, по показанию местного сельскохозяйственного комите-
та, сельские общества, желая освободиться от полицейской обязанности
в качестве рассыльных при становых квартирах, уплачивают становым
приставам известную сумму каждое, некоторые до 30 рублей в год, внося
эти деньги и раскладку мирских повинностей.

Указом 21 апреля 1005 гола установлено право стражников и уряд-
ников уездной полицейской стражи, в случаях нх кратковременных от-
лучек но делам службы от мест постоянного жительства, пользоваться
в местах временного пребывания квартирами от обывателей с отоплени-
ем п освещенном. Если принять во внимание, что по закону 5 мая 1905
года право передни!гать уездную полицейскую стражу предоставлено не
только губернской администрации, по и уездной, то случаев для таких
передвижений по общему ходу пашей местной жизни является вес более
и более п что понятна кратковременной отлучки в законе совершенно пе
выяснено, то нельзя пе прийти к заключению, что установленная упо-
мянутым указом новая квартирная повинность составляет весьма тяже-
ловесный придаток к существующей полицейской повинности и крайне
неблагоприятно отразится па интерасах сельского населения. До пасто-

№i гуральньге повинности
 xJ/iT>

ЛIсетиые финансы

^>fr*

К отбыванию натуральных повинностей по проекту долж-
ны привлекаться .мина всех сословий, живущие не далее 20
верст, и не более, чем па 3 дня. Дети до J0 .чет освобождают-
ся от них. Но проект так и остался проектом.

Резюмируя сказанное, можно нрийтп к заключению, что
против натуральных повинностей: J) утеснение on стороны по-
лиции'10: 2) трудность уравнения по только для губ., по и дня
уездов: преимущественно привлекаются крестьяне, живущие
ближе к дороге: 3) натуральные повинности во всякое вре-
мя отрывают от работ: 4) фактически они не насчитывают-
ся в счет обременения крестьянской земли: 13) малая произ-
водительность труда. За удержание этих повинностей сла-
бое развитие денежного хозяйства, а последнее обстоятель-
ство имеет очень большое значение.

В Финляндии до 1883 года повинность по улучшению до-
рог лежала на всех землевладельцах без различия помещи-
ках и крестьянах, а по последнему закону эта обязанность
распространена и на все находящиеся в уезде промышленные
заведения. Особые власти, стоящие во главе; дорожных стро-
ительных округов, определяют количество годичного ремон-
та, выпадающего па каждое именно, и они же. сравнив годо-
вой доход промышленного заведения с доходом от сельскохо-
зяйственных имений, определяют денежную сумму, которую
должно уплатить промышленное предприятие (эти деньги и

ящего времени правом отвода квартир в домах обывателей пользова-
лись, по закону, генералы, штаб- и обер-офпцоры. полковые Священники
и нижние чипы армии и флота, да н то лишь в том случае, если озна-
ченные лица и войска пе могли быть размещены в других позанятых
казенных и общественных зданиях. (//. Бржсеъни. «Натуральные по-
винности крестьян». «Вестник Финансов. Промышленности п Торговли».
1У05, № 41, стр. 15 IS.)

"' I [('справедливо во шага ть оби jannoc п. со к'ржания поч г< >вых Д( >рог ис-
ключительно па средства владельцев, тик как нередко владелец неболь-
шого имения в несколько десятков десятин бывает г.ыпужде-Л со юржать
на свои средства большие дорожные сооружения, тогда как иногда вла-
делец крупного имении не песет никаких расходов только потому, что по
его владению не п рол стает дорога (Mtii.cn).

большинстве случаев идут на покрытие расходов по ремон-
ту мостов), п большие промышленные заведения фабрики
и заводы - нисколько пе тяготятся этими дорожными повин-
ностями (Мсйсл, стр. 372). Таким образом, мы видим здесь,
что улучшение путей сообщения возложено на группы, непо-
средственно заинтересованные в хорошем состоянии дорог, пе
исключая н группы помещиков и представителей торговли п
промышленности, и мы имеем здесь дело как будто со «спе-
циальным обложением».

Проект натуральных дорожных повинностей
1904 года

Итак, организация натуральных повинностей в настоящее
время справедливо вызывает много упреков. Прежде всего,
в организации их лежит сословное начало: весь труд по про-
изводству дорожных работ возложен на крестьян, землевла-
дельцы же обязаны лишь доставлять лес, необходимый для
мостов41. Оттого повинность эта распределяется очень нерав-
номерно, так: в Подольской губ. повинность эта падает на кре-
стьян в размере 12,9 коп. с десятины, а на землевладельцев -
0,8 коп.; в Киевском уезде па крестьян она ложится в раз-
мере 0 -9 коп., а на землевладельцев немного больше 1 коп. с
десятины п т. д.

41 п ,

Да в та повинность отправляется (ачастую шорежпо, кое-как, дня
Вида., помещики отпускают самые непрочные и плохие лесные материалы
результатом чего являются пеп|юезжие дороги и полугнилые мосты (см
«Гужевые н водные пути». Свод труд, мести, ком., сост. // И. РуЛчозжо.
стр. 130).

■*'*!■»-// www.juriiiF«r.m 333   I

Кроме того, неравномерность распределения натуральной
повинности объясняется неурегулированностью расписания
сельских обществ по содержанию тех пли других участков
Дорог и т.д. В своде трудов местных комитетов «Земельное
обложение» читаем: «Обыкновенно полицейские чины выго-
няют на исправление дорог целую улицу, заставляя идти из
каждой хаты по одному работнику. . . Никакой очереди по от-

бывапию повинности не ведется, гонят на исправление дорог
без всякого разбора, и зачастую в страдную пору отрывает-
ся от полевых работ единственный работник семьи, в ущерб
своем)' н без того скудному хозяйству»'12.

Особый род натуральной повинности в деревне это удо-
влетворение 111 пцих.

42 т г

Насколько усмотрение начальства играет [ишь а отправлении нату-
ральных повинностей, видно из следующего газетного сообщении:

Щ   334 lit 11»-    www-.jiirilifor.ru

«Киевский, подольский и волы некий генерал-губернатор обратился
к киевскому губернатору в 1000 г. с циркулярным предложением следу-
ющего содержания: «Проездом нз г. Копни я в г. Нлндпмшр-Полыпск на
освящение Мстнславона храма я во многих местах по дороге встречал
группы крестьян, исполнявших, как оказалось по расспросам их. нату-
ральную повинность поправки дороги по случаю ожидавшегося проезда
начальствующих лиц. Крестьяне были согнаны из деревень, отстоящих
за 30 и 40 верст от участков дороги, па которых они находились, п их дер-
жали на месте по две педели па случаи возможной порчп дороги, несмот-
ря па то, что дорога была в совершенно удовлетворительном состоянии.
Такое произвольное отягощение крестьян не может быть терпимо. Объ-
являя за это выговор ковельскому и Владимир-вольшекому исправникам,
прошу ваше превосходительство сделать распоряжение о том, чтобы до-
рожная повинность отправлялась по мере действительной надобности,
по возможности в свободное от полевых работ время п чтобы никакие
ожидаемые проезды начальства отнюдь не служили поводом к произ-
вольному отягощению населения и без того обременительной дорожной
повинностью. Дороти должны быть всегда исправны в ■irrcpneax само-
го населения, для которого они существуют, и пе должны исправляться
в ущерб этим интересам, только при случайных проездах начальства.
Обременять все населенно пересыпанном песка па совершенно исправной
дороге и заставлять боронить дорогу, как это было на конеп.ско-вли-
димир-волыпеком тракте, совершению непозволительно. Предупреждаю
уездную полицию, что, если мной еще раз будет замечено такое «неупо-
требление дорожной повинностью, я буду взыскивать с виновных со всей
строгостью. При том же проезде я заметин. что дорога в некоторых ме-
стах на довольно большом протяжении была уставлена срубленными п
воткнутыми в землю соснами, и это было также сделано по распоряже-
нию полиции. Крестьянам нужно внушать понятие о возможном сбере-
жении дерева, а пе приучать их к истреблению его. да еще для пустой
забавы. Настоящий циркуляр прошу ваше превосходительство огл,явить
чипам полиции для руководства» («Р. В.», 1000. (i ноября).

Проект натуральных дорожных пивишюстсН НЮ4 года

 ijfr*

Деревня беднеет, и нищенство в деревне принимает круп-
ные размеры, притом оно принимает особый характер: новый
нищий часто так не просит, а требует себе ночлега п пищи,
вступает в пререкания п даже угрожает. Одни корреспондент
пишет: «Нашествие нищих прогрессирует нс по годам, а по
дням. Редкий день не вырвет из глотки у самого бедного че-
ловека Г) 7 фун. печеного хлеба эта нищая армия. Ну, просто
половину урожая хлеба, нс говоря уже о приварке, яйцах, ко-
пеечках и тому подобное, подаваемое этим вымогателям, да
нанимай еще и ночлежную избу рублей за 25 в год» («Ст. Еж.
Моск. губ. за 1904 г.»).

Однако и до сих пор из числа 359 уездов земских губ. в 99
сохранилась натуральная повинность, по ввиду полного про-
извола, нередко и с последних уездах население предпочитает
не отбывать повинность, заменяя ее взносом известной суммы
денег.

Защитники удержания натуральной повинности для улуч-
шения дорог ссылаются на пример Пруссии и Франции, осо-
бенно последней, где население предпочитает нередко отбы-
вать эту повинность натурой, а не заменять ее денежными
взносами. Но там отношение полиции к населенно совершенно
другое: население не бесправно, знает, что оно может найти
управу против произвола, и натуральная повинность не со-
провождается теми неблагоприятными последствиями, как у
нас.

Недавно этот вопрос обсуждался в особом совещании, ко-
торое высказалось за удержание факультативного права за
Земствами пользоваться натуральной дорожной повинностью,
при условии, однако же, чтобы повинность эта была всесо-
словной п была определенным образом урегулирована. В на-
стоящее время составлен нроскл натуральной дорожной по-
винности, которым эта повинность удерживается, по предо-
ставляется всем и каждому, взамен исполнении работ в пату-
ре, уплачивать стоимость этих работ по оценке земства. Нату-

hit р://www. j iiriiifor.ru 1^>3-5   I

ральная повинность объявляется всесословной в том смысле,
что все владельцы недвижимых имуществ т. уезде привлека-
ются к ней (за некоторыми исключениями). Повинность рас-
пределяется между отдельными владельцами недвижимых
имуществ соответственно сумме земского сбора, губернского п
уездного, за год, предшествовавший сметному. При этом уста-
навливается максимум пеших рабочих дней, которые могут
быть потребованы земством с лица, обязанного -утоп повинно-
стью, па каждые 5 рублей упомянугых рапсе; сборов: элет мак-
симум определяется в уездных земских собраниях для каж-
дого уезда и утверждается по представлению министра впу г-
ренних, дел, законодательным порядком.

В законодательном порядке, по по предварительном об-
суждении в уездных и губернских земских собраниях, должно
быть определено и наибольшее расстояние, на которое населе-
ние может быть вызвано в каждом уезде от места жительства
для выполнения натуральных работ и для подвозки матери-
ала, но предполагается предоставить земским учреждениям
право, в случае необходимости, лребовать производства работ
для доставки материала и далее уетанов.ленного расстояния,
и в этом случае время, употребленное липами, вызванными
для выполнения таких работ, на проход пли проезд излишне-
го сверх установленного расстояния должно знечнгывагься в
срок обязательных для них дней работы. Если при отбыва-
нии натуральной повинности потребуется поставка лошадей с
повозками, кто их имеет, то это должно быть зачтено соответ-
ствующим образом. Земские же собрания должны определять
и возраст, при котором .лица могут быть допущены к испол-
нению работ.

Итак, точно должно быть определено число дней работы,
место, где она должна производиться, и заранее должны быть
указаны сроки ее. Уездные земские собрания, вместо поденной
дорожной работы, могут установить поурочную, либо возло-
жить на известных лип пли сельские общества содержание в
исправности известного дорожного участка, и проектом такой

I  336 ]itlp:/ywwwjiu*iiif(ir.rii

способ отбывания натуральной повинности известным обра-
зом также нормирован.

Все общие основания, установленные земствами для отбы-
вания натуральной дорожной повинности, должны публико-
ваться во всеобщее сведение?.

По проекту, усмотрению земских собраний предоставлено,
производить ли раскладку натуральной дорожной повинно-
сти пропорционально окладам земского сбора или допустить
уменьшение соотношения между размерами повинностей п
земского сбора по мере увеличения суммы последнего, т. е.
этим предусматривается установление принципа регрессивной
раскладки натуральной повинности, ввиду ограждения от нее
крупных землевладельцев, так как последние будут выпол-
нять се в большинстве случаев наемным трудом или упла-
той денег: из боязни, что эти денежные приплаты при строго
пропорциональном распределении повинностей соответствен-
но земскому сбору могут достигнуть очень крупных сумм, и
предоставляется вышеуказанное право регрессии.

Мы никак не можем попять необходимость введения тако-
го порядка. Дело в том, что чем меньше этих повинностей
ляжет на крупных землевладельцев, тем больше их долж-
но быть возложено па крестьян, а плачевное экономическое
положение последних общеизвестно, и если авторы просчета
опасаются обременять землевладельцев, то тем менее основа-
ний обременять крестьян. Затем установление такой регрес-
сии идет в разрез с: современными тенденциями в области об-
ложения: в некоторых странах в настоящее время вводится
прогрессивное обложение земли в целях раздробления круп-
пси"! поземельной собственности п перевода ее в руки мелких
земледельцев. Введением лее регрессии но распределению на-
туральных повинностей будет создана как бы премия в пользу
образования крупного землевладения, так как, если несколько
мелких участков объединятся в один крупный, сумма повин-
ностей, лежащая на них, должна будет уменьшиться, а это

ЛГйг-тпые финансы

^jfr*

одна ли желательно, не говоря ужо о нарушении принципа
справедливости. В обьяснигелыюй ляпиекс к проекту приво-
дится еще довольно ел рапная мотивировка допущения регрес-
сии, а именно вол- что мы здесь читаем: «Для лого, чтобы на-
туральная повинность сохраняла свой отличительный харак-
тер, а именно, чтобы право заменять ее денежными взносами
оставалось действительно правом, а пе обязанностью призы-
ваемых к повинности лиц, пред ьяплиемыс к ним но этой по-
винности требования должны быть сравнительно умеренны,
тем более, что самая повинность явится для большинства уез-
дов повой общественной л-игостью»... Но создание 'такого дей-
ствительного права за счет других никоим обра:юм не может
быть оправдано. Несомненно, этот пропет лучше действую-
щих правил, но некоторые статьи вызывают большое сомне-
ние; так, напр., в примечании к статье 8(> читаем: «Земским
собраниям предоставляется ра{решать выкуп повинности как
полностью, так и части лаковой». При оценке этого постанов-
ления следует иметь в виду, что натуральная повинность не
есть что-либо раз навсегда определенное в своем размере, и
денежная оценка с ростом заработной платы будет, конечно,
расти. С другой стороны, хозяйственное развитие России бу-
дет требовать все более п более улучшенных путей сообщения,
следовательно, и с этой стороны можно предполагать, что тя-
гости, связанные с улучшением путей сообщения, будут расти,
между тем проектом предусматривается выкуп натуральных
повинностей. Это напоминает средневековую практику, когда
целые сословия духовенство, дворянство, напр., во Фран-
ции при введении новых налогов откупались от них сравни-
тельно ничтожными суммами. Н у пас могут появиться груп-
пы лиц, обязанные натуральной повинностью, п группы, раз
навсегда освободившиеся от псе, следовательно, натуральная
повинность па группы, не успевшие освободиться, с течением
времени будет ложиться все тяжелее и тяжелее, что едва ли
нормально.

J   »J38 l;l J [»: ■   H'WW.jtirillfrif'.rtl

Далее, в проекте не указано, как должен производиться
этот выкуп, по какому масштабу, и здесь возможны очень
крупные злоупотребления. Ни для кого пе тайна, что в некото-
рых уездных земских собраниях преобладают' эгоистические
интересы крупных землевладельцев, еще недавно мы читали
о проектах, идущих от некоторых земцев, о ввозе китайских
рабочих в Россию и т.д., и в трудах комитетов можем пантн
множество ярких иллюстрации этого, что объясняется непра-
вильной избирательной системой, установленной для земских
собраний. При таком порядке те земские собрания, где эгои-
стические интересы получат перевес, на известный срок мо-
гут установить натуральную повинность в низком размере
п таким образом создадут желающим состоятельным лицам
возможность развязаться с натуральной повинностью путем
взноса сравнительно небольшой выкупной суммы; когда же
состоятельные землевладельцы откупятся от нес, то эта по-
винность для оставшихся может быть значительно повышена.
Несомненно, такой путь открывает большой простор для все-
возможных злоупотреблений и опять создаст в пашей прак-
тике податные и неподатные сословия.

Н. Бржсский. «Натуральные повинности крестьян и мир-
ские сборы», 1906 г.

Земский бюджет

«Основанием для распоряжения денежными земскими
средствами служат земские сметы и раскладки. Всякое по-
становление земского собрания, вызывающее расход, пе ина-
че' может быть приведено в исполнение, как по внесении со-
ответствующего кредита в смету, кроме особо важных слу-
чаев народных бедствий, войны» (Свод Законов, т. ]], ч. I.
приложение к ст. 0 «Положения о земских учреждениях»).
Прн составлении смет земскими учреждениями, губернскими
и уездными, соблюдаются тс; же теоретические правила, что
и при составлении государственной росписи: проекты смет со-

blip;,   www.jui inlui .in 339   I

ставляются исполнительными учреждениями. губернскими п
уездными управами и утверждаются, соответственно, губерн-
скими п уездными земскими собраниями; точно так же соблю-
дается специализация кредитов, п передвижении сумм допус-
каются только по мелким подразделениям.

Ввиду того, что земства постоянно нуждаются в сред-
ствах, так что нередко печем бывает платить жалованье учи-
телям, ввиду того, далее, что даже в -тех случаях, когда до-
ходы и расходы земства вполне компенсируются п финансо-
вое положение его обеспечено, может случиться, что средства
земства истощатся или явится денежное затруднение, вслед-
ствие, например, большой недоимки, которая впоследствии,
может быть, покроется, — ввиду этого, по закону 12 нюня 1890
года, «независимо от расходов на указанные в смете повинно-
сти п потребности земства, в смету вносятся: Л. обязательно:
сумма (запасная) на. непредвиденные издержки и недобор в
доходах, назначаемая не свыше 5 % общего итога расходов, а
с разрешения министров внутренних дел и финансов не свы-
ше 2% сметного итога окладных земских сборов, отчисляемая
для образования оборотного капитала до тех пор, пока сово-
купность ежегодных на сен предмет отчислений не достигнет
полугодового оклада земских сборов; Б. по услинн/н-инт цем-
ента: суммы, предназначаемые для образования специальных
капиталов, для обеспечения п усиления средств па удовле-
творение особых потребностей в пределах ведомства земских
учреждений.

Одобренные земским собранием сметы со всеми материа-
лами сообщаются губернатору п управляющему каченной па-
латой. Если губернатор пе согласится с постановлением гу-
бернского земского собрания, то останавливает исполнение
его. Здесь интересно то. что прежде губернатор мог остано-
вить постановление земского собрании только в одном случае,
именно когда оно было несогласно с законом. По чакону же
12 июня 1890 года право губернатора значительно расшире-
но — оно может остановить исполнение постановления губерп-

|   340 blip:    www iliriul'oi in

Зеыскин бюджет

*/Лг»

с/кого земского собрании по земским сметам и раскладкам по
шум причинам: I) по незаконности этого постановления но
существу пли с формальной стороны и 2) по иссооншететаию
его общим государственным пользам п нуждам, или явному
инруш.епчю интересов .местного населения (Положение о зем-
ских учреждениях, ст. 87). Это расширение прав губернатора
имеет очень широкое практическое значение: пользуясь ст. 87.
губернатор может остановить большую часть постановлений
земского собрания.

Если присоединить сюда то, что у пас земские повинности
делятся на обязательные и необязательные, что губернатор
может найти, что данная потребность связана с государствен-
ным интересом и что она удовлетворяется недостаточно, - то
можно видеть, что на основании ст. 87 губернатор может воз-
будить вопрос и о поднятии земского обложения.

Последствия протеста губернатора по двум указанным
причинам пе одинаковы, поэтому мы рассмотрим каждый из
этих случаев в отдельности. В нервом случае постановление
земского собрания, исполнение которого приостановлено, пе-
редается губернатором с, месячный срок на рассмотрение гу-
бернского по земским и городским делам присутствия. При-
сутствие постановляет свое решение. Если губернатор не со-
гласится с ним. то передает дело министру внутренних дел,
который или соглашается с решением губернского по зем-
ским н городским делам присутствия и приказывает принести
его в исполнение, пли, если министр внутренних дел согласен
с губернатором, передает дело в Правительствующий Сенат
(ст. 12).

На решение губернского по земским и городским делам
присутствия губернское земское собрание; также' может прине-
сти жалобу Правительствующему Сенату. Жалоба эта пода-
стся губернской земской управой со всем делопроизводством
губернатору, а последний передает министру внутренних дел,
который вносит ее. со своими заключениями, в Правитель-
ствующий Сенат (от. 89). Таким образом, в споре о шкошш-

Мастные фтышы
^jffS 

ста постановления губернского земского Собрания последний
инстанцией является Правительствующий Сенат. Если губер-
натор не согласен с- постановлением уездного земского собра-
ния, то он представляет своп замечания па решение уездного
земского собрания губершко.мц таковому же. п далее1 все де-
ло идет, как будто бы это было решение губернского земского
собрания, то есть, по вышеизложенному.

Если губернатор остановит решение губернского земско-
го собрания по несоответствию его общим государственным
пользам и нуждам пли явному нарушению интересов мест-
ного населения, тогда ход дела будет следующий: губернатор
передает решение губернского земского собрания губернскому
по земским и городским делам присутствию. Если губернатор
не согласится и с решенном последнего, то представляет де-
ло, вместе с заключением губернского по земским и городским
делам присутствия, министру внутренних дел. Министр или
разрешает исполнение опротестованного губернатором поста-
новления земского собрания, пли же входит с представлени-
ем об отмене или изменении его в Комитет Министров или в
Государственный Совет - в последний в том случае», если по-
становление касается возвышения земского обложении (Свод
законов, т. II, ч. I. Полож. о земск. учрежд., ст. 91 94). «Поста-
новления уездного земского собрания, признаваемые губерна-
тором несоответствующими общим государственным пользам
и нуждам или явно нарушающими интересы местного населе-
ния, предлагаются губернатором на обсуждение первого оче-
редного губернского земского собрания, постановления коего,
если губернатор с ними согласится, подложат исполнению»
(Ibid., от. 90). Если же губернатор не согласится, то порядок
протеста вышеизложенный, как будто бы это были постанов-
ления губернского земского собрания (Ibid., ст. 92). Таким об-
разом, в споре о несоответствии решении земского собрания
с пользами и нуждами государства пли о нарушении мест-
ных интересов последней инстанцией является Государствен-
ный Совет или Комитет Министров.

|   ЛЛ 2 ' www. j in iii tor. ru

Литература по местным финансам

R. Kaufmmm. «Die КстшшпаШннпгон». Leipz., Н)()С. (В. 1
п II.)

Лебедев. «Местные налоги». Птб., 1880.

Гуго. «Новейшие течении в английском городском само-
управлении». Пе]). с нем. 1898.

Duiiison. «ТЬс unearned Increment*, Lond., 2 od.

Rnsewatcr. «Special Assessments*. N.-lork, 1893, в Studies in
History. Eeon. and polit. Law of S. Hopk. University.

Hullfjarteti. «Die koninnmale Bestenening d. uuvordicnten
Wertznwachses in England*. Stnttg., 1889, в Miinch. Volksw.
Stndien.

Sinziievmer. «Der Londoner Grafscliaftsratli». 1900.
Redlich. «Englische Localverwaltiing*. Leipz., 1901.
O' Meara. «Mnnicipal taxation at home and abroad*. Loud.,
1894.

В. Тоиюмианц. «Муниципализация промышленных пред-
приятий». М., 1902.

А. Вебер. «Рост городов в XIX столетии». Перев. Птб.,
1903.

Е. Montet. «Etnde sur le socialisme limnicipal anglais*. Paris,
1901.

Huyo. «Die dentsclie Stadteverwaltnng». Stnttg., 1901.

Г. Шрейдер. «Наше городское общественное управление».
Т. 1. Птб., 1902.

Trimhorn und Tldsaen. «Dic Thatigkoit d. Geineinden aiif Soc
Gebiet». Koln. 1900.

L. Rome. «Die Genieindefinanzeii v. Berlin unci Paris*. Iсна,
1903.

P. Vnifft.. «Gnnidmite und Woliniingsfrage in Berlin und
somen Vororten*. Jena. 1901.

H. Gray. «Die Stellung d. privatea Belcnclitungsgcsellscliaften
Ш Sladt unci Staat*. Iena, 1893.

Report. Municipal Trading. Lond., 1903.

htfcp: ' /www.jlirililoi'.ril Л■'l Л    I

Местные фтшисы
^//jr>

А. Шоу. «Городские управления в Западном Европе». М..
1898.

«Местное управление и местные повинности в Англии».
Пор. J897.

С. Hciss. «\Уо1пшп£кто1огп1 unci Lokalverkehr*. Gottiiigen,
1903.

Bicimcr. Die конпшшиЬ VemiogeiiKbeKteuuniujr in Gossan.
1905. Glessen.

M. П. Федоров. «Финансово-хозяйственная программа г. Пе-
тербурга 1905 г.»

Les octrois (XIX Century, 1900, January).

The London Manual edit, by B. Donald.

Ely. «Taxation in American States and Cities».

Mutbie. «Municipal Functions* в жури. «Мише. Affairs*,
vol. II, № 4. N.-lork, Dec. 1898. Этим же журналом изд. от-
дельным томом подробная библиография но мести, фин.

Н. Цитович. «Местные расходы Пруссии в связи с теорией
местных расходов». Киев, 1898.

О Прусской реформе в моих «Очерках экон. и фпп. жизни
России и Запада», 1904, «Прусская реформа 1893 г.».

Записка проф. О. Эйхелгшана. «О реформе мести, налогов
в Пруссии в 1893 г.» (изд. Мин. Фин.).

К. Biicher. «Die vvirtschaftlichen Anfgaben d. mod. Stadt-
geiueinde». Leipz., 1898.

Cadoux. «Les finances de la ville de Paris*. 1798 1900. Paris.
1900.

Домашне. «Задачи городского хозяйства» Поров, с 5 изд.
С преднел. И. Озерова.

Брош. Озерова «Общие принципы организации городских
финансов» (в «Изв. М. Гор. Думы» и отдельно было издано
С.-Петерб. то]), управой).

Robert Brvii.hubcr. Die \\crtzinvaeliNsroiior. lena. 1906'.

Климентов. «Муппц. двпж. в Англии». Томск. 1902, и и
сборнике в память Клнме.нтоиа «Профее (:ор: идеалист». М..
1904.

^   .)'l'l lit 1 р:     www. jlirinlol .ru

П. Гензель. «Новый вид местных налогообложении неза-
служенного прироста ценности». Пет, 1902. (там же приложе-
на и подробная библиография).

Beniis. «Mmiieipal Ownership of Gas in the United Stat.cs»
in Public, of the American. Econ. Association.

Его же. «Municipal Monopolies*.

«Veihandhuigen d. Besproclinng iiber kommun. Anloihen*.
Hiimb., 12 Sept. 1899.

Heiausg. v. S. .Ta.st.row. Berlin, 1900.

Statist. Jahrbiich der deutschen Stadte, her. v. Neefe.

Dolman. «Mnnic.ipalit.ies at Work*. Lond., 1895.

The Municipal .Tear book for 1897.

Griitliverciu mid Gemeindepolitik. Ziiricii, 1896.

Huqo. Lindeinaii und Siidekum «Konununales .lahrbnch fur
1908».

Zueblin. «American municipal progress*. N.-Iork, 1902.

«Борьба с муниципальной Коррупцией в Филадельфии»
П. Рубинова. («Изв. М. Г. Думы», 1905, ноябрь-дек.) и «Осно-
вы английского городского управления» Е. Орлова (там же).

Kohler. «Die preussischen Komnmnalanleihen». Iena, 1897.

Wien iu Lichte d. Zahlen. 1903.

M. Darwin. «Muuicipalfrage». Lond., 1904.

Stcuerreform Wiirtemh. und dis Socialdemokratie. 1904.

Reform d. Gemeindestenern in Grossherzogtnm Hessen-
Darmstadt. 1904.

G. L. Suray. «Le soc. niunic. en Italic La loi de mars 1903» в
Ann. des sciences pol. 15 Mai 1904.

A. Fcayerc. «L'octroi de Paris*. Paris, 1904.

Die Gemeindestener Reform iu «Wurteinperg. v. Stiattpjff в
Zoitschrift fiir die ges. Staatswisseiischaft.

4 Hefl. .Tourn. of the Royal St. Soc. «Local Expend, and local
indebteness» by Thompson 30 sept. 1904.

Lindemann (on же Hugo). «Arbeiterpolitik und Wirtschafts-
pfiege in der deutschen Staclteverwaltnng*. Stnttg., 1904.

Л /<KTI/ЫС фиHilПСЫ

^//ir>

(7. /тшо. «Today s Work «Municipal government the hope oi
democracy*. Loud.. 1901.

Ehcuczer HoiiHird. «Gftrdeii Cities of tomorrow*. Lond..
1902.

B. Shaw. «The Couiniou Sense of nniiiic. Trading*. 1904.

The Tenienent House Problem by various writers. N.-Iork.
1903. 1 2 v. edited by B. De Forest, and L. Vail.

Tiumoset (Ed). «La relonne de I'oetroi*. J N92.

Органы месTTioic) управления п местных повинностей но
Франции. О натур, истинности ст. Mtitciut в «Жури. Отд.
Стат. н Карт. М. П. С». 1909.

//. Шидловс.ъии. «Земельное обложение». 1904.

Б. Всселовсьий. «История земств за 1-лстне». j 2 т. Пег..
1908 (капитальный труд).

Дроздов. «Как современное земство облагает местное на-
селение». Чернигов,, 1907.

«Налог на прирост ценности» («В. Ф.». 1909, .Y* 13).

«Местные финансы Германии в 1907» («В. Ф.». 190!).
№ 20).

Most. «Die Schuldenwirt.sc.hafl d. deutschen Stadte*. 1909.

Исторический очерк деятельности Херсонского губернско-
го земства за 1805 1899 годы, Херсон. 1904.

Указатель земской статистической литературы в труд. В.
Экон. Общ. 1904.

Н. Авиаов. «Опыт программы систематического чтении но
вопросам земского управления», М.. 19().г>.

Его мес. «К вопросу о взаимных отношениях губ. и уоз.л.
земств* // «Снрнт. Зо.мск. Нед.». J90).

Его .лес. «Местные финансы во Франции» «Сар. 3.
Нед.». 190). № 9.

«Земское самоуправление» /'. Jllpciidcpi в сборнике «Нуж-
ды Деревни». 11. 1901, т. I.

«Земство» (свод труд, мести, ком. по J9 губ. Евр. Р.). сип.
И. Шидловский. 1904. п друг. указ. в тексте. Муниципализа-
ция предприятий русск. город.

|    З'К) llttp-/   www.jlllilllol.MI

А. Журавлев в «Нар. Хоз.». 1904, кн. 1.

Б. Всеслоасъий. «О классовом интересе в земство». 1905.

Финансы крупнейших русских городов, Москва. 1894.

Koinninnale Uiitemclmiungeii (die N. Zeit. 1905, № 15.)

Brfts. De la mimioipalisatioii tics services d'intcrct public en
Italic. Paris. 1904.

G.S. Agnav- Le budget de Berlin dopnis 1893. P., 1904.

НоШ. Schooling. Local rates and taxes. Lund., 1905.

Annuaire Statistique cle la ville de Paris (ежегодно).

О натуральных повинностях см., между прочим: «Гуже-
вые п водные пути» (состав. П. II. Рудчсико) в сводах труд,
местн. комнт. Пег., 1904.

Новомбергский. «По Сибири». Петер., 1903.

Обзоры (стат.-зкоп.) Хере. губ. (ежегодно). Жури. «Гор.
Дело» и др.

Sybcl. «Die preussische Genieinde-Steuer-Reform v. 1893 und
d. landliche Grundbesitz».

Lord. Avehury. «On municipal and national trading*. Lond.,
1907.

А. Журавлев. «Значение муниципализации некоторых
предприятий для русских городов» («Пар. Хоз.», 1904, № 1).
«Налог па прирост ценности» В. Твердохлебова (в «Изв.
М. Г. Д.». 1907).

WaU.her Klose. «Die Finanzpolitik d. pieussisclien Gross-
stadte.». Berlin, 1907.

Sch.rrv.ck. «Zur Frage d. komimmalen Wertzuvvachssteueiii».
Riga. 1907.

Foacaud. «Etucle sur les taxes mimic ipales paiisiemies*. Paris.
1907.

G. Ga.doux. «La vie cles grancles capitales». Paris, 1908.
Graham. «Taxation and local government*. Lond, 1906.
Kiimc. «Die Autonomic d. Konnnunalvcrbandc im Prenssen*.
Ber., 1908.

Городские финансы в России

Пи городовому положению городам Прещостнпляетсн взи-
мать следующие сборы: i) оценочный с недвижимых иму-
ществ; 2) с документов па право торговли и промыслов: .4) с
заведении трактирного промысла. В случае надобности ол го-
родской думы зависит вводить в пользу города сборы: 4) с
извозного промысла: Г>) с лошадей п экипажей, содержимых
частными лицами; б) с собак п 7) с перевозного промысла.
(Свод Закон., т. II, ч. 1-ая городов, положения, от. 127).

«Размер оценочного с недвижимых имуществ сбора опре-
деляется думой в процентах с чистого дохода, этих имуществ,
определяемого общественным управлением посредством оцен-
ки, или. при невозможности определения чистого дохода, по
стоимости имуществ. Размер этот пе может превышать 10'X
чистого дохода пли 1 % стоимости их» (ст. 129)1!.

Таким образом, в то время как земства в обложении недви-
жимых имуществ свободны, у городов руки связаны: опреде-
лен процент, выше которого они не могут облагать. То же мы
видим и в праве городов, облагать документы на право тор-
говли и промыслов: с документов этих взимается - с- купече-
ских 1-ой и 2-ой гильдий пе более 15'Я с казенной их пены,
со всех остальных торговых и промысловых документов не
более 10%, т.е. в том же как то в пользу земства (с рефор-
мой промыслового налога в 1898 г. дополшттельпыо сборы с
торг и пром. заведений в пользу городов установлены в том
же размере, как и в пользу земства); с патентов на заводы
для выделки напитков и с заведении для продажи нитей не

4,5 Прав. Сшитом разъяснено, чти при оценке фабричных и кию и-кпх
Помещении для обложения оценочным сбором не возбраняется вводить
is оценку машины и другие необходимые принадлежности фабричного и
лавод< кого устройства.

При обложении торг. п промышд. заведении в Москве .4 % сбором
не содержится указании на освобождение их от обложения городским
оценочным сбором на общих основаниях.

lltt|l.       w ww. jlllilllill .Ml

44 Ст. 27. По определении общей суммы трактирного сбора (ст. 26) город-
ская дума назначает, какая часть оного подлежит распределению между
заведениями, производящими продажу крепких напитков, и какая меж-
ду заведениями, не производящими такой продажи. От усмотрения думы
зависит освобождать от сбора заведения известного рода из числа непро-
изводящих торговли крепкими налитками.

28. Раскладка суммы сбора, назначенной с заведений трактирного
промысла с продажей крепких напитков, производится отдельно от рас-
кладки суммы сбора, назначенной с заведений Пел такой продажи. Дли
раскладки сбора с заведений того и другого род*, они могут быть распре-
деляемы городской думой па группы, по заведения, торгующие крепкими
напитками, пе могут быть соединяемы в одну группу с петоргующпми
этими напитками.

1.  От городской думы зависит определить наибольший и наимень-
   ший размер обложения отдельных заведений в каждой группе п указать
   другие условия, которые должны быть соблюдаемы при распределении
   трактир!ют сбора между заведениями в каждой группе
2.  Раскладка сулемы сбора, шипачеппого городской думой с одного
   рода за вед опий (err. 27), производится, по усмотрению думы, пли общим
   собранием всех владельцев заведений этого рода, подлежащих платежу
   сбора, пли избранной ими ИЗ своей среды раскладочной комиссией, При
   разделении па группы раскладка сбора в каждой группе прошводитси
   пли общими собраниями владельцев заведении этой группы или избран-
   ной ими раскладочной комиссией.

Illl.p://www. jiirinfiii .1II 34!J   I

более 25%. С трактирных заведений сбор определяется сле-
дующим образом: городская дума назначает средний размер
налога с каждого трактира и умножает его на число трак-
тиров так определяется вся сумма налога. Последнюю уже
сами тракл прщикн должны разложить между собой. Для это-
ix) обыкновенно тракгиры делятся па пптойпыеп попиленные■ .
С введением казенной винной монополии сборы с заведений п
патентов пи заведения и заводы для выделки н продажи нитей
сокращают»], так как казенные впиные лавки не платят па-
тентного сбора. Это должно тяжело отразиться па городских
финансах. В возмещение этих потерь постановлено выдавать
городам вознаграждение в размере, равном среднему сбору,
полученному ими за пятилетие, предшествовавшее введению
казенной продажи нитей. Но такое вознаграждение за утрату

Л/сетные фшмпсы

^jfC*

патентного сбора пе достал'очпо: они фиксировано п пе будет
повышаться, между тем города растут, н патентные сборы,
без сомнения, увеличились бы. Нужно также принять но вни-
мание, что с введением вин нон монополии ограничено право
трактирных заведений производить продажу вина и водочных
изделии: трактирные заведения могут торговать водочными
изделиями и водкой только в запечатанной нос-уде и по ка-
зенной цепе. Отпускать зти напитки произвольными мерами
и по вольной цепе трактирным заведениям предоставляется
только с разрешения управляющего акцизными сборами но
соглашению с губернатором, но с обязательством отпускать
водочные изделия и в запечатанной посуде по казенной цене.
Торговля же исключительно но вольней'! цене и произвольны-
ми мерами допускается только с- разрешения министра фи-
нансов. Но от продажи водки в запечатанной посуде доход
незначителен, поэтому города ire могут облагать трактиры г.
том размере, как прежде, следовательно, должен понизиться
трактирный сбор, а также и сбор с трактирных помещений4'^.
Вознаградить города за эти потери проектировалось квартир-
ным налогом - по закону (т. 1J. ч. 1-я. Городового Положения,
ст. 13G) городам разрешается вводить квартирный налог, но
до сих пор это право пе применялось. Это объясняется тем.
что квартирный налог у пас получил некоторую политиче-
скую окраску: с введением его лица, уплачивающие городской
налог, пожелают себе право голоса в городском управлении,
трудно будег не удовлетворить зто законное пожелание, н та-
ким образом в городское1 самоуправление проникнет новый

Каченная винная монополия в особенности неблагоприятно отразилась
па мелких городах. Боробпчп, например, потеряли на одном этом источ-
ник* 7 смс. рублей, что corтлнляет целых 20'/ городского бюджета. В
самом дело. г. Вороинчах нредосташичю было открыть трактирные за-
ведения только трем лицам, но п то лишь с правом продажи казенной
водки по казенной цепе, а комиссионное вознаграждение, как н нжеггпо.
равняется 20 коп. с ведра, конечно, при таких условиях мало охотни-
ком открывать трактиры, а сдедог.а!с. паю. город должен нести крупные
потери («Вести. Hour. Земства»).

J  .с)() blip     www.jiHHifiir.in

элемент: адвокаты, доктора н проч. Но вся сумма поступле-
ний по империи от квартирного налога очень ничтожна, и по-
тому на пего, в смысле поднятии городских средств, едка ли
возможно возлагать большие надежды. Притом пригодность
этого налога по существу представляется весьма спорной. По
крайней мере, в Пруссии по новому закону о коммунальном
обложении введение вновь квартирного налога в общинах не
допускается. Поэтому гораздо правильнее было бы предоста-
вить нашим городам вводить вместо квартирного налога по-
доходный. Возможность введения этой формы обложения в
пользу «государства, вызывает, конечно, много справедливых
сомнений: неумение большинства населения отдавать себе от-
чет в результатах своей экономической деятельности, неяс-
ность понятия «доход», не говоря уже о невозможности при-
влекать к новому обложению массу крестьянского населения,
и без того обремененного прямыми и косвенными налогами, —
все это может служить препятствием к введению подоходного
налога на все государство и па все классы населения40. Допу-
щение подоходного обложения, как источника средств в бюд-
жете наших городов, доставило бы и Министерству Финансов
возможность идти во введении государственного подоходного
налога тем же путем, какого оно держалось до сих пор в про-
ведении винной монополии, т.е. путем опытным, расширяя
применение данной меры только тогда, когда непосредствен-
ный опыт покажет се пригодность. Квартирный же налог во-
все не способен привлечь к обложению действительный доход
плательщика: плата за квартиру очень грубый признак, и
на основании его еще можно кое-как уловить налогоспособ-
ность низших категорий плательщиков, по никоим образом
не высших.

40 См. мои «Очерки».

При современном составе городского представительства
едва ли можно рассчитывать на инициативу в этом отноше-
нии со стороны городских дум, ведь эта. мера направлялась
бы, главным образом, пролив класса, который имеет в них

Л /сетные финн ПСЫ

 i/Ar*

наибольшее число представителей''. На ниш взгляд квартир-
ный иалог при существующих наличных условиях мало по-
может делу, но все-таки его введение важно в п.ршпштш.ли-
■пом онтош.етт: вместе с ним в городские думы войдут новые
избиратели, новые гласные, вообще новый элемент, с другн-

47 Состав городских управлений налагает особый отпечаток на нею пх
политику: городские управления вербуются 11:1 домов.ладедьцев, лиц со-
стоятельных, притом жителей центра, поэтому окраины в полном ta-
гопе, пути сообщения — плохи, так как владельцы центра боится, что с
развитием путей сообщения население будет стремиться на окраины, что
послужит в ущерб центру. Отсюда же мало заботливости об улучшении
жилищных условий наших городов и т.д. Наши думы боятся допущении
в свою среду квартиронанимателей. Это видно из того, что па запрос,
имевший место одно время, о передаче квартирного налога городам, го-
родские думы по большей части, ответили отрицательно. Из 501 города
только 245 выразили согласие! на передачу, а ЗШ отказались получить
новый источник обложения в свои руки, потому что порешила квартир-
ного налога городам связывались с участием квартиронанимателей в го-
родском самоуправлении. Этот состав дум своеобразно отражается и па
городских предприятиях, напр. бойнях: город тогда шржнт очень вы-
сокие цены за убой скота па своих бойнях, н мясо дорожает; эта вы-
сокая плата является формой косвенного обложения, по зато можно не
повышать оценочного сбора с домовладельцев. В Государственном Со-
вете при рассмотрении реформы петербургский градоначальник указал,
также па желательность предоставления квартиронанимателям избира-
тельных прав: по его мнению нынешний состав гласных представляется
неудовлетворительным ввиду преобладании в нем домовладельцев. По-
следние, во избежание расходов, в большинстве случаев препятствуют
мероприятиям, направленным к улучшению благоустройства в столице
(«Отч. Госуд. Сов. за сессию 19(12- 1903 гг.», т. I. стр. 313 311).

В 132 гор. с населением около 10 млн. человек избирательным правом
пользовались не более 100.000 человек, т.е. I %, а около ,'я избирателей
не являлись па выборы, так что городские думы избираются в России
лишь 0,3(1% (31.3()3) всего своего населении («И. М. Г. Д.». пк)."), июнь
июль. стр. 1!)7).

Имущественный ценз дли участия в городских выборах определя-
ется обычно путем капитализации, из it)'/< чистого дохода (недвижимых
имуществ, но это пе необходимо, и в Мое-кис за последнее время перешли
к капитализации валового дохода, что сильно расширяет круг лиц. могу-
щих участвовать в выборах («Сб. Хер. Заметна*. 1905. № о. стр. 230 233).
Этот же вопрос поднят н н Киеве.

|   3-)2 hop:     ww\v..jiirinfijr-rll

мп интересами, который может внести повое течение как в
сферу городского финансового хозяйства, так и управления
(большая чуткость к интересам малоимущих). Быть может, в
новых силах найдут себе поддержку новые формы получения
средств городами, выработанные на Западе и в Америке, на-
пример, так называемое «специальное обложение», перевод в
руки городов многих предприятий. Пока же не будет изменен
органически состав наших дум, до тех пор трудно надеяться
на коренное изменение и финансовой политики, и политики
внутреннего управления наших городов. Частичные измене-
ния, конечно, возможны, но общий тон всегда будет дикто-
ваться интересами преобладающего большинства, и, конечно,
было бы большой наивностью думать, что, при преоблада-
нии в наших думах класса собственников городской недвижи-
мости и класса промышленников, по инициативе последних
можно провести хотя бы вышеупомянутую форму получения
средств (специальное обложение).

К источникам городских доходов принадлежит далее сбор
с извозного промысла, который не может превышать 10 руб-
лей в год с каждой лошади, употребляемой в извоз (приложе-
ние к ст. 134). В 1888 году сбор с извозного промысла суще-
ствовал в 208 городах.

В пользу городов поступает также масса мелких сборов:
1) сборы, взимаемые в их пользу при совершении, засвиде-
тельствовании, протесте и предъявлении ко взысканию раз-
личных актов; 2) сборы за клеймение мер и весов; 3) за упо-
требление общественных мер и весов на торговых местах, в
размере пе свыше одной копейки с пуда взвешиваемых, с чет-
верика п ведра перемериваемых; 4) сбор с аукционных продаж
движимого имущества (Ibid., ст. 135) до 2%.

Итак, но всем главным источникам городских доходов за-
конодательством даны нормы, далее которых города не могут
идти в их эксплуатации; им указаны определенные проценты,
которых они не могут переступать, следовательно, установ-
лены пределы средств, которыми им возможно располагать

lllt|>-' 'WWWjurinfnr.rU 353    |

12-2000

для удовлетворения своих потребностей. Между тем услож-
няющаяся жизнь требует новых п новых среде! в. поэтому за-
конодательству приходится разрешать другие сборы для от-
дельных городов, так существует больничный сбор в городах
Петербурге, Москве н др. (ст. 135. прнл. 3). Министр внутрен-
них дел, однако, признал этот сбор отяготительным, гак как
он падает целиком па самую несостоятельную часть населе-
ния.

В некоторых городах установлены сборы с ввозимых п вы-
возимых товаров: в 1888 году 53 города из 686 имели эти
сборы; цель их—возмещение тех расходов, плодами которых
пользуется торговый класс. Это не французские октруа. а осо-
бая форма привлечения группы лиц, заинтересованных в том
или ином улучшении, к несению расходов по этому улучше-
нию . В Одессе еще в 1801 году был установлен полукопе-
ечный сбор с каждого пуда товаров, вывозимых пз Одесско-
го порта за границу. Этот сбор носил целевой характер: он
был закреплен за известным предметным назначением, имен-
но сначала шел па покрытие расходов и канализации горо-
да, затем исключитсаьно на улучшение портовых сооруже-
ний и палшщение улиц, по которым провозят грузы к Пор-
ту («Финансы крупнейших наших городов», J 894. стр. 39-40).
Этот полукопеечный сбор за периоде 1862 J894 г. дал Одессе
9.783 тыс. руб. Тогда как за 1863 год он дал всего 113 тыс
руб., за 1894 г. поступления от пело поднялись до 780 тыс.
руб. («Известия одесской городской думы». J896. февраль,
73). Но не всегда города расходуют попудпый сбор па улуч-
шение подъездных путей, а употребляют иногда на нужды
самого города («Пром. п Торг.», 1908. ft'* 22).

В последнее время также п московская дума возбужда-
ла ходатайство о предоставлении ей права взимать попудпый

П])и введении nmii/ihihi.r сСш/ит и sopoiltu требуется, чтобы этим дохо-
дам пелся особый слеш п чтобы поступления от них употреблялись па
устройство п улучшение мостовых, по .лишь на пути тортового движения
К железнодорожным станциям.

|   354 Itlbp;    \v v.'w. jut-inli,i., II

сбор в размере от 1 до 0,2 коп. с иуда привозимых и отвозимых
товаров, и вся сумма, полученная таким путем, предназнача-
лась па замощение улиц и освещение их. Этот проект мотиви-
рован гем, что от множества грузов портятся мостовые. Сбо-
ры с ввозимых п вывозимых товаров имеют целью облагать
торгово-промышленный доход: как в земстве, так и здесь мы
видим стремление местных союзов обойти закон, стесняющий
обложение торговли и промышленности49.

4У Госуд. Думой принят законопроект о попудном сборе: 1). Сбор предна-
значается па устройство новых и улучшение существующих подъездных
к железнодорожным станциям и пристаням путей, пролегающих в преде-
лах отведенных городу земель, не исключая городских улиц и площадей,
равно как н па сооружение и ремонт расположенных па этих путях мо-
стов, труб, плотин (дамб), гатей, переправ и прочих дорожных принад-
лежностей. 2). Сбор устанавливается или только с привозимых в город
грузов, или только с вывозимых, или с тех и других, причем должно
быть с точностью указано, какие грузы облагаются сбором по вывозу,
какие — по ввозу. 3). От сбора освобождаются: а) грузы, провозимые
по железным /юртам управлением через данную стадию — транзитом,
б) воинские и арестантские грузы, в) почтовая кладь, г) пассажирский
багаж и вообще грузы, перевозимые в пассажирских и товаро-пассажир-
ских поездах по багажным квитанциям. Сбор вводится каждый раз на
определенный срок, не превышающий, во всяком случае, Шлет. Установ-
лен высший размер сбора, с грузов, привозимых в города, и вывозимых
"з них по железным дорогам («Городское Дело», Л"р 6. Законопроект о
попудном сборе).

До закона 2 июля 1871 года в Варшаве были целевые на-
логи канавный, трубный, водопроводный, фонарно-мостиль-
ный, училищный; упомянутым законом все эти налоги были
уничтожены, а вместо них введены: одиночный сбор с недви-
жимых имуществ и сбор с документов и билетов на право
торговли и промыслов. В Варшаве же с 1829 года существует
рогатнып сбор, который распространен и на железные доро-
ги, где он взимается вместе с платой за провоз и затем упла-
чивается в городскую кассу. Это — тоже сбор с привозимых
и отвозимых товаров («Извест. Московск. Гор. Думы», 1892,
вып. 10).

Л/сстыс финансы
^//f*

Собственные предприятия городов у пас очень мало риэ-
виты.

Особое моего в этом отношении занимает лишь город Ри-
га - он имеет свою сберегательную кассу, свои пароходы на
Двине, газовое заведение, торфяной и пудренный заводы для
утилизации нечистот, вывозимых из города.

Между тем в Западной Европе собственные предприятия
доставляют городам огромные средства (смотри выше). II Го
сударствонный Совет, а затем н Мни. Вн. Дел особым цирку-
ляром обращали внимание городов на этот источник средств.
Закон 31 мая 1904 г. «Об изменении и дополнении некоторых
статей Городового Положения» также можно рассматривать,
как косвенное побуждение к муниципализации. В этом законе
сказано.

Для действительности Определений городских дум о за-
ключении договоров с частными предпринимателями очно
сительио устройства и эксплуатации ими сооружений общего
пользования, в случаях, когда срок договора превышает 12
лет или стоимость сооружения превосходит годовой итог го-
родских доходов за последний истекший год. либо составляет
более 500.000 руб., требуется присутствие в думе в городских
поселениях, где общее число гласных не превышает сорока.
не менее двух третей сего числа, а в прочих поселениях не
менее половины, оного, и принятие решения большинством не
менее двух третей присутствующих в собрании думы. Поста-
новления и приговоры общественных управлений городских
поселений о заключении договоров с частными предприни-
мателями относительно устройства и эксплуатации городских
сооружений общего пользования, в указанных выше случаях,
подлежат утверждению министра внутренних дел по соглаше-
нию с подлежащими министрами и главноуправляющими от-
дельными частями («Сборник Хере. Зсм.». 1904, JV" 9. стр. I).

Но те же постановления дум в тех же самых случаях бу-
дут действительными при наличности в заседании гласных в
минимальном числе, необходимом для законного состава ду-

|  356 Imp:   » u-w.jiiriiirtir.nl

мы, ir понуждаются в утверждении министра внутренних дел,
если будет решено, что устройство и эксплуатация сооруже-
ний общего пользования будут осуществлены хозяйственным
способом, самим городским управлением.

Муниципализация может проистекать из разных интере-
сов, в зависимости от чего п характер ее может быть различен,
так па Западе, где коммунальные управления демократизиро-
вались и, следовательно, трудящиеся имеют огромное влия-
ние, предприятия муниципализируются под сильным влияни-
ем этих последних интересов, и городские управления здесь
не стремился к получению возможно большей выгоды; наобо-
рот, у пас, где городское управление лежит на руках домо-
владельцев, последние стремятся также к муниципализации,
но городские управления эксплуатируют муниципализирован-
ные предприятия по налоговому принципу, к тому же у нас не
поставлено никаких норм городским управлениям при опре-
делении ими цен па. услуги (напр., что доходность муници-
пального предприятия не должна выходить из рамок такого-
то соотношения к капиталу предприятия, как в Пруссии отно-
сительно боен). Устанавливая высокие ставки за пользование
водой, бойнями, наши домовладельцы предотвращают тем са-
мым повышение ставок с недвижимых имуществ и, след., об-
легчают податное бремя, лежащее на них самих. При этих
условиях муниципализация предприятий иногда может быть
равносильна развитию косвенного обложения.

Итак, торговля п промышленность в сфере городского хо-
зяйства облагаются так же, как и в земском. Относительно
же недвижимых имуществ земства свободны, города ист: им
даны нормы обложения, дальше которых в эксплуатации ис-
точников идти нельзя, а. между тем усложняющаяся жизнь
требует новых средств, поэтому и приходится законодатель-
ным порядком накладывал!, заплаты на городское финансовое
хозяйство в форме разрешения целой массы новых сборов.

Далее на городах лак же, как п па земствах, лежит масса
расходов общегосударственного характера (полиция), что ис-

btl|1://www.jiiliiif..i.lll 357  I

торически объясняется недостатком среде- тв у государствен-
ного казначейства и неэластичностью нашего бюджета, по-
вышением ставок которого можно было бы встречать новые
потребности. Государственный Совет недавно высказался за
освобождение городов от некоторых расходов на чисто го-
сударственные потребности. Затем собственные предприятия
городов развиты мало, обратно тому, что мы видели г. Запад-
ной Европе.

Института «специального обложения» мы не знаем в на-
шем законодательстве, между тем в нем чувствуется настоя-
тельная потребность. Превратных сборов французского типа,
то есть обложения разных предметов потребления (октруа),
наши города также не знают.

По положению о преобразовании с:.-петербургского город-
ского общественного управления 8 июня 190.3 года поволено
отчислять ежегодно, считая с- J января 1904 года, в доход горо-
да Петербурга половину поступлений квартирного налога по
Петербургу, начиная с VIII н следующих высших разрядов.
Вместе с тем, по статье 17 положения липа, уплачивающие
по городу Петербургу государственный квартирный налог не
ниже 33 руб. ежегодно, получили избирательные права.

Этим же положением в известной постепенности отменя-
ются взимаемые по г. Петербургу сборы адресный п за про-
писку паспортов, а именно в 1904 году отменяются сборы
взимаемые с низшего разряда плательщиков и со всех лиц
женского пола; в течение 9 лет, начиная с 1905 года, зтн сбо-
ры подлежат полной отмелю, причем последняя производится
но постановлениям думы постепенно», равными частями каж-
дый год, начиная с низших разрядов плательщиков сборов.

В пользу города Петербурга взимаются по новому поло-
жению следующие; сборы:

1. Оценочный с недвижимых имуществ.

2. С промысловых свидетельств на торговые н промыш-
ленные предприятия (как и ранее).

3. С заведений трактирного промысла.

J   358 littp:    www.jlliillfiir.ru

1.  С помещений торговых и промышленных заведений.
2.  С лиц, занимающихся разносным торгом.
3.  Больничный.
4.  За выдаваемые владельцам домов планы на постройки.

1.  За засвидетельствование в полицейских управлениях
   различных документов, кроме1 паспортов.
2.  С провозимых на городскую пристань и выгружаемых
   хлеба, п семян.

1.  С извозного промысла.
2.  С лошадей и экипажей, содержимых частными лицами.
3.  С велосипедов и автомобилей.
4.  С собак.
5.  С перевозного промысла.

15. Сборы, взимаемые в пользу города при совершении, за-
свидетельствовании, протесте и предъявлении ко взысканию
различных актов (Зак. Гражд., ст. 708, прил. и Пол. Нотар.,
ст. 201 и след.).

10. Сборы за употребление общественных мер и весов на
торговых местах, в размере не свыше 1 коп. с пуда взвешива-
емых и с четверика и с ведра перемериваемых предметов.

17. Сбор с аукционных продаж движимого имущества,
производимых при участии должностных лиц обществ, управ-
ления, в размере 2% с вырученной суммы (сверх 2%, следу-
ющих в пользу аукционистов).

По этому положению власть градоначальника разрешать
Приведение смет и раскладок в действие пли приостанавли-
вать их переходит к особому присутствию. В случае1 несогла-
сия думы с особым присутствием спор переходит в Сенат.

Как скудны средства наших городов сравнительно с Запа-
дом, видно из того, что весь доходный бюджет наших городов
(в которых введено Городовое Положение 1892 г.) был в 1900 г.
немного более 100 млн. руб., а обыкновенный бюджет одно-
го Парижа (на 190.'$ г.) 310,5 млн. фр., всех же Остальных
общин    498,97 млн. фр. (Bnll. (Jo statist., mai 1904, стр. 859).

Местный кредит

Земства и города по характеру своей деятельности нужда-
ются в кредите почти исключительно долгосрочном, особенно
при современной тенденции к переводу частных хозяйствен-
ных предприятий в руки городов50. Если город хочет взять в
свои руки предприятие, то обыкновенно приходится выкупать
его из частных рук, для чего нужны деньги. V пне и Государ-
ственный Совет и Мин. Внутреп. Дел, как уже было упомяну-
то, обращали внимание городов на развитие ими хозяйствен-
ных предприятий, между чем ничего не сделано для достав-
ления городам соответствующих средств. Земельные банки у
пас пе могут кредитовали ни городов, ни земств: они могут
давать ссуды им, как владельцам недвижимой собственно-
сти, но тогда банк при просрочке платежа мог бы продать
школьные помещения, гимназии, казармы, помещения город-
ской управы. Коммерческие банки также пе в нраве сужать
города и земства: последние не могут выдавать векселей -
нет торговой сделки. Города и земства в праве пользовать-
ся краткосрочным кредитом в обществах взаимного кредита
и городских общественных банках по только под залог про-
центных бумаг или недвижимых имуществ, как всякое част-
ное лицо. Крупные города еще могут выпустить облигации,
а что делать мелким? Они принуждены занимать деньги у
частных лиц, иногда буквально за ростовщические проценты.
Наши города, говорит г. Герцепштейп, можно уподобить ре-
месленникам и торговцам, которые с- трудом находят деньги
из 10 12% («Кредит для земств и городок», 18!)2).

' Требуется согласие государственной нлас.ти на заключеннее !аПма мест-
ным союзам. Рентная форма найма здесь не применима: займы должны
быть погашаемые («Eliebeig 8-1с Ан1». стр. 513).

В Западной Европе, параллельно с развитием перехода
частных предприятий в руки городов, правительство озабо-
тилось созданием соответствующего кредита. В Бельгии для
доставления городам средств организован особый коммуналь-

ный кредита, который устроен там следующим образом: когда
в Бельгии были уничтожены в 1860 году октруа, то для воз-
награждения общин взамен сумм, получаемых ими от этого
источника, был образован особый коммунальный фонд, куда
отчислялось 75% пошлины с кофе, 35% — со спирта, вина,
уксуса и сахара, 41 % — от доходов с почты. Из этого фон-
да выдавались союзам дотации и субсидии пропорционально
октруа, которые раньше получались отдельными общинами.
Одновременно с этим, для доставления общинам кредита, был
организован коммунальный кредит в форме акционерного об-
щества, членами которого могут быть только кредитующие-
ся общины, коммунальные союзы. Акционерный капитал об-
щества составляется из 5 % отчислений от выдаваемых ссуд.
На этот отчисленный складочный капитал общины-акционе-
ры получают 5 %. Порядок выдачи ссуд таков: администрация
разрешает общине заем; тогда община обращается к акцио-
нерному обществу, которое самостоятельно решает, можно ли
выдать ссуду. Банк, боясь за возврат ссуды, может отказать
в ней; если же кредитное общество решило выдать общнне
ссуду, оно выпускает облигации. Уплата общиной процентов
гарантируется долей общины в коммунальном фонде. Благо-
даря такому порядку, дела общества идут очень хорошо: оно
может выпускать облигации из 3%i и этим доставлять общи-
нам дешевый кредит из 4%, включая погашение в 66 лет, и
из 5,5%, при погашении в 33 года. Для небольших кредитных
общин банк создал очень дешевый кредит, убытков никаких.
Но надо заметить, что в Бельгии крупные общины сами вы-
пускают свои займы (лотерейные из 2%), и только мелкие
общины пользуются credit, communal.

Во Франции общины кредитуются в акционерном земель-
ном банке без ипотечного обеспечения; кроме того, для кре-
дитования общий существуют также особые кредитные учре-
ждения, например, особая касса для постройки сельских до-
рог с: 1868 года, касса для постройки школ с 1878 года. Эти
кредитные учреждения соединены с государственной сохран-

«.*«-.|||гшГ|>Г.П1 361    |

12* - 200(1

A lecTiihie финансы

*jfr*

поп кассой (Caisse de depots), которая хранит «ииии тюрем-
ные, школьные, по подрядам, судебные и т.д.: она же управ-
ляет капиталами сберегательных касс. Одна нз нелеп госу-
дарственной сохранной кассы помешать суммы в облига-
ции вышеупомянутых кредитных учреждении. Народные сбе-
режения, таким образом, получают весьма производительное
назначение: они возвращаются в общнну и оказывают стране
огромную услугу. Самые мелкие общины получили возмож-
ность кредитоваться за очень незначительный процент -4%
с погашением на 30 лет.

В Италии сохранная и ссудная кассы организованы, как во
Франции: в них поступают капиталы сберегательных и почто-
во-сберегательных касс. Средствами этих касс питается ком-
мунальный кредит: с 1878 года, когда был проведен закон об
обязательном школьном обучении, было выдано много ссуд
на постройку школьных здании. При таких условиях обшпны
могут кредитоваться из 5-6 %, а па школы из 3%. тогда как
прежде они платили до 16 %.

В Англии существует особое ведомство («РнЬНс Works
Loan Commission*), выпускающее 3%-ные «местные заемные
бумаги»: суммы, получаемые от реализации этих бумаг, пере-
даются общинам в ссуду за очень умеренный процент (от 3 ' i
до л, i%). Этих бумаг к концу января 1908 года было выпуше-
но на сумму 700 млн. руб. (ем. «Банк городского кредита в
Москве». «Городское Дело», 1909, Л"9 5).

У нас. потребность в организации земского и городского
кредита очень настоятельна: к наших городах ист хорошего
освещения, сносных мостовых, порядочных школьных поме-
щении и пет средств .тля долгосрочных затрат. По уставу го-
сударственного банка (Я 138) ему предоставляется в пределах
свободных средств, за покрытием торгово-промышленных по-
требностей, открывать земствам и городам кредиты для снаб-
жении пх оборотными средствами на условиях н в размере,
определяемых и каждом отдельном с гучао по взаимному со-

глашепшо министров финансов и внутренних дел. Но госу-
дарственный банк, как регулятор денежного обращения, пе
может затрачивать своих средств в долгосрочные ссуды: он
открывает кредит только для снабжения оборотными сред-
ствами. Вследствие этого ссуды государственного банка горо-
дам и земствам в высинен степени незначительны: на 1 января
1898 года всего числилось па счету ссуд городам и земствам
52.600 рублей, а па ] января 1904 г. таких ссуд совсем уже
не числилось. Следовательно, вопрос о земском и городском
кредите и с этой стороны остается открытым, как не решен он
поземельными и другими байками, о чем мы говорили выше.

Согласно новому проекту прусские сберегательные кассы
должны держать, но крайней мере, 30 % своих вкладов в го-
сударственных фондах. Мотив этого — сделать помещения ка-
питалов легко реализуемыми и вызвать постоянный спрос на
госуд. фонды, создав известный круг покупателей: это создаст
ежегодный спрос в 50-60 млн. мар. («В. Ф.», 1906, JV« 4). В
1903 г. в госуд. фондах сберег, кассами было помещено лишь
10,88 % всего помещенного ими капитана.

Мы видели, что во Франции и Италии вопрос о комму-
нальном кредите нашел прекрасное решение в соединении его
со сберегательными и почтово-сберегательными кассами. У
нас же. для огромных средств почтово-сберегательиых касс пе
находят лучшего употребления, как помещать их в государ-
ственные бумаги. На 1 января 1903 г. в фонде % бумаг сберега-
тельных касс числилось госуд. займов 8,96% (03,4 млн. руб.),
ж.-д. займов 30,67% (216,9 млн. рублей) и закладных листов
земелыь баи. (госуд., двор., крест, и друг) 60,37% (427 млн.
руб.). 'Эти данные на 1 января 1899 года были: 28,27% госуд.
займов. 20.80% ж.-д. бумаг и 44,87% закладных листов''1.

К 1 япв. 1903 г. было 6.194 сбор, кассы, школьных сбер. касс— 1.182.
Вклады и настоящее время превышают миллиард рублен, помещения со-
суд, займов н предохраняют его от переполнения излишним материалом
(«В. Ф.», 1901. № 26).

htt|)       Www.jHlilllor.lll 363    I

Па положению Коми г. Мпп. Г» декабря 1897 г. гуммы сбе-
регательных касс должны помещаться в госуд. и гарантиро-
ванные правительством процентные бумаги п.ли в закладные
листы частных земельных банков (на сумму, пе превышаю-
щую 20% общего итога портфеля процентных бумаг). Между
тем. по отчету сберегательных каст за 1900 г., оказалось, что
в портфеле числились бумаги, ие относящиеся к чтим катего-
риям (облигации общества подъездных путей и Оострорецкоп
железной дороги), отчего кассы получили убыток. Ст.-секро-
тарь СЮ. Витте объяснил, что в 1900 1902 гг., вследствие
кризиса промышленности и особых стеснении денежного рын-
ка, Мин. Фин. вынуждено было оставить часть облигацион-
ных капиталов некоторых подъездных пулей за казной и ис-
прашивало Высочайшее соизволение на обращение этих обли-
гаций в портфель сберегательных касс. Последовавшее* затем
падение стоимости упомянутых бумаг побудило Мни. Фин.
сделать распоряжение об изъятии нз портфеля касс тех обли-
гаций, в оплате % по коим произошло замедление. На, буду-
щее же время гарантированные правительством бумаги, кро-
ме закладных листов земельных банков в дозволенном ныне
количестве, говорил С. Ю. Вптте. пе будут вовсе приобретать-
ся, п он примет меры к постепенному изъятию нз портфеля
остальных облигаций подъездных путей («Отч. но далопроиз-
вод. Госуд. Совета за 1902 1903 г.»).

Министерство Финансов пользуется у пас сберегательны-
ми кассами для регулирования курса госуд. '/ бумаг-. В 1898 г.
на средства сберегательных касс было куплено закладных ли-
стов разных частных земельных банков, пе гарантированных
правительством, на сумму в 70 млн. руб. Министр фин. в Го-
суд. Совете в сессию 1900 1901 г. объяснил, что зло было вы-
звано особыми условиями фондового рынки в 1898 г.. когда
курс госуд. ренты дошел до 102 руб., п комитет финансов раз-
решил приобретение* закладных .листов, пе гарантированных
правительством, предоставив мпп. фин. войти н Госуд. Совет

litl )»■    www. jui infill .1 и

с особым ходатайством о соответственном дополнении устава.
Это приобретение закладных листов вместо ренты предупре-
дило дальнейший в том же году подъем цен госуд. % бумаг, ко-
торый, но всей вероятности, последовал бы в случае приобре-
тения их. в значительном количестве для фонда сберегатель-
ных каст. На сожаление, выраженное одним членом Госуд.
Совета, что Суммы сберегательных касс должны помещать-
ся в госуд. и гарантированные правительством бумаги, а не
идут на ссудные операции, как в иностранных государствах,
С. Ю. Витте возразил, что нам надо считаться с пашей огром-
ной внешней задолженностью, которая «столь значительна,
что в устранение возникающей отсюда для всего народного
хозяйства опасности необходимо всячески стремиться к огра-
ничению дальнейшего роста оной. В сих видах правительство
п должно находящиеся в его распоряжении капиталы сбере-
гательных касс обращать, прежде всего, на покупку госуд.
фондов, дабы тем самым удержать последние внутри стра^
ны» (Отчет Госуд. Сов. за 1900-1901 г., стр. 557-559). Сберег,
кассы создают при этих условиях рынок для помещения го-
сударственных займов и предохраняют его от переполнения
излишним материалом («В. Ф.», 1904, № 26).

На 1-е января 1908 года вклады денежные и в % бума-
гах достигли 1.403,5 млн. руб. (считая процентные бумаги по
номинальной цене). Денежных же вкладов было 1.149,2 млн.
руб., и прирост вкладов этой категории за 1907 г. сравнитель-
но с 1906 г. составил 70,1 млн. руб., а в 1906 году этот при-
рост сравнительно с предшествовавшим годом составлял 171,1
млн. руб. Такой исключительный прирост в 1900 г. объясня-
ется бойкотом оберега тельных касс в конце J905 года; когда
паника прошла, вкладчики усиленно понесли свои деньги в
сберегательные кассы.

Итак, сберегательные кассы представляют в настоящее
время огромный резервуар народных сбережений. Это —
огромный насос, имеющий 6.710 разветвлений (сберегатель-

http:(   www.jiuiiitiir.iii .$65   I

Л Местные, финн псы

чЛГ*

иые кассы разных наименовании, и том числе -1.Г»ЗГл почтово-
телеграфных).

При посредстве этой rnraiiTCKoii машины выкачиваются
средства нз разных мест России. Конечно, это выкачивание
совершалось бы еще энергичнее, если бы сеть государствен-
ных сберегательных касс была гуще: глинную роль среди них
играют почтово-телеграфные сберегательные кассы, п. сле-
довательно, большая густота этой сети стоит в зависимости
от увеличения почтово-телеграфных отделении в России, по.
как известно, чрезмерный фпскализм является препятствием
к лучшему оборудованию России почтовыми учреждениями.

Что же у нас делают с этими огромными средствами, со-
бираемыми через сберегательные капы?

Денежных вкладов было, как мы видели, на 1.J49.2 млн.
руб., и на 1-е января J908 года сберегательными кассами за
свой счет было приобретено процентных бумаг по номиналь-
ной стоимости па 1.269.3 млн. руб. Наибольшую сумму сре-
ди этих процентных бумаг составляют поземельные займы,
а именно: 4% свидетельства крестьянского земельного бан-
ка— на 303,8 млн. руб., 4% закладные листы государственно
го дворянского земельного банка 63,2 млн. руб.. 4.61'А свиде-
тельства крестьянского земельного банка 50.7 млн. руб.. за-
кладные листы разных земельных банков почти на 17 млн.
руб., 3.5% закладные листы дворянского земельной) банка
112 млн. руб., 4%i государственной ренты - на 229 мчи. руб.. а
на 1-е января 1907 года ренты числилось и портфелях сберега-
тельных касс на 109 млн. руб. Таким образом, количество рен-
ты, находящейся в сберегательных кассах, больше чем удвои-
лось за один год!

Одним словом, на 1-е января 1908 года поземельных зай-
мов в сберегательных кассах было па 558,6 млн. руб., т. е. 44 1Х.
железнодорожных займов па 391.2 млн. руб.. т.о. 30.8%, п
государственных займов    па 319,5 млн. руб., т.е. 25.2%,.

Итак, у пас помещают в сберегательные кассы земель-
ные займы, и этим самым портфель сберегательных касс яи-

^    366 111 I |, - .     www jlll lllflll   I'll

ляется сильным орудием аграрной политики праиительства:
из огромной суммы земельных бумаг это псе почти бума-
ги крестьянского пли дворянского банков, н крестьянскому
банку сберегательные кассы помогают размещать свои свиде-
тельства: затем идут железнодорожные займы, гарантирован-
ные правительством, и государственные займы; сумма этих
последних более всего увеличилась в фонде сберегательных
касс. Этим, очевидно, поддерживали государственный кредит,
и у пас Министерство Финансов смотрит па сберегательные
кассы как па сильное орудие поддержания государственного
кредита.

Этот огромный резервуар сберегательные кассы — об-
легчает размещение государственных займов: они всегда под-
держивают спрос на них. Одно недавнее исследование в Ан-
глии показало, какая тесная связь между курсом английских
консолей и размерами их закупок сберегательными кассами.

Итак, сберегательные кассы дренируют у нас страну, стя-
гивая к себе капиталы, н от этого страдают местные учрежде-
ния мелкого кредита: вкладчики предпочитают нести вклады
в государственную сберегательную кассу, а не в учреждения
мелкого кредита.

В Европе хотя также министры финансов стремятся не вы-
пускать сберегательные кассы нз своих рук, видя в них могу-
щественное орудие поддержания кредита, но сберегательные
кассы там все-таки уделяют часть своих средств учреждениям
мелкого кредита, общинам п городам, помещая часть своих
средств и коммунальные займы и тем содействуя городско-
му благоустройству; там же сберегательные кассы ссужают
средствами строительные товарищества и тем самым смягча-
ют жилищную нужду.

У нас же сберегательные кассы исключительно служат го-
сударственному кредиту, а, между тем, страна страдает от
отсутствия мелкого кредита: у пас есть целые губернии, где
ссуд из учреждений мелкого кредита приходится по J коп. на

Till р: ..'www.juiшГш-in 3(')7  I

Местные, финансы
ч/Лг>

душу. Жилищный вопрос - один из самых насущных: небла-
гоприятная жилищная обстановки толкает у пас трудящихся
в питейное заведение.

У наших городов пет средств для выполнении самых
насущных вопросов: проведения водопроводов, канализации,
трамваев...

Вот почему давно бы следовало изменить помещение
средств сберегательными кассами: известную часть они долж-
ны помещать в учреждения мелкого кредита, в городские зай-
мы, в строительные общества, которые тогда быстро стили бы
нарождаться. В настоящее время начинают уже возникать об-
щества квартиронанимателей для борьбы с жилищной нуж-
дой, но у них нет средств, а между тем посмотрите, что сдела-
ло общество для борьбы с жилищной нуждой в Петербурге, на
Гаваньской улице, когда этому обществу Министерство Внут-
ренних Дел дало довольно крупную субсидию на выгодных
условиях.

В 1905 году сберегательные кассы поплатились за такое
одностороннее помещение своих средств. Я имею в виду бой-
кот сберегательных касс. Ведь если бы средства сберегатель-
ных касс помещались иначе, этот бойкот пе мог бы иметь
места: бойкотисты знали бы, что, бойкотируя сберегательные
кассы, они направляют удар на учреждения мелкого кредита,
чистенькие дешевые жилища трудящихся, построенные стро-
ительными товариществами, и тому подобное. При принятых
же у нас приемах помещения вкладов сберегательными кас-
сами удар направлялся прямо на государственный кредит, п
в данном случае, в интересах самосохранения, следовало бы
сберегательным кассам пойти навстречу новым требованиям
времени и ввести новые способы помещения. Тогда сберега-
тельные кассы перестили бы быть только насосом, выкачива-
ющим средства нз города н деревни, а явились бы и благо-
датным дождем, планомерно распределяющим но с трапе жи-
вительную влагу капитала. Сберегательные кассы окончили

■   ЗС>8 hi 1.)> ' 'www.jiiiiiiIoi-.iu

1907 г. с прибылью в 4,2 млп. руб. и располагают теперь за-
пасным капиталом и 30,4 млн. руб.

