Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 32
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет экономики и права.
Специальность юриспруденция 030500.62
Кафедра теории права и уголовно-правовых дисциплин.
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Форма государства»
Автор работы:
Студент III курса, группы Ю-3-13 заочной формы обучения
Красников Андрей Александрович Подпись______________________
Руководитель работы:
к. ю. н. доц. каф. Рукавишникова Т.А.
Оценка
Комиссии ___________________
Подписи ____________________
« » _______________ 2013г.
Челябинск 2013 г.
Содержание.
С.
Введение……………………………………………………………………….…….3
Глава 1. Понятие и значение формы государства………………………………....5
Глава 2. Форма правления. Понятия и виды……………………………………...8
2.1 Монархия………………………………………………………………………...8
2.1.1 Абсолютная (неограниченная) монархия………………………………….10
2.1.2 Ограниченная (конституционная) монархия……………………………....11
2.1.3 Нетрадиционные монархии………………………………………………...13
2.2 Республика ……………………………………………………………….....14
2.2.1 Президентская республика………………………………………………....15
2.2.2 Парламентская республика……………………………………………….. 16
2.2.3 Смешанная республика……………………………………………………..17
2.2.4 Нетрадиционная республика……………………………………………….18
Глава 3. Форма государственного устройства…………………………..……....20
3.1 Унитарное государство……………………………………………………..21
3.2 Федеративное государство…………………………………………………22
3.3 Конфедеративное государство……………………………………………..23
3.4 Нетрадиционные формы государственного устройства…………………24
Глава 4. Государственный (политический) режим ……………………………...26
4.1 Антидемократический режим……………………………………………...26
4.1.1 Тоталитарный режим……………………………………………………….27
4.1.2 Авторитарный режим………………………………………………………29
4.1.3 Военный режим……………………………………………………………..30
4.2 Демократический режим…………………………………………………...31
4.3 Либеральный режим………………………………………………………..33
Глава 5. Россия, как форма государства……………………………………........35
Заключение………………………………………………………………………....38
Библиографический список……………………………………………………….39
Введение
Для постижения такого сложного социального института как государство в отечественной теории государства и права особое внимание уделяется изучению формы государства. Изучать государство с точки зрения его формы означает изучение в первую очередь его строения, его основных составных частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти.
Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть1. Поэтому проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.
Представленная мной работа посвящена исследованию теоретических вопросов понятия формы государства и ее элементов. Данное исследование проводилось путем обобщения знаний, полученных в ходе изучения научных трудов.
Предметом научного познания являются принципы и территориальное построение государственной власти, образование высших органов власти, их взаимодействие между собой и населением, методы осуществления государственной власти.
Понятие объекта шире, чем понятие предмета, поэтому объектом будет государство и его форма, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического режима.
Исследование производится путем совокупности средств, приемов и способов познания. В настоящий период вопрос формы государства является весьма злободневным для нашей страны и юридической науки. В обществе все чаще слышны заявления о формировании авторитарного государства в России, об усилении централизации власти и уменьшении роли местных властей. В связи с этим подробное рассмотрение вопроса формы государства, его всестороннее изучение и осмысление позволит сформировать наиболее достоверные выводы о современном положении Российской государственности. Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст.1 КРФ)2. Осталось ли это только декларированием на бумаге или реально отражает процессы, происходящие в современной России - этому посвящена последняя глава работы.
Целью написания данной курсовой работы является изучение одной из важнейших тем теории государства и права – формы государства, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии ее составляющих, изучить основные понятия, термины, познакомится с основной научной литературой по данной теме; сделать выводы.
Для достижения цели я поставил такие задачи, которые помогли бы мне изучить структуру формы государства, а, следовательно:
а) организацию верховной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением;
б) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;
в) методы и способы осуществления государственной власти.
Исходя из цели и поставленных задач, структура работы состоит из введения, пяти основных глав, состоящих из параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Тема данной работы является чрезвычайно интересной. Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства, так как форма государства во многом влияет на его содержание и функции.
Особо хочется отметить литературу: учебник под редакцией профессоров В.М. Корельского и В.Д. Перевалова, учебник для вузов М.И. Абдулаева, учебник для юридических вузов А.Б. Венгерова и журнал «Государство и право».
Глава 1. Понятие и значение формы государства
Государство как политическая организация, как властная система, пронизывающая все общество, может быть устроено по-разному. Над тем, как наилучшим образом организовать, построить государство, люди бьются, пожалуй, с момента его зарождения. Ибо в государственно-организованном обществе от этого зависят их жизнь и благосостояние. Такие явления, как революции, гражданские войны, напрямую связаны со стремлением людей изменить устройство (строй) государства и общества. Еще с древних времен, со времен античности устройство государства, его строение выражалось в понятии "форма государства".