Впрочем, надо заметить, что бумаги, находящиеся в порт-
феле сберегательных касс, не переоцениваются, иначе, конеч-
но, вследствие падения курса процентных бумаг, сберегатель-
ные кассы пе имели бы дохода.

Любопытно, что из общего числа единоличных вкладчи-
ков 04,9%- грамотные и только 35,1 %-- неграмотные. По
сумме же вкладов па грамотных вкладчиков выпадает 06,7%,
а на неграмотных   33,3%.

Это уже в известной степени говорит, по-видимому, о зна-
чении грамотности для накопления сбережений.

Нельзя не отметить еще, что по сумме денежных вкладов
на городских вкладчиков выпадает 52,4 %, а на сельских —
47,6%, т.е., по-видимому, города сильнее питают сберегатель-
ные кассы, чем деревни. Хотя, с другой стороны, надо при-
нять во внимание и то, что многие сельские обыватели делают
вклады в городские сберегательные кассы просто потому, что
приходится ездить в город па базар, но несомненно, что про-
цесс накопления в городах должен идти быстрее, и уже это
должно давать городским управлениям известное право на
часть этих сбережении.

Свободные свои средства сберегательные кассы держать
на текущем счету государственного банка. С 1 января 1908
года таких сумм оставалось па 56,5 млн. руб.

Небывало низкий прирост денежных вкладов в сберега-
тельные кассы за. 1908 г.— 17 млп. руб. (за. 1907 г. - 70,1 млн.
руб., за 1900 г. 171,1,. за J905 г. - 100,4, за 1904 г. - 22,5.
за 1903 г. 50.5 млн. руб.) объясняют изъятием вкладов кре-
стьянами для покупки земли, организации отрубного хозяй-
ства, и т. п.

На третьем съезде представителей городских ломбардов в
1904 г. в Петербурге возбуждался вопрос о разрешении город-
ским ломбардам принимать частные вклады на текущий счет
(«Изв. М. Г. Д.», 1904, авг., стр. 197).

hU|)://www.jm.,I1|(„.nl 3G9   I

В 1901 г. в сберегательных кассах Пруссии было помещено
капиталов до 0 миллиардов марок, а из них в сосуд, процент-
ных бумагах всего G17 млн. («В. Фин.», ИМИ. стр. 17).

При помещении вкладов сберегательных касс в % бума-
ги пертурбации в экономической жизни могут заставить, при
спросе со стороны вкладчиков па деньги касс, выкидывать %
бумаги па рынок. Гак. объявление, что кассы принимают на
себя переводы вкладов па Дальний Восток, но словам проф.
П. Мпгулппа, породило ло.лког.аппо среди вкладчиков, неосве-
домленных в денежных вопросах, что все вклады сберегатель-
ных касс оллфнв.лепы на войну, на. Дальний Восток [Мигулип.
«Наша банковая политика», стр. 332).

Таким образом, с одной стороны, городя и земства нужда-
ются в средствах до того, что вынуждены платить чуть ли не
ростовщические проценты; с другой есть и средства, прите-
кающие в сберегательные кассы. Отсюда, естественно было бы
подумать, нельзя ли, по примеру Западной Европы, утилизи-
ровать суммы, притекающие в сберегательные кассы, в целях
коммунального кредита, и таким путем получил бы наилуч-
шее разрешение вопрос о земском и городском кредите.

По сведениям, заключающимся в приложении к смете до-
ходов п расходов г. Москвы на 1909 г. (Москва. 1908 г.), задол-
женность столицы на 1 января 1909 г. составляет G9.585 тыс
руб. На одного жителя Москвы городских долгов приходи гея
около 50 руб., тогда как в Нью-Йорке 28 J руб.. в Лондоне
23фун. ст. (1905 J90C гг.). В 1901 г. 4% облигаций г. Москвы
в среднем реализовались по 87,5 руб. за ото, причем по неко-
торым облигационным займам оплал-а. купонов гарантирована
установленным паритетом в иностранной валюте 100 рублей
равняются 216' маркам 206.08 франкам 128 голландским
флоринам. Иностранные рынки потребовали гогто]юны горо-
да гарантию в уплате по облигациям займа золотом, п. читаем
мы там же, «со стороны всякого ищущего в данное время кре-
дита за границей отказ в признании установленного паритета
в иностранной валюте был бы равносилен выражению еомпе-

|370 htip.    wivw,jurilifol ni

пня в прочности нашего курса, для чего в настоящее время
пет пи малейшего основания» (Очерк за 1901 г., стр. 23). Мы
заметим, однако, что такое требование со стороны иностран-
ных рынков свидетельствует о некотором их сомнении в проч-
ности золотой валюты у пас.

В 1908 г. Петербург реализовал 5 %-пын заем на 39 млн. па-
рии,, по курсу 82 ' 1 (Лионский кредит п синдикат русских бан-
ков). Это результат ухудшения условий нашего кредита» По
займу города Москвы 1908 г. в J7.85(j.342 руб. банкирам было
уплачено в виде комиссии 5,5%. Приблизительно столько же
пришлось уплатить по 39 млп. займу 1908 г. и Петербургу. Ме-
нее значительные города уплачивают комиссионные, конечно,
в еще большем размере. Московским городским управлени-
ем проектируется организовать специальный муниципальный
банк для нужд земств и городов.

Бюджет города Москвы, включая и городские предпри-
ятия, составлял в 1907 году 27.098.438 руб., в 1908 г. -
27.774.220 руб. и по смете на 1909 год исчислен в 30.152.519
руб. Городские предприятия дали в 1908 году следую-
щую чистую прибыль: канализация - 186.517 руб., бойни —
105.098 руб., водопровод — 234.109 руб. и газовый завод -
151.153 руб.

'"См. гфискл"организации кредита для земства в «Сб. Херсон. Земства»,
1904, №11.

Iitip:/ www.jiiriiiFor.ni 371   I

А как велика задолженность городов на Западе52! Долг
Лондона вырос с 21 млп. фун. ст. в 1874- 1875 гг. до 58 млп.
фуп. ст. в 1900 -1901 гг., долг Лондона в 1906 1907 гг. почти
113 млп. фун. ст. (см. London «Statistics», 1907 1908, стр. 551);
долг городских поселений с 01,5 млн. фуп. ст. (1874 1875 гг.)
до 231 млп. фуп. ст. (1900 1901), а вообще задолженность го-
родских п сельских общин всего соединенного королевства
поднялась с 92,8 млп. фуп. ст. (J874 1875 гг.) до 404,0 млн.
фун. стерлингов (1904 1905 гг.) (Fin. Ref. А1ш. for 1907). Долг
Парижа исчисляется около 3 миллиардов франков (Cadoiu;).

Мес тыс <1>1Пшпсы

^/у*

Хозяйство волости и сельского общества

Кроме земства и города, есть еще более мелкие финансо-
вые единицы    волость н сельское общество.

У пас обыкновенно говорят, что с отменой подушной пода-
ти пала стена, отделявшая податные п неподатные классы. В
действительности эта стена пала пе совсем к финансовом хо-
зяйстве мелких единиц, существуем еще- разделение па платя-
щих п пе платящих налоги: налоги платил1 преимущественно
крестьяне, изредка привлекаются частные землевладельцы,
но дворяне никогда. Порядок обложении .лиц, приписанных
к волости, пе установлен: иногда они платят, иногда ист.

Правительствующий Сенат дал но одному частному деду
следующее разъяснение отиоентслип.о обложения крестили
мирскими, сборами. Обложению мирским сбором подлежат
только крестьяне, принадлежащие к составу данного сель-
ского п волостного общества, и заключению о том, чтобы во-
лостные сходы имели право облагать мпрекпмп сборами всех
проживающих в районе волости лиц податных сословий, под-
чиненных в силу 62 и 82 ст. общ. полож. ведению волостно-
го правления, не исключая и крестьян, владеющих в преде-
лах волости приобретенными ими частным порядком земля-
ми, но остающихся приписанными к другим волостям. Напро-
тив того, точный смысл приведенных постановлений закона
не оставляет никакого сомнения в том, что к отбыванию мир-
ских повинностей сельские и волостные" общества могут при-
влекать лишь своих членов, т.е. лиц. прппад.лежа.шнх к со-
ставу сельского пли волостного общества., производящих рас-
кладку, и исключением из этого общего правила представля-
ется лишь случай, предусмотренный Высочайшим у гверждеи-
пым 16 январи 1869 г. положением бывшего главной') комите-
та об устройстве сельского состоянии, коим разъяснено, что
обложению наравне с членами общества подлежат лица всех
податных состояний, числящиеся в других волостных или ме-
щанских обществах городов, по владеющие бывшими надел ь-

|   AT'l litt|j:     www.jlirillfur.ril

ними крестьянскими Землями, выкупленными по ст. 165 по-
ложения о выкупе.

Итак, можно сказать, что единственными плательщика-
ми волостных и мирских сборов являются крестьяне. Меж-
ду тем большая часть этих сборов*' 75% волостных и 50%
мирских - идет па нужды общегосударственного характера.
По Рижскому уезду. Рязанской губернии, из общей суммы во-
лостных расходов (30.500 руб.) было затрачиваемо в среднем
за период 1804 1897 гг. на потребности собственно волостного
общества только 125 руб., то есть 0.4% всех волостных рас-
ходов, а из обиден суммы сельских расходов (61.800 руб.) -
19.861 руб., то есть 32,1 % пошло на удовлетворение собствен-
но сельского общества, вся же остальная сумма, по словам
Еропкина, пошла на удовлетворение потребностей общегосу-
дарственного характера5-1. А если так, если волостная п сель-
ская администрация являются существенной частью нашего
государственного механизма, выполняющей функции общего-
сударственного характера, в правильном отправлении коих
заинтересованы не только крестьяне и сельский иролетари-

А. Еропкин. «Рижский уезд. Исследов. по некоторым податным вопро-
сам наделыI. землевладения». Ряжск, 1808. Свод заключений губ. сове-
щаний по вопросам, относящимся к пересмотру законод. о крестьянах,
т. II, цопр. 42 -'13 (изд. Земск. Отд. М. Вн. Д., 1897).

">4 Ежегодник Палтлвскпго губернского земс.пша на 1898 г., Полтава,
1900. отмечает разнообразие способов, какие практикуются при расклад-
ке мирских сборов, когда в роли объекта обложения выступает то десяти-
на, то наличная рабочая мужская сила, то подчас «мертвая» ревизская
душа. Ежегодник coue.pnie.nno справедливо замечает, что добыть точ-
ные сведения о нормах разверстки мирских сборов можно только путем
специального исследования (стр. 138). Добрая половина всех сборов мир-
ских идет па содержание должностных лиц и служащих, услугами коих,
говорит Емсаюдняж, пользуются пе одни только плательщики, по и пра-
вительство и ист вообще; жители деревни, не: принадлежащие к сословиям
казаков и крестьян. См. еще «Мирские доходы и расходы». //. Бр.шсскни
в «Р. Эк. Об.», 1904, № II 12 п «Земельное обложение», сост. С. И. Шш)-
ловскнм (свод трудов мести, коми г. по 19 губ. Епр. России). «Сельские
и волостные сходы», П. Врж.с.ский («В. Ф.», 1900, № 10 15).

Местные фшншеы
^JffS 

ит, по п частные землевладельцы, то, конечно, п расходы по
содержанию этой администрации, по содержанию этого осо-
бого хозяйства п этих мелких ячеек должны лежать па г.сох
классах.

Между тем мирские (боры ложатся 04(411. тяжелым бре-
менем па хозяйство крестьян: по своей тяжести они уступают
только выкупным платежам. Гак, по Рижскому уезду за пери-
од 1894 1897 гг. выкупные платежи составляли 240.500 руб.,
поземельный налог 8.000 рублей, земский сбор 40.000 руб., а
мирские сборы 92.300 руб. Последние сборы падали в разме-
ре 70 копеек на десятину надела, между тем .как дворянские
сборы — в размере 7,5 коп. па десятину. В Полтавской губер-
нии земский сбор и поземельный налог равняются 57,72 коп.
с десятины, а мирские сборы 49 коп. («Еже i одни к Полтав-
ского Земства», 1896). В Таврической губернии мирские рас-
ходы составляли в 189J году 3 руб. 38 коп. на наличную душу
(«Временник Центр. Стат. Компт. 1895 г.». Л"5 38).

В среднем в 1901 г. по Курской губернии расходы па мир-
ские нужды составили по 72 копейки с десятины надельной
земли и далеко превышают земские денежные- повинности
крестьянского населения, которые, в среднем по губернии, па-
дают в размере 44 копейки на десятину. Казенные надают в
размере 1 руб. 65 коп, а общая сумма, платежей на 1 десяти-
ну (включая страховые) —2 руб. 99 коп. Из 72 коп. мирских
расходов на. долю хозяйственных падает 27 коп., а админи-
стративных — 45 коп. (Обзор податного состояния Курской
губернии за 1901-1902 гг. составлен по отчету податных ин-
спекторов. Издание Курской казенной палаты. Курск. 1904).
Все это говорит в пользу скорейшей реформы волостного и
сельского хозяйства в смысле привлечения к иееоппю повин-
ное лей и лиц других сословий.

Вопрос о привлечении всех сословий к участию в песслпш
полостных п сельских расходов поднимался еще при устрой-
стве крестьянского сословия, по тогда указывалось, что опас-

|~ .$71 lilt|>:    www. jiirinf"! .111

ni) смешивать сословия тотчас после падения крепостного
права. При всесословиостп волости помещик11 могли бы, поль-
зуясь своим влиянием, оказывать давление на членов кре-
стьян, а где крестьяне получили бы перевес, там они могли бы
облагать помещиков чересчур высоко. Теперь эти основания
не имеют под собой почвы, и распределение мирских расхо-
дов па все сословия было бы, с точки зрения финансов, актом
справедливости.

Сельские и волостные сборы сильно увеличились с вве-
дением земских начальников, которые подняли требования,
предъявляемые к органам крестьянского самоуправления
(«В. Фин.», 1905, № 4),

За последние годы выдвинулся вопрос о создании мелкой
земской единицы, что является вполне требованием времени.
В самом деле, паши уезды по своей площади слишком обшир-
ны, и, как продукт административного подразделения, они не
однородны по своему экономическому характеру, а потому и
потребности разных частей уезда крайне различны, все же
это создает большие трудности в удовлетворении настоящих
потребностей в уезде. Будь же у нас организованы мелкие
земские единицы, имеющие своей задачей обслуживание ин-
тересов более мелких районов, естественно, что они находили
бы легче средства для удовлетворения назревающих потреб-
ностей в данной местности, так как население данного райо-
на, вероятно, охотно согласилось бы па внесение некоторого
дополнительного обложения, зная, что средства, полученные
таким путем, пойдут исключительно на благоустройство их
местности. Из сознания необходимости более зорко следить за
возникающими в разных районах уезда потребностями, в це-
лях лучшего удовлетворения последних, исходят проекты со-
здании разного рода попечнтсльств. Потребность эта настоль-
ко сильна, что в московскую уездную управу недавно внос ид-
ея проект положения об общественном управлении пригоро-
дов и дачных колоний в Московском уезде, именно потому,

i»;//www.jtu iuffii .1 и

 375 I

что особые потребности и нужды этих поселений чувствуют-
ся особенно настоятельно. Пи проекту этих новых обществен-
ных управлений, в их занедынаннс отводится содержание в
исправности и устройство в районе1 поселения площадей, мо-
стовых, тротуаров, общественных садов, водопроводов, пру-
дов, колодцев, дорог, ведущих к поселению, п т.д.: попечение
о призрении бедных п о прекращении нищенства, устройство
благотворительных и лечебных заведений: участие в меропри-
ятиях по охранению народного здравия, развитие средств вра-
чебной помощи населению и изыскание способов к улучшению
местных условий в санитарном отношении; попечение о луч-
шем устройстве поселений, а также о мерах предосторожно-
сти против пожаров и других бедствий: попечение о развитии
народного образования, об устройстве общественных библио-
тек, читален, музеев, театров и других подобного рода обще-
полезных учреждений.

И неудивительно, что этот вопрос о создании мелкой зем-
ской единицы или особых органов при земстве, близких к на-
селению, особенно обострился именно теперь, вследствие про-
мышленного развития России, под влиянием которого ярко
выделяются отдельные местности с особым складом. Когда
Россия была исключительно страной земледельческой, то и
потребности ее в разных местах б 1,1ли более или менее одно-
образны, и потому органы местного управлении, охватываю-
щие даже большие пространства, легко могли следить п удо-
влетворять потребности обширных районов. Не то теперь, с
промышленным ростом России и с развитием городских по-
селений. В дачных поселениях возникаю'!' такие Потребности,
которых не знает остальная деревенская Россия. — потребно-
сти в устройстве! водопроводов, бульваров, театров, и. конеч-
но, уездные земства пе1 могут уделять спешх средств па такие'
нужды, почему многие насущные потребиеУл'н новых районов
остаются иеудовлетпОреипыми. Эти потребности, быть можем1,
покажутся уездным земствам требованиями роскоши, между

тем для этих районов с дачным характером удовлетворение
их является вопросом жизни, без чего может приостановиться
приток дачников, а местность может не получить того разви-
тия, ни которое она по своим естественным условиям в праве
рассчитывать. И если будут созданы такие более мелкие еди-
ницы, то, несомненно, они при правильной организации могут
энергично взять в своп руки удовлетворение этих потребно-
стей.

Кроме того, члч) организация мелких земских единиц с
правом самообложения даст возможность лучше удовлетво-
рять новые растущие потребности отдельных районов, - это
может оказать благотворное влияние и на урегулирование
мирских повинностей нынешних сельских и волостных об-
ществ. Ненормальность финансового хозяйства сельских и во-
лостных обществ очевидна. Дело в том, что эти администра-
тивные единицы, как мы уже упоминали, выполняют много
функций общегосударственного характера, например, хотя бы
уже тот простой факт, что должностные органы волостного
и сельского обществ играют роль низших полицейских орга-
нов государства, услугами которых одинаково пользуются все
русские граждане и т.д. Между тем все сборы сельских во-
лостных обществ носят сословный характер и исключительно
лежат на крестьянах. При создании мелкой земской едини-
цы, обладающей правом обложения всех лиц, живущих на
данной территории, такой порядок мог бы быть изменен и
сельским и волостным обществам мог бы быть придан харак-
тер исключительно хозяйственных союзов; все же остальные
функции, лежащие на них теперь, можно было бы переложить
на новую единицу, и, следовательно, удовлетворение этих об-
щих потребностей новых единиц стало бы совершаться за счет
средств, получаемых путем обложения всех лиц, живущих на
данной территории.

Такая реформа крайне настоятельна: платежные силы де-
ревенского населения России истощаются, между лом на этих

слабых плечах покоится удовлетворение и многих общегосу-
дарственных потребностей, выполнение которых возложено
исключительно на сельские и волостные общества. Нужно
привлечь к этому п другие классы русского общества, плечи
которых способны вынести растущие потребности'''.

На агрономическом съезде HMJ г. по вопросу о мелкой
земской единице была принята следующая резолюция:

I. Для лого, чтобы земство могло вполне удовлетворитель-
но выиодпя ть лежащие- па нем задачи в области экономиче-
ских и в частности сельскохозяйственных нужд населения, по
мнению съезда, является безусловно необходимым образова-
ние повой, меньшей, чем уезд, земской единицы.

IJ. Мелкая единица, зга должна, обладать следующи-
ми основными чертами действующих земских учрежде-
нии: 1) она должна носить характер обязательности, а нс
быть добровольным союзом: 2) у нее должна быть точ-
но определенная территория, на которую распространя-
лось бы ее действие; 3) она должна иметь характер все-
сословный; 4) должна пользоваться нравом самообложе-
ния; 5) подобно тому, как между ныне существующими
земскими учреждениями — губернскими, с одной стороны,
и уездными, с другой, - существует некоторая определяе-
мая законом связь, так должна быть установлена связь но-
вой мелкой земской единицы с уездными и губернскими
земскими учреждениями данного уезда и губернии, причем,
однако, рассмотреть частности этих отношении съезд не на-
шел для себя возможным: б) мелкая земская единица должна
иметь выборные исполнительные органы.

JJI. Съезд признает существенно важным, чтобы вопрос о
своевременности учреждения подобной мелкой {омской еди-
ницы, а также 0 подробности ее организации был передан па
заключение земских собраний.

" См. «Мелкая земская единица*. Пет., 1Ш).Ч, 2-е изд., н «Мелкая (омская
единица в 1902 I90.'1 гг.», Петерб.. 190.4.

|   378 111 t |к,  ' www. j nil life.г.i о

Финансы сложных государств

^jrr*—

Финансы сложных государств

Сложные государства Германская империя. Швейцария,
федеральное правительство Соединенных Штатов пред-
ставляют с финансовой стороны крупный интерес. Как об-
щее правило, финансы федерального правительства (в Со-
единенных Штагах, Швейцарии и Германской империи) по-
коятся на косвенных налогах: акцизы на. табак, спирт, сахар
в Германии и Соед. Штатах, винная монополия в Швейца-
рии н таможенные наноси во всех 3 странах. Иначе н быть не
может: при допущении сепаратных акцизных систем внутри
государств, входящих в состав сложного, пришлось бы про-
водить таможенные черты между ними, отделять их друг от
друга, в экономическом отношении и тем самым подчеркивать
черты сепаратизма, против чего, конечно, говорят интересы
торговли.

Прямые же налоги предоставляются отдельным государ-
ствам, входящим в состав сложного, напр., отдельные поиму-
щественные налоги в Штатах Сев. Америки, поимуществен-
ные или подоходные в кантонах Швейцарии, система реально-
го обложения в некоторых государствах Германской империи,
а в других только подоходное поимущественное (Пруссия). В
прямых налогах плательщик чаще соприкасается с государ-
ством, и. быть может, отдельные штаты, кантоны, государ-
ства, входящие в состав сложного государства, из стремления
сохранить свою независимость, ревниво оберегают прямые на-
логи в своих руках: до сих пор все попытки ввести единый по-

>0 Хотя Германская империя имеет право по конституции вводить пря-
мые налоги.

Сенат в Соед. Штатах в !!)()() т. принял одобренную уже нижней пала-
той резолюцию, которой в изменение действующей конституции предо-
ставлено право конгрессу устанавливать и взимать налоги со всякого
рода доходов, не распределяя их между отдельными штатным, по, чтобы
■»та резолюция iKVT.ynH.ua к силу, нужно, чтобы она получила одобрение
3/4 всех штатов. Вероятно, чтим воспользуются здесь для введения все-
общего подоходного налога.

доходный имперский налог в Германии разбивались, то же са-
мое п с введением подоходного федерального налога в Соеди-
ненных Штатах, которое в 1894 году окончилось неудачен
федеральный суд признал такой налог прогонным конститу-
ции.

Но поступления от акцп sou. от таможенных налогов может
не хвалить для покрытия финансов сложного государства, и
тогда устанавливаю гея особые гак напиваемые матрнкуляр-
ные взносы (Matricnlar beitra&e), т. е. части, входящие в состав
сложного государства, внося г как бы известные субсидии для
покрытия нужд последнего. Так. Германская империя, полу-
чая все поступления от таможенных пошлин, от акцизов с
табака и некоторых других источников, удерживает в своих
руках 150 млн. марок, а остальную часть распределяет' меж-
ду отдельными государствами, входящими в ее состав, причем
средства, недостающие для покрытия бюджета империи, до-
ставляются отдельными государствами в форме матрнкуляр-
ных взносов. Эти взносы в 1880-1881 гг. составляли 64 млн.
марок, а по смете на 1904 г. составили 577 млн. марок. Но.
предоставляя эти взносы в имперскую кассу, союзные госу-
дарства должны из нее в 1904 г. получить 554 млн. мар. сверх
той суммы, которую имперская касса оставляет за (обой. По
закону, вступившему в силу 1 мая 1904 г., ноступлеини от та-
моженного и табачного налогов пойдут теперь целиком в им-
перскую кассу, и из них не будет делаться никаких отчислений
в пользу союзных государств; зато чистый доход от налога на
заторные чаны и на винокуренные запасы полностью поступа-
ет в пользу союзных государств, распределяясь между ними
соразмерно количеству населения. Ранее же этого закона из
упомянутых источников (клаузула Франкенштейна 1879 г.).
как было упомянуто, шло в имперскую кассу только 1.50 млн.
мар.'", а весь излишек распределяется между союзными го-
сударствами: этот избыток в 187.'! г. достигал Ю млн. мар..

Сумма, идущая в пользу империи, потом была повышена До PI3 млн.
мар. (1890 г.), 180 млн. мар. (1897 г.) а 172,1 млн. мар. (1899 г.).

f 380 lit 1 j j-    www .ju hi i t'oi -i »

а в 1904 г. он должен был составить 553 млн. мар. («В. Ф»,
1904. № 22. стр. 391). До сих пор финансы империи стояли в
тесной зависимости от матрикулярпых взносов и потому пе
обладали должной устойчивостью. Новый порядок и имел в
виду создать для них такую устойчивость  .

Финансовая реформа 1909 г. Германской империи в 'том
виде, как она проектировалась, пе была проведена. Но были
введены некоторые новые налоги и повышены старые.

Установлен гербовый сбор в размере 1/з процента с це-
ны недвижимых имуществ, переходящих возмездным путем.
Мелкие имущества освобождены от этого. С имуществ мерт-
вой руки через каждые 30 лет взимается особый сбор в раз-
мере '/з процента их стоимости.

58 В 1900 г. прошел в рейхстаге закон об имперском наследственном па-
логе. Обложение варьируется от 4 до 10%, сравнительно со степенью
родства, но сверх того, размер обложения увеличивается на 1,1, если
ценность наследства превышает 20 тыс. марок; при 30 тыс. марок обло-
жение увеличивается на 1,2. при 50- на 1.3, при 75-1,4 раза и т.д. При
миллионе же обложение, увеличивается в 2,5 раза. Следовательно, мо-
жет достигнуть 25% (см. Erich. Awn. «Das Reidiseibsehail.sstouerge.sel.z».
Tub.. 1907).

В Германии по проекту нового имперского наследственного обло-
жения 1008 г. предполагалось установить наследование государства ab
intestat.o, т.е. когда не оставалось завещания и пет родственников бли-
жайших степенен родства нлн восходящих прямых родственников. За-
конными наследниками должны были считаться только супруги, род-
ственники первой н второй липни (дети, родители, братьи, сестры н их
Дети) и дед н бабушка. Все остальные родственники в случае, отсутствия
завещания не должны были признаваться за законных наследников, а на
их место выступает государство. Сумма поступлений от этого налога ис-
лислялась в 25 млн. мар. Для лиц. пе избывавших воинской повинности,
проектировалось установи гь дополни тельное обложение наследственной
массы в размере 1 последней, если эта масса, превышала 20.000 ма-

рок. Но чтот законопроект пе щханел. По закону 1909 г. четверть валово-
го дохода от имперского обложения наследств идет в пользу отдельных
государств, a '/•' поступают в пользу империи.

Первоначально думали придать этому сбору характер об-
ложения прироста ценности, однако ограничились только по-

становлением о том. чтобы пе позже ] апрели 19J1 г. рейхс-
тагу должен быть предстаг.леп законопроект об установлении
налога с прироста ценности п педипжимых имуществ, а пока
гербовый сбор должен взиматься в двойном размере, т.е. не в
размере одной трети процента, а 1 л. При обложении долги не
подлежат вымечу из цены недвижимого имущества. Так как
мобилизация недвижимых имуществ и городах совершается
быстрее, чем в сельских местностях, то налог тяжелее ляжет
на городское население.

Вексельный сбор остался в том же размере лишь на век-
селя сроком не более 3 месяцев и 5 Дней, за дальнейшие же
9 месяцев и затем за каждое дальнейшее начатое полугодие
вексель подлежит оплате новым сбором в размере первона-
чального вексельного сбора.

Повышено обложение акций немецких и заграничных
предприятий, немецких коммунальных п железнодорожных
облигаций, а также закладных листов ипотечных банков, ино-
странных об л игаш i й.

Введен еще так называемый талонный сбор. т.е. установ-
лено обложение % бумаг при выдаче купонных листов (за ис-
ключением государственного долга империи п немецких со-
юзных государств).

Ввиду того, что действие закона распространяется только
на купонные листы, выданные после 1 августа 1909 г.. многие
акционерные общества поспешили с выдачей новых .листов.
Конструкция этого сбора далеко не ясна.

По проекту реформы 1909 г. предполагалось фиксировать
матрнкуляриые взносы, что было и в интересах союзных го-
сударств: это устранило бы большую неопределенность из пх
бюджетов, по это не было достигнуто.

В Австралии федеральному ираыггельству принадлежат
доходы си1 пошлин н акцизов, почты п телеграфа, и по по-
крытии расходов федерации избытки распределяются между
отдельными штатами, пропорционально территориям послед-
них. По об -)То.м принципе идут споры.

|   .{82 lit 11 *:   Iwww.jlintlflll i'll

Фитины сложных государств

ч>Лг>

В Швейцарии федеральный бюджет покрывается дохода-
ми от домен, таможенных пошлин, почты и телеграфа, от во-
енного налога, питейной монополии и так далее; недостающая
же сумма покрывается матрнкулирнымн взносами, определя-
емыми для каждого кантона, по расчету па голову от К) ди 90
сантим., а уже кантоны сами собирают эти суммы, как зиа-
ют50.

При такой системе распределения доходов между слож-
ным государством и отдельными государствами, входящими
в пего, предоставляется полная свобода последним в сфере
прямого обложения.

OJ «St.at.c and Federal Government, in Svvithorlamb by John Mar-Lin Vincent
в «.lolins Hopkins University Studies*, 1891. «Т.-Пр. Г.», 1903, № 274.
«Вести. Фин.», 1894, № 13 IB. Kojipe. «Die Rei< bsfinanzeii». firhm. «Die
Itcichsfinanzrelbrin», 1904.

См.: статью Zabn'a и Vierteljabresbcfte d. Slat.ist.ik d. deiit.sclicn R.eicl)S,
190.1; Kd Bernstein. Die пеней Rciclisslciioni. Berlin, 190(j; и особенно
«Denksc.ln iltenband znr Bngrutidlillg d. Ent.wnrls dines Cesel./es botroflend
Aciidernngen iin Finanzvvesen des dentscben Reielis. Т. I 4, mid Grapliisclie
Talwllen. Berlin, 1908.

Государственный кредит

Деление государственных расходов на обыкновенные
и чрезвычайные

Потребности государства делятся на обыкновенные и чрез-
вычайные. Делить их можно па эти две категории пли: 1) по
времени наступления и возможности их предвидеть или 2) но
продолжительности результатов того или иного расхода.

Если взять современную роспись какого-нибудь государ-
ства, то можно проследить, как некоторые статьи расхода, по-
вторяются правильно, с известной периодичностью и почти
ежегодно вносятся в одинаковой сумме к таким принадле-
жит, например, содержание суда, полиции. Другие же статьи,
наоборот, вносятся в неопределенное время.

С этой точки зрения правильности и повторяемости го-
сударственные расходы делят на обыкновенные и чрезвычай-
ные. Теоретики не сходятся в определениях, но, по господству-
ющему определенно, обыкновенными государственными рас-
ходами называются такие, которые при правильном течении
государственной жизни повторяются ежегодно или с опреде-
ленной периодичностью, а потому заранее могут быть преду-
смотрены. К чрезвычайным расходам относятся те. которые
производятся вследствие особых непредвиденных потребно-
стей и являются неожиданными, например, по случаю войны.
1 шродных бе;и"гвий.

При классификации госуд. потребностей со второй отме-
ченной выше точки зрения, обыкновенные расходы —это пе-
риодическое правильное введение в госуд. хозяйство оборот-
ного капитала, который здесь превращается в госуд. услуги, и
потому необходимо ежегодно расходовать определенную сум-
му в одном н том же размере (Ад. Вагнер). Чрезвычайные
же расходы, это те, которые имеют место время от времени.

|  384 www.jiirillfiir.nl

Деление государственных расходов па обыкновенные и чрезвычайные

^jfr*

и действие коих простирается за текущий финансовый пери-
од, напр.. расходуются средства для какого-нибудь крупного
предприятия (постройка железной дороги), цель которого -
служить источником средств для государства, следователь-
но, здесь затраты на сооружение такого предприятия могут
погашаться из доходов с пего. Или затрачиваются средства
для проведения каких-либо крупных общественных реформ,
результаты которых хотя и не могут быть учтены с коммер-
ческой точки зрения, но которые тем не менее поднимают
Leistniigsfahigkeit государства (напр., проведение выкупной
операции у нас и т.д.).

Наконец, такие события, как война, голод, наводнение, мо-
гут быть поводом для экстраординарных расходов, в результа-
те которых может н ие быть приращения капитала, которые,
следовательно, являются чистым расходом, поэтому здесь на-
до различать опять несколько случаев по тем последствиям,
которые влекут за собой эти затраты. Результатом их являет-
ся: а) создание нового постоянного капитала, так что в после-
дующее время требуется либо меньше расходов, либо являет-
ся повышенная государственная производительная деятель-
ность, причем и здесь могут быть 2 случая: или затраты эти
будут носить частноправовой характер (какие-нибудь новые
госуд. предприятия, которые в будущем будут давать госу-
дарству доход или, по крайней мере, сами покроют проценты
и погашение), пли эти затраты будут общественно-правового
порядка, как-то: расходы па проведение той или иной рефор-
мы, которые, хотя и не так значительно, а все-таки повышают
Leistniigsfahigkeit, государства; б) расходы, которые вызыва-
ются разными трудностями и пс только пс увеличивают сил
государства, по еще более истощают их (войны).

Как же покрывать расходы того и другого порядка? Как
общее правило, обыкновенные расходы покрываются обыкно-
венными доходами, т.е. поступлениями от налогов, доходами
01 домен и т.д.: чрезвычайные    из чрезвычайных источии-

1ц||1    www.jiirinfiM.ru 385  I

13 - 20Ш1

Пхлднрсгшчщын крслит

„^/jr>

кои, и и настоящее время преимущественно roc ударсгвеппым
кредитом.

Но Эта граница применения госуд. кредита чересчур ши-
рока, при принятии же во внимание других алиментов севе-
ра применения последнего суживаемся, а именно здесь надо
иметь в виду, откуда г. данное время могут быть почерпну-
ты средства путем госуд. кредита: 1) нз свободных ли гузем-
иых капиталов, следовательно, без всякого нарушения инте-
ресов народного хозяйства: 2) из иностранных капиталов или
3) из капиталов туземных, по путем отвлечения их от произ-
водительного назначения, следовательно, в последнем случае
заключение будет сопровождаться немалыми помехами для
развития торговли и промышленности.

С точки зрения источника займа, как правило, наиболее
выгодным является заключение займа внутри страны. ллак как
тогда уплата % по долгу останется в пределах своей же стра-
ны. Некоторые сомнения вызывает помещение займа за гра-
ницей: с одной стороны, сумма по уплате % уходит за гра-
ницу, с другой — это создаст известную зависимость слрапы-
должннка от страны-кредитора: особенно в моменты кризиса
пли войны страны-должника иное трапные держатели резко
выбрасывают ценности чужой страны на рынок, что может
подорвать кредит брошенные па биржу ценности прильют
в страну-заемщицу и уронят курс бумаг, деньги отольют за
границу и т. д.

При крупных затратах на предприятия частнохозяйствен-
ного характера рекомендуется прибегать к кредиту: здесь со-
здается источник для покрытия займа н уплаты % по нему.
При проведении топ или иной рее|>ормы. когда пе имеется к
виду создание нового капитала, проф. Вагнер держится того
мнения, что .лучше расходы, снизанные с- такими реформами,
покрывать обыкновенными [о.ходнмп e-cvm не имеется ввиду
займа, который можно было бы поместить вполне хороню.

Для покрытия расходов, связанных, паи])., с ионной луч-
ше всего прибегать к налогам, а к кредиту лишь в том случае.

|  :?80 lillp:    www.inriiilor.iii

Деление государственных расходов на обыкновенные и чрозвычашгыв
 

если средства можно почерпнуть из действительно свободных
туземных капиталов или нз иностранных. По возможности па-
до избегать займов нз несвободных капиталов своей страны.
Дело в том, что обычно ведение войны сопровождается стесне-
нием внутреннего денежного рынка, а. если из пего будут еще
черпаться средства путем кредита, то стеснение рынка еще
более усилится. Желательность покрытия военных расходов
налогами подкрепляют еще и тем аргументом, что, так как
эти новые налоги в значительной степени должны будут лечь
на более состоятельные группы, которые в настоящее время,
как правило, близко стоят к кормилу правления и оказыва-
ют сильное влияние на последнее, то тем самым при такой
системе4 покрытия поенных расходов у них будет ослаблять-
ся воинственный пыл, который нередко создается желанием
отвоевать новые рынки, окружить свою страну ореолом воен-
ных успехов и т. д.

Но здесь надо помнить, что «Шт Noth ist kein Gebot», и
практика жизни может очень расходиться с теорией. Пла-
тежные; силы населения могут быть так исчерпаны, что воз-
ложить новое бремя нет возможности, и тогда приходит-
ся прибегать исключительно к кредиту для покрытия воен-
ных расходов. Adams - американский финансист — рекомен-
дует покрывать военные издержки в первый год кредитом,
но параллельно с этим должны повышаться ставки налогов
и вводиться пещью, которые будут давать средства для по-
гашения займов. Для этого налоговая система должна быть
эластичной, и многое здесь зависит от ее построения (см.
ниже).

Разграничение расхещов на обыкновенные и чрезвычайные
в современных бюджетах делается в законодательном поряд-
ке. У пне же в России сметные правила 1862 г. пе дают ни-
каких указаний относительно способа разграничения в госу-
дарственной росписи обыкновенных расходов еуг чрезвычай-
ных. Уетнповнншесги у пас на практике разделение было да-
леко не- удовлетворительно. Дня устранения этих недостатков

Гисудщмтисииым кредит

 v/Ar>

в 1892 г. при Министерстве Финансов была учрежден/! особая
комиссия, па котирую и возложена была выработки общих
принципов для разграничения этих двух категории доходов и
расходов. Надо заметить, что практика па Западе по пому
вопросу сильно колеблется, а теоретические формулы стра-
дают большой неопределенностью': они слишком общие, так
что по желанию можно их содержание то суживать, то расши-
рять. Однако, упомянутая комиссия положила в основу своих
работ следующие теоретические положения: 1) к обыкновен-
ным доходам п расходам должно отнести -такие государствен-
ные сборы и платежи, которые представляются более или ме-
нее постоянными и. повторяясь из сода в Год, вытекают- нз
нормального положения вещей в стране и имеют споен целью
удовлетворение текущих потребностей; 2) временные поступ-
ления, направленные для каких-либо специальных целей надо
отнести к чрезвычайным доходам: 3) к чрезвычайным же рас-
ходам относится расходы единовременные, являющиеся вне-
запно, как. напр.. расходы во время народных бедствий, рас-
ходы на сооружение новых пулей сообщения, па досрочный
выкуп государственных долгов п т.д.2 На этих принципах н
были выработаны для разграничения в пашем бюджете посто-
янных доходов п расходов от чрезвычайных общие правила,
которые н утверждены 4 нюня 1894 г.

' />. Лсби)сл. «Финансовое право», ичд. 2-е. г. 1. ими. III. стр. 5(И) 57!).
*См. «Вести. Фин.», 18!) I. .* 25.

■'Sriiiler причисляет издержки Римм на {лвомнатсмп^ммс' войны к обыкно-
венным расходам («Buelge-.l*, 112).

Этими правилами из чрезвычайного бюджета исключены
издержки по перевооружению армии н флота н по заготов-
лению специальных резервов продовольствии. Эти издержки
теперь так часто повторяются, что потеряли своп кажущийся
характер чрезвычайности и сделались точно такими же нор-
мальными потребностями при данных условиях, как потреб-
ности в суде, полиции и т.д."' Ввиду существования нормаль-
ного бюджета для морского п военного ведомств, расходы па

Деление госудярстпчипых расходов на обыкновенные, и чрезвычайные

^ЛП

перевооружение будут помещаться отдельно, вне состава нор-
мальных бюджетов. Точно так же к обыкновенным расходам
причислены расходы по портовым сооружениям н по усиле-
нию п улучшению с) шествующих железных дорог. В отдел же
чрезвычайных расходов будут заноситься расходы но воору-
жению новых железных дорог, издержки, вызываемые войной
и вообще народными бедствиями, как-то: неурожаем, эпиде-
мией н т.д., расходы по досрочной уплате государственных
долгов. Таким образом, законом 4 июня внесена большая пра-
вильность в бюджет.

Еще более строгие правила, введены Высочайше утвер-
жденным 22 мая 1900 года мнением Государственного Совета
и были приняты при составлении государственных росписей
на 1901 и 1902 гг. По этому закону и расходы на увеличе-
ние подвижного состава, и железнодорожных принадлежно-
стей для существующих казенных железных дорог отнесены
к отделу обыкновенных. Таким образом, в чрезвычайном рас-
ходном бюджете в настоящее время остаются, независимо от
издержек по единовременной досрочной уплате капитала по
государственным займам: 1) расходы в тесном смысле слова
экстренные на военные действия, на помощь населению при
неурожае и других народных бедствиях; 2) расходы по при-
обретению казной в крупных размерах имущественных прав
(вознаграждение за отмену права пропниации) и 3) расходы
на постройку новых железных дорог и выкуп в казну частных
рельсовых линий. Преобладающее значение имеют расходы на
железные дороги.

Нельзя пс заметить, однако, что у пас- па постройку желез-
ных дорог много расходовалось из избытков обыкновенных
доходов над обыкновенным и расходами. Это участие за 10-
летппп срок, с 1892 по J901 гг.. выражается в весьма крупной
Сумме. Если за этот срок распределить произведенные в тече-
ние каждого года расходы на обыкновенные п чрезвычайные
но основаниям, установленным Высочайше утвержденными
-1 июня 1894 г. и 22 мая 1900 г. мнениями Государственного

Гасудярспктиый кредит

^jff*

Совета, то окажется, что с 1892 г. по 1901 г. поступило обык-
новенных доходов 13.863 млн. руб.. примем из них покрыто
обыкновенных расходов 12 8-18 мчи. руб.. а остальная сумма
в 1.005 млн. руб. обращена па покрытие расходов чрезвычай-
ных и в том числе, главным образом, па постройку железных
дорог.

Способы покрытия чрезвычайных расходов в
истории

Государство при составлении бюджета старается точно
учитывать суммы обыкновенных расходов п строит таким
образом систему обложения, пошлины, эксплуатации домен,
чтобы эти обыкновенные источники доходов покрывали обык-
новенные же расходы. Но реальную развивающуюся жизнь
нельзя уложить в какие-либо рамки: всегда найдутся непред-
виденные чрезвычайные потребности, следовательно, и рас-
ходы, вызванные каким-нибудь пертурбационным явлением.
Является вопрос: как их покрыть? На первый взгляд, каза-
лось бы, следовало повышать г. таких случаях норму дохо-
да от домен, пошлин п налогов, как все это практиковалось
в прежнее время, начиная со средних веков и до первой по-
ловины прошлого столетня. В моменты затруднения в день-
гах государства продавали своп земли, повышали имеющиеся
пошлины пли вводили новые, увеличивали подати, поднима-
ли налоги. Но уже тогда эти источники пе могли всегда до-
ставлять необходимых средств для удовлетворении экстрен-
ных нужд, п государства очень рано стали изыскивать другие,
бо.лее обильные источники доходов. Новое же время, особен-
но вторая половина XIX вика, с ого могучим ростом потреб-
ностей перестает видеть в доменах, пошлинах н всякого ро-
да налогах прочный ресурс для покрытия экстраординарных
расходов, потому что нельзя тотчас же, когда нужны день-
ги, поднять поступления от этих источников: от домен, пап)),
потому, что государство, в качестве владельца зс.м. ш. являет-

ся в положении почти частного лица, для которого существует
известный предел при эксплуатации земли. предел, устанав-
ливаемый условиями рынка, вследствие чего государство пе
может произвольно увеличить t вон поступления. Например,
сдав в аренду па продолжительный срок земельные участки
за определенную плату, правительство, как бы пи нуждалось
в деньгах, не может нарушить договорных условий аренды и
повысить произвольно плату за арендный участок.

В прежнее время главным источником в момент нужды
было 0'1пчу:)1с()с.иис долит, причем этим источником пользо-
вались так широко, что домены были сильно растрачены, и
в настоящее время .лишь немногие страны обладают земель-
ными доменами. Но, кроме того, социально-политическое на-
правление в финансовом управлении удерживает в настоящее
время от применения этого способа: па домены устанавливает-
ся взгляд, как на неприкосновенный и неотчуждаемый фонд,
который государство должно удерживать в своих руках для
регулирования земельных отношений (наделение землей бед-
ных на правах вечно-наследственной аренды и т.д.). Помимо
того, сильный рост поземельной ренты должен удерживать от
расходования этого фонда, так как в будущем эксплуатация
его обещает крупные материальные выгоды. В Европе этот
ресурс почти утратил свою силу, только в Соединенных Шта-
тах отчуждение домен еще практикуется и имеет серьезное
бюджетное1 значение.

Казалось бы далее, что при нужде можно повысить разно-
го рода пошлины, н этим повышением пошлин до некоторой
степени и питался чрезвычайный бюджет прежнего времени.
Но встречать новую государственную потребность каждый
раз поднятием пошлин, как показала финансовая практика,
нельзя, потому что уплата их соединена с услугами со сторо-
ны государства и пользу отдельных лиц, и естественно, что
с повышением пошлин подданные будут избегать пользовать-
ся этими услугами, п государство может но увеличить своих
поступлений от них, например, если повысить плату за поль-
зование почтой, то может сократиться количество корреспон-

nt4*://www.jui-iiifoi'.rii I

Государственный кредит

^/ir>

денцни. Кроме того, изменение размера пошипи может вне-
сти пертурбационный элемент во всю жопомическую п обще-
ственную жизнь страны, поэтому остается увеличить налоги.

В самое последнее время (XIX г..) выработалась эластич-
на» форма обложения в виде подоходного и общепонмуще-
ствепного налога, при которой возможно повышение обло-
жения в момент нужды. Реальная же система.'1, сложивша-
яся под влиянием экономических условий прошлого, так не
эластична, что повышение обложения при пей не всегда воз
молено.

В реальной системе обложения отсутствует такой член, ко-
торый в минут}' нужды мог бы дать необходимые средства
для покрытия экстраординарных расходов. Пример эластич-
ной системы дает современная Англия. Подоходный налог яв-
ляется здесь именно таким подвижным членом в налоговой
системе. На каждый бюджетный период законодательным по-
рядком определяется размер обложения в зависимости от по-
требностей фиска — парламента, например, вотирует, что на
данный период с каждого фунта стерлингов будет взиматься
столько-то пенсов. Размер обложения колеблется от 4 до 16
пенсов на фунт, и здесь в точности известно, сколько дает го-
сударственному казначейству одни пенс налога, взимаемый с
каждого фунта дохода. Так, в настоящее время каждый пенс-
налога дает государственному казначейству несколько более;
двух миллионов фунтов стерлингов (точнее 2. J [УЛ.ООО фун.
за 1890- 1897 гг.'1. т.е. на паши деньги более 20 млн. рублей,
следовательно, при размера налога в 8 пенс., подоходное об. ю-

л Характеристику системы прямых объектаимых налогом (]>сальпой си-
стемы) см. и моей кн. «Главнейшие телепня i; pa липни прямого обло-
жения в Германии», и статьи: «Прусская иода спая реформа но чакону
1893 г.» н «Возможно ли внес тн подоходный налог в России?» в моих
«Очерках экономической и финансовой жпиш России п Запада». М..
1904.

'В 1895 г. каждый пенс с I (рун. стерл. дохода давал 1.982.000 фун.
стерл., а в 1901 г. - уже 2.-175.000. т.е. увел плетне почти на 25% (Сош-
Hiorc. Int., 1902, novenibr. 13).

£   .392 blip:/  www.jlirililifi'.lil

женпе там должно дать 100 млн. рублен на наши деньги. Если
бы государственному казначейству потребовалось пе 160 млн.
руб.. а допустим. 200 млн. руб., то стоило бы 'только поднять
размер обложения с 8 пенсов до 10 п. и т.д. Если пс нужно
столько денег, то опять следует только понизить квоту обло-
жения: при размере обложения в 3 пенса фиск получил бы
60 млн. руб. Отсюда становится наглядной эластичность ан-
глийской налоговой системы, где одним взмахом пера мож-
но быстро доставить фиску очень крупные суммы. Если бы
прежде существовали подоходный и поимущественный нало-
ги, то государственные долги не достигли бы таких огромных
размеров.

В Англии под влиянием бурской войны подоходный налог
в 1900 1901 гг. был поднят с 8 до 12 пенс. (т. е. с З'/г до 5 %), по
росписи 1902 г. с 12 пенс, до 14 пенс. (т.е. с 5 до 5,83%), и по
росписи 1902-1903 гг. с 14 пенс, до 15 пенс, (с 5,83 до 6,25%).
Обложение чая увеличено с 4 до 6 пенс, на фунт, увеличены
затем налоги на пиво, спирт и табак. Затем, введен налог на
сахар, на уголь в 1 шилл. с тонны, на рож. в 3 пенс, с центнера
и на муку в 5 пенс, с центнера. Увеличение поступлений от
повышения налогов исчислялось на 1902- 1903 гг. в 33,2 млн.
фун. стерл.

При реальной же системе повышение налогов вызывает
обыкновенно сильную борьбу со стороны заинтересованных
классов. Население привыкает к известной степени давления,
производимого па него существующей системой налогов, но
всякое повое увеличение интенсивности этого давления да-
ет себя чувствовать, как чувствует человек давление атмо-
сферное, переходя с высоких гор в низины. Если обратить-
ся к статистике, то видна известная устойчивость обложения
в разных странах. Так, вычисления английского экономиста
МшЪаН'я показали, что отношение процента обложения к со-
вокупности дохода Отличается постоянством. Для последнего
Пятилетня J890-х годов он приводит следующие данные. С
каждого жителя взимается налог по отношению к доходу:

В Великобритании

" ФранЦИН

11 Германии

" России

'| Белигни

" Италии

« Испаппп ,

 

. 9.3 %
13.(РХ
[0.1'А
7,1 'X
. ().()'/
22.0%
12,3%

При г.г.едеинп новых налогов пришлось бы затронуть,
главным образом, высшие категории плательщиков, потому
что класс низших плательщиков и без того сильно обреме-
нен косвенным обложением. Далее, поднимая низшие ставки,
пришлось бы прибегнуть к массе чрезвычайных мер для сбо-
ра недоимок, образующихся у лице небольшими окладами,
мер, все же пе оправдывающих своей цени, как показывает
опыт . Необходимо, следовательно, увеличивать прямые на-
логи, лежащие на более крупных плательщиках, я зга. кате-
гория может оказывать наибольшее сопротивление. Отсюда,
во всяком случае, произошла бы задержка в поступлении, а
чрезвычайные потребности - иногда такого рода, что нельзя
без ущерба для страны откладывать пх удовлетворение.

Главное же то. что составные члены реальной системы об-
ложения построены на разных масштабах, напр., оценка зем-
ли покоится обычно на кадастре, обложение промышленности
и торговли — или на оценке дохода, ими па учете внешних при-
знаков, подомовая собственность облагается иногда по коли-
честву окон, дверей пли наемной плате и г.д.: провести же
повышение обложения для всех категорий плательщиков в

''Техника шыекання при обложении мелких долей дохода фиску обхо-
дится дорого, как пока нлиаюг данные прусской практики от 50 готов
прошлого столетия. Напр.. чтобы собран. 100 талером (около 150 р.) н
группах самых мелких плати планкой, нужно едела п. п ере. шем 2212 напо-
минания н Употребить еще 200 других мер бол (г серьезного характера, н
остальных же более состоятельных группах для получения топ же сум-
мы требуется сделать только 'ЛН напоминании п н 10 случаях принять
меры более серье шыб

I   .344 111 11*1     \vww.|iniiiU.i .Ml

одинаковом размере чрезвычайно трудно: заинтересованные
группы будут бороться против повышения, ссылаясь друг на
друга, что повышение налогов для одной-де более высоко, чем
для другой. Эта. оппозиция, находящая благоприятную поч-
ву в самой организации реальной системы, делает последнюю
неэластичной, обратно с общеподоходным налогом, где все ка-
тегории облагаются одинаково и измеряются при правильной
организации налога одним и тем же масштабом.

Нужда в средствах, при невозможности увеличивать пря-
мое обложение, заставляла государства повышать так называ-
емые косвенные налоги: налоги на потребление (акцизы, та-
моженные ставки). Помимо того, что эта форма обложения
ложится обыкновенно тяжелым бременем на большую часть
населенья (живущего трудом), а следовательно, при повыше-
нии тяжесть ее еще усилится и может вызвать активный с
его стороны протест', помимо еще неуравнительности, увели-
чение косвенных налогов имеет очень ограниченный предел,
который правительственная власть не всегда может перейти
по первому своему желанию: повышение ставок на предме-
ты потребления (мясо, соль, хлеб, чай и др.) влечет за собой
нередко сокращение народного потребления, развивает кон-
трабанду, задерживает рост торговли и промышленности и
не дает предполагаемого увеличения дохода для фиска. На
примере Англии, широко практиковавшей акцизные налоги,
можно убедиться в непригодности этого источника как ресур-
са для экстраординарных расходов. Кроме того, когда слух
о предстоящем повышении того или иного акциза или тамо-
женных ставок проникает в общество, заинтересованные ли-
па успевают выбросить много продуктов, оплаченных старым
акцизом", пли заблаговременно провезти из-за границы, а. за-
тем, когда ставки будут повышены п пены поднимутся, они
наживут крупные состояния. Следовательно, результаты от

Янжул. «Опыт исследования англ. косвен, налогов», 1874.
См. «Винная монополия» в моих «Очерках эк. и фин. жизни Запада и
России», 1904.

h«P://www.j,„i„bl.lll 395   I

Государственный h'/mi'iiiT

 x/ff*

повышении ставок идут далеко пс в полной мерс в государ
ственпое казначейство, а в руки спекулип тои!\ При последую-
щем понижении ставок окажутся в невыгоде те, которые вы-
пустили в обращение много продуктов, оплаченных повышен-
ными ставками. Все его сносит элемент неуверенности п спе-
куляции в промышленную жизнь страны, но в момент нужды,
конечно, приходится прибегать п к этому источнику.

Накопление, запасов. По укачанным соображениям госу-
дарства рано стали изыскивать другие источники /тля покры-
тия чрезвычайных расходов, между прочим, образовывали с
этой целью металлические фонды, которые хранились в под-
валах и сундуках казначейства па случай нужды. Но при этом
приходится терять крупные суммы по % па таких запасах, и за
последнее время этот источник все более терпит защитников
и в теории, п у народных представителей, которые при этом
рассуждают таким образом: дать в руки исполнительной вла-
сти обширные денежные запасы — это значит поставить ее вне
контроля, и в настоящее время исполнительная власть долж-
на считаться с тем, дадут ли ей средства народные предста-
вители. Этот источник все более выходит и s практики: теперь
предпочитают держать фонд в кармане парода при помощи
такой комбинации налоговой системы, чтобы, опираясь на ее
подвижность, можно было легко получалъ большие суммы; но
для эллл'о нужны пскол'орые предпосылки, особая конструк-
ция налоговой системы, а главное подвижность ее, эластич-
ность, чего раньше не было. Возможность выпуска бумажных
денег, как мы увидим далее, даст крупный ресурс па случай
нужды, поэтому заблаговременно изъятие из обращения бу-
мажных денег п. следовательно, создание возможности их вы-
пуска, напр., во время войны равносильно накоплению со-
кровищ,.

Но в местных финансах ото накопление с рондо к практи-
куется и в настоящее время. У нас земствам предписано об-

!> Э то 71])оллшо])елнт одному ns максимой Лд. Смита.

Щ    .}f)6' llllp:      WWW. jlll ЖГ'-Ч-П1

разованнс запасного капитала для покрытия чрезвычайных
расходов. Для государственных же финансов защитником ме-
таллических запасов па случай войны является и теперь такой
финансист, как Ад. Вагнер.

В истории встречается много разных оригинальных форм
добывания необходимых средств в момент нужды. Так, вид-
ным ресурсом было создание п продажа государственны:):
должностей. Во Франции в XIJI XVII и даже XVIII вв. в
случае нужды прибегали к такому способу это, в сущности,
скрытая форма кредита. Государственные должности обык-
новенно соединялись с: получением их обладателями опреде-
ленного жалования пли с известными поборами, пошлинами
в пх пользу- И вот государство, отказываясь от этих пошлин
в пользу покупщика, продавало должности (иногда с. аукци-
она): покупщик вперед уплачивал нужную сумму единовре-
менно, а затем получал определенное содержание от государ-
ства или взимал поборы за оказание своих служебных услуг —
судья, например, за отправление правосудия. В то время и го-
ворили, что судья покупал правосудие оптом, а продавал его
в розницу.

10 Алексеснко. «Гос. кредит» (2.37).

В минуту нужды государство во Франции усиленно
прибегало к этому источнику, создавало множество самых
непонятных и фантастических должностей - conrrolenrs des
pennqnes. crieurs de vin, coinpteuis de foin исключительно с
целью иЗвлека/гь доход от продажи пх. В 1597 году, во время
осады Амьена, продажа дала 3,6 млн. ливров. Ришелье, на-
пример, продал должностей па 100 млн. ливров . Эта прода-
жа напоминает кредитную сделку: с одной стороны - со сто-
роны государства отказ от сборов пошлин в спою пользу, с
другой со стороны покупателя должности уплата за ->тот
отказ сразу известной суммы; доходы по эксплуатации долж-
ности возвращали приобретателю его затраченный капитал и
проценты па него.

Государственный кредит

^jfr*

Торговля м промышленность тогда были опутаны целой
сетью чиновников, которые стояли между продавцом н поку-
пателем. Провинциальные штаты во Франции часто жалова-
лись па эту массу поборов, и иногда, по их просьбам, должно-
сти отменялись, но потом снова вводились. Некоторые долж-
ности пе приносили, правда, никаких доходов, по чало давали
дворянство, а дворянство освобождало ол налогов: (ледова
телыю, лицо, покупающее должность, приобретало право пе
платить налоги.

Финансье. Другим ресурсом для покрытия экстренных
расходов были финансье представители богатой буржуазии,
состоящие казначеями, откупщиками государственных дохсь
дов. арендаторами домен, сборщиками податей. Государство
при малом развитии финансовой техники не решалось само
иметь дело с плательщиками, а отдавало взимание налогов
на откуп, причем откупщик или вперед вносил разом всю из-
вестную сумму (антиципация), или гарантировал государству
уплату требуемой суммы через известное время. Злоупотреб-
лений со стороны откупщиков при сборах было множество, но
откупщики очень удачно отделывались от судебного пресле-
дования взятками. На эти злоупотребления смотрели до поры
до времени сквозь пальцы, но когда были нужны средства го-
сударству, то обращалось внимание и на них: собирался экс-
траординарный суд над финансье, припоминали все прежние
их грехи, конфисковалось их имущество, н этим покрывали
экстраординарные расходы. Финансье наживались за счет па-
рода, по правительство пс могло обойтись без них: оно видело
в них ресурс па случаи нужды. Кроме лого, откупная систе-
ма тогда играла роль кредита в настоящее время: олкупшпкп.
как я упоминал, иногда вперед вносили требуемую сумму, как
бы под залог того или иного источника, взамен чело право на
эксплуатацию этого источника переходило к ним.

Бумажные деньги. Государство располагало принудитель-
ным займом в форме порчи, подделки монеты (см. «Монетное
дело») н особенно, с появлением печатного станка, в форме

f  398 hup    www.jiiriiifoi.iii

выпуска бумажных денег. Китай, гордым своей цивилизацией,
кажется, первый изобрел способ путем выпуска бумажных де-
нег извлекать средства из карманов парода; Европа же долгое
время пробивалась порчен монеты. Нп с чем не было соедине-
но столько злоупотребления, как с печатным станком. «У нас
в России, говорит Пат.ллеискпй, в области денег мы имеем
историю злоупотребления сначала в области монеты, а за-
чем кредита» (т. е. бумажных денег). На первых порах выпуск
бумажных денег сопровождается повышением темпа экономи-
ческой жизни наступает как будто опьянение, так называе-
мое бумажно-денежное опьянение, но, как всякое опьянение,
оно кратковременно: у пьяного чувствуется подъем энергии,
потом наступает сильный упадок, и исчезает далее и та энер-
гия, которая была ранее. То же самое имеет место в странах с
бумажно-денежным обращением — после некоторого подъема
сил наступает парализация экономической жизни (см. далее
«Бум.-ден. обращение»).

История представляет очень интересный случай выпуска
бумажных денег, связанный с именем Джона Ло во Франции,
в первой четверти XVIII столетия (см. Гори. «Джон Ло». пе-
рев. под ред. Бунге, 1895).

Джон Ло основал банк, который выпускал на известных
условиях банковые- билеты (банкноты). Первое время банк
был частным учреждением, банкноты его беспрепятственно
разменивались на золото, н дело шло отлично: вместе с до-
верием населения к банку, с увеличением платежных средств
в стране, с удешевлением денег поднимаются торговля п про-
мышленность. По государство, нуждаясь в деньгах, пе преми-
нуло воспользоваться услугами банка, возвело его па степень
государственного учреждения и наводнило страну огромным
количеством бумажных денег. Первые выпуски привели в
сильное возбуждение страну: всякий спешил купить несколь-
ко билетов, так как при первых выпусках они ходили даже
с премией (см. ниже) и перепродавались с барышом. Насту-
пила биржевая горячка. Сделки прямо совершались па улице

htlp:    www.juanfnr.ril 399   I

Госудпретиеипып кредит
^JffS 

(«Улица Кемпуа»). спины людей служили естественными кон-
торками, на которых биржевики писали и подписывали свои
сделки, и одни горбун, покатая спина которого представляла
особые удобства для писания, нажил, благодаря ей, в течение
года состояние в J50000 ливров.

Сначала билеты гравировали, затем пашлп. что это требу-
ет много времени- так пе много наделаешь, и стали печа-
тать. .. Так как печатный станок работал день и ночь, то на-
воднение страны бумажными деньгами наглупило скоро. Би-
летов было выпущено на 3 миллиарда, а в кассе находилось
только 21 миллион золотом, 28 млн. в слитках и 240 млн. в
векселях. Курс бумажек быстро стал падать, цены на продук-
ты необычайно поднялись. Владельцы банковых билетов ста-
ли спешить обменять их на золото: сначала их разменивали,
затем размен замедлился, а недолго спустя был и совсем пре-
кращен за истощением золотых запасов. Издавались декре-
ты, запрещающее держать золото и драгоценности в домах
под угрозой конфискации и штрафов, производились обыс-
ки, чтобы не было утайки, и найденная монета и драгоцен-
ные вещи отбирались— этим хотели привлечь золото к банку
и тем увеличить запасы разменной кассы11. Но богатые за-
благовременно поспешили реализовать своп ценности в дома,
имения, а многие предусмотрительные люди перевели золото
в Англию. Банкротство государства было полное, п экономи-
ческая жизнь перенесла сильное потрясение. Вот как опасно
правительству с голодным желудком и большим аппетитом
подходить бесконтрольно к печатному станку...

" Был объявлен принудительный курс (Оогалыо. укрывая золото, Про-
соли его в суп). Размен стесняли: поздно открывали разменную кассу и
рано закрывали, разменивали только билеты п 100 ливров, а затем даже
только в 10 ливров.
12 Ло происходил нз Шотландии.

| 400 lit.lpv'i www.juiinhu.in

Мысль получения денег таким легким способом сильно
прельщала у пас Петра I. Он приказал сделал л» перевод бро-
шюры знаменитого шотландца  , а после ело падения предла-

гал «Ляуеу» княжеский титул, чип действительного статско-
го советника, звание обср-гофмаршала. Андреевский орден, 2
тысячи душ, право строить города и населять их иностранны-
ми мануфактуристами, иметь «рудокопные дела, персидскую
компанию». За все это Петр требовал «токмо одного милли-
она рублен, или по топ цепе серебром, в Его Императорского
Величества казну. А если оп (Ло) этого приглашения пе при-
мет', то приказано было сделать предложение его сыновьям,
зятьям, буди они способны к делам, которыми занимался Ло»
(Гуры.о. «Реф. денежп. обращения», выи. I, стр. 9).

Выпуск бумажных денег в сущности, беспроцентный за-
ем, и, казалось бы, для фиска выгодно пользоваться этой фор-
мой кредита, но по тем последствиям для страны, кол'оры.мн
сопровождается этот выпуск, государство л-олько в момент
крайней нужды, когда все уже другие формы процентного
кредита исчерпаны, может прибегнуть к бумажным деньгам.

Ллсксеенко. «Государствспвый кредит», стр. 200.

|>ttp://www.jiirliirl>r.ru 401   I

Эксплуатация евреев, легшая позорным пятном на чело-
вечество, также служила для фискальных целей, и этот ис-
точник представлял совершенно правильную статью для по-
крытия чрезвычайных ресурсов до XVII века. Евреи занима-
лись торговыми ссудными операциями13, и вот государства в
моменты безденежья обрушивались на эту нацию: вследствие
особых условий короли пользовались ее слабостью, нс натал-
киваясь па сопротивление... «Раб, в известных случаях, мог
ссылаться на обычай, для еврея обычай не существовал; рабу
иногда покровительствовала Церковь, еврея церковь прокли-
нала. Раб не1 мог быть совершенно ограблен, еврей, мог быть
обобран дочиста». Государство давало развиваться ссудным и
Меняльным операциям евреев, а затем хватало этих менял и,
взводя па них небывалые преступления, обирало их п таким
образом получало нужные средства: терпимость здесь толь-
ко подготовляла прибыльное преследование. «Евреи, как губ-
ки, всасывали средства, а король брал на себя только труд

Госv,vi[termишыii к]>с/пit

*jfC*

выжимать эти гуПкп. когда они Пыли /достаточно пропитаны:
эта выжимка и приурочивалась к моментам нужды». Евреи
нередко облагались н особыми налогами с домов и полей
половина шла в Германию в пользу императора; а половина в
пользу территориальных князей. Императоры, очень нужда-
ясь в деньгах, закладывали евреев или продавали князьям, и
эти последние тогда получали «право храпения» евреев, т.е.
право эксплуатации их посредством различных поборов.

Добровольные приношения. Нередко в момент нужды при-
бегали к добровольным приношениям граждан, обращаясь
для этого с воззванием к ним. Иногда дело доходило до того,
что король (в Англии) продавал сыт поцелуи, вдовам за день-
ги и таким странным способом пополнял свою кассу. Добро-
Вольные пожертвовании граждан нередко переходили в при-
нудительные займы с обещанием уплаты: просто известная
сумма, нужная королю, распределялась между гражданами
поголовно, пропорционально их имущественному достатку:
но нередко занятая сумма не возвращалась или произволь-
но уменьшалась при уплате. Таким образом, добровольные
пожертвования, обращавшиеся в сборы по принуждению, но-
сили название кредита только по форме, на самом же деле
они были налогами1'1. . .

Главные черты кредита

А. Прежде. Недоверие к правительству, поддерживаемое
постоянными нарушениями о его стороны своих обещаний по
долговым обязательствам, накладывало особый оллючагок па
кредит прежнего времени Тогда кредит был личного харак-
тера, в значительной степени зависел от личных свойств ко-
роля: бережлив, сварлив ли он пли пет и пр. Вследствие того

11 Олнн апглпш кий король пол ребовал добровольного приношении г бо-
гатого строя, а когда последний пс дал, то приказал посади п, ого в
тюрьму и ежедневно выдергивал по тубу, пока тот не уплатил требуемом
суммы.

|   402 liCCp:.' wwwjurillf'ir.ru

что кредит был личным делом короля, от последнего неред-
ко требовалось вещное обеспечение но наймам, для чего за-
кладывались домены, драгоценности государя и государыни,
или же отдельные источники дохода государства шли в обес-
печение долга, следовательно, кредит носил большей частью
зам ого вой характер.

Затем другая черта кредита того времени состоит в том,
что поступления от него пс. пмел.п своим результатом ьа-
пптал.ьпых заяпрат, т.е. они не обращались в фонд, идущий
на производительные цели, на увеличение богатства нации:
деньги, наоборот, шли или на разорительные войны, или на
роскошь и мотовство короля. Неудивительно поэтому, если в
прежнее время и теория, и практика были против заключения
займов п взамен этого решительно в пользу увеличения и вве-
дения новых налогов. Заключение долгов считалось призна-
ком несолидного хозяйства, государства-должники считались
дурно управляемыми. Это воззрение того времени можно лег-
ко понять, так как заключение долгов тогда, как общее прави-
ло, служило для непроизводительных целей. Неудивительно
поэтому, если на основании этих фактов среди теоретиков то-
го времени сложилось неблагоприятное мнение о пользовании
гос. кредитом (Haudw. Comad'a, ait. Staateschulden, 952, M. v.
Heckel).

Б. В повое, время. По мере приближения к новому времени
финансовое хозяйство государств, покрытое; раньше тайной,
все более п более приобретает публичный характер: являет-
ся публичность бюджета, независимость госуд. контроля, а
эти два свойства создают прозрачность бюджета (см. «Бюд-
жет»). И в результате получается больше- устойчивости в нем,
больше порядка is расходовании сумм. Публичность бюджета
и независимость контроля дают кредиторам государства воз-
можность лучше попять финансовое положение его|Г', знать.

См. об атом «Развитие фин. хоз-и XIX в.» и моих «Очерках зкоп. и
фии. жизни России и Запада», М-, 1904.

h,t|>://www..juiilifm.ui 403   I

Госудя / м тнешiuи к/hvu it

^,//>

с- кем они имеют дело при [Одударстпепных займах, н быть бо-
лее спокойными за гиоп деньги. Здесь кредит перестает' быть
личным займом короля, становится делом государственным,
национальным, п -лог ресурс настолько нажечь что госуда]ь
стиа очень заботится и настоящее время о поддержании нефы
и спою кредитоспособность аккуратной уплатой процентов по
долгам п т. д.

Далее, новое иремя создало и богатый источник сосудар-
ственпого кредита оеромаи/п накопление ccychivuu кап-ипш-
лов, ищущих своего приложении!,.

В Англии за 1875 1885 гг.. по вычислению английского
статистика. Гиффяпа, ежоло 40% всего национального иму-
щества заключалось в биржевых бумагах, в Германии 17%.
Шмоллер предполагает, что через одно поколение биржевые
ценности дойдут до 40-50% нацношитьного имущества, меж-
ду тем как одно поколение тому назад они составляли только
4-5 % всего богатства страны. Теперь ежегодно в Германии
помещается в биржевые бумаги 1 миллиард марок: по дан-
ным Левеле, за 12 лет. с 1881 по 1802 гг.. было реализовано
ценных бумаг на земном шаре на 60 миллиардов марок. В ли-
хорадочных поисках выгодных себе помеиклшй ссудные ка-
питалы выступают, по выражению г. Гурьева как бы в реши
agents provocateurs - подстрекалчлей, побуждающих государ-
ства занимать как можно более денег, п этим они поднимают
спрос па себя и %. платимый по ним. Многие молодые стра-
ны с удивлением узили и впервые о свежи кредптоепособпо-
стп, приписывая что особой галантности старой Европы: Чи-
ли, Перу, Аргентина, даже острова Фиджи ссужаются канн
таламп. Аргентина получила в ссуду 830 миллионов марок, с
ежегодным платежом в 8 млн. фун. стерлингов. Бразилия
три миллиарда марок. Гаити 75 миллиардов, даже дикари
на о. Фиджи - 5 млн. Капиталы ищут для себя как будто за-
ведомо неблагоприятных помещений, и г. Гурьев говорит, что
представители ссудных капиталов производят над собой ту же

|  4 CM htt.|>   'WwW.jiiriiiror.rii

операцию, какую некогда производили голландские купцы,
сжигая часть своих товаров, чтобы поднять цепу па осталь-
ную. Чем далее, тем, больше обостряется нужда ссудных ка-
питалов в помещении: в одной Англии ежегодно реализуется
свыше 60 млн. фун. стерл., п ссудные капиталы напоминают
снежную лавину, стремящуюся в ущелье, все более и более
суживающееся. Госуд. кредит, следовательно, находит в па-
стоящее время весьма благоприятную почву и с этой стороны:
когда суют деньги, трудно их не брать.

Этот необычайный рост капиталов оказап очень сильное
влияние и на сам строй политики западноевропейских госу-
дарств. Роль Европы — всемирного промышленника начинает
падать и падать, развиваются другие страны10, но вместе с
тем все более и более усиливается роль Европы- всемирного
ростовщика17. Европейские капиталы ищут себе помещения
в отдаленных странах и несут в себе могучие новые интере-
сы. За последнее время масса, напр., английских капиталов
идет в Россию, в британские колонии, в восточные страны за
поисками нового помещения.

10См. моя кп. «Лмсрикл идет ни Ев|м»пу» н «Итоги экон. ршимтия
XIX в.,.

См. Гщгье». «Дспеж. реф.». л. 2, стр 707.

''О p://ww\v.juniif<»l ГЦ Щ.Г)   I

Теперь наблюдается, напр., интересное явление в полити-
ке британских колонии - установление высокого таможенно-
го тарифа на иностранные, в том числе и английские, товары.
Английские колонии холят развивать собственные производи-
тельные силы и одна за другой загораживаются ол' метропо-
лии протектнвпымп пошлинами на ввозимые товары, сужи-
вая рынок для английского импорта и развивая свое собствен-
ное производство. Колонии отгораживаются от метрополии,
во в л'о же время их промышленное развитие совершается за
счет апглпйсках капиталов. Статистика ввоза и вывоза ав-
стралийских колоний Нов. Южн. Валлпоа, Виктории, Нов.
Зеландии, Квппелэндн и др., а также Канады и даже Индии.

Государственны!! кредит

^/ir>

страны отсталой сравнительно с другими колониями, обна-
руживает тенденцию Падения импорта произведений Англии
п роста собственного экспорта. Индия вполне подчинена Ан-
глии (остальные колонии имеют автономное управление), нее
законы Индии издаются с согласия английского парламента,
между тем там подавно введен 5-процентный таможенный па-
лог на ввозимые в Индию хлопчатобумажные товары, п Ан-
глия дала санкции злому закону, т.е. как бы сама себе за-
градила индийский рынок, в то время как из Англии много
товаров идет в Индию.

Чем же объяснить такую политику заграждения себе сбы-
та в то время, как английская промышленность все энергич-
нее ищет рынков? Объяснение этому факту нужно искать в
создании громадных ссудных капиталов в Англии. Дело в том.
что за последнее время из метрополии в колонии эмигриро-
вала в поисках более высокого ссудного процента такая масса
промышленных капиталов такая значительная сумма от ли-
ла в иностранные (а также и колониальные) биржевые бума-
ги и создала там промышленные предприятия, что интересы
владельцев их и держателей этих бумаг противоречат неред-
ко интересам промышленности родной страны: одна фракция
капиталистов предлагает' своп товары, усиленно ищет рынки,
другая же, поместив деньги в туземных предприятиях коло-
ний, наоборот, настаивает па запретительных или, по меньшей
мере, протекционистских тарифах в колониях, чтобы разви-
вать производительные силы тех стран, куда она экспортиро-
вала свои капиталы. В английском парламенте эта последняя
партия, по-видимому, приобретает некоторый вес. чем и мож-
но объяснить установление .^-процентного .налога в Индии.

Бикопсфильд в своем сочинении «Sibyl* говорит, что в Ан-
глии каждые полвека развивается какой-нибудь новый источ-
ник богатств, откуда страна черпает свое благосостояние, и
вместе с ним появляется новый могущественный класс- на-
селения. Поэтому в Англии последовательно проходят еле

I    100 Iitt|>: , wvvvv.jiir-|i)Ici|-.rii

дующие пшы: дна века тому назад - турецкий коммерсант
(набоб), за мим следует вест-индский плантатор, индийский
купен. Эти типы исчезли, их место занял английский ари-
стократ, успех техники в промышленности способствовал по-
явлению промышленника, по и он начинает уступать доро-
гу новому властелину-капиталисту, участнику в иностранных
предприятиях, н интересы его нередко противоположны инте-
ресам чисто купеческого капитала, помещенного внутри своей
страны. Изобилие капиталов внутри страны, сильная конку-
ренция понизили прибыльность предприятий у себя дома и
заставили Англию стать всесветным кредитором, лендлордом
и собственником, добывающим со всего мира доход в виде %
на капитал, ренты и прибыли (Веснин. «Британская импер-
ская федерация и англпйск. торг. интересы», 190018).

Этой противоположностью интересов двух партий, ссуд-
ного капитала, с одной стороны, и чисто промышленного, с
другой, объясняется, быть может, до известной степени со-
временная политика держав в Турции: одни заинтересованы в
беспорядках, неурядицах в Оттоманской империи, поскольку
эти последние вызывают потребность в займах; для стран же,
поместивших свои капиталы в турецкие предприятия и бир-
жевые бумаги (Германия), наоборот, выгодно, чтобы в Турции
не было беспорядков и чтобы там создались благоприятные
условия для приложения промышленного капитала.

18 Л также прокр. бронь: Clriozza. eBriliscli Trade Hurl the Zoll-Verein
Issue*, Loud., 1903.

,J Б. Ф. БршиУт. «Иностранные капиталы. Их слияние па экономическое
развитие страны». Часть первая. Теоретическая основная. Опыт ино-
странных государств, С.-Петербург, 1898.

Этот экспорт капиталов в настоящее время имеет особое
значение, как справедливо говорит Брапдт19: «Ввп;гу увели-
чивающегося с каждым годом господства покровительствен-
ной системы в малокультурных странах, страны, экспортиру-
ющие свои капиталы за границу, бывают поставлены пе пе-
ред дилеммой: вывозить ли своп готовые изделия или своп

Государственный крсдп г
^//>

капиталы, а перед дилеммой: вывозить ли своп капиталы или
ничего не вывозить» (стр. 53). Экспорт капитанов - неизбеж-
ный железный закон при известных экономических условиях.

С заменой товарного вывоза экспортом капиталов сове]>-
шаются известные модификации в экономических програм-
мах некоторых общественных групп, и это вопрос чрезвы-
чайно важный, который не может быть отброшен, раз речь
идет о значении импорта пли экс порта капиталов. Такую по-
пытку объяснить программы некоторых партий английской
парламентской жизни с точки фсчпгя того, что имеет значе-
ние для данной партии —- экспорт ли товара или капитала,
делает Kapelusz . Правда, его попытка неудачна: оп без оби-
няков почему-то считает английскую радикальную партию
представительницей денежного экспорта, а консервативную
представительницей интересов экспорта товарной), и этой га-
дательной разницей интересов объясняет противоположность
постулатов той и другой партии.

Но если едва ли верно с фактической стороны подобное
объяснение экономических интересов, которые лежат в осно-
ве и определяют экономические программы английских поли-
тических партий (п в этом смысле Bernstein уже дал отповедь
Kapelusz'y). то несомненно, что выступление па сцепу экспор-
та капиталов, взамен товарного, будет в состоянии сильно ви-
доизменить содержание политических программ или. по край-
ней мере, грозить сегментацией партий, представляющих ин-
тересы торговли н промышленности, выделяя из них группу
с исключительным интересом is вывозе капиталов, что. несо-
мненно, придаст своеобразную окраску всей программе: от-
дельных подгрупп партий21. Конечно, если считать радикал ь-

2 См. oliielusllie mill Finanz» von 'I'lir/ituir Ktcfxdiisz (Winn). «l)ie пене
Zei1.», 1800 1807. » .17. 38, 30 nil.

| Mt|. ' 'www.jiii inlor-i il

2 Kapelusz пытается вынести объяснение различного отношении евро-
пейских государств к восточному вопросу m тех форм, г, каких совер-
шается экспорт капитала, т.е. помешается ни оп. будучи экспортирован
в Турцию в промышленные предприятии плп государственные бумаги

пую партию представительницей интересов денежного экс-
порта, то попятно, что такая партия будет противницей заво-
евательной политики -для 1кч1 будет выгодно жить со всеми
странами в мире, переводя своп капитал в ту страну, кото-
рая при прочих одинаковых условиях имеет наивысший про-
текционистский тариф, н утилизируя этот последний в свою
пользу.

Другим показателем обременения рынка ссудными капи-
талами является биржа, которая в настоящее время загро-
мождается обесцененными бумагами. В Германской комиссии,
исследовавшей потери от этих бумаг, эксперты (Шмоллср)
констатировали, что немцы потерялн за последнее время, бла-
годаря помещениям в бумагах, пе стоящих даже типограф-
ских чернил, потраченных па них, громадную сумму ценно-
стей - около 800 млн. мар.

Один нз симптомов переобременения рынка ссудными ка-
питалами можно усмотреть также в понижении ссудного %
при заключении государственных долгов (конверсии). Еще не
очень давно государство платило 5-6 % по своим займам, но
эта норма теперь постепенно понижается: в Англии, напр.,
понижение дошло до 2,5 %, что составляет ничтожную циф-
ру сравнительно с тем временем, когда государство креди-
товалось из 8 [)%, и все-таки, несмотря на такой низкий %.
предложение со стороны капиталистов громадно. Этим объяс-

и т.д. Ту же задачу относительно перемены английской политики в во-
сточном вопросе ставил себе и г. Южаков в «Русском Богатстве». Кон-
статировав факт помещения Англией своих капиталов в чужие стра-
ны, г. Южаков говори!': «Варварство выгодно всесветному поставщику
товаров: прогресс; н безопасность необходимы всесветному заимодавцу. . .
Прежде английский капитал опасался материального прогресса своих
рынков, боясь конкуренции. Теперь он сам вы п.шаег чту конкуренцию.
Затрачиваясь в туземную промышленность. Это выгоднее, по этому ме-
шают варварские правительства. Насколько прежде охранение варвар-
ства было и интересах Англии, настолько в настоящее время эти инте-
ресы требуют упразднения варварства («Русск. Богатство», «Дневник
Журналиста». С. Южаков. 18У6, X, стр. Р17).

'»'tp://www.jiiriuror-ru 400  I

ГосударегнашыИ кредит

^/ir>

пястей то обстоятельство, что за последнее время гак сильно
развился государственный кре.чпт. Заключение займа, обещая
изъять с рынка значительные! капиталы, встречается с радо-
стью, интересы же группы представителей ссудных капита-
лов очень значительны, как это видно по той доли, какую они
вкладывают в национальное богатство: всякий новый круп-
ный заем обещает повысить или. по крайней мере, закрепить
ссудный процент, п Адаме (известный экономист) прямо ука-
зывает, члч) погашение долгой, грозя увеличить па рынке сум-
му свободных капиталов в Соединенных Штатах и тем пони-
зить %. встречает сильное противодействие2-.

В самом деле, если государство начнет быстро выкупать
своп займы, это может сильно нарушить денежное равнове-
сие рынка, понизится процент на капитал, и масса лиц с- осво-
бодившимися капиталами начнет неосмотрительно помещать
пх в промышленные предприятии. Но у бывших держателей
бумаг нет навыка в ведении дела, а нередко, за отсутствием
солидного помещения, придется вкладывать деньги в очень
рискованные предприятия: поэтому новые1 предприятия ста-
нут лопаться, что может породить неустойчивость торговли н
промышленности, которые можно сравнить в данном случае'
с тонко разветвленной нервной системой, где каждая часть
связана со своим целым, и боль, причиненная одной части,
передается всему телу.

Боязнь за осложнения в торговле и промышленности
нередко удерживает от выкупа государственных долгов. В
Соединенных Штатах, отчисти чтобы не производить слиш-
ком быстро ликвидации государственных долгов, уплачивает
ся масса пенсии ветеранам междоусобной войны не только
самим участникам, по пх детям, даже внукам, п сумма этих
пенсий все растет и растет...

I    III) iiltj*:    www. jnrinr..l*.rii

22 Ср. здесь очень интересные локрепнм Лп/пш, итальянского Жономн-
ета, «Lcn bases ёсопопп(|пе.ч»: изложение, пх можно пнптп у меня: «Глав-
нейшие течения в распитии прямого of).юж. в Германии». J К!)!).

Во Франции, где государственный долг очень демократи-
зирован (см. далее), каждый лавочник. Полое или менее за-
житочный крестьянин имеет государственную ренту, и пога-
шение государственных долгов, а 'также конверсия, встречают
там нередко оппозицию со стороны народных представителен,
которые могут отказать палате в доверни вследствие того, что
масса избирателей заинтересована в помещении капитала в
бумагах.

Эта демократизация долга объясняется легкостью при-
обретения процентных бумаг, так как у всякого сборщика
податей (reoevenrs) молено купить государственную ренту,
приносящую доход (нередко это сертификаты именные) в
5 10 фр.

Итак, следующие факты теперь ведут к сильному разви-
тию государственного кредита:

1. Наличность па рынке больших ссудных капиталов.

2. Поднятие кредитоспособности государств в связи с
предварительным введением публичности и контроля в фи-
нансовом хозяйстве.

3. Неподвижность налоговой системы, а также исчезнове-
ние старых способов удовлетворения экстраординарных по-
требностей, например, продажи домен и др.

Новый характер самых затрат: прежде деньги тратились
непроизводительно (па войны, прихоти короля), теперь же
они идут на капитальные сооружения, сами создаю! фонд, из
которого государство уплачивает процент по займам, а это.
конечно, внушает капиталистам большее доверие, н они начи-
нают очень охотно помешать своп капитаны в госуд. займы.

Госуд. кредит связан теперь не с личностью того или иного
правительства или главы государства, а с самим государством
как юридической личностью п потому теперь невозможно от-
речение от долга со стороны государства при перемене прави-
тельства только'потому, что этот долг был заключен другим
правительством, это опять создает уверенность среди капита-
листов в помещении своих средств.

— w>/7^

Расширение чадам государства: необходимость крупных
затрат на постройку железных дорог, па оборудование страны
школами, па постройку жилищ для неимущих и т.д.

Задолженность Европы

Вышеупомянутыми фактами объясняется современная
громадная задолженность большинства европейских госу-
дарств.

Во Франции государственный долг равнялся в J800 г. 4.440
миллионам долларов; и па голову населения приходилось:

Франция J 1G,35 дол.

Россия 3. 191 м. 30.70 дол.

Квнпслз-нд 029 м. 333,46 дол.

Великобритания 3.350 м. 87.79 дол.

Н. Южный Вал.лпс 233 м. 214.87 дол.

Южн. Анстр. 102 м. 321,00 дол.

[World Almanack, 18901

В статье «Das Schnldbnch der Welt* (в немецком журна-
ле «Die Gegeiiwart») подведены итоги задолженности совре-
менных государств. Общая ее сумма в 1894 году равнялась 96
миллиардам марок, а если присоединить еще 261к миллиардов
внеевропейских стран, то заемная книга мира будет сведена к
122'/г миллиардам марок государственных долгов, т.е. около
56 миллиардов рублей.

Один только процентные плат-ежи по займам, при 4% в
среднем, составляют почти 5 миллиардов марок в год.

Ослеп (О. P. Austin), начальник статистического бюро де-
партамепта казпиченства г. Соединенных Штатах, в амери-
канском журнале «North American Review* (abr. J 901) напе-
чатал интересную статью о мировой задолженности (также
см. National Debts of the World by Austin. Washington. 1901).
Задолженность всего слега к тому времени'им определилась
в 31.201.749.274 долл., каковая цифра в 10 раз превышает ми-
ровую задолженность к началу наполеоновских войн.

J   'I 12 hllp      www.jiiiinlur in

Задолженность Европы

»//jr>

К нашему времени задолженность разных стран такова:

Австрия (1907)
Бельгия (1907)
Россия (1907)
Испания (1907)
Великобритания (1906)
Германия (1907)
Франция (1907)
Италия (1900)

(См. <

Если взять данные о
ставить с их же долгом,

 Долг а
.миллио-
нах долл.

J23

2.0 J 8
000
4.591.4
1.829,2
3.945
4.220
5.835.4
2.604,4

% а мил-
лионах
долл.

80.8

25
202

81
155
165
246,4
115,4

Лроп/п.Н!

на голову
населения

3,08
3,78
1,86
4,20
3,70
2,92
6,32
3,56

Aur. 1909.)

Соеднпенные Штаты
Великобритания и

Ирландия
Франция
Германия
Россия

Австро-Венгрия

Италия

Бельгия

Испания

Португалия

Богат.егпво
в долларах

110.000.000.000
62.200.000.000

42.800.900.000
42.000.000.000
35.000.000.000
20.000.000.000
13.000.000.000
6.800.000.000
5.400.000.000
2.500.000.000

вляенг долг ко
всему богатству
страны

2.2
5,7

13,3

9,2
12,3
14,8
19,1

9
33
20.9

См. мой атлас диаграмм поэкономим, иопр., нып. VIII, «Россия н ми-
ровой семье*.

/ Ъг\'ЛЩНТШ'iiiim/f k/kvuit

—

В J 836 г. английских госуд. долг равнялся 853. 173.597
фун. стерл.. в 1854 г. он. постепенно понижаясь, юшел чо
805.709.985, затем, во время Крымской войны и J857 г. поднял-
ся до 8 12.448.482 фун. с герл.. далее опять почти правильно по-
нижался п а 1899 г. достиг наименьшего пункта 635.0-10.905
фун. стерл.. а затем бурская война (в 1902 г.) опять под-
няла его до 768.443.380 фун. стерл. (см. Return Showing tlie
aggregate gross Liabilities of the State. Pari. Pap.. 1902). Тако-
во влияние воины па увеличение задолженности, да и вообще
можно сказать, что существующие госуд. долги результат
вони.

Госуд. же долг в Соединенных Штатах уменьшается: в
1871 г. он составлял па голову населения 56.81 долл.. а в
1903 г. — 11,51 долл.: процентов приходилось уплачивать в
1871 г. 2.83 долл.. а в 1903 г.    0.32 долл.-1

Существует взгляд, по которому государственный кредит
считается особой формой обложения, причем через посред-
ство кредита это обложение1 ложится пе только па современ-
ные поколения, но и на будущие, и даже не на одно, а на
несколько: таким образом, здесь проводится аналогия меж-
ду податью н займом. Предположим, что государству нуж-
ны средства, например, па постройку железной дороги. Непо-
средственное увеличение налога соединяется с большими за-
труднениями, потому что мелкий плательщик пе может упла-
тить удвоенной суммы налогов (постоянной н, в данном слу-
чае, экстренной — дня постройки дороги). Если же1 государ-
ство будет настаивать, то каждый мелкий плательщик вы-
нужден будет занимать у капиталиста, по последний восполь-
зуется затрудни гольпым положенном плательщика и ностара-

21 В 1X50 |". по исчислению Испмарка государственный долг Квропы Hi
миллиардом фр.. и 1880 г. - То млн.. и г.     I 13.

1     1 I '1 lit I |>:    'vvww.jui iiilnr.i И

Платежи проценте!) (ежегодно) и 1850 г.    1.701 млн. фр., п 1405 i.
до 0 миллиардов с])])., и что несмотря па конверсии с 0'X до .4% (* Вести.
Фин.», 141)0, > !)).

Зиячй/гне кредита

^/jT»

егся заключи п. такого рода сделки па очень невыгодных для
Занимающей стороны условиях, так как ссужать всех и кнж-
д01'0 рискованно. II во избежание этого государство само
берет у банкиров нужную ему сумму, выступает как бы по-
средником, в роли страхователя риска капиталистов, гаран-
тируя им уплачу со стороны своих подданных.

Бунге в «Теории кредита» говорит: «В государственных
займах правительство является посредником между капита-
листами верителями и темп лицами, на которых возлага-
ется реализация кредита и платеж процентов». Эти лица -
подданные. Государственный кредит тогда — налоговая фор-
ма, осложненная посреднической функцией государства, ина-
че каждому из подданых государства эта ссудная операция у
капиталистов обошлась бы очень дорого. II если посмотреть
с этой стороны, то кредит ничем не отличается от налога:
государство само берет у банкиров деньги разом, население
же уплачивает нх по частям. И на первых порах, как мы ви-
дели, государственный заем действительно не отличается от
налога. «Взимая подати, мы отправляемся в дом граждани-
на, вооруженные надежным дрекольем, бьем его, пока он не
смягчится, славим его отвесно па голову, вытряхиваем деньги
из его карманов и все это делаем к величайшему огорчению и
разорению бедного подула иного. Если же мы занимаем, то тот
же гражданин добровольно является к нам в дом с поклоном,
кладет деньги па стол: «Запишите мне это в счет» — вот все,
что он говорит, спокойно возвращаясь домой. Вот в чем за-
ключается разница между податью и займом». Зстберг (цнт.
по Вргдсп. «Финансовый кредит», 1871).

Значение кредита

Но широкое; пользование кредитом со стороны государства
ведет в стране к политическому индифферентизму, также как
и Широкое развитие косвенных налогов. Повышений налогово-
го бремени развивает среди граждан интерес к общественной

Г<куд<\])сгы'шч,1Н Kjxvmiг

—^Jffb 

п экономический жнзнп. пользовании же кредитом, ко-

гда на живущей поколение возлагается только уплата 1Х, этот
интерес гаснет. Широкое развитие государственного кредита
Ведет к консерватизму населения, -так как кредиторы госу-
дарства боятся всяких пертурбаций""'', чтобы это пе отрази-
лось дурно на их бумагах п получаемых ими %. Большая за-
долженность заставляет как бы застывать известные формы
общественной жизни, и, быть может, иногда, чтобы всколых-
нуть жизнь, выгодно сокращать пользование кредитом, если
же, наоборот, жизнь очень подвижна п нервна. — расширять
это пользование. Широкое пользование государственным кре-
дитом ослабляет в населении также контроль за управлением.

Но государственный кредит громадная сила, без кото-
рой невозможна была бы культурная работа современных го-
сударств и общин. Многие крупные расходы невозможно бы-
ло бы предпринять, не прибегая к помощи кредита. Затем
предпринимаются многие расходы, плодами коих будут поль-
зоваться будущие поколения и, следовательно, па них и надо
возложить бремя по уплате таковых, а государственный кре-
дит именно и дает возможность, как творит Штейн, «буду-
щие доходы употреблять в настоящее время».

Говорят, что государственный кредит закрепляет суще-
ствующие имущественные неравенства, создавая обширные
категории лиц, живущих без труда. но другие, как Dietzel,
совершенно отвергают это воззрение.

Росл4 государственной задолженности, создавая обеспече-
ние помещения для сбережений населения, побуждает, гово-
рят, население к сбережению, и некоторые в кредитных зай-
мах видят даже: «Sociale Sparkasse* (Л. Штейп) по. прежде
всего, нужно, чтобы у населения было что сберегал ь.

Государственный кредит отличается от частного особен-
ностями своего оуГтьекл'а: J) большее доверие к государству,
отсюда развитие без залогового кредита    к залогу прпходпт-

I    I Hi liltp ' 'www.jiii-iiifrii-.rii

2r~ Ihr.Ud, стр. 180.

Формы государственного кредита

—bjrr*

ся прибегать только бедным государствам26; 2) вечность госу-
дарства, как юридического лица, создала возможность непо-
гншасмых займов (рентных, см. далее): частному лицу при
пользовании кредитом ставятся узкие рамки, очерчиваемые
возможностью погашения долга в более или менее короткий
срок, а у государства пет этих рамок: у пего впереди стоит
необходимость расходов, которые оно должно произвести, и
так далее.

Формы государственного кредита

20 Так. болгарский 5% заем 1904 г. на сумму номинального долга в 100
млн. при курсе 82 гарантирован двумя источниками государственного
дохода (гербовые марки и табачные бандероли).

По § 19 контракта, заключенного между Парижским и Нидерланд-
ским банками, с одной стороны, и болгарским правительством, с другой,
марки и бандероли заказываются за границей, а затем они хранятся в
софийской кассе, запертой 2 замками: один из 2 ключей находится у
правнтел1>отвегшого комиссара, а другой — у представителя балков. По-
следний па основании параграфа 20 отпускает марки по письменному
предложению министра финансов за наличные деньги, притом не менее
чем на 100.000 франков, или лев за раз. В силу 25 § представитель банков
продает правительству марки и бандероли, доколе в его руках не собе-
рется сумма, равная % и другим расходам по займу заданное полугодие,
после чего он производит (выдачу) отпуск бесплатно, по, если окажется,
что расход на марки и бандероли более, чем па '/"' превышает расход
прошлого года за тот же период, то оп может или отказать в дальней-
шем отпуске или потребовать за него наличные деньги. Параграфом 19
правительство обязалось без согласия представителя банков не изменять
законов, определяющих размер упомянутых налогов и способ их взима-
ния (l'assielle el le mode de perception des inipots ronsl.iluaiit. le gage;) в
течение всего срока займа (50 лет). «В. Фин., Пром. и Торг.», 1905, Л" 2,
стр. 51.

С.-Домнпго передала Соед. Штатам свои таможенные доходы в обес-
печение своих кредиторов. 55% поступлений будут идти па удовлетво-
рение кредиторов, а 15% обратно республике Домипго («В. Ф.», 1905,
№ 7).

'"ч.     www.JMrinfor.ru 417   |

14 - 20011

В истории государственного кредита наблюдается извест-
ная смена форм заключения займов. Самой древней по своему
происхождению формой был принудительный заем — государ-

Гогудя/н"ттчшып кроант

:—^jffs 

ство просто требовало от подданных галл, определенную сум-
му; но со временем принуждение выходит пи употребления, и
па смену ему идет П])Пмаика: государство еще пе успело при-
обрести себе настолько доверия, чтобы капиталисты добро-
вольно ссужали сто средствами, п вот оно прибегает к мерам
особого характера, чтобы привлечь капиталистов п собрать
таким образом для себя необходимые суммы. Такой приман-
кой служат лотерейные займы, тонтины п пожизненные ан-
нуитеты.

Лопн'/нАиып заел/, рассчитай па то, чтобы побудить дать в
ссуду деньги лиц, надеющихся па счастье, па выигрыш. Вы-
пускаются обыкновенно % бумаги, но при этом вся сумма про-
центов пли известная часть их удерживается и обращается в
особый фонд для выдачи более или менее значительных выиг-
рышей держателям бумаг. В первом случае заем беспроцент-
ный, во втором - %. Конечно, что не спокойное помещение
своих средств в бумаги, по игра в надежде на выигрыш. Из-
вестное количество раз в течение года происходит тираж вы-
игрышей, и владельцы билетов, па которые надает выигрыш,
получают таковой. Если заем погашаемый, то происходит и
тираж погашения: на какие номера он упадет, владельцы их в
обмен на своп билеты получают обратно известную денежную
сумму (согласно условиям заключения займа), чем обязатель-
ство государства к ним прекращается. Надежда на выигрыш
так велика в населении, что выигрышные займы обычно раз-
мещаются гораздо лучше, чем другие, даже п в настоящее вре-
мя, не говоря о прошлом. Но вредные стороны их - развитие
игры, продажа и покупка промесс, убыточность для публи-
ки (страхование от тиража погашения поглощает иногда весь
"А. уплачиваемый по займу, так что держать выигрышный за-
ем иногда прямой убыток, а между тем бед пота очень силь-
но участвует в покупке бумаг такого рода. и. следовательно,
все невыгоды Этих займов надают па пес) заставляют прави-
тельства удерживаться от выпуска этих займов в настоящее
время.

|    А 1 8 Ilt1|i       www jiilni  I"

В Италии бедное население так увлекается игрой в лоте-
рею, что в дни ее замечается сокращение потребления хлеба в
городах. Какую приманку составляют лотерейные займы для
публики, может показать ниш недавний выигрышный заем,
имевший целью облегчение долгосрочного кредита под дво-
рянские имения. Дворянский заем 1889 г. был выпущен на 80
млн. руб., в количестве 800 тыс. листов при нарицательной
цепе 100 руб. за лист (по 5%)27, причем эмиссионный курс
билетов был определен в 215 руб. Успех этой операции был
полный, подписка превзошла все ожидания: именно подписа-
лось 258.200 человек на 26 млн. листов, в сумме 5.622 млн.
рублей, т.е. подписка превзошла сумму займа в 32,7 раза28.

Еще в настоящее время люди надеются па выигрыш, и ло-
тереи привлекают капиталы, а раньше государства извлекали
из этих лотерей громадные выгоды. Подобные лотереи устра-
ивались в XVII столетии в Англии, в Голландии, в прошлом
столетии — в Пруссии: в России, кроме упомянутого дворян-
ского, были еще займы в 1864, 1866 гг. (1 и 2).

27 Но если принять но внимание, лто эмиссионный курс был 215 руб.. то,
следовательно, размер действительных % падает до 2 '"V-i.s.

ХоОски-и. «Основы государственного хозяйства», 1901, стр. 437—441.

Тонтины. Другая форма займа, известная в конце XVII
века во Франции, — тонтины (от имени итальянца. Тонти) —
носит в себе те же черты, что и лотерейный заем. Группа
лиц образует кружок и сообща ссужает государству деньги
на срок, причем сообща же получает от него известную сум-
му в качество процентов (тут же включается и погашение но
займу), и эта сумма распределяется между членами поров-
ну. Через нисколько лет этот контингент лиц, внесших капи-
талы, сокращается — часть умирает, но государство уплачи-
вает проценты в том же размере, и платежи распределяют-
ся между оставшимися в живых. Таким образом, со смертью
каждого участника наличные члены тонтины получают уве-
личенную ренту вследствие разверстки процентов выбывших
между оставшимися. Осужатолп денег играют здесь как бы в

Пх'л'дщктватыЦ Kixyui г

^jff*

азартную игру: каждый надеется, авось другой скорее умрет;
государство также имеет надежду, авось вся группа лиц. ссу-
дивших капитал, скоро умрет, и оно освободится от уплаты,
так как со смертью последнего лица, принадлежащего к упо-
мянутой группе, при этой форме займа п обязательство упла-
ты со стороны государства прекращается. В J(i!S!) г. один ста-
руха, внесшая всего ."500 ливров, получала по 715.")()() ливров
ежегодной ренты.

Следующим типом займа, преобладавшим в Англии и
Франции в XVII п XVIII вв.. являются пожизненные анну-
итеты.

Государство занимает деньги с обязательством уплачивать
кредитору условленное вознаграждение до конца его жизни,
причем эта уплачиваемая сумма выше обыкновенного процен-
та (напр., не 4%, а 9. 10% и т.д.); после смерти лица долг
считается погашенным. При -такой системе государство ме-
леет выиграть или проиграть: оно надеется, что кредитор ско-
ро умрет, а тот рассчитывает, наоборот, долго прожить: так
как платится довольно высокий % по займу, то в случае про-
должительности жизни сеужателя государство много может
потерять. И здесь все сводится к игре.

Эта форма применялась п в городах: так. главный источ-
ник доходов в средневековых французских городах составля-
ли так называемые пожизненные рейты (rentes viagores a vie
vendues). Пожизненные ренты в средине века представляют
первый опыт общественного кредита нечто в роде городских
банков. В случае каких-нибудь чрезвычайных расходов ком-
муна объявляла продажу пожизненных лоходов. Горожане,
желая обеспечить себе, а иногда и наследникам, пожизнен-
ный верный доход, отдавали часть капиталов городскому со-
вету, который обязывался выплачивал!, известный процент с
полученной суммы. Процент этот разнообразился, смотри по
состоянию городского кредита: чаще весло он составлял одну
восьмую часть внесенной суммы. Обыкновенный процент для
частных займов большей частью был HI'X на 10(1. Коммуна

|   'I^O hi 11»:    ww.-iv.jui in fin ill

платила Польше, именно 12 1 '2%- иериее обеспечивала упла-
ту дохода, по зато пе возвращала капитала. Во всяком случае,
эта финансовая операция в средние века считалась выгодной
не только для коммуны, по и для вкладчиков. Вкладчик через
8 лет получал обратно свой капилил, а если он пережил эти 8
лат, то всю жизнь получал верный доход, который составлял
уже чистую прибыль. Средневековой буржуа пе любил рис-
кован, своими капиталями и с удовольствием отдавал часть
их па общественные нужды, тем более, что он сам. на город-
ских собраниях, мог контролировать пх употребление («Ком-
муна средневековой Франции северной полосы и центральной
в связи с политическим ростом третьего сословия», Аполлона
Смирнова, стр. 106). Перспектива безбедного существования
делала эту форму очень популярной.

Немецкие города еще в XIII - XIV вв. знали пожизнен-
ные ренты на 3 5 жизней, при этом высола ренты колебалась:
так. дети получали более низкую ренту, чем родители, или
условливалось, чтобы город после смерти лица, взявшего рен-
ту, известную сумму передавал на благотворительные нужды
или церкви (Huher. Der Haushalt der Stack Hildesheim am Ende
XIV. Leipz.. 1903. стр. 129- 130).

Ренту приобретают в Кёльне в XV веке даже ремесленни-
ки, служащие, и город идет охотно навстречу этому стрем-
лению, устанавливая ренту мелкой купюры в 1, 2, 3, 4 и
5 гульд. и делая приобретение! ее всем доступным. Рентный
долг делается сберегательной кассой для всех слоев населе-
ния. (См. Westdcntschc Zeitschrift fiir Gosclnclite and Kmist.
JaJng. XHI Heft. JV. 189-1. Kv.ipp'niu. «Бак Sclmldenwcscii der
Staclt Kohi in 14 mid 1Г) Jahrh.», стр. 380.)

Отец приобретает ренту для детей, муж для жены и т.д.
Пожизненная рента, напр., в 1,313 г. Кёльном уплачивается
дважды в год в сроки 2 феврали и 15 августа в течение;
4 следующих педе.ль. Если не будет уплачено в этот срок, то
город платит штраф по 2 шп.лл. с марки в месяц, т.е. 1С /з%
в месяц. (Ibid, [(nipping, 385.)

Государственный кредит

■ xSff*

Пока существует известное недоверие к платежеспособно-
сти государства, оно не позволяет ему широко пользоваться
системой бессрочных займов н принуждает заключать займы
срочные. Это —так называемые срочные аннуитеты.

Отличительный признак займа, этого -типа спешит в том.
что государство обещает ежегодно уплачивать проценты с- по-
гашением в течение известного периода времени, обыкновенно
от 30 10 лет и более. Если бы плательщик, вступая с государ-
ством в такого рода сделку, ограничился потребленном только
процентов, а капитал, идущий в погашение, стал бы помещать
в банк, то по истечении срока займа в банке1 накопилась бы
сумма, данная им государству. Срочные аннуитеты и насто-
ящее время выходят из употребления, по применение 'такого
принципа встречается в сберегательных кассах Англии.

Так как государство, уплачивая по чтим займам, пе от-
деляет процентов от той части, которая предназначается на
восстановление капитала, то служителю пришлось бы иметь
некоторую силу воли, чтобы отделить собственно проценты от
возвращаемого капитала, производить шюгда сложные ариф-
метические вычисления, причем он может ошибиться, т. е. за-
тронуть или даже потребить сам капитал. Поэтому капитали-
сты ради профессионального помещения своих средств идут
неохотно на займы этого рода, по последние удобны для боль-
ших учреждении, напр., сберегательных касс, которые могут
содержать для вышеуказанной операции особых счетчиков.

Но за последнее время к этому типу займа снова возвра-
тилась Англия. В 1860-х годах Англия была сильно напугана
вычислением известного ученого Джевопса"'. доказывавшего.

2!> До 18(H) г. большинство псих этих вычислений выслушивалось, прайда,
г интересом, по пе вызывало, однако, в Лшлпн крупного побуждения
общественного мнения. Только и этом году вопрос лот повел к жарким
дебатам. Поводом к этому нос. гужи.! шамспнтип торговый договор г 11а-
полеопом III, и котором Англия отказалась от права ытрудпать вывоз
своего угля is другие страны каким бы то пи было образом, н и том числе,
попятно, от наложения нывенных пошлин на уголь. Эта. мера вы шали го-
рячее негодование1 многих ярых патриотов, находивших, что такой отказ
от своих прав может оказаться очень опасным в случал войны. Чтобы

■   122 liff|>:    www.jiirmfor.nl

что через известное количество лет у страны не будет камен-
ного угля, этого «хлеба промышленности». Мысль об истоще-
нии каменноугольных коней, одного нз важнейших источни-
ков народного богатства, вызнала решение со стороны прави-
тельства уменьшить государственный донг: на каменноуголь-
ные копи смотрели тогда? как ,|а актин, которому соответству-
ет пассии г. виде государственного долга . Под влиянием этих
опасений Гладстон, бывший тогда канцлером казначейства, и
прибегнул к превращению долга в срочные аннуитеты для
скорейшего его погашения. Он превратил в чту форму долг,
заключенный государством у сберегательных касс, имея в ви-
ду, что заинтересованные учреждения заведут особых специ-
альных счетчиков актуарной, которые будут разделять по-
ступающие в уплату проценты, чтобы таким образом восста-
новить в известный срок капитал в прежнем размере. Сумма,
взятая Гладстопом из сберегательных касс, равнялась перво-
начально 5 млн. фунтам стерлингов сроком на 22 года, с обя-
зательством уплачивать ежегодно 316 тыс. фунт, стерл. из
3 % (до 1885 г.). То же сделали п следующие за Гладстоном

успокоит!, общественное мнение, правительство поручило НшТю сделать
специалы тую а н кету.

Вычисления ПнИ'я нашли, однако, горячих противников, в числе ко-
торых был к известный английский экономист .Jevons. Чтобы успоко-
ить яростно нападавших па пего противников, правительство назначило
вскоре новую анкету в I860 г. Тогда как Hull находил, что английских
залежей хватил' еще па многие сотни лет, по вычислениям .Tevoiis'a их
могло хватить всего на 110 лет. В настоящее время геологи говорят, что
залежи каменного угля иссякнут в Англии через 275 лет («Т.-Пр. Газ.»).

Любопытны данные последней королевской комиссии по этому во-
просу: если принять глубину в 1.000 фут. как границу кам. угли и 1 фут.
толщины слоя как minimum, то в С'осд. короленстне насчитывается за-
лежей кам. угля в 100.01 1.008.1(>7 тонн (Fin Rep. ollhe R. C'omin on coo]
Supplies P. I. General Rep.- §4). «Каменный уголь, говорит комиссия,
наш единственный шТочппк силы, на который мы можем положиться».
Вывоз каменного угля из Англии я последние годы составлял свыше
19% осей добычи (и 1903 !■. выг.ехчю 11,9 млн. тонн из 230,3 млн. топи
Добычи, т.е. 19.51 %).

Кауфман. «Государственный долг Англии», 1893.

HMlp://v,-ww.jiiriiil5jr.i-ii 123 ^|

ГосудаpcTBQin/ы;г к]>сдчт
^jffb 

министры: Дизраэли превратил в 18G7 г. долг в 24 млп. (рун.
стерл. в срочные аннуитеты (с платой ежегодно 2 млн. фун.
стерл.), позднее еще на 14 млп. фун. стерл., Чильдерс 70
млн. фун. стерл. (1883 г.). С исчезновением «угольной» пани-
ки об этой операции превращения долга в срочные аннуитеты
стали забывать.

Займы при выпуске делятся па части (100 руб.. 1.000 руб..
10.000 руб.), и бумага, представляющая известную часть зай-
ма, называется облигацией.

Облигация это долговое обязательство (на предъявите-
ля или именное) с обозначением условий уплаты известных
процентов на занятый под этот документ капитал, а иногда
и условий возврата самого капитала, если заем погашаемый.
Существует 4 системы выпуска облигаций: 1) при посредниче-
стве банкиров (группы или одного) с ответственностью их за
размещение займа; 2) без таковой ответственности: 3) при по-
мощи общественной подписки путем продажи через агентов,
маклеров или при посредстве госуд. байка (но таким путем
трудно реализовать крупный заем).

Это — так называемые патриотические займы, когда госу-
дарство помещает заем на более выгодных условиях, чем по
состоянию рынка могло бы поместить, что бывает в моменты
подъема патриотических чувств.

В первом случае банкиры берут у государства облигации,
а затем сами уже продают их; конечно, банкиры стараются
сделать это на выгодных для себя условиях и выговаривают
обычно за риск по реализации займа крупное вознаграждение
(провизориум). Leroy Beanlien полагает, что государство реа-
лизует свои бумаги наиболее верно тогда, когда отдаст их син-
дикату банкиров'51: последние лучше: знают положенно рынка,
иначе они буду]' понижательно действовать на биржу (4 od.

|  424 hltj* //www.jniiiifur.ni

31 Чтобы вызвать конкуренцию между ними, применяется так паезыин-
емая система субмисепй. т.е. предлагается, чтобы банкиры, желающие
ьзять заем, сделали письменное .заявление о своих условиях, п выбира-
ется предложивший наиболее выгодные для государства условия.

Формы государственного кредита

-^/ir>

стр. 350). Но обычно что государству обходится дорого: синди-
кат банкиров заставляет щедро оплатить свои риск. Можно,
конечно, сдать заем банкирам для подписки, но без обязатель-
ства с их стороны за размещение его — здесь вознаграждение
(комиссионное) меньше.

4-я система., состоит в том, что государство открывает под-
писку па облигации и распространяет последнюю через своих
агентов - казначейства, сборщиков, банкиров-комиссионеров
(последние в этом случае никакого риска на себя не берут).
Такая система, принятая во Франции, ведет к демократиза-
ции долга. Продажа рейты через запись в государственную
долговую книгу Renten-titeln — обычный порядок во Фран-
ции, где существует большая долговая книга — Grand-Livre
de la France, с 86 книгами в департаментах Франции, в них
и принимает записи, так называем. Tresorier-Payeur general и
выдает документы, удостоверяющие право па получение рен-
ты (Haiidw. СошасГа, 2 Ausg art.: Anleihen). Этим объясняется
демократизация французской ренты, и запись в книгу здесь
сделалась национальной сберегательной кассой.

Иногда кредиторы, ссужая правительство деньгами, могут
выговаривать и назначение этих средств (так, напр., чтобы
известная irx часть была употреблена в стране, дающей день-
ги), так как производительное употребление, конечно, лучше
гарантирует уплату процентов и возврат капитала.

Иногда при заключении займа ставится условие, чтобы
выручка от пего, вся или известная часть, шла на заказы в
стране-всрителя; так было с 4'/г % сербским займом в ПО млн.
фр.: по условиям займа 55-60 % всей суммы займа должны ид-
ти на заказы, распределенные между Францией, Германией и
Австрией в той же пропорции, как заем. (Синдикаты банков.
«Вести. Фин.», 1905, № 18.)

При подписке иногда отдается преимущество или предо-
ставляются более выгодные условия (пониженный курс) тем.
кто обязуется известное время не пускать на биржу приобре-
тенных ими бумаг. Такой прием практиковался при последних
германских займах (это так называемая Sperrc).

ГоеудиретнеппыИ кредит
^JffS 

4% заем города Вены 1908 г. па 200 млп. крон по курсу
90.5. Для тех же. которые обязуются не продавать подписан-
ные нмп суммы до J аир. J909 г.. курс 90.35 («В. Ф.», 1908.
№ 2(5).

Иногда при заключении займа ставится условие банкира-
ми, чтобы в течение определенного срока больше не заключа-
лось займов на известном рынке (во избежание перообремене-
ння последнего бумагами).

Прежде государства заключали займы па определенный
срок (от 50 до 80 лет), теперь же эти займы в интересах фиска
иногда заключаются без определения срока, п даже те долги,
которые были заключены на срок, в настоящее время стара-
ются обратить в бессрочные. При бессрочных займах госу-
дарство обязывается уплачивать только % (ренту, почему эти
займы и носят название рентных), иногда обещает погашать
и самый долг, но не связывает себя в этом отношении сроком.
Ограничивать себя сроком фиску крайне невыгодно, потому
что в таком случае государству, при стечении неблагоприят-
ных экономических условий в жизни страны, час-то приходи-
лось бы для погашения старого долга заключать новый заем
на еще более невыгодных условиях, чем тог. который погаша-
ется. Получается, следовательно, такая несообразность: госу-
дарство погашает более выгодный долг посредством заключе-
ния нового займа на более тяжелых условиях. При рентных
займах па более тяжелых капитал обыкновенно возвращает-
ся лишь в то время, когда фиск располагает достаточными
средствами. Самое погашение долга этих бумаг производится
через уничтожение облигаций путем тиража н выплаты дер-
жателям их капитала, обозначенного в облигации, или скупки
ренты па бирже по курсовой цепе. Рентные займы заключа-
ются в настоящее время во Франции, в .Англии. У пае в России
в 1894 году свыше 1 миллиарда 5-ироцептпых банковых биле-
тов, по лом же самым соображениям выгодности для фиски,
конвергировано в 4-процентпую бессрочную ренту'". II это
общая тенденция современных государств. Рентные займы дс-

|     12Г) 111 i j)      vvvvvv j ii i in [ш-i'll

Фирмы государственного кредита
-^///>

лятся им Kiindbaru Rente, которую государство может выпла-
тить, конвертировать, н Unkiindbare (rente perpetuelle), кото-
рую оно может погасить только путем скупки на бирже.

Когда, оборот долговых документов был развит слишком
слабо, то займы заключались путем занесения управомочен-
иых па получение % лиц в особые долговые книги. Напри-
мер, в Англии имена государственных кредиторов с указани-
ем суммы долга вносились в особую долговую книгу Great
Book, которая находится в ведении английского банка3,3; при
этом никаких бумаг банк не выдавал, и после погашения долга
имя кредитора нз книги просто вычеркивалось. Такая опера-
ция в прежнее время не представляла неудобств, при разви-
той же экономической жизни, когда бумаги стали известным
товаром, личная запись, затрудняющая оборот бумаг, стала
выходить нз употребления: явилась необходимость выпускать
сначала именные облигации с купонами па предъявителя или
даже просто облигации на предъявителя. И в настоящее вре-
мя везде введены такие бумаги на предъявителя, и всякий,
предъявляющий в кредитное учреждение купон, получает по
нему проценты. Такой же порядок существовал раньше п во
Франции: в Grand Livre заносились кредиторы государства и
получали именные свидетельства (tit.res nominatifs), по и здесь

32 , , „

Частный долг должен подлежать погашению: оп идет па производ-
ство материальных ценностей, которые подлежат уничтожению, и если
они будут уничтожены раньше возврата долга, то кредитор может не
получить в уплату ничего. Государство производит нематериальные бла-
га, уничтожение которых невозможно, и потому оно пе обязано связы-
вать себя уплатой донга [DieUel, 1IG), следовательно, государственные
Долги могут заключаться без обязательства погашения их в определен-
ный срок, значит, в виде «ннпнт wabrende Rente*, т.е. постоя и пой рен-
ты (200). По заметим, что длительность государства может сближаться
с деятельностью частного липа, когда государство занимает деньги для
каких-либо предприятий, с исключительной целью извлечения m пх экс-
плуатации материальной для себя выгоды. Такие займы, как общее пра-
вило, должны погашаться (пап])., жел-дорожные, н т.д.).

Отдельная запись ь книге каждого кредитора называлась conso] от-
сюда английские шимы и получили название консолей.

U"pV/www.j.irtiiC,r.,-,i 127  I

1Ъс\,1ПрСТИРШ1ЫП h'po UIT

^///>

с 1830-x it. перешли к выпуску оолбых бумаг на предъявите-
ля - titles an port сиг, которые циркулируют как всякий товар
везде1, а также па иностранных фондовых рынках. Выгоды за-
несения в долговую книгу гарантия от пожара облигаций, н
в настоящее время допускается занесение в долговую книгу.

Демократизация французского долга, как было указано
выше, обусловленная многочисленностью recevonrs. у кото-
рых можно приобретать ренту, п дробностью этой ренты
(5-10 фр.), составляет отличительную черту Франции: благо-
даря такой доступности бумаг для каждого, к французскому
займу привлечены внутренние национальные капиталы. Но
это обстоятельство имеет и обратную сторону: такая демокра-
тизация сильно препятствует во Франции погашению долг*! а
быстрому проведению конверсии . В 1879 году представля-
лась возможность понизить процент но займам, и парламент-
ская комиссия указывала па это. по правительство, нз опа-
сения лишиться доверия своих избирателей, отклонило кон-
версию, так как этим затрагивались интересы широких слоев
населения (Adams. «РпЬНс. Debt.*. 218). Поэтому конверсии
хота н совершаются здесь, но с некоторым трением.

Классификация займов

Государственный дол< любой страны, находящейся в нор-
мальных экономических условиях, в настоящее время ста-
новится все однообразнее, так как помещение денег в госу-
дарственные бумаги вделалось профессиональным со сторо-
ны широких групп населения. Когда, же1 нужно было привле-
кать население к участию в государственном кредите, разно-
образие бумаг было одной из приманок: теперь еще некоторые
финансисты высказываются за разнообразие государствен Ho-
rn кредита. «Однообразие его гто то же самое. говорит
Adams (Public. Debt.), как если бы купец держал у себя
только Один вид обуви. 11 в государственном кредите нужно
приноровляться ко вкусам публики».

I    \2№ littj," /www.juiinlitrхн

'Конверсия состоит в понижении п|>оцепта по мимам.

Классификация займов

*jfr-

Различаются займи: внутренние и внешние, т.е. помещен-
ные внутри страны пли на заграничных рынках. Это деление
играет большую роль в расчетном балансе.

Государственные долги классифицируются далее па дол-
госрочные п краткосрочные.

В современной росписи статьи расходов покрываются со-
ответственными статьями доходов, по в действительности мо-
мент расходов может пе совпадать с моментом получения до-
ходов'50: известно, что к концу бюджетного года предположен-
ные суммы придут, по вначале, когда нужно производить рас-
ходы раньше поступлений, в государственном казначействе
денег иногда пе бывает так намываем. Kassendeficit (кассо-
вый дефицит), в отличие от народно-хозяйственного, т.е. ко-
гда вообще страна не может дат/, средств для покрытия необ-
ходимых расходов. В таких случаях государство вынуждено
прибегать к краткосрочному кредиту, и в странах, имеющих
байковую систему устройства сберегательных касс, это очень
легко (см. «Бюджет»).

,JTa.K, известно что поступление некоторых доходов по временим годы
распределяется неравномерно. Возьмем, напр., для иллюстрации выкуп-
ные платежи:

Гиды          Сумма В первое полугодие:

поступлении в абс. цифрах    и%

1.  81,8    м.    j). 22,7           22,9
2.  79,9    "      " 19,9            2Г.,()
3.  88,7    "      " 20.0           22.0
4.  89.8     "      " 27..'5            .40,-1

Между тем расходы нужно ироп (водить круглый год: содержать суд,
полицию и т. п.

',lt|i://www jllrinror.ru 129   |

Государство, на случай несовпадения расходов с прихо-
дом, выпускает краткосрочные обязательства — на 2-3 мес,
по соглашению с банком. Это нечто в роде краткосрочных
векселей, которые банк учитывает па общих основаниях, а с
поступлением в государственную кассу доходов, в виде пода-
тей, налогов и пр., сумма, истраченная на учет этих векселей,
возвращается ему (обыкновенный банковый кредит).

Госуда]>стпсш1ый к]>слпт
^jffs 

Во Франции в моменты несовпадения расходов и поступ-
лений правительство прибегало к займу у сборщиков податей.

'ifi Иногда такие серии (bona de t.resor) теряют уже характер краткосроч-
ного кредита, так как они по истечении срока Заменяются новыми. 'Это
напоминает нам переписку векселей и кредитных сношениях частных
лиц друг к другу. Так случилось н у пас с нашими сериями.

Первый выпуск в 18.31 году был произведен на .30 млп руб. ассиг-
нациями или. по тогдашнему счету, па 8.(5 млп. руб. серебром. По он
пе был выкуплен до срока. D 183-1 г. последовал новый выпуск сер. пи
40 млн. руб. ассигн., с 1836 года началось погашение их. по выпуски п
в следующее годы продолжались пе только в обмене прежних, по п в
добавочных суммах. Так, к L852 году нз выпущенных на 71 млп. руб.
серий погашено было па 17 млп. руб.. а 57 млн. руб. серий представляли
собой постоянный долг этого вида.

Так продолжалось и впоследствии, п силу того расстройства финан-
сов, какое было вызываемо войнами 1853-1856' п 1877- 1878 годов. К 1884
году долг в билетах государственного казначейства выражался уже в
сумме 240 млн. руб. кред. Стало быть, хотя выпуски серий и обменива-
лись через каждые 8 лет, по значение краткосрочного займа эта бумага
уже положительно потеряла.

По случаю войны с Японией, по Вые. указу 30 июля !!)() I г. посе-
лено выпустить до 6 разрядов (серна) билетов госуд. казначейства (в
25 млн.), т.е. всего па 150 млн. руб. нз 3.0. Процент увеличен цо 3,0% с
3% сравнительно с билетами госуд. казпач.. выпушенными ранее. это
мотивируется и удобствами расчета (1 коп. вдень).

В заключение следует припомнить, что сумма билетов государствен-
ного казначейства путем последовательного пзьягпя серий ыз обраще-
ния была сокращена к 1У00 г. до ИНК') млн. руб. Таким образом, выпуск
серий 1901 года лишь весьма немногим превысил общее пх количество,
беспрепятственно находившее себе размещение в !)()-х годах. Они пе под-
вергаются биржевым колебаниям в цепе, принимаются в уплату госу-
дарственному казначейству и государственному банку II служат нередко
подсобным орудием платежей между частными лицами («По поводу вы-
пуска шести разрядов билетов государственного ка шачепстса» в <■ Вести.
Финал. Пром. и Торговли», № 32, 1904). Указом !) дек. 1005 г. разрешен
выпуск билетов госуд. казначейства до 10(1 млп, руб.

|     430 111 t.|l     , www   jlirilll'H   I 11

Сборщики, выбираемые там из состоятельносо класса, вы-
дают векселя - boas de tiesor «а банк, которые н учнты-
ваюлси последним. У пас казна1 гейство в случае временного
дефицита выпускает 3% «серии» в 50 ПН) рублей'5'', которые

Киассификаимя заимов

 xJfr*

погашаются, как голь ко нужда в них минует, или обменива-
ются ни новые, если временный дефицит продолжается. Ко-
гда государство заключает такого рода заем, то оно вполне
уверено, что доход от поступления покроет заем и дефицита
в бюджете пе будет. В случае временного дефицита государ-
ство также пользуется особыми суммами, находящимися в его
ведении. Эти суммы только почему-либо скопляются is руках
государства, в действительности же они ему пе принадлежат.
Например, подрядчики, взявшие подряды за счет казны, обя-
заны вносить деньги в качестве залога; казначеи и некото-
рые другие чиновники тоже вносят залоги при поступлении
на. службу; судебные учреждения, сберегательные кассы, хра-
пящие капиталы частных лиц, служат для государства таким
же источником. Государство пользуется всеми этими сумма-
ми, пускает пх в оборот пли превращает в процентные бума-
ги. Нередко государство берет у банка, деньги под залог своих
еще нереализованных процентных бумаг, которые иным путем
можно было бы реализовать только с большими потерями для
казны; но эта операция очень опасна, особенно, если банк не
является независимым учреждением, и правительству пред-
ставляется возможность слишком широко пользоваться ссу-
дами в банке п злоупотреблять ими. Быть может, поэтому-то
в странах с представительным правлением господствует акци-
онерная система центральных банков, регулирующих денеж-
ное обращение (Reichsbank, английский банк), при которой
банк не стоит в близкой связи с государственным казначей-
ством. Когда в Германии поднимался вопрос, пе сделать ли
центральный (акционерный Reichsbank) банк государствен-
ным учреждением, то возникла сильная агитация против та-
кой идеи. «Что будет с деньгами? Пх все раздадут' в ссуду
аграриям», говорила тогда оппозиция, боясь сильного влия-
ния аграриев па государственное казначейство.

Бумажные деньги с принудительным курсом - это форма
кредита у всех, без их согласия, следовательно, род принуди-
тельного займа.

Государственный к]к:ип г

^/Г*

Формы краткосрочною кредита в Англии: Exchequer
bonds введены в первый раз Гладстоном г. 1853 году н обыч-
но выпускаются на 3 года и дают определенный процент,
а процент на Exchequer bills устанавливается н публикует-
ся каждый триместр государственным казначейством, н про-
цент, приносимый ими, варьируете»! в зависимости от рынка.

Treasury bills —билеты казначейства первый рад выпуще-
ны в 1877 г., выпускаются па срок не больше 12 месяцев (обыч-
но на более короткий срок), н не отличаются От exchequer bills.
(A. Andrcades. «Hisl,oire de la banqne d'Anglol-ene*. Paris. 1904.
v. II, стр. 233).

За выкуп и оплату этих bonds и bills банк получаст воз-
награждение по 200 £ с каждого миллиона фунт, стерл. Кас-
совый дефицит легко покрывается английским банком (см.
Philipphovich. «Вапк v. England*. Wien, 1885, стр. 173-174).

Все эти формы кредита: краткосрочный заем у банка, вре-
менное пользование капиталами частных лиц и учреждений,
залог процентных бумаг в Государственном банке - носят на-
звание текущего долга вследствие того, что этот кредит рас-
считан на короткое время. Выпуск бум. денег может быть то
краткосрочным, то долгосрочным кредитом.

Консолидация (отверждение
краткосрочного долга)

I   432 litl р:   ' \\ ww.jitriufoi .ni

Перечисленными способами государство может занимать
в расчете па покрытие своего долга, в конце года. Но как быть,
если расходы не оправдаются, в бюджете получатся недоим-
ки, например, от подачей, и государство пе н состоянии бу-
дет уплатить запятой суммы? В таких случаях совершается
консолидация краткосрочного кредита, л-, е. обращение крат-
косрочного кредита в долгосрочный (Консолидированием же
называется и превращение нескольких долгосрочных займов
с разными условиями погашения или оплаты в один однооб-
разный заем.).

Вот пример раком консолидации из русской жизни. До GO-х
годов при старых кредитных учреждениях (сохранные казны,
заемный банк) государство часто брало деньги вкладчиков,
помещенные в чти к]ждмтные учреждения, п утилизировало
их для своих целен. При постоянных дефицитах до реформы
60-х годов панн- казначейство таким путем обратило на свои
нужды большие суммы, по все сходило благополучно при от-
сутствии гласности, н только в 1857 году произошел кризис.

К 1857 году главное общество российских железных дорог
начало постройку Николаевской дороги: оно выпустило бу-
маги и нуждалось в реализации их (заграницей, где общество
выпустило свои бумаги, их брали неохотно), между тем в этой
компании были заинтересованы многие высокопоставленные
лица. И вот эти последние убедили министра финансов из-
гнать деньги из кредитных учреждений, рассчитывая на то.
что освободившиеся капиталы пойдут, в поисках за помеще-
нием, в бумаги этого общества, что, действительно, и произо-
шло. .. Правительство в 1857 году понизило процент по вкла-
дам в кредитных учреждениях (с 4 до 3%). Лица, искавшие
верного помещения своим деньгам, вдруг лишились четверти
своего дохода; естественно, что они стали требовать обратно
свои деньги. Начался быстрый отлив вкладов, превысивший
их прилив: в 1859 году кассовая наличность истощилась, а
требования на возврат продолжались. Большая часть денег
вкладчиков была роздана в долгосрочные ссуды под ипоте-
ки помещикам (эти ипотеки впоследствии, как мы убедимся,
помогли крестьянам, выйти из временно-обязанного положе-
ния), другая же часть денег вкладчиков, как только что упо-
миналось, пошла па покрытие1 государственных дефицитов,
путем негласных нозанметноиапий. Правительству но этим
требованиям вкладов платить было печем: несмотря на то.
что оно заключило внешний заем, и 300 млн. рублей пз зай-
ма пошли на возврат вкладов, отлив все-таки продолжался,
и пришлось обратиться к консолидации на очень невыгодных
Для правительства условиях — пз 5%, чтобы удовлетворить
вкладчиков'17.

Важным вопросом прн выпуске займа является выпускная
цепа сто (так паз. эмиссионный курс). Иногда каждый креди-
тор, выдававший 100 руб. государству, подумает и обязатель-
ство от исто па 100 руб., иногда же выпускная цена облига-
ций может быть повышенной сравнительно с нарицательной,
напр.. 107 руб. (при нарицательной 100). Случается и обрат-
но выпускная цепа, займа ниже нарицательной, напр.. 80.
00 руб. за 100 поминальных.

Отчасти в зависимости от эмиссионного курса устанавли-
вается п величина процента, уплачиваемая государством по
займу: при повышенной выпускной цепе займа этот % выше
среднего процента в стране, при цене ппже pari (80 руб.. напр..
за 100) государство может выдать и % меньший среднего па
рынке.

3'В книге С. С. Бехтеева «Хозяйственные итоги истекшего сорокопя-
тилетия» приведена следующая любопытная выдержка нз английского
Economist'а от декабря 1803 года: «Мы решительно пе можем объяснять
себе, по каким особенным причинам п соображениям русское правитель-
ство с необыкновенной быстротой и энергией разрушило свою превос-
ходную и практическую государственно-земельную кредитную систему,
составлявшую прочный фундамент всей финансовой системы и обладав-
шую неоценённым свойством всегда регулировать количество менового
средства в обращении по потребности в нем промышленности и торговли
Ликвидация этой государственной кредитной системы, как нельзя более
соответствовавшей земледельческой стране, уже upon шела расстройство
в русском денежном обращении и, как пока зывает только что прекращен-
ная разорительная операция, поставила Россию па широкий, по сколь f-
кнй наклонный путь (аймов п биржевых спекуляций. Надо надеяться,
что русское правительство со шает свою разори тельную ошибку, поймет,
что внешние займы суть только ian.riMi, скрывающие опасную течь и
содействующие все большему и большему расширению Прсшн в плотине,
и восстановить, и возможной при изменившихся условиях форм, свою
прежнюю государственную кредитную систему*.

J   Л3' 1 111 t.p!   'vjvjvj. juriiilnr.ru

При подписке обычно предлагается более низкая цепа, чем
поминальная, а затем уже биржа устанавливает курс зай-
ма. Если есть надежда рассчитывать на проведение в ско-
ром времени конверсии, то для государства выгоднее, чтобы
выпускной курс подходил как можно ближе к номинальной

Стоимости облигаций (al pari), потому что иначе нельзя бу-
дет совершить конверсии, так как в настоящею время конвер-
сии безусловно носят добровольный характер, и, следователь-
но, всякое лицо, не соглашающееся на конверсию, имеет пра-
во предъявить требование па возврат ему денег; государству
же, самому получившему за бумагу в 100 руб., допустим, по
80 (при низком эмиссионном курсе), придется выдавать по
100 руб.. члч) очень невыгодно.

Но с другой стороны, если погашение долга соединено с
тиражом, и государство обязуется ежегодно погашать долг по
номинальной цепе, то низкий эмиссионный курс является из-
вестной приманкой для размещения займа: у приобретателей
бумаг этого займа, является надежда - авось мой № выйдет
в тираж, и за бумагу, за которую уплатил 80 руб., я получу
полную ее поминальную стоимость, т.е. 100 руб. Это также
надо иметь в виду.

Другим важным вопросом при заключении долгосрочных
займов нужно считать вопрос о валюте, в какой заключается
заем.

Все страны с золотым обращением заключают долги на
золотую же валюту, в странах же с бумажно-денежным об-
ращением (как Россия до последнего времени) пли серебря-
ным (Индия) долги заключаются на бумажную валюту, на
серебряную или на золото: на бумажную и серебряную валю-
ту в том случае, если заем предполагается поместить у себя
на внутреннем рынке. Иначе, если заем предполагается поме-
стить заграницей, его приходится Заключить пе в своей валю-
те, а в золотой в валюте тон страны, где заем помещается:
иностранные капиталисты этим хотят обезопасить себя от ко-
лебаний бумажной пли серебряной валюты. Это обстоятель-
ство и вносит большие пертурбации в бюджет заде >л жен пых в
золоте стран с серебряной или бумажной валютой: вследствие
колебания валюты трудно тОгдй бывает сказать, сколько при-
дется уплачивать в бумажных деньгах пли серебре но лому
или иному займу.

Конверсия

За последнее- прими одно государство «а другим обраща-
ются к конверсии своих долгов,.

Конверсией называется изменение условии займа в инте-
ресах должника, которое может произойти относительно ве-
личины %(процент по Займу понижается), относительно срока
(превращение срочного «пЪш в бессрочный, рентный) н т.д.
Например, государство заняло нз 5%, по с течением времени
па рынке появляется так много ссудных капиталов, ищущих
себе помещений по низшему проценту, что государство реша-
ется понизит!, свой процент по займу до 1 %. нисколько не
рискуя остаться без предложения со стороны; капиталисте>в'5К.

К конверсии в последнее время прибегали Франция. Ан-
глия и другие страны, а в 1894 г. и в России произведена очень
крупная конверсия.

Условия совершения конверсии. Конверсия совершается
только при обилии ссудных капитанов: если нет на рынке зна-
чительных капиталов, то нельзя понизить процентов по зай-
му, потому что тогда государственные кредиторы могут вы-
требовать обратно свои капиталы, чтобы поместить пх в про-
мышленные предприятия, дающие высший доход сравнитель-
но с тем, какой доставляют государственные бумаги. Успешно
проведенной конверсией считается та, когда мало было предъ-
явлено требований о выплате капиталов.

Государство приступает к конверсии лишь при условии,
если в его казначействе находится достаточный запас денег.
Это обстоятельство очень важно, иначе государство может
оказаться в очень невыгодном положении в том случае, когда
кредиторы пе согласятся па. конверсию и пожелают взять сноп
деньги обратно: государство, чтобы удовлетворить владель-
цев бумаг, принуждено будет тогда заключать новый заем,
иногда даже на более тяжелых для себя условиях, чем копвер-

Конверсия с: тик называемом Soulte ято mi случай, ко тли при по-
нижении вследствие конверсии суммы %, уплачиваемых по долгу, фиск
пользуется этим и увеличиваем- свел"! долг ни чту разницу.

I    130 lillji:     www. Jul inlnr.nl

Конверсия

^Jffb 

тируемый. Поэтому правительство выбирает такие моменты
для конверсии, когда дли кредиторов нет другого исхода, как
согласиться па его предложение. Конверсия должна покоить-
ся на добровольном согласии кредиторов : последним пред-
лагается пли согласиться на повью условия, или получить об-
ратно свой капитал. Если момент для конверсии выбран удоб-
ный, т.е. положение денежного рынка таково, что капиталист
пе в состоянии поместить куда-либо спои сбережения за %
более высокий, чем предлагает государство, то обыкновенно
немногие решаются потребовать обратно свои деньги. Налич-
ность ссудных капиталов и более низкий средний % на рынке,
чем % конвертируемых займов, являются, следовательно, при
конверсии conditio sine qua поп ее проведения.

Внешним сигналом к конверсии служит высокий курс го-
сударственных бумаг (выше al pari). Если курс бумаг подни-
мается, это означает, что процент, который государство пла-
тит за вложенный в них капитал очень высок, вследствие чего
п спрос на бумаги со стороны покупателей растет, что и по-
вышает курс их.

Конверсии могут сопровождаться иногда увеличением
размера долга, когда долг обменивается на новый из того же
%, но по более низкому курсу, чем конвертируемый заем. Так.
при конверсии 4 % займа, стоящего al pari, в 3% по курсу 90
придется держателю облигаций на 10.000 руб. выдать облига-
ции нового займа на 11.111 рублей.

Обычная форма современной конверсии - это понижение
ссудного процента на конвертируемый заем.

Конверсия во Франции. Во Франции за последнее время
была совершена очень удачно такая конверсия. Для уплаты
контрибуции после войны с Пруссией Франция была принуж-
дена прибегнуть к займу на очень тяжелых условиях, а имен-
но нз 5% по курсу 82,5 и 84.5 за 100. т.е. в действительности

' 0 Конверсия неотъемлемое право государства, раз только при выпуске
известного займа она пе исключена па известный период времени, что
иногда делается в интересах кредиторов.

Ля уд;iпстиаiиыi'i к/)слит

^//5r>

ni 6% в среднем. В 1883 году Франция делает конверсию это-
го долга, понижая процент по нему до -I 1 2 и итоге конвер-
сии получилось сбережение по 0195 уплате процентов и сумме
3-1 млн. франков.

В 1894 г. произошла конверсии 1' ,•% ренты в 3 1 j процент-
ную на сумму 6.789 млн. франков; конверсия дала блестящие
результаты: для получения капитала предъявлено было но бо-
лее 40.000 франков ренты, т.е. пе более1 0.01% всего чолга.
Все, не заявившие в узаконенный срок, т.е. в 8 дней по опуб-
ликовании закона о конверсии, свое желание получить капи-
тал, считались по закону принявшими условия конверсии.

Недавно 3 Уг 5ч французская рента конвертирована в 3%,
и результаты этой конверсии, как видно из опубликованных
данных, оправдали возлагавшиеся на них надежды. Количе-
ство требований о выплате наличных денег оказалось весь-
ма незначительным: в течение установленного для приема та-
ких требований срока поступило заявление' всего на сумму
1,7 млн. франков, что, по отношению к общей сумме конверти-
руемого займа, достигающей G.8 миллиардов франк., состав-
ляет лишь 0.02%. Ежегодная экономия по уплате процентов,
благодаря этой конверсии, выражается суммой в 33.939.693
франка, и этим путем Rouvier унифицировать французский
долг в 3% ренту (см. Faclum. «Hisroriqne de la rente franoaise
et. des valours du Тгечог». Paris. 1904. стр. 243).

Недавняя конверсия австрийской 4.2% ренты в 4% увен-
чалась большим успехом. Несмотря на громадную сумму кон-
вергированной ренты в 3.020 млн. крон, в точение восьмиднев-
ного срока, назначенного для объявлении о желании полу-
чать за 4,2% ренту наличные деньги, объявлено всуго-паисего
внутри Австро-Венгрии и за границей около 80 миллионов
крои, составляющих в сравнении с конвертированной рентой
ничтожную сумму. Из заграничных государств одна только
Голландия роалнзнрокала часть австрийской 1,2% ренты па
приблизительную сумму в 40 млн. крон и. притом, на том

Конверсия

^///>

основании, что голландцы и настоящий момент охотно при-
обретают промышленные акции п облигации американских
жел. лор. В других государствах конверсия вызвала мизер-
ные продажи, которых и в Австро-Венгрии почти пс было.
Успех конверсии тем более замечателен, что как раз в по-
следнее время носились тревожные слухи о Македонии и т.д.
Владельцы, видимо, согласились с -тем, что процентная нор-
ма в 4,2% слишком высока в паше время и что рационально
удержать старую ренту, пониженную па. 2/ш% («Т.-Пр. Газ.»).

Германские займы — 3,5%, по с 1895 года Германия об-
ратилась к 3 % типу бумаг: в первый раз к трехпроцент-
ным бумагам она прибегла в 1890 г. при курсе в 87%, а за-
тем курс был — 84,4: 83.0: 87,7: 92; 87,5, высшего же кур-
са 3% бумаги достигали в 1895 году 100,5% (Finanzielles
Jalirbuch Spangetal's, 1902)40. Долг Германской империи к на-
чалу 1908 г. — 4,2 млн. мар., все же долги отдельных гер-
манских государств 10.038 млн. мар. (Zahn. «Die Finaiizen d.
Grossmaohte»).

В 1905 г. Германия (империя) опять перешла к 3vji % типу
бумаг (выпущенных по курсу 110.10%).

В 1900 г. предположено выпустить также и Империей и
Пруссией 3]/-j% займа по курсу 100, 10% па 200 млн. мар.
Подписчики, обязующееся не продавать своих займов ранее
известного срока, получат заем па 0,10%) дешевле этой цены.
(«Вести. Фин.», 1900, № 14).

40 Германская империя напутана ростом своего долга и по закону 1909 г.
на погашение всех займов, выпущенных до .'50 сентябри 1909 года, долж-
но отчисляться ежегодно вместо '{/г, % не менее 1 % суммы непогашенной
еще части долга, г присоединенном сбережений на процентах. Погашений
новых займов должно пром люди гься в размере пе менее 1.9 % непогашен-
ной части долга по :анмам, выпущенным для производительных целей, н
Л% но остальным займам, с присоединением процентов, которые исчис-
ляются в размере 3,5 % с Отчисляемой на погашений долг;) суммы («Пест.
Фин.». 1909).

"tt ]л:/ /www.jui inl'oi л и i.'iO   I

В апреле 1903 г. выпущен был 3% заем по курсу в 92, и
подписка, превзошла выпускаемую сумму в 47'/г раз.

Пруссия и Германская империя опять (и 1908 г. чаем на
05 млн. мар.) вернулись к 4% типу займов (подписка по кур-
су 99.5. а кто оставит эти свидетельства за собой до 20 окт.
1908 г. по курсу 99..4%) (после 3 1 2% выпускаемых ранее).
Консолидированный долг Пруссии возрос но 8-503 млн. мар..
а Германской империи    до 4.253 мин. мар. (начало 1908 г.).

Конверсия в Англии. Еще па более выгодных для государ-
ства условиях была совершена конверсия 3-процентных консо-
лей в Англии в 1888 году. В министерство Гошепа. с 1888 г. кон-
версии был подвергнут долг на огромную сумму — 565.084.425
фунт, стерл., т.е. более 5 lh миллиардов в кредитных рублях,
в 2j/a% ренту (до 1903 года), с 1903 г. процент снова сам со-
бой понижается до 2'/а%, и этот размер em обеспечивается
владельцам бумаг до 1923 г.: за все это время правительство
отказалось от своего права на дальнейшую конверсию, чтобы
успешнее провести задуманную операцию . Интересно, что
эта конверсия единственная в мире по своему низкому процен-
ту. Благодаря сп ежегодные платежи по долгам английского
казначейства уменьшились для ближайших 14 лег (после кон-
версии) на 1.411.943 фунт, егерл., а с 1903 года это уменьше-
ние увеличился вдвое, т. е. достигнет суммы 2.823.880 фунт.

42

стерл.

41 Кауфман. «Государстпсамый долг Англии».

' 2 Итальянский п% рента па X миллиардов лир (с: налогом в 20%, следо-
вательно, в сущности 1%). конвертируется и ,3"л"А. а с ]!)Г2 г. доходность
ее понижается до 3 и она не подлежит выкупу н.ш конверсии hi

конца 1920 г. Несогласные на конверсию должны Пыли об -пом заявить
в течение 0 дней от 2 по 7 июля, иначе будут считаться согласившимся
па нее («В. Ф.», 1900, № 20 и 29). Срок очень короткий, особенно дня ле-
та, когда многие в отьезде. Выли образованы дин синдиката (и Италии
и за границей) для выплаты капитала желающим получить таковой и
для покупок ренты в целях поддержания курса. ГСозириТ капитала оыл
потребован па 1.OS!).700 лир, а покупок ренты для поддержания курса
было произведено на 53.fi млн. лир (по курсу г. 102,0Х 102,18). Сбере-
жения госуд. казначейства от конверсии в первые годы 20 млн. пир. а
в последующие .|0 млн. лир. Организатором конверсии был Луннатн
(«В. Ф.». 1900. > 40).

Средняя цена за 100 фунт, стерл. английских 2 ли% (2'г)
консолей с 1887 но 1008 гг. была:

Годы    Цена в фунт, стерл.    Годы    Цена в фунт, стерл.

1888
1889
1891
1893
1894
] 895
1890
1897

98 "/,,.
98

95%
98 '/а

101 "/,0

100 Чо

П074

112 732

 1898
1899
1900
1901
1905
1907
1908

 но 1-уи

100%

99 %
94 г/за
89

1.  '/за
2.  '"/се
3.  

Подъем консолей в 1890 г. объясняется неясным полити-
ческим положением в Соед. Штатах, когда там боялись по-
беды фриспльверистов (возможность проведения серебряной
валюты), и многие американцы стали превращать своп день-
ги в английские консоли, чтобы гарантировать себя в золотой
валюте. Но по избрании М. Киплея осенью 1890 г-, американ-
ский капитал, помещенный в консоли, был изъят с лондонско-
го рынка (см. The Universal investment tables for 1903 and 1909.
Compiled by the universal stock exchange limited). На повыше-
нно курса консолей сильное влияние оказала также их скупка
сберегательными кассами (после 1880 года) (см. Gibson. «Tlie
fall of Consols*, Lond., 1908). Под влиянием бурской войны
курс: консолей сильно понизился, и долго он не: мог оправить-
ся в авг. J907 г. курс их падал до 80 3/л; и 1908 г. средний
курс был 8Г) 1г'/,с.

В Соед. Штатах в 1905 г. объявлена конверсия 4% и 3%
займов па сумму в 233.000.000 долл. в 2 % боны («Вести Фин.».
1905, № 41). Уже в 1900 г. были выпущены 2% боны на сумму
в 545.909.950 долл.

Конш"рс.и..н в России. У пас тоже произведено было
несколько конверсии. Еще в 1888 г. при Вышиеградском Вы-
сочайшим указом па имя министра финансов было повелено

hul'.//wv<,w..i4iiiilcM.iu 441   I

/(JCWtjxrmciiiiMJi к;»1, in г

приступить к конверсии наших процентных бумаг по государ-
ственным п сараи тированным правительством долгам.

Сначала были конвертированы почти вес внешние (т.е.
займы, помещенные за границей в иностранной валюте) 5(/
металлические долги в 1 что сократило раеходи по системе
кредита па 7.992.000 руб. золотом. В 1891 году было прпс туп-
лено К преобразованию п внутренних 'ю.пгон. и таким путем
были конвертированы следующее займы: 5 ' v-процептпая рен-
та на сумму Об. 174.900 руб.: 5% банковые билеты I выпуска
(часть) 3. 4 и Г) вып. весло на сумму 184.198.360 руб. п обли-
гации 1 восточного займа па сумму 180.401.550 руб. Для кон-
версии этих займов было выпущено 4-процонтиых облигаций
на сумму 454 млн. рублей. Неурожай 180J года воспрепятство-
вал дальнейшему конвертированию наших бумаг, и только и
1894 году, в виду обилия частных свободных капиталов, ищу-
щих помещения, представилась возможность опять приняться
за прерванную операцию. Довольно падежными признаками
этого обилия капиталов в то время могли служить такие фак-
ты, как повышение курса государственных фондов, скопление
средств в кассах Государственного банка, увеличение вкладов
в сберегательных кассах п т. д.

Ввиду этого указом 8 апреля 1891 г. и было предписа-
но приступить к конверсии некоторых займов 5/ч банко-
вых билетов, облигаций вое точного займа - всего па сумму
1.014,7 млн. руб. нарицательного капитала.

Для погашения была избрана пе 1-процептнля срочно по-
гашаемая бумага, а 4 % бессрочная рента. Избирая эточ чип
процентных бумаг. Министерство Финансов поступило совер-
шенно правильно, так как обязательство, принимаемое на себя
государством при срочных долгах погашать ежегодно опреде-
ленную сумму долга, может иногда оказаться очень убыточ-
ным для казны, как па это уже указывалось выше.

Для конверсии был установлен срок от 20 апреля по 1 1
мая. продленный впоследствии до 31 мая - в промежуток это-
го времени принимались заявления о желании или получить

|   Л А 2 hltp:    vvvvw.piriiili,! i н

Погашение государственных долгов

^//Sr>

наличные деньги за предъявленные бумаги, или конвертиро-
вать их.

Конверсия удалась блестяще: уже к 14 мая было представ-
лено к обмену 5-процентпых бумаг па 950 млп. руб.

В результате конверсии сбережение по платежу процен-
тов в б '.г млп. рублен, если пе считать сбережении, происхо-
дящих от прекращении погашения по этим займам.

Погашение государственных долгов

В XVIII и J-й половине XIX веков очень многих занима-
ла мысль о необходимости погашения государственных дол-
гов: правительства были озабочены изысканием специальных
источников дохода для этой цели, в литературе также пред-
лагались иногда очень оригинальные проекты погашения го-
сударственных займов. В настоящее время па обязательство
погашения смотрят более снисходительно: одни теоретики на-
ходят, что государственный долг будет сам автоматически по-
гашаться путем понижения процентов, другие надеются на
обесценение денег, что, в свою очередь, конечно, поведет к
сокращению государственного долга.

Зачем, спрашивают противники погашения, парод должен
нести высокие налоги для погашения, когда все практические
результаты последнего вполне достигаются и через возраста-
ние богатства нации? Так, английский долг брал ежегодно пз
дохода Англии в 1815 г. 9%, а в 1880 менее 3%, и это обязано
лишь повышению национального богатства.

Различные средства изыскивались раньше для погашении
долгов.