Когда речь идет о форме государства, имеется в виду форма как способ устройства. Однако здесь нужно обратить внимание на одно обстоятельство общефилософского характера. А именно на то, что за исключением понимания формы как способа выражения вовне за "формой" всегда стоит какое-либо целостное явление. А вот за "формой государства" никакого целостного явления нет. То, что обозначается как "форма государства", представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые издавна для характеристики государства представляются главными. И если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о видах политического режима, но никогда о видах формы государства. В этой связи безосновательно форму правления, форму государственного устройства и политический режим именовать "элементами" формы государства. Ибо элемент - это всегда часть какого-либо целого. Перечисленные же явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнородные характеристики такой сложной системы, как государство.
А вот с точки зрения М.И. Абдулаева, форма государства – это не простая совокупность составляющих элементов, а единство целостной системы. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (форма правления, форма государственного устройства и политический режим) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенным этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране (в Средние века – форма правления монархия, а после буржуазных революций–измененная монархия, либо республика)3.
Форма государства – это совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность4.
На форму государства влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и другие факторы. Небольшие по территории государства обычно являются унитарными. «Многонациональный состав населения, - писал И.А.Ильин, - предъявляет к государственной форме свои требования. Он может стать фактором распада и привести к гибельным гражданским войнам». События в Югославии, сложная ситуация в бывших республиках СССР, межнациональные распри подтверждают слова И. А. Ильина, который считал, что каждому народу должна быть свойственна "своя, особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может стать гибельным"5.
Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Содержание такого понятия как «форма государства» - три указанных выше блока, весьма четко привязывается к трём основным характеристикам государства как особой политической, структурной и территориальной организации общества, раскрывают предметно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать и, соответственно, изучать.
Вот почему форму государства можно определить как такое «устройство государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе организацию государственной власти, территориальную организацию населения»6.
Формы государства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государства можно назвать следующие:
1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствах существовала на протяжении многих столетий.
2. Исторические особенности становления самой национальной государственности. Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами.
3. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия.
4. Избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Кот-Дивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания)7.
Несмотря на свои различающиеся характерные особенности, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
Глава 2. Форма правления. Понятия и виды
Понятие формы правления зародилось еще до нашей эры. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)»8. Данная категория показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на каких началах взаимодействуют. Форма правления также свидетельствует, участвует ли население в формировании высших органов государства, т.е. демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при наследственной монархии9. Таким образом, форма правления – организация высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования10.
Форма правления определяется системой организации высших органов государственной власти, а именно: порядком их образования, сроками деятельности, компетенцией, взаимоотношениями между собой и с населением, степенью участия населения в их формировании.
Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции.
В развитых странах различия между монархией и республикой практически не имеют значения: по степени демократичности порядка управления монархия Великобритании мало чем отличается от республики Франции. Однако в развивающихся странах такие различия могут быть существенными. Во многих развивающихся государствах замена монархии республикой ведет, как правило, к демократизации политического строя. В развитых странах население видит в монархе только символ нации (соответствующие положения имеются в японской конституции 1946 г.) и сколько-нибудь заметного движения за упразднение монархии не существует.
2.1 Монархия (см. приложение №1)
Монархия – это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Само слово монархия греческого происхождения, означающее буквально «единовластие» (от слов: monos – один, единый и arche – главенство, власть)11.
Монархии как форме правления присущи четкие юридические признаки:
Монархическая форма правления весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.
Впоследствии монархические формы правления были реализованы в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, инки и т.д13. При феодализме монархия стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления. Тем не менее, монархии существуют и поныне, существенно отличаясь от начальной формы, они все же сохраняют (часто «только на бумаге») свои основные черты.
Различают несколько видов монархии:
1. Абсолютная (неограниченная) монархия
2. Ограниченная (конституционная) монархия
1) Дуалистическая монархия
2) Парламентарная монархия
3. Нетрадиционная монархия
Рассмотрим их.
2.1.1 Абсолютная (неограниченная) монархия
Абсолютная монархия – это такая монархия, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена14.
По Воинскому уставу Петра I государь – “ самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие15.