Во Франции в XVIII столетни и в начале XIX правитель-
ство для погашения долга прибегало к продаже государствен-
ных домен. За период 1790 1830 гг. домен было отчуждоно
более, чем на 4 миллиарда франков, и, несмотря на такую

43 См. мою заметку и «Сборнике правоведения», 1895, т. IV. стр. 09 и
Далее;.

Г'асудярстпепиый к/»еднт
^///>

сумму, государственный долг по только по уменьшился, но да-
же вырос. Таким образом, страна и домен лишилась, и долг
остался непогашенным: это произошло оттого, что выручен-
ные от домен деньги шли не па уплату но займам, как что
предполагалось, а на покрытие текущих расходов.

Поднятие обложения считалось также одним из источни-
ков для погашения доли»*.. Представителем теории увеличе-
ния налогов для этой цели был известный экономист Рикардо
и Особенно Паб.чо Пебрер. выступивший в печати с подробным
проектом ликвидации долгов.

Далее ради тон же цели вводилась антиципации налогов,
т.е. продажа права неплатежа налогов, как что имело место
в конце XVIII века в Англии. Эта система состояла в следую-
щем. В 1798 г. министр финансов Пнтт предложил выкупить
поземельный налог (lam It ах, установленный н конце XVII в
п обратить полученные от выкупа средства на уплату госу-
дарственного долга. Каждый землевладелец мог внести еди-
новременно определенную сумму в государственное казначей-
ство н этим освободиться навсегда от поземельного налога. Но
так как размер налога был очень мал вследствие того, что с
XVII века земля не переоценивалась, и взимание налога про-
изводилось в одной п той же пропорции, то антиципация по
ее введении дала незначительные поступления.

Л. Штейн предлагает превратить госуд. долг в аннуите-
ты с погашением в .40 40 лет. т. е. в период одного поколе-
ния. Для погашения прибавляется к платимому % еще1 Г/<
Средства для этого     в создании особого налога,  так паз.
«Tilgnni>.4i.ener», который прибавляется к ставкам подоход-
ного налога. Ал. Вагнер критикует этот способ погашения
(Hcinifallsreclit) с точки зрения вообще неудобства аппуигет
ной формы госуд. долга, а затем сюда присоединяются все
неудобства законного или обязательного погашении. Обяза-
тельное же: сбереженж' из % для восстановлении капитала де-
лает эти бумаги мало .любимыми у публики, и потому кур<
таких бумаг ниже других.

Погашение пхудяретвоппых донгов

 xjm 

Таким образом, все эти попытки создать особые источни-
ки для ликвидации государственного долга были неудачны:
трудно при изменяющихся условиях жизни закрепить извест-
ные средства за одним предметом расходования.

Очень распространенной идее!, во второй половине XVJI1
века был проект организации особого погаси тельного фонда,
предназначавшегося для уплаты государственных долгов.

Было вычислено, что одна копейка, положенная в ночь
Рождества. Христова, через 1900 лет нз 5% сложных обра-
щается в 18180.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000
коп., т. е. в 1818 и .'17 пулен копеек, или в сумму 1818 и 35 пулей
рублей: одни сантим, положенный в год Рождества Христова,
по сложным процентам, к XVIII веку должен обратиться в
массу золота по объему в 003 миллиона раз более, чем зем-
ной шар, и накопившийся таким образом капитал должен бы
приносить в час пз 5'Х сумму, равную 3.445 золотым шарам,
каждый величиной с землю  .

Формулой сложных процентов так увлекались, что некто
Рпкар написал завещание в этом духе . Он оставил после
своей смерти 500 ливров и разделил их на пять частей, при
этом '/г. часть, по его мнению, через 400 лет должна обратить-
ся, благодаря %%, в 4.000 миллиардов ливров. Эта сумма, по
завещанию Рикара. предназначалась для погашения Государ-
ственного долга, а остаток от нее должен быть израсходован
на содержание всех чиновников, на увеличение государствен-
ных домен, увеличение доходов духовенства и т.д. — следует
Длинный перечень ста теп, па которые могут быть употребле-
ны эти фантастические миллиарды.

Такова теория. Посмотрим, как па практике проведена бы-
ла идея погасительного фонда. В XVIII в. брали такой «сан-
тим», выражаясь фигурально, т.е. отчисляя для того незна-
чительный процент с каждого нового заключенного государ-
ством долга, п образовавшаяся через отчисление сумма упо-

44 Залшушгн. «Очерк теории государственного кредита», ]К')2.
4Г' Ibid.

h*t]i://www.jui iufrtr.ru 4'1.j

ГосулЩ'стиатыП щща,т
^ff*

треблялась на скупку государетвенпых облигаций. Скупая об-
лигации, фонд сам выступа.;! в роли государственного креди-
тора п is качестве держателя бумаг продолжал получать от
государства следуемые по ним проценты: па эти проценты оп
все более н бс>лео приобретал облигации и т.д. Предполага-
лось, что со временем государство выкупит- таким образом
свой долг.

Если состояние государственного казначейства было пло-
хо и в бюджете получался дефицит, следовательно, дня уве-
личения погасительного фонда не хватало средств, то в таких
случаях пе останавливались даже перед заключением новых
займов по более высокому проценту с тем только, чтобы от-
числить в погасительный фонд требуемую сумму. Теорети-
ки XVIII века (Прайс) считали очень важным, чл-обы опера-
ции погасительного фонда продолжались непрерывно чтим
и объясняется такой странный факт, что государство, с целью
погасить долг, иногда заключало заем на более: невыгодных
условиях, чем тот. который оно погашало.

Погасительный фонд существовал в Англии в Х\*Ш и в
первой половине прошлого века, но практические результаты
его были чрезвычайно плачевны: очень минимальная часть
денег фонда шла действительно на погашение долга, вслед-
ствие большого соблазна воспользоваться средствами итого
фонда для покрытия текущих потребностей, и государство в
минуту нужды черпало широкой рукой из фонда деньги, кото-
рые п уходили большей частью на военные расходы [L. Stern.
стр. 378, вып. 4, 5 Aufi.), и в J829 г. оп был уничтожен. Вме-
сте с тем было предписано '/•) бюджетных остатков, но менее
3 млн. фунтов стерлингов, непременно употреблять па пога-
шение госуд. долга, но это не всегда соблюдалось (см. Seliwniz.
«St.aat.s.sclmItleiit.ilgmig»). Во Франции также- существовал по-
гасительный фонд, в России же его пе было.

I   lib' мер   www.jiiniil"1-1"

Не) в 1829 г. и Англии прошел пошли закон о погашении го-
сударственного долги. По этому закону часть избытков, дохо-
дов над расходами по заключении бюджета передастся компс-

Погашение государственных долгов

^/jr>

(номерам госуд. долга. Таким образом, с 183С г. употреблено
было па погашение долга 82 млп. фунтов стерлингов.

В J875 i'. по предложению Stafford N'orthcote был устроен,
гак называемый. New Sinking Fund, т.е. новый погаситель-
ный фонд. По этому закону сумма расходов па госуд. долг
была фиксирована в 28 млн. фунт. платежи но займам, за-
ключенным после1 1875 г. Избытки после уплаты % должны
были идти па погашение долга, п, конечно, с уменьшением
долга, погашение должно было совершаться все энергичнее п
энергичнее. Во время бурской войны погашение долга было
приостановлено.

Вследствие нужды в средствах па флот п страхование
трудящихся (8 млп. фунт, стерл.) и биржи труда. (100.ПОП
фунт, стерл.) - бюджетным биллем на 1909 г. (ст. 71) проек-
тировалось понизить это ассигнование с 28 млн. фунт, стерл.
до 25 млп. фунт, стерл.

В 50 лет Англия может погасить весь своп долг, если она
не наделает новых долгов («Вести. Фин.*. 1903, № 16) . Го-
суд. долг Англии в 1830 г. составлял 840 млн. фунт, стерл., в
1893 г. 068 млн. фунт, стерл., к 1905 г. ] марта - 790.730.000
фунт, стерл. Долг Англии на 31 марта 1909 г. 754 млн. фунт,
стерл. (Economist.. 22 мар. 1909).

4С При старой системе английским парламентским коми летом Пило уста-
новлено, л то в период 17«5 1«2!) гг. было занято на З.ЧП.ООП.ООП £ пз Г)%
Для погашения долга в такой же сумме, заключенной) п< 1 1 г"Л еде*-
ДОвалсльпо. благодари такой политике, ежегодно казна теряет только
по увеличивающейся сумме процентов 1.027.71>Г> фунт. (см. bdw. Нояя.
«Sinkiin<v funds*. Public: of the anient:. [icon. Association. 1ХЧ2. стр. 17).
♦Pin. Arch.*. 18!)7, вып. I.

''h.|i://wwwJin infor-Ml 117   I

В Пруссии1', обратно с памп, за последнее время усиленно
заботятся о погашении государственного долга. Так. по зако-
ну 8 марта 1897 года, постановлено па период 1897 1898 гг.
погасить, по крайней мере, полпроцента, а на 1898 1899 гг. и
далее — по крайней мере, три пятых процента капитального
долга. Государственный долг Пруссии обеспечен железными

4ь Die Amortisation tier ртенкн. SlaalKsclnildrn v. It. Кшфшпт. «Fin.
Arcli.», 1897, вып. II. К 1900 г. государственный долг Пруссии дости-
гал 0.002 млп. марок, причем па платеж процентов расходуется ежегод-
но 2.32 млн., а па погашение- ,100 млн. Государственный долг Баварии
достигал к концу 1899 гола 1.-100 млн.. in которых 1.115 млн. приходи-
лось на железнодорожный долг. В Вюртемборге государственный долг
482 млн., и) которых I 18 млп. приходятся на железнодорожный долг, па
платеж процентов расходуется 17.7 млн. п па погашение 2.8 млп. Же.лсм-
иодо]южная сеть обошлась казне в 571 млн., а в Прусспп в 7.811 млн. П
Великом герцогстве Падснс.ком железнодорожный долг простирается ло
115 млн.. на проценты расходуется ежегодно 11,5 млп. п 5,9 на пога-
шение («Вести. Фин.», 1901. N" 8. Германия).

Государственный долг Прусспп к концу 1401 г.    7.208 млп. мар.. и:
згой суммы 3 '/2% обязательств    на сумму в 5.197 млн. мар. п Ц%
1.180 млн. мар. («В. ф.», 1905. А'" Л).

£   4'18 hltpv   www.jlirinriir.rll

дорогами, и весь он простирается гошма» до 6 миллиардов 132
миллионов марок, сели вычесть погашение;, а за последние 1С
лот успели погаептв нз капитального долга 292 млн. марок,
т.е. всего 4,50%, так что долг с Ь' миллиардов 425 миллионов
марок сократился теперь до упомянутой суммы (i. 132.000.000
марок. Некоторые4 нз теоретиков, напр.. проф. Кауфман**4,
приветствуют этот закон о погашении государственного долга
Пруссии. Они отмечают, что своевременной амортизацией го-
сударственного долга будут удешевляться железнодорожные
фрахты, а вследствие этого будет подниматься способность
к конкуренции па иностранных рынках. Кауфман напомина-
ет, что во Франции через полустолетие вен железнодорожная
сеть, находящаяся теперь в руках железнодорожных компа-
нии, даром перейдет в руки правительства, а эти общества к
тому времени уже успеют погасить весь капитал, затраченный
ими на сооружение этой сети, вследствие применения прогрес-
сивной амортизации. Таким образом, фрахт, который играет
теперь столь крупную роль, будет в очень разных условиях во
Франции и в Пруссии: в первой, за погашением основного ка-
питала, правительство в состоянии будет держать его на очень
низком уровне, между тем как Пруссия, если не будет про-

Погашение госудщнтнеппых долгов

*/Лг>

изводить амортизации, должна будет в суммах, получаемых
с железнодорожных фрахтов, покрывать п проценты па за-
траченный капитал. Если бы амортизация совершалась в том
размере, как она шла до закона 1897 г., то потребовалось бы
целых 360 лет для погашения капитала. Далее при ■усиленной
амортизации, введенной новым законом, потребуется 100 лет
для амортизации всего капитала, затраченного па железные
дороги. Впрочем, по этому же закону 1897 года, устанавли-
вается еще чрезвычайное погашение: избытки по заключении
бюджета должны полностью поступать па погашение займа, п
с 1891) по 1899 гг.. кроме обычного погашения долга в 303 млн.
мар., сделано чрезвычайное погашение в 437 млн. мар. из бюд-
жетных остатков.

В Пруссии государственный долг (со включением и при-
читающейся части из имперского) -— 8.200.000.000 марок, про-
центы по коим -321.000.000 мар. Доходы от железных дорог
н государственной собственности покрывают всю чту сумму
и половину расхода па. армию и флот. («N. Amer. Rev.», July
1902: .4е/. Watjner. «РиЬИс Debt of Prussia*.)

В Германской империи обращено с 1909 г. усиленное вни-
мание на погашение имперских займов. Относительно займов,
выпущенных после 1 октября 1901 г., закон 1909 г. предусмат-
ривает строгий порядок погашения для займов, заключенных
с производительной целью; ежегодное погашение должно со-
ставлять не менее; 1,9%, а для прочих займов, пе менее 3%
поминальной суммы займа, в обоих случаях с причислением
3.5% па уплаченный капитал.

Причины этого - рост задолженности, н падение курса бу-
маг. Г5а последнее время, т. е. за 30 лет, у империи образовался
долг в 4 с четвертью миллиарда, долг отдельных государств
с 5 миллиардов с 1881 г. поднялся до 1 1 миллиардов,, в 1908 г.
долг общип (с количеством жителей свыше 10 тыс.) с: 1,4 мил-
лиарда в 1908 году поднялся до 5.3 миллиарда в 1908 году.
(Denkschriltenhaiiel /ли Begniiicluiig d. Eiitwmfs oiiies Gosotzcs
btr. Аешклппдеп ini Fnianzwescn. Theil IV.)

blip-   www.jiirililur.iu 41!) I

IS - 2WXI

ГисударститшыН кредит
^jffS 

В настоящее время идея погаси тельного фонда оставлена.
Теперь срочно погашаемые займы стали заменяться бессроч-
ными, п нее стремления ираг.птельстг. направлены па поипже-
п пе процепл'он (копнерспя). а йога i не л ше По luneii час тыо про-
изводится из остатков от бюджета, по па шло обращается вес1
большее н большее- внимание. Погашение долгов скорее будет
содействовать индустриальному развитию, чем Задерживали
его (Adams. 247); начнут освобождаться капиталы, которые и
будут искать себе приложение в промышленное ли.

Займы, заключенные для родного рода культурных улуч-
шений, как правило, должны постепенно погашаться путем
отчисления известного %. В самом деле, вследствие какого-
либо нового изобретения с течением времени та пли иная за-
трата, капитала может перестать быть доходной, напр., с про-
ведением железной дороги шоссейные пути теряют свое значе-
ние, с изобретением воздухоплавания железные дороги могут
страдать бездоходностью, следовательно, если к лому време-
ни не будут погашены железнодорожные долги, они лягут тя-
желым бременем па государственный бюджет, ибо источник
оплаты % п погашения исчезнет. . В виду этой неизвестности
будущего такие затраты па улучшение и должны погашаться.

Вообще погашение делится на свободное п законное. За-
конное когда оно предусмотрено законом при выпуске зай-
ма; свободное же когда оно совершается свободно, в зависи-
мости от имеющихся для этого средств.

При рентных займах погашение совершается, как мы упо-
минали, пли 1) тиражом, пли 2) скупкой на бирже. Скупка па
бирже поднимает курсы бумаг, увеличивает спрос па них. а
тираж тогда действует повышательно, когда биржевой курс
бумаги ниже: номинальной цепы, но которой происходил' опла-
та бумаг, вышедших в тираж.

I    1-)() hlljj!     vvww.jliniilV»l ■"

Система так называемого «нового погасительного фон-
да» состоит в том. что в бюджет ежегодно заносится сумма
несколько большая, чем нужно дли уплаты процентов, и остя-

ток от уплаты процентов идет па погашение долга (Англия в
настоящее время). Эта система, как видно, многим отличается
от прежней системы Погасительного фонда.

Погашаются в настоящее время займы еще путем ежегод-
ного отчисления известного процента (серии '/4% до 1 %) с
капитальной суммы долга. Размер этого отчисления устанав-
ливается законом при самом выпуске: займа, и погашение, в
зависимости от размера этого отчисления, рассрочивается па
49, 81 год и т. д. № билетов, подлежащих погашению в дан-
ный год, обычно определяются тиражом. Если же речь идет
о займах, имеющих рентный характер, то эту систему при-
меняю! следующим образом: постановляют, чтобы в бюджете
заносилась ежегодно известная сумма, равная той или иной
доле государственного долга, которая и идет на погашение
займа путем скупки на бирже (Zorn. «Ueber die Tilgung v.
Staat.sschuldeii», 1905).

В России, за отсутствием какого-либо погасительного фон-
да, рентные займы могут погашаться из бюджетных остатков,
и погашение может делаться посредством тиража или скупки
бумаг на бирже по курсовой цене. Для срочно погашаемых
условия погашения оговорены при выпуске.

Следующие статистические данные обнаруживают тен-
денцию к уменьшению срочных долгов в России.

К концу 1887 года срочно погашаемые

долги составляли  71,05%

К концу 1897 года

Сумма бессрочных увеличилась:

в 1887 г. их было

а к 1897 г

57.76%

10,18%
33,02 %■

[К шикарна.  «Денежное обращение в России»,  1898 г.,

^тр. 100.)

^м. поллпейтппс данные н моем атласе диаграмм по экономическим
в°просам, вып. V. «Паш государственный долг», стр. 10.

[\»\:iiii»Tii('imi,iii к/мушт

^jffb 

Банкноты (банковые билеты)    суррогат денег

При металлическом обращении г, стране пост.мл часто
какой-нибудь эмиссионной институт привилегированный
частный или правительственный банк вынут каст, наряду с
металлической единицей, и денежные суррогаты банкноты.
Банкноты нлп банковые Оплоты представляют ич себя такие
беспроцентные обязательства (байка) с непременным разме-
ром но предъявлению на звонкую полноценную монету, ко-
торые обращаются наряду с этой монетой. Характерным для
банкнот является исполнение ими функций денег, как орудии
обращения, п. кроме того, пх обязательный размен па монету.
Как объяснить, что простой билет обращается наряду с моне-
той? Золото есть самоценность, заключающая в себе рабочий
груд; почему же знак, пе обладающий такой ценностью, имеет
такое же точно значении? В последнем случае4 все покоится па
доверни к эмиссионному институту: владелец банкнот уверен,
что. когда ему потребуется золото при платежах, он тотчас
же обменяет в эмиссионном институте своп знак па монету
и получит за пего именно то количество, какое написано на
билете.

Мерилом ценности при выпуске банком билетов, т.е. банк-
нот, остается все-таки металл золото пли серебро, та валю-
та, которая принята, в стране: банкноты исполняют только
функцию платежного сродства, орудия накоплении, но пе яв-
ляются мерилом ценности.

В Англии Английский банк выпускает такие банкноты, г.
Германии Reichsbank и некоторые частные привилегирован-
ные.

1 | >        W W V/. 1111 1111111 .1 11

Но эмиссионный институт нрп выпуске билетов должен об-
ладать значительным запасом золота, чтобы обеспечить раз-
мен банкнот. Пока размен пе затрудняется, то п   ища. вла-
деющие билетами, и шк.-гнтут, выпускающий их. п страна
только выигрывают.

Положим. кому-либо нужно уплатить пли получить по
крупной сделке 10(1.000 рублей. Для этого необходимо иметь
несколько пудов золота, а серебра так целые мешки, между
тем можно совершить эти же операции, обладая небольшим
количеством банкнот: кроме1 того, банкноту .четко скрыть, по
нуждаясь в мешках, пе подвергаясь опасности быть ограблен-
ным"1.

Банкноты увеличивают собой орудия обращения. II в мо-
менты подъема экономической жпзпп, когда рынок усиленно
предъявляет спрос па орудия обращении, сделки совершают-
ся быстрее п в большем количестве, 'такие бумажные знаки,
представляя собой наиболее удобное средство для расплаты,
ценятся иногда дороже самой монеты, т.е. ходят с лажем
так, например, было при Дж. Ло во Франции: пока банк раз-
менивал своп билеты, то их предпочитали золоту, и они хо-
дили даже дороже золота. У пас ассигнационные билеты при
Екатерине II также холили с лажем.

Таким образом, банкноты необходимы для гражданского
оборота. Посмотрим теперь, какую выгоду получает эмисси-
онный банк выпуска банкнот.

Банкноты    орудие кредита эмиссионного института.
Отличие их от бумажных денег

'" Вот почему к Манчжурии тунемцы предполагают русские билеты to-
•Логу (особенно па приисках).

Существенным элементом, как уже указывалось, в поня-
тие банкнот, входит их разменноеть по предъявлению па ме-
талл валюту страны. II казалось бы. что эмиссионный ин-
ститут, выпустивший известное количество банкнот, должен
хранить у себя соответствующее количество золота или се-
ребра (в зависимости от топ валюты, которая имеет место в
Стране) для размена банкнот па случай предъявления их. По
это далеко но гак: эмпе.< ионный институт может выпустить

банкнот значительно больше", чем у исто находится и запа-
се того металла, который в данное премя составляет валюту
страны, так как оборот постоянно требует известную часть
билетов, которая никогда пе может быть предъявлена в банк
для размена вследствие того, что она всегда занята работой'1.
Для банка и важна эта снизанная часть, и оп рассчитывает
приблизительно так: раз к нему никогда пе явится известная
часть банкнот, то он может иметь и металла соответственно
меньше па сумму этой занятой работой части. Таким образом,
банкноты составляют для банка, элемент кредита: благодаря
им, он пользуется беспроцентно некоторой суммой.

Конечно, если бы все чти билеты были предъявлены к раз-
мену, то банк потерпел бы крах, по этого быть пе может, раз
правильно поставлена эмиссионная операция банка. В зависи-
мости от темпа экономической жизни, от требований обмена
связанная работой часть то увеличивается, то уменьшается:
подъем экономической жизни увеличивает эту часть, застой,
наоборот, сокращает ее.

Помимо своего значения как формы государственного кре-
дита, банкноты оказывают в высшей степени полезную услу-
гу и в деле сбережения металла. При своем обращении золото
постоянно стирается и истрачивается. Так. в Англии на монет-
ном дворе имеются очень чувствительные весы, отмечающие-
уменьшение веса в монете от одного держания ее: если только
что отчеканенную монету положить па эти весы, затем взять
ее н после вторично взвесить, то уже будет заметна некото-
рая разница в вече монеты сравнительно с со первоначальной
тяжестью.

Этим банкнотам .лается н так начинаемое податное- обеспечение, т. е.
принятие их казной и платежи, что, конечно, создам им работу н уве-
личивает то количество, которое может быть выпущено it обращение'.

£   4о'1 Iilljt:     www jurinfol .111

При золотом обращении таким образом страна теряла бы
всегда массу ценностей от старания металла. Риск стирания

чо.чота ложится на гскударство. так как банки не выпускают в
обращение истертую монету без переплавки, а при переплав-
ке потерянная ценность ничем пе возмещается, и государство
должно нести убыток. Поэтому выгодно употреблять ничего
пс стоящие бумажки, только необходимо, чтобы они постоян-
но разменивались, потому что и при них сделки в сущности
совершаются на золото п.лп серебро на тот металл, который
является денежной единицей в данной стране.

Пока, у банка достаточно золота и билеты свободно разме-
ниваются им, то не может быть чрезмерного выпуска банкнот.
Если, предположим, известное» эмиссионное учреждение вы-
пускает банкнот более, чем нужно в данный момент на рын-
ке, то эта несвязанная работой часть их снова возвратится
в банк, держатели потребуют в обмен золото (или серебро),
и лишнее количество банкнот останется в портфеле банка, а
часть золота вступит в каналы обращения. Но может случить-
ся, что при огромном выпуске банкнот и обратном их наплыве
в банк последний, не обладая достаточным запасом металла,
не будет в состоянии удовлетворить держателей этих банкнот
в требовании с пх стороны размена.

В этом случае, т. с. когда у банка нет возможности произ-
вести размен, банкноты превращаются в лак называемые бу-
мажные деньги. Иногда государственное казначейство, нуж-
даясь в средствах, производит усиленный выпуск билетов, но
разменять их, как после оказывается, уже пе может. Тогда
государству остается объявить, что размен нрекр&иингген, и
тем как бы признать, что доверия, возлагавшегося на пего
при выпуске билетов, оно оправдать ио может: последствием
этого признания является обесценение билетов, превращение
их в простую бумагу, п тогда вел1 частные .лица могут отка-
заться принимать неразменные билеты. В таких случаях го-
сударство, опираясь па свою власть, прибегает обыкновенно к
принудительному курсу, т.е. издает постановлен не, что никто
не имеет права отказывал вся ол1 принятия билетов в уплату

'■lip://www.illiililbl-.rw лТ)5   I

Гос удпрелкчшыП кредит

^Jff*

наравне с золотом, п с этого момента в стране водворяется
бумажное обращение со всеми пагубными для экономической
жизни последствиями. Банкноты являются суррогатами де-
нег, лишь представителями валюты данной страны н обяза-
тельно размениваются на металл по предъявлению: бумаж-
ные же деньги не разметп>1 и являются уже не суррогатом
денег, а настоящими деньгами. Ценность банкнот зависит от
ценности того металла, который они представляют, при бу-
мажных же деньгах всякая связь с металлом порывается: бу-
мажные деньги сами представляют ценность, которая при во-
дворении бумажно-денежного хозяйства подвергается силь-
ным колебаниям. Банкноты имеют определенную ценность,
бумажки же с принудительным курсом очень неопределен-
ной ценности: сегодня бумаг много, п курс пх одни, а завтра
будет еще больше, цепа их понизится, курс упадет, так как нет
никакого базиса для его постоянства. Всякая устойчивость
гражданского оборота с выпуском бумажных денег теряет-
ся. Бумажные деньги, в противоположность банкнотам, сами
представляют мерило ценности, по мерило крайне1 непосто-
янное. Но разве возможен какой-либо оборот при постоянно
изменяющейся мерс веса, длины, напр.. аршина' А бумажные
деньги можно сравнить с таким именно аршином.

Способ покрытия банкнот. Итак, банкноты должны быть
обеспечены металлом, напр.. золотом - при золотой валюте.
Какие лее существуют способы обеспечения эмиссионной опе-
рации?

Государство может удержать за собой право выпуска банк-
нот (система, государственных банков), пли может предоста-
вить это частным банкам (свобода эмиссии), пли привилеги-
рованному банку, одному пли нескольким.

Если соиос тавпль злоупотреблении, имевшие месте) в эмис-
сионной операции ие> системе государственных банков, срав-
нительно с системой частных банков, то эти злоупотребления
были чаще: и глубже при первой системе.

Во Франции банк Франции (Banque de France) только один
может выпускать банкноты. В 1870 г. было ограничено коли-
чество билетов, выпускаемых французским банком,—до это-
го времени не были ограничены, — по затем постепенно это ко-
личество поднималось, и по закону, возобновившему привиле-
гию французского банка, 1897 г. эта цифра доведена, до 5 мил-
лиардов, теперь она повышена до 5 миллиардов 800 млн. фр.

Правительство назначает так называемого «губернатора»
банка (директора) и 2 вице-губернаторов. Губернатор имеет
право veto относительно совета банка: так, в 1856 г. некоторые
члены совета банка хотели установить принудительный курс,
но правительство, в лице губернатора, наложило veto.

Банк Франции — частное акционерное учреждение. Пер-
вые по количеству своих паев 200 акционеров образуют об-
щее собрание. Три Tiesoriers generaux, т. е., следовательно, три
правительственных чиновника, входят в состав банка. Совет
банка выбирается акционерами.

Прежде правом выпуска банкнот пользовались и некото-
рые другие банки, затем это право было у них отнято.

Капитал банка определяется в 482 млн. фр., номинальная
цена акций - 1.000 фр. (закон 1857 г., art. 2), не считая ре-
зервного капитала, но выпущено акций пока на 182 млн. фр.

Правительство часто делало заимствования у банка, и в
настоящее время, пока продолжается привилегия, за прави-
тельством числится долг байку, по которому, однако, прави-
i        тельство процентов не уплачивает.

В 1897 году возобновлена привилегия банка по 1921 г. Пра-
вительство должно банку 140 млн. фр., и, сверх того, по за-
кону 1897 г., банк обязался предоставлять правительству, еще
40 млп. без процентов.

Когда обстоятельства вынудят повышение учетного про-
цента, свыше 5%, то полученный от этого доход не должен
поступать в дивиденд акционерам, а идет частью государству,
а частью в особый фонд (fond social).

lilt],; / .'www. i in infoi .in Л57  £

15* - 2UU0

Госгдл/нтпесшип крсди г
^/jf>

В законе о во {обновлении привилегии в J897 г. предусмат-
ривается, сколько отделений банк должен иметь в провннцнн.
Банк даром оплачивает купоны французе коп ренты, а также:
размещает даром боны государственного казпачепел ва. хотя
львиная доля этих последних приобретается публикой непо-
средственно у казначейства (Andrei/tics).

Дивиденд акционеров переднем 19.3'X. Биржевая цела ак-
ции пресыщает 3.800 с]>р. н даже 1.000 фр.

Билеты французе кого банка циркулирую!' в силу доверни
к ним публики, принудительного курса Они пе имеют, имеют
только легальный куре:.

Превращение частного французского банка в государ-
ственный банк было бы невыгодно для французского прави-
тельства: последнему пришлось бы тогда .лишиться кредита
(беспроцентного) в 180 млп. фр.. нужно было бы образовать
золотые запасы в целых 4 миллиарда, и с верх того, во время
войны достояние государственного банка могло бы (делаться
законной добычей счастливого неприятеля.

Когда в Страсбурге немцы взяли в отделении французско-
го банка 0 млн. фр.. принадлежащих французскому прави-
тельству, то банк заявил протест, указывая, что самые деньги
принадлежат банку, п. в конце концов, германское- правпл-оль-
ство эти деньги вернуло французскому банку.

Французский банк обязан, по требованию министра фи-
нансов, бесплатно открывать свои кассы для выпуска фран-
цузской рейты (L. Poimnirr. «La. baucpie ele France- e:t Fetal
depnis sa creation jnsqna hos jonrs», Paris. 1904).

Итак, французский банк - частное акционерное учрежде-
ние»; правда, правительство, в .лице» губернатора (директора),
имеет право veto. Золотые запасы, обеспечивающие1 размер
банкнот, принадлежал' банку Франции, а пе гслсуднрггву-

I    1.Л8 lilt.ji:     www.jillinrur.nl

Бапк совершенно независим от правительства, п за право
выпуска банкнот он ол-крыпает правительству ссуду в извест-
ном размере и, сверх лого, оказывает еще некоторые- услуги
государственному казначейству.

Золотой запас франц. банков на 31 дек. 1907 г. —2.670 млн.
фр., а металлпч. (включая и серебро) 3.593.5 («В. Ф.», 1908,
№ 12).

Французским банк располагает большим количеством се-
ребра, в в обмен па банковые билеты оп может выдавать
5-фрапковпкн, а кто желает золото, то может быть вынуж-
ден платить особую премию. Серебро, таким образом, охра-
няет банковые золотые запасы (см. 77. Martin. «Billiges Gekl»,
Berlin, 1908).

Английский банк — также частное учреждение; правда, в
известные моменты правительство использовало его в сво-
их целях, по все-таки он вполне независим (см. Andrr.ad.es.
«Histoire de la Banque d'Angleteire», 1-2 v.).

Английским банком правительство усиленно пользовалось
для своих целей, например в конце XVIII века, и это ино-
гда ставило банк в весьма затруднительное положение (т. I,
стр. 209 и дал.).

Пришлось приостановить размен. Одни поэт выразился
так: «Август нашел Рим кирпичным, а оставил мраморным,
а Питт нашел Англию золотой, а оставил бумажной».

Правительство задолжало английскому банку, и вместо
этого долга банк и получил право эмиссии; в настоящее время
это право - 18.450 тыс, фунт, стерл. (т.е. без золотого обеспе-
чения).

Частные Панки и Англии имеют золотой резерв пе свыше 15% обяза-
тельств («В. Ф.», 1005, > 52, стр. 415).

В Англии при Роберте Пиле, актом 1844 г. установлено,
что английский банк имеет право выпустить банкнот на из-
вестную сумму (14 млн. фунт, стерл.), не обеспечивая их зо-
лотом''2. Основанием для выпуска необеспеченной суммы, во-
первых, служит постоянное требование банковых билетов па
определенную сумму торговлей и промышленностью. Другая
причина существования непокрытой металлом части банкнот
заключается в том, что государство само принимает эти знаки

в уплату податей зто то. что называете -я податным оГн-е ■поче-
ипем: между плательщиками п roe ударе таенными учрежденн-
ямп происходит постоянный взаимный обмен обязательств. В
настоящее время (е- 1£М)3 г.) английский банк (вследствие пре-
кращепия эмиссионной операции других банке)!;) может вы-
пустить без покрытия банкнот па 18,45 млн. eJiynT. стерл.0'5,
дальнейшие же> выпуски обязательно должны быть покрыты.

Билеты английского банка, вернувшись в Панк, в департа-
мент эмиссии вновь пс.выпускаются: они хранятся семь лет.
затем уничтожаются. Ежедневно этих билетов возвращается
от 25 до 60 тысяч (Andrdadc.s. т. 2, стр. 80).

Металлическая циркуляция в Англии Значительно мень-
ше, чем во Фраицпн; тем пе менее, Англия может П]юизве>
дить громадные операции, что объясняется существованием
там расчетных палат.

Государство пе. платит процентов по своему долгу банку в
11 млн. фунт, стерл., что при норме в 2.5 % составляет 275 тыс.
фунт, стерл. Английский банк управляет государственным
долгом Англии. За управление государственным долгом банк
получает вознаграждение по 325 фунт, в год па каждый млн.
долга до 500 млн., а дальше это вознаграждение уменьшает-
ся. Банк получает от подписчиков деньги, вносит пх имя в
государственную долговую книгу.

В Германии с ] января 1910 г. контингент непокрытых би-
летов имперского банка повышен до 550 млп. мар.. а всех бан-
ков вместе до 087 млн. мар. , а в последних числах марта,
июня, сентября и октября беспошлинный контингент билетов
имперского банка увеличивается до 750 млн. мар. Билетам
имперского банка присвоена законная платежная сила, и они
подлежат (е- 1 января 1910 г.) по предъявлении размену па
золотую монету (основной капитал немецкого Reic-lisbaiik'a

г,а ♦Вести. Фин.», IM03. JY» 35.

44)0 litlj,:     www.jllritilfil.lli

'''Эмиссионные привилегии предос-тннлгпы только 1 Папкам: Манарско-
му, Саксонскому, Вюрте'мПсргекому. Кадспскому и. сверх того. Герман-
скому имперскому.

ISO млн. мар., см. Steller. «Nationale ВапкроШтк», Bed.). Банк
здесь ничем не рискует: оп знает, что к размену не будет
предъявлено много. В Германии, след., несколько эмиссион-
ных банкой, п они делит между собой право выпускать банк-
поты, необеспеченные металлом. Веч4, что будет выпущено
сверх предала непокрытых установленных сумм п наличного
запаса (к нему причисляется звонкая монета и равносильные
с пен ценности., напр., банковые билеты других банков), под-
лежит налогу в пользу государства в размере 5% годовых.
Кроме то го, в видах обеспечения безостановочного размена
банк обязан на сумму находящихся в обращении банкнот все-
гда иметь не менее х/з в ходячих деньгах, билетах имперского
казначейства, или в золоте в слитках и иностранной монете
(по расчету 1.392 марки за фунт чистого золота), а остальное
в учтенных векселях сроком не (выше 3 месяцев и имеющих,
как общее правило, три или, по крайней мере, две подписи
известных платежеспособностью лиц.

Таким образом, по германской системе общая сумма выпу-
щенных билетов пе ограничивается никакой предельной циф-
рой, по фактически 5% налог делает невыгодным для бан-
ка выпуск билетов, кроме случаев крайней необходимости. И
действительно, банк пользуется этим правом в редких случа-
ях н в скромных размерах05.

Сумма билетного обращения французского банка поднята
в 1У06 г. с б миллиардов франков до 5 миллиардов 800 мил-
лионов франк. («Вести. Фин.», 1906, JV* 0).

"Немецкая система пластичнее, пот отчего к Англии с Itt75 по 1900 г
было 17(1 колвбапиб учетного %, а п Германии за что же нремя 94
(«В. Ф.», 1905, К' 41 н Ingl. Polgreclu Bunk rale and the money market).

ht.1 p: / / w w w. jul"lll(<Ji 111 4f)l    I

В Германии банкноты и Kassenseheine не являлись закон-
ным платежным средством (до 1 япв. 19J0 г.), и всякий мог
отказаться пх взять, требуя уплаты монетой, а в Англии и
Франции банкноты законное платежное средство, и никто
не может отказаться их принимать.

В Германии очень слабо металлическое покрытие банкнот
и можно, пожалуй, как некоторые шпорят, (купить их извест-
ное количество и довести до ликвидации Roichsbank.

Закон 1899 года, чтобы охранять резервы немецкого Пап-
ка, запрещав!' другим эмиссионным банкам учитывать ниже
нормы Рейхсбанка., когда учетный процент достигаем' или пре-
восходит 4, а также учитывать и ниже; чем па ' '.. учетной
нормы немецкого Рейхсбанка в других случаях.

Государственное казначейство Соединенных Штатов име-
ет золотой запас и выпускает боны государственного казна-
чейства; байки же, приобретая эти боны, иод них имеют пра-
во выпускать банковые билеты; предъявители этих банковых
билетов могут их обменивать на золото в государственном
казначействе; следовательно, обеспечение размена лежит на
государственном казначействе, а организация коммерческого
кредита — на частных байках.

Золотой резерв лежит в государственном казначействе.
Банковые билеты — это обязательства платить «легальную»
монету (Legal tender money): и правительство выпускает свои
банкноты (credit money issues), покоящиеся на золото.

Государственное казначейство своп средства не помещает
в коммерческие банки и только в известные моменты снаб-
жает их звонкой монетой, когда они в этом нуждаются, а на-
оборот, когда замечается отлив звонкой монеты за границу,
оно вынимает свою звонкую монету нз частных банков, п тем
предупреждает отлив ее, и в этом видят здесь известную эла-
стичность денежной системы.

Частные: банки заинтересованы в приобретении бонов го-
сударственного казначейства, 'так как. помимо проценте»:,
приносимых ими. банки получают тогда право выпуска под
них своих банкнот (Fr. Cleveland. «Tlie Bank and 1 lie Treasury-
Lend., 1905).

Германский Рейхсбанк также акционерное учреждение
хотя правительство и оказывает на пего сильное влияние.

|  402 ЬМ]1.,   www.jm-liil,,r-r"

Итак, и английский банк, п банк Франции, п герман-
ский рейхебаик акционерные учреждении. На них возло-
жено здесь регулирование денежного обращения, и, конечно,
они регулируют его исключительно в интересах прочности
золотой валюты, должного снабжения орудиями обращения
рынка

Использование этих банков со стороны государственного
казначейства поставлено в определенные рамки, и дальше это-
го государственное казначейство пе может простирать своей
руки.

Правда, в тяжелые моменты государственной жизни эта
регламентация не может удержать государственное казначей-
ство на должном расстоянии от средств этих центральных,
хотя и частных банков, по это там может иметь место только
в критические моменты.

Выпуск бумажек - очень легкое и соблазнительное сред-
ство для получения денег государственным казначейством,
особенно если последнее стоит в тесной связи с государствен-
ным банком. Но это средство обоюдоостро и для экономиче-
ской жизни очень невыгодно. Вскоре за выпуском наступает
такое колебание валюты, что государство вынуждено бывает
вмешиваться ради поддержания устойчивости курса бумаж-
ных денег, с какой целью оно то скупает, то снова выпускает
их. В поддержке курса большей частью заинтересовано само
гоСУДарстно, так как оно должно выплачивать проценты по
заграничным обязательствам, заключенным в золоте66. Госу-
дарству поэтому крайне невыгодно получать доход в падаю-
щей валюте, а уплачивать проценты в золоте, так как при
падающем курсе бумажных денег, чтобы приобрести сумму
золота, нужную для уплаты процентов, требуется израсходо-
вать все большое п большее количество бумажных денег. В
этом случае очевидно, что государство заинтересовано в под-

Заграннчпые обязательств» обыкновенно в странами с бумажной ва-
лютой заключаются в золоте.

htlP://www.jurilil..r.ni 4(53   I

Государственный кредит
. ^/if>

нятии курса, поэтому оно для получения нужного золоти ино-
гда предписывает, чтобы известная часть платежей казне со-
вершалась в золоте (у пас золотая таможенная пошлина 1877
года).

Но у пас были случаи в 1890-х годах, когда государство
само старалось уронить курс рубля в интересах класса земле-
владельцев -экспортеров хлеба. Курс падающих бумажных
денег всегда ниже за границей, чем в споен стране, падение
его больше и скорее за границей, чем внутри страны, и экс-
портеры, вывозящие, напр., хлеб за границу, очень заинтере-
сованы в падающем курсе, потому что в своей стране экспор-
тер по возвращении получит бумажек на большую сумму в
обмен за привезенное им золото, вырученное за вывезенный
хлеб. Курс уже при таких предполагаемых условиях может
упасть и, следовательно, за то же самое количество золота
можно выменять еще большее количество бумажных денег. То
же самое в настоящее время имеет место относительно стран
с серебряной падающей валютой, вот почему и говорят, что
Silberlander (т. е. страны с серебряной валютой) пользуются
премией па продукты, вывозимые пз них (см. Otto Hem. «Die
Wahiungsrefoim in lndicn». 1903).

Падение курсов является, таким образом, премией для
экспортеров. Государству в интересах той пли иной группы,
либо в своих собственных, приходится иногда спекулировать
на курсе и издерживать на его падение или поднятие десятки
миллионов. У пас за время существования бумажных денег
на этот предмет тратились крупные суммы.

Остановимся теперь на главнейших последствиях колеб-
лющейся валюты.

Влияние бумажно-денежного обращения на
хозяйство страны

1. Колебание вексельного курса. Вексельными курсом, как
известно, называется меновая ценность иностранных коммер-
ческих векселей, обращающихся в данной стране и служащих

|   464 blip: / wwvv.juriiihtr.lll

Влияние бумажно-денежного обращения пи ло oii'k то страны

^/ЛГ>

орудием международного обмена вместо денег. В странах с
металлическим обращением эта ценность колеблется в очень
узких рамках, редко превышая так называемую золотую точ-
ку, т. е. действительные расходы по пересылке металла в нату-
ре из одной страны в другую, что составляет 1-2%. Если, под
влиянием сильного спроса, заграничные векселя приобретают
лаж, цена их начинает несколько подниматься сравнительно
с эквивалентным количеством металла и превышать золотую
точку, тогда становится выгоднее пересылать по платежам за
границу монету в натуре, и как только начнется такая пе-
ресылка, то цена векселей, вследствие сокращения спроса на
них, упадет; таким образом, вексельный оборот в странах с
устойчивой денежной единицей сам восстанавливает равнове-
сие вексельного курса.

Бумажная валюта вносит осложнение в этот вопрос. При
золотом обращении у должника существует выбор — произве-
сти ли расплату со своим заграничным кредитором металлом
или с помощью переводного векселя; при бумажно-денежном
хозяйстве этого выбора большей частью нет. Дебитор обыкно-
венно может рассчитаться со своим иностранным контраген-
том только векселями, потому что металла в его распоряже-
нии не имеется, и если вексель пишется в бумажных деньгах,
стоящих почти всегда ниже pari, то, следовательно, все фак-
ты, влияющие на обесценение денег, имеют значение и для
вексельного курса: бумажные деньги падают в цене, лаж па
золото увеличивается, и вексельный курс поднимается, т.е.
за иностранный вексель, при одном и том же зилотом экви-
валенте бумажек, требуется уплатить больше; и обратно, при
уменьшении лажа па золото курс бумажных денег повышает-
ся, и по долговому обязательству нужно уплатить их меньше.
Итак, государство с бумажной денежной единицей находит-
ся в более худших условиях относительно вексельного курса.
Если в странах с золотой валютой этот курс изменяется вслед-
ствие колебания международных платежей, спроса и предло-

http://www.jlirinfiir.ru 165   I

/"осударствеш/ьш кредит
^/Jr>

жоппя долговых обязнТСЛЬСТВ 'ГО В сл'рЛПаХ г расстроенной
валютой сюда присоединяется еще пертурбационный элемент
в виде обесценения денег, угнетающе дейл-твующей па курс.

2. Неустойчивости! торговли и. 'промышленности.. В ре-
зультате такого колебания вексельного курса получается
неустойчивость отпускной п привозной торговли, что не мо-
жет не затрагивать существенных интересов разных обще-
ственных групп. Повышение курса создает премию на ввоз
иностранных товаров импортер получает в свою пользу раз-
ницу от увеличения стоимости бумажных денег вследствие
того, что повышение курса за границей совершается обыкно-
венно слабее, чем на родине бумажек, п ввоз в такие момен-
ты растет. Лицо ввозит товар в страну, выменивает па бу-
мажки, но куре их поднимается, следовательно, можно будет
получить за них больше золота. Понижение курса, обратно,
сокращает ввоз и поощряет вывоз. Падение курса очень вы-
годно для экспортеров, благодаря тому, что вырученное за
границей золото дает при обмене на бумажки большее коли-
чество их: предположим, экспортер скупал у себя дома товар
при одном курсе, напр., 1 руб. зол. равен 1 руб. 34 коп. кре-
дитными, а затем курс падает примерно до J руб. 04 коп.
кредитными, - и экспорте]) получает барыш уже только от
одного перевода золота на кредитную валюту. Поэтому ре-
форма, имеющая целью устранить колеблющуюся денежную
единицу, всегда и везде1 вызывает протесты некоторых заинте-
ресованных групп. В Западной Европе эти протесты находят
себе яркое выражение, и лам землевладельческий класс ведет
сильную агитацию в пользу биметаллизма'". V пас денежная
реформа также вызвала сильные пападкп. В период реформы
появилось несколько брошюр, написанных представителями
интересов Земледельческого класса; в этих брошюрах прово-

'' Ценность серебра также колеблется, но только пе тик резко, как цен-
ность бумажных денег, и что падение тоже выгодно дли »кспор-геров.

£   40() lltt|>:,   Wwvv.jlirinb'l'.ril

дплась мысль, что золотая валюта поведет к всеобщему ра-
зорению России, к ее упадку, п поэтому нужно не оставить
без изменения прежнюю кредплл.ую валюту.

Постоянное колебание рынка, когда экспорт и импорт на-
ходятся в колеблющемся состоянии, очень вредно отзывается
на торговле и промьпилеппостн, которые при таких условиях
проникаются спекулятивным характером. При неустойчиво-
сти ввоза и вывоза нельзя делать правильного расчета в тор-
говых сделках, потому что те товары, на которые предприни-
матель думает получить прибыль, вдруг падают в цене вслед-
ствие большого наплыва их из-за границы и дают убыток,—
другие, наоборот, поднимаются и т. д. Вследствие неопреде-
ленности расчетов торгово-промышлеипая жизнь лишается
своей солидности: расстроенной валютой в псе вносится эле-
мент случайности, спекуляции. Торговля, особенно междуна-
родная, обращается в биржевую игру, в особенности при тех
резких колебаниях валюты, которые имели место у нас. Напр.,
16 февраля 1888 г. курс опустился до 50 к. золот. (10 руб. — по-
луимпер.). Затем начинается столь жебыст2эый подъем курса:
он достигает к осени 1890 г. с 81,83 к. зол. за 1 руб. (6 руб.
11 к.), а через год с небольшим — к 7 ноября 1891 г. — вновь
опускается до 57.80 к. (8 руб. 61 к.). Иногда курс стремитель-
но менялся, напр., в 1888 г. он поднялся с 50 к. (6 февр.) до
67 к. (30 септ.), в 1891 г. упал с 74,74 к. 20 мая до 57,80 в
ноябре (БршиЬп. «Пром. кризис в России», 1904, стр. 38).

При колеблющемся рубле теряет свою устойчивость са-
мая таможенная защита. С падением курса денег воздвига-
ется для предметов ввоза китайская степа, с повышением же
их эта степа, исчезает за ввозимые товары приходится упла-
чивать кредитных рублей то больше, то меньше: повышение
денег удешевляет стоимость в бумажках таможенной ставки
при одном п том же золотом уремию цеп.

3. Изолированность денежного рынка. Расстроенное бу-
мажно-денежное хозяйство создает изолированность депеж-

i.1,tl»://www.fiirmJoi.ru 467   I

Государственны й кредит

 

пого рынка. Золото постоянно переходит туда, где па пего
существует спрос, где ссудный % выше и где в то же время
для него безопаснее, по в страны с бумажными деньгами оно
идет неохотно. Как только г. стране вводится принудительный
курс, так приток металла туда прекращается, и в нем начина-
ет ощущаться недостаток. Недостаток в металле постепенно
усиливается еще тем. что «дурная» валюта вытесняет «хе>-
рошпо» деньги, драгоценный металл для страны становится
слишком дорогим, ценность ого искусственно приравнивает-
ся к ценности кредитных билетов, п население перестает им
пользоваться. Это обстоятельство побуждает золото уходить
нз страны туда, где за пего дают полную цепу (такое вытесне-
ние хороших денег дурными носит название чакона Грешема).
Никакие правительственные запрещения не могут, конечно,
остановить этот процесс: монета как голуби, которых наив-
ный крестьянин хотел удержать, построив забор вокруг своей
земли: но птицы перелетели через забор08. В странах с бумаж-
ным обращением учетный процент часто даже стоит выше,
чем в странах с металлической налитой, и все-таки иностран-
ные капиталы туда не идут, так как владелец капитала не зна-
ет, что он получит через год-два вместо своего принесенного
в страну золотого рубля, и. быль может, падение курса погло-
тит пе только его прибыль от помещении капитала, по даже п
часть самого капитала. Такая перспектива парализует прилив
иностранных капиталов в страны с расстроенной денежной
единицей, а если принять во внимание то значение для про
мышлсенного развитии страны, которое оказывают иностран-
ны* капиталы, внося новые технические приемы н тем улуч-
шая производство, развивая предприимчивость, увеличивая
спрос па труд и понижая цены на товары, то становится яс-
но, каком тормоз в этом отношении представляет собой рас-
строенная валюта, препятствующая приходу иностранных ка-
питалов.

'* Гурьев. «Реформа ДОЛ. обр."

| 468

 

llttji: '   www jutlnltii .iu

Вчняплс бумяжпо-дшшжиого обрашспня на хозяйство страны

. ^jfr*

Усиленный прилив иностранных капиталов в Россию тесно
связан с реформой дене.жного обращения 1805 г. Прежде, до
восстановления устойчивой валюты, к нам шли только капи-
талы, привыкшие к риску; теперь же каждый, вносящий ка-
питал, может быть уверен, что золотой рубль так и останется
золотым рублем по переходе русской границы, а не превратит-
ся в 70 80 коп., как было рапсе. Без сомнения, иностранные
капиталы затрагивают крупные интересы различных обще-
ственных групп. Так. у пас в 1898 г. московское купечество
ходатайствовало о том, чтобы правительство закрыло доступ
иностранным капиталам в Россию, и ходатайство мотивиро-
валось тем, что Россия расхищается иностранцами, и интере-
сы общего блага требуют наложить конец этому расхищению.
Тот факт, что золотое обращение и устойчивая валюта откры-
ли к нам широко двери иностранным капиталам, и является
одной из причин недовольства восстановлением у нас золотой
валюты со стороны некоторых групп нашего промышленного
населения. Трудно провести разграничение, интересы каких
именно групп здесь замешаны, можно только сделать общее
указание: интересы тех групп, для которых эти капиталы яв-
ляются сильными конкурентами.

4. Дорогоо%тна коммерческого кредита. Недостаток при-
лива капиталов извне в странах с бумажной валютой отра-
жается на удорожании коммерческого кредита. Учетный про-
цент за ссудный капитал там нередко стоит гораздо выше, чем
в странах с золотым обращением, вследствие того, что бумаж-
ная валюта как бы отрезает страну от окружающего денежно-
го металлического рынка, с введением асе золотого обращения
капиталы идут из-за границы без боязни, и учетный процент
понижается. До установления бумажно-денежного обращения
ii Италии, напр., многие французские и английские капита-
листы помешали свои деньги в итальянских векселях, по с
введением принудительного курса они стали бояться за свои
капиталы, вследствие чего вытребовали их обратно, и учет-
ный процент в стране поднялся-53.

Государсттчшыи крили г

 

В момент денежного кризиса (конец 1899 г.). когда учет-
ный процент везде в Западной Европе сильно повысился, у
пас. вследствие введения золотого обращения, все-таки учет-
ная норма стояла не выше той, которая существовала и рапсе
до этого момента, как это видно цу следующих данных:

Векселя сроком
до 3 мес.   до 0 мес.

Среднее за

1860 1892 гг. . . .         6,05%

1.  г  4,54% 5.04%
2.  г.     4.25 % 4.75 %
3.  г  4.82% 5.32 У,
4.  г  4,05% 5.05%
5.  г.  4.06% 5.66%
6.  г.     4,77%, 5,77%.
7.  г.     5.01%, 0.01%,

Следовательно, установленная введением золотой валюты
связь нашего дисконтного рынка с западноевропейским не по-
вела к повышению у нас дисконта в такой степени, как в За-
падной Европе, что хотят иногда доказать враги реформы.
Самое повышение учетного процента с 4 \h до 6% у нас менее
резко, чем в Англии (с 3 до 6 %) п в Германии (с 4 до б %.). На-
оборот золотое обращение должно будет скорее привести к по-
нижению % по мере того, как все более и более будет крепнуть
доверие к России, и иностранные капиталы, не боясь риска,
будут идти к нам на зов повышающегося дисконтного про-
цента, как лолько по условиям пашей промышленности будет
ощущаться потребность в усилении денежных средств. Повы-
шение дисконтного процента в лаком случае служит только
показателем того, что экономическая жизнь данного момента

ГpynmiAiit). «Пр1Г1|уд1П'(>..т1.11Ый курс: н иосстапоилепне золотого обраще-
нии и Италии».

lit 1 \t:     www. jui uiltn-.ru

Влияние бумажно-денежного обращения на хчзянетио страны
^JffS 

предъявляет большие требования па денежные знаки, и при
существовании Золотого обращения иностранные капиталы пе-
преминут предложить свои услуги стране, нуждающейся в
них, так что повышение дисконтного %, усилив прилив ино-
странных капиталов, поведет тем самым к понижению учетно-
го %. Чтобы привлечь золото в страну, нужно только дороже
платить за него. С 1844 г. по 1888 г. в Англии дисконт ме-
няло! 314 раз, т.е. по 8 раз в год (колеблясь от 2% до 10%),
в Германии—108, во французском банке -101. (Миклашев-
ский. «Денежный вопрос», 193.) Другие меры в минуту нуж-
ды: сокращение сроков векселей, сокращение максимальных
норм кредита, разрешаемого клиентам, взимание премии при
выдаче металла (франц. банк), выпуск байковых билетов мел-
ких купюр. Золото - «желтая распутница» (Шекспир).

Нечего удивляться, что подчас ее приманивают шампан-
ским, а подчас она продает себя за кусок черного хлеба; нечего
удивляться, что у нее нет родного крова, что она идет ко вся-
кому, кто ее зовет, что ее столь же усердно завлекают к вече-
ру, сколь старательно выпроваживают к утру (Гурьев. «Реф.
деп. обращ.», 652). Только с бумажной валютой она ужиться
не может и презрительно отвертывается от нее.

При золотом обращении самое, передвижение капиталов
из одной страны в другую совершается автоматически. В тот
момент, когда в стране учетный % повышается, и там ощу-
щается, следовательно, недостаток в деньгах, - они дорожа-
ют, цепы на товары собственного производства понижаются;
последствием этого являются сокращение ввоза заграничных
товаров и увеличение собственного вывоза, за вывозимые же
товары платят золотом, и в результате- начинается прилив
золота, в страну. Наоборот, когда ссудный % понижается,
симптом того, что допет в стране много, то цепы тузем-
ных товаров повышаются, закупки за границей увеличива-
ются, вследствие чего и золоте) начнет отливать из страны,
перемещаться туда, где ссудный % выше. Таким образом, при

I Ъсударстымшын щждит

^//ir>

металлическом обращении происходит постоянный прилив н
отлив денежных знаков, смотря по требовнлию рынка.

При бумажно-денежной единице капиталы могут пойти
скорее еще па краткосрочное помещение, чем па долгосроч-
ное, потому что в нервом случае легко можно предвидеть ко-
лебания курса бумажных денег п своевременно извлечь ка-
питал, при долгосрочных же помещениях риск слишком г,о-
лик, и капиталы идут неохотно.

Введение золотой валюты заметно отразилось на русской
торговле и промышленности: последняя, под влиянием прили-
ва иностранных капиталов, начала быстро развиваться. При
бумажной валюте всякое торговое предприятие до известной
степени является спекуляцией на курс: торговля и промыш-
ленность вследствие колебания валюты п. следовательно, ко-
лебания таможенной защиты проникаются спекулятивным ха-
рактером — курс колеблется в ту или другую сторону, и от это-
го зависит успех или неуспех предпринятого дела. Так, напри-
мер, происходило у пас при бумажном обращении: промыш-
ленные предприятия, рассчитанные на определенный курс,
при понижении его терпели большие убытки и. обратно, при
повышении получачи барыши.

Итак, золотая реформа вносит устойчивость в граждан-
ский оборот и вводит в страну иностранные капиталы, кото-
рые нередко бывают прямо необходимы, когда страна бедна
своими ка и и та л а м п.

Заинтересованность общественных групп в золотом

обращении

Бумажная валюта крайне невыгодно отзывается на рабо-
чем классе вследствие того, что при понижении курса бумаж-
ных денег цены на товары повышаются, заработная же плата
остается неподвижной или, во всяком случае, роет ее отстает
от роста цеп, как показывает опыт. Все товары, говорилось и

|   472 litt.p:   'WWW..j1ii illl'"-,"и

Зян/гге/мчопанпоеть общественных групп в золотим...

^//5г>

комиссии 1888 года для подготовления к реформе''11, составля-
кицне предметы вывозной и ввозной торговли, весьма быстро
следуют за колебаниями курса. Только рабочий груд гораздо
медленное пользуется поднятием цен, потребности же жизни
растут, и положение рабочего делается плачевным. Поэтому
рабочий класс стоит за золотое обращение. Но пе только ра-
бочие в техническом смысле слова терпят от расстроенной
монетной системы нужно сказать вообще, что лица, живу-
щие определенным жалованьем, от понижения курса пасут
большие потери. Например, у пас в судебном ведомстве при
введении судебных уставов были установлены высокие окла-
ды, когда же кредитный рубль упал до 00 к., и цепы па то-
вары поднялись, то зги же оклады оказались очень недоста-
точными, что п вызвало представление министра юстиции в
Государственный Совет об их увеличении.

Многие группы коммерсантов и промышленников, кото-
рые ведут солидно свои предприятия, стоят за золото, а в
Германии, Англии с целью защиты интересов, связанных с
золотым обращением, среди торгово-промышленных сфер об-
разуются целые лиги. В странах, где промышленные сферы
рассчитывают на таможенный тариф, на скидки железнодо-
рожных фрахтов. привыкли к более спекулятивному ведению
дела, там, конечно, и само отношение промышленных сфер к
золотому обращению принимает nnoii характер. Но, как ска-
зано, многочисленные группы выступают против золотой ва-
люты. Сюда нужно отнести землевладельцев-экспортеров (ло-
белию потому, что им приходи гея конкурировать со странами,
имеющими серебряную валюту, которая так же, как и кре-
дитная, создает премию на вывоз. Нашей реформой сильно
Затригнншотся интересы этой категории, и государственное
казначейство, как уже упоминалось, иногда старалось даже
Уронить курс кредитного рубля, чтобы дать премию экспор-
терам.

Гурьеа. «Реформа денежного обращенияv, 1800.

I'Hp:  'wvvw.jiiiiiiltii.ru '173   I

Пи ударстг.спнып кредит
%Jff*

'За последнее время перед реформой у пас развилась силь-
ная спекуляция па кредитный рубль со стороны некоторых
банкирских контор. С про веден нем реформы целая группа
спекулянтов лишилась очень прибыльного объекта спекуля-
ции и огромных дивидендов- Спекуляция производилась в
столь больших размерах, что в 189,4 г. был издай мпп. фин.
циркуляр, запрещающий спекулировать па рубль под угрозой
судебного проследования. Вот причина, нападок на золотое об-
ращение.

Если землевладельцам экспортерам выгодна расстроен-
ная кредитная система, то существует также группа земле-
владельцев. — п это можно проследить па литературе''1, ко-
торая относится благосклонно к золотой валюте вследствие
того, что она влечет за собой иностранные капиталы. Для этой
группы иностранные капиталы приносят' некоторые выгоды,
так как пх приток увеличивает потребление хлеба и других
продуктов сельского хозяйства, понижает цепы на земледель-
ческие орудия, повышает спрос на землю под фабрики, заво-
ды н дает толчок к разработке рудных залежей и пр. Падение
цеп на товары за последнее время является большой социаль-
ной опасностью, причиной недовольства, революционизирую-
щего ума (Фоксуэль): аграрии желают разделаться с долга-
ми дешевым металлом и бросаются в объятия биметаллизма,
недовольные рабочие02 склоняются к социализму, предпри-
ниматели под влиянием низких цеп обращаются к протекци-
онизму.

(>1 «Англо-русский г.епппк торгоилп», п',д. при Моск. Общ. Сельск. ХО-
ЛИ пет.

г'~ I, ланкаширские рабочие (хлопчатобумажные) стоят ia серебря-
ную валюту, так как при пен индийские, хлопчатобумажные, фабрики
пользуются как бы г.ынонюп премией, что окан.шаот угнетающее лоп-
cTiiiio па английскую хлопчатобумажную промышленность, и дня них
падение серебра, усиливающее зкепортпую премию дли индийских пред-
принимателей, неиыгодпо: они желали бы и и Англии ииднть серебряную
валюту, по дли целого класса рабочих выгоднее чолотни валюта, как объ-
яснено уже ранее.

^  '174 111 I ],:  , www.jimnftM-iii

Влияние бумажной валюты на бюджет

^//>

При оценке нападок на реформу денежного обращения у
наг нужно иметь в виду введение винной монополии. Масса
лиц. которые Занимались продажен спиртных напитков, име-
ли винные склады, заводы и монополизировали в этом отно-
шении целые губернии, конечно, потерпели большой имуще-
ственный ущерб от введения правительственной монополии, и
это надо принят!) во внимание при анализе тех жалоб и напа-
док, которые вызывает против себя у нас винная монополия6'*.
Постройка железных дорог в Англии тоже в свое время по-
родила сильный протест: распространялись слухи, что люди
задохнутся от дыма локомотивов, весь скот перемрет и пр.;
возникла даже целая .лига, издававшая журнал, специально
направленный против проведения железных дорог. Казалось
бы, что такой факт молено считать суеверием, в действитель-
ности же здесь говорили интересы тех общественных групп,
для которых было важно сохранить прежние шоссейные до-
роги н каналы: содержатели отелей, станций, трактирщики
и т. д. — все эти лица с проведением новых путей лишались
средств существования, и естественно, что на этой почве воз-
ник протест0'1.

Влияние бумажной валюты на бюджет

Бумажная валюта очень невыгодно отражается и па всем
государственном бюджете. Дело is том, что странам, бедным
капиталами приходится заключат!) займы в металлической
валюте и оплачивать их золотом, а получать доходы от на-
логе)!',, пошлин и т.д. кредитными билетами пли серебром.
Чтобы добыть необходимые средства для уплаты по загра-
ничным займам, государства нередко вынуждаются создавать
золотые; доходные статьи: лак. у пас ламожеппые пошлины

6i См. «Винная монополия» и моих «Очерках».
ь* См. мои «Подоходный налог в Англии», 1W)8

bttp: '/www.jurillfol-ГЦ 47-5   I

/ осударсгмлтып кре ш г

с 1877 г. должны были уплачиваться ячткш. Этим спосо-
бом с плеч государственного хозяйства финансовое бремя по
приобретении) :*.олотн для оплаты займов переносится па част-
ные хозяйства, которым приходится приобретать для государ-
ственного казначейства особые плалежпые средства по колеб-
лющихся целым (А/рыл;). Кроме того, постоянно колеблюща-
яся денежная единица затрудняет бюджетные расчеты: сме-
та, составленная при одном курсе рубля:, часто с палением
курса должна нарушаться, рассчитанные раньше ассигновки
должны увеличиваться, и предполагаемое равновесие госу-
дарствен пой росписи может обратиться в дефицит. Под вли-
янием факта задолженности в настоящее время государства»
одно за другим, переходят к золотому обращению, при этом
серебряную валюту, тоже колеблющуюся, как п бумажную,
только в менее резких формах, обходи т. Развивающаяся эко-
номическая жизнь требует устойчивой валюты, и увеличение
за последнее время добычи золота, достигшей огромных раз-
меров, способствует этому переходу к золотому обращению.
Помимо России, недавно также перечила к золотой единице
Япония, в настоящее время воестаповлястся золотое обраще-
ние в Австрии. Лидии'''. Этим огромным запросом золота на
восстановление валюты в разных странах и объясняется де-
нежный кризис J899 г. па мировом рынке", который так много
заставлял говорить о себе.

''' См. карту (прннла. TOncpii ужо \ о троит > п)) распространил ни л шотоп.
серебряной и бумажной салют у Л. Sailiil. «||,nitlclsal Iits 4111 Verkelics
■Hid \Vir1.scI>all.sn,oo,ninpliie„. I.oip/.., 1402. О прон 11:0.4cice ;o. una труды
SmllHrr'u «Gnipli. D.hsIoII. in Ue/.iig .ml .lie SilU'rirHgti*. OoiL 1880 и
•Tabulloii zuiVValiTiiiiivi-SlHl.istik vei-lasst in l-'in. Miuist.». Wien. Plll.i

I     'I7(> III I |>        IVWW.jlll Mill,!   III

Общая во всем мире добыча золота в J!)U7 году 020.ООО ки-
лограмма, стоимостью свыше 2.100 миллионов франков. Все
добытое золото за последнее дееяч плел пе (1о!)7 1!)07) оцени-
вается приблизительно и 17 миллиардом франков, против iS. 1
миллиардов за предыдущее столетие

История бумажных дешог в России

чУ/У*

История бумажных деггсг в России

Коснемся теперь в самых общих чертах теории бумаж-
ных денег и России.

Мысль о выпуске бумажных денег возникла еще при импе-
ратрице Елизавете, по впервые она осуществилась лишь при
Екатерине П. Екатерина II прикачала открыть два «ассигна-
ционных» банка, в Петербурге и Москве для выпуска, «ас-
сигнации» с той целью, чтобы «облегчить хождение медных
денег». Первое время выпуски производились очень умерен-
но, ассигнации разменивались и ходили вследствие большого
спроса, даже с премией на /ч '/2% выше меди, т.е. в разме-
ре стоимости ее перевозки. Ассигнации имели тогда характер
медных банкнот.

'''' Ci/ih ui.:uii. « Госу.'мЧ'сл iseniibifi Панк*, 1801.

Но успех первых выпусков очень соблазнил правитель-
ство, и так как эмиссионная операция находилась вне контро-
ля, всецело в руках казны, то государство стало выпускать
ассигнации пе только г. качестве орудий обращения, как пер-
воначально предполагалось, но и для удовлетворения своих
текущих потребностей, т.е. усвоило на них взгляд как па лег-
кое н удобное- средство для покрытия дефицитов''6. Стали уси-
ленно печатать ассигнации, в результате чего сначала исчез
лаж. за тем, параллельно с дальнейшими выпусками, ассигна-
ции начали падать в цепе, наконец, был прекращен размен в
1777 г.. п цепа ассигнации упала до 97 кон. Но па этом скольз-
ком пути правительство уже не могло остановиться: легкость
получения денег была заманчива, п печатный станок рабо-
тал день п ночь. Пробовали вводить предельность выпусков,
по это пс- привело пп к каким положительным результатам: в
1795 г. было выпущено па 1Г>0 млп. ассигнаций, а к 1800 г. вы-
пуски достигли 21'Л млн. руб. Отечественная война еще увели-
чила количество ассигнации, и к JN17 г. их было в обращении
на Н'М) млн. руб.. а курс пх упал до 2П 20 метила кои.

/осуда/ктгвенный кредит

*jrr*

Еще в 1810 г. департамент экономии Государственного Со-
вета решил приостановить выпуск ассигнаций, поднять их
курс, постепенно накопить металл п снова, таким образом,
восстановить металлическое обращение в стране для этой це-
ли предполагалось продал ь часть государственных имуществ.
Уже был издан манифест, чтобы пе выпускать вновь ассиг-
наций, по подоспевшая война заставила выпустить сначала
на 45 млн.. а затем счце 250 млн.; кроме того, была сильно
развита подделка ассигнаций, и сам Наполеон наполнял нашу
страну фальшивыми бумажками в большом количестве.

В 1817 1818 гг., в министерство Гурьева, вновь было пре-
ступлено к сокращению количества ассигнаций, для чего бы-
ли заключены два займа в ассигнациях и па металлические
рубли, а в 1820 1822 гг. еще сделаны два металлических зай-
ма; часть денег от этих займов пошла на уничтожение ассиг-
наций, но и после этого в обращении их оставалось вге-л-акп до
595 миллионов. В 1839 г. с целью восстановления металличе-
ской валюты, была произведена девальвация по курсу 3 руб.
50 ассигнаций за серебряный рубль, с обменим ассигнаций на
кредитные билеты, разменные на. звонкую монету. таким
образом, монетной единицей объявлен серебряный рубль'",
В 1840 г. была открыта депозитная касса для приема золотой
и серебряной монет: депозитные билеты, выдаваемые банком
вместо металла, должны были приучить население к кредит-
ным знакам, ходившим как золото и серебро (Ходскнй), и в
то же время способствовать накоплению металла в банк. В
1843 году и произошел обмен ассигнаций на кредитные би-
леты -за 590 млн. руб. ассигнациями было выдано 170 млн.
руб. кредитными пли серебром.

Для обеспечения размена вначале был образован металли-
ческий фонд в 70'/2 млн. руб.. п размен норное время шел бес-
препятственно. Но -)мпсс поппая операция по-прежнему оета-

1,7 Монетной единицей v нас был объявлен серебряный рубль еще с INK) т.
(ниже).

I    478 III L|j"// WWW.JIIJ lIlllH .I'll

лась п руках казны, и государственном же бюджете тогда бы-
ли постоянные дефициты, кроме того, Крымская воина потре-
бовала средств - и печатный станок опять заработал, как при
Екатерине, и прежние «ассигнации» заменились безмерными
выпусками «кредитных билетов». В 1854 г. их было выпущено
на 509 млн. руб., и 1857 г. на 735 млн. при разменном фонде
и 141 '/2 млп. В 1858 г. размен прекращается: курс падает сна-
чала до 91 93 коп., а затем до 80 85('8. В Турецкую войну, в
70-х годах, правительство еще более воспользовалось интим-
ной связью Государственного банка с государственным казна-
чейством: появились новые деньги под названием «кредитные
билеты временного выпуска» па сумму 407,8 млн. руб., и в
результате курс спустился с 85 коп. до 60; эти выпуски пита-
ли Турецкую компанию. Госуд. казначейству, но Высочанше-

с,м Высочайшим одобренным 16 мая 1858 г. заключением комитета финан-
сов размен был de facto приостановлен (хотя и без опубликования об этом
в законодательном порядке) п производился только в исключительных
(«особо необходимых») случаях по распоряжению министра финансов.
Любопытнее всего, что в число этих «особо необходимых случаев» бы-
ли включены заграничные поездки, которые в царствование императора
Николая Павловича были стеснены 500-рублевым паспортным сбором,
а с конца 1855 г. стали поощряться выдачей па каждое лицо, занесен-
ное в заграничный паспорт, по 00 полуимпериалов в обмен па кредитные
билеты. Лицам, едущим за границу, производился размен кредитных би-
летов на золото далее в то время, когда он был совершенно прекращен,
хотя этот размен приказом министра финансов от 18 мая 1850 г. был
ограничен 00 полуимпериалами на каждый заграничный паспорт (а пе
на каждое лицо, записанное в паспорт как практиковалось раньше). De
lacto для лиц, пользовавшихся протекцией, размен производился, конеч-
но, н в значительно большем размере. Таким образом была установлена
некоторая премия для желающих отправиться г. заграничное путеше-
ствие, а это, в связи с отменой прежних паспортных стеснений н налогов
и с подвигавшейся быстро постройкой Спб.-Варшавской железной доро-
ги, привело к огромному увеличение числа лиц, выехавших за границу.
В 1856 г. число что пе превышало 17.542 чел., в 1857 г. оно дошло уже
до Л2.МЛ чел., в 1858 г. до 09.48.4 чел., в 1X50 г. до 1 10.582 И и 1800 г. до
275.582 чел., расходы которых пе могли выгодно отразиться на пашем
платежном балансе, а с. тем вместе' п па вексельных курсах (Mtt?i/Aun.
«1 laina байковая политика», стр. 108-100).

Гос уд, i ргтвеи ш .н'г К{ и; и IT

*//ir*

му повелению 25 октября 1876 т.. разрешено было покрывать
чрезвычайные расходы военного времени «Позаимствованни-
ми» ИЗ Государственного банка, а последнему предоставлено
было ради этого выпускать кредитные билеты так паз. «вре-
менного выпуска», которые и составили к 1 января 187!) г.
Сумму в -107,8 млп. руб. Эти выпуски были зачислены со сто-
роны государственного каэпачепелпа долгом Государственно-
му банку п окончательно погашены лишь в 1900 г. (!). Здесь
и но упоминаю о попытке в 1862 г. установить размен, по эта
операция пе удалась и продол жалась всего несколько месяцев.

В 1880 году число кредитных билетов в обращении дошла
до 710.5 млп. руб. при разменном фонде и J71.5 млн.. а времен-
но выпущенные в Турецкую воину билеты решено било изь-
ять пулом погашения по 50 млн. руб. в год. начиная о J88J г. в
течение 8 .лет: но окончательно этот долг был погашен только
в 1897 г.ы) В 1887 г. сумма постоянных выпусков кредитных
билетов возрос ia до 780 млп. руб.. металлический фон i рав-
нялся 211 млн. руб.. количество временно выпущенных биле-
тов уменьшилось до 200,3 млп. рублен, н к началу реформы
кредитных билетов оставалось в размере 1.121 млп."1

Лбала сравнимая кредитные билеты, выпущенные в обращение, е пи-
ном, влитым в воду: их так же трудно извлечь нз обращения, как вино
и j воды.

' В заключение интересно отметить своеобра шые теории бумажных де-
нег Поеошкова п Карамзина. Иноземцы, пишет Посошков, «н своих
иноземских деньгах сличают цену по положенному в них материале, а
не по власти королевской: они паче почитают серебро н медь. Мы но
иноземцы, не меди цену исчисляем, по имя царя сшило величаем. У пас
столь сильно Его Прсс ветлою Величества слово, чтобы повелел на мед-
поп золотниковой цате положить рублевое начертание, то б она ja рубль
в торгах ходить стала во веки веков неизменно». Как по протнпорпчнг
фактам, in того, что при выпуске медных денег в XVII ст. лаж па сереб-
ро в Н>()Л г. достиг I. 11)0 "А. и крестьяне говори]- Котопшхпп. увиден,
клюк- и одну пору худые деланы деньги. . . не почили в города возить се-
но и Д|Н1В п сплетиых припасов, и почала быть in- тех денег скудость
большая па всякие товары. .. { B/i.ui r:ri,nii. «Госуд. до.зги России*. 'Л).

История денежных реформ в Россия
^JffS 

История денежных реформ в России

Чтобы исправить пашу денежную спетому, первоначаль-
но был проект поднять кредитный рубль до паритета, т.е.
уравнять ценность кредитного рубля с ценностью золотого71
посредством поднятия торговых и промышленных оборотов,
которые бы предъявили больший спрос па деньги. В 1877 го-
ду министр финансов Рептерп внес в комитет финансов пред-
ставление ввести наряду с дурным обращением хорошее, т. е.
разрешить заключение сделок па звонкую монету. Главная
цель этого проекта состояла в том, чтобы привлечь иностран-
ные капиталы и поднять промышленность, последняя же да-
ла бы работу бумажным деньгам, отчего курс их поднялся
бы. В то же время, параллельно с этим, предполагалось на-
копить металлический фонд. Но начавшаяся Турецкая война
расстроила проектируемые меры: последовали выпуски кре-
дитных билетов на военные расходы, и о накоплении метал-
лического запаса нечего было и думать. Путь медленного до-
ведения бумажного рубля до паритета был бы слишком про-
должителен: нужно было ждать долгие годы пока разовьют-
ся торговля и промышленность, благодаря спросу которых на
денежные знаки поднимется ценность кредитного рубля до
золотого.

А вит теория Карам нша: «Если б государь дал нам клейменые щепки
и мелел ходите им вместо рублей, ншнедти способ предохранять нас от
фальшивых монет деревянных, то мы взяли бы и щепки».
71 Мы дальше поясним, почему — золотого, а не серебряного рубля.

llttp:'   www.juriiifor.ril 481     |

16 - 2000

Последующее министерство Бупге (1881-1887 гг.) предпо-
лагало следовать той же программе: довести бумажный рубль
до паритета и постепенно уменьшать количество кредитных
рублей в обращении. Уменьшение бумажных денег было пред-
положено восполнить металлическими, для чего Бунге считал
необходимым: 1) разрешить совершение сделок иа монету с
тем. чтобы прием ее но курсу был обязателен, и 2) разрешить
употребление монеты с лажем в платежах как казенных, так и

Г[хчдя/ктвелный кредит

частных. Это впеию бы в обращение топкую монету, приучи-
ло бы население к ней н создало бы регулятор, уменьшающий
колебании некоемыюги курса. Но Государственный Сонет, со-
глашаясь и принципе с мпппстром, пс дал движении его про-
екту, считая более важным прежде, чем разрешить сделки на
металл, изъять из обращения излишнее количество кредит-
ных рублей, чего не было сделано. Буше также обращал се-
рьезное внимание на то, чтобы накопить металлический фонд.

Вышнеградскин, сменивший Буше, отрицательно отнесся
к поднятию ценности рубля до паритета. По его мнению, та-
кое повышение курса было бы невыгодно для нашей отпуск-
ной торговли: усилится ввоз и сократится вывоз, а после про-
должительного периода прнноровления цеп всех предметов
к пониженной ценности кредитного рубля повышение курса
последнего произведет перемещение богатств нз одних рук в
другие; вообще эта. мера, по мнению Вышнеградского п коми-
тета финансов, ие могла бы быть осуществлена без глубокого
потрясения всего экономического строя'2. Поэтому Вышне-
градский избрал способом восстановления валюты девальва-
цию, л', с. необходимость признать упавший курс кредитного
рубля за факт и восстановить размен, основываясь на дан-
ном, но прочно фиксированном курсе рубля. Он продолжал
накоплять золотые запасы, поднимая таможенные ставки п
тем сжимая привоз к нам товаров. При нем принимались су-
ровые меры взыскания сборов, с: крестьян, что заставляло их
продавать хлеб по низким ценам осенью, и хлеб, таким обра-
зом, как бы искусственно выталкивался за границу'. «Сами не1
доедим, я вывезем» говорил И. А. Выипид радскнй в голод-
ный год (Шаансбаг. «Денежная регформа п народное благо-
состояние»). Но привести в исполнение своих планов ему не
пришлось.

Так обстояло дело до министра cjmnancor. С. Ю. Вплтс
(1892 г.). который деятельно принялся за реформу, держась

72 Кагшмрон. «Денежное обращение ц Ремами».

litt р:   г www.jui in for. i'll

История денежных реформ в России

■ *JfC*

принципа девальвации. Со вступлением Витте предпринима-
ется ряд мер для J) упрочения (фиксации) курса рубля, 2) на-
копления золотого запаса н 3) обуздания спекуляции с рус-
ским рублем па иное трапных биржах.

Биржевая игра на русский рубль была особенно сильно
развита на берлинской бирже и тяжело отзывалась на курсе.
С целью парализовать эту зависимость курса от иностранной
спекуляции была введена таможенная пошлина на вывозимые
за границу кредитные билеты в размере 1 копейки с каждых
переходящих русскую границу 1 ПО рублей. Эта мера имела
не фискальное, а исключительно статистическое значение —
привести в известность, какими средствами располагала спе-
куляция: определенный максимум (3.000 руб.) освобождался
от пошлины, а за утайку билетов взимался крупный штраф в
25 % с утаенной суммы.

Спекуляция на наш рубль сильно разыгралась в Берлине
в 1894 году, по скоро спекулянты были прижаты к стене. Они
играли на понижении рубля, но Министерство Финансов че-
рез своих агентов закупило за границей на сроки наших руб-
лей на 30 миллионов и, когда пришло время поставки, потре-
бовало пх: на бирже рублей не оказалось, спекулянты очути-
лись в весьма плачевном положении, и только по усиленной
просьбе им было отпущено кредитных билетов на 25 милли-
онов рублен, по курсу 234 марки за 100 рублей. Это подняло
бурю в берлинской печати против нашего Министерства Фи-
нансов.

73 Политические условия играли крупную роль в понижении курса на-
шего рубля (2.4 2-1).

llt.t.|i:     www.iUrlIlfor.ru 183   I

Для борьбы со спекуляцией внутри страны был издай
циркуляр, запрещавший банкирским, торговым домам и дру-
гим учреждениям коммерческого кредита принимать хотя бы
косвенное участие в сильно распространенной тогда игре на
курс кредитного рубля'3. Министр финансов признал нуж-
ным установить также в законодательном порядке меры пре-
следования за сделки по покупке и продаже на срок золо-

той валюты, совершаемые неключнл'олыю с цедмо получения
разницы к'жду курсом валюты. \л ювдоппым сгоронамп. и
действительным па какой-либо назначенный ими с]>ок. В слу-
чае подозрения и совершении такого рода сделок министр мог
требовать сведений от банкирских домов, а для коитроля -
осмотра книг и делопроизводства; ему принадлежало право
возбуждать судебное преследование против виновных, даже
удалять директора и членов правления и взыскивать в виде
штрафа 5- 10% с суммы сделки. Кроме лого, был усилен над-
зор за биржами (Катъароа, стр. 20J). Циркуляром 8 июня
1893 года было постановлено, что производство на биржах
операций с фондами, векселями и валютой без посредства ма-
клеров дозволяется только владельцам или представителям
действующих в России торговых, промышленных или банкир-
ских предприятий. До злого постановления право посещать
биржу принадлежало всякому лицу, уплатившему торговые
пошлины, и нередко случалось, что лица, не имеющие соб-
ственных предприятий, выбирали гильдейские свидетельства
лчллько для того, чтобы участвовать в биржевой игре. Общий
характер мер направлен был к тому, чтобы поставить спеку-
ляцию в известные рамки, фиксировать курс рубля п. сле-
довательно, найти тот размер, по которому можно было бы
девальвировать наш рубль.

Спокойное политическое положение1, благоприятные бюд-
жетные результаты, накопление нулем займов значительного
золотого запаса'4, устойчивость курса - помогли совершить
девальвацию.

В начала 1895 г. был утвержден внесенный министром
финансов в комптел финансов проект' о разрешении сделок
на золотую монету. Государственный Совет, па одобрение ко-

А также вследствие высокого протеки i иного тарифа, одной im целей
введения которого было накопление у пас '.ологых запасов (уплата та-
моженных пошлин у нас совершалась в юлогс с 1877 г.). С'опершада'в и
просто покупка золота за слет казны. Ради накопления «>ло>а создава-
лнсь также пониженные железнодорожные вывозные тарифы.

■   184 Ьн.р;   www.juriiiffir.nl

История денежных реформ в России
^Jff*

торого бы.ч представлен этот проект, постановил: 1. Всякие
дозволенные законом письменные сделки могут быть заклю-
чаемы па российскую золотую монету. 2. По таким сделкам
уплата производится или золотой монетой, или кредитными
билетами по курсу па золото в день действительного плате-
жа, а в случае спора о курсе - по последнему среднему курсу
сделок Санкт-Петербургской биржи. Кроме того было разре-
шено принимать в казну но платежам депозитные квитанции,
выданные Государственным банком взамен внесенного в него
золота'5.

Далее Государственному банку предоставлялось право по-
купать и продавать золотую монету по курсу и выдавать кре-
диторам казны с пх согласия золото. Таким образом, была со-
здана факультативная другая система денежного обращения.
Разрешая сделки на золото и вводя последнее в обращение,
Мин. Фин. шло опытным нулем, производило опыт: что бу-
дет с золотом в России? Таким же путем осторожно шло оно
и в вопросе о введении винной монополии, снятия круговой
поруки.

В 1897 г. произошло полное упрочнение золотой валюты:
еще в декабре 1895 г. курс был определен в 7 руб. 50 коп. за
полуимпериал нового чекана, в 1890 г. он был закреплен по
31 декабря 1897 г., а затем этот курс, т. е. 1 руб. кред. = бб2/з
руб. зол., был принят и для размена.

Итак, было решено девальвировать бумажный рубль на
золото, и этот путь девальвации при долговременном и силь-
ном падении рубля был самый удобный для исправления де-
нежного обращения у пас. Но одно время поднимался вопрос
юридического свойства, пе имеет ли государство права про-
извести девальвацию кредитного рубля не в зололе, а в се-
ребре? С точки зрения формального права размен мог быть
произведен и па серебро: у пас по закону 1810 г. монетной сди-

''Депозитный квитанции па ломоте введены были в 1870 г. в Санкт-
Петербурге и II отделениях («История Мпп. Фин.», юбилейное юд., т. II,
стр. -111).

Iifctp: ■'   www. J ц пи toi .in 485   I

Госудярствснный кредит

—*jrr>

ницей был объявлен серебряный рубль . затем в обращении
было геребро н золото, и на кредитных билетах писалось, что
предъявитель билета имеет право разменять «го в банке па
золото или серебро. Но возникло недоумение, как понимать
это право: предъявитель мог требовать золота или серебра по
своему желанию, или же банк, кредитное учреждение долж-
но определять выбор монеты? Для разрешения атогп спорного
вопроса при Мни. Финансов была образована комиссия, в ко-
торую вошли и некоторые профессора Санкт-Петербургского
университета. В комиссии голоса, разделились: одни настаива-
ли на том. что право выбора монеты принадлежит Государ-
ственному банку, другие, наоборот, - предьявителю билетов.

С фактической девальвацией в золоте устранился вопрос о
справедливости размена на серебро. Раньше серебро по своей
ценности стояло выше кредитных билетов, потом серебряный
рубль упал и кредитный стал выше", следовательно, если бы
государство девальвировало па серебре), - а с точки зрения
формального права это представлялось возможным. — то оно
получило бы значительные выгоды, по государство расплати-
лось золотом и тем лишило себя этих выгод.

70 В 1893 г. "этот металл настолько упал в своей ценности, что даже бы-
ли прекращены выпуски серебряных руб. и прием па монетный двор от
частных лиц серебра для перечеканки в новую монету, а также запрещен
ввоз в Россию всякой иностранной серебряной монеты, за исключением
китайских ямбов. С" 1893 г. серебряные рубли для приема в уплачу та-
моженных сборов назначались по цепам болею низким, чем рубли кре-
дитные, именно в 1893 г. но 55 коп. против 00, в 1841 1805 ст. по 50.
затем даже по 45 против 00. Явление это было ненормально, гак как по
закону серебряная монета приравнивалась к кредитным билетам. Пп в
какие, казенные платежи золотая монета вовсе пе допускалась е- 1818 по
1833 г., она принималась на хранение как посуда, в % же вклад).! ее не
принимали.

7' Приводим наше; !акоподнте\льство о валюте.

I. Главной, непрнмепясмой законной мерой (монетной единицей)
всех монет, обращающихся в государстве, устанавливается серебряный
рубль в 4 золотника 21 долю чистого серебра (манифесты 20 июня 1810 г.,
ч. I, §1; 1 июля 183!) г.. Ст. 1; ] нюня 1813 г.).

I    1X6 ]iO]»: /www.jiii-iiifur.rii

Размен па серебро принес бы большие выгоды обременен-
ным ипотечном задолженностью землевладельцам и всем ли-
цам, имеющим долги, так как кредитный рубль стоял выше,
чем серебро   .

1.  Пес счеты, условии и сделки между казной и частными лицами,
   а также и частных лиц между собой, должны совершаться единственно
   на серебряную монету (манифест 1839 г., ст. (>, 7 и !)).
2.  Ст. 6 манифеста 183!) с. заключает запрещение маклерам п но-
   тариусам совершать п свидетельствовать сделки иначе, как па серебро
   заключенный (в 1895 соду отдельным законодательным актом разреше-
   ны сделки на Полотую монету).

1. Кредитным билетам присваивается хождение во всей империи на-
равне с серебряной монетой (манифест 1841 г., ст. 4, подтвержденная
манифестом 1843 года).

5. Золотой монете предоставляется свободное обращение по ее срав-
нительному достоинству к настоящему серебряному рублю (манифест
1810 года, часть I. §2).

0. Ст. 11 манифеста 1843 года просто предоставляет припосителю
кредитных билетов право обмена таковых па звонкую монету в Петер-
бурге, по его желанию, без ограничения суммы, а в Москве с ограни-
чением суммы до 3.000 руб. в одни руки (цитир. по книге Бугпми. «К
вопросу о денежной реформе». Краткий сборник законов, определяющих
денежную систему в России. Одесса, 1897).

Если бы государство нашло нужным произвести редукцию частных
долгов, чтобы спасти задолжешюе земледелие, то пусть лучше оно про-
изведет что пе путем порчн валюты, а просто из общегосударственных
средств: .лучше можно распределить издержки па это среди населения.
Но, как говорят, аграрии хотят получить, по пе хотят благодарить за
Это. . .

Впметаллиеты и защиту серебряной монетной единицы у пас при-
водят интересы сельского хозяйства. Вот, для иллюстрации, что гово-
рит г. Бутмн.

«До 1893 г. крестьянин имел право снести слиток в 5 фунтов серебра
на монетный двор, превратить ого там в 100 руб. серебряных и этими 100
серебряными рублями расплатиться за. всякий долг и всякую повинность
В 100 руб., ибо этот серебряный рубль есть «государственная монетная
единица» (см. «Уст. Монетный», изд. 1893 т.). Этим правом он никогда
не пользовался, по само существование такого ;ipa.ua служило гарантией
того, что кредитный рубль никогда пе станет дороже «государственной
монетной единицы».

Iitt.ji:   ■www.jurinlur.ru 487   I

Государственный кредит
. ^//jr>

Следовательно, лица, наложившие на своп имения ипоте-
ки в кредитном рубле, при девальвации на серебро получили
бы право расплатиться этим более дешевым металлом, зна-
чительно упавшим в цепе, так что За J кредитный рубль, ко-
торый в момент займа стоил, допустим. 80 коп., они имели
бы право рассчитаться рубнем, стоявшим по своей ценности
гораздо ниже. Но такой способ различит, с другой стороны.

«Ныне крестьянин может приобрести чти 5 фунтои серебри, освобож-
дающее, сто по закону от всякого долги и 100 руб.. sa 0-1 руб. кредитных
или золотых нового чекана. По, благодаря отмене чеканки серебра за
счет частных лиц в 1893 г., он пе может этими 5 фунтами серебра рас-
платиться за долг в 100 руб.. несмотря па то, что в том же 180.5 г. Устав
Монетный еще раз подтверждает, что «государственная монетная едини-
ца есть именно серебряный рубль = /пш части 5 фунтов серебри (4 зол.
21 доля)».

«Восстановите чеканку серебра за счет частных лиц п тягчить вы-
купных платежей для крестьянина, облегчится на 30%. Если ь интересах
торжества золотой валюты невозможно восстановление чеканки серебра
за счет частных лиц, то перечислите выкупные платежи крестьянина с
прежней серебряной па вводимую новую, золотую валюту по «ее срав-
нительному достоинству к настоящему серебряному рублю» (по смыслу
манифеста 20 июня 1810 г.). Тогда выкупные платежи крестьян будут
облегчены на 36%, и это облегчение не будет даже составлять льготы, а
явится только справедливым восстановлением первоначального размера
обязательства. Если, кроме того, принять в соображение суммы, пере-
плаченные крестьянами в 1893. 1894. 1895. 1896 и 1897 гг. вследствие
превышения курсом кредитного рубля (см. «Денежный кризис», табл. 1,
графа IV) его серебряного эквивалента, то мы увидим, что этой сум-
мы достаточно с избытком для справедливого сложения числящихся па
крестьянах недоимок по выкупным платежам.

«Нас спросят, почему мы вышеприведенный расчет применяем толь-
ко к выкупным платежам, а пе ко всем налогам вообще. Отвечаем: раз-
мер Налогов определяется государственной необходимостью, а размер
выкупных платежей, как платежей по договору. смыслом первоначаль-
ного обязательства».

(Г. Вушма. «Золотая валюта», Петербург, 1901.)

Но пе надо забывать, что серебряный рубль за последнее: время ни-
когда (фактически не был денежном единицей у нас: такой единицей был
у нас кредитный бум. рубль, который то стоил ниже, чем е;сребряпый,
тез выше гае), и серебряный рубль относительно kjkuih'iнего был простым
товаром.

I    188 IiUik'  www. j и i ill lui .си

был бы очень невыгоден для государства, имеющего огром-
ный металлический долг: при установлении серебряной валю-
ты оно получало бы доходы в серебре, тогда как но своим
заграничным платежам должно было бы рассчитываться зо-
лотом. Вследствие этого у пас решено было приступить к де-
вальвации на золото, т.е. закрепить пониженный курс рубля,
как он установился за последние годы. Девальвация в данном
случае являлась единственно удобным способом восстановле-
ния размена.

В марте 1897 г. Государственный Совет отнесся крити-
чески к проекту министра финансов о регулировании эмис-
сионной операции Государственного банка. По мнению Госу-
дарственного Совета, сначала нужно было урегулировать от-
ношения Государственного банка и Министерства Финансов:
сделать банк независимым учреждением, чтобы не было воз-
можности выпускать кредитные билеты для целей государ-
ственного казначейства. Но вся реформа денежного обраще-
ния прошла Высочайшими указами.

Указом 29 августа, 1897 г.'9 было объявлено, что первые
600 млн. кредитных рублей обеспечиваются золотом наполо-
вину, т.е. 300 млп. обеспечиваются, а другие 300 млн. оста-
ются без покрытия. Предполагалось, что эти необеспеченные
металлом рубли найдут для себя работу, благодаря которой
они не придут для размена в государственное казначейство,
дальнейшие же выпуски должны быть обеспечены рубль за
рубль. Всего кредитных билетов находилось в обращении к
моменту реформы па 1.12] млп. руб., а в размерном фонде
было накоплено 900 млп. золотом, следовательно, наличность
золота, у пас с избытком покрывала, находящиеся в обраще-
нии кредитные билеты. Обеспечение у нас гораздо выше, чем
на Западе.

По указу 29 августа 1897 г. кредитные билеты выпускаются Государ-
ственным банком в размере, строго ограниченном настоятельными тре-
бованиями денежного обращения. Это понятие очень растяжимое, и в
указе пе сказано, что кредитные, билеты выпускаются только для крат-
косрочных коммерческих операций банка.

Imp.-    www. juriiiror.iu 189   |

16* - 2000

7 Ъетдаретнеш/ып кредит
^Jff*

14 ноября того же года па кредитных билетах прежняя
надпись заменена попон: «Государетвепный банк разменива-
ет кредитные билеты па золотую монету без ограничения
суммы», причем 1 руб.. равный ' ' г, империала, содержит
J7.424 долей чистого золота, ". Наряду с чтим, указом 29 мар-
та 1898 г. ограничивается чеканка серебра: было постановле-
но, что число серебряной монеты (включай и билонную) пе
должно превышать цифры тройного количества населения.

Проф. Ходокпй настаивал па необходимости обеспечения
золотом выпускаемого в Обращение серебра (128). Прием бан-
кового серебра между частными лицами в настоящее время
обязателен па сумму не свыше 2ч руб.. а Государственный
банк обязан принимать его на любую сумму, но пе размени-
вать серебро на золото, - такого обязательства пе установле-
но. От чеканки серебра в течение нескольких лет казна полу-
чила доходу более 51 млн. рублен. Дело в лом. что в насто-
ящее время серебряный рубль по внутренней своей ценности
стоит дешевле, чем его поминальная цена. Казна же. покупая
серебро по более дешевым ценам (па покупку серебра мы за-
тратили крупные суммы — до 147 млн. руб., по словам проф.
Ходского), перечеканивая его в монету, получает известную
выгод}' от этой операции.

Два раза индийское правительство па чеканки серебряной
монеты за несколько последних лет получало прибыль почти
в 9 млн. фунт, стерл., по этот доход оно поместило в бумаги,
выпущенные п английской валюте («В. ср.». j')05. № 32).

Помещение этого дохода в рубрику обыкновенных дохо-
дов вызывает большие сомнения: в сущности мы имеем здесь
дело с кредитом, и в Англии доход от чеканки серебряной мо-
неты идет на погашение государе гнойного долга. Министер-
ство Финансов, закупая серебро по рыночной целю, выпускает

""Разменный фонд, покоящийся и банке, тик же бессилен дня помрми-
ления нашего курса, как бессилен для пеючопия Пильного страдающе-
го лихорадкой, целый склад хины, находящейся г. соседней от больного
комнате («Истор. М. Ф». ч  II. стр. С г. но; со пнем разжат чш на-

копленное юлотобы.ю ныпушслЮ и обращение.

I   140 \iHp-   .'www.jmhilni.iii

История денежных реформ в России

^jfC*

его в виде монеты по гораздо более высокой, и эта разница и
наносится как монетный доход. В 1896 г. такого дохода было
получено 10,5 млп. руб., в J897 г. — 16,2 млп. руб. Скорее сле-
довало бы заносить этот доход по статье кредита: ведь это. в
сущности, все равно, если бы казна, выпуская бумажные день-
ги, стала заносить по статье обыкновенных доходов разницу
между поминальной ценностью этих бумажных денег и сто-
имостью их печатания и ценности материала, — здесь нет ни-
какой принципиальной разницы. За последний год монетный
доход уменьшился от сокращения чеканки серебряной монеты
(Внленкин)   .

Вот что мы читаем в «Кассовом отчете за 1899 г. Мин.
Финансов»: «Серебра в слитках приобретено по предель-
ной цене на 26.855.362 руб. 27 коп., из числа которых за
46.126 руб. 19 коп. уплачено кабинету Его Императорско-
го Величества рубль за рубль, а за серебро, в количестве
16.773.244, 72 унций стандарт, купленное за границей и за-
писанное по счетам по предельной цене в 26.809.236 руб.
08 коп., уплачено 18.310.667 руб. 66 коп. В отделе промена
сумм показаны обороты по покупке серебра, за исключени-
ем прибыли, полученной от приобретения серебра за грани-
цей, в сумме (26.809.236 руб. 08 коп. — 18.310.667 руб. 66 коп.)
8.498.568 руб. 42 коп., которая отнесена к счету монетных опе-
раций, как прибыль казны, подлежащая перечислению в до-
ход по смете особенной канцелярии по кредитной части, по
мере чеканки монеты».

11 июня 1899 г. ввозимое к нам серебро в слитках, листах,
полосах и порошке установлена пошлина в размере 3 руб. с
фунта около 20% с цепы («Т.-Пр. Газ.», 1899, 7 июля нов.
стиля). Пошлина установлена, так как с введением в империи
золотого обращения, серебро превратилось в простой товар,

*' Опасно п серебряную монету вкладывать серебра па полную цепу дан-
поп монеты, так как тогда при всяком поднятии цепы серебра монета
/сапного рода будет скупаться и превращаться в слитки для вывдаа за
границу, как что имело место с мексиканскими долларами («бегство» нх)
в МКГ) г. («В. Ф.». 1900, № Я).

Пк'УДЩХТпсииыИ кредит

^jfC*

а таможенному обложению подлежат чугун, железо, стали,
медь. Серебряный рубль до введения пошлины стоил прибли-
зительно 08.4 коп.

Серебро па Западе уже находилось is обращении, v нас же
искусственно вводилось, и мы. считая только по I '/ па затра-
ченный капитал, ежегодно платим и будем платить золотом
G млн. рублей за удовольствие вместо удобных бумажек но-
сить в карманах громоздкое серебро (XnOcwi-u, 207 200). Но
надо заметить, что серебро легко подделать, и китайцы, ка-
жется, уже начали этим заниматься: они обменивают его на
кредитные билеты, а чти последние - па золото (Must/Ami.
214).

Наши кредитные билеты пе имеют принудительного кур-
са: комитет финансов отверг чту оговорку по предложению
министра финансов, но в случае приостановки размена, по-
видимому, возможно совершенно сделок па золото.

I    ]\У2 111 t ]>:    www. jni-iiir»W'.i и

По Высоч. повелению 1904 г.: 1) российская золотая моне-
та в рублях наряду с финляндской золотой монетой в марках
составляет законное средство платежа в Великом Княжестве
Финляндском; 2) российская золотая монета в Великом Кня-
жестве Финляндском в платежи как в правительственные кас-
сы, так и при расчетах частных лиц между собой обязатель-
но принимается в неограниченном количестве; 3) российские
государственные кредитные билеты п серебряная п медная
монеты в Великом Княжестве Финляндском: а) на казенных
железных дорогах, при таможенном сборе1 п в уплату казен-
ных податей; б) в почтовых и телеграфных установлениях и
на каналах, а также- при всех платежах, производимых по та-
ким, утвержденным казенными, городскими, общественными
установлениями, обязательно принимаются в следующих раз-
мерах: кредитные билеты п серебряная монета достоинством
в 1 руб.. 50 и в 25 коп. в неограниченном количестве: сереб-
ряная монета, достоинством г, 20. 15. в 10 п 5 коп. Не свыше
3 руб., а медная монета не свыше 25 коп. при каждом пла-
теже.

28 апрели J 900 г. последовал Высочайший указ на имя
министра финансов, которым приказывается «дли оконча-
тельного погашения долга государственного казначейства Го-
сударственному банку по выпущенным кредитным билетам
(временного выпуска, о которых было говорепо ранее) упла-
тить Государственному байку из свободной наличности госу-
дарственного казначейства, весь остаток своего долга пять-
десят миллионов рублей». В то же1 время Высочайший указ

1.  апреля создаст твердую уверенность в населении, что
   впредь не будет выпусков кредитных билетов дня нужд го-
   сударственной казны: «Мы находим необходимым выразить
   непременную волю Нашу, дабы выпуск кредитных билетов
   производился на точном основании Именного указа Нашего
2.  августа 1897 г. и пе служил впредь источником воспособ-
   лення государственной казны».

Этим Высочайшим указом, наконец, окончательно уничто-
жен плод интимной незаконной связи Государственного бан-
ка, с государственным казначейством (хотя самая связь оста-
лась): Государственное казначейство привыкло смотреть на
Государственный баше, как на своп собственный карман, по
своему произволу распоряжаясь печатным станком для из-
готовления кредитных билетов. Как мы видим, Высочайший
указ подтверждает, чтобы на будущее время выпуски кредит-
ных билетов производились не иначе, как на точном основа-
нии указа от 29 августа 1897 г.. и в то же время выразительно
запрещает выпускать кредитные билеты для воснособлеиия
государственной казны. Эта. чрезвычайно важная мера не мо-
жет пс- остаться без влияния па доверие к устойчивости пашен
денежной реформы и к желанию держаться раз избранного
пути.

U так, монетной единицей России стал золотой рубль. Вве-
демте золотой реформы было встречено с крайним недовери-
ем экономической прессой, о чем свидетельствуют прения в
Вольно-Экономическом Обществе. Сомневались, главным об-
разом, в том, .может ли удержаться в России золотое обраще-

hi 1 р: / www-jiii'infm .ru

ние, и старались доказать, что паше Золото уйдет за грани-
цу. Для подтверждения этой мысли печатались очень подроб-
ные хроники русского торгового баланса и делались попытки
расчетного баланса. Конечно, торговый баланс можно подве-
сти довольно точно, но относительно расчетного нужно отка-
заться от попытки дать точный учетв~: здесь можно наметить
лишь тенденцию.

Баланс внешней торговли с 1 января по К) декабри по ев-
ропейской границе:

Цениоапь товаров От.пуск

Годы Отпускных      Прихюзиых     бол\>ш,с привоза

В мил/шопах рублей

1.  417 329 88
2.  539 388 151
3.  627 486 141
4.  638 468 170
5.  632 509 123
6.  602 480 182
7.  669 531 138
8.  570 561 9
9.  655 544 111
10.  684 495 189
11.  783 483 300
12.  903 540 302

Следовательно, торговый баланс обеспечивает нам притек
золота.

Но в В.-Экон. Обществе профессор Холскгпг8,5 пытайся до-
казать, что активность нашего баланса преувеличена. Он го-
ворил, что импортеры, ввозящие товары в Россию, заинтере-
сованы в том. чтобы показать меньшую, против депстпнто.чь-

н2 См. попытку Оля, Табурпо «Эск. обюр ф.-чк. состояния Родом п ча
последние 20 лет (1882 1901 тт.)». Пет.. 190).

|   494 li11 i>: / www. jiiiiiifui.ni

*,! «Труды В.-Экон. Общества 1890 1903 гг. Реформа денежного обраще-
ния». Стенографии, отчет.

История денежных реформ в России

 

нон, ценность своих товаров в целях понижения таможенной
оценки. Но против этого можно возразить, что товары у пас
па таможне тарифицируются по видам и сортам, а не по цен-
ности; кроме тени, ii литературе установлено, что активность
баланса какой-либо страны обычно показывается в менее вы-
годном свете, чем она есть на самом лечо, так как таможен-
нон ведомство пс стольку заинтересовано в более правильной
оценке вывозимых 'товаров, сколько ввозимых. Исследования
Гертцкп Дня Австрии и Германии, Зетбера для Франции пока-
зали, что ценность вывоза принижена там на 17%. В. И. По-
кровским81 было произведено также исследование об устой-
чивости торгового баланса в России, которое констатирова-
ло, что и у тыс вывоз оценивается ниже ввоза. Если подве-
сти итог торговли всего мира, то получится, что ввоз всего
света превышает вывоз: ввоз — 10,6 миллиардов мет. руб., а
вывоз 9,0 млп. руб.. п неизвестно, откуда берется излишек
этого ввоза, если пе принять во внимание отмеченного явле-
ния из области таможенной статистики. По данным Покров-
ского, активность нашего баланса должна быть увеличена в
среднем па 13,4% за период 1890-1895 гг. (им взята, была 21
страна, торговый оборот которых с Россией составлял 95 %
всего оборота русской внешней торговли, - материал, доста-
точный для суждения о необходимости поправок в вычисле-
ниях нашего торгового баланса и были сопоставлены наши
вывозные пены с ценами ввоза того государства, куда паши
товары назначались). Таким образом, мнение проф. Ходекого
осталось необоснованиым.

,s' IloKpowKuii. «Об устойчивое in русского торгового баланса», СПб.,
1890.

"'Ом. мой атлас диаграмм поэкономил, вопросам, вып. IV, «Наша тор-
говли», стр. 11.

llUp:   'www.jiiiiiilm-.iu 49л   I

Торговый баланс выгоден дня пас. по пе им определяет-
ся вопрос уйдет золото из страны или не уйдет, а главным
образом расчетным балансом. России, вследствие ее загра-
ничной ?аДол жен поели, приходится платить много золота по
иностранным займам85, затем нутешослиелишкп тратят очень

много денег за границей. Сделать цифровой подсчет г.еех этих
трат, конечно, трудно, п результат был бы очень гадателей .
можно наметить лишь тенденции и движении баланса. У пас.
правда, есть крупные платежи, по не следует забывать, что
есть п собственная добыча золота. Наша золотопромышлен-
ность, дремавшая до последнего времени па допотопных спо-
собах добычи, по-видимому, обещает обновиться иод влияни-
ем иностранных капиталов, которые очень охотно обращают-
ся на эксплуатацию золотых россыпей. Это обещает поднять
добычу золота в России, и уже в настоящее время у пас вве-
дено свободное обращение шлихового золота, что. в (вою оче-
редь, будет содействовать усилению добычи последнего.

До закона 12 марта 1901 г. существовала обязательная сда-
ча в казн}' добытого золота в лаборатории, находящиеся толь-
ко в Томске, Екатеринбурге и Иркутске. Это обстоятельство
очень затрудняло золотопромышленников, особенно мелких,
так как доставка золота в назначенные пункты, нередко от-
стоящие от приисков на несколько тысяч верст, при неудовле-
творительности путей сообщения в Сибири была соединена
с большими расходами. Промышленник должен был ждать
ассигновок па добытое золото нередко по 4-5 мес, вслед-
ствие этого капитал, затраченный на золотопромышленность,
обращался слишком медленно; поэтому нужда в оборотных
средствах и желание избежать крупных расходов на поездки
в правительственную лабораторию заставляли мелких про-
мышленников сбывать найденное ими золото, помимо казны,
в Японию, Китай, и тайный сбыт золота исчислялся некото-
рыми до 500 пудов, плп К) млн. рублей- Таким образом, введе-
ние свободного обращения золота, можно надеяться, предот-
вратит уход его из России за границу.

80 См. попытку Оля. Гурьева -

|    496 ||t t |l / / www. jlll llllll!   ill

Развитие нашей промышленности также дает основание
думать, что активность нашего баланса будет возрастать.
Наш ввоз, -говорит Гурьев, — но справедливости немцы на-
зывают дарами данайцев, потому что мы вводим, главным

образом, предметы, нужные для развития нашей промыш-
ленности — машины, каменный уголь, и, следовательно, мы
вс* более будем эмансипироваться от Запада в удовлетворе-
нии своего внутреннего Спроса. Указанная работа В. II. По
кровского дает очень интересные страницы, показывающие,
какая часть внутреннего спроса за длинный ряд лот (начиная
с GO года) удовлетворилась внутренним производством н ка-
кая привозом. Приводом некоторые данные из этих таблиц о
ввозе в % ко всему потреблению:

Годы

J870
1885
1892

Бум.

пряж:.

24,9%
7,0%
3,4%

Хл. бум.
изд.
9,1 %
3,1%
1,4%

Шср.
пропз.
77,3%
40,0%
12,7%

Шер.
изд.

20,7%
6,2%
4,3%

Льн.

произ.

61,4%
1,4%
0,8%

Льн..

изд.
20,0 %
28,8%

6,7%

Годы    Фаянс и фарф.    Чугун     Маш.    Сахар   Железо

1876
1885
1892
1893
1894
1895

32,3%
21,3%
15.2%

12,5 %
30,9%
7,4 %
14,5%
29,2 %
32,7%

40,3%
26.2%
30,8 %

4 %
0,0%
0,0 %

36,5 %
20,5%
9.6%

Годы   Нефть    Ким. уг.    Стань     Медь

1876
1885
■1892
1893
1894
1895

20 %
0,3%
0,0%

14,1 %
30.0%
29,4%
18,5%
18,0%
17,5%

90,4 %
3,3%
3,3%
3,1 %
9,7%,
5.7%

64,7%
40,3%
65,3%

Из просмотра этой таблицы можно сделать тот общий вы-
вод, что все большая и большая часть нашего внутреннего
спроса удовлетворяется внутренним же производством. При-

lltip:/ /www.jilliiilnl .1 п

 497 I

Гчсгднрстиашып кредит

^jfr*

воз пи некоторым статьям, пап))., чугуна, у пас действительно,
за последнее время увеличивается, по что объясняется усилен-
ным железнодорожным строительством. Кроме'того, у пас из-
меняется и самый характер привоза: он все- более и более пере
ходит 04' предметов потребления к предметам сырым и пол) -
обработанным, необходимым для нужд пашен промышленно-
сти. В 1851 1855 гг. привоз предметов потребления составлял
41,12% общего привоза в Россию, в 1872 1875 гг. 23.98%,
в 1891 1895 гг. 9.2%, привоз же сырых п полуобработа-
пых предметов за те же годы поднимался: в 1851 1855 гг.
35,25%,, в 1872 1875 гг.    40.2%, и 181)1 1895 гг.    50.91%.

В настоящее время принимаются меры к увеличению вы-
воза продуктов животноводства па. западные: рынки, для чего
предполагается организовать особые агентства за границей,
затем меры для развития торгового флота и в то же время
к упорядочению нашей хлебной торговли, ибо открытие Си-
бирской железной дороги выбросит на западный рынок маету
хлеба. В последнее время очень заботятся о техническом об-
разовании, которое еще более эмансипирует нас от заграницы,
а громадный приток иностранных капиталов сделает ненуж-
ным привоз значительной части заграничных товаров.

Итак, золотое обращение, можно предполагать, имеет
у нас известную обеспеченность за собой в будущем, и
этого мнения придерживается также1 известный Шу.льцс-
Геверииц . Но это в предположении, сели будет развивать-
ся экспорт и Т.д. В настоящее же время, пока, ч/тоги пет. по-
ка продуктивность труда у пас низка. приходится прини-
мать мшит чисто механических мор. чтобы удержать золото
в стране, а именно: предннс.ыиасггои производить казенные за-
казы в России; издается циркуля]) местным самоуправлением
(городам и земствам), чтобы они также- свои заказы по воз-
можности производили в России: 1 % релпа при переходе к
заграничным держателям освобождается от купонного пало-

ь7 Шульцр.-Говсрннц. «Очерки оПщсстиснного хочяГмтмм и чкоиомпчеекоп
политики России». Пер. под ред. П. Струве. ИЮ1.

|    '19г> llt(|>:/    IVVrW..jtirillf«,r.l II

га, п тем создается как бы вывозная пошлина на пашу ренту,
чтобы п обмен на нее получить нужное нам золото: приходит-
ся производить займы опять в целях привлечения к нам золо-
та: поддерживать высокие таможенные ставки, чтобы сжать
привоз к нам пз заграницы товаров, за которые мы долж-
ны расплачиваться Золотом и, наоборот, всячески поощряет-
ся экспортная политика, чтобы больше вывозить и в обмел за
вывезенные товары получать опять-таки золото88.

Почти одновременно с денежной реформой созданы у нас
расчетные отделы при Государственном банке в целях эко-
номизацин денег. Эта операция на Западе достигла огром-
ных размеров. В 1900 г. в Англии путем расчетных палат
(clearing) урегулировано платежей на 120 миллиардов руб.
(см. Howarth. «Опт Banking Clearing System*, 1907. стр. 39).
15 мая 1901 г. в один день сделано было расчетов на 109 млн.
фунт, стерл. Обороты расчетных палат Соединенных Штатов
за 1901 г. — 145 миллиардов долларов («Промышленность и
Торговля», 1908, № 0), а наших расчетных отделов за 1908 г. -
16.844 млн. руб. (Выс. Утв. Жур. Ком. Фин. О положении де-
нежного обращения, 1909 г.).

В заключении нужно сказать, что реформа денежного об-
ращения была произведена у пас с удивительной осторожно-
стью: она так подвела фундамент под гражданские сделки,
что момент этот для многих остался незамеченным.

Биметаллизм среди голы к их хозяев за после nice время
поднимает свою голову вследствие падения цеп па сельско-
хозяйственные продукты (введением более дешевой монеты
думают поддержать цели.!) и роста поземельной задолженно-
сти: с введением серебра, как дешевого монетного материала,
можно будет дешевле расплатиться но долгам. Указывают да-
лее на то, что будто бы вследствие перехода многих других

иСм. подробнее об этом в моей кн. «Экономическая Россия в конце XIX
и начале XX в.».

hll,|»://www .jlirinrcir.ru 499   I

стран к золотой валюте золота нс хватит, н может наступить
«золотой голод», что теперь будто бы уже золото вздорожало
н, следовательно, по ипотечной задолженности, раз приходит-
ся рассчитываться золотом, нужно все больше и больше пла-
тить долги растут, тик как растет ценность золота. По факт
вздорожания золоти пе установлен, а что цены падают п па
продукты промышленности, это легко объясняется улучшени-
ем техники производства. Цепы на товары, будучи выраже-
ны в серебре (если мы переведем пх па диаграмму), правда,
устойчивее, но что объясняется тем. что п ценность товара,
вследствие технических улучшений, падает, как п ценность
серебра, и, следовательно, когда мы будем измерять одно дру-
гим, должна получиться большая устойчивость, что н имеет
место.

Бнметаллисты цитируют фразу Бисмарка: «золотая валю-
та— слишком узкое одеяло», по. как показывает статистика,
добыча золота растет, и для монетных целен мы обладаем до-
статочными золотыми запасами8". Вот данные о добыче зо-
лота п серебра:

Годы.

1871
1872
1873
1874
1875
1871)
1877
1878
1879
1880
1881

 С.010.Г)08
5.092.910
5.558.854
5.403.205
5.360.977
5.30(1.701
5.1)10.554
5.18-1.082
5.030.551
5.211.1 fi(i
4.970.980

25.531.430
24.1S2.343
23.612.900
22.951.980
22.772.358
22.541.805
22.832.511
22.020.944
21.391.201
22.135.991
21.141.210

1111,114

400.433
881.105
572.004
100.372
802.35
.37.250
270.550
.048.794
205.71(1
172.737
.208.901

Фунт. ст.
13.210.788
14.294.355
15.4 17.103
15.588.905
3.755.215
13.901.959
15.594.004
15.910.843
1(».059.553
10.018.752
17.502.450

Цепи на
серебро
Среда.е(

00п<
59 ' I
58 г' и.
56 7 *
52 я ,
54 ,я к,
52" ..

1.  1 ,
2.  ' ,
3.  

1.  

1.  

Пггорня денежных /хчрорл) в России

1882 4.825.791 20.499.008 87.(519.253 18.847.371

188.'5 4.859.502 20.042.193 89.352.190 18.824.459

1.  4.902.889 20.826.492 Sfi.218.220 18.18fi.05G
2.  5.002.5S1 21.249.970 93.448.915 18.933.140
3.  5.01О0.> 21.127.115 95.511.178 18.057.582
4.  5.061.49(1 21.199.815 98.115.529 18.243.356
5.  5.175.623 21.985.011 107.696.015 19.239.605
6.  5.611.245 23.835.147 121.199.779 22.089.141
7.  5.711.451 24.261.102 132.028.344 26.233.757
8.  6.286.235 26.702.669 137.965.412 25.900.276
9.  7.011.822 29.912.251 152.939.986 25.370.513
10.  7.675.236 32.602.967 166.100.277 24.055.510
11.  8.655.222 36.765.652 167.752.517 20.226.410
12.  9.652.003 40.999.778 169.180.2 49 21.059.416
13.  9.820.075 41.713.715 157.061.370 19.959.882

1.  11.483.712 48.780.511 164.073.172 18.885.500
2.  14.016.374 59.538.652 173.227.804 19.488.135
3.  15.220.263 64.652.663 107.224.243 19.1С1.112
4.  12.684,958 53.883.164 172.838.873 20.344.575
5.  12.894.856 54,774.769 174.998.573 19.824.057
6.  14.437.069 61.328.330 162.763.483 16.318.731
7.  15.778.016 67.021.856 167.689.192 17.292.944
8.  16.739.448 71.105.827 164.195.266 18.044.172
9.  18.290.657 77.694.670 169.588.839 19.652.873
10.  19.370.658 82.282.681 165.754.843 21.323.670
11.  19.950.623 84.746.250 169.205.911 21.282.931
12.  21.037.818 89.364.443

(The universal investment tables for

 51 ''x
50" .e
50 *' s
487»
457"
44r"s
42 7/«
42 11 и;
47"/h,
45 '/,«
39'7i«
35 7«

1.  '7ie
2.  7*
3.  7.

279/,c
26I5/'i6
277/ic
28 {ja
27 7u>

1909 r.)

Добыча серебра очень быстро растет, несмотря на страш-
ное падсчию цен па него, как об этом свидетельствуют только
что приведенные данные. Следовательно, если бы серебро вва-
ли, как монетный материал, и спрос па нега поднялся бы, то
повышение пены еще более усилило бы добычу серебра: стали
бы разрабатывать такие месторождения, которые и настоящее
время, при низкой цене на серебро, разрабатывать невыгодно.

Бпмстал.лиеты жалуются па то, что страны с серебряной
валютой ii настоящее время получают как бы вывозную ире-

litlp:,   WWW.jtirillfoi 111

Государствен пыИ к'реянт

 ^jfC*

""См. «Report он wholesale and rnUiil prices in Hie «Ui»il.. Kimloiu* Loud..
1903.

J   -)02 lit (ju   ,' ivww.jiii Enliii rn

мню п тем вредят экспорту нз стран «золотых». Но дело здесь
вовсе нс п валюте. Примером того, что валюта не играет ро-
ли а если и играет, то совсем не такую г. победе продуктов
сельского хозяйства одной страны над другом, может служить
Австралия, страна золотого обращения, а между тем она за
последнее время все более и более выступает конкурентом на
рынках Западной Европы: вспомнить хотя бы те поразитель-
ные цифры, в которых выражается рост мясного экспорта из
Австралии на рынки Англии. Все чти вопли против «преступ-
ления» J 873 года, когда Германия домопетпзировала серебро,
не имеют за собой достаточных данных, а здесь просто про-
глядывает желание аграрной партии разделаться со своими
долгами путем уплаты по ним более дешевыми деньгами. Ес-
ли теперь землевладельцы обременены долгами, естественно,
им хочется ввести дешевую валюту, чтобы путем ее распла-
титься со своими денежными обязательствами: в самом деле,
ведь очень было выгодно заключать долги в золоте, а распла-
чиваться по ним падающей ценностью - серебром. Правда,
аграрии очень много говорят о л-ом. что благодаря этой де-
монетизации серебра будто бы слал ощущаться недостаток в
деньгах и что вследствие этого понизились цены на продукты,
по, как об этом свидетельствуют огромные золотые запасы в
центральных европейских банках, ни о каком золотом голоде
и речи быть пе может, а самый упадок цеп объясняется, глав-
ным образом, поднятием техники производства. В самом деле,
ведь если тот факт, что серебро перестало служить монетной
единицей, оказал бы понижательное давление па цепы, то они
должны были бы тогда понизиться в одном п том же- размере
па все продукты, между том, как показывает' статистика цеп,
они упали далеко неравномерно, а некоторые из чих даже об-
наруживают повышательную тенденцию . С другой сторо-
ны, экопомпзация в орудиях обращении, введение расчетных

палат, чеков и т. д. - все ведет к тому, что человечество в со-
стоянии будит обходиться меньшим количеством золота для
производства того же самого оборота. Правда, на стороне се-
ребра по понятным причинам стоят владельцы серебряных
рудников, которые- терпят большие убытки от падения цен на
пего и своим влиянием в значительной степени окрашивают
литературу, стараясь приписать существующий сельскохозяй-
ственный кризис именно последним явлениям в области ва-
лютного вопроса - демонетизации серебра, но здесь мы имеем
дело с могущественной группой, которая создает своеобраз-
ные теории для прикрытия своих эгоистических интересов.

Правда, и некоторые рабочие группы стоят за серебряную
валюту, по здесь они действуют часто по афоризму: после
этого — следовательно, вследствие этого. ■. Так. мы видим,
что в Англии па стороне серебра стоят группы ланкаширских
рабочих, которые наиболее сильно ощущают конкуренцию
развивающейся индийской хлопчатобумажной промышленно-
сти, затем также рабочие сельскохозяйственных и серебро-
промышленных районов в Америке [А. Миклашевский. «Де-
нежное дело в Соединенных Штатах Сев. Америки», слр. 53;
«Р. Эк. Об.», 1897, № 7 и 8). Попятно, почему в представле-
нии ланкаширских рабочих связывается в причинную после-
довательность серебряная валюта в Индии п усиливающийся
рост индийской конкуренции, но совершенно неосновательно,
как говорит Аридт. они ожидают от восстановления сереб-
ра в Англии полного своего спасения («Экономические по-
следствии превращения Германии в промышленную страну»,
Одесса, 1900, стр. 32); наоборот, можно ждать, что с введени-
ем золотой валюты I; Индии, как мы уже упоминали, только
еще более усилится прилив в псе иностранных капиталов из
золотых стран, и конкуренция индийской хлопчатобумажной
промышленности еще более обострился.

И относительно сельского хозяйства Рулапд, усердный за-
щитник аграрных интересов Германии, утверждает, что с но-

lit 1 p:f /www.jui hi 11 >r.rii >30o   I

I Осудщ)("п>(чinbiil кредп г
^JffS

вышением ценности серебра разовьется постройка индийских
железных дорог, а имеете с пен индийская конкуренция. В
самом деле, теперь для постройки железных дорог и Мидии
приходится заключать все спои государственные железнодо-
рожные займы па золото и золотом же оплачивать по злим
займам проценты, между тем доходы в индийское казначей-
ство поступают путем сборов с населении в серебре (Шштсль.
«Денежное обращение к связи с общественными интересами».
G9). Отсюда получаются постоянные колебания, дефициты в
индийском бюджете, н это имеет место при каждом пониже-
нии индийской рупии. При такой двойственной постановке ин-
дийских финансов, с одной стороны, вынужденных произво-
дить многие расходы в золоте, а с другой получать доходы
в серебре, местной администрации гораздо труднее удержи-
вать их в равновесии, чем в стране с золотой валютой. Такое
положение в сильной степени затрудняет для индийского пра-
вительства заключение займов па железнодорожные сооруже-
ния, так как необходимость расплат по ним золотом вынуж-
дает при падении серебра повышаясь налоговые ставки, а это.
в свою очередь, вносит брожение и неудовольствие в индий-
ское население... Отсюда — некоторое замедление постройки
железнодорожной сети, чем искусственно еще и сдерживается
несколько индийская конкуренция па хлебном рынке.

Англия признала единственной валютой у себя золото г.
1819 году, Германия — в 1873 году, п со стороны Германии в
этом акте, которым она домонстпзнропала серебро, бнметал-
листы усматривают причину падения цен на пело п называют
этот акл- не иначе, как преступлением. По их мнению, ремоне-
тизация серебра подняла бы цепу на него5". Но в настоящее:
время совершенно невозможно говорить о введении серебря-
ной валюты, и страны с такой валютой стремятся перейти к
золоту - Япония, за последнее время Ппдпя (хотя недавно

' 1 Несомненно, лто переход серебряных прян к ломотой валюте оказы-
вает угпетяюшвв действие па пену серебра.

|  5 CM blip:;  www.Jiirinhir.i-ii

еще утверждалось, что золотая валюта — удел бледнолицых:
они тяготеют к желтому металлу, а желтолицые к белому-
намек па Китай, Японию, Индию). Недавно перешел к золо-
той валюте от серебряной и Сиам («Т.-Пр. Г.», 1902. 21 нояб-
ря). В Индии еще в 1893 году монетные дворы были закрыты
для свободной чеканки серебра92, в настоящее же время там
фиксирован курс серебряных рупий и в сущности установлена
золотая вал юта93.

9~ После прекращения свободееой чеканки серебра па индийских монет-
ных дворах и прекращения закупок серебра американским казначей-
ством цены его упали: в 1891 г. цепа серебра была 3913/ес пенс., в 1892 г. —
35''/» пенс, а в 1893 т. — 28 ,5/i« пенс. Падение цепы гораздо больше, чем
после 1873 г.: в 1872 г. - GO ,r'/ic, пенс, в 1873 г. - 59 '/ч пенс., а в 1874 г. -
585/'« пенс. («Т.-Пр. Газ», 1892, JV" 257). По самая эта мера была принята
вследствие постоянного падения цел1 на серебро. В Индии также, как и
у нас, кредитной рупии в 1893 т. поднялся на 20% выше ее серебряного
содержания. Серебро и ноябре 1900 г. повысилось до 33 пенсов за унцию.
я 15 марта 1900 г. постановлено, что при платежах правительства пли
частных лиц всякое лицо может расп.лнчпвллл>си золотой монетой по уста-
новленному курсу (15 рун. = I фунт, стерл.): правительственные учре-
ждения, железные' дороги, таможни, почта, телеграф, городе кие п другие»
общественные учреждения обязаны принимать золотую монету по курсу
(Сбор, консул, донес., 1902, вып. VI, «Дспеж. обращ. в Индии»).

htrp:/, www.juriiifor.ru 505   I

За переход к золотой валюте1 в особенности говорили инте-
ресы фиска — индийскому правительству приходнлеюь упла-
чивать 17 млн. фунт, стерл. ежегодно по своим заграничным
золотым обязательствам, а падение серебра вносило боль-
шую неустойчивость: так, при курсе рупии в 22,35 пенса в
1873 1874 гг. сравнительно с 1892 1893 гг., когда курс ру-
пии упал до 14,98 пенса, приходилось уплачивать по долгу
на 87 млн. рупий меньше, чем в 1892-1893 гг., а но при-
остановке закупки серебра американским правительством и
обусловленном этим падении цены на серебро переплаты эти
увеличились, по крайней мере, на 66 млн. рупий, а вероят-
но, еще больше (Otto Неуп. «Die Wahrungsreform in Indien»,
1903, стр. 43). Кроме того, колебание курса оказывало вредное
влияние на торговлю и промышленность, внося в нее спеку-

Гисудхрг.тпенпый кредит

^jfr*

лятивпый элемент. Прайда, можно Оыло застраховать себя от
колебаний ку])са (репортная операция), по при больших коле-
баниях банки пе принимали страхования (-19). С другой стро-
им, падение золотой валюты затрагивало интересы обширной
категории английских чиновников и ухудшало пх положение,
так как чиновники воспитывали своих детей в Англии, сами
ездили туда...

В то же время индийское правительство надеялось путем
исправления денежного обращения привлечь к себе иностран-
ные капиталы для помещения их в промышленность и для
постройки железных дорог. Через постройку железных дорог
в Индии в период 1873 1885 гг. почти 123 тыс английских
квадр. миль, и между ними 100 тыс. квадр. миль плодород-
ной земли, получили связь с мировым рынком (103).

Но некоторые высказывались против реформ из боязни,
что не хватит золота в Европе вследствие его отлива в Индию:
затем боялись, что что очень ухудшит шансы в конкуренции
тех продуцентов, которым приходится конкурировать с про-
дуцентами стран с серебряной валютой (а именно владельцы
чайных плантаций, торговцы опиумом, экспортеры хлопчато-
бумажных тканей в Китай).

Индийский государственный секретарь в своем представ-
лении английскому правительству о затруднениях, испыты-
ваемых индийским правительством ддя пополнения сметы
вследствие постоянного падения кучна серебряной руинн, ука-
зывал, что в декабре 1800 г. при составлении бюджета на
1801 1892 гг. курс был принял' в 18.5 пенса за рупию, а спустя
А месяца, когда бюджетный год начался, курс ее упал до 10.75
пенса, так что для пополнения расходов потребовалось новых
21,7 млн. рупий. При составлении бюджета па J892 1803 гг.
курс был принят в 10 пенсов за рупию, а 11 дней спустя после
опубликования бюджета он упал ниже 15 пенсов, что потребо-
вало дополнительных 17 млн. руннй для оплаты обязательств,
лежащих на Индии (47). Индия вполне сознавала ненормаль-
ность этого положения, но до 1893 г.. когда ниш переговоры

|   500 111 1 ] j :   'www.Jurinror.nl

о международном соглашении относительно поддержания цеп
на серебро, она пс предпринимала решительных мер, и только
когда оказалось, что эти переговоры пе приведут ни к чему,
а в то же время упомянутый Шермановский билль об еже-
годной закупке определенного количества серебра со стороны
американского правительства был отменен, то и Индия долж-
на была предпринять решительные шаги в сторону перехода
к золотой валюте.

Проведение реформы внесло устойчивость в индийский
бюджет п, хотя пе оказало пока большого влияния на привле-
чение иностранных капиталов, в особенности английских, но
можно полагать, что в будущем капиталы будут приливать в
больших размерах, чем это имело место при серебряной валю-
те: только эта реформа, говорят, оказывает задерживающее
влияние на экспорт, но несколько поощряет импорт в Индию.

Неуи полемизирует с мнением Гельфернха. который утвер-
ждает, что с введением устойчивой валюты в Индии построй-
ка, железных дорог будет развиваться чрезвычайно быстро,
в той же мере увеличится площадь под обработку пшеницы,
и вывоз хлеба достигнет громадных размеров (321). Первый
же автор пс думает, чтобы можно было ожидать такого гро-
мадного увеличения экспорта, и дает подробный анализ по
разным категориям товаров о влиянии новой валюты па ввоз
и вывоз.

«Теперь поднят вопрос о введении золотой валюты в
Straits-Settlements, и назначена комиссия, на которую возло-
жено изучение всего этого дела, затрагивающего массу раз-
нородных интересов. Судя по газетным сведениям, на руко-
водящих рынках Дальнего Востока существует сильное тече-
ние в пользу золотой валюты, ввиду достигнутых ею в Индии
хороших результатов. Что касается Мексики, которой также
приписывают намеренна покинуть серебряную валюту, то ею
Пока сделаны в этом направлении лишь очень робкие, пи к
чему не обязывающие шаги. А именно, мексиканским прави-
тельством предпринято в нескольких иностранных государ-

hl.tr»:,. 'www.jliriliror.lu 507   I

Госудярствеиимй кредит
*jff*

етвах изучение истории валютных реформ. Несмотря на то.
что, следовательно, возможность перехода Мексики на золо-
тую валюту пока очень отдаленна, она уже учитывается спе-
куляцией, как видно нз того, что цепа па «будущее» cepofipo
еще больше понизилась, чем цена наличного товара» («Т.-Пр.
Газ.»). II Мексика в настоящее время остается единственным
оплотом серебра. Перу de jure также перелила к золоти ва-
люте («Т.-Пр. Газ.», 1902. Л° 241) . В Китае1 в сущности пет
определенной единой монетной единицы (хоти больше обра-
щается серсюро).

Но если в настоящее время невозможно введение серебря-
пой валюты какой-либо одной страной на свой риск, то нельзя
ли здесь прибегнуть к международному соглашению? Бпме-
таллнеты рекомендуют, чтобы противодействовать падению
цепы на серебро, регалнзнроиать добычу последнего, заклю-
чив для этого международное соглашение, а так как много
серебра заключается в свинцовых и медных рудах, то при-
шлось бы регализнровать и их. но сторонники такого проекта
не останавливаются и перед этим (см. Jul. Wolf). Но дело в
лом, что всякое такое соглашение будет покоиться на очень
шаткой почве: в одни прекрасный день может найтись стра-
на, которая не захочет поддерживать его. и все соглашение
рухнет. Конечно, при регалпзацпи добычи серебра могли бы
быть выработаны известные нормы каждой страной, но при
высоком уровне цеп, который должен пае тупить вместе с: :->tch"i
реформой, естественнее, что отдельным странам отступать от
этого соглашения и тем н шлекать для себя особую выгоду
будет очень заманчиво, и немецкая лак называемая «серебря-
ная» комиссия, рассматривавшая :-угот вопрос, пришла к от-
рицательному выводу: стоит Одной стране отказаться от этого
соглашения, и все оно должно рухнуть

""В j 005 т. н Мексике протон (■■ подписан президентом) билль о пере-
ходе от серебряной валюты к ли нотой, по срок реформы пе установлен
(«П. Ф.», М0.г>, jY» I). С 15 аир. (пои. ст.) 1405 т. в Мексике прекращена
Свободная -Чеканка серебра.

|   508 Мц>-. ' www.julinftM in

Некоторый авторы предсказывают в будущем полное из-
гнание серебра даже и из его функции в качестве разменной
монеты, рекомендуя для этой цели алюминий, который-дс в 28
раз дешевле серебра, хорошо сопротивляется воздуху, серной
и соляной кислотам, а в иных отношениях даже лучше, чем
серебро. II некоторые авторы рекомендуют заблаговременно
странам распроститься со своим серебряным металлом, сбыть
его, пока это можно, по хорошей цепе и заменить его алюми-
нием, т. е. проделать го же самое, что Германия проделала с
серебром, совершив частичную демонетизацию его. (О произ-
водстве алюминия см. «Вест. Фин.», 1905, № 51, стр. 376.)

Наши аграрии много говорят о тех невыгодах, которые
будто бы создались у нас вследствие введения золотой валю-
ты сравнительно со странами с серебряным пли бумажным
обращением (Индия, Аргентина п т.д.). Но, во-первых. Ин-
дия теперь уже перешла, к золотой валюте и усиленно соби-
рает средства для разменного фонда, в Аргентине также про-
шел закон относительно введения золотой валюты, и вопрос
только во времени, когда казначейство найдет там средства
для фактического осуществления реформы. Притом и теперь
уже в Аргентине масса сделок совершается на золото, ипо-
тека налагается в золотой валюте, землевладельцы, покупая
машины, необходимые для сельскохозяйственной культуры,
уплачивают за них золотом, железные дороги, во избежание
колебания бумажных денег, установили фрахт на перевозку
грузов также в золотой валюте. (Заметим, между прочим, что
и у нас во время бумажно-денежного хозяйства в 1877 году
железные дороги добивались установления железнодорожных
фрахл'ов в золоте, мотшшруи это тем. что колебание бумажно-
денежной валюты ставил1 дороги в невозможность покрывать
свои расходы, производимые металлической валютой.) Мож-
но сказать, что уже с 1882 года, как говорит Гсльферих. фак-
тически Аргентина перешла к золотой валюте, и интересно,
что именно с этого момента здесь начиналась усиленная по-

hHjv /www.jurinfnr.ru 509  I

стройка железных дорог: в 1882 голу здесь всего было постро-
ено 2.0G6 километров, аза 11 лет после 1882 годи целых 11
тысяч километров. Важность этого факта мы отметим далее,
а теперь пока заметим, что некоторые исследователи придер-
живаются того миопия, что пс замечается точного соотноше-
ния между усилением вывоза и падением курса ни в Арген-
тине, ни в Индии. На самом деле, теоретически падающий
курс должен был бы содействовать экспорту, и поэтому стра-
ны с серебряной валютой, при общем падении ценности сереб-
ра за последнее время, должны были бы находиться в очень
благоприятных условиях по своему экспорту, так как. прода-
вая своп продукты в Западной Европе; на золото и обменивая
это последнее на серебро, они должны были бы получать все
большее п большее количество серебра и. следовательно, име-
ют возможность все больше и больше понижать своп цены!)5.
Но, с другой стороны, новые1 страны- Аргентина и Индия,
чтобы вывозить своп хлеб, нуждаются в большем притоке
иностранных капиталов, которые бы покрыли нх девствен-
ные страны целой сетью железных дорог, так как иначе са-
мая обработка земли является возможной только по прибреж-
ной липни, а чем далее вглубь страны, тем становится ве:е
более и более затруднительной, па известном же1 расстоянии
без проведения железнодорожной сети и совсем невозможной.
Между тем в страны е- бумажной и, что еще более, падающей
серебряной валютой (где не' прекращена свободная чеканки
серебра) иностранные капиталы идут очень неохотно, и тн-

"° Наоборот. Becker («Der argent.inisehc. War/an in Welt markt.e*. Jena, 1903)
пытается доказать, что расшп|>епне площади под культурой пшеницы
развиралось ПОД влиянием падения курса валюты, н что попому пше-
ничная культура была пе столько формой рациональной» хе>зипствовн-
ппя, сколько родом биржевой спекуляции. Пшеничный производитель
Vieci. .Spckulierencler Weizenlabrikanl (232). Kyi*: золота в |8Х<; 1887 гг.
был 139, в 18!И 1892 371. в 1891 1895 .558. В 189:5 т. выпечено пше-
ницы in Аргентины 1 млп. тонн. г. 189(i г. 1 .(> млп. тонн, в 189!) г.
1.722.НПО тонн, в 1900 г. 2.015.000 гони. Этот вопрос очень сложен и
практически пока пе допускает еще одпообра икнч» решении.

lit t jj;   'www.jui iiifni .i и

кнм образом серебряная валюта является преградой доступа
капиталов золотых стран в серебряные (Гсльфсрах, Элышпс-
тер). В Индии, например, серебряная валюта препятствует
постройки железных дорог.

Чтобы убедиться, что нет связи между падением курса
рупии Индии и усилением экспорта пшеницы, стоить только
посмотреть таблицу, приводимую в книге Эльштетера «Сереб-
ряная валюта в Индии» (стр. 42). Эльштстср приходит к тому
выводу, что падение рупии пе имело ни малейшего влияния
на пшеничный экспорт, что скорее удешевление индийского
хлеба на европейских рынках обязано улучшению средств пе-
редвижения и техники торговли, и что вовсе пе Индия уста-
навливает цены на европейских рынках, а обратно — европей-
ские, рынки устанавливают цену на хлеб (стр. 48). Точно так-
же относительно конкуренции Индии с английской хлопчато-
бумажной промышленностью Элыптетер говорит, что если бы
Индия не обладала падающей валютой, то индийская про-
мышленность имела бы к своим услугам гораздо больше ка-
питалов, и конкуренция Индии была бы гораздо острее и ощу-
тительнее (57).

Таким образом, в будущем с установлением золотой валю-
ты в серебряных странах и в странах с бумажно-денежным
обращением, несомненно, увеличится приток к ним иностран-
ных капиталов, а это даст возможность обрабатывать много
таких участков, которые теперь пе возделываются, и, следо-
вательно, еще более обострит конкуренцию на хлебном рын-
ке Западной Европы. Европейские банкиры золотым ключом,
привезенным нз Европы, открывают повью страны, развязы-
вают пх громадные силы. Шмит в своей книге об аргентин-
ских финансах говорит, что прокладка искусственных путей
в Аргентине и включение плодородных земель в эту дорож-
ную сеть привели к небывалому подъему земледелия и ско-
товодства. В самом деле, пока в странах валюта неустойчива,
иностранные капиталы не могут иметь уверенности за свое

ближайшее будущее, и рискованно им идти и страну, разме-
няться там на серебро пли па бумажки. Ведь неизвестно, пс
упадет ли завтра курс еще ниже, н таким образом, не по-
платится ли предприниматель, ввезший в страну свое золото,
частью своего имущества. Таким образом европейские капи-
талы воздерживаются от притока в предприятия этих стран.
(Карл Гельферих. «Вопрос1 о валюте». Одесса, 1896, стр. СС).

Биржа

Отдел о бирже обыкновенно излагается в курсе торгового
права, но для выяснения некоторых явлении геюударствеине-
го кредита будет уместно коснуться этого интересного вопроса

ОС)

и здесь   .

Когда есть основание предполагать, что в организме что-
то ненормально, то прибегают к термометру, и повышение
температуры является симптомом болезненности. В экономи-
ческой жизни также есть такой термометр, это —биржа. Она
отражает состояние страны, положение топ пли другой про-
мышленности, поэтому биржевые бюллетени и читаются с та-
кой жадностью публикой.

Но при изменении температуры организма очень важно,
чтобы термометр был в исправности, чтобы Он точно отмечал
температуру, чтобы он был правильно поставлен. Между тем
про нашу биржу нельзя сказать, чтобы она правильно функ-
ционировала и была свободна от возможности искусственного
воздействия на нее. Биржа представляет огромное ноле для
злоупотреблений и великий соблазн для присосавшихся к пен
темных рыцарей: у повелительницы так много пружин, па ко-
торых удобно п выгодно играть. Биржа чувствительна, как
термометр, доступна искусственному воздействию. Но если

'"'у] слитию необходимым дать самые общие') сведения о биржевой орга-
низации главнейших западно-гнронгпгкпх стран и указать суммарно те
черты, которые отличают заграничные биржи от нашей.

|   Г)} 2 ЬОр:1 www.jllrliifiii-.ru

— *Jff*

искусствен но нагретый пли охлажденный термометр нс мо-
жет обмануть естественного ощущения тепла или холода, то
этого никак нельзя сказать про биржевой термометр.

'" См. о значении биржи и моих «Очерках ж. и фин. жизни», М., 1904.

hup:     www3urinfor.ru 513   £

17 - 2IKI0

Неправильность устройства самого механизма биржи
омень вредно отзывается па колебания цепных бумаг, фондов.
А если обратить внимание, что в Западной Европе народное
богатство в форме биржевых ценностей все увеличивается, то
необходимость правильной организации биржи будет ясна. И
у пас биржевые ценности с ростом промышленности тоже бу-
дут приобретать все большее и большее значение97, да и те-
перь они играют огромную роль в современной экономиче-
ской жизни. При посредстве их капитал легко перемещается
из одних предприятий в другие, и при создании этой формы
ценностей все самые мелкие капиталисты могут принимать
участие в промышленной жизни страны. Не будь движимых
ценностей, много мелких капиталов оставались бы бесплодны-
ми, а движимые ценности их утилизируют, они увеличивают
нашу власть над капиталом, а вместе с тем и над природой.
Создание движимых ценностей можно сравнить с изобрете-
нием паровой машины: как последняя дает над всей приро-
дой власть паром, который иначе пропадал бы в природе, так
и ценные бумаги дают возможность утилизировать в инте-
ресах человечества многие части капиталов, которые иначе
бесплодно лежали бы, пропадали бы для развития промыш-
ленности и не участвовали бы в славной борьбе человека с
природой. Движимые ценности увеличивают паши силы, поз-
воляет каждому самому мелкому капиталу принять участие
в этом победоносном шествии человечества на пути к подчи-
нению себе природы. Они быстро вербуют боевые силы. Но и
сила пара только тогда обращается на пользу человека, ко-
гда она. должным образом регулируется, в противном случае
она, вместо пользы, может принести много вреда. Ввиду этого
огромного значения движимых ценностей, законодательства

ГоСУД1фСТ11СтЧ-1П КрСДЧТ

—^Jfr*

всех стран за последнее и рем я обращают серьезное внимание
на жизнь движимых ценностей: на биржи, допущение бумаг
па последние, па составление котировочных бюллетеней и т. п.

Бесчисленные узы связывают в настоящее время государ-
ства друг с другом: торговые договоры, телеграфные и поч-
товые союзы. По есть еще связь, которая соединяет между
собой отдельные государства. Великая и могучая, ото связь
взаимных денежных обязательств, и повое1 время широко раз-
вило ее. («Биржевой налог» в «Вести. Фин.», 1905. .Vs 10.)

В самом деле, обязательства одного государства рассея-
ны среди подданных другого, и потому эти последние очень
заинтересованы в правильном развитии экономической и го-
сударственной жизни государства-должника. Вот почему за
последнее время государственные долги являются предметом
всеобщего внимания, так как при посредстве пх выковыва-
ется новая могучая связь между людьми. Отказ некоторых
государств от своих долгов пли принудительное понижение
платимых процентов- эти акты распространяют в настоящее
время свое влияние далеко за пределы одной территории, раз
долговые обязательства проникли на международный рынок.
Отказ от долга98 может лишить хлеба многие -тысячи семей
в другой стране, и в таких случаях государствам приходится

НЛ Известны случаи ofi отказе со стороны государств платить проценты по
заключенным долгам. Так. Сербии однажды прибегла к принудительной
конверсии своих 5% обязательств в 1% без предварительного согласия с
кредиторами; ранее Сербии Греция и Португалия 067,явили своим креди-
торам, что они будут платить Лишь .40"А с прежней суммы %% по своим
долгам, а так как ЭТИ бумаги были помещены и в других странах, то.
конечно, иноземные подданные терпели т этого большой ущерб. Воз-
можно было, конечно, для Англии запять португальские колонии или
произвести военную демонстрацию совместно с Германией, Францией,
объявить недействительными тортовые Чоговоры. наконец, iaiiniересо-
ваппые 1 трапы могли бы выслать подданных Греции и Португалии пз
пределов своей террнтс)рнн. по ничего «того не было предпринято, кроме
простых пот. а между тем в будущем па связанность Люден, несомненно,
.должна привести к более шергп'пюму вмешательству в таких случаях
(см. Crt/crnrml. «.Mo(lerne Sfaalsbaiikerotte». p. D0I111.. IrSilo. Лг» 12).

j   .Г> I 4 111 t ,,-      www.tllllll|r>r-|ll

*//!Г»

подумывать о международном вмешательстве для урегули-
рования кредитных отношений, что имело место, например,
относительно Греции .

Связанность людей будет гораздо сильнее чувствовать-
ся, когда часть имущества каждого гражданина станет поме-
щаться в движимых ценностях, курс которых будет колебать-
ся в зависимости от положения дел в той или другой стране.
Между тем в настоящее время мы к этому идем: движимые
ценности завоевывают все большую и большую роль, притом
они все более и более приобретают международный характер,
и в будущем мы почувствуем сильнее нашу взаимную зави-
симость друг от друга. Люди, связанные между собой этими
новыми узами, будут стремиться энергичнее воздействовать
на другие страны, в целях развития там более 2997 благопри-
ятных условий производительности труда. В самом деле, в
настоящее, время известны так называемые союзы потребите-
лей: лица, принадлежащие к таким союзам, обязуются между
собой не приобретать продуктов, сделанных при дурных усло-
виях труда. То же самое будет и при развитии международ-
ного морального чувства: люди не будут приобретать бумаг
стран, живущих высасыванием соков из низших слоев своего
населения, так как на купонах этих бумаг —кровь...

Будут образовываться особые лиги капиталистов, отказы-
вающихся приобретать такие бумаги и шельмующих позором
тех, кто пх приобретает и тем самым поддерживает известный
режим. Насколько в будущем это средство международного
воздействия может иметь серьезное значение, стоит только
бросить взгляд па таблицу государственной задолженности
отдельных стран, которая нас убедит, как необходим для всех
государств в настоящее время выпуск бума!' на бирже. И по-
тому такой бойкот обязательств какой-нибудь страны со сто-
роны публики может иметь весьма серьезное значение, может

;>!) Mcili. «Der Stiiatsbaiikcmi.t inid die niodenie Rechtswissensrhaft.*, Berlin.
I8!).r.. |>. I.

blip:, '''www.jui iiifcir.i и 515   1

Гпсудщнтпснимп кредит

 ^jff*

лишить это государство грелств, необходимых для удовлсгво-
рения самых основных потребностей, без чего самое гоелдар-
ство, целость его могут быть поставлены па каргу...

Уже в истории развитии общественных учреждений госу-
дарственный кредит успел сыграть крупную роль. Еще Цаха-
рия заявлял, что правительства государств, имеющих долги,
при всех мероприятиях, которые' они предпринимают, более
или менее зависят от мнения капиталистов, у которых они За-
нимают деньги или думают занять. И далее -гот же автор го-
ворит, что ни одно государство не может иметь кредита, если
в нем общественное мнение пс играет роли пли пс оказыва-
ет влияния па мероприятия правительства10". Таким образом
необходимость прибегать к Займам ставит государственную
власть в зависимость от денежного рынка, от капиталистов,
и приходится обращать большее внимание на общественное
мнение, удовлетворять его, вводить лучший контроль, чтобы
общественное мнение имело представление, как управляется
слрана. насколько обеспечены деньги, помещенные в бумаги.
Государственная задолженность, говорит один из старых фи-
нансистов, Баумштарк. ведет к лучшей организации контроля
над всей государственной жизнью1"1.

Известный исследователь по истории государственного
долга Англии, Гамильтон, писавший о 1HJ3 г., говорит, что по-
литическое спокойствие, избежание войны вот цель стрем-
ления политики всех европейских государств. Ни Людвиг-
Филипп, ни министр-президент Франции иди Англии, пет. го-
сударственный долг есть президент всех президентов, госу-
дарственный долг есть посол всех послов, он монарх, кото-
рый удержит всю Европу в повиновении. (См. Ilnmill.tm. «Ап
inquiry соне, the nat ion. clel>t», J HI >.) Развитие государственно-
го долга заставило ввести в финансовый строй больше поряд-

"'" Zui.haviac. «1'сЬсг (his Sdiiililcirvvcrton с1ет Slaalcn <1. Iicul.ii;. 1'Дпорл».
Loipa., 1830.

"" Е. Пажпл/агк. «Slaal,svv. Vursiic-Jit; iiher Slaalskrcilil. Staalssclnildcii unci
Sfaalspapicrc*. JlcicleOb.. 1833. p. 5.41.

|~ •'l 1 f) llllji:   ' www.jui infill .1 И

Кнржн

*//sr*

ка, больше публичноетп, больше контроля, заставило уделить
больше внимания общественному мнению. (См. «Das Staats-
Lexicon v. С. Rot reck mul. С. \Yclcker». 3. В. 184(3. Ат(..: offent.I.
credit.) Государственный кредит создал особый класс люден,
который, будучи связан денежными интересами со страной, в
бумаги которой он поместил свои сбережения, зорко присмат-
ривается ко всему государственному строю этой страны.