Для абсолютной монархии характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это самостоятельно без всякого участия народа в законодательной деятельности, без контроля народа за управлением государством. Абсолютистские формы монархии, как правило, сопровождаются произволом, жестокой эксплуатацией народа, безудержным господством классов, выразителем и защитником интересов которых и выступает чаще всего монарх16. Таким образом, основной признак абсолютной монархии является отсутствие каких-либо законодательных органов (парламента, конгресса и т.д.), ограничивающие полномочия монарха, где воля монарха – источник права и закона. Также в абсолютной монархии отсутствует конституция и разделение властей, но обязательна постоянная армия во главе с монархом. Характерные особенности – разветвленная сеть полиции и огромный бюрократический аппарат. Она характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. Однако в современных условиях, когда во многих монархиях, особенно в нефтедобывающих странах, феодальная знать перерастает в крупную буржуазию, абсолютная монархия подвергается существенным изменениям. Во многих странах приняты конституции и созданы парламенты. Однако, по существу, такие монархии продолжают оставаться абсолютными: конституции, принятые без участия избирателей или парламента, а дарованные монархами (последняя – в Саудовской Аравии в 1992 г.), устанавливают, что власть исходит от монарха, а парламент имеет лишь консультативный характер, да и он вскоре после создания были распущен.
В настоящие время к абсолютным относятся следующие монархии: Саудовская Аравия, Оман, Бутан, Бруней, Катар, Бахрейн17. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.
2.1.2 Ограниченная (конституционная) монархия
Ограниченная (конституционная) монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом18.
Ограниченная монархия имеет разные формы. В поздний период средневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений “третьего сословия”. Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждение приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым монарх вынужден считаться19.
Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества и в настоящее время существует в Англии, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме. Существуют разновидности ограниченной монархии: дуалистическая и парламентская.
– Дуалистическая монархия – это переходная форма монархии, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает только парламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Монарх лишен законодательной власти.
Дуалистической монархии присуще следующие признаки:
Появление такой формы правления в Европе связано с восстаниями народных масс в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха. Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх при этом выражает интересы феодалов (дворянства), а парламент представляет интересы буржуазии и в определенной степени других слоев населения (чаще всего «третьего сословия»). Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны.
Дуалистическая монархия существовала в Германии (1871—1918 гг.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии, Непале и других стран. До 1990г. Непал и Кувейт являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в 1990 г., война Кувейта с Ираком в 1991 г.) в них начались демократические реформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных к дуалистическим монархиям.
– Парламентская монархия – это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством («монарх царствует, но не управляет»).
В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежат главе государства (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), иногда называются “спящими”, поскольку монарх может ими воспользоваться только в ситуации возникновения угрозы существующему строю (Испания 1981 г.)21. Монарх играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства22.
Парламентская монархия отличается существенными признаками:
Лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычаги управления государством (распускает парламент, является главой судебной власти, главой церкви).
В настоящее время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и другие.
2.1.3 Нетрадиционные монархии
В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. Например, выборная монархия в Малайзии (король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов из девяти штатов); коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов); патриархальная монархия в Свазиленде (где король, по существу, вождь племени); монархии Британского Содружества – Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является британская королева, представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством). Особо следует отметить теократию – такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства23. Самым ярким примером теократической монархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа – глава церкви и государства.
2.2 Республика (см. приложение № 2)
Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемым населением на определенный срок24. Само слово происходит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело». Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах.
В республике высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она выражается в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента25.
Признаки республики:
Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни.
Современные республики подразделяются на парламентарные и президентские, смешанные «полупрезидентские» (президентско-парламентарные), и нетрадиционные.
2.2.1 Президентская республика
Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет должности премьер-министра, так как чаще всего функции главы государства и главы правительства выполняет президент.
Для президентской республики характерно то, что президент, будучи главой государства, во-первых, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; во-вторых, правительство несет политическую ответственность перед президентом; в-третьих, здесь в классическом варианте действует принцип разделения властей (например, в США, Аргентине, Бразилии). Глава государства – президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенных выборов (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние – президента)26.
Президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становиться вполне оправданным. Президентское правление становиться эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и т.д. Но нельзя не учитывать и недостатки президентской республики: сосредоточение непомерной власти в руках президента ведет в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку непросто своевременно и качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентской республике должна существовать мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности. Понятие «команда» все шире входит в политический лексикон. Речь идет о формирующихся во время избирательной кампании группах доверенных и преданных кандидату в президенты людей (избирательный штаб), которые впоследствии, при победе кандидата, занимают ключевые посты в администрации президента, правительства27.
Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Аргентина, Мексика, Бразилия, Панама, Боливия и др.
2.2.2 Парламентская республика
Парламентская республика – это такая форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства28.
В парламентской республике исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председатель правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность. Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте. Это может быть, с одной стороны, достоинством такой формы правления, но, с другой стороны, и недостатком. Дело в том, что при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии при расколах правящей партии и появлении фракций, голосующих вместе с ее противниками, правительство утрачивает стабильность, что создает нестабильность политической обстановке в стране29.