Развил не задолженности создало как бы премию в поль-
зу государств, обладающих свободной печалью, лучшей по-
становкой контроля. Правда, как говорит финансист Шеи,
друзья таинственности боятся л'акпх граждан, которые раз-
мышляют, уплачивая налоги, и им представляется лучшим
никаких прямых налогов не вводить, чем иметь думающих
граждан. Стоя на такса! точке зрения, они остаются при ста-
рых формах обложения, как при каких-то священных инсти-
тутах1"2.

Банкиры в настоящее время — новая сила: перед ними
нужно отчитываться, они диктуют свои условия. II мы видим,
что страны с наилучше упорядоченным финансовым строем,
проведшие у себя больше прозрачности в финансах, пользу-
ются наилучшим кредитом, какова, напр., Англия.

102 Sclion. «Die- Grnudsftlsse Acs Fiii.», Bresl., 1832.

Между тем задолженность быстро растет. Менее культур-
ные страны, не располагая достаточными капиталами, вы-
нуждаются искать Средств на иностранных рынках, а это бу-
дет открывать все более и более широкие двери к воздействию
па эти страны в направлении поднятия в них культурности.
При развитии конверсии все большая и большая часть капи-
тала будет помещаться в акции промышленных предприятий.
Свои сбережения в эти бумаги будут помещать и рабочие,
поэтому всякие1 затруднения в промышленное гн будут тяже-
ло отражаться на болел- широких слоях населения, чем это
имеет место в настоящее время: так, экономический крах в
какой-нибудь отрасли промышленности водной стране может

оставить без хлеба трудящихся другой страны, а это может
повести к бунтам и волнениям. Вот какую новую связь нод1Ч>
тавлнвает развитие движимых ценностей, и творят, что XX
век будет именно веком этих ценностей. Правильная эконо-
мическая жизнь всех стран теперь сечь необходимое условие
спокойного развития каждой отдельной страны.

Итак, связанность людей делает пас очень заинтересован-
ными в правильном экономическом развитии других стран, в
особенности с развитием движимых цепное-теп. а эти ценно-
сти все будут развиваться и размещаться среди более широ-
ких слоев населения: уже в настоящее время рабочие в Со-
единенных Штатах и Австралии вследствие низкого процен-
та, приносимого государственными процентными бумагами,
помещают часть своих сбережений в бумаги промышленных
пред прия ти й103.

В зависимости от нерационального устройства биржи да-
ется в большей или меньшей степени широкое иоле для раз-
личных неблаговидных манипуляций, затрагивающих корен-
ным образом интересы мелких и крупных капиталистов. У нас
допускаются бумаги на биржу слишком свободно, почти без
всяких гарантий, тотчас по выходе из типографии, между тем
в Англии, особенно в Германии, допущение бумаг (на биржу)
обставлено строгими нормами. Такие гарантии очень необхо-
димы, потому что публика, пе понимающая механизма бир-
жи, пе знающая большую часть условии развития промыш-
ленности, нередко уже в самом допущении бумаги на биржу
видит поручительство за ее доброкачественность. Сослап.ло-

ПодР,,г>"<ч> о биржей, сделках ем. и курсах горе, нрава, напр., «Очерки
жоном.. н фин. жилы России п Запада». «Займы, которыми жило фран-
цузское правительство в XVIII и. и которые размещались н населении,
делали это последнее заинтересованным и реформах, которые бы предот-
вратили банкротство и вследствие того, что мелкие п средине каппia.чи-
сты все более и более превращались в государственных кредиторов, они
втягиваются в политику, а между тем до тот времени чтя буржуа him
вовсе не интересовалась формой правления (Kaymr.Kuit.)».

|   Г>18 lttl]>:   'www.jurilllcjr.ru

 vf/S-*

пне биржевых бюллетеней (котировка) у пас также поставле-
но нерационально', здесь возможна масса закулисных влияний
на составление бюллетеня, а между тем фондовый бюллетень
в особенности имеет огромное значение. От того или иного
его положения зависят имущественное благосостояние целых
обширных групп населения.

Кризис н биржевая спекуляция заставили у пас за по-
следнее время обратить серьезное внимание на реорганиза-
цию бирж и особенно фондовой. OipoMiioe значение фондовой
биржи требует установления строгих правил относительно до-
пущения бумаг па нее. К обращению на бирже могут быть до-
пущены далеко не все, а лишь солидные бумаги, относитель-
но которых 'заранее уже достаточно осведомлено учреждение,
допускающее бумагу па биржу. У нас в этом отношении —
полная свобода, п нередко акции появляются на бирже тот-
час по выходе их нз экспедиции заготовления государствен-
ных бумаг. Российское золотопромышленное общество, напр.,
начало своп операции 26 мая 1895 г., а уже с половины июня
того же года акции его отмечались в бюллетене петербург-
ской биржи; общество Глебовских металлургических заводов
открылось 14 августа 1895 г.. и немедленно его акции вошли в
биржевую котировку. Чем же мог руководиться биржевой ко-
митет, вводя па биржу эти бумаги, когда он не имел никаких
сведений о деятельности предприятий? Между тем для пуб-
лики, слоящей вдали от биржи, уже одно появление бумаги в
биржевом бюллетене нередко служит рекомендацией этой бу-
маги, тем более что заинтересованные лица не упускаю!- слу-
чая громко прорекламировали новое предприятие, бумаги ко-
торого они ввели на биржу. Эта реклама и закулисное влияние
на биржевую цепу вновь «веденной бумаги веду!' к тому, что
бумага отмечается в бюллетене по высокой цепе. Доверчивая
публика, 15идя повышательное движение бумаги, покупает ее,
а заправилам часто только и нужно, чтобы спустить данные
бумаги в публику. Реклама и закулисное влияние тогда нре-

littp:, , WWW.jiU'inffJr.l и 51У   I

кращаются. и лица, приобретшие бумагу, нередко разоряются
на ней. Так, только что упомянутые акции Глебовских заво-
дов, стоявшие в 1895 г. по 380 руб. каждая, в ноябре 1898 г.
упали до 10 руб.; акции золото-промышленпого общества в
1895 г. дошли до 475 руб., когда же их разместили, то они ста-
ли спускаться и упали до 75 73 руб. Вообще, наши биржи пе
приспособлены к той важной роли, которая досталась им в со-
временной хозяйственной деятельности. Биржевые» комитаты
заботятся только о присвоении себе прав торговых палат, иг-
норируя свои непосредственные обязанности по наблюдению
за правильным производством биржевой торговли; притом же
у нас никто не несет никакой ответственности за, введение в
биржевой оборот фиктивных ценностей в роде акции Глебов-
ских заводов. Вопросы об условиях, гарантирующих выпуск
бумаг на биржу, доброкачественность материала, условия ко-
тировки и установление курса имеют существенное значение.
Поэтому я дам самые общие сведения о задачах биржи, об ор-
ганизации английской биржи и правилах котировки, которые
рекомендуются практикой.

Что такое биржа? Продавцам и покупателям товаров нуж-
но где-нибудь сходиться — биржа и является таким организо-
ванным учреждением, сборным местом, по определению на-
шего Свода, или «собранием принадлежащих к торговому
классу лиц для взаимных по торговле сношении и сделок»
(стр. 591 уст. торг.). Если бы пе было организованных учре-
ждений, то сходились бы в трактирах, за «чайком». Биржа же
представляв!' собой организацию купцов и посредников (ма-
клеров) для купли-продажи известных ценностей.

Биржа имеет существенное значение для развитии торгов-
ли и промышленности. Особенность биржи та. что на пен го-
вар пс представляется в натуре, как па базарах, а торг совер-
шается по образцам. При организации у пас хлебной торговли
был поднят вопрос об установлении определенных типов хле-
ба, которые должны носить индивидуальный характер. На

|   520 liltp:/   www. j ti rin (or. ri i

базаре хлеб представляется, как он есть, — пе полновесный,
засоренный п т.д.; на бирже хлеб покупается заглазно, по об-
разцу, поэтому образцы должны быть однородны, точно такие
же. как и сами товары, следовательно, установление типов
очень важно. Раз образцы известны, покупателю пет необхо-
димости присутствовать самому на бирже- отсюда, широкая
роль агентов. Такого рода биржа, где производятся сделки
на товары, называется товарной. Наравне с этой существует
фондовая биржа-рынок, на котором сосредоточиваются спрос
и предложение ценных бумаг, благодаря чему облегчается со-
брание капиталов для акционерных предприятий. На фондо-
вой бирже обращаются векселя, банкноты, акции, облигации,
бумажные деньги иностранных государств и т. д.

Организация английской биржи

104 Struck. «1У)С Eliecti'iiboise. Eirie Vcrgleichung dcmtjtclter unci oiiglischer
Ziisr;inelo», nun. Ill, Hull. 3, Stat:, mid sociale Forscli. Sclmiollcr'a, 1881.

Ij 11 x>     www.jiirinriir.ru 521   I

17* - 20CK)

Возникновение биржи в Западной Европе относится к
очень раннему времени — XIII-XV вв. На первых порах един-
ственной бумагой, обращавшейся на бирже, был вексель: так
как перевозить деньги по условиям того времени (грабежи)
было неудобно, то предпочитали пересылать векселя. Только
с XVII-XVIII вв. и особенно в XIX, с развитием акционер-
ных компаний, с учреждением английского банка и выпус-
ком билетов государственного казначейства возникает биржа
государственных фондов и частных бумаг. Но еще в начале
XIX в. акции и облигации пе играли большой роли, и толь-
ко за последнее, время фондовая биржа развилась особенно
сильно. Вот цифры, показывающие рост обращающихся бу-
маг: в 1815 г: на лондонской бирже котировались 30 ценных
бумаг, на берлинской -11, парижской - 18; в 1877 г. курсовой
листок лондонской биржи показывал 1.307 бумаг, в 1889 г.—
1.030.

Ге'егдя.дсгие/шым к/кгднг

^jfC*

Товарная биржа по своему историческому развитию пред-
шествует фондовой. Под влиянием развитии обмена, торговли
п промышленности биржа дифференцируется: экономическая
жизнь выдвигает специальные биржи по отдельным видам то-
варов хлебная биржа, хлопковая и т.д. Мы будем иметь де-
ло сейчас с английской биржей фондовой, так как она явля-
ется наиболее интересной.

Английская биржа занимаем' нервен4 место в миро, но свое-
му устройству и влиянию на куре- английских бумаг. Эта бир-
жа существует уже 300 лет и в течение этого времени в пей
выработались такие приемы п традиции, которые неизвест-
ны 3220 континентальным биржам, не1 говоря уже- о пашей.
Английская биржа является частным учреждением: это - со-
юз частных лип без всякого правительственного контроля.
Из биржевой корпорации выделен особый распорядительный
комитет в 30 членов, который выбирается биржевым обще-
ством ежегодной баллотировкой из лиц, состоящих посети-
телями биржи пе менее 5 лет. Только члены биржевого об-
щества могут принимать участие на бирже. В биржевое же
общество может быть принято не всякое лицо: поступление
в пего сопряжено с большими требованиями - лолько чело-
век незапятнанной репутации может стать членом его. Таким
образом достигается известный подбор участвующих, п этим
хотят создать известные га ран тип, что па бирже будут учиты-
ваться только политические п экономические условия тех или
других ценностей, а пе сиекулял'пвпые манипуляции, и глав-
ной такой гарантией служит строгость приема новых членов.
Для вступления в биржевое- общество необходим»» рекоменда-
ция трех .лиц. состоящих в Качестве членов биржи г. течение1,
но крайней мере. \ лет. Они ручаются за вновь вступающего
в сумме 600 фунт, стерл. (около Г).ООО руб.) каждый, на неко-
торых же провинциальных биржах, напр.. ливерпульской, по-
ручнтоль отвечает в размере 2.000 фунт, стерл. Чтобы что
ручательство не являлись голым фактом, всякий член бпрже-

| 522 iiit],-  u'ww.iuniiini ru

вого общества может быть поручителем ис более, чем за трех
лиц. Имя вводимого кандидата, с указанием имей поручите-
лей, иынсшнпаетти (в течение 8 дней) в биржевой зале. Далее,
предоставляется всем членам биржевого общества право про-
теста против ого избрания, и вопрос о принятии кандидата
в члены решается комитетом закрытой баллотировкой. Чле-
ны лондонской биржи переизбираются комитетом ежегодно (в
марте). Лицо, состоящее членом лондонской фондовой биржи,
может быть исключено комитетом не только за нарушение
биржевой дисциплины, но и за «бесчестное и неприличное»
поведение в частной жизни — в последнем случае такое лицо
объявляется «выбывшим», иногда с распубликованием в га-
зетах. Власть лондонского биржевого комитета чрезвычайно
обширна: он является на бирже законодателем, администра-
тором н судьей105.

На лондонской бирже бумаги допускаются к обращению п
включению в бюллетень только по ходатайству члена бирже-
вого общества, который в данном случае и является предста-
вителем предприятия, с директорами же и правлением ком-
нании. выпускающей акции, биржевой комитет не вступает в
сношения. Член биржевого общества, подписавший ходатай-
ство о допущении бумаги на биржу, принимает на себя до
известной степени как бы нравственную ответственность за
доброкачественность бумаги, а биржевое общество, как мы
уже видели, имеет широкую власть над членами лондонской
фондовой биржи и, в случае недоброкачественности бумаги,
оно может исключить этого члена из своей корпорации. Кро-
ме того, ходатайство о допущении бумаги на биржу подпи-
сывается другими членами биржевого общества, затем сек-
ретарем биржи принимаются заявления от заинтересованных
лиц о характере но нот предприятия, что даст еще болынте
гарантии биржевому комитету в том, что он допускает хоро-
шую бумагу. При ходатайстве о допущении бумаги требуется

Познер. «Спекуляция п биржевая реформа», «Р. Эк. Об.», J899, III.

liltp://www.jiiiiii!<u .in 52.3   I

/ ex удлргтнеиным к/хлчнт

—^//in 

представление следующих документов: копии учредителыю-
го Договора, устава компании и свидетельства учреждения,
заведующего регистрацией акционерных обществ; далее1 тре-
буется свидетельство о том. какое количество лиц изъявило
желание подписаться на акипн компании, с указанием коли-
чества акции, деГктвпто. п.по выданных каждому подписчику:
сведения о суммах, поступивших в распоряжение компании:
наконец, необходимо указать банк пли банкира, сколько им
принято вкладов от компании, указать число акций, по кото-
рым банком получены взносы, сколько акций выдано учреди-
телям и другим лицам. При этом главным условием ставится,
чтобы в заявлении комитета не было никаких нежностей пли
умолчаний. Вопрос о допущении бумаги решается комитетом
закрытой баллоллтровкой после того, как нз документов обри-
суется облик этой бумаги: каждый из членов может протесто-
вать против допущения ее па биржу.

Для включения бумаги в биржевой бюллетень комитету
должен быть представлен проспект, с сообщением в нем важ-
нейших данных, касающихся образования компании, числа
выпущенных акций, условий выпуска и т.д. Этот проспект
публикуется во всеобщее сведение. Особенное внимание обра-
щается па распределение акции: так как при сосредоточении
их в большом количество в руках только учредителей можно
опасаться, что цепа бумаги может быть искусственно поднята
исключительно со спекулятивной целью сбыть поскорее бу-
магу в публику, то во избежание этого требуется, чтобы лис
трети акций были разобраны публикой.

Таким образом, следующие черты харак терны для англий-
ской биржи: J) подробные еполоппя о предприятии, высту-
пающем на фондовый рынок, для того, чтобы по возмож-
ности устранить искусственно прпподпя тые курсовые ставки:
2) контроль за капиталом (а в Германии допускаются только
вполне оплаченные акции): .'>) Распределение акций: извест-
ная часть пх должна быть разобрана лицами, по слоящими и
связи с- учредителями компании, чем предупреждаются етнч-

lit I р      www. jin lllfui' l И

км между учредителями ради спекулятивного вздутия кур-
са. (Новым германским законом также устанавливается кон-
троль за распределенном акции н ответственность эмиссион-
ного учреждения за доброкачественность вводимых па биржу
бумаг).

Если в Англии устанавливается нравственная ответствен-
ность за допущенную бумагу лица, рекомендовавшего эту бу-
магу, то закон Lsf)(j г. в Германии"*' ввел материальную от-
ветственность.

""'Этим же лакопом воспрещены срочные сделки с хлебами п продук-
тами их перемола, с паями горных п фабричных предприятии, а равно
с паями других промышленных предприятии, капитал которых мелел
20 млп. марок. Для получения правя не тупа гь н сронпые сделки даже
при члл1\ ограничениях требуется г.песенпе н особые реестры, и о включе-
нии лица и такой реестр публикуется is Heiclisair/cigcr ia счет включаемо-
го. Мпгсснпс в реестр должно было по мысли чакона как бы бросать теш.
па пню внесенное. Это lanpeiiu пне срочных сделок с некоторыми кате-
гориями товаров пли sa грудной но с другими повело к большим потерям
германских бирж, отчего выиграли лондонская п голландская биржи.

По этому закону созданы при биржах особые комиссии,
на. обязанности которых лежит рассмотрение вопроса о до-
пущении тон или иной бумаги. Эти комиссии, состоящие пз
незаинтересованных лиц, имеют право требовать все доку-
менты, из которых они могли бы выяснить себе доброкаче-
ственность данной бумаги. Лицо, вводящее бумагу на бир-
жу, должно представить обширный проспекте указанием всех
условий, характеризующих предприятие, и этот проспект под-
лежит публикации. Таким образом, новый закон заботится о
том, чтобы будущие приобретатели биржевых ценностей мог-
ли знать заранее, с каким материалом они имеют дело. Самая
важная часть в законе — это ответственность за верность про-
спекта. Если проспект пе верен или не полон, то эмиссионное
учреждение пли лицо, введшее бумагу па биржу, патрон
обязывается возместить те потерн, которые будущий приобре-
татель бумаги понесет ол' покупки последней. Но ответствен-
ность эта ограничивается пятилетним сроком, притом для по-

ГсиудярстиеииыИ кредит

ъ>ГГ*

лучения права па вознаграждение потерпевшее лицо долж-
но указать неверность данных, сообщенных в проспекте1"':
во-первых, наличность умысла пни небрежности со стороны
эмиссионной фирмы или лица, введшего бумагу па биржу:
в-третьих, установить причинную связь между неверностью
или неполнотой проспекта и потерями, понесенными им. Ко-
нечно, представить все эти доказательства очень нелегко, по
если они будут представлены, то лицо, введшее бумагу, обя-
зано вознаградить потерпевшего. Не останавливаясь на по-
дробностях, мы хотели этим только подчеркнуть то важное
значение, которое на Западе придается моменту введения бу-
маги па биржу.

Биржевые сделки совершаются на английской бирже сле-
дующим образом. Продавцы имеют своп конторки, за кото-
рыми они продают бумаги. Последние делятся на 2 разря-
да: ходкие (current securities) и тяжелые (неходячие поп
current securities). Покупка бумаг происходит так. что про-
давцы объявляйте по ходячим бумагам две цены - по одной
они покупают бумаги (она ниже на lU%). по другой, повы-
шенной, продают. По объявлении цепы продавцом, член бир-
жи открывается, т. е. заявляет, желает ли он купить пли про
дать, причем нельзя требовать безграничного количества бу-
маг: напр., французской ренты нельзя требовать больше 10
штук, английских консолей — максимум на ч.ООО фунт, стерл.
Порядсж относительно иеходячнх бумаг, которые не всегда ко-
тируются, несколько иной. Приобрести бумагу постороннему
лицу можно только через члена биржевого общества, кото-
рый даже покупая на средства этого лица, не является его
представителем, а действует самостоятельно и сам отвечает
за выполнение сделки. Есть два рода сделок: J) па наличные
деньги, напр., кто-либо желает выйти изданного предприятия

107 Проспекты, пролстаилисмыс и комиссию, сличались олегль обширпы-
мп, поэтому ограпичшмиотси пх пропечаткой только и днух биржевых
органах, и публика, не читающая чтих биржевых органон, по-ирежие.му
ничего ис знает о своих поьых бумагах («В. Ф.», 1WJ7).

Iill.|>    'www.jiiiiiiit.i .in

млн же поместить свои средства в акции известной компании,
то продает бумаги и сейчас же производится расчет; 2) дру-
гой род сделок - пе на наличные, а на срок, когда между за-
ключением и исполнением сделки проходит тнестный период
времени: продаются или покупаются бумаги по определенной
цепе и к известному сроку, но сделка совершается не ради
действительной купли-продажи, а ради получения разницы
между ценами в день покупки бумаги и условленный срок108.

Эта биржевая игра имеет в виду повышение и пониже-
ние: один играет па повышение, покупает бумагу с тем, что-
бы продать ее;, когда цена поднимется; другой продает бума-
гу, приобретенную раньше но более низкой стоимости. Что-
бы механизм игры при срочных сделках действовал с мень-
шим трением и с большей экономией в орудиях обращения,
для реализации сделок назначаются особые1 ликвидационные
дни, в которые происходит расплата; эти дни носят названия:
ultimo - в конце месяца, и medio — в середине. Реализацией
бумаг, в параллель расчетным палатам, заведуют ликвидаци-
онные1 бюро, куда накануне поступают все счета по заклю-
ченым сделкам. Лицо, заинтересованное в сделке, заявляет
бюро, что продало такому-то столько-то н купило столько-то;
бюро подводит итог и выдает расписку с указанием, какую
сумму нужно уплатить или получить.

На цены бумаг влияет очень много обстоятельств, в чис-
ле: которых важное место нужно отнести организации самой
биржи. Нерациональное устройство биржи, при всех прочих
условиях, дает большой доступ для всяких злоупотреблений
п, следовательно, может допускать большое колебание цен-
ностей. Не1 касаясь 'тех манипуляций, которые искусственно
поднимают цену бумаг, укажем на общие причины колебания
курса.

Прежде всего курс, напр.. государственных фондов $яви-
с'п'т от солидности того государства, от имени которого вы-

Подробное с> биржевых сделках см. is курсах торгового права, паи]).,
Проф. Цптовпча.

llLVp:/ 'www.juljnlor.ru 527   I

Госудаpcrueiгггьгй кредит

^jfC*

пускается бумага,- напр., испанские фонды п I8<)S 1899 гг.
упали до 00 %109. Испанское правительство предполагало да-
же произвести принудительную конверсию своих займов, но
ему заметили, что понизить % па бумаги иностранных держа-
телей рискованно: это может повлечь за собой вмешательство
других государств. Тогда испанское правительство прибегло
к отбору иностранных бумаговладольпев и своих подданных:
первых оно просило предъявить бумаги к отиггемполовашпо
н понижения % по ним не произвело, а со своими решило
не стесняться и понизить процент. Солидность предприятия,
выпускающего бумаги, имеет решающее значение- для курса
частных бумаг": чем более данная фирма поставлена солид-
но и чем выше дивиденд, платимый ею. том курс ее бумаг
устойчивее. Положение той или другой отрасли промышлен-
ности оказывает свое влияние на поднятие или понижение
курса бумаг. Напр.. когда замечается сильное повышение цеп
на каменный уголь и на продукты железоделательной про-
мышленности, биржа учитывает это повышение: курс акций
каменноугольных и железоделательных предприятий, прино-
сящих большие дивиденды, поднимается, в то время как бума-
ги других отраслей производства могут упасть в своей цене.

1110 Испанский ьпс-iimiiil  1% мем а 18!№ т. котировался по     П.*. и
1902 г.    84.2. а в |!Ю(> т.    <)(>,'>. 4 "А,. Бразильский мем 1НЙЯ г.    и 18ЛК г.
51, в 1902 т.   74 и в 1!Ю6 т.- 00,5%.

|   52Н htt|>:   ' www-j ii) iiifor.гц

Денежный кризис, сопровождаемый повышением учетно-
го %, заставляет в большом количестве выбрасывать бумаги
на биржу. Раз ощущается нужда в деньгах, то большинство
старается сбывать бумаги, чтобы получить деньги, а сильный
наплыв на биржу бумаг оказывает неблагоприятное действие
на их курс. Политические события войны, конференция по
тому или иному вопросу и т.д., отражаются на курсе- фон-
дов. Англо-трансваалы кая война вызывала понижение транс-
ваальскнх горнопромышленных бумаг, п значительная часть
их слала переходить из рук французов к англичанам: еще в
начале: войны в Англии стали скупать ЭТИ бумаги по поппжеи-

нон цепе в надежде на скорую победу. Американо-испанская
война оказала гоже очень сильное влияние на биржевые цен-
ности, по после прекращения войны обнаружилось оживление
промышленности и поднятие курса бумаг.

Биржа спешит учесть влияние всякой новости110. Одна-
жды во время франке-прусской войны удар грома был принят
на берлинской бирже за пушечный выстрел, знаменующий
победу императора, и бумаги поднялись, конечно, заинтере-
сованные круги постарались в данном случае. Какая-нибудь
корреспонденция с театра войны может очень сильно повли-
ять на расценку бумаг. Напр.. победы буров над англичана-
ми учитывались лондонской биржей в неблагоприятную для
Англии сторону, па германских же биржах замечалась повы-
шательная тенденция, так как там надеялись, что вследствие
удара, который война наносит торговле Англии, Германия мо-
жет в -экономическом отношении много выиграть    .

CfidrivKun. «Биржа и биржевые операции», 1802.
11 По время французской коммуны 28 март;! 1871 г. 3% французская
рента падала до ПО фр. .45 «ШТ. ("В. ср.», |<)05, № 82).

О влиянии разных событий па курсы русских бумаг па парижской
бирже см. «В. Ф.», 1005, № 52. «Из Парижа».
Война    время посева капиталов.

[itt-p:    www.jiimiiIoi.iii 520   Я

Помимо таких общих причин, которые влияют на курс, по-
следний зависит и от постановки самой котировки и т.д. На
Западе очень много говорят о продажности прессы: в париж-
ских, напр., газетах очень часто печатаются ложные сведе-
ния о тех или иных бумагах, о том или другом предприятии,
и существуют очень оригинальные приемы для того, чтобы
обратить внимание публики на известные бумаги. Напр., бир-
жевики основывают литературный орган с социалистическим
направлением. В нем пишутся статьи исключительно на со-
циалистические темы: о ниспровержении современного строя,
о переходе к коллективизму и т.д., чтобы привлечь таким об-
разом доверие читателей; по тут же расхваливаются акции
какого-нибудь завода... Конечно, никто пе подозревает о при-

Пхл'длрстнгииып кредит

^//ir>

падложноетп этой посты группе спекулянтом, и на черных по-
рах такая реклама имеет успех, до той минуты, пока проделка
не обнаруживается. Для того, чтобы сбыть бумаги, распуска-
ются Слухи об ожидаемом высоком доходе с данного предпри-
ятия, иногда выдают первые высокие дивиденды из капитала
и т.д., тогда цепы бумаг поднимутся, заправилы спустят пх в
публику по высокой пене и сами могут уйти из предприятия.

Бумаги расцениваются на бирже по капитализации нз
известного %: государственные фонды солидных государств
расцениваются из более низкого % .'}% (Франция). 4 % (Рос-
сия), пз 2 '/-2% (Англия), дивидендные же бумаги расценива-
ются из более высокого процента, из 5 7%. При этом много
других условий оказывает крупное влияние на расценку бу-
маг: предвидимое будущее того или иного предприятии (псь
вьппенне цен па продукты, расширение сбыта и т.д.).

В момент паники цены на бумаги могут резко падать, вне
зависимости от размера ожидаемого дивиденда, в особенно-
сти если этому предшествовала повышательная кампания, и
спекуляция успела приобрести большие суммы бумаг по он-
кольным счетам, т.е. скупила много бумаг на ссуды, обеспе-
ченные процентными же бумагами. При понижении цен на бу-
маги банки начинают требовать доплат по выданным ссудам,
обеспеченным % бумагами, слабые клиенты не в состоянии пх
внесли, и бумаги подвергаются экзекуции, т.е. продаются при-
нудительно за счет клиентов, а так как в момент паники спрос:
па бумаги падает, н покупатели исчезают, то эта несоразмер-
ность количества выбрасываемых бумаг с малым спросом дей-
ствует очень угнетающе на курс бумаг, которые еще более па-
дакуг в цене. Спекуляция обычно держится выжидательного
положения и. только когда целил упадут до пес- phis ultra., она
начинает принимать участие в покупках, в надежде на повы-
шение курса, так как, повторяем, в такие моменты курс-бумаг
падает далеко несоразмерно с доходностью пх, по потом по-
степенно оправляются (ср. объявление Русско-турецкой вои-
ны в 1877 г.. Русско-японской в яив. РИМ г. и т.д.).

|   лЗО liltjj:   ^www.jiirilirtir.ril

Допущение булга/- на русской бирже
-

Допущение бумаг на русской бирже

У пашой биржи ист определенных норм для допущения
бумаг к котировке и это - крупный пробел нашего законода-
тельства. Сами биржи также не выработали томных правил по
этому вопросу. Обычно подается прошение в биржевой коми-
тет <• приложенном бумаги, которую хотят пустить на биржу;
комитет рассматривает ее и разрешает: он следит только за
тем, чтобы бумаги выпускались обществами с капиталами не
ниже известного минимума (полмиллиона руб.). Между тем
установление подробных правил настоятельно требуется.

В 1896 году комиссия, составленная для пересмотра устава
С.-Петербургской биржи, представила проект, в основу кото-
рого были положены принципы западно-европейского бирже-
вого устройства. Комиссия предложила, чтобы право широ-
кого гостеприимства бумаг было сужено. По этому проекту
требовалось, чтобы бумага непременно вводилась одним нз
членов биржевого общества, и чтобы при этом прилагались
устав компании, выпускающей бумагу, отчет предприятия за
последний год и справка о курсе на других биржах, если там
бумага уже обращалась. Затем бумага-кандидатка со всеми
документами должна оставаться несколько недель на бирже,
где каждый может ее рассматривать. Проспект должен печа-
таться в газетах этим проектировалось ввести принцип пуб-
личности, неизвестный нашим биржам. Только после испол-
нения таких формальностей можно было приступить к офи-
циальной котировке бумаги, по она может быть забаллоти-
рована (закрытой баллотировкой) без объяснения причин. В
случае* развития спекуляции на эту бумагу пли понижения на
50% ее номинальной стоимости, бумага может быть исключе-
на из бюллетеня по распоряжению биржевого комитета или
министра финансов. Паш проект шел даже далее: он требо-
вал не только Veritas, но и boiiitas бумаги. Лицо, вводящем
бумагу, по проекту принимало па себя материальную ответ-
ственность в лечение двух лет с момента поступления бумаги

/\х\ДПрСТИС1Шый Г\/iC,VIT

—^///>

па биржу, притом оно само определяло и ту предельную сум-
му, в размере которой несло ответственность: патрону, т.е. ли-
цу, вводящему бумагу па биржу, предоставлялось высказать
как бы свой взгляд па вводимую им ценность, выразили мне-
ние о солидности бумаги. При известных условиях голод,
эпидемия, запрещение вывоза министру финансов предпо-
лагалось дать право испрашивать Высочайшее разрешение на
приостановление згой ответсгвеииосги.

Однако проект, очень «лботлпво разработанный проф. Цп-
товичом, лак и остался проектом. Но иод влиянием кризи-
са вопрос о реорганизации биржи опять стал усиленно де-
батироваться, п новая комиссия по пересмотру устава С.-
Петербургской биржи пришла к выводу, чтобы при допуще-
нии к котировке требовать представления проспекта за подпи-
сью лица, вводящего бумагу на биржу, с- ответе твелтностыо за
правдивость изложенных в этом проспекте данных. Комисси-
ей было решено, чтобы этот проспект подлежал публикации
в газетах, и чтобы каждому желающему было предоставле-
но право знакомиться со всеми приложениями к проспекту
в канцелярии биржевого комитета. Признано вполне целесо-
образным п то постановление С.-Петербургской биржи, в си-
лу которого не допускаются к официальной котировке акции
предприятий, имеющих по уставу те или другие ограниче-
ния для передачи акций от одного акционера к другому (см.
далее).

Составление биржевого бюллетеня

Другой существенный вопрос, что составление бирже-
вых бюллетеней, курсовых таблиц. Биржевой фондовый бюл-
летень имеет огромное влияние, но-верных, поэтому бюллете-
ню байки п банкиры, а также маклера рассчитываются с пуб-
ликой но приказам па покупку и продажу бумаг. От бюлле-
теня записи! размер ссуд, выдаваемых банками под процент-
ные бумаги, следовательно, положение клиент но онколыю-

111 t,j>:   ' www J ni in Ic и .in

му счету . тик как при известном понижении курса Панк
потребует От клиента доплат, грозя в противник! случае вы-
бросить бумаги на биржу (посредством принудительной" про-
дажи за счет самого клиента) и тем самым еще более понизить
курс их. От того или иного положения фондового бюллетеня
зависит также расценка той значительной части националь-
ного богатства, которая заключается в биржевых ценностях.
Этой частью национального богатства биржа властно распо-
ряжается: она по произволу то приносит богатства, то уносит
их. благодаря тем негласным манипуляциям, посредством ко-
торых можно влиять на курсовую расценку бумаг. Без со-
мнения, с биржей связаны широкие экономические интересы:
биржа создает обращаемость бумаг, облегчает переход свобод-
ных капиталов из одних предприятий в другие, это —канал,
через который совершается передвижение капиталов; в то же
время это тонкое орудие для негласного перемещения цен-
ностей из одних рук в другие, поэтому биржа должна быть
строго регламентирована, между тем наше законодательство
очень легко относится к бирже. Понижение курса па ту или
другую бумагу может тяжело отзываться на имущественном
положении целых обширных слоев населения, а потому во-
прос о составлении курсовых таблиц приобретает серьезное
значение

I I.)   /7

llO.IIUjt.

В Англии на провинциальных биржах продажа фондов
совершается аукционным порядком: во всеуслышание в при-
сутствии председателя или члена биржевого комитета объ-
являются цепы продавцами и покупателями, и окончательно
определившиеся цепы переносятся в биржевой бюллетень1 1$.
В Лондоне маклер передает записку биржевому секретарю с
указанием цеп, названия бумаги и со своей подписью, причем
эти цепы отмечаются тотчас же па доске, на глазах у всех, и
Затем заносятся в биржевой бюллетень. При гласном совер-

1 ЪсудпрстиашыН к/юлит

 

шсшш сделок, как в Англии и Нью-Йорке, более трудно воз-
действовать искусственно па курс биржевых бумаг, чем гам.
г;ю составление курсовых таблиц нахидп'тся в руках маклеров,
как это имеет место в Берлине и у пас. При гласном соверше-
нии сделок такие манипуляции требуют большой осторожно-
сти. Тогда- чтобы воздействовать на курс-, два лица, условив-
шись об этом, являются па биржу (это практикуется па Ныо-
Моркской бирже) и производят фиктивную сделку во всеуслы-
шание. Но опасность здесь заключается в том. что всякое
третье лицо имеет возможность вмешаться, и тогда спеку-
лянты могут быть вынуждены к действительному выполне-
нию такой сделки но невыгодному для них курсу. Если же
злоупотребление будет обнаружено, то, кроме того, спекулян-
там угрожает исключение нз биржевой корпорации, как это
установлено правилами Нью-Йоркской биржи (По.шср). Еще
труднее воздействовать искусственно на Лондонской бирже,
где цены, заносимые в бюллетень, подвергаются еще в боль-
шей степени строгому контролю торговцев, которые не допу-
стят внесения в таблицу иной цепы, кроме действительной.
Поэтому для оказания давления на курсы Лондонской фон-
довой биржи приходится прибегать к действительным сдел-
кам — покупать по высокому, а продавать по низкому курсу,
но для этого нужно располагать средствами, п в случае, неуда-
чи можно понести большие потери. Гораздо шире открыт пуль
различным влияниям там, где составление курсовых таблиц
находится исключительно в руках присяжных маклеров. При
таких условиях пет гласности, цены пс; записываются откры-
то перед всеми присутствующими, и заинтересованному лнцу
легко повлиять на курс-.

На германских провинциальных биржах составление бюл-
летеня производится па основании маклерских сделок особым
комиссаром пли должностным лицом от биржевого управле-
ния: маклера в отдельной комнате1 сообщают комиссару, по
каким целым состоялись сделки, п па основании этих показа-
ний составляется бюллетень.

£   5Д1 ЬНр'  ''www.jnriiiffir.nl

Corfnui.nr.iiHu биржевого бюл.нтрня
^/ДГ»

На Гамбургской бирже, где на существует присяжных ма-
клеров, выставляется определенное количество ящиков, н вся-
кий, сове1)шак1Щнй сделку, имеет право до 2 часов дня ча сво-
ей подписью опустить в ящик записку с указанием количества
купленных или проданных бумаг и пх курса; в 2 часа запиши
вынимаются, и на основании их составляется биржевой бюл-
летень: здесь в котировке участвует большое число лиц. Но
в данном случае1 очень трудно контролировать действитель-
ность сделок, и для предупреждения фиктивных сделок уста-
навливаются кары, напр., лишение нрава доступа па биржу.

Самый легкий способ влиять искусственными приемами
на курс представляется на германских провинциальных бир-
жах, где составление курсовых таблиц всецело находится в
руках присяжных маклеров, а они имеют круг клиентов, от
которых всецело завпсял\ Положим, какие-либо бумаги же-
лательно поднять: заинтересованная фирма обращается к ма-
клерам и просит их посодействовать: тогда маклера регистри-
руют фиктивные сделки, поднимают курс и цены этих сделок
заявляют комитету из маклеров. Вес? маклера связаны общ-
ностью интересов, п. когда они удаляются для совещания и
начинают выяснять курс бумаг, нередко случается, как за-
интересованный маклер, видя, что его дело пе выгорает, тут
же в момент составления бюллетеней заявляет' о фиктивно-
сти сделок. Из сопоставления двух типов бирж, английской
и германской, можно вывести заключение, что только поряд-
ки, установившиеся на Английской и Ныо-Иорской биржах,
гарантируют большую правильность в составлении курсовых
таблиц.

Составление бюллетеней на русской бирже. У пас, но Тор-
говому уставу, составление котировок лежит па обязанности
гоф-маклера, назначаемого министром финансов из маклеров
(стр. J JO. Об Тор. Уст.), которому биржевые маклера дают точ-
ные: свечения относительно сделок, которые они совершили,
и но окончании биржи члены котировочного комитета, изби-
раемого бессрочно из мнкле'ров, на основании таких сведений

Госудпрствеппыи кредит
^/if>

составляют биржевой бюллетень. Таким образом, составление
бюллетеней у пас всецело находился в руках маклеров, и вот
почему является весьма неудобным предоставлять им право
покупки % бумаг За их счет, как по допускается нашим за-
коном. Маклера, заинтересованные в курсе известной бума-
ги, могут действовать пристрастно при сведении сторон для
сделки. К концу биржи лица, занимающиеся определениям
курса, окружают гоф-маклера, чтобы составить бюллетень,
и тут приходится входить в компромиссы с заинтересован-
ными биржевиками, стремящимися по разным соображениям
то повысить, то понизить курс111. Иногда у пас заявления о
покупке процентных бумаг делаются уже: во время самой ко-
тировки, когда это нужно по каким-либо соображениям гоф-
маклера или других маклеров. Составление бюллетеня «на
ушко» у нас вовсе не редкость.

111 Cydc.iiKVH, стр. 20.

|   \>.'5Т) lit 111:   'www jurillliM m

Проект комиссии по пересмотру С.-Петербургской биржи.
В настоящее время на Петербурге кой бирже биржевой коти-
ровочный комитет состоит исключительно из биржевых ма-
клеров в числе 9 членов; он и занимается составлением бир-
жевого бюллетеня. Неудовлетворительность существующего
порядка составления бюллетеня в комиссии по пересмотру
Петербургской биржи была выяснена с разных сторон. Здесь
была указана заинтересованность маклеров в установлении
курсов: нередко они покупают и продают бумаги за с вон счет
и свою выгоду имеют не от куртажа., а от удачной спекуля-
ции; вместе с тем маклера берут приказы на покупку и прода-
жу бумаг п получают свое вознаграждение пе1 err куртажа, а
в виде маклерской разности, которая ообетвечшо и составля-
ет наиболее доходную статью маклерской профечеин. Притом
же маклер, состоящий членом котировочного комитета, как
и всякий другой, находится в зависимости от своего крупно-
го клиента (банка и т.д.), поэтому не всегда может сохра-
нить беспристрастно при котировке данной бумаги. Между

тем составленный таким образом котировочный комитет при
рассмотрении цен. заявленных ему другими маклерами, дей-
ствует по своему усмотрению: один цепы признает п включает
в бюллетень, другие же отвергает, как невероятные и недей-
ствительные. Следовательно, группа маклеров, состоящая из
9 лиц, н виде котировочного комитета получает преобладание
над своими товарищами, особенно если члены этого комитета
избираются па продолжительное время.

Для упорядочения составления биржевого бюллетеня ко-
мнесия по пересмотру устава С.-Петербургской биржи пред-
ложила передать составление бюллетеня особой комиссии, со-
стоящей из членов биржевого общества, назначаемых бирже-
вым комитетом. Комиссия эта действует под председатель-
ством одного из членов биржевого комитета, под наблюдени-
ем правительственного комиссара биржи и при участии пред-
ставителя Государственного банка. Затем вводится принцип
гласности. Состав котировочной комиссии должен обновлять-
ся, по крайней мере, каждые 6 месяцев. По предложению этой
комиссии, и сведения о ценах должны быть собираемы не ис-
ключительно только от маклеров, но и от всех других членов
биржевого общества. До сих же пор единственным матери-
алом для составления отметок в графе «сделано» служила
только незначительная часть сделок, отмечаемых в маклер-
ских записках.

Вследствие того, что недостатки официального биржево-
го бюллетеня С.-Петербургской фондовой биржи были до-
статочно выяснены в заседании комиссии, С.-Петербургский
биржевой комитет в виде опыта, установил следующее! пра-
вило: каждый маклер 'обязан подавать в котировочный ко-
митет тотчас по окончании биржевого собрания (пе позднее
J2 час. -10 мин. пополудни) «а своей подписью сведения о еч>-
воршенных при его посредстве сделках с бумагами па сумму
не менее 5 тыс. руб. или же количеством пе менее 50 штук.
При составлении фондовых бюллетеней котировочный коми-
тет С.-Петербургской биржи принимает для отметок коти-

Uti|>:/  www.iiiiniloi.iu 537   I

/ЪегдлрггшчшыИ кредит
^Jffb 

рогюк только сделки пс ниже означенных норм. На случаи
сомнения в правильности маклерских сведений по этому лед-
лу, маклер обязан нредстаин ль гоф-макдору спою книжку для
проверки исключительного размера сделки. п[)нчем имени по-
кунагели и продавца закрываются. При пенснолпепин этого
требования цена, возбудившая сомнение, не прославляется в
котировке.

Посредниками при биржевых сделках, как сказано, явля-
ются маклера: маклер сводит стороны, но нрп этом но ручаем-
ся за контрагентов. Пз маклеров министром финансов назна-
чается гоф-маклер. п ому биржевые маклера обязаны достав-
лять точные сведения, на основании которых котировочный
комитет п составляет бюллетени. Биржевые ценности в зна-
чительной степени зависят от биржевых бюллетеней, а меж-
ду тем по уставу в маклера могут назначаться лица пз куп-
цов или мещан «безвинно упавших», как говорится в уставе.
Биржа обращается в какую-то богадельню, дом призрения,
преследует цели благотворительности, и этим-то «безвинно
упавшим» вручается у нас такое важное дело, как составле-
ние биржевого бюллетеня. По уставу С.-Петербургской бир-
жи контингент маклеров установлен в 100 чел., по их может
быть и больше. Маклер не может быть моложе 30 лет, должен
выдержать соответствующий экзамен при биржевом комите-
те (по это только формальность), должен специализировать-
ся но сделкам с акциями, рентой и т.д. Акциями и фонда-
ми маклера могут сами торговать, п это обстоятельство, как
указано выше, делает при котировке маклера .лицом заинте-
ресованным и пе может не отражаться па правильности самой
котировки.

Управление биржи состоит из общего собрания гласных и
биржевого комитета. Гласными С.-Петербургской биржи мо-
гут быть только купцы J — 1 ж гильдии. Компетенция их адми-
нистративного характера: «установление порядка биржевых
собраний, удобства и правильности биржевых сделок», назна-
чение! часов биржевых собраний, выбор биржевого комитета:

|   538 blip     www. fin in (hi -jii

далее гласным предоставляется право ходатайства перед пра-
вительством о делах, касающихся торговли, и т.д. Представи-
тель купечества — Биржевой комитет есть исполнительный
орган биржи.

Еще с XVIII века у пас появляется регламент для главного
магистрата, где говорится, что надлежит в больших примор-
ских и прочих купеческих знатных городах построить биржи,
в которые сходились бы торговые граждане для своих тор-
гов и постановления векселей. В 1725 году издается сенатский
указ приходить на биржу в 11 час, «и когда купцы будут па.
той бирже в собрании, в то число ни из которых коллегий н
канцелярий, п контор никого из них купцов ни для каких дел,
кроме» криминальных, пе брать, дабы им в том помешатель-
ства пе было*. Пел-р приказывал даже приневоливать являть-
ся на биржу. Но у нас был развит институт ярмарок, поэтому
биржи посещались неохотно, и купцов нужно было принуж-
дать к этому. Один губернатор в 40-х годах прошлого столе-
тия доносил, что Биржевой дом в Рыбинске всегда открыт,
но не посещается купечеством и торговцами по собственному
их произволу и привычке производить торговые дела на до-
мах, н что хотя оп лично приглашал торгующих; заниматься
сим делом па бирже, подобно с.-петербургскому купечеству,
однако ж, к сожалению, не имел в том успеха (Арх. Гос.. Сов.,
1842, № 175 по жури. Деп. Эк.).

В Москве 8 ноября 1839 г. может быть признано началь-
ным днем биржи, т.е. открытие ее в первом построенном для
нее здании, до того же времени биржа была пе устроена, пе
имела даже помещении, к тому же единственный предмет из
круга ае нынешнего ведомства, встречавшийся в то время, —
показание состоявшихся вексельных курсов - принадлежал к
видению маклеров, не имевших с биржей никакой органиче-
ской связи. Биржевой торговли фондами не существовало в
Москве до 2-й половины 1800-х годов, так что в начале- 1804 г.
па запрос кредитной комиссии о целю одной из % бумаг бир-
жевой комитет отзывался, что предъявление для продажи на

IlLt |»://wwW.jlinilfor.ril 039    I

здешней бирже бумаг в обыкновение еще не пошло (•* Москов-

II

 екая биржа 1839 1889 гг.»).

У нас фондовая и товарная биржи    одно учреждение, с

ски юй администрацией, с общими ираг.цламп, холя н г. разных
помещениях, и только недавно и Петербурге фондовая биржа
выделена. В Англии же и Соединенных Шлагах полное раз-
деление этих бирж.

Главная эра биржевых уставов у пае начинается с 60-х го-
дов: в I86-J году открывается Иркутская биржа, и 1865 г.
Киевская, в 1806 г.    Тульская и Казанская п т.д.

Наш биржевой устав состоит в(;его из 8 самых общих ста-
тей, а для каждой биржи существуют особые уставы, значи-
тельно отличающиеся друг от друга.

У нас. как мы уже видели, совершенно не урегулировано
допущение бумаг па биржу, неправильно совершаются коти-
ровки, запрещаются сделки с золотой валютой на срок. Пункт
2 ст. 2.167 (изд. J887 г.) гласил: «Всякие условия между част-
ными лицами как на бирже, так и вне оной, о покупке и прода-
же акций или расписок пе за наличные деньги, а с поставкой
к известному сроку по известной цепе решительно воспреща-
ются, с тем. чтобы условия таковые, если будут предъявлены
к суду, считать недействительными, а обличенных в подоб-
ных сделках подвергать наказанию, за азартные игры уста-
новленному; маклеров же и нотариусов, которые отважива-
ются совершать сего рода условия, отрешать от должности».
По стеснительный регламент обходился жизнью. На Петер-
бургской бирже в J893 г. был извлечен пз архива документ,
из когорого видно, что 80 человек дали подписку и обязались
в лом, что они будут обходить закон, не будут иметь никакого
дела и „лаже разговаривал ь с темп липами, которые позволяют
себе недобросовестно относиться к сделкам на срок, ссылать-
ся на запрещение закона и отказываться от обязательств по
покупке и продаже срочных акций. Установлено было, следо-
вательно, нечто вроде бойкота. То же самое можно наблюдать

lltlp:

и на берлинской бирже, когда законом J890 г. были запреще-
ны срочные сделки с хлебами п продуктами пх перемола, с
паями горных н фабричных предприятий.

Для получения права вступать в срочные сделки па
остальные товары: требуется внесение имен контрагентов в
особые, ведущиеся при судебных учреждениях реестры, кото-
рые публикуются. Но в собрании банкиров и биржевых по-
сетителей было решено почти единогласно не вносить своих
имей в реестр.

Итак, паше законодательство относительно биржи и дви-
жимых ценностей крайне отстало. Здесь следует остановиться
на положении Комитета Министров об образовании на Санкт-
Петербургской бирже фондового отдела (от 27 нюня 1900 г.).
Этим положением вносится кое-что новое в нашу биржевую
организацию. В самом деле, наши биржи отличались, как мы
уже говорили непростительным гостеприимством для разно-
го рода ценных бумаг, которые допускались на биржу почти
тотчас же по изготовлению их в экспедиции заготовления го-
сударственных бумаг. Ясно, что биржа, допуская такого рода
бумаги, не имела представления о внутренней их ценности, и
ни биржевой комитет, ни публика не имели никакого понятая
о многих бумагах, обращающихся на бирже. Лица же. которые
ввели бумаги па биржу, часто заинтересованы только в том,
как бы поскорее и по более высокой цене сбыть их в публику.
Поэтому употребляется очень много разных закулисных вли-
яний, чтобы поднять биржевую расцепку бумаги, а раз бумага
спущена в публику, то затем уже она может сильно упасть, но
ответственности за. это по нашему законодательству не несет
никто.

Новый закон девает крупный шаг вперед. В нем мы чи-
таем: ответственность за верность представляемых и сообща-
емых данных о выпуске в биржевое обращение цепных бу-
маг лежит на лицах, выпускающих таковые. Законом 12 июля
1902 г. (см. ниже) эта ответственность определена детально,

Iitlp.  ,'www.juriulor.ii] ."j 1 1   I

Гш'У.'ШрстпснпыП гсрелнт

—*jrr* >

здесь же был установлен только принцип. Затем, у пас теперь
образован при Петербургской бирже особый отдел для торгов-
ли ценными бумагами и валютой, следовательно, фондовая
биржа отделена от товарной, и опять серьезное принципиаль-
ное знамение имеет тот порядок выбора, который установлен
новым положением. До сего времени биржевое общество сла-
галось из лиц, торгующих на бирже, причем Вступление в пего
обусловливалось лишь выборкой установленпого свидетель-
ства натурой и уплатой взноса за право входа па биржу, по
на европейских биржах заботятся, как уже упоминалось, о со-
здании здоровой биржевой атмосферы. В самом деле, в руки
биржевого общества отдаются существенные интересы стра-
ны, интересы, значение которых в экономической жизни все
более и более усиливается, наша же биржа состояла из лиц «с
бору п сосенки». И упомянутое положение вводит новый по-
рядок избрания членов совета отдела закрытой баллотиров-
кой, по рекомендации двух действительных членов отдела
таким образом, и у нас вводится необходимость обладания из-
вестным минимумом нравственных качеств, чтобы сделаться
членом фондового отдела. Затем, чрезвычайно серьезное зна-
чение на наш взгляд имеет постановка маклерского институ-
та. У нас. по уставу, до сих пор в маклери могли назпачать-
ся, как было упомянуто, лица из купцов пли мещан безвинно
упавших, т. е. потерявших свое имущество вследствие какой-
нибудь несчастной случайности, и таким образом биржа об-
ращалась в какой-то дом призрения, преследующий цели бла-
готворения. По новому закону фондовый маклер назначается
министром финансов по представлению совела отдела. Кроме
того, статья 11 1 уст. С.-Петербургской биржи предоставляла
право биржевым маклерам производить за спой счел- покуп-
ку п продажу фондов, паев, акций, а также; покупать п учи-
тывать векселя внутренние и иностранные. Это онить-такн
ставило маклеров в ложное положенно, делало их. па чьей
обязанности лежит составление биржевого бюллетеня, лнч-

|   г) 12 liH|,-.  ivww.jurii.rMi |"

но заинтересованными в топ пли другой расценке фондов,
и в прессе уже не раз указывалось па ненормальность та-
кого порядка. По новому положению заключение биржевых
сделок с ценными бумагами и валютой за. собственный счет
фондовым маклером воспрещено, и этим вводится серьезное
улучшение в составлении биржевого бюллетеня. Кроме того,
в сам состав котировочной комиссии вводится теперь предста-
витель Министерства Финансов, на что уже и рапсе указывал
Судепкпн («Биржа и биржевые операции», п. 109: следова-
ло бы ввести в состав котировочного комитета представите-
ля правительственного надзора в лице инспектора, который
бы мог следить за составлением котировок). По ст. Г>9 правил
для фондового отдела, утвержденных министром финансов
в котировочную комиссию входят два представителя от Ми-
нистерства Финансов. На первое время, чтобы оградить от-
дел от нежелательных элементов, положением 27 июня мини-
стру финансов предоставлено назначить своей властью весь
состав совета, а также до 90 действительных членов отдела,
далее предоставлено установить порядок составления бирже-
вого бюллетеня и способ определения курсов бумаг по ис-
нрошении мнения совета фондового отдела, и участие пред-
ставителя Министерства Финансов в котировочной комиссии
даст для этого, можно надеяться, известный материал. Мы
можем только пожелать, чтобы эта полная реорганизация па-
шей биржи совершилась как можно скорее промышленное
развитие России этого требует. Россия нуждается в капиталах
для оплодотворения ее, а между тем существующая органи-
зация биржи никоим образом не может располагать публику
к помещению своих капиталов и ценностей в биржевые бума-
ги. Биржевые- ценности, вследствие того порядка, который мы
только что описали, по представляют достаточной гарантии
для пре>чного и спокойного помещении капиталов. Публику
необходимо гарантнровал'ь от разного рода сюрпризов, тесно
связанных с той тьмой, ксугорой окружено теперь составлении

lltt]>:/  www.jui iilfor.ru ЭДЗ   I

Госл'дщжтиашыИ k/mvu't

—^Jff*

котировочного бюллетени. Раз биржа будет поставлена, твер-
до, рассеется та тьма, которая ее окружает в данное время,
будут солидные материалы, благодаря которым публика мо-
жет ознакомиться с внутренним достоинством топ или другой
бумаги, верность этих данных будет гарантироваться далеко,
быть может, не легкой ответственностью лиц. представляю-
щих их далее:, раз составление бюллетеней будет пе) возмож-
ности гарантировано от закулисных влияний, от столкнове-
ния личных интересов, и самая биржевая атмосфера будет
оздоровлена, — то несомненно, что это оживит пашу биржу,
обогатит нашу промышленность притоком новых капитанов,
которых так ждут неисчерпаемые богатства молодой России.

Постановление совета о принятии действительных членов
отдела считается окончательным и пересмотру пе подлежит.
Действительные члены отдела могут заключать биржевые
сделки лично или через уполномоченных. Они исключаются
из отдела или постановлением совета отдела по его собствен-
ному усмотрению или на основании предложения министра
финансов. Кроме того, фондовый отдел знает еще постоянных
посетителей отдела, гостей и представителей Министерства
Финансов. Постоянными посетителями отдела могут быть ве;е
лица, выбравшие в Петербурге промысловое свидетельство,
соответствующее свидетельству первой гильдии, но они могут
заключать срондовые сделки только через срондовых макле-
ров. Представители Министерства Финансов в числе не более1
двух, присутствуют с нравом голоса в котировочной комиссии
при составлении бюллетеня и в совете: отдела при обсуждечшп
вопроса о допущении бумаг к котировке на ероидовеш отделе4.
Посторонние лица не пользуются правом заключении бирже-
вых сделок па бирже.

По закону 12 июня 1902 г. лица выпускающие на Санкт-
Петербургской бирже ценные бумаги, несут ответственность
за убытки, об)'СЛОвлеипыс неверностью представленных при
выпуске бумаги данных, необходимых для надлежащей оцеи-

|   •) '14 www.jiil-ilifol.ru

ки ее п финансового положения установления, выпустившего
цепную бумагу.

Ответственность определяется в размере разницы между
ценой, уплаченной приобретателем цепной бумаги или ценой,
по которой бумага была выпущена в биржевое обращение, ес-
ли таковая ниже- покупной цепы, п курсом, по которому бу-
мага была затем продана или могла быть продана согласно
последней до предъявления иска биржевой отметке. Вместо
уплаты упомянутой курсовой разницы ответственное лицо мо-
жет приобрести бумагу истца по цене, по которой последний
се приобрел, или же по цене, по которой она была выпущена
в биржевое обращение, если таковая ниже покупной цены.

Право предъявления иска об убытках, обусловленных
неверностью данных, представленных при выпуске в бирже-
вое обращение ценной бумаги, прекращается по истечении
трех лет со дня опубликования означенных данных в «Вест-
нике Финансов, Промышленности и Торговли». Срок этот не
применяется к искам о вознаграждении за убытки, причинен-
ные преступлением или проступком- такие иски подчиняют-
ся общим законам о давности. Всякого рода предваритель-
ные соглашения, направленные к устранению или уменьше-
нию выше установленной ответственности, признаются недей-
ствительными.

По германскому закону 1896 г., если в проспекте, на осно-
вании которого ценные бумаги допущены на биржу, данные,
имеющие существенное значение для оценки этих бумаг, ока-
жутся неверными, то те лица, которые выпустили проспект
или от имени которых этот проспект исходит, если только они
знали неверность сообщаемых данных, несут ответственность
за вред, который отсюда может проистечь. Та же самая от-
ветственность лежит на лицах, выпустивших проспект, если
он был пе полон, т.е. если в нем были опущены существенные
данные для характеристики выпускаемых бумаг, и если эта
неполнота основывалась на злостном умолчании (§43).

blip:     m-ww.jlirtlllor.nl 545   Щ

18 - 2000

Гасуда/птиспиын кредит

*jrr*

По нашему закону ответственность устанавливается голь-
ко па случаи неверности продета пленных при выпуске бумаги
данных, неверности, которая повлекла за собой убытки. Гер-
манский закон смотрит шире на дело: он устанавливает элл
ответственность и в том случае-*., сели все сапные, сообщенные
в проспекте, верны, но были замолчаны или упущены такие
факты, которые чрезвычайно важны идя опенки выпущенных
бумаг. Наш новый закон последнего роди ответственности пс
знает, что. конечно, is значительной степени будет суживать
сферу его применения, так как нередко, конечно, лица, вы-
пускающие бумаги, зная, что за печзерпость сообщенных дан-
ных им грозит ответственность, будут избегать этого и про-
сто умалчивать о таких данных, которые имеются в налич-
ности п опорочивают известную бумагу. Нам представляется
это существенным пробелом пашет нового закона, но. во вся-
ком случае, сама попытка хоть несколько урегулировать пашу
биржу заслуживает внимания.

Новые правила о допущении бумаг к котировке на
фондовом отделе С.-Петербургской биржи

(Утверждены министром ерптшоов э сентября 1902 г.)

1. Государственные и правительством гарантированные
процентные бумаги включаются в бюллетень фондового от-
дела по распоряжению министра финансов: закладные листы
частных земельных банков, облигации городов и облигации
городских кредитных обществ допускаются к котировке не)
постановлению совета отдела, на основании ходатайств подле-
жащих правлению земельных банков, городе-кпх управлений
и правлений re ре vie кпх к]>ед1ггных обществ. К сим ходатай-
ствам прилагаются е•г.едеппя о выпускаемых бумагах, как го:
о целях выпуска бумаги, о законодательных или иных осно-
ваниях выпуска, о присвоенных бумаге обеспечениях, а рав-
но другие сведения по усмотрению совета. Эти сведения пуб-

|   54 (j !■ 111 j:   'v\-w\\. jilt i]]1i>1 .i'll

Новые правила о допущении бумаг к котировке...
^///>-

яикуются i? «Вестнике Финансов, Торговли и Промышленно-
сти», по допущении советом бумаги к котировке. Остальные
бумаги допускаются к котировке с соблюдением постановле-
нии ст. 2 13 этих правил.

Примечание. Бумаги, допущенные уже к обращению на
С.-петербургской бирже ко дню введения в действие правил
для фондового отдела, включаются в бюллетень отдела без
соблюдения постановлений настоящих правил.

1.  Неоплаченные сполна бумаги (временные свидетель-
   ства) допускаются к котировке лишь с разрешения в каждом
   отдельном случае министра финансов.
2.  Обшая. по нарицательной цене, сумма капитала пред-
   лагаемой к котировке цепной бумаги не может быть менее
   пятисот тысяч рублей.
3.  Ходатайства о допущении бумаг к котировке подаются
   правлением установлений, выпускающих цепные бумаги. Эти
   ходатайства могут быть поддерживаемы другими лицами и
   учреждениями, коим предоставляется подписывать ходатай-
   ства и прилагаемые к ним документы наравне с правлениями
   выпускающих бумаги установлений.

К ходатайствам прилагаются: а) акт, на основании кото-
рого бумага выпущена (устав предприятия, разрешение пра-
вительства); б) балансы, отчеты, копии с протоколов общих
собраний за последние три года. Если предприятие существу-
ет менее трех лет. то назначенные документы должны быть
представлены за все время его существования и пе менее чем
за один год; в) образец предполагаемой бумаги: г) проспект
(ст. 5). подписанный лицами, подписавшими ходатайство о до-
пущении бумаг к котировке; д) деньги па публикации объяв-
лении н проспекта; с) сведения о толь допущена ли бумага к
котировке на других биржах или же последовал отказ в допу-
щении к котировке; ж) обязательство правления учреждения,
выпустившего бумагу, в сообщении совету па будущее время
отчетов учреждения и копий с протоколов общих собраний.

hup:     vvvvvv.jiiiiiifm ,i 11 0-17   I

5. Проспект (ст. 1 и. г.) должен шключаль в себе ноль
жеине финансового положения данного установлении п со-
держать сведения: а) о нарицательной сумме1 ценных бумаг,
нредлаг'аемых к обращению на бирже; б) о курсе, по которо-
му бумага будет предложена па продажу в первом биржевом
собрании после допущения ее к котировке, а ранни о нари-
цательной сумме бумаги, предлагаемой па продажу в том же
биржевом собрании.

К проспекту могут быть приложены документы, подтвер-
ждающие полноту п томность содержавшихся в проспекте
данных.

1.  Сверх предложении, означенных в ст. 1, к ходатайству
   о допущении к котировке паев или акнпп предприятий, учре-
   жденных менее трех лет пазил* с выдачей наев или акции
   за передаваемые предприятию имущества, прилагаются: а)
   опись переданных имуществ, б) оценка сих имуществ. в) спи-
   сок учредителен.
2.  Ответственность за верность представляемых и сообща
   емых данных о выпускаемых в биржевое обращение ценных
   бумагах определена Высочайше утвержденным 12 нюня 1902
   года мнением Государственная Совета.
3.  При поступлении в совел- ходатайства о допущении к
   котировке выставляются па одну педелю в зале биржевых со-
   браний проспект н объявление с приглашением желающих со-
   общить свои замечания.
4.  По истечении одной недели со дня выставления объяв-
   ления и проспекта совет фондового отдела, при участии пред-
   ставителей Министерства Финансов, приступает к рассмотре-
   нию ходатайства н могущих последовать па пего замечаний.
   Членам совета отдела и представителям Министерства Фи-
   нансов п] >едоела илистей знакомиться с делами предприятии,
   бумаги которого составляют предмет обсуж;иишя. путем лич-
   ного осмотра предприятия п ело книг в случае пзл.явленпя
   согласия па это правление предприятия. Для назначенного
5.  

ознакомления совету фондового отдела предоставляется из-
бирать нз своей среды особые комиссии.

Л). В обсуждении Заявления пе могут участвовать члены
совета отдела, принадлежащие к составу органов управления
пли наблюдения того предприятии, бумага коего предлагается
к котировке, а также подписавшие проспект действительные
члены (ст. -I и. г\). Совету предоставляется, если он призна-
ет нужным, приглашать назначенных лиц для представления
объяснений, а равно требовать представления дополнитель-
ных документов, а также изменении и дополнения проспекта.
Со iter разрешает вопрос о допущении к колировке открытым
голосованием. Рассмотренный советом фондового отдела про-
спект публикуется в «Вестнике Финансов, Промышленности
и Торговли».

1.  Разрешенная советом к котировке бумага включает-
   ся в биржевой бюллетень лишь по истечении одной недели
   со дня оглашения рассмотренного советом фондового отдела
   проспекта.
2.  Постановление совета фондового отдела по вопросу о
   допущении бумаги к котировке признается окончательным и
   обжалованию не подлежит, по представителям от Министер-
   ства Финансов, каждому в отдельности пли обоим вместе,
   предоставляется принести на пего протест министру финан-
   сов. В сем случае приведенные постановления совета отдела в
   исполнение приостанавливаются впредь до разрешения спор-
   ного вопроса министром финансов.
3.  Ближайший порядок подали и рассмотрения хода-
   тайств о допущении бумаг к котировке устанавливается сове-
   том фондового отдела. Выработанный сонетом и развитие на-
   стоящих правил порядок опубликовывается во всеобщее све-
   дение

Итак, н настоящее время н у нас введено представление
проспекта и его публикация. Но. повторяем, все эти правила
касаются только фондового отдела Петербургской биржи.

lil.l |»:   r'wvrw.jiirfllfor.iu 549   I

Государстве и»/.; й кредит

 

Результаты последних биржевых реформ: 1) создан ни Пе-
тербургской бирже особый фондовый отдел; 2) маклера на-
значаются там министром финансов; 3) урегулирован вопрос
о введении бумаги на биржу (проспект); -J) в котировочный
комитет введены представители от Мин. Фин.; 5) установлена
ответственность за введение бумаги, хотя, правд»), могут по-
явиться подставные лица, которые будут вводить бумаги на
биржу.

Появление па бирже большого количества цепных бу-
маг повело к созданию особых организации, гак назы-
ваем. Trustgesellschaften (см. книгу Jihrjciis'o «Fiiiaiizielle
Tnistgesellschaften>>. 1902). Под этим термином разумеются об-
щества для приобретения цепных бумаг п выпуска собствен-
ных акции и облигаций на основании уже приобретенных цен-
ностей. Тайные общества могут быть двоякого типа. Или их
задача лежит в приобретении ценных бумаг и в возможно .луч-
шем помещении капитала за общий счет членов организации:
при этом приобретают большое число разных высокопроцент-
ных, зато и рискованных ценных бумаг, но опасность, соеди-
ненная с приобретением их. уменьшается через распределение
риска на много различных ценных бумаг. Тайные общества
называются в Англии Investment trust пли Investment trust
companies.

Другой тип этих обществ состоит в том. что здесь произ-
водятся известные операции с ценными бумагами для извле-
чения выгоды: приобретаются бумаги с целью последующе!,
перепродажи и т.д. Тайные общества называются Financial
trusts пли Trustgesellschaften. Последние приобретают также
капитал для таких предприятий, которые сами не могут най-
ти его, и с этой целью TiustgaseHscJitifteii выпускают от своего
имени бумаги.

Общества первого липа, возникли в Англии в конце 1к(>()-х
годов, и причина этого сбыла следующая: если капиталист хо-
тел поместись свое состояние в государственные бумаги, то он
мог выбрать между солидными, по низкопроцентными (3%)

|   550 ||М|»:    tvw\v.ini itllnr.ru

английскими бумагами и иное [рапными, приносящими 6. 7.
8 процентов, солидность которых зало сомнительна. Круп-
ный капиталист мог приобретать и эти иностранные бумаги,
гак как разнообразие их гарантировало его от больших по-
терь: нз доходов, получаемых от высокопроцентных бумаг, оп
мог образовывала как бы фонд для покрытия убытков. Ли-
цо же, не обладающее крупными средствами, нз боязни риска
должно было довольствоваться низкопроцентными бумагами,
п под влиянием iroro мелкие капиталисты стали обл>единять-
ся и особые общества, для приобретения за общий счет высо-
копроцентных, по менее солидных бумаг. Для этого выбира-
лись особые доверенные лица, которым и поручалось ведение
операции приобретения бумаг, причем чти доверенные в одну
какую-нибудь бумагу могли помещать нс более одной двадца-
той или одной десятой части всего капитала общества. Таким
образом, убытки, которые несло общество от покупки несо-
лидных бумаг, покрывались большими доходами от других.
Такая организация оправдала себя, как показал опыт с обра-
зованием в 1862 г. в Англии общества под названием Forcing
and Colonial government trust, которое поместило своп каин-
талы в 18 иностранных бумагах. Следовательно, здесь все де-
ло сводилось к наиболее выгодному помещению капитала, к
получению, так сказать, однообразной, но зато вполне обес-
печенной ренты. К дальнейшему развитию этих обществ по-
служила конверсия английских 3% консолей г. 2!/i% бумаги
в 1888 1889 гг.

Участники таких обществ получали особые свидетельства
или акции, которые первоначально оплачивались одинаково,
а Затем стали делиться па 2 категории, из которых одна опла-
чивалась определенным процентом, а держатели акций дру-
гой половины принимали на себя ввел, риск до колебания кур-
са бумаг, но зато н львиную долю прибыли сверх процента,
назначенного на оплату обыкновенных акций. С принятием
этими обществами такого направления, естественно, их спе-
кулятивный характер стал усиливаться, ас течением времени

litl |**/( W VVVV.j U I 111 for. I u 551     I

ГосударсткеппыН кредит
*Jff* .

они стали брать на себя п выпуск бумаг для го го пли другого
предприятия, которое само не обладало достаточной способ-
ностью, чтобы появиться на рынке, таким образом, добы-
вались капиталы в Германии для электротехнической инду-
стрии, дня железных дорог, в особенности подъездных путей
В конце концов, общества эти принимают характер так на-
зываемых промышленных банков: они приобретают бумаги,
выдерживают их известное время в своем портфеле п при по-
вышении курса спускают их в публику. Таким образом, сама
цель их изменилась: если прежде они искали только наиболее
выгодного помещения, то теперь слали стремиться получить,
возможно высокий дивиденд п. следовательно, превратились
в так называемые Financial trust.

В своем стремлении найти широкий рынок для бумаг с
колеблющимся дивидендом эти общества выработали особую
форму, особую операцию — так называемые Stock splitting.
Идея этой операции состоит в следующем: есть дня рода по-
купателей бумаг — один ищут твердого помещения для сво-
его капитала, а другие - хотят играть па повышении курса,
на рынке же имеется большое количество бумаг, которые пе
удовлетворяют вкусам ни тон. пи другой гр\ ппы, гакоиы.
например, английские железнодорожные акции. Их дивиден-
ды, как показывает опыт, всегда достигают известной мини-
мальной высоты, но далее этой нормы они пз года в год ко-
леблются. Эти финансовые тресты приобретают такие бумаги
п разлагают их на 2 категории, которые уже п пускаются в
публику: 1) твердые бумаги с процентом, например, в 3
если мы допустим, что железнодорожные акции никогда пс
падают ниже этой цифры, и затем 2) бумаги спекулятивные.
Если общество приобретает, допустим, железнодорожных ак-
ций на миллион фунт, стерл.. то. депонировав их у слоя, оно
выпускает ценных бумаг на 2 миллиона., нз которых J млн. и
3 '/г % бумагах, дающих, следовательно, определенный п вер-
ный доход, который охотно и приобретает публика, пшушая

|   552 lltt[»:    wwrt'.jiirilil"! л"

Гос едарешенный банк
*Jff*

прочного помещения для своих капиталов. Но общество, как
уже упомянуто, выпускает еще ценностей на миллион фунт,
стерл.. курс которых колеблется в зависимости от избыточно-
го дивиденда, какой железные дороги дадут в тот или другой
год. На такие бумаги охотно напускаются спекулянты, игра-
ющие на повышение курса. Таким образом, эти финансовые
тресты находят способы приноравливать ко вкусам публики
ценные бумаги, производя с ними те или другие операции. За
свои услуги, конечно, они получают известное вознагражде-
ние.

Такого рода организации являются чрезвычайно харак-
терными для нашего времени, и развитию пх в немалой степе-
пи содействуют конверсии за последнее время государствен-
ных займов в разных странах, а также развитие массы про-
мышленных предприятий, в которых простому обывателю
чрезвычайно трудно ориентироваться.

До известной степени упомянутые выше Investment trusts
являются формой взаимного страхования доходов от процент-
пых бумаг.

Государственный банк

До банковой реформы в 18GU-X годах у нас существовали
кредитные учреждения (Заемный банк - 1786 г., Коммерче-
ский банк. Ссудные и Сохранные Казны — 1775 г.), которые
принимали денежные вклады от частных лиц и выдавали ссу-
ды под населенные имения. По этим вкладам выпускались
вкладные билеты, циркулировавшие наряду с деньгами. Но
в этих старых кредитных учреждениях банковские операции
были совершенно не согласованы между собой. Ссуды под
недвижимость выдавались долгосрочные, и если бы вклад-
чики потребовали своп деньги обратно, то мог бы наступить
момент, когда банки были бы пе в состоянии стянуть необхо-
димые средства для удовлетворения этих требований. С дру-

iniji   w w,v.riiiii)iii.i и 55.3 |

18* - 20(10

/bcwtiifx-tiii'ifiimfl кре шт
^//>

гон стороны, правп те. [ьство. благодаря связи госл чарствеппо-
го казначейства с кредитными учреждениями, свободно рас-
поряжалось банковыми деш>1'амн. обращал их па покрытие
бюджетного дефицита. С 1N44 по 18Ъ1 гг. государственный
дефицит равнялся 360 млп. руб.. с ос гас. 1яя и с]1едпем 1Г> млп.
в год; к 18-r)>s г. и. казенных банковых установлений государ-
ством было позаимствовано ">2J м.чп. руб.. тогда как вся сум-
ма вкладов составляла 1 миллиард Г2 млп. руб.11' Вначале (в
1830 г.) вкладчикам платили 5%. за ге.м с течением времени VA
стал понижаться п с 1857 г. спустился до 3%"". Такое уреза-
ние доходов по вкладам па 40 "Л повело к тому, чго вкладчи-
ки начали брать деньги пз кредитных учреждений и искать
им более выгодного помещения. За неимением средств, доста-
точных для уплаты вкладчикам, правительство принуждено
было прибегнуть к займам и выпуску 4. а $атем г>'/ бумаг,
н только тогда можно было удов, ютг.орп гь часть требований.
Факты показали, что сохранить старые кредитные учрежде-
ния при таких условиях стало невозможно и необходимо при-
ступить к организации банков на иных началах.

Были просчеты устроить центральный имперский банк па
акционерных началах11', по они пе осуществились, а 31 мая

Мигцлпп. <• Гогударс'1 ценный кредит... J.V)!).
"" Ом. р;шее о «копсо.шдацшЬ'.

1    Центральные лш( Iшишыс банки     |ОсудареП1С1И11ЫС тол1>КС1 ii Poeelllll.

Швейцарии ш Болгарин. Система прнни.пелпротлнньгх частных банков
результат особых отношений банкет к правп ire н,с там. Германский iimiii-
л-ралы1Ы1~1 банк - Rciclishank акционерное предприятие, хигя под кон-
тролем правил ельетва. Центральный оанконып комитет п^-дегав. чист со-
бой орган представите, ивства интересов акционеров в банковском управ-
лении. Он состоит Hi If> л leiioii. Нее они должны иметь постоянное ме-
стожии тельел во в преде--lax империи II п s НИХ. mi крайней мере 0 I:
самом Перлине. Komimci i о л.п-.асни самое меньшее pas т. месяц. Гм\
сообщаются вес ei/.e сепия о<1 екЛщем положении се i п о предположенных
К пршиялшо мерах. П цепом рясе r.onpoeoi: греоуегся сто шключе-нне
глк, и особенности, в вопросах об изменении высоты лнскопна и об опре-
делении суммы, какая можеч быть \ шнрео. в'па на ее\дн\ ю операцию.

|   Л-) I I ■ 11, j -    www |ш iiiliti.ru

Пхударстиоппый банк

—^лг*

I860 гола был утверждён устав «Государственного банка». На
этот банк были возложены задачи по ликвидации вкладов ста-
рых кредитных учреждений и регулирование денежного обра-
щения ст. 1 Устава гласила: «Банк учреждается для ожив-
ления торговых оборотов н упрочения денежной кредитной
системы». Но прежняя связь кредитных учреждении с Мини-
стерством Финансов была оставлена н для нового банка118

смотря по положению дел. В вопросе об определении потребной суммы
на покупку процентных бумаг его голос имеет даже решающее значение.
Через грех выборных нз своей среды на годичный срок делегатов коми-
тет ведет постоянный контроль над деятельностью правления. Делегаты
присутствуют во всех заседаниях правления с совещательным голосом н
имеют- право обозревать записи в бухгалтерских книгах. Их приглашают
и та все реви tun. Чуть какое распоряжение касается употребления байко-
вых средств па потребности финансового ведомства, об этом немедленно
извещаются делегаты. В случае несогласия кого-нибудь из них приведе-
ние в исполнение распоряжения откладывается до доклада дела самому
комитету. Члены прав, пения пожизненны, председатель правления на-
значается императором (П. Гачбаров. «25 .пет деятельности германско-
го имперскою банка», Рига. 1902). Аграрии агитпровачн одно время за
огчх'ударстнлелше имперского банка, но высказывались опасения, как бы
он тогда не* преврати |ся в благотворительное учреждение в интересах
аграриев (Veirli. cl. 24 cie.iit.sch. Hanctetstages, 1898). Упрочение акционер-
ного типа эмиссионных банков объясняется исключительным желанием
оградить центральные банки от вмешательства в банковое дело органов
фиска (Л. Залшупип. «Вопросы банковой политики»), и Запад мирит-
ся с акционерной формой, вполне сознавая, что трудно иначе провести
нечавнктьмосчт. i осударствеппоич) банка.

' "к 111 > il il связи il Государственного банка с Мини. Фиш. Государственный банк
может обходить запрещение выпускать кредитные билеты для нужд го-
суд. казначейства, а именно: может выпускать кредитные билеты пе пря-
мо для сосуд, казначейства, а для приобретения новых выпусков госуд.
laiThiia. как зц-о имело место у пас со 2-м о% займом в 1905 г. Приобретая
-mi бумаги в большом количестве, очевидно, банк приобретает их не в
надежде на псрш1]нш(Жу. а чтобы дать ссуду госуд. казначейству.

illt)»:    wwvr.)))rillft»l-mi 55-j    -

Центральный банк должен обладать солидными средства-
ми, а между тем основной капитал Государственного банка
составлял только ]5 млн. руб.. и с таким ничтожным капита-
лом банк должен был выполнять столь серьезные функции.

ГисУ.ИЧНГНСПИЫП кредит

^fr*

Но. несмотря на это. устав i860 года оолео подходил к роли
банка, как [снежного регулятора страны, чем -ичитпующнй
в настоящее время устав IN91 г.. хотя тогта гi]>гi расчтросчпюГ!
валюте и регулировать-то сбыло нечего, с введением золотой
устойчивой валюты рогу, тропинке дечюжного обращения бан-
ком должно составлять глинную его задачу. По уставу I860 г.
банку предоставлялось отдавать спои средства под учет толь-
ко краткосрочных векселей, не выше Я месяцев, а новым зако-
ном (189-4 г.) разрешаются долгосрочные ссуды, -па операция
пе согласуется с упомянутой функцией байка, как регулятора
денежного обращения. В самом деле. Государственный банк
в качестве регулятора денежного обращения должен обеспе-
чивать торговый оборот погребным ему количеством денеж-
ных знаков. Вследствие этого учреждение, регулирующее де-
нежное обращение, может затрачивать сноп средства только
к краткосрочные ссуды или под благонадежные быстро реа-
лизуемые векселя. При такого рода помещении своих средств
центральное банковое учреждение, в случае нужды в деньгах,
четко может стянуть денежные «аписы в необходимом ри J-
мере потребовать возврата ссуд с наступлением срока: при
долгосрочных же ссудах, простирающихся даже па несколь-
ко лет, центральному банковому учреждению остается только
пассивная роль, и каковы бы ни были денежные затруднении
на рынке, оно не может ничего сделать вследствие того, что
средства сто помещены в долгосрочные ссуды.

Главнейшая опещция. банка. Главнейшими операциями по
уставу 1860 года были ссуды под учет векселей в размере от
261 млп. руб. (ISSr) 1889 it.) до 163.3 (1892 г.). затем ссуды
под'Х бумаги они колеблются от 72 м.чп. (1890 г.) до 43 м.чп.
Ссуд под товары ю 189-1 г. банком было выдано очень мало:
всего и\ десятилетни 1882 1891 гг. па 106 млп. Против ссуд иод
процентные бумаги нз Центрального банка возражают очень
многие теоретики п практики Западной Европы, н развитие
утоп операции у пас в значительной етечкчш есть результат

|     ■'■)■)(> ||I1|I        WWW pit Illicit   111

/ boдарственный банк
^Jffy 

незаконной i:№ii Государственного банка с Министерством
Финансов. Ссуды под; процентные бумаги или имеют потре-
бительное значение, пли являются средством для спекуля-
ции, поэтому они не пользуются хорошей репутацией. Если
же Государственный банк стоит иод сильным влиянием ми-
нистра финансов, н правительству приходится реализовать
крупные займы, то оно старается облегчить эту реализацию,
прибегая к усиленным выдачам ссуд под выпускаемые фонды,
что часто н бывало у пас1. Лица же, занимающиеся торгов-
лей или промышленностью, почти пе обращаются к залогово-
му кредиту, более дорогому, так как нам открыт кредит под
обеспеченно векселями (Cydetaeun. «Государственный банк»,
стр. 235).

Государственный банк сбыл реформирован в 189-J г., н здесь
важное значение имели интересы землевладельцев и промыш-
ленников, которые стремились расширить для себя товарный
н сельскохозяйственный кре hit в банке: кроме того, была тен-
денция демократизации кредита, развитие ссуд для кустарей
и мелких торговцев, но хотя это и прошло в устав, на практи-
ке, однако, пе осуществилось.

2J сентября 1892 г. была образована особая комиссия иод
председательством министра финансов для пересмотра уста-
ва Государственного банка, и вновь выработанный устав, по
рассмотрении его в Государственном Совете, стал 6 июня
1894 г. законом. Цепь байка но новому уставу состояла «в об-
легчении денежных оборотов, содействии посредством крат-
косрочного кредита отечественной промышленности и сель-
скому хозяйству, а также упрочнении денежной кредитной
с не темы». Государственный банк обратился, таким образом,
чуть пс* в благотворительное учреждение. Основной капитал
банка был увеличен с 25 млн. (угон нормы он достиг еще в
1878 г.) до 50 млн. руб., н .тля достижения этой нормы в ос-
новной капитал отчисляется ежегодно \{)% из чистой прибы-
ли банка. Эта мера вполне рациональна, ибо лишь Государ-

|И Т |»:     WWW.JUIН||м1'.| И Гк> J    I

Государственный к/ндит

ствеиный банк оперпрова л с таким небольшим основным ка-
питалом, как никакой др\ той цен тральный банк Европы: так.
основной капитал французского банка равен J SO млн. фр., ан-
глийского 14.5 млн. фунт, стерл. Между тем I осуднретвелшып
банк ввиду своей цели регулирован пи денежного обращения
и своих особых отношений к частным банкам, которым он
приходит па помощь в трудных обстоятельствах, должен об-
ладать крупным основным капиталом11'. Резервный капитал
банка определен в 5 м.чп.. т. е. ' ш основного, но эта последняя
норма применима лишь к частным банкам, а .тля централь-
ных, она должна быть выше, как это имеет место в централь-
ных банках Западной Европы: в английском банке резерв рав-
няется 3 млп. фунт, стерл. при разрезе основного капитала в
14,5 млн. фунт, стерл., в Германии резервный составляет '
основного и т.д.

Контроль за банком по новому уставу принадлежит Го-
сударственному Совету1. Общее управление банком возло-
жено: 1) на особый совет, в составе которого, вместе с ад-
министративными лицами, введен и общественный элемент в
лице двух членов одного от дворянства, а другого от купе-
чества, и 2) па. управляющего банком (ст. 26). Введение обще-
ственного элемента, по-видимому, имело целью содепе лвоваль
лому, чтобы деятельность байка приняла направление, соот-
ветствующее потребностям страны. Но едва ли это достигает
своей цели: представители общества подавляются мае сой чле-
нов, назначаемых от правительства (минимум их 0). и едва
ли они в состоянии оказывать какое-либо влияние пп направ-
ление байковых операций.

Судснкии. «Госуд. банк». 1X1)1. стр. (>2.
'Госуд. же контроль рассма гриваст сметы банка и ревтуст админи-
стративные расходы сто. ню что не имеет никакого отношения к бан-
ковой политике. «Ревизовать расходы банка. говорит 1кт|»1умно Зи-
лшуиии, оставляя к стороне надзор за его операциями!, равносильно
желанию вйелн томный улет веревкам, которые служат для ч;я я.м-.аппи
денежных пакетов, а деньги оставлять бп всякой охраны* [(H)).

Высшее руководство деятельностью банка принадлежит
министру финансов (ст. 25) таким образом, н по этому уста-
ву удержана связь нашего центрального банка с Министер-
ством Финансов, а эта связь была до сих пор одним нз тормо-
зов к осуществлению банком возложенных па него задач. Де-
ло в том. что Миши черство Финансов всегда бывает склонно
пользоваться средствами подчиненного ему учреждения в це-
лях государственного казначейства, делая пли непосредствен-
но позапмствоваипе нз банковых сумм или возлагая на пего
поручения единственно в своих интересах, а не в интересах
банка. KciK. паи])., покупка золота, иное трапных бумаг. Необ-
ходимость реализации процентных внутренних займов по-
нуждала Министерство Финансов нередко предоставлять по-
купателям и]Х)цептпых бумаг крупные льготы при ссудах из
Государственного банка., п последний развил згу операцию в
ущерб истинным своим задачам. Сся история нашего Государ-
ственного банка говорит о вреде этой связи с Министерством
Финансов, которое затрачивало часть коммерческих средств
байка па нужды общегосударственного характера. Исключи-
тельная зависимость банка, как заметил в комиссии д.чя пе-
ресмотра устава г. Ла.мапский. придаст ему неустойчивый ха-
рактер, меняющийся вместе с лицами на министерском посту,
что может вредно отразиться и на государственном кредите,
на торговых и промышленных оборотах страны.

В местном управлении банка предполагалось произвести
существенные изменении, во-первых, был проект ввести осо-
бые низшие органы банка, так называемые агентства, состоя-
щие из одного агента. На них должно быть возложено произ-
водство простейших байковых операций, исполнение поруче-
ний местных учреждений банка по выдаче п приему денеж-
ных сумм, собирание* необходимых для банкового управления
сведений о местных экономических условиях и кредитоспособ-
ности заемщиков, наблюдение за у но гробленном ссуд согласно
назначению, а также и за сохранностью залогов. Преднолага-

llll|>:    www. juillll<4 ill o.')0   I

емое учреждение агентств стояли г, сияли с проектами раз-
вития мелкого кредита, но эта мера оказалась выполненной
только на бумаге (ст. 70-71). Затем признано желательным
увеличить количество отделении и контор, так как выполне-
ние вновь возложенных на Государственный банк задач воз-
можно лишь при близости учреждений байка к заемщикам'21.

Рассмотрим теперь те изменения, которые внесены уста-
вом 1894 г. в банковые операции. Здесь надо остановиться:
1) па промышленном кредите: 2) товарном: 3) на кредите че-
рез посредников, кустарям, мелким торговцам п ремесленни-
кам и 4) наконец, па кредите, земствам и городам.

Пролшшле.ниый кредит.. Прежде кредит пз Государствен-
ного байка открывался лишь под готовые товары, межч\
тем. в видах содействия развитию промышленности и сель-
ского хозяйства, было признано необходимым оказывать кре-
дит н для самого производства (для устройства промышлен-
ных предприятии, разного рода улучшении, для приобретении
необходимого инвентаря и т. п.) — задача, которую ни один
западно-европейский центральный банк пе берет на себя. Осо-
бенность нового вида промышленного кредита состоит в том.
что ссуды имеют определенное на шаченне, являются, так ска-
зать, предметными. При выдаче- обыкновенных гнпотечных
ссуд под недвижимости, ссуд под процентные бумаги, банк пе
интересуется назначением взятых денег, ибо залог достаточно
гарантирует банк от убытков в случае неправильного употреб-
ления ссуды заемщиком. Иное дело при промышленном кре-
дите: здесь возмещение ссуды обеспечивается, главным обра-

121 Введено по образцу западных центральных Панков окружное управ-
ление, т.е. отделения банка п are плетка подчинены окружным конторам.
Некоторые изменения введены н и состав учетпо-ссудных комитетов. По-
следние1, независимо от административного -немецта. будут иметь дво-
який состав: один для торговых н промышленных кредитов щ пит
известных своей опытностью ь торговле н промышленности, а другой
для сельскохозяйственных кредитов - пз сведущих местных сельских хо-
зяев.

J   5G0 hop:     www.jillililiir.rii

Гскл'.трстпеппыН банк

—%s/r*

юм, производительной ее затратой, а залоги при промышлен-
ной ссуде имеют лишь дополнительное значение па гот слу-
чай, если бы она получила другое назначение или если бы рас-
четы заемщика относительно производительных результатов
затрат оказались ошибочными. Выдавая промышленную ссу-
ду, банк должен наблюдать за ее употреблением согласно на-
значению. Государственный банк по новому уставу (ст. 89) для
снабжения сельских хозяев, промышленников, ремесленников
н мелких торговцев оборотными средствами и необходимым
инвентарем, может открывать пм кредит иод соло-векселя ,
но при этом кредит должен иметь точно определенное назна-
чение, указываемое заемщиком в заявлении при прошении о
ссуде. Соло-векселя должны быть обеспечены залогом, во-
первых, недвижимого имущества, во-вторых, сельскохозяй-
ственного пли фабрично-заводского инвентаря (машин), по-
ручительством п.ли другими благонадежными обеспечениями.
Но мелким торговцам, ремесленникам и кустарям банк может
открывать кредит не свыше 300 руб. на одно лицо и без этих
обеспечений. Размер ссуд с обеспечением одному промышлен-
ному предприятию ограничен 500.000 руб., а отдельному мел-
кому торговцу С00 руб. Притом все виды этих ссуд под соло-
векселя пе должны превышать известной нормы (ст. J 00). так
ссуды па снабжение заемщика оборотным капиталом не долж-
ны превышать 75% потребных для ведения предприятия обо-
ротных средств; при обеспечении ссуды фабриками пе бо-
лее 50 % оценки залогов; при обеспечении сельскохозяйствен-
ными имениями ссуды эти в совокупности с предшествующи-
ми шишечными долгами не должны превышать 70% оцен-
ки сих имений: при ссудах на приобретение и возобновление
инвентаря высший размер определен в 50% оценки обеспе-
чила юшело ссуду инвентаря. Инвентарь, приобретаемый при
посредстве банка, должен быть при этом отечественного про-
изводства (ст. 9-1). Причитающиеся по ссуде деньги банк онла-

1   Т.е. векселя за одной подписью.

1 сч.удл/кткесшмн кредит

. ijfr*

чнвиет непосредственно поставщикам инвентаря. Прп получе-
нии ссуды заемщик, независимо от соло-векселя, выдаст бан-
ку обязательство в том. что ссуда будет употреблена согласно
назначению, и на учреждениях банка лежит наблюдение за
исполнением этого обязательства, и случае невыполнения ко
торого может быть преступлено к досрочному взысканию. Но
для проверки всех перечне-лепных данных необходимы агент-
ства, как то, что организовано, напр.. в Пермском банке , а
бюрократическому учреждению установить точный контроль
пе под силу. Если это легко устроить в таком сравнительно
небольшом районе, как Пермская губ., то Гоеуларетиоппому
байку трудно усмотреть за своими заемщиками во всех углах
России. И это осталось мертвой буквой. Ссуды на'приобрете-
ние инвентаря по уст. 1894 г. могут был'ь выдаваемы па сроки
до трех лет (и это в центральном банке, где средства, в случае
нужды, должны быть быстро собраны).

Несомненно, что при правильной постановке дела про-
мышленный кредит может оказать большую пользу нашей
промышленности, как это, напр., имело место в Польше.
Польская промышленность в значительной степени обяза-
на своим развитием организации промышленных и торговых
ссуд банками. Недаром один польский писатель (Рупдовскнп)
называет польский банк «исполинским рычагом промышлен-
ности». Он (польский банк) разбудил производство края, и
современное состояние! Царства Польского было бы немыс-
лимо бел банка2. Но такой кредит' не1 дело центрального
банка, регулятора денежного обращения страны, а л.ля этой
цели могли бы быль созданы особые кредитные учреждении

Ссуды под inooa.piit. Ссуды пол товары до 181)1 г. у пас бы-
ли мило развиты: за десятилетие с. 1882 1>ч!)1 гг. выдано таких

'"'См. мою статыо и «Руоск. Mucin- [1Н'Х>, окт. ноябрь), -«Пермский
кустарно-промыт.лепнин Панк».

124 И. Яп.мсу.'!. «Исторический очерк развития фабрично-заводской про-
мышленности и Царстве Польском». Москт.а. 1887. игр. 21 и .30.

ссуд всего на 100 млн. руб. 11ч этой суммы большая часть на-
дает на кредит под металлы 811 млн., и 17 млн. — иод хлеб,
так что всего под другие товары было выдано не боле G млн.
руб. Слабое* развитие ссуд этого рода объясняется теми стес-
нительными условиями, которые ставил банк относительно
заложенных товаров: товары должны были храниться в за-
пертых помещениях иод печатью и ключом банка, так что
владельцы товаров пе могли их сбывать. По новому уставу со-
зданы более выгодные условия для товарного кредита. Кроме
залогового кредита, при котором товар остается иод охраной
банка, создан был для вполне благонадежных лиц особый вид
кредита лично-вещный под соло-векселя заемщика, причем
заложенный товар остается в руках владельцев. Размер ссу-
ды с 60% поднять до 2/-.i стоимости заклада, первоначаль-
ный срок ее установлен в империи для металлов - до 15 мес;
отсрочки по ссудам допускаются неограниченное число раз,
каждая сроком пе далее 3 мес. Особенно надо отметить выда-
чу ссуд под товары, находящиеся на ответственном хранении
казенного ведомства, артели, общества взаимопомощи и дру-
гих общественных учреждений. Этим параграфом имелось в
виду прийти на помощь нашему крестьянству путем выда-
чи ему ссуд иод хлеб и другие кустарные произведения чрез
посредство ссудо-сберегательных товариществ. Крестьяне вы-
нуждены бывают осенью сразу выпускать на рынок чуть ли
не весь результат своего урожая, отчего цепы сильно надают,
н крестьяне терпят убыток, между тем требование налогов
со стороны полиции вынуждает пх волой-поволей продава.гь
своп продукты во что бы то ни слало. То же самое положе-
ние вещей мы встречном и у кустарей: за отсутствием кре-
дита они вынуждены сбывать свои продукты скупщикам но
весьма, низкой расцепке. Вот последняя-то упомянутая памп
форма товарного кредита и стремится несколько освободить
эту роковую п разорительную для крестьянского хозяйства
необходимость сбыла «во что бы то ни стало».

lit С |>:. 'WWW.jllrillftJf.ru Г)()Л    I

Но, чтобы определить степень благонадежности каждого
лица в обширной Руси, необходимо покрыть последнюю гу-
стой сетью байковых учреждений. Нужно в каждом уездном
городе1 открыть байковое отделение, а в уезде завести особых
банковых агентов, па обязанности которых лежало бы наблю-
дение за употреблением ссуд; согласно назначению, надзор за
торговой и промышленной деятельностью лиц, пользующих-
ся кредитом у банка, чтобы таким образом всегда иметь гото-
вые! матерна.п для суждения о кредитоспособности каждого
клиента. Только нрп небольшом территориальном районе де-
ятельности банковых отделений, при тесной связи их с мест-
ной жизнью, возможно, будет выполнить вновь возложенные
на них обязанности. При проведении этой формы кредита ну-
жен бдительный контроль: злоупотребления здесь так легки,
как ни при какой другой форме кредита.

В 1889 г. варшавская контора вошла в Госуд. банк с пред-
ставлением о прекращении выдачи ссуд землевладельцам па
покупку земледельческих машин. Она заявляла, что действу-
ющие правила не гарантируют банк от убытков л пе мо-
гут предупредить иногда прямых злоупотреблений со сторо-
ны землевладельцев, получающих ссуду, и фабрикантов, по-
ставляющих земледельческие машины. Контора банка имела
возможность убедиться, что нередко совершались фиктивные
сделки между 4565 землевладельцами и фабрикантами, рас-
считанными на то, чтобы получить только деньги из банка.

Один пз землевладельцев Полоцкой губ. представил псе
документы на получение ссуды, а по расследованию оказа-
лось, что никаких машин в имении нем. Число машины по-
ставлялись старые, только перекрашивались, а между тем под
них взимались ссуды.

Го же самое требование строгого контроля вытекает и пз
рассмотрения операций харьковской н невской контор Ком-
мерческого банка, выдававших ссуды помещикам Шевской.
Подольской, Волынской. Харьковской, Черниговской и Пол-

Государственный банк

тайской губ. иод залог сельских произведений, как то: хле-
ба, .льна, пеньки, овечьей шерсти. Желающие заложить сель-
ские произведения представляли свидетельство земского суда
в том, что в таком-лю селении находится известное количе-
ство произведений данного рода. Полиция должна была на-
блюдать за храпением заложенного товара, сверх тоге тре-
бовалось поручительство двух благонадежных помещиков. В
1863 г. оказалось, что у многих помещиков заложенные ими
в харьковской конторе- Коммерческого банка сельские произ-
ведения вовсе пе существуют, и чиновники земской полиции
выдавали фальшивые свидетельства, а поручители мало обес-
печены сами и с них взыскать ничего нельзя. Между тем по
ст. 124 нового банковского устава почти такие же точно опе-
рации введены вновь: товары будут оставляться на хранении
у самих владельцев пх.

В учетной операции шире определен круг векселей, имею-
щих право на учет в Государственном банке. Ввиду продолжи-
тельности наших торговых оборотов, в особенности в хлебной
и лесной отрасли, с особого разрешения допущен учет вексе-
лей сроком до 12 мес. Точно так же. при огромности нашей
территории, едва ли применима одна и та же учетная норма
для всех районов, а потому допущено взимание неодинако-
вого учетного процента по разным районам и по различным
видам торговли. Затем, допущен учет векселей н в те дни, ко-
гда нет заседаний учетных комитетов, т. е. без одобрения сих
последних, но учтенные векселя вносятся в ближайшее засе-
дание комитета, и замечания последнего должны принимать-
ся управляющим конторой или отделением к руководству при
дальнейших учетах.

В круг операций байка введен также мелкий кредит дли
крестьян, кустарных ремесленников, мелких землевладельцев
н арендаторов сельскохозяйственных имений, как под заклад
предметов их производств, так и на оборотные сродства и па
приобретение инвентаря. По этим ссудам, во избежание рис-

Госуди/хстиопиып к/н'лнг

^jff*

ка. Гос. Панком принята посредническая форма кредита, т.е.
кредит открывается вышеупомянутым .чинам чрм посредство
особых учреждений. Такими посредниками могут быть, во-
первых, земские учреждения, 2) частные кредитные установ-
лении: банки, сеудо-сберегнтсигьпые товарищества, общееткн
взаимного кредита, артели п '.\) част-ные. износ тпые банку,
вполне благонадежные лица. Посредники несут полную от-
ветственность за суммы, отпущенные им из банка для выдачи
ссуд. Из отчета Госуд. банка видно, что ссуды через нос ре, чин-
ков составляют также ничтожную долю: за 1897 г. счет аван-
сов посредникам равнялся 70.881 руб., к 1 января 1907 г.
279.427 руб., к 1 января 1908 г. этих авансов, выданных по-
средникам остается 243.571 руб., и за последнее время Госуд.
банк все более и более сокращает выдачу ссуд учреждениям
мелкого кредита (см. ниже).

Кредита земствам, и городам. Госуд. банку предостав. юно
право в пределах свободных средств, за покрытием торгово-
промышленных потребностей, открывать кредиты земствам и
городам для снабжения пх оборотными средствами. Эта ме-
ра чрезвычайно важна, и со стороны земств п городов дав-
но уже раздавались голоса в ее пользу: так. еще в 1887 г.
Псковским губ. земством было возбуждено ходатайство о раз-
решении местному отделению Госуд. байка производить учет
соло-векселей земства: такие же ходатайства возбуждались и
другими земствами. Ввиду отказов со стороны мни. финан-
сов в удовлетворении этих ходатайств городские и земские
управления вынуждены были обращаться к займам в частные
кредитные учреждения, представляя в залог общественные
здания больницы, школы и т.д., уплачивая при этом еще;
очень высокие проценты. «Паши города и земства, говорит
Горцепштойи1 ', можно уподобить мелким ремесленникам п
торговцам, которые с трудом находят деньги пз К) 12'Х в то
самое время, когда крупные фабриканты и торговцы свободно

2j «КгИДИТ ДЛЯ ЗеМСТЦ II 1Ч>рОДОВ*.

учитывают векселя из 4-5%». В случае неуплаты в срок долга
городом, школы п больницы могут быть принудительно про-
даны, и. следовательно, при неорганизованности нашего зем-
ского н городского кредита может наступить такой момент,
когда больные будут выброшены из больницы, школьники
из школ.

Но. несмотря па всю важность кредита для земств п горо-
дов, эта статья устава Госуд. банка осталась мертвой буквой.
По отчету за J897 г. земствам и городам выдано было ссуд на
52.650 руб., а на 1 янв. 1900 г. в этой рубрике числится совер-
шенно, можно сказать, курьезная цифра—8.184 руб. 11 коп.
Таким образом, на все города и земства с бюджетом чуть ли
не в 150 млн. руб. Госуд. банк в 1889 г. ассигновал всего 8
тысяч руб.3-0 К 1 января 1908 года остается на счете ссуд
городам и земствам    12.767 руб. 82 коп.

Отчет Государственного банка за 1907 год дает очень ин-
тересный материал для характеристики политики нашего Го-
суд- банка. Как известно, Госуд. банк усиленно развивает свои
операции по учету векселей, по ссудам под залог процентных
бумаг, по ссудам под товары промышленным предприятиям
п т.д. Так. в то время как ссуд, выданных под товары, оста-
валось на 1 янв. 1907 года почти па. 45,6 млн. руб., на 1 января
J908 года они возросли до 51,7 млн.; учтенных векселей (мест-
ного учета) в портфеле Государственного банка на 1 января
1907 года было на 126,2 млн. руб., а па 1 января 1908 года
оставалось па 137,7 млн. руб.; ссуд промышленным предпри-
ятиям на 1 января 1907 года числилось на 31.064.966 руб., а
па 1 января 1908 г. па 31.5 млн. рублей. Таким образом, мы
видим развитие операций но ссудам промышленных предпри-
ятий и вообще торгово-промышленному классу.

,21' CI I мин. 140-1 т. и крут операции Госуд. банки («В. Ф.», 1ЧЮ.Ч, А» 41) «'-
депы кредитивы, выдаваемые Госуд. банком. По чтим кредитивам можно
получать деньги не только в каждом учреждении Госуд. банка, по и в
любом качпачеПетве, но выдачи в казначействах но одному и тому же
к|>сдмтпву пе могут превышать П.000 руб.

Госкда/>("тонный гс/хмiit

ъ///*

Если же мы посмотрим па операции по ссудам ремеслен-
никам н кустарям, то увидим, что количество ссуд, выданных
кустарям, даже сократилось за что время. Так. к L января
1907 гхада ссуд, выданных учреждениями банка 0 ремесленни-
кам п кустарям, числилось на 205.446 руб., а па 1 января 1908
года они сократились до 195.6-14 руб.

В 1907 году всего было выдано вновь ссуд кустарям па
ничтожную сумму 75.355 руб.. п по па всю Россию! Ни-
чтожность этой цифры особенно ярко бросается в глача, ко-
гда мы сравниваем ее с количеством ссуд, выданных в том
же году промышленным предприятиям (32.076.157 руб.), ссуд
под документы па товары (61.105.780 руб.), ссуд под товары
(104.511.548 руб.). Векселей (местного учета) учтено за 1907
годна 716.159.113 руб. Из этой последней колоссальной циф-
ры, совершенно ничтожная сумма причитается па учет соло-
векселей учреждений мелкого кредита - всего 5.800.722 руб..
а на соло-векселя мелких торговцев 11.928 руб. Из сум-
мы почти в 137,7 млн. руб., на которую в портфеле банка
осталось учтенных векселей к 1 января 1908 года, векселей,
принадлежащих учреждениям мелкого кредита, приходится
4.745.635 руб., а соло-векселей, принадлежащих мелким тор-
говцам, всего на сумму 4.570 руб.! (Заметим здесь, что везде,
где мы говорим об учете векселей, мы имеем в виду векселя
местного учета).

Таким образом, мы видим огромное развитие опорацноп-
по-промышлсиного кредита п учета векселей, п в лч> же вре-
мя — сокращение: операций по ссудам ремесленникам п кус га-
рям и вообще по снабжению средствами учреждений мелкого
кредита. Эти последние являются положительно какими-то
насыпками Государственного банка. Правда, Государственно-
му банку пс- иод силу вести дело с массой ремесленников п ку-
старей, по почему он так сокращает кредит для учреждений
мелкого кредита пе совсем понятно, и это нельзя объяснить
рискованностью такого рода кредита или неисполнением, как

следует, обязательств, примятых па гебя учреждениями мел-
кого кредита.

В «Сообщениях петербургского отделения комитета о
сельских ссудо-сберегательных и промышленных товарище-
ствах», вып. 16, в примечании редакции к интересном статье
«Обороты ссудо-сберегательных товариществ по займам Го
сударсгвонного банка» мы читаем: «На 30 с лишком миллио-
нов рублей, выданных ссудо-сберегательным товариществам
со времени предоставления им нрава кредитоваться в Госу-
дарственном банке, последний получил около 1.800.000 руб.
в виде процентов, не взыскал же всего около 250.000 руб.,
т.е. чистая прибыль по займам товариществ составляет более
5%». «Разумеется, эти потери были бы значительно меньше,
говорится далее, если бы банк производил ревизию дел това-
риществ на месте». Но за последнее время Государственный
банк все более и более сокращает выдачу ссуд учреждениям
мелкого кредита (см. только что процитированную статью).
Выдача ссуд чрез посредство учреждений мелкого кредита
кустарям и сельскохозяйственному населению России пе мо-
жет составлять больших хлопот для банка, следовательно, —
дело не в этом. Конечно, здесь возможно другое объяснение:
сам устав банка 1894 года не приноровлен к той новой функ-
ции, которую должен был взять па себя Государственный банк
по урегулированию денежного обращения у нас с введением
золотой валюты. Но вещь с этой ролью Государственного бан-
ка., как регулятора денежного обращения страны, не еогла-
сп.мы и ссуды под товары, и ссуды промышленным предпри-
ятиям, и под документы на товары, а между тем Государ-
ственный банк за некоторые года сильно пх развивал, хотя
надо заметить, что вообще его политика, относительно ссуд
этих категорий после1 введения золотой валюты направлялась
в сторону сежращеппя их. Однако в минуту нужды он считал
себя вправе прийти па помощь промышленности и отступить
от своей политики, но в то же время пе счел себя обязанным

http://www.jniiiifcn-.rii 569   I

ТЪоудтжтвепный кредит

^j/S*

оказать помощь мелким ремесленникам и кустарям, ощущав-
шим также пе менее, коли лаже пе более, острую нужду в
деньгах. Оп даже сократил, как мы ни дел п. чти операции, п г,
этом нельзя пе видеть одностороннего направлении Государ-
ственным банком CBOCii деятельности. В уставе байка 1894 г.
мы находим целый ряд статей о ссуде кустарям, а г. результа-
те здесь, попе типе, гора мышь родила. Конечно, мы попсе
по хотим рекомендовать Государственному банку развивать
кредит мелким кустарям п ремесленникам, так как это депо
сложное п едва ли по силам Государственному банку, по мы
хотим здесь отметить только неодинаковое отношение байка
к ссудам, равно нежелательным с точки зрения здоровой бан-
ковской политики.

В сфере создания кредита ремесленникам и кустарям луч-
ше всего могли бы выполнить чту функцию такие банки, как
Пермский кустарно-промышленный, который, по отчету за
1898 г., располагал собственным капиталом почти в разме-
ре 122 тыс. руб. и успел привлечь к себе срочных вкладов на
сумму 137 тыс. руб.. а за 1898 г. он так успешно работал, что
за покрытием всех своих расходов успел получить чистой при-
были более 3 тыс. руб. (см. мою ст. о нем в «Русск. Мысли»,
1895. ноябрь).

Из того же отчета Государственного банка мы видим, что
и количество ссуд па покупку земледельческих машин и ору-
дий также сократилось. Так. па 1 января 1899 года этих ссуд
числилось па 1.200.ООО руб., а на 1 января 1900 года пх оста-
лось узко па 881 тыс., причем в 1899 г. вновь было выдано
ссуд этого рода всего па 345.128 руб. Следовательно. Государ-
ственный банк главным образом употреблял сноп сродства па
развитие промышленности, по мало заботится о поднятии по-
требительной способности населения нулем развития мелких,
массовых производительных сил, чело, конечно, можно было
бы достигнуть, организуя кредит ремесленникам и кустарям,
развивая ссуды па покупку земледельческих машин п орудий.

j   5 /0 lit L |«:    www.jui ifiTui in

Госуд» i )ствс1 ты ft би ик

:—^/ir-

В 1907 году выдано ссуд под товары 104.5 млн. руб., а
на 1 япв. 1908 года осталось 51,7 млп. руб. (на 1907 г.
45,6 млп. руб.). Под документы па товары выдано в 1907 году

1.  млн. руб., осталось на 1 япв. 1908 г. -10,5 млп. руб. (на
   1907 г. - Г2.7 млп. руб.). Сельским хозяевам в 1907 г. выдано
2.  млп. руб., осталось па 1 япв. 1908 года 9,7 млп. руб.
   (па 1907 г. — 9.2 млп. руб.). Промышленным предприятиям
   выдано в 1907 г. 32 млп. руб., осталось на 1 япв. 1908 г.
   31.5 млп. руб. (на 1907 г. 31 млп. руб.). Ремесленникам н ку-
   старям выдано в 1907 году - 75,3 тыс. руб., па 1 япв. 1908 г.
   осталось 195,6 тыс. руб. (на 1907 г. - 205,4 тыс. руб.). На по-
   купку земледельческих машин и орудии в 1907 г. - 1,1 млн.
   руб.. па 1 япв. 1908 года осталось 1 млп. руб. (на 1907 г. -
   1,1 млп. руб.). В ссуду земствам и городам в 1907 г. 601 руб..
   на 1 января 1907 г. осталось ссуд па 306 тыс. руб. и в течение
   1907 года поступило в уплату 18,4 тыс. руб.

Чистой прибыли по банковским операциям в государствен-
ных казначействах в 1907 году получено 644,7 тыс. руб.. а в
пособие казначействам па производство упомянутых опера-
ций было ассигновано 1.100.000 руб., следовательно, получе-
но убытка 455.2 тыс. руб. («Отчет Госуд. банка за 1907 г.»).
Чистая прибыль по коммерческим операциям в 1907 году
23.56 млн. руб4

В 1883 г. Государственному банку было разрешено откры-
вать землевладельцам кредит под соло-векселя на сроки до
9 месяцев, под обеспечение имений. Этот же кредит вошел
п и устав 1894 года, по со введением золотого обращения он
стал противоречить повой функции Государственного банка,
п последний начал его сокращать в настоящее время он в
повой своей роли должен заботиться об удобной реализуемо-
сти своих активов..   Поднялись жалобы со стороны земле-

владельце!.., н в ответ пи эти жалобы Пыли разрошепы акци-
онерным коммерческим банкам н обществам взаимного кре-
днта (11 мая 1898 года) выдачи такого кредита в размере 'г. их
собственных капиталов (основного п записного), что дает зем-
левладельцам новых средств до 48 миллионов руб. (что только
от коммерческих акционерных банков). Желательно было бы
вызвать для этого кредита особью товарищества нз сельских
хозяев. Государственный же банк никоим образом не может
расширять его: оп может только переучитывать векселя ак-
ционерных коммерческих банков и обществ взаимного креди-
та, притом только те. по коим остается до срока платежа по
более б месяцев, и, следовательно, банкам некоторое время
придется выдерживать векселя заемщиков в своем портфеле
за собственный счет («В. Фпи.» 1898. Л'в 2ч; 19П4, К8 50).

Итак, устав 1894 г. пе приноровлен к повой функции Гос.
банка (регулятор денежного обращения), в силу которой банк
должен помещать своп средства в легко реализуемые веке е-
ля. Мин. Фин. по своему усмотрению одни операции сокраща-
ет, низводя их до шшшшша (ссуды сельским хозяевам, ку-
старям, земствам и городам), ссылаясь на несогласованность
этих функций с новой ролью Госуд. банка, другие же опера-
ции чрезмерно развивает, нисколько не стесняясь соображе-
нием, что и чти операции только противоречат повои функ-
ции банка. Помимо того, Гос. банк выдает в настоящее время
в минуту нужды ссуды и новое пе предусмотренные уставом
банка12*. Такие ссуды выдаются па основании Высочайших
повелении в каждом отдельном случае и бывают обычно до. i-
госрочпого характера, по cam иммобилизуют средства банка,
а затем пе* всегда вполне обеспечены. Вот почему необходи-
мо выдвинуть во {можно скорее вопрос о придании в той пли
другой .форме независимости нашему центральному банку.

С-м. также суждения сосуд, (спита но пому пог.одс и моей книге
«Экономика России л ос фппапгоная политики» н еще «Земское обложе-
ние».

lil.l р:    www.jllriiifiit 1,1

История гис.удярстпвппого кредита п России
^JfC 

Государственному контролю подчинены далеко по все опе-
рации Государственного Папка: так госуд. контроль произво-
дит документальную ревизию только административных рас-
ходов Госуд. Папка, а также операций его за счет госуд. казна-
чейства, рассматривает смету расходов Папка, свидетельству-
ет ценности, хранящиеся в Папке, но и только, в существо же
его коммерческих операций он пс» входит.

При ревизии Папка Пыли обнаруживаемы случаи двукрат-
но™ помещения г» тиражных таблицах одних и тех же би-
летов, в народном обращении оказалось раз больше билетов
Госуд. Панка I вып. сравнительно с количеством, показанным
в отчетах Панка (Отчет госуд. контролера за 1888 г.).

История государственного кредита в России

Я не буду давать цифр, сколько и когда было заключено
в России долгов, а укажу только на некоторые моменты, ха-
рактеризующие нашу задолженность. История гос. кредита
России открывается так же, как в Зап. Европе. — принуди-
тельными займами, займами у частных лиц. порчей монеты и
бумажными деньгами. Правительство, нуждаясь в средствах,
брало принудительно деньги у монастырей — это очень рас-
пространенная форма кредита у нас в XYI-XVI1 вв. Так, в
1655 г. Алексей Михайлович писал Тихвинскому монастырю:
«Ведомо нам учинилось, что у вас в Монастыре есть деньги
многие, п мы указали взяти у вас в Монастыре на жаловаг
пье нашим ратным людям денег 10 тыс. руб.»5. Известны
также» займы у других монастырей — Соловецкого, ТрОицко-
Сергеевской лавры. Иногда монастыри отказывали давать
деньги, тогда они брались у них силой, а заодно отбирались
иногда п драгоценные церковные сосуды для переплавки в мо-
нету. Рассылались грамоты по городам и селам с 'требованием
денег: Мих. Скопип, напр., отправил, грамоту в Пермь Велп-

ГосудярстнвниыП кредит
^//>

кую «ко государевым приказным людям п к архимандритам,
и к игуменам, и к протопопам, и попам, и к целовальникам,
и ко всем православным христианам». В XVII в. цари обра-
щались с просьбой денег к московским гостям (напр.. заем
у богатого купца Строгопог.а) или закладывали сноп драго-
ценности жемчуг, золото, даже переплавляли в монету на-
ходившиеся в царской казне изображения J 2 апостолов дли
уплаты жалования (при Шуйском) п т.д.

По мере роста госуд. потребностей меняются п формы
займов. С царствованием Екатерины II начинается система
организованного государственного кредита, просуществовав-
шая без коренных изменений до СО годов XIX в.: в период
1773-1786 гг. открывается ряд казенных кредитных учрежде-
ний, из которых государством негласно делались огромные
займы130. Появляются внешние займы, к которым государ-
ство должно было прибегать за невозможностью заключить
внутренние это характерная черта финансовой истории: г,
стране капитала не было. да. кроме того, н государство не от-
личалось кредитоспособностью, вследствие чего приходилось
искать денег на стороне. Но за границей не верили России,
так как мало знали положение русских финансов и главной
причиной, вызвавшей публичность нашего бюджета 61) годов
XIX ст., были именно экономические условия потребность
во внешних займах, так как до этого времени наши дефи-
циты за границей считались гораздо большими, чем были в
действительности. Первый внешний русский заем был заклю-
чен при Екатерине II у голландских банкиров. Заем этот дня
исправной уплаты по нему процентов был заключен па зало-
говом принципе, как теперь заключаются займы с Турцией.
Китаем. Голландский банк потребовал специального обеспе-
чения в виде эстляпдекпх и лнфляпде.кнх пошлин ia приво-
зимые п отвозимые товары городов Риги. Пернова, Ревеля и
Нарвы. Это условие показывает, что кредитоспособность Рос-

130 См. выше.

1|П.]>    ' www. j uiiii l'i>i i и

История госуд&рстненнот кредит в России

^/Г*

сии с точки зрения голландских капиталистов подлежала зна-
чительному сомнению'  .

Другая форма внутреннего кредита у пас, это выпуск ас-
сигнации, который могпвпровался гсм. что «тягость медной
монеты, одобряющая ее собственную цепу, отягощает ее же
п обращение». Ассигнации первоначально пользовались успе-
хом, по усиленные выпуски для гос. целей очень пх обесцени-
ли, как мы уже видели.

С) открытием казенных кредитных учреждений государ-
ство увидело в частных вкладах, притекающих туда, хороший
источник питания своего кредита и стало широко пользовать-
ся им для покрытия дефицитов. Кредитные учреждения вы-
пускали по вкладам билеты, циркулировавшие как деньги132,
и владельцы билетов могли отдавать их в рост за известный
процент, так что лицо, ссужавшее билеты, получало в обшей
сложности до 9 % - вследствие этого было очень выгодно по-
мещать деньги в кредитные учреждения, тем более, что курс-
билетов не зависел от биржи. Вкладчики ссужали вкладными
билетами помещиков под населенные земли, ревизские души,
и закрытие кредитных учреждений в конце 60 годов до неко-
торой степени ускорило развязку временно-обязанных отно-
шений крестьян, так как с закрытием банков помещики ли-
шались возможности доставать нужные им деньги и скорее
склонялись к выкупу крестьян. Вот данные для уяснения кре-
дитных операций старых банков: к 1859 г. из 10 млн. ревиз-
ских душ более 8 млн. на сумму 425 млп. руб. было заложено в
старых кредитных учреждениях (см. «Выкупная операция»).

Миг.улип. «Русг.к. госуд. кредит», 1894.
1 л~ ОГ> улрнто лтпх вкладных Пилотов (который могли ходи ть как деньги)
печаталось в галетах и, если в течение годя никто не являлся, то вы-
давался новый билет (Я. II. Печериц. «Исторпл. обзор правит., общ. и
частных кредит. устнпоиленнн в России», Пот., 1901).

Iil 1 р:/. www.jiirllifijr.ni ,')75   I

При существовании кред. учреждений у пас пе могли по-
лучить развития внутренние займы, потому что последние

ГосуД'Цхлъенпыы Kjxyn/t

^/Sr>

дакали только 7%, при том же курс долговых госуд. обли-
гаций был подвержен колебанию, н потому всяким предпочи-
тал получать при посредстве банков 9%. чем подписываться
на чаем, дающий менее дохода. Эти специфические условия
способствовали тому, что госуд. кредит развивался у пас в
форме внешних займов, да п капиталами паша страна была
очень бедна.

Кроме иозаиметпонаннй из кред. учреждении, правитель-
ство делало займы в виде выпусков бумажных денег, из-
вестных вначале под именем ассигнаций, а впоследствии
«временно-выпущенных для подкрепления контор и касс гос.
банка» билетов. Но «временных» выпусков было гак много,
что они превратились в постоянные и печатались с различны-
ми вариациями: билеты гос. казначейства11,1, серии, времен-
ные кредитные билеты и проч.

Затем появляются и внутренние займы, п из них надо от-
метить внутренние займы с выигрышами. Первый из 5% был
реализован по курсу 98,6 за 100 поминальных, но благодаря
большой сумме выигрышей (1.200 тыс. руб. в год первые 30
лет п 600 т. ежегодно во вторые 30 лет) этот заем оказался
невыгодным для казны; при том же оп в значительной сте-
пени был реализован средствами самого правительства, так
как, для привлечения публики, под залог выигрышных биле-
тов выдавались весьма льготные ссуды (в размере 90 % против
бирж, курса. См. Брлсегкий, стр. 249. прим.) можно было
купить билет и сейчас же заложить его в Гос. банк. Второй

'При Канкрппс с 1831 г. начал создаваться у пне внутренний долг в
форме оплотов казначейства. П IX.il г. их было выпущено на ,40 мл п. руб.,
а всего при Капкрнмс на ] 12 млн. руб. Они принимались как деньги меж-
ду частными ликами (так пал. процентным деньги). Выпуски серпа следо-
вали одни ЛИ другим, мало погашались, н праннтч льгтво олень бы то радо
новому источнику. Мпп. фин. Вропчепко придумал .лаже официальную
басню о какой-то особенной любви, будто бы питаемой отечественным
рынком к билетам кншачепства. и па почве этой басни билеты только
выпускались, по никогда почти пе погашались (Мигу/лип, стр. 5!К>).

|   Л I () www.jiirilir>jr.i 11

заем I860 г. был несколько выгоднее реализован (по курсу
107,65). тик как публика уже прониклась жаждой лотерей-
ных выигрышей.

Общая организация наших выигрышных билетов I п II
выпусков такова (см. Н. Брэ/сеский. «Государственные долги
России»).

«Каждые 50 билетов составляют отдельную серию. Серии
выпускаются иод отдельными номерами, билеты же каждой
серии имеют особую нумерацию от № 1 до № 50 включительно.
Билеты погашаются путем тиража в течение 60 лет по возвы-
шающимся ценам от 120 до 150 руб. каждый. С этой целью
производится ежегодно, согласно составленному плану, 2 янв.
и 1 июля тираж для погашения, причем погашается каждый
раз надлежащее число билетов целыми сериями на основа-
нии особого расписания. Независимо от тиража погашения,
производится в первые 30 лет по два, а в последние 30 лет по
одному разу в год тираж выигрышей, при коем всякий раз вы-
нимаются 300 выигрышей, ценой от 500 руб. до 200.000 руб..
всего на сумму 600 т. руб. Выигрыши определяются тиражом
на отдельные билеты, и для сего из одного колеса вынима-
ются номера серий, а из другого — номера билетов. Вынутые
номера серий и билетов после объявления каждого выигрыша
вновь опускаются в колесо, но один и тот же билет в один и
тол' же тираж может получить только один выигрыш.

Выигрыши выдаются Гос. банком спустя 3 месяца после
тиража по предъявлении выигравших билетов. Билеты эти
возвращаются владельцам их и пускаются во все последую-
щие тиражи выигрышей до тех пор, пока не выйдут в тираж
погашения. Тираж выигрышен п тираж погашения делаются
в один и тот же дели, в тс сроки, какие назначены по плану,
причем тираж выигрышей предшествует тиражу погашения.»

Из «Положения», изданного вместе с указом о выпуске II
выигрышной) займа 1866 г., видно, что билеты вл-орого с вы-
игрышами займа относительно платежа процентов, плана ти-
ражей, выигрышей п выкупа совершенно сходны с билетами

litl|i-    wivu'jiirillfrir.ril 577   £

19 - 2000

rix'vvw/M.'TiieiniiJif iqxvciT

первого с- выигрышами займа 18(»4 года- Вся ран и та .меж-
ду ними состоит лишь в гом. что производство процентов п
гнражен по 2 займу имеет место в сроки 1 марта п J сен-
тября, а уплата капитала по вышедшим в тираж билетам п
выигрышей    спустя три месяца после тиража, т. с  I июня и

1 декабря.

«Условия нового выигрышного займа 1880 г. были рассчи-
таны таким образом, чтобы они в точности совпадали с усло-
виями 2 с выигрышами займа 1860 г.». Поэтому в п. 4 Высоч.
указа 12 октября было поведено «тиражи погашения заклад-
ных с выигрышами листов начать только с того времени, ко-
гда нарицательная сумма остающегося долга по 2 внутренне-
му г выигрышами займу, посредством постепенного погаше-
ния, уменьшится до нарпц. суммы выпускаемых закладных
с выигрышами листов, после сего тиражи погашения будут
производиться 1 мая и J ноября каждого года и как по ко-
личеству погашаемых в каждый тираж .листов, лак и по их
оплате будут в точности соответствовать тиражам погашения

2 внутреннего с выигрышами займа, падающим на 1 марта
п ] сентября того же года». После тиража 1 сентября 1889 г.
выигрышных билетов 2 займа 1806 г. оставалось в обращении
на сумму 86.030.000 руб.. и по плану пх погашения только
к 1 марта 1896 г. зло количество должно было сократиться
до 80.100.000 руб., т.е. приблизительно до той цифры, в ко-
торой выпускались закладные с выигрышами листы Дворян-
ского байка, п, следовательно, погашение последних должно
было начаться пе раньше1 I мам 1896 г., т. с. через 6 '■> лет нос. ie
выпуска. Отсюда: 1) в течения шести лег владельцы листов
были избавлены от необходимости пх страховать и 2) они име-
ли больше шансов па выигрыш, ибо та же сумма выигрышей
(1.200.000 руб.) для первого займа распределилась на 811.700
билетов, для второго на 860.300 бил., а для дворянского все-
го па 800.000 билетов (в первый тираж 1890 г., в последующие
же годы число билетов первых двух займов должно было по-
степенно умелплпмтьси). J 1ача.ло лечении процентов по новому

£  578 IiIIjj-    u-ww.inriiifiii-.i-u

История государственного кредита в России

. ^jfr-

найму Пыла назначено г I ноября 1889 г., первый тираж вы-
игрышей    на 1 мая 1890 г.» (Мп.?. у лип).

От выпуска в J889 г. 3 выигрышного займа курсы прежних
выигрышных билетов упали - очевидно, рынок был ими на-
сыщен, п в настоящее время большая разница в курсах между
2 п 3 выигрышными займами, что объясняемся, быть может,
психологией публики, крепко держащей раз приобретенные
билеты 2 займа «для счастья», а быть может, и тем, что 3 вы-
игрышный заем не допущен на берлинскую биржу. При вы-
пуске 3 займа были приняты меры к наиболее выгодному раз-
мещению билетов. Госуд. банк иод временные свидетельства
на выигрышные листы открыл ссуды в размере 75 % действи-
тельной оплаты из 4 % годовых (более льготные условия, чем
под залог других бумаг). Задаток принимался при подписке
не только деньгами, но и процентными бумагами и чеками6.

но предполагал оставлять эти билеты у себя, как помещение капиталов.
Последнее было вполне основательно, так как дворянский заем при по-
гашении его в течение .4(1 1 ■> лег, по цепам ниже покупной, в сущности
приносил пе более 1%. а если пе считать погашения (его п пе было в
первые шесть .чет), то нее же го. п,ко 2.21 % с учетом купонного налога
(J руб. 713 коп. «1 215 руб.).

Ввиду огромных требований па чаем, сполна были удовлетворены
только требованья па 1 .4 бп.пста. подписчики па I 5 билетов получали
по 3 бил., подписчики па О 10 бил. по 5 билетов, па 1 I 100 по 5 билетов п
10% с остальной части, па 101 1.000 по Г> бил. п I % с остальной части,
а подписчики на более 1.000 листов - по 25 штук и 1 г% с остального
количества. 1 (адеждам подписчиков па быструю наживу от перепродажи
полученных ими листов не суждено было сбыться. В Сущности более
трезвый расчет должен был бы с самого начала покачать, что, если все
захотят заняться спекуляцией и перепродавать полученные по подписке
листы, некому будет втн билеты покупать, тем более, что желающие
попытать счастье в лотерее могли с легкостью и сами подписаться на 1 2
билета, с полной надеждой па удовлетворение заявленного требования.

В апреле 1890 г. цены па 1-й заем понизились до 221 руб.. па вто-
рой— до 21 I. а затем —до 213 3 I. а дворянские билеты сообразно с этим
упали до 211 (неоплаченные даже до 209). Следовательно, ни о каких
барышах речи идти уже не могло, да п приведенные пониженные цепы
сохранялись еще благодаря только принятым Министерством Финансов
мерам. В середине апреля 1890 г. Министерство Финансов уже объявило
«ввиду настойчивых, из неизвестного источника происходящих слухов о
предстоящих будущих выпусках новых выигрышных лаймов, что все чти
слухи не имеют нп малейших оснований». Слухи чти считались одной из
главных прилип неустойчивости цен па дворянские выигрышные листы
по дело было, конечно, пе в «слухах», п опровержение пх им малейшей
пользы дворянскому займу не принесло. Пришлось принимать другие
меры. В апреле 1890 г. объявлялось, что лица, внесшие по билетам три
первых взноса (40 + 40 4- 55 = 1.45 руб.), могут получить под залог сво-
их временных свидетельств до 107 руб. 8,4 '/2 коп. (т. а уже более 79%).
вследствие чего лица, уплатившие 2 взноса (80 руб.) п получившие но
ним ссуду т, размере 00 руб.. могут вместо 55 руб. внести только (за
дополнительной ссудой) 8 руб. 17 1 ■> коп. (включая поли 1 руб. 1 кон.
процентов за 3-ий взнос с 15 ноября IS89 т. по 1 мая 1890 т.). а за вычетом
в пользу подписчиков срочных проценте, по купону (2 руб. 17 1 i коп.
с учетом купонного налога) всего пппь (> руб. mi бнле.-г. Такая льгота
давала возможность приобретателям (особенно крупным банкам, нужда-
ющимся в оборотных средствах) удержал ь ta собой билеты п не бросать

£  580 li|.L|>    'www.jnriiiliM.iu

J кторпя государственного кредита в России

^jfr*

Надо заметить, что мы были всегда чрезвычайно лояльны
в оплате наших займов. Так. 5% займы 1815 и 1822 гг., поль-
ский заем 1844 г., 5% JS55 г. и 4% 1861 г. были выпущены
в серебряной валюте, по памп оплачивались золотом, и этот
порядок продолжался и после 1873 г.. когда цена па. серебро
начала чувствительно понижаться [MueyAtm, 5). Россия толь-
ко однажды встретила препятствие (в 1812 1815 гг.) к точно-
му выполнению обязательств, принятых ею но голландскому
займу, заключенному в 1798 г. (88,3 млн. гульд.). Этот за-
ем объединил в себе прежние займы, заключенные в Голлан-
дии. D 1815 г. для удовлетворения кредитора за приостанов-
ку платежа в данные годы был заключен еще заем в J8 млн.
гульд,: Английское и голландское правительства, в качестве
вознаграждения России за ее участие по восстановлению ев-
ропейского мира, приняли на себя уплату % и погашения по

их иа рынок. 20 июля 1890 г. дано было министру финансов Высочай-
шее повеление «о мерах к облегчению оплаты закладных с выигрышами
листов»...

15 июля 1892 г. льготы по вкладу дворянских выигрышных билетов
из А % были продолжены по 1 февраля 1893 г., и. следовательно, более 3
лет госуд- банк должен был обременять свой портфель временными сви-
детельствами означенных билетов, затратив на реализацию дворянского
займа значительную часть твоих свободных ресурсов, необходимых для
развития его коммерческих операций. Вообще для государственного бай-
ка выигрышный дворянские билеты с самого начала пх выпуска явились
привилегированной бумагой, пуды под залог которой всегда оказывают-
ся па особенно льготных условиях. Меры эти, однако, пе спасли дворян-
ский заем от полнейшего фиаско. Только в 1x90 г. удалось поддержать
его цены па уровне 209 22J руб. В 1X91 г. падение их дошло до 193 руб.,
хотя внешние отметки биржа еще делала по 217 /4, при цепах в 225 2 16
для 1-го н 205 232 для 2-го выигрышного займов. В 1X92 т. дворянский
заем котировался уже только по 1X9 205 руб., в 1X9:5 г. по 1ХХ 197 '/i, в
1X91 г. по 1X9 200 /а. Между тем цепы на первые 2 выигрышных займа
начали опять крепнуть под влиянием усиленной) па них сароса со сто-
роны принимающих пх па страх контор. В 1X92 г. 1-й заем котировался
по 232 ''2 217 1 2, 2-й но 215 227, и 1X93 т. по 237 219 '/а первый, п по
215'% 229 второй, и 1X91 г. первый но 236 -250'/г. вто|>ой по 216 22Х'/2».
(Минули.!!. '.Наша байковая политика» (1729 1903 гг.)).

49.500 тыс. гульд., по Голландия, с отделением Бельгии, от-
казалась от своего обязательства, Англия не выполнила его.
Заем погашен в 189J г. (Гсйлср. «Сборник свед. о ироц. бум.
России», Петерб., 1871, стр. 23-25; Брмтс h~n.fi, стр. 180: Гуря-
се. «Очерки развития госуд. долга. России», стр. 18).

Заключение займов иногда обходилось нам очень доро-
го: так, подписная цепа, на китайский заем была объявлена в
97,5%, аза вычетом расходов реализации (несомненного воз-
награждения банкиров, гербовый сбор, изготовление1 облига-
ций и т.д.) в распоряжение правительства, вероятно, поступи-
ло не более 93 94 %. А между тем курс наших 4 % бумаг в Па-
риже еще в середине февраля 1902 г. определялся 103%. итого
наша потеря по реализации (ославляет около 10% (М/мулнн.
295). Надо иметь в виду, что китайский заем 1902 г. (т.е. обес-
печенный контрибуцией, следуемой нам с Китая за 1901) г.)
выпущен с иностранным паритетом (в марках, с}), стерлингов)
и освоболсден от купонного налога (погашение в 39 лет), что
говорит о неуверенности иностранных капиталистов в нашей
валюте. Недавно еще венгерские внешние займы, выпущен-
ные в иностранной валюте, конвертировались в заем только
с Австро-Венгерской валютой, далеко еще пе упроченной, а
наш заем попрежнему выпускается не в рублях, а в марках, с
паритетами на английскую, голландскую и русскую валюты
{Мигулин, 492).

Указом 1898 г. всем иностранным держателям пошей 4%
ренты обеспечиваются уплата % в иностранном парителе. Это
опять говорил' о недоверии к нам па Западе, и в угоду капита-
листам нам приходится совершать такие' рискованные шаги: в
самом деле, если золото у пас пе удержится и мы вынуждены
будем опять вернуться к бумажной валюте, тем пе менее по
своему долгу мы должны платить золотом1" .

Но параллельно с этим иногда паше Министерство Фи-
нансов прибегало к мерам дискредитирующим пас в глазах

1 ' См. «Экон. Россия и се фил политика».

|    5X2 llO|>:   /WWW.jlli illlfir.ril

История iосудн/нтвсниот кредита п России
^jffS 

наших кредиторов: гак. в 1891 году, при выпуске 3% золото-
го займа, когда оказалось невозможным поместить его среди
публики даже па незначительную сумму, хотя подписка па
него п состоялась, в «Вестнике Финансов» Пыли опубликова-
ны результаты ной подписки и признаны блестящими. Эта
подписка оказалась позднее вполне с1шктивной п сделана бы-
ла самими банкирами, а пе публикой, без обязательства се
осуществить] единственно с целью муссирования успеха зай-
ма, п привлечении к нему большой публики. Как известно,
за реализацию этого займа взялся синдикат парижских бан-
кирских фирм, по принимая, однако па себя обязательства
гарантировать правительству какой бы то ни было опроде-
юппый курс: за свой страх и риск: синдикат обещал только
открыть подписку на заем в принадлежащих ему учреждени-
ях н рекомендовать приобретение его своей клиентуре (Мигу-
лии. «Госуд. Кредит», т. II. стр. 183 -186). «Вследствие таких
фиктивных заявлений со стороны Министерства Финансов,
естественно выросло в обществе известное недоверие, с кото-
рым последнее относилось к официальным заявлениям насчет
состояния русских финансов (252). Правда, этим Мин. Фин.
до известной степени в данную минуту, быть может, для той
пли другой операции и успевало создать благоприятную поч-
ву, по неверность сообщения позднее разоблачалась, доверие
терялось. Например, относительно конверсионных операций
Вышпеградского, говорит проф. Мигулнн, давались неточные
данные', а иногда и совершенно неверные, и государственный
контроль в своих отчетах ни разу не пролил на дело истин-
ного света п в своих объяснительных записках зачастую по-
вторял голословно выводы Министерства Финансов о чрезвы-
чайной выгодности совершенных последних кредитных опера-
ций» (252 п 193).

В общем, однако, заграничные кредиторы относятся с до-
гарном к нашим п>суд. обязательствам. Кредит у пас стоял
хорошо в 1895 1897 годах: мы могли заключать займы по

3,34 % действительных, могли свободно помещать 3.5 процент-
ные закладные листы Дворянского банка по OS за ПК): в 1S97
году наши 5% фонды расценивались выше \V'A фондов Гер-
мании (Мигулин, 205). Средний %, платимый но нашим го-
сударственным долгам, в J889 г. дал 4.77%. в J892 г. 4,35.
а в 1902 г. -3,96 (Кишкщюв, т. II, стр. 54)J;i(i. В 1001 г. из
общей суммы платежей по госуд. займам в 278,б млн. руб.
252,7 млн. рублей шли на уплату %, а 26 млн. руб. па уплату
капитала.

Но курс пашей 4% ренты до и {местной степени поддержи-
вается иногда искусственно Государственным банком, кото-
рый объявляет цену, по какой оп обязуется приобретать ренту
у желающих ее продавать, и это поддерживает курс рейты на
известном уровне Иногда сберегательные кассы продают од-
ни бумаги и приобретают другие исключительно в интересах
госуд. кредита: так. в 1899 г. во время промышленного кри-
зиса сберегательные кассы продавали 4 '/г % закладные листы
ипотечных частных банков и приобрели ренты па 72 млн. руб.
(от эмерпт. касс, которым были уступлены взамен этого закл.
листы), с целью затем продавать ее для искусственного пони-
жения ее цены, чтобы воспрепятствовать притоку ренты из-
за границы (Мигулин. «Наша банковая политика», X.. 1904,
стр. 326). Во избежание потерн государственных % бумаг, дер-
жателям 4% ренты. 4%) золотого займа всех выпусков. 4%
ж.-д. облигаций. 3% займа 1859, 91, 94 н 96 п некоторых дру-
гих предоставлено право депонировать эти бумаги и комиссии
погашения долгов и взамен своих бумаг получать так назы-
ваемые «удостоверения именной записи», но которым держа-
тели и получают тогда % из комиссии погашения долгов пли
из казначейства, если только держателя >тпх удостоверений
укажут какое-либо определенное казначейство.

13Ь Проценты по горним первоначал..по равнялись 1.32. т. 1ХК(> i. они Пыли
понижены до 3.6, что «месте с налогом составляло 3,79, а 2 декабря IN!) 1 у,
понижены до 3.

|   -584 111 1 ] >:     www.jlinilllir.lll

Выкупная операция

Остановимся теперь на нашей огромной выкупной опера-
ции (в один миллиард руб.), совершенной при освобождении
крестьян1'''.

Крепостное пряно г» России имело характер государственный. Госу-
дарство, как бы сознавая свое бессилие справиться с управлением всей
народной массой, часть своих обязанностей передавало помещикам. По-
мещики, по выражению Павла I. были лучшими даровыми полицей-
мейстерами, освобождая правительство от известных расходов, но эти
незабвенные полицеймейстеры слишком хорошо доказали свою полную
несостоятельность, доводя крестьян до частых волнений, восстаний, про-
явлений недовольства, так что правительство не могло быть уверено в
государственном спокойствии. По закону владельцы в случае неурожая
обязаны были доставлять крестьянам способы пропитания, удерживая
население от нищенства, и за каждого пойманного нищего с владельцев
по закону должно было взыскиваться по 1 руб. 50 коп. Но помещики
пе выполняли закона. Один помещик в 10-х годах во время страшном
голода отпускал в месяц по одному пуду муки па человека, причем мука
состояла пз 30 фунт, желудей и 10 фунт, муки; другой помещик вместо
желудя выдавал лебеду; третий пытался (буквально) кормить глиной
крестьян (стр. 2). Правительство иногда давало ссуду помещикам на
прокормление крестьян, по помещики иногда львиную долю этих ссуд
оставляли у себя и все-таки крестьян не кормили, а иногда, как писал в
1855 году начальник Смоленской губ., помещики, получив ссуду, или вело
брали себе пли выдавали крестьянам только часть, а другую тратили на
себя. Итак, крепостное право пе обеспечивало крестьян от голода.

Кроме того, уплата налогов (подушного) лежала па помещиках, по
они пе торопились с уплатой казенных податей: так, в 1791 году в опе-
ке состояло 915 именин за неплатеж податей и недоимок. В Курской
туб. в конце 30-х годов казенные недоимки достигли громадных разме-
ров, ибо многие' дворяне имели обыкновение никогда не платить податей,
рассчитывая па милостивые- манифесты, часто объявляемые по разным
случаям (I 5). Следовательно, н здесь крепостное право пе исполняло
своей госудлред'иечпюй функции - обеспечить государственные доходы.
И государство не могло видеть большой пользе,! в существовании кре-
постного права: помещичьи крестьяне не могли облагаться такими же
налогами в пользу государства, как казенные, требовали расходов па
свех' продовольствие., причем правительство не могло быть далее уве-
ренным в правильном и фагходовапнп выданных ссуд, и это. помимо
прочих оснований, толкало правительство па путь освобождения. Пока
государство было слабо, оно предоставляло дворянам крестьян но, как

liltp!       WW W. J l| Г i II for -i'll 585     I

/ осудпрстпсниый к/к', ш г

—^//> 

Эта кредитная операция состояла г. том. что прнвнтель-
СТ1Ю ссужало «иод приобретаемые крестьянами от помещиков
земли определенную сумму с рассрочкой уплати ее на про
ДОЛЖМТеЛЬНЫЙ срок» (СТ. 4 ПоЛОЖ. о ВЫК.). с целью ускорить

переход недельной земли в собствен пост., крестьян.

Положение I!) февраля J 801 г. создало гак называемые
временно-обязанные отношения крестьян, причем крестьяне

только оно достаточно окрепло, чтобы самостоятельно регу.тпровпп. быт
крестьян, крепостное право стало для правительства липшим бременем
((i). Кроме [ого, вследствие постоянных полпенни крестьян, пе обеспечи-
вался и государственный порядок. Среди помещиков ходили треножные
слухи: говорили, что недалеко «мужики режут помещиков, и что пег
ничего невозможного в том, что н у пае начнется то же самое». При-
зрак Пугачевщины вечно стоял в глазах нашего дворянства, н прави-
тельство должно было находиться под постоянным страхом народного
волнения н потому побуждалось чпергпчпо приняться за дело освобож-
дения (176 177).

Крепостное право задерживало и промышленное развитие России,
так как крепостной труд был менее производителен, чем труд свобод-
ный. Зависимость от помещичьей власти крепостного фабриканта могла
во всякое время разорить крестьянина, отпять у пего имущество, и что
угнетающим образом действовало на промышленную деятельность наи-
более энергичных крестьян (186). Но за выкуп по частному соглашению
приходилось уплачивать огромные суммы. Так, Савва Мороюв купил
твою свободу у графа Шереметева за 17 тыс, руб. Князю Салтыкову
одни очень богатый крестьянин предлагал 160 тыс. руб. ja себя и 7 сы-
новей, чтобы тот отпустил пх па волю, по помещик не согласился: Сал-
тыков совершенно прекратил отпуск крестьян па волю, после того как
оп отпустил крестьянина, казавшегося небогатым, а после освобождения
выстроившего в Москве большой каменный дом и обширную фабрику
(70). У Шереметева сретпяя выкупная пена равнялась 20 тыс. pv6 «i
семейство.

Сильное влияние имела также Крымская война. 13 критический мо-
мент борьбы с внешним врагом приходилось для уменьшения внутрен-
них волнении прибегать к военной спае, что обнаружило внутреннюю
слабость России парад внешним врагом и показывало, что государство
в критические минуты своего еущоепи.вапня не может рассчитывать на
внутреннее спокойствие, п что громко говорило правительству о невоз-
можности талыгоГппсго сохранения крепостного права (см. И. IhiKinui-
оич. «Помещичьи крестьяне накануне освобождения». Пет.. 1!Ю2).

|   586 ||Н-|>:    www.iurilil.il 111

должны были платить помещикам за переходящую к ним зем-
лю так называемый оброк. Дня скорейшей ликвидации этих
отношений государство предложило свое посредничество: оно
обещало помещикам сразу уплатить известную сумму с тем.
чтобы крестьяне сделались собственниками отходящей к ним
земли, а имеете с тем стали бы и непосредственные отноше-
ния к правительству по уплате % и погашения по выданным
выкупным ссудам. Производство выкупной операции в каж-
дом отдельном случае и определение размера вознагражде-
ния, независимо от выдаваемой правительством ссуды, под-
лежали взаимному соглашению сторон. Помещик, кроме -то-
го, мог требовать п выкупа, но в этом случае размер возна-
граждения ограничивался только выкупной ссудой, выдавае-
мой правительством, и помещик лишайся права на дополпп-
тельпые платежи.

Разрешая вопрос о взаимных отношениях крестьян с по-
мещиками, правительство заботилось и о том, чтобы потеря
дарового труда была наименее чувствительна для помещиков.
Был установлен оброк, который крестьяне, оставаясь на поло-
жении временно-обязанных, должны были платить помещи-
ку, причем, хотя этот оброк был установлен, по буквальному
смыслу закона, за пользование крестьянами их наделами, и
хотя было заявлено, что убытки помещиков от потери даро-
вого труда не подлежать удовлетворению, однако, размер об-
рочной платы сообразовался не только с различием ценности
и доходности земли в разных местностях, по также и с теми
заработками, какие получали крестьяне с пе земледельческих
промыслов. Таким образом, в повинностях и платежах кре-
стьян за землю заключалось в скрытом видечасгыо и возна-

1 лх

граждеппе помещиков за уничтожение крепостного права .
В этом влиянии крепостной партии некоторые видят одну из
темных сторон реформы 19 февраля 1861 г. Исследователь
гос. кредита прел}). Мпгулин пс отрицает, что в высокой норме
оброка был усчитай даровой труд, но он видит в этом оправед-

13н Xmic.KU.iL. «Земли н Земледелец», 1891, т. II, стр. 28.

lit 11*:/ www.jnrinfm.rM .087  I

.ruiiiot^ вознаграждение помещиков: последние, но ого миопию,
дейс твительно лишились даровой силы, ранее нринидчвжш.-
шей им.

Для определения выкупных платежей у помещичьих кре-
стьян бралась первоначальная выкупная оценка годового об-
рока в пользу помещика н\ отведенный в нос той иное исполь-
зование ого крестьян земельный надел. Капитализируй >гог
оброк нз С%, т.е. помножая его па 16 /», получали выкупную
оценку, или капитальную сумму, из которой помещику выда-
валось плп 80% (если крестьяне приобрели полный, опреде-
ленный уставной грамотой, надет), или 7-ч%. (при меньшем на-
деле) или же полная оценка (Ст. 67 Полож. о выкупе). Уплату
этих денег помещикам за крестьян брало па себя правитель-
ство: оно ссужало крестьян под приобретаемые ими земли вы-
купными ссудами, которые зачислялись долгом за. крестьяна-
ми, а уплата пх рассрочивалась равными частями на продол-
жительный срок - 491 j лет. Эта уплата называется выкупным
платежом п равняется 6% выданной выкупной ссуды. Из них

шло в казну на покрытие расходов по операции, '.г%
ежегодно отчислялось па погашение долга п 5'Х - составляли
уплату %i% на капитал по займу, заключенному правитель-
ством для выкупной операции.

До 1881 года переход к выкупу зависел, главным образом,
от помещика, и если оп желал перенести крестьян на выкуп,
то последние были обязаны переходить на пего, причем в mix
случаях они получали полный надел; при обоюдном согла-
сии крестьян и помещика надел мог быть и уменьшен. Если
помещик сам требовал выкупа, то оп получал только ссуду,
если же происходило добровольное соглашение о выкупе меж-
ду крестьянами и помещиком, то могли быть устанавливаемы
еще дополнительные платежи, размер коих подлежал взаим-
ному соглашению сторон, по пе свыше оброчной п .аты. Ин-
тересно {амсячггь, что оброк был вычислен в повышенном раз-
мере, особенно в нечерноземной полосе1, поэтому помещикам
там было очень выгодно требовать выкупной операции. По
1 янв. 1877 г. в 39 губ. число утвержденных выкупных сделок

|   5К8 111 1. [ J г    www.jui i 11IV il .1 ll

равнялись 61.784; нз них по соглашению с помещиками всего
состоялось 21.598, т.е. 34%, и по одностороннему требованию
помещиков 40.186, т.е. 65%, следовательно, число сделок по
требованию помещиков почти вдвое превышает число сделок
по соглашению, и это свидетельствует, что оброчные плате-
жи были значительно выше ценности и доходности земли. До
1881 г. выкуп был пе обязателен, по в 1881 г. вышел закон
об обязательном выкупе к 1 япв. 1883 г. всей крестьянской
земли130. Естественно, что но закону 1881 г. принудительно-
му выкупу подлежал ничтожный процент наделов, лак как
большая часть была уже выкуплена.

Одной пз причин, способствовавших быстрому ходу вы-
купной операции, была настоятельная нужда помещиков в
деньгах. С лишением дарового труда помещичье хозяйство по-
требовало расходов (паем рабочих, покупка машин и проч.),
средств же достать было негде, так как кред. учреждения,
дававшие ссуды под помещичьи имения, закрылись, и ипо-
течный кредит в течение почти 10 лет не был организован
(Земский банк открыт в 1864 г., Общество взаимного креди-
та в 1866 г., первый же Акционерный земельный банк только
в 70-х год.). В виду этого помещикам пришлось прибегать к
ростовщическому кредиту из 12% у частных лиц, но и под
такой высокий процент не всегда можно было найти денег,
так как невыкупленные земли принимались в залог неохот-
но. Частный кредит был очень невыгоден и потому еще, что
банковские учреждения обыкновенно не продавали имений за
просроченные долги—сроки платежей несколько раз откла-
дывались, частные же липа, ростовщики, конечно, этого пе
делали. Новые условия развивающейся экономической жизни
России заставляли искать денег, побуждали помещиков требо-
вать выкупа п тем ускорили ликвидацию крепостных отиошс-

Ы!) Врсмсппо-обя данными крестьяне оставались долго в тех губерниях,
где установленные выкупные платежи были меньше годовых оброков с
них. иначе сказать, где выкупная операции была невыгодна для поме-
щика.

lltl|>:  'www-iuriiifor.i и

нип. Некоторые предполагают, что и закрытых старых кред.
учреждений к тому времени лежали тайная мысль скорее1 раз-
низать чту зависимость крестьян от помещиков. По мнению
проф. Ходе кого, если бы помещики пе нуждалне ь и средствах,
то в 37 губ., где действует положений J9-го февраля, имеет
85% кростьян-собегвепннков, приступивших к выкупу при со-
действии правительства, и 15,8% временно обязанных, как
было в 1S8J г., мы имели бы отношение, близкое к обратному,
и вопрос об обязательном выкупе не был бы решен гак скоро.