В парламентской республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом требовать отставки правительства, выразив ему недоверие. Президент республики является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность30.
Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но тем не менее, она существует в таких странах, как Италия, Германия, Греция, Исландия, Индия, Финляндия, Турция и др.31.
2.2.3 Смешанная республика
Смешанная (полупрезидентская) – форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республик. Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, хотя она действительно немного слабее, чем в президентских республиках
Характерные черты:
1. президент избирается непосредственно гражданами, что дает президенту возможность иметь некую свободу действий по отношению к парламенту, позволяет ему во многом быть независимым от парламента;
2. президент самостоятельно формирует правительство, то есть назначает министров, утверждает структуру правительства и т. д. Но премьер-министра, как правило, он назначает с согласия парламента;
3. правительство несет ответственность перед президентом;
4. парламент может объявить вотум недоверия правительству;
5. парламент может объявить импичмент президенту, то есть поставить вопрос об его отстранении от должности32.
При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка)33.
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня.
Также стоит отметить, что в смешанной республике, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, во Франции и Казахстане – самостоятельно, а на Украине назначается с согласия парламента
В смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти. На данный момент, смешанная форма республики существует в Казахстане, Румынии, Финляндии, Франции и других странах.
2.2.4 Нетрадиционная республика
В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).
Долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались:
Глава 3. Форма государственного устройства (см. приложение № 3)
История существования государства свидетельствует о том, что во всех века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления, а также степенью централизации государственной власти. Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства»35.
Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и местными органами государственной власти”.
Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов, как строятся отношения между центральными и местными государственными органами, в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства36.
Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, развития информационных систем и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность. Но вести эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным. После определенного порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, области и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления37.
Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения. Субъективные и даже случайные факторы – заимствование, политико-правовые подражания, колониальные воздействия и многое другое – влияют на территориальную организацию государства.
Государственное устройство может быть простым и сложным.
Простым является унитарное государственное устройство. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, содружества, империи и др.
3.1 Унитарное государство
Унитарное государство - это такая форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками государственного суверенитета38. В унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению развития страны в целом.
Унитарные государства в зависимости от степени централизации делят на централизованные и относительно децентрализованные. Принято считать государство централизованным, если реальная власть на местах принадлежит назначенным из центра чиновникам, которые контролируют работу местных органов самоуправления. В относительно децентрализованных государствах во всех звеньях административно-территориального деления существуют выборные органы или должностные лица39.
Унитарные государства подразделяются на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Алжир, Колумбия и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Китай, Украина, Испания др.). Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями. В зависимости от объема полномочий существует две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная). В законодательной автономии ее органы имеют право издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным в конституции либо иных законах государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может только издавать постановления), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создана национально-культурная автономия. Такая автономия носит экстерриториальный характер.
Сложные унитарные государства принято считать переходной формой к федерации.
3.2 Федеративное государство
Федерация есть сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства40. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят»41.
Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на основе трех принципов:
принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты; принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации; принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских полномочий, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федерации. Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.
Федеральные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе — организация местных органов власти, общественный порядок и охрана окружающей среды, общественно необходимые работы и службы, регулирование мелкого бизнеса, сельского хозяйства, разработка природных ресурсов для внутреннего рынка и т.п.
Федерации могут быть: дуалистическими – федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности; национально-территориальными; договорно-конституционными; симметричными; ассиметричными – федерации, в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации42.
3.3 Конфедеративное государство
Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемых для достижения определенных целей43, которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.
История знает несколько примеров конфедерации: Союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 год (в интересах борьбы против британского владычества), союз кантонов в Швейцарии в 1815-1848 годы44. Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются (например, созданная в 1952 конфедерация Египта и Сирии–Объединенная Арабская республика), либо преобразуются в федерации (США, где конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства)45. На сегодняшний день конфедераций не существуют.
3.4 Нетрадиционные формы государственного устройства
Союз - разновидность государственных соединений с определенной целью. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран. Среди зарубежных стран – Европейский Союз (Сообщество). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеет Европарламент, Совет министров, другие органы, некоторые из них могут принимать решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют непосредственно в государствах-членах. В 2002 г. в Европейском союзе была введена общая денежная единица – евро. В теории государства и права Европейский Союз понимается по-разному, как союз и как сообщество.
В современной юридической литературе выделяют и содружество как форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как и конфедерация, создается для достижения определенных целей.
Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоевания и присоединения отдельных территорий. Империи существовали в глубокой древности (Империя Александра Македонского, Римская Империя), до начала 20 века (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империи никогда не было46.
Глава 4. Государственный (политический) режим
Государственный режим – это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, степень жесткости отношения государства к населению, степень участия населения во властеотношениях.
Политический режим отражает внеправовыми или правовыми способами осуществляется власть, методы использования «материальных» придатков государства: тюрем, иных карательных учреждений, диктаторские или демократические приемы воздействия на население, идеологическое давление, обеспечение или, наоборот, нарушение свободы личности, защиты прав граждан, участие в управлении народа, политических партий, мера экономической свободы, отношение к тем или иным формам собственности и т.д47.
В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.
Хочу выделить следующие виды политических режимов:
4.1 Антидемократический режим
Антидемократический режим – это политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц48.
Каждые авторы выделяют свои антидемократические режимы, поэтому я считаю правильным рассмотреть все виды, а именно:
Тоталитарный режим
Тоталитарный режим – это политический режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. При тоталитарном режиме действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано49
Западные политологи (З.Бжезинский и К.Фридрих) выделяет следующие признаки тоталитарного режима:
Хотя тоталитарный режим претендует на установление всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом же деле он порождает глубокое неравенство между бюрократическим аппаратом и населением51. Тоталитарные режимы существовали в фашистских государствах. Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма, прежде всего характеризуемой националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью.
Целью фашистского государства объявляется охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Главная посылка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности расе они принадлежат. Одна нация, раса при этом объявляется высшей, основной, ведущей в государстве, в мировом сообществе, а посему достойной лучших жизненных условий. Другие нации или расы, если и могут существовать, то всего лишь как неполноценные нации, расы, они, в конечном счете, должны уничтожаться. Поэтому фашистский политический режим - это, как правило, человеконенавистнический, агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям, прежде всего своего народа52.
Поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн и, наконец, военная экспансия определенным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма. При фашизме происходит разрушение общечеловеческих ценностей, растет произвол, упрощаются карательные процедуры, увеличивается число деяний, признаваемых преступными. Фашизм питается националистическими, шовинистическими предрассудками, заблуждениями. Фашистское право - это право неравенства людей, прежде всего по критерию их национальной принадлежности.
В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах (Германия и Италия).
4.1.2 Авторитарный режим
Авторитарный режим – политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль над политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом.
Признаки авторитарного режима:
Авторитарный режим – это режим, который носит характер, переходный от тоталитарного к демократическому. Общество, освободившееся от тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью. Во многих посттоталитарных обществах отсутствуют необходимые предпосылки для демократии (политическая культура масс, гражданское общество, уважение к закону). Попытка «перескочить» авторитарный режим приводит к анархии и, как следствие, к новой диктатуре. На сегодняшний день авторитарный режим существует в таких странах, как Северная Корея, Куба, Вьетнам и др.54.
Одним из видов авторитарного режима является деспотический режим, который весьма широко был распространен в древнейших государствах азиатского способа производства. Деспотический режим (от греческого despotia –неограниченная власть) был характерен для монархических форм правления, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица, эмоционально обозначаемого подвластными как деспот, тиран и т.п. Деспотия как особая форма государства была выделена еще древнегреческими философами (в частности, Платоном). Этот режим характеризовался крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Доминирует карательная, уголовная политика по отношению к народу. При деспотии осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства и даже несогласия подвластных. Санкции потрясают воображение своей суровостью. Деспотия держится на страхе.
В настоящее время деспотический режим присущ Средиземноморью, Ближнему Востоку, странам Азии, Африки и др55.
Близок к деспотическому тиранический режим. Он также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. Тиранические режимы можно наблюдать в полисах Древней Греции, в некоторых средневековых городах-государствах. Однако если в деспотии произвол и самовластие обрушиваются, прежде всего, на головы высших должностных лиц, то при тирании им подвержен каждый человек. Законы не действуют, поскольку тираническая власть в большинстве своем не стремится их создать.
4.1.3 Военный режим
Военный режим – при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота.
Признаки военного режима:
4.2 Демократический режим
Термин «демократия» появился в Древней Греции и в буквальном переводе означает «власть народа». Расцвет афинской рабовладельческой демократии приходится на V в. до н.э. Демократия – политический режим, основанный на признании народа источником и субъектом власти.
Признаки демократии:
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Следовательно, народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию. Представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т.е. выборные органы государственной власти (на федеральном уровне и субъекта федерации) и местного самоуправления. Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования58.
В материалах по «Обществознанию» я нашёл интересную статью Бориса