Ссуда выдавалась помещикам в виде банковых билетов,
именных выкупных свидетельствах, писем председателя слав-
ного выкупного учреждения, п только частью деньгами. По-
лучение и передача выкупных свидетельств были обставлены
строгими формальностями, и передать эти бумаги из одних
рук в другие можно было только крепостным порядком - пра-
вительство являлось здесь в роли опекуна, который боится,
чтобы помещики не растратили данных им деист. Интересы
фиска также имели место в данном случае. Если бы госу-
дарство расплачивалось с помещиками только процентными
бумагами, легко передаваемыми нз рук в руки, то огромный
выпуск последних мог бы оказать давление на куре государ-
ственных фондов и подорвать кредит Правительства, том бо-
лее, что оно предполагало тогда выпустить несколько займов.
Но, несмотря на все затруднения, которые ставились перехо-
ду выкупных свидетельств из рук в руки, чти е впдегсльства
очень усиленно сбывались по низкой целю: сначала они реали-
зовались по 85 75 руб. за 100 руб. поминальных, а Затем но
60 руб. за 100, т.е. понизились па 10%, вследствие чет курс
других гос. бумаг тоже упал. К злой нужде1 и деньгах присо-
единялся тогда п страх за то, что Россию ждет экономиче-
ское и политическое банкротство. Паника побуждала скорее
реалпчопать выкупные бумаги в кредитные рубли, обмени-
вать последние во что бы то ни стало па золото и помещать
сто в иностранные банки. Большая ипотечная задолженность,
которая .лежала на помещичьих имениях (о ней мы упомп-

|   500 lit t р-     www. ju i j nil и in

Ih.iK vni гая опера для
^J/f*

пали рапсе), при ликвидации временно-обязанных отношений
крестьян имена большое значение: она значительно облегчала
выкупную операцию, так как лежащие па имениях, заложен-
ных и старых банках, долги вычитались из выкупной ссуды, и
том, следовательно, уменьшайся размер ссуды, которую фак-
тически правительству приходилось выплачивать.

Выкупная операция, обратно с железнодорожной, дающей
убытки, была очечп) выгодна для казны, как подтверждает за-
писка, представлен пая Министерством Финансов в Особое со-
вещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности о
результатах выкупной операции. Точное нечисление показы-
вает, что за период с 1861 по 1901 г. крестьянская выкупная
операция дала около 62 млн. руб. излишка дохода, что и бы-
ло обращено на общегосударственные нужды (см. приложение
к № 23 «Вестника Финансов» за 1903 г., а также у Мизули-
на «Госуд. Кред.», т. 11, стр. 429). Но, несмотря на это. за
крестьянами до последнего времени числились недоимки, и
в некоторых губерниях они доходили до 300 %. Принимались
меры к рассрочкам недоимок и далее пересрочкам выкупных
платежей с понижением процентов, деревня же плохо пользо-
вались этими мерами, так что, несмотря на выгодность пх для
крестьян, приходилось прибегать даже к пересрочкам прину-
дительным (см. ниже).

В 1885 г. была отменена, как известно, у нас подушная
подать, бывшая главным основанием пашей системы прямо-
го обложения. С ее отменой необходимо было изыскать но-
вые источники дохода, чтобы в бюджете не оказалось де-
фицита. В Западной Европе за последнее время с отменой
какого-либо наноса происходит нередко перераспределение
всего налогового бремени: тяжесть, лежавшая па. плечах од-
них плательщиков, переносится на плечи других; у пас же
часто происходит одна только смена названий: отмененный
налог возрождается под другим именем. Так происходило и
в данном случае. Дефицит, обрисовавшийся с отменой по-
душного налога решено было покрыть до известной степе-

Гос vдарствен иый к/к'д 11 г

^дг>

ни увеличением оброчной печати г государственных крестьян.
Государственные крестьяне, обратно с помещичьими, по ча-
кону 18GJ г. не подлежали выкупу, а должны были платить
оброчную подать за землю государству. Эта оброчная подать
составляла сравнительно невысокую плату — 56 к. с десятины
и 38 к. подушных, тогда как одни выкупные платежи быв-
ших помещичьих крестьян даже с понижением, (деланным в
1882 1884 гг., составляли 1 руб. 35 к. с дес, а удельных кре-
стьян — 74 к. Отменяя подушную подать, правительство, во
избежание дефицита, решило перевести гос. крестьян па вы-
куп, по не на выкуп земли, которая и без того им принадлежа-
ла, а на выкуп оброчной подати путем увеличения ее размеров
на 45 %, с рассрочкой уплаты в течение 44 лет. что должно
было доставить гос. казначейству лишних около 14 млн. руб.
Историки (Мигулин, 504) говорят, что вся эта операция по
выкупу оброка гос. крестьян представляется замаскирован-
ным увеличением оброчной подати, которое мин. фин. Бунге
предлагал сделать открыто. Гос. Совет выражал мнение при
обсуждении этой меры, что с окончанием выкупных плате-
жей земля, свободная от налога, даст основание обложить ее
по новому масштабу.

По закону 26 июня 1863 года удельные крестьяне, в от-
личие от помещичьих, все обязательно переведены были на
выкуп с середины 1865 года, и начисление па них выкупно-
го платежа началось с 1 июля 1865 года. Второе отличие пх
от помещичьих заключалось в том, что они тотчас же- стано-
вились собственниками своих наделов, помещичьим же кре-
стьянам земля до окончательного через 49 лет выкупа предо-
ставлялась только в постоянное пользование. Установление
величины земельного надела и определенно оброка, который
капитализировался из 6% для определении выкупного дол-
га, здесь про исходил и больше правильно, чем при выкупной
операции Помещичьих крестьян, а потому в общем по России
удельные крестьяне попали в лучшее положение, чем поме-
щичьи. Срок выкупа     19 лет    и вес: кредитные основании

|    Г) У 2 lll\]>'      WWW.JIirlllftlt'.l'U

здесь гге же, что и у помещичьих крестьян: выкупной платеж
их составляет 6 % ее выкупной ссуды, причем нз этих 6 руб.
выкупного платежа 5 руб. составляют % роста, '/г руб. — по-
гашение ссуды, а другая половина рубля - расходы по опера-
ции.

Так как по выкупным платежам числилось много недои-
мок, то был предпринят ряд мер к рассрочке их7.

Еще 3 апреля 1880 г. было предоставлено право министру
финансов, но соглашению с министром вн. д., разрешать от-
срочку н рассрочку недоимок окладных сборов, числящихся
на сельских обывателях всех наименовании, без ограничения
суммы, но при з'словнп, чтобы эти отсрочка и рассрочка не
превышали 10 лет. Ввиду бедственного положения 1891 г. эти
меры оказались недостаточными, и для 18 губерний, в осо-
бенности постигнутых неурожаем, состоялось Высоч. утвер-
жд. положение Ком. Мин. 20 августа 1891 г., которым было
предоставлено губернским по крестьянским делам учрежде-
ниям отсрочивать до 1 сентября 1902 г. взыскание как ранее
уже накопленных недоимок, так и окладов 2-й половины 1891
и первой половины 1892 гг. Недоимки на 1 января 1893 г. в 18
губ., постигнутых неурожаем, по выкупным платежам достиг-
ли 80 млп. руб., при годовом окладе в 52,5 млн. руб., причем
эти недоимки по отдельным районам распределялись чрезвы-
чайно неравномерно: так, в Вятской губ. они пе превышают
15% годового оклада, в Самарской достигли 336% его, в Бу-
зулукском уезде 4,5 оклада, в Оренбургском - 4,7, а в 14
уездах пл этих же 18 губ. недоимок совсем не числилось.

Такая огромная педопмочпость, разумеется, делала чрез-
вычайно недостаточными меры 3 апреля 1889 г.: следуя им,
пришлось бы в отдельных уездах к годовому окладу над-
бавлять еще до '/а н более оклада, что, конечно, совершеи-

/ Ьсс'дарстие/шым к/хущт
^/jr>

но немыслимо, вконец бы расстроило крестьянское5 населенно
этих уецдрн н в то же время не гарантировало бы казне1 пол-
ной уплаты недоимки. Вместе с тем большое разнообразно
в отдельных местностях по педопмочпостп почало нерацио-
нальным применение каких-нибудь общих огульных льготных
условий но платежу недоимок, а требовало индивидуализации
их сообразно с местными условиями каждой отдельной общи-
ны. Ввиду этого 7 февраля 189J г. и были утверждены новые
правила о порядке отсрочки и рассрочки недоимок выкупных
платежей без ограничения суммы и продолжительности льго-
ты. Правила, надо заметить, распространяются лишь на подо
нмкп по выкупным платежам крестьян всех наименований,
но недоимки по поземельному налогу ввиду пх незначитель-
ности (всего 5.2 млн. руб.) нс: подлежал' действию новых пра-
вил. Рассрочка и отсрочка недоимок по выкупным платежам
совершенно не стеснены во времени, так что уплаты по недо-
имкам можно продолжать даже на время по окончании всей
выкупной операции, причем эти надбавки па уплату недоимок
не должны превышать годового оклада выпущенных плате-
жей, а погашение недоимок, отсроченных па последующее, по
окончании выкупной операции, время, должно происходить
путем продления срочных платежей в прожнем размере до
тех пор, пока пе будет покрыта вся недоимка.

Conditio sine qua поп льготы, что обстоятельное1 обследо-
вание экономического положении крестьянских обществ, нуж-
дающихся в льготах. Такие обследования производились по
предложзнням начальников губерний п областей, по заявле-
ниям управляющих казенными палатами, наконец, по прось-
бам самих сельских обществ. Самая же льгота предоставля-
ется министром финансов по соглашению с мпп. вн. д. по
ходатайству губернских пли областных по крестьянским че-
лам присутствий. Это Ходатайство должно основываться па
рс пул г/та'1'ах экономического обследования той общпиы. .льго-
ты для которой испрашиваются. В случае же существенного
изменения в хозяйственном положении сельского общества.

|    'iQ'\ ]|(l|t       ww w jlll-illl'iii .111

недоимка которого отсрочена или рассрочена, приблизитель-
но тем же порядком, как разрешаются и льготы, эти условии
могут быть изменены, однако пе раньше как по истечении 5
мет со времени разрешения льготы.

Недопмочпость у пас приобрела хронический характер8.
Пе только рассрочка, по даже сложение недоимок не устра-
нит пх в будущем, а только замедлит их рост. По Всемилости-
вейшим манифестам у пас. были слагаемы недоимки в 1856 г.
(57.6 млп. рублей), в 1880 г. (7 млп. руб.) и в 1883 г. (около
10 млп. руб.). и. однако же. они тотчас вновь нарастали, даже
податная реформа 1887 г., облегчившая ежегодные платежи
крестьян на 40 45 млн. руб., не уничтожила этого оригиналь-
ного явления русской экономической жизни (Англия, напр.,
совсем пе знает недоимок9. Очевидно, корни этого явления
кроются в несоразмерности платежей с платежными силами
населения, и радикальной мерой против недоимочное™ бы-
ло бы .лишь уменьшение налогов и поднятие экономического
i юложения крестья нства.

До 1896 года все дело сводилось к отсрочке недоимок по
выкупным платежам, но, очевидно, этой меры было недоста-
точно, и законом 13 мая 1896 года был открыт путь к пере-
срочке выкупного долга па новые сроки — уже не недоимок
только, а самого долга.

По первоначальным правилам выкупной операции бывшие
помещичьи и удельные крестьяне, как мы видели, уплачива-
ют ежегодно по 6% с выкупной ссуды: из этого 5% 1щст на
рост, '/2% на погашение н '/2% — на расходы по выкупной
операции. Государственные же крестьяне уплачивают 5% -
из них 4.17% на росл и 0.83% на погашение. При пересроч-
ке выкупного долга в силу закона 1896 г. % роста для всех
категории крестьян понижается с 5 на 4%, так что уже одно
это уменьшает плалежи для бывших помещичьих и удельных

/Ъсуднрстиеппып к ради г

—^fr-

крестьян на 11/с. а для тсударстпонных па 0,17%. Пересроч-
ка допускается: 1) па 28 чет с ежегодным платежом ()%. из
которых 4% идет па покрытие процентом, а 2% па пога-
шение долга; 2) па il год нз 5%, из которых опять 4% па
покрытие» процентом и 1 % па погашение: Л) па Г)П ..тег с еже
годным платежом 4,5%. пз которых 1% паростп'а%. на
погашение10.

Казалось бы, эти правила безусловно выгодны дчя кре-
стьян, так как при перберочкв для них понижается проиеттт.
уплачиваемый по долгу, между тем заявлений со стропы
крестьян поступило очень мало, п вследствие этого был да-
же возбужден вопрос о принудительной иереерочко выкупно-
го долга. Правда, принудительисчггь не прошла в законе, но
новым актам 1899 года предписано относительно тех сельских
обществ, которые в течение 5 лет ни разу не уплатили пол-
ного оклада, производить принудительные" исследования их
экономического положения и о результатах такого исследова-
ния представлять в Министерство Финансов.

Итак, здесь мы встречаемся с любопытным фактом: вво-
дится мера, в значительной степени облегчающая населению
выполнение им его податных обязан постой, а между тем она
встречается со стороны последнего полными равнодушием,
так что приходится поднимать вопрос о введении принуж-
дения. Между тем выкупные платежи не есть налог, хотя по
влиянию своему, конечно, аналогичны с обложением, по по
происхождению они сборы частно-правового характера, где
пересрочка возможна только с согласия должника.

Бывший директор деиартамоп та Мпп. Фпп. П. П. Кутчср
признал в комиссии Коковцег.а. имевшей место в 190.5 г.. что
оценка помещичьей земли, перешедшей к крестьянам в мо-

14J0 выгодности гтом операции для крестьян см. I'. моих «Очерках жоп.
и фин. жизни России н Запала» ст. «О госуд. росписи па РКП г.».

йыкупиая операция

-^/ЛП-

мент выкупа, почти повсюду Пыли произведена выше суще-
ствовавших в то время цеп на землю: приблизительно в 80 %
всех губ. продажпая цепа была ниже, чем выкупная, но, ко-
нечно, надо принять во внимание, что продажпая цепа на
землю ниже действительных: они нередко понижаются умыш-
ленно, чтобы уменьшить размер крепостных пошлин («Вести.
Фин.*, 1903, № 47).

По закону 28 декабря 1881 года было произведено пони-
жение выкупных платежей и, по словам директора департа-
мента, последствия этого понижении пе замедлили сказаться
достаточно определенно. Губернии, отличавшиеся до тех пор
высокой недоимочное гыо, читаем мы в «Вестнике Финан-
сов».— п получившие наибольшее понижение выкупных пла-
тежей, как. папрпм.. Смоленская, быстро оправились и ста-
ли вполне исправными плательщиками, наоборот, губ., быв-
шие ранее почти безнедопмочными, но не воспользовавшиеся
понижением, постепенно стали превращаться в задолженные.
В общем, выкупная операция в отношении помещичьих кре-
стьян дала до сего времени государству довольно крупный
доход, несмотря па громадные недоимки выкупных платежей.
Но в дальнейшем по словам директора департамента, она бу-
дет для государства все менее и менее1 прибыльной и даже в
конце концов станет убыточной, так как с 1911 года поступ-
ления выкупных платежей от бывших помещичьих крестьян
начнут прекращаться, а между тем уплата процентов по зай-
мам, сделанным для выкупной операции, будет и далее про-
должаться в том же размере.

Заметим, что помещичьи крестьяне1 в уплачиваемых ими
выкупных платежах вносят известный процент погашения по
займам. пе> мы поступления от выкупных платежей заносим
пе> отделу обыкновенных доходов, и они идут целиком па ио-
крытие общепюударствеппых расходов. Займы, сделанные го-
сударством для производства выкупной операции, в настоя-
щее время слиты с другими е)бщегосударсгисппымн займами,
и вол хотя фиск и взпмаетт с крестьян процент погашения, но

lit 11 >:     www.juliuror.ru 597   I

займа не погашает, следовательно, по прекращении выкупной
операции этот заем будет еще существовать, п государству
придется уплачивать проценты по нему. Таким образом, фиск
останется без земли, по с долгом, но которому должен будет
платить проценты, а крестьяне перестанут уже вносить вы-
купные платежи.

Комиссия Коковцова пришла также1 к выводу, что факт
чрезмерного напряжения податных сил крестьянского насе-
ления в цептралыю-черпоземпых и некоторых соседних губ.
может считаться признаваемым всем составом комиссии точ-
но так же, как и желательность в ближайшем же будущем
облегчить лежащее на крестьянах 18 губ. податное1 бремя. В
комиссии поднимался также вопрос, как следует относиться
к понижению выкупных платежей для тех обществ, которые
уже воспользовались льготой по пересрочке выкупного долга.
Здесь было предложено в таких случаях, не уменьшая суще-
ствующих окладов выкупных платежей, так как они установ-
лены при пересрочке соразмерно с платежными силами, сен
кращать срок выкупа. Так. если нересрочка произемила в 1901
году и последний платеж должен быть произведен в 1941 г.. то
можно сократить срок выкупа, наприм., до 1921 г.. оставляя
ежегодный оклад выкупных платежей неизменным.

Манифестом 11 августа 1904 г. сложено недоимок по вы-
купным платежам па 127 млн. руб.. из которых ПО млн. руб.
уже были отсрочены па основание закона 7 февраля 1894 г. на
время, следующее за выкупной операцией. Земских недоимок
сложено на 15 млн. руб. и т.д. Со сложенном недоимок по ма-
нифесту 11 августа 1904 т. в тех местностях, где применяется
положение 23 нюня 1899 г. о порядке взимания окладных сбо-
рен», закон 7 февраля 1894 г. с) рассрочках н отсрочках недои-
мок выкупных платежей уже1 более пе подлежит применению.
По положению 23 июня 1899 г. Мпп. Фип. предо*тавлопо пра-
во слагать сборы с надельных земель па всякую сумму, следо-
вательно, ему же принадлежит и право рассрочки и отсрочки
недоимеж (Цирк. Доп. окл. сб. 27 авг. 1901 г.).

|    -5.)8 litl 1 * = .     www.JUI ililn]  in

Средний педеоятннный оклад всех сборов с земель надель-
ных составлял по 50 губ. Европейской России 1 руб. 56 кон.,
а с час -iпепладсльчое кпх земель он пс превышает 23 коп. Раз-
ница объясняется, главным образом, выкупными платежами,
ложащимися па десятину в размере 74 коп. (Деп. окл. сб. JJI
отд.. II ст. ."V" J0.082).

Выкупная оценка в среднем по 45 губ. превышала продаж-
ные цепы па землю па 7!).5%.

Некоторые возражали у пас против понижения выкупных
платежей, находя, что последствием понижения выкупных
платежей будет «распыление этого крупного ресурса на ни-
чтожные величины, которые не оставят никакого благотвор-
ного следа на крестьянском хозяйстве и, вероятно, вернутся
в госуд. казначейство в виде дохода по ведомству Гл. Vnp.
Неокл. Сб.».

Приведу некоторые данные о ходе выкупной операции11.

За время с начала выкупа по 1 января 1906 г. зачисле-
но долгом за крестьянами всех разрядов 2.011.046 тыс. руб.
Из этой суммы 1.060.087 тыс., т.е. 52,7%, причитающихся на
долю бывших государственных крестьян и 51.231 тыс., т.е.
2.55%., - на долю бывших удельных крестьян. За бывшими
помещичьими крестьянами зачислено долгом 899,7 млн., т.е.
44,7%,

Р1з двухмпллпардного первоначального долга исключено:
1) за. досрочными взносами, считая и периодическое пога-
шение по ним, И.060 тыс. (2,0%); 2) за сложением долга
вследствие понижения выкупных платежей бывших помещи-
чьих крестьян, согласие) законом 13 мая 1896 года и 31 мая
1899 г., 1 18.J06 тыс.. (7,4%,). (9,2%,); 3) за просрочкой, от-
срочкой и сложением долга, согласно законам 13 мая 1896 го-
да п 31 мая 1899 г. 1 18.106 тыс. (7.1 %) и 4) по разным случа-
ям 6.308 тыс-. (0,3%). а весло исключено 380.365 тыс. (18,9%).

Затем выкупной долг, с которого исчисляется оклад выкуп-
ных платежей (окладной долг), определяется в 1.(330.081 тыс..
руб. и составит относительно первоначального долга N1,1 %.

В составе окладного долга 1.630.081 тыс. заключается:
а) выкупного долга, погашенного на прежних основаниях,
1.460.176 тыс. руб. п б) пересроченного по законам 13 мня
1896 г. н 31 мая 1899 г. — 170.504 тыс. руб. Из этой последней
суммы 116.838 тыс. руб. пересрочены на 28 лет, 9.857 гыс. на
41 год и 43.808 тыс. — на 56 лет. У бывших помещичьих кре-
стьян при общей сумме окладного долга, в 645.052 тыс. руб.
пересроченный долг составляет 45.267 тыс. (7.0%), у бывших
удельных при окладном долге в 45.959 тыс. руб. пересрочен-
ный составляет 2.755 тыс. (6,0%) и у бывших сосуда]хтвеп-
ных крестьян в окладном долге в 939.068 тыс. пересроченно-
го долга заключается 122.481 тыс. руб. (13,0%). Сумма долга,
сложенного по законам 13 мая 1896 г. п 31 мая 1899 г. состав-
ляет па 1 января 1906 года 17.465.423 руб. 70 к., в том числи
долга, сложенного при пересрочке 5.777.612 руб. 17 коп., п
долга, сложенного без изменения существующего выкупного
периода, 11.687.811 руб. 53 кон. (стр. IV).

Пересроченный долг составлял относительно окладного,
наибольший процент в следующих губ.:

Курляндская
Нижегородская
Уфимская . . . .
Оренбургская

88.1%
40.2%
34,2%
33.0%

Пересрочкоп долга вовсе пе воспользовались плн восполь-
зовались весьма слабо (менее 1 %) 23 губ. из числа 53 губ., в
которых существует выкуп надельной земли (стр. V).

I   600 Ь1|.|>: /www.jiirililnr.lil

Наибольшее понижение оклада произошло \ бывших по-
мещичьих крестьян (28,6%,), главным образом вследствие по-
нижения выкупных платежей но закону 28 декабря J881 го-
да н 21 февраля 1884 г. (20,6%): у бывших государственных

крестьян оклад понизился в общем на 10 % и у бывших удель-
ных— на 10.5%. Поресрочка, отсрочка и сложение долга по
законам 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. имени наибольшее вли-
яние па понижение выкупных платежей у крестьян бывших
государственных (8,9%) (стр. X).

Первоначальное количество удобной надельной земли по
выкупным документам, выданным по 1 января 1906 года, со-
ставляло у всех разрядов крестьян 104.532.346 дес. Из этого
количества 33.267.293 дес. принадлежат бывшим помещичьим
крестьянам. 4.125.974 дес. — бывшим удельным и 67.139.079
дес. — бывшим государственным (стр. XVI). (По империи
первоначальная выкупная стоимость 1 десятины составляла
20 руб. 14 коп. У бывших помещичьих крестьян она достигала
максимума и составляет 27 руб. 7 коп., у бывших удельных —
12 руб. 42 коп. и у бывших государственных — 16 руб. 82 коп.
(стр. XVI).

Первоначальные оклады выкупных платежей с 1 десяти-
ны составляли в среднем по империи 1 руб. 6 коп., в отчетном
же году оклады выкупных платежей с одной десятины остат-
ка невыкупленной земли составили 87 коп., при колебании от
3 руб. 28 коп. до 9 коп. Оклад выкупных платежей на 1 де-
сятину у крестьян бывших помещичьих составлял в начале
выкупа 1 руб. 62 коп., а в отчетном году—-1 руб. 20 коп., у
бывших удельных — 75 и 69 коп. и у бывших государствен-
ных    79 коп. и 72 коп. (стр. XVIII XIX).

В 1905 г., ради улучшения материального положения ма-
лоземельных крестьян, объявляется: все выкупные платежи
крестьян поместных, государственных и удельных уменьша-
ются с I январи 1906 года наполовину, ас 1 января 1907 года
взимание их вовсе прекратилось.

Общая сумма, платежей, от которых крестьяне были осво-
бождены, составляет 1.674 млн. руб. Кроме того, слагается

hltp:'   WWU-JiirliiTiir-rU (")01    J

20* - 2000

ГисуапрсгвпшыИ щхшгг
 

66,9 млн. руб. долга, отсроченного к силу законов 13 мая 1890
и 31 мая 1899 гс. Вследствие сложения выкупных платежей
убыток казны ОТ выкупной операции помещичьих к])сс гьяп
выразится в 386,6 млн. руб., (-Т.-Пр. Газ.», 1905, А"» 279)' 1Г\

Недавно выкупная опс])ацпя П]>оведспа п в Ирландии.
Главная сс цель облегчить и поощрить продажу помещи-
чьих имений п покупку арендаторами арендуемых ими зе-
мель. Эта цель достигается пли путем покупки целого име-
ния земельной комиссией (что допускается только при том
условии, чтобы три четверти арендаторов согласились купить
свои участки), пли путем (суды арендатору покупной суммы
его участка. Общая стоимость находящихся в руках комиссии
земель, на выкуп которых не было получено предварительно-
го согласия со стороны арендаторов, пе должна превышать
5 млн. фунтов стерлингов (47.288 тыс. руб.).

Арендатор будет выплачивать по ссуде ежегодно 3 ф. 15
шплл. за 100 ф.. как объяснил г. Упидгчм. внося законопроект
в парламент, п при таком платеже долг будет погашаться в
68,5 лет. В законе установлены строгие правила против раз-
дробления выкупаемых участков, пх передачи в субаренду п
сдачи в залог свыше определенной небольшой суммы. Поме-
щикам будут платить наличными деньгами, и сверх стоимости
имения они будут получать особью премии в 12% покупной
цепы. Назначение утих премий возместить расходы по пе-
редаче прав на ЗСмлЮ (весьма значительные вследствие чрез-
вычайной сложности зела', н.пых отношений). На этот послед-
ний предмет специально ассигновано 12 млн. ф. (113.-191 тыс.
руб.). которые совсем пе будут возмещены государственному
казпачепсгву.

1К концу |!)01 гида недоимочное тт. но империи по каченным сборам
упала до 22 млн. руб. а Круглых гуммах, умспыппнппнт, па млн.

руб. (со 1 Ю м.in. руб. плп па М.1%). '-)io об-ъмспапси сложением Гиш.-
ШОЙ ча<ч н недоимок по мапп<])г( т у I I аг.густа 15И11 гола..

В l?KI.~i году оклп.чпые сборы по империи поступали г.еп.ма неуспеш-
но, и недоимочное it. с 22 мчи руб. полнилась ео (10.7 млн. руб.. т.е. па
203.fi %.

Же. юзподорожпая кредитная операция

*/Лг>

Для получения наличности, в размерах покупной стоимо-
сти земель, казначейство будет выпускать гарантированный
2 1 I процента бумаги. На первое время сумма ежегодного
выпуска пс будет превышать 5 млп. ф. (47.288 тыс. руб.).
общая же сумма выпущенных бумаг не должна превышать
150 млн. ф. стерл. (1.418.640 тыс. руб.). Если бы пришлось
выпускать цепные бумаги ниже их нарицательной стоимости,
то дня покрытия дефицита может быть использован особый
фонд (см. «Земельный вопрос в Ирландии». 1907). Обеспече-
нием служат ирландские земли и имперская субсидия Ирлан-
дии, равная 2.5 млп. фунт, в год (23.С44 тыс. руб.). Выкупке
подлежат только полевые и пастбищные земли. («Есопопнс
Journal*, Vol. XIV, № 53, March., 1904, p. 123 и «Нар. Хоз.»,
1904. № 3. май и июнь).

Аграрный вопрос. М., 1905 (изд. П. Долгорукова и И. Пет-
руикевича).

Железнодорожная кредитная операция

Остановимся теперь на интересной кредитной операции,
заключенной у нас па постройку железных дорог. Расходы на
постройку железных дорог составляют значительную долю в
росте нашего гос. долга, так как эта постройка производилась
ja счет государства пли непосредственно, для чего правитель-
ство делано займы за свой счет, нлп путем гарантированных
гос. займов12''. Правительство в этом случае предлагало част-
ным акционерным обществам гарантию из известного % на
ненужные им капиталы, предоставляя им полную свободу в
деле реализации этих капиталов. Так как эксплуатация дорог

——— —^jfn—

долгое время находилась исключительно в частых руках, пне
вся кот контроля со стороны гс>сударслт.а. и так как пзпеет-
ный % был сараи тирован то пик то нз акционеров не бы ч заин-
тересован в правильном ведении дела: они знали, что как бы
ни работала дорога, правительство заплатит условленный %.
Не проходило ни одного года, чтобы от правительства не тре-
бовалось приплаты по гарантии займов пч общобюдукогпых
средств, и в среднем чти платежи %'Х составляли пе менее
20-35 млн. руб. ежегодно.

Иногда акционеры Даже были заинтересованы, чтобы по-
лучить дивиденд от правительства, а пе от дороги. В .литера-
туре по железнодорожному вопросу указывается масса таких
случаев, где частные железнодорожные общества, гарантиро-
ванные правительством, получали от -жеп.луа гацин дивиден;!
лишь в размере 2%. Так. на одной линии был выстроен за-
вод; компания дороги вошла в соглашение с чтим заводом,
скупила все его акции и поставляла бесплатно пли по самому
низкому тарифу (тарифы в то время не были урегулированы
правительством, пе подлежали его санкции, а каждая дорога
устанавливала их по своему произволу) топливо и материалы,
предпочитая получать доход не' от дороги, а от завода: компа-
ния знала, что по железнодорожным акциям правительство и
без того уплатит 5%. Подобные факты были почти обыден-
ным явлением, п все ->го пело к тому, что многие железные
дороги у нас пе давали прибыли. До 1878 г. правительство
ежегодно приплачивало по гарантии % % около 2,1 млн. в год.
а за последний 1878 г. до 50 млн. руб. Обязательства» при-
нятые на себя казной по железнодорожным займам, с 18й2 по
1878 гг. составляли J.(il 1 млн. руб. сюда входят металличе-
ские гос. займы, гарантированные казной акции, облигации.
Долг частных железнодорожных обществ государеih\ по ссу-
дам и гарантии определялся па I яив. 1879 г. в 51 I млн. руб.
(Миуцл'и.и. «Р. Госуд. Кред.») Суверенностью можно сказать,
что в период 1857 1877 гг. весь почти дефицит но обыкновен-
ному (без чрезвычайного) бюджету явился следствием расхо-
дов государства па железные дороги, помимо пх сооружения.

g   (>(И Ы1р      \vv\-v\ Jul i'iImi .111

которое производилось за счет бюджета чрезвычайного, т. е.
за счет кредитных операций.

Наконец, постоянные дефициты железной дороги побуди-
ли правительство приступить к выкупу пх пз рук частных
обществ, по условия выкупа по концессиям были очень пе
выгодны для государства. Выкупная сумма вычислялась сле-
дующим способом. Брался чистый доход железных дорог за
последние 7 нот. из них выбрасывались 2 худших по доходу
года, а из остальных б выводилась средний прибыль, причем
она по должна быть ниже доходности последнего года, затем
эта средняя величина умножалась на число лет, оставшихся
до окончания концессии. За отсутствием какого-либо контро-
ля над деятельностью дорог акционерные общества при по-
мощи бухгалтерских приемов (перенося некоторые статьи из
доходов прежних нет, крупные же расходы переводя па пред-
шествующие годы) поднимали цифру дохода за последний год
до каких им угодно было размеров. При таких условиях (вы-
купа) происходило то. что некоторые дороги приходилось вы-
купать за сумму, во много раз превышающую действительную
стоимость их сооружения. Выкуп, следовательно, происходил
не по действительным затратам, сделанным компанией па со-
оружение данной дороги, а по капитализированному доходу,
случайной прибыльности, причем далее в пользу казны дол-
ги, лежащие на компании, часто не вычитались, так как вы-
плачиваемая компанией сумма пе должна быть ниже размера
действительно затраченного на сооружение дороги капитала.
Поэт ому перс (ко ноогку ui было вы читать доли п в ноль $у каз-
ны, чежащпс па той или фугой компании, и таким путем
слагались иногда очень крупные суммы: лак, в царствование
Александра 1IJ было сложено долгов, при выкупе железной
дороги, но только чл'0 объясненным мотивам, па 700 млн. руб.
При выкупе Московско-Курской дороги пришлось заплатить
почли -Г)Г) млп. руб., акционеры же затратили па приобрете-
ние дороги только J8 млн., т.е. втрое меньше. Все это явля-
лось результатом неправильной железнодорожной политики,

liltp:     www. pirililo:-III GOo   Щ

I Ъсуяицк-гвенныЯ крс (tit

*//5г>

когда уступались частным обществам даже самые выго шые
каченные железные дороги (Мигулин.. 738). «Трудно предста-
вить, говорит проф. Мпгулпп. точные1 цифры всех пере-
расходов, произведенных при постройке дорог частными об-
ществами. Надо только удивляться, что кроме Мамонтова и
компании никто по попал иод суд за своп противозаконные
действия, а еще больше, что всем чтим строителям продол-
жало оказываться полное доверие п поручаться сооружение
все новых п новых линий (Мигулин. «Гусек. Г. К ред.». т. III.
вып. Ш)».

Перерасход по казенному частному строительству за К)
лет, по расчетам проф. Мпгулнпа. пе менее 500 мчи. руб-
лен, н эти крупные барыши ушли за границу на приобретение
предметов роскоши. По исчислениям Буши, за К) лет (с 1892
по 1902 гг.) государство имело убытка от железных дорог ;>-ч1
миллион (стр. 984).

На усиленное железнодорожное строительство толкает пас
расчетный баланс, требующий новых займов. Займы частных
обществ, заключенные все за границей, были средством при-
влечения к нам иностранных капиталов без помощи государ-
ственного кредита. Нам необходимо заключать заграничные
займы, независимо от самого наилучшего сведения государ-
ственных росписей, даже при огромном превышении государ-
ственных доходов над расходами, вследствие1 неблагоприятно-
го для нас расчетного баланса (488). С 1892 года расчетный
баланс неизменно склонялся пе в нашу пользу, и покрывать-
ся мы должны были все новыми п новыми займами, а так
как финансы наши в то время процветали, то неизбежными
становились именно займы железнодорожные, что облегчало
тяжелое паше положение1, создавало иллюзию блестящего чко-
номнческого состояния страны и позволило окончить накоп-
ление золотою инвентаря (64)1. Иностранные капиталы у пае
играют роль наркотических средств). Чтобы рост доходов пе
уменьшался, Министерство Финансов вынуждалось весь из-
лишек пх обращать па сооружение новых железных дорог и

|    (ifHj lllljc      WWW.JllrillffJl.lll

Же ifl шодорожиая кредитная операция
^/7>

делить новые и новые шймы. ради оживления промышлеи-
поитн, застой которой грозил понижением заработков населе-
ния, а с гем вместе понижением и государственных доходов
(298 299).

Правительство или само заключало займы и выдавало
деньги частным железнодорожным обществам пли, гаранти-
руя % по займам, предоставляло железнодорожным обще-
ствам самим заключать займы, и 90% затраченных наших же-
лезнодорожных капитанов были получены при том нлп ином
участии казны. По никакого контроля долгое время пе было
над расходованием этих гарантированных капиталов, п лишь
впоследствии, правда, над постройкой железных дорог был
ус танов лен контроль.

Роптерп в 1807 г. учредил особый железнодорожный фонд,
который существовал до J88,'J г.: в него поступило 958 млп.
руб.. а израсходовано 1.065 млн. руб., следовательно, он за-
должал гос. казначейству 106 млп. руб. Фонд не мог суще-
ствовать на своп средства, и его пришлось закрыть.

5% вполне обеспеченные госуд. бумаги реализовались
частными обществами но курсу 67 79%,. действительный же
процент составлял 6.36 7.57(Х, а государство реализовало по
83 п. следовательно, уплачивало 6.024 6,592% действитель-
ных.

Полная свобода и невмешательство правительства в же-
лезнодорожное дело имело обратное влияние; иностранные
капиталисты боялись, что деньги, доверенные ж. д.. будут
расхищены, и хотя их гарантировало правительство, по ведь
при тогдашнем положении России (постоянные дефициты)
п средства ее могли бы иссякнуть. По последняя построй-
ка Восгочпо-кплайскоп железной дорш п дает иллюстрацию,
как бесконтрольно строились у пас громадные железнодорож-
ные .'пиши. Вот как описывает злу постройку проф. Мшулпи
(т. 111. вып. 111).

Обществу Восточно-китайской дороги ссуд было выдано
более чем на 351 млп. руб., реализовано пулом выпуска облп-

гадин до 14 млн.: кроме того, были отпущены крупные суммы
в возмещение убытков, понесенных обществом вследствие ки-
тайского восстания. Дорога вчерне обошлась свыше ]Г>2 тыс.
рублей па версту цифра положительно невероятная, если
стоимость пути Сретонек-Покровская па подпорных степах
исчислялась в 89 тыс. с версты, п если принять во внима-
ние, что никаких технических трудностей Манчжурская доро-
га не представляет, рабочие руки здесь чрезвычайно дешевы,
строительные материалы были беспошлинно приобретены за
границей, и дорога еще пе окончена, не имеет еще правильно
устроенных станций и платформ, тип постройки упрощенный,
подвижной состав ничтожен... Как построена дорога, нико-
му официально не известно. Отчеты у общества отсутствуют
(«На нашу просьбу, сообщает проф. Мигулин, о присылке
таких отчетов правление общества весьма обязательно сооб-
щило нам, что отчетов нет никаких»). Государственный ж<
контроль не вмешивается в дела частного общества.

Очень характерно, что в государственных росписях и даже
отчетах государственного контроля ссуды на постройку Ман-
чжурской дороги как бы укрываются — и списке чрезвычай-
ных расходов значится неизменная рубрика: «на ссуды желез-
нодорожным обществам», тогда как ссуды выдавались только
одному обществу Восточно-Китайской дороги.

Постройку Манчжурской железной дороги вели из ряда
вон расточительно, хищения производились совершенно от-
крыто, не было у строителен холя бы фиктивных оправда-
тельных документов, па дороге царило полное бесправие. .
Как отчитались бы строители перед правительством не из-
вестно, но в 1900 г., на их счастье, вспыхнуло восстание бок-
серов, китайцы напали на железную дорогу, уничтожив часть
уже произведенных сооружений, попятно, что ииилас ь лег-
кая возможность спалить все недочеты на китайцев, которые
уничтожили все документы п разрушили образцовые соору-
жения (610).

|   608 ||1.)|>:.'   www.jinilirMI.lii

Выкупленные железные дороги к концу 1906 г. обошлись
казне и 3.352 млп. руб., т.е. в 158.444 руб. с версты (Отч. Г. К.
за 1906 г.).

Сопоставив результаты двух кредитных операций кре-
стьянской и железнодорожной можно сделать вывод, что 1-
ая (конечно, до отмены вык платежей) была очень выгодна
для государства, вторая же: пока крайне убыточна.

За последнее время у пас начинают развиваться внутрен-
ние займы, для чего отчасти создаются сберегательные кассы,
которые служат поддержкой нашего государственного креди-
та. Ежегодное увеличение сбережении в сберегательных кас-
сах достигает 100 млн. руб.. и государство может эти деньги
употребить на реализацию своих займов, причем за последнее
время оно направляет средства сберегательной кассы глав-
ным образом на поддержку земельного кредита. Но помеще-
ние средств сберегательной кассы в % бумаги очень опасно в
периоды паники, когда может происходить в больших разме-
рах отлив средств из касс, и Для получения их сберегательные
кассы могут быть поставлены в необходимость выкидывать в
больших количествах %-пые бумаги па рынок, что может еще
больше уронить курс бумаг147.

Под влиянием скопления капиталов производятся, с одной
стороны, конверсии, с другой - происходит унификация дол-
га, которая состоит в том, что государственные займы, раньше

'''' Значительная 'теп, пашет государственного долга помешена ja гра-
ницей и особенно долг наш перешел за границу н 18!Т2 190-1 гг., так было
уплачено по системе государственного кредита:

Во( )бще

В том числе заграницей

В 1X02 г
189:?
19():S
1901
1907

211. 107.077 руб. 77 коп
20:1.158.15,4 руб. 18 коп
288.71S.825 руб. 08 коп
297.560.7-16 руб. 72 коп
:174.2(»6.000 руб. 00 коп

.12.(100.780 руб. 00 коп.

ЗЗ.700.183 руб. 35 кои.
130.399.20:1 руб. Ж коп.
1118.879.710 руб. 79 коп.
190.590.000, т.е. 50,9%

Госл'ЛикУгишшым крслпг

^jfr*

заключавшийся па с]хж, щнчфащаются теш1]»» в бессрочные,
рентные. Эта унификация началась у пас с J<S!)J г. (см. вы-
пи1). За последнее время срочно погашаемые долговые обяза-
тельства мы все больше п больше замещаем обязательствами
бессрочного характера: так. па J янв. 1892 г. срочные дол-
ги составляли у пас 88.6.4%. а бессрочные Л,37%, па I же
янв. 1902 г. срочные упали до 5,4.0 1%, а бессрочные подня-
лись до -К),90% (см. Л7. I\'aiiu,.ii.pi)ii. «Фин. итоги последнего
десятилетия 1892 1901 гг.». г. 11. стр. 51). Типичной пашен
бумагой сделалась теперь 1'Х рента, г. форме которой вы-
пускаются новые займы (за некоторыми исключениями), и в
нее же превращаются старые. Этим Министерство Финансов
стремится поставить погашение государственных, в особенно-
сти внутренних займов, в зависимость от состояния средств
госуд. казначейства и никоим образом но предрешать наперед
условий погашения.

Ренты к 1 янв. 1908 г. было 282 вып.. (по 10 млн. руб.).

К 1 января 1895 г. в обращении находилось 4'Х облигации
па сумму в 537.647.200 руб. (1, 2, 3 и 4 вып.). условия погаше-
ния которых были определены при самом выпуске. Конечно,
это шло в разрез с последней политикой в де.ле государствен-
ного кредита, и Министерство Фин. решило воспользовать-
ся первым удобным случаем для превращения этих срочно-
погашаемых облигаций в бессрочную ренту по образцу фран-
цузской.

Момент этот скоро наступил: 4% рейта в первый же день
но ее выпуску котировалась па бирже по 93 ' ч руб.. внутрен-
ние лее 4%. займы стояли по 90 '/к, но затем они понизились
до !15 /■., и рента, постепенно повышаясь, перегнала пх. Такое
более благоприятное приятное положение 1 У< ренты объяс-
няется некоторыми выгодными сторонами этой бумаги, как
то: отсутствием тиражей, приемом купонов за 3 месяца до
срока оплаты казенных платежей н т.д. Таким образом прод-
елав.лилось возможным пе только без ущерба для кредиторов
государства, по даже с некоторой пользой для них совершить

|   (i 10     ' 1i1i]i:     www.jnllliliil.ril

Жене, шодорожная кредитная операция
^Jffy 

им годный н для государства конверсия этнх 4% срочных бу-
маг в J % ренты. По Bbico'iaiiuieMy укачу .4 марта 185)5 г. велено
было приступить к добровольному обмену 4% бумаг на ренту
п для этой цели производить выпуски 4% ренты сериями, в
К) млп. руб. каждая.

В результате этой операции в государственном бюджете1
должно бы.по получиться некоторое сбережение. Платеж про-
центов п погашение по упомянутым облигациям составлял до
сих пор 25 млн. руб., па случаи же полной замены их рентой
платеж процентов должен был потребовать только 21,5 млп.
руб., следовательно, сбережение определялось в 3.5 м.чп. руб..
по. конечно, при частичной замене оно должно соответствен-
но уменьшиться.

Военные займы. Первый военный заем был реализован во
Франции на 300 млн. руб. в апр. 1904 г. по курсу 94 с обя-
зательством погашения через 5 лет по номинальной цене (К
подписке, он был предложен по 98 1/2 99 за 100 нарицатель-
ных), следовательно, в форме краткосрочного обязательства.

15 дек. 1904 г. объявлен выпуск займа на 231,5 млп. руб.
нз 4 1,2%. Оплата купонов выражена в иностранной валюте,
так что кредиторы гарантированы от колебания курса рубля;
они имеют право 19 дек. 1910 г. заявить свое желание о полу-
чении нарицательного капитала, п тогда, этот капитан должен
быть уплачен 18 июня 1911 г. Так как отпускная цепа, ниже
номинальной стоимости бумаги, то, следовательно, держате-
ли получат известную премию. Правительство отказалось от
права, погашения займа путем тиражей, досрочного выкупа
и.пп конверсии до 19 дек. 1910 г., п облигации этого займа
освобождаются навсегда от всяких русских налогов («Т.-Пр.
Газ.», 1901, JV- 297). Такие весьма, благоприятные условия для
кредитов нового займа объясняются военным временем.

В конце марта 1905 г. был выпущен 5% внутренний заем
на сумму 200 млп. руб. (I внутр. 5% заем 1905 г.). Часть этого

blip-    www.jutiiiftM-.i4j н I 1j

1осчда/,к:твышый кредит
— ^Jff*

займа па 45 млн. руб. была передана сгберегатемшпым кассам
по курсу 95 за 100. а остальные 155 млн. руб. взяты синдика-
том русских коммерческих банков по 91 за 100. Эти об. ппанпн
освобождены or налога с денежных капиталов. 5а время же
войны было выпущено билетов сосуд, казначейства из \\ 0 % на
150 млн. руб. Затем выпущен 1.5 % заем па германском рын-
ке па сумму 2,155] м. ш. руб., реализованный по курсу 90,5 за
]()(). Для погашения облигации (его займа по нарицательной
цепе в течение 49 лет образуется особый погасительный фон;!,
посредством отчисления ежегодно по 0.50.1905 ироц. нарица-
тельной суммы займа, с прпсовОкуплеипнем пяти процентов
па все погашенные облигации. Тиражи подлежащих погаше-
нию облигаций производятся ежегодно в ноябре, начиная с
ноября 1905 года: вошедшие в тираж облигации оплачивают-
ся через три месяца после каждого тиража. До 1 марта 1917
года это отчисление для погашения сего займа не будет уве-
личиваемо, а равно до того же срока не будет преступлено ни
к выкупу, ни к конверсии сего займа.

Затем был выпущен еще 5% внутренний заем па 200 млн.
руб. (кажемся но курсу 90' i на условиях, аналогичных вы
пуску I займа (отчисление в погасительный фонд в течение 48
лет и т.д.) и реализован по 95 (120 млн. руб.) н 95.5 («0 млн.

руб.).

9 дек. 1905 г. предоставлено Мин. Фин. выпускать билеты
госуд. казначейства, по мере надобности, па 100 млн. руб.. с
тем, что билеты Госуд. банка, выпущенные в иное трапной ва-
люте п находящиеся в руках иное трапных держатедей. долж-
ны по желанию них последних приобретаться с учетом из
5        за удержанием в спою подыму I % комиссионных.

Уплата должна происходить в иностранной валюте или в
русской по принятому паритету. Но здесь па Госуд. банк воз
лвгаютсн функции и интересах гос. казначейства. Средства
от реализации лих билетов по предъявлении получит госуд.
казначейство, а приобретать их должен Гос. банк, по не у ка-

111 1 р:     www .ju г'm In i . I il

Же\ ie пюпорожиая кредитная операция

--ъ?ГГ*~

за по, предоставило ли inc. казначейство для лого и распоря-
жение Гос. банка средство и какие. Из разрешенных к выпуску
-НИ) мчи. руб. краткосрочных обязательств гос. казначейства
было реализовано па 235.88 млп. руб. (между прочим, па 93.4
па немецком рынке, па 100,1 - па франц. и па 12.5 в России).
Г. казначейство может пх учитывать у Гос. банка, как п част-
ные лица- Соединенные Штаты выпускают в настоящее время
2% боны госуд. казначейства. («В. Ф.», 1907, № 15.)

В 1906 г. выпущен заем па 2 '/< миллиардов франков,
т.е. 843.750,000 руб., в котором приняли участие Франция
па 1.200 млн. фр., Англия — на 330 млн. фр., Австрия — на
165 млн. фр., Голландия — па 55 млп. фр., и сама Россия-
на 500 млн. фр. Англия более 20 лет не принимала участие
в русских займах, а в Австрии впервые реализуется внеш-
ний заем. Заем 5%. Курс, по которому он должен был быть
предложен публике:, 88%. Премия на заем в короткое время
достигла 4%. но потом он упал ниже подписной цифры13.

Франция в 1870 г. заключила заем в Лондоне пз 6 % по кур-
су 80,81, т.е. нз 8.15% действительных. Англия же во время
бурской войны выпускала 3 ''2% займа, приносившие в дей-
ствительности 3'л %. Наш заем выпущен для покрытия дефи-
цита в 481 млн. руб. в бюджете 1906 г. для ликвидации войны
с Японией, кроме того, оставались непокрытыми расходы за
1905 г. - 180 млп. руб.; надо было погасить на 150 млп. руб.
краткосрочных обязательств, реализованных за границей на
основании положения Ком. Фин. 10 апреля и 9 декабря 1905 г.

Гос\'л;\рст1Мчшып кре (иг

*jfC*

(Пи Юр. Г. 1906 г. Л- 77). 'Заем должен быть погашен к 1956 г.
путем тиража, для чего, начиная с 1917 г.. будет отчисляться
ежегодно 0,827816с нарицательной цены капитала займа
с- прибавлением процентов на вышедшие в тираж облигации.
Облигации п купоны освобождены навсегда от всяких русских
налогов. Оплата купонов и выплата капитала по вишепппм в
тираж облигациям производятся в валюте той страны, где что
имеет место. Французы поставили условие, чтобы в течение
двух чет (Sclionzeil.) французский рынок не» был обременяем
новыми эмиссиями русских бумаг: банкиры других стран не
ставили такого условия.

В 1908 г. выпущен 3-й внутренний заем на 200 млн. руб. с
погашением на 45 лет. Правительство отказалось от конверсии
до 1917 г. Заем освобожден от налога («В. Ф.». 1908. .\» 26).

В 1907 г., в империи п в Пруссии выпущены 4% свиде-
тельства казначейства на 400 млн. марок. Подписной курс 99.
а банки взяли по 98 («В. Ф.», 1907. № 15)|И).

Японский 5% заем 1907 г. выпущен был по курсу 99 14
(«В. Ф.», 1907, № 8).

Английские консоли в авг. 1907 г. упали до 80я'л. Это по-
нижение объясняется общими причинами: утратой крупных
капиталов вследствие бурской и японской войн («В. Ф.». 1907.
№ 10).

Вследствие новых кредитных операций в 1904 1906 гг..
платежи по займам возросли на 94 млн. руб., и на 1910 г.
должны составить 406 млп. руб.. а весь госуд. долг превысил
9 миллиард, руб.

1 В 1009 г. выпущены -гаммы (германской империи J и .'(21) млн. марок
н нруескне u 480 млм. марок наполовину нп ! % (но подписному кур-
су 102,7%) п 3 (по курсу 9."Ui%). 1% тем не можп под |ежа п,
выкупу пли конверсии ранее 1Ч1Х гола. Подписчики, сотл.мш-.шиии не
отчуждать причитающуюся им по разверстке часть до I.~> марта 1910 т.,
получают Оенифпкацпю и рнЧморп 0.2")% («В. ср.». ИИ)!). Д» Заем
Предложим по подписке череп консорциум прусских Панкин.

Же ле \шоди\к»кипя кредитная операция

^jfr*

4 ' 2% заем 1908 г. на L.400.ООО млн. фр. предложен по
подписке по 89.25 (главным образом но Ф])аицпн). Заем про-
изведен дня выкупа займа 1901 г. и покрытия дефицита но
бюджету 190!) г. Заем должен быть погашен к J959 г. Дей-
ствительно казна, получает по этому займу cS5 /а руб. за 100
номинальных («Тор. п Пр.», 1909. Л'° 2).

Государственный долг у пас в значительной степени про-
дукт войн, по крупную роль в образовании его у нас играли
наделение крестьян землей п выкуп железных дорог, и в ак-
тив нашему долгу в известной степени соответствуют желез-
ные дороги, хотя п бездоходные от неумелого хозяйничанья
(На 1 янв. 1906 г. из общей суммы нашего государственного
долга в 7.841 млн. руб. па общегосударственные потребности
приходилось 4.673 млн. руб., а железнодорожных долгов 3.167
млн. руб.).

К государственному кредиту нам придется прибегать в
дальнейшем, но в особенности желательно использовать его
для производительных целей, а именно для постройки желез-
ных дорог в России, особенно для улучшения водных путей и
проведения всеобщего образования п т.д.

Надо обратить самое серьезное внимание на поднятие про-
изводительных сил страны и здесь нельзя останавливаться
перед использованием государственного кредита в широких
размерах. На такие цели за границей охотно дадут нам день-
ги. На первом месте здесь должно быть поставлено школьное
дело, улучшение водных путей, производство оросительных
работ в Средней Азии для разведения хлопчатника п т.д.

Значительная часть нашего долга находится за границей н
больше половины сумм по системе государственного кредита
приходится расходовать за границей. Уже эта золотая течь
через посредство нашего государственного кредита за. границу

Пктударстлегшый к ре. uir
^ff^—

дня нас невыгодна, пи слкрх того это ставит наш госуд. кредит
под сильное влияние других стран15".

Конечно, если it стране- ист капиталов, приходится мирить-
ся с помещением напито долга за границей, по все-таки надо
иметь перед собой задачу о постепенном переводе госуд. дол-
га и Россию, что можно сделать опять-таки путем развития
проп пюднтельиьгх сил в стране: ото поднимет благосостояние
масс, будет содействовать накоплению капиталов в стране и
создаст большой рынок внутри ее для размещения нашего го-
суда рстве н i юго дол га.

Вообще, нам надо позаботиться о создании рынка для на-
ших бумаг. Наши сберегательные кассы, помещая свои сред-
ства в государственные процентные бумаги, служат поддерж-
кой нашего государственного кредита. Правда, части средств
помещенных в сберегательных кассах нужно дать другое на-
значение, но увеличение сети почтовых учреждений, коли-
чества сберегательных касс поднимет приток вкладов. Опыт
Англии показывает, что размеры закупок со стороны сбере-
гательных касс и других тому подобных учреждений Сильно
влияют на курс консолей.

Надо развить свое собственное страхование: страховые
учреждения будут предъявлять постоянный спрос на государ-
ственные фонды, а главное, надо опять развивать производи-
тельные силы страны путйм проведения всеобщего народного
образования, привлечения иностранных капиталов, установ-
ления горной свободы и вообще пробуждения энергии у насе-
ления ii т. д.

Установление твердых конституционных границ, внутрен-
нее успокоение в стране и вступление па путь правильной
экономической политики, особенно улучшение: сельского хо-
зяйства поднимет промышленное развитие страны и создаст
доверие к нашим бумагам за границей, а это расширит для
них рынок.

1 'См. мой атлас диаграмм по экономическим ышрогам. ими. V '-Паш
государственный долг», стр. 1.

Наш кредит и настоящее время сильно упал. Правда, силь-
ное падение мы наблюдаем и в Англии, н здесь отчасти
есть общие причины: затрата больших капиталов на бурскую,
русско-японскую воины, задержка в добыче золота в Транс-
ваале; по у пас действуют еще и спеппфическне причины:
неопределенность внутреннего положения.

Только решительный переход к новому строю, контроль
над расходованием народных средств, независимое положе-
ние контроля в стране и пересмотр нашего бюджета и целях
придать расходованию средств у пас более производительное
употребление могуч' поднять наш кредит.

Пока наш бюджет пе будет пересмотрен, пока расходова-
ние казенных денег ire сделается более производительным, до
тех пор недоверие капиталистов будет находить благоприят-
ную почву, и нам придется заключать займы на невыгодных
условиях. Капитал в настоящее время сознает свою силу и
властно диктует свою волю.

Важное значение в упрочении нашего государственного
кредита имеет и правильная банковая политика: нам необ-
ходимо охранять свою валюту, для чего нужно поставить Го-
сударственный банк в независимое положение от Мин. Фин.
и создать над операциями банка общественный контроль.

Меры по охране валюты, помимо правильной банковой по-
литики, должны сводиться к рациональной экономической по-
лигоне: опять надо развивать производи тельные силы стра-
ны, отчего увеличился наш экспорт и уменьшится импорт,
надо улучшить паши курорты, и тогда больше денег будет
оставаться в стране, нужно увеличить количество высших
учебных заведении в стране, а то необходимость учиться за
границей ведет к утечке зол Очи. Затем, как уже было упомя-
нуто, нужно всемирно стремиться к оплодотворению России
иностранными капиталами: хотя, правда, часть дивидендов и
будет уходить за границу, но приток иностранных капиталов
оживит наше народное хозяйство.

lit 11»:  / www. jill jllfor.l и 617   1

ГчсудярстчашыИ к; иун it
^jffS

Литература по государственному кредиту
Исаев. «Госуд. Кредит»- Ярос.ч., 1880.

«Энциклопедия банкового дела». Под ред. А. С. 3» ппупп-
па. Пег- 1901.

Гори.. «Джон .По». С пред. II. X. Буше. Пет., 1895.

(■(>cli.ct'ul.-C'la.ri<jii.i/. «Ess;n sin 1 ftinortissoinenl <'t sur Irs
(imprints d'etats*. Paris.

11. fa.Atf>apo(i. «По вопросу о выпуске байковых нот н о при-
вилегированных крупных банках. Банковый акт Роберта Пи-
ля 18-44 года». Пет.. 1870.

.4. Гурьев. «Очерк развития госуд. долга г. России». Пег
1903.

Его .же. «Очерк развития кредитных учреждений в Рос-
сии». Пет.. 1904.

Dr. P. Sydow. « Theoiie nnd Praxis in dor Eiitwieklnng der
fraiizosischcu Staatschnld scit dcm Jalire 1870». .lena. L903.

W. Kuhler. «Beirrage zur Lelne v. d. ofieiitlicL. Sclnilden*.
Jena. 1897.

Warren. «Story of the Bank of England*. Loud.. 1902.
Ad. Wuyner. «Beitrago zur Lehrc v. Вапкеп». 1887.
A. JouberL «L'amortisseinent tie la dette publiqne*. Paris.
1896.

Проф. П. П. Мигулип. «Русский государственный кредит
(1709 1903)». Т. 1. Эпоха 1709 1880 гг. 1899: Т. II. Министер-
ство И. А. Вышнеградского (1887 1892). X.. 1900: Т. III. Мини-
стерство С^. К). Витте п задачи будущего (1893 1903). Вып. I.
Стр. 1 III. Конверсионные операции 1893 1901 гг.; Вып. II.
Реформа денежного обращения и связанные с ней операции
(1893 1902). Цепа 1 руб. 50 к. X.. 1902; Вып. III. Железно-
дорожные займы п железнодорожная политика 1893 1902 гг.
X.. 1903 г.; Вып. IV. Банковая политика п сосуд, ипотечный
кредит в 1893 1903 гг. X.. 1904.

Его лее. Русский сельскохозяйственный банк, проект. X..
1902.

1

 

Выкупные платежи, вопрос об нх понижении. X., 1904. Це-
па ГМ к.

Записка о финансовой готовности России к воине. X.. 190-1.
Г. Бутми. «Итоги фин. хозяйства, с 1S92 по 1903 г.» Пе-

терб., 1901.

Н. Biun.eu.lc. La baiujiK' nationale dans 1'etat cOHteiiiporain.
Brest, 1905.

P. Caurcoux. De la. liquidation des dott.es de Tetat. Ren lies,
1897.

W. Scott. «Money and Banking*. N.-Iork, 1903.
Dcut.seli. Arbitrage. Boil., 1905.

O. Schmitz. «Die Bewegung d. Waarepreise in Deutschland
1851 1902». Berl.. 1903.

Работы проф. //. И. Кауфмана.

W. Zurtnum. «Th. Investments of Life Insurance Companies*.
N.-Iork, 1907.

IT. Naekod. Trcuhaiidler und Tieuliandelgesellscliaften.

Knimneh. Die Ursaclieu des uiedrigen Kurstandes deutschet
Staatsaiileihen. Stuttgart. 1901.

L. dc Lummy. «The World's Gold». Lond., 1908.

Pottier. «Des emissions et introductions financiercs*. Paris,
1907.

P. Dehn. «WeIt\virtschaftliche Neul)ildungcn». В.. 1904.

S. Walt cisluui.se n. «Das volkswirtscliaftlichc System d.
Ka-pitalanlagen im Auslaude». В.. 1907.

Bonds as investment securities (Annals of the Anicr. Acad, of
pol. and social science, 1907 sept.)

B. Clans. «Das nissiscbe Bankwesen». Leip., 1908.

Литература по денежной реформе

/7. А". Шштабах. «Денежное преобразование п народное
хозяйство». Пет.. 1901.

Реформа депежп. обращения в России. Доклады и прения,
в III отд. Импер. Вольного Экон. Общества. Ист, 1891.

Проф). П. П. Мигулин. «Регулирование бумажной валюты
в России». X.. J89G.

lit 1 р:     www. j и rind if. i ti ()19   I

/ uc;v«'ui 1 хтнснпыи кред! it

—*jrr*

Его лее. «Реформу депежп. обращении п промышленный
кризис 1892».

Его лее. «Наша банковая политика (J729 1903)». 190-4.
В.иасии Cijdt ti,h"(///.. «Госуд. банк». Пет, 1891
А. Миклаин некий. «Дойми».
Его лее. «Расчетный палаты».

ТаЬоНен zur \YalniHigs-Stafisuk verfassl in К. К. Pinanzini-
nisterinin. 3-te, Ausg. Wiwi., 1903.

Soetbeer. Graphisohe DavKlelhuigtui in Bczug auf die Silber-
frage. Berlin, 1880.

Sk.obol. Haiulols-Atlas. Loipg., 1902. (Карта, палимы па зем-
ном шаре.)

А. Гурьев. «К реформе Государственного банка».
Тайное. «Золотые точки». Пет.. 1905.

Его лее. «Международные расчеты с основанными па зо-
лоте ц переводных векселях арбитражгьмн н паритетами».
Пет., 1907.

Andre'ades. Histoire de la banqne d'Augleterre. Paris, 1904.
Т. I ii II.

Pommi.er. La banqne de France de TEtai an XIX siccle.
Bothe. Die indisclie Wabrnngsreibrm seit 1893. Stut.g.. 1904.
Dr. M. Biermer. Leit.sat.zc zur Beurtheihing d. Walirmigs-
frage, 1890.

Dr. jar. e.t pli.il [VH.Ii.c1hi. Kidder. Die jireu.ssic.hen Koiinmnial-
auleihcn init besonderer Riicksiclit an! cine Ce11r.ralisat.ion des
Kommunalkredits. .Jena, 1897.

Victor Leo. Die Anklagcn gegen die Goldvvyliruiig uiul die
Vorziige des Biinelallisnnis. Bftrliu, 1900.

Dr. Otlu Arcudt. Die Ursache des SilboroHtweJnt ung

Dr. Julius Wolf. Verstaat.liclniiig tier Silbrrjinwlnkt ion nnd
andere Vorsciilage ciei' Wahrnngsfrage. 1892.

Dr. J. b'tcif/cr. Die Silberrnt.vvehrt img mid ilire Bodoiilniig
fur die Volkvvirtschaft der Gegenwart znnial fiir die Sclnveiz.
Separatabdruck aus dor Lieferung der Zeitschrift fiir schweize-
rische Statistik. 34 .Jalngang 1898.

£   020 bt 11»:     www.jui inNh .rii

Tlo иыкуииой операции

^fr—

Ht-luffrich. Das Gold in russ.-japanisclien Krieg. 1906.
A. Arnold. Dan iudisclic Geldweseji unter bes. Boriicksicliti-
guug seiner Rcforme.il soil 18УЗ. Лена. 1903.

A. Лострат. «О выкупной операции». В Труд. 11. В. Эк.
Общества. 1904. .4» 6.

///. Кауфшич.. «\\i нстО])ин бумажных денег в России».
Пет.. 1909.

B. Turner. Chronicles of the Banks of England. Loud.. 1898.
Brunhuber. Das moderne Zeitnngwesen. Leipg., 1907.

A. St.ihi.ay. The central reserve bank. N.-lork. 1901.
P. Loubet. La banqne de France ct l'escompte. Paris, 1900.
N. Weill. Die Solidaritat d. Gelclinarkte. Fraiikf., 1993.
Martin. Die Bank v. England. Bcrl., 1900.
F. Koch.. Der Londoner Goldverke.hr. Bed., 1905.
Ingl. Palyraec. Bankrate and the money market in England.
France, 1903.

Schuster. The Bank of England and the State. Mancli., 1906.

O. Stillich. Geld und Bankwesen. Berlin. 1907.

О бирже см.: Bericht. and Beschlusse d. Borsen-Enqnete
Commission. Berl.. 1894; Das Borsengesetz und Ausfiihiungs-
bestinnmmgen. Berl., 1857; B. Calmer. Das Wiitschaftsjahr.
1902; C. Duyirnl. Story of the Stock Exchange in Lond. 1902;
Haupt. Arbitrages el parties. Paris, 1894; Stock Exchange Reform
by Flower. Nation Review. 1904. may; и друг.

По выкупной операции

Ходскпн. «Земля и земледелец».

Проф. Mu/улин. «Выкупные платежи п вопрос о пх пони-
жении». 1904.

Записка, представленная is особое совещание.

Отчет по выкупному долгу и выкупные платежи всех раз-
рядов крестьян за 1901 г. Пег., 1904. (М. Ф.).

Отдельная глава посвящена в кн. «Земельное обложение;»
С. И. Шпдловского (б'вод трудов местных комитетов по 49
губ. Евр. России).

blip-     www.jui inff.i in (*)2 i    В

Книги нз серии «Библиотек;  •S'lPAlrt^ffey СЛ&6$1ЁН%И,'1а''',ИС"1

п москве Электронная версия: Chesterfield

, Moscow 20,10        Москва 2010

Дом книги «Молодая Гь

метро «Полянка»

Магазин «Лавка юриста»,1

тет»

Горгоны и дом «Москва», ул. тверская, д. 87 ст. метро . n"f)"a>"        и
Дом Деловой книги, ул. Марксистская, д. !), ст. метин «Таганская»

i-и гум  ffUJTTHT МГУ, 1 г нтггро 0'"чп|м']1

рд?гЯС^тр<ы|«аи» версия jpaeiipocrpaiiflei

Букбери, Никитский б-р, д. 17, стр. 1, ст. метро «Библиотека им. .Пепин."'.
Библиосфера, ул. Марксистская, д. У, ст. метро «Крестьянском «итаьа
Дом книги на Арбате, ул. Новый Арбат, д. 8. ст. метро «Арбатская»

в САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

«Дом Деловой книги», Литовский пр., д. 9'J

ГУПКТ «Торговая фирма „СПб Дом книги"», Центральный. Нев-
ский пр-т, д. 28

в СЕТИ         kttp:/»www.jimnfor.ru

Полный список можни нлЯти      anfittj littp:.  www.jiuiiiltii .i .

Озеров Иван Христофорович

Основы финансовой науки:
Бюджет. Формы взимания. Местные финансы.
Государственный кредит

Корректор Л. М. Зинчепко
Компьютерная верстка II. Ю. Вгшчков, А. Л. Морияовц.

С. О. Спльникоьа, С А. Ку.чълпри:в,
Л. Е. Зайцев

П-рО()ук\1Х1М С01Л1ШГ-7НС11ШуС1}1. шрсбоипиим-м

MuMiicniepcmati. :idj]a.et)(y.r:jxi:iic.ii.'ttn Pnccuiicvofl Федг.^щии.
Опншиарно-япш)ом1излаяическае .чиклю-че-иис
И< 77.!)9.0'г.053.Д.0О74С2.11.05 от II ноября 2000

Подписано и печать 21.07.2008. Печаль офсетная. Бумага офпчи.
Формат fi(lxOO/Ki. Пси. и. .19. Ти|хсж 2000 экз. Зпкай Л  2000

ООО «ЮрИн<|юР-Пресс»
тел. (495) 778-87 26. 971-73-96,

http://www.jurinfor.ru. kti. почта: info@jurinfor.ru

Отпечатано в ОЛО «Щсроипскаи типография».
I17G2.4, /■. MocKBri. v.'i. Типографская, д. К).

Тел. 659-23-27.

гея бесплатно

Ж

 О1ЮШНШШ н 10Щ v.

ISBN 5-0Г>87-00и2-2

Книга предоставляет возможность читателям познакомиться с
работой известного русского правоведа-финансиста, ординарного
профессора Демидовского юридического лицея Андрея Алексееви-
ча Исаева — «Очерк теории и политики налогов», увидевшей свет в
1887 г. Имя автора и название книги, несомненно, привлекут вни-
мание лиц, интересующихся вопросами права и экономики, а также
исторической науки. В работе затрагиваются проблемы установле-
ния налогов, управления налоговой системой, привлечения к ответ-
ственности за нарушения налогового законодательства, классифи-
кация налогов. Идеи, высказанные А. А. Исаевым более ста лет на-
зад, сохраняют свою актуальность и приобретают новое звучание в
условиях становления в пашей стране налоговой системы. Издание
поможет не только практикующим специалистам, но и студентам
вузов, уяснить особенности финансовой деятельности государства
в области налогообложения.

eggi Соколов А. А. Теория налогов.

ISBN 5-80158-087-Х

Книга выдающегося российского юриста посвящена теории на-
логов. В книге освещаются состояние и попытки решения базовых
вопросов теории налогов в законодательстве и правовой доктрине
России. Вступительная статья одного из членов редакционного со-
вета серии посвящена описанию ткорческогп нуги ученого и расста-
новке акцентов, позволяющих тем, кто интересуется данной про-
блематикой, с успехом in пользовать ее положения в современных
условиях.

Работа ориентирована преимущественно па научных работни-
ков, преподавателей и аспирантов образовательных учреждений.
Она будет интересной для студентов юридических вузов и факуль-
тетов и для всех юристов, интересующихся данной проблемой.

Библиотека «ЮрИпфоР® »

 ОсчтнпШ! к   {ЯНУ,   s.

го права.

ISBN 5-S9158-063-2

tl

Переизданном настоящей работы, впервые напечатанной в
1886 т. и положивший начало систематическим сочинениям по рус-
скому торговому праву АО «Центр ЮрИпфоР», открывает серию
«Научное наследие» Библиотеки ЮрИпфоР. Автор книги помест-
ный русский цивилист Петр Павлович Цитоиич (1844 1913) впер-
вые в русской литературе очертил систему основных понятии дис-
циплины торгового (коммерческого, предпринимательского) права,
обозначил ее основные проблемы и наметил тем самым путч,, по
которому стало развиваться научное изучение русского торгового
права. Несмотря на более чем почтенный возраст кипгп содержа-
тельно она практически пе устарела.

ш Каминка А. И. Очерки торгового права.

ISBN 5-89158-089-6

Очередная книга серии «Научное наследие» Библиотеки
ЮрИнфоР — переиздание [заботы русского цивилиста Августа Иса-
аковича Каминкп (1865-1940). представляющей собой «ряд инте-
ресных остро и живо написанных очерков по основным вопросам
торгового права». Предисловие и примечания П. А. Белова помогут
читателям разобраться в вопросах о том. почему книга продолжает
оставаться актуальной и как ее материал может быть использован
в современных условиях.

tlBI* ^е1^еР избранные произведения по граж-

данскому праву.

ISBN 5-89158-П 1-С

Переиздаваемые работы «огня российской цпвп. мктики ■ Дмит-
рия Ивановича Мейера (1819 1856) посвящены малоисследованным
п -теоретически сложным гражданско-правовым институтам Кон-
струкциям, которые, несмотря на всю пх сложность, применяются
законодателями и судьями едва ли пе повсеместно п. Можно ока-
зать, пе всегда осознанно. Особый интерес представляем' авторский
взгляд па фикции (негативный) н их роль в теории права и право-
применении.

1   л08 llttp:     www.iiiiitilor.i-ll

2   ЛЬ2 llllp:'  vvw-w. jut iiiliir | н

3  568 litl-p:'  www.juiiiiroi.rii

4м. нодрехшее о Госуд. банке и моих книгах «Экономическая Россия п
ее финансовая политика*, М., 1905. (Здесь даны диаграммы, иллюстри-
рующие' рост разных операции Госуд. банка за известный период лет) н
особенно «Как расходуются в России народные деньги».

lidt|»i//www.jiiriiifoi.гн *. 1   I

5рзихсхнй. «Госуд. долги России», 188 1.

Iilil>.   'www.jmiiiliii.iii 57Л   I

6 «Дешевизна такого кредита явствует сама собой, если иметь в виду,
что по ссудам, выдаваемым под залог всяких других процентных бумаг,
госуд. банк взымал одновременно пе менее 6,5% годовых. Естественно,
что такие льготы возбудили и в биржевых сферах, и среди большой пуб-
лики небывалое волнение. В самом деле: госуд. банк давал из неслыханно
дешевого процента три четверти необходимых на покупку новой бумаги
денег, рассрочивал взносы подписчиков па 16 месяцев, уступая бумагу
по 215 руб.. в то время, как аналогичные, но все же значительно ме-
нее выгодные, займы котировались по цепам один не ниже 260 руб.,
другой пе паже 237,5, н даже после открытия подписки на новый за-
ем упали только (20 окт.) до 2'15 и 230 руб. Все это давало уверенность
даже крупным и вполне осведомленным, банкам (а пе только большой
публика), что курс новых закладных билетов немедленно определится
значительно выше подписной цени, н, следовательно, если захватить в
своп руки большое количество их, то можно будет, перепродав листы
по высоким цепам в публику, и «заработать» большие деньги и притом,
главным образом, за счет самого госуд. банка..

Записывались па чужое имя, часто вымышленное, па. имя своих де-
той, родственников, по ] 2 билета па каждое, в надежде по бывшим рань-
ше 111X410доптлм. что такие мелкие требования будут удовлетворены пол-
ностью предпочтительно перед крупными. Если бы случайно оказалось
велможпым уловлс творить вес заявленные требования, то у большинства
подписчиков не хватило бы денег даже для первого износа. Почти никто

7111 Ом. И. Япж.ул. «Фин. ripaiw», изд. 4-о.

iittfi   м-,,-,,-miinfoi.i и 593 £

2(1 - 200»)

8" «Вести. Фин.», 1401, № 8.

912 Ом. //. Л. Вциуг. «Государственное счетоводство и финансовая отчет-
ность н Англии», стр. 20 21

10Г>0(> blip:    www. jiiritititr.nl

11"«Отлет по выкупному долгу п выкупным платежам всех разрядов
крестьян ла I'Klfi г*. Петерб-. 1008.

litlji:     www.jniilifiii.ru I

120 В 1900 году поступления окладных сборов также были неудовлетво-
рительны, пи так как в атом году, по манифесту 3 ноября 1905 г., сум-
ма окладных сборов с крестьянского населения была значительно до
10 млп. руб. уменьшена, то сумма недоимок увеличилась пе мак силь-
но, а именно па 1.4,5 млп. руб. нлп только па 20,1 %, и составила 80,2 млп.
руб.

Итак, несмотря па срезания недоимок манифестом, уменьшение, по-
том и отмену выкупных платежей, педопмочпость все-таки растит.

|Л t ]>-     www jiiiiiiftn in 003   I

1318Дли нужд Крестьянского банка были выпущены (с- 1У00 г.) 0%
именные обя «гте-льства банка   По 1 пни. г. пх было выпущено па.

299,3 млн. руб. Уплата по ним капитала должна пинаться по истече-
нии 5 лет со дня внесения пх и книгу банка, н производил ьея и телепне
следующих за ним К) лет равными сжелидными долями («Т.-Пр. Га.».»,
ПНИ), .V" 53). 21 ноября было предписано приобретать 0% обязателыггвн
ja счет пенсионных н >мпрп гальных касс: различных ведомств по курсу,
определяемому Советом Министров. По закону 10 мая 1909 г. прекраще-
на выдача 0 % обязательств (е- некоторыми временными ограничениями).

14  01'1 lit 1.1 j      w\\-,\ jii rin I'it.i н

15    BIG 1)1 www.jliri)lfti| .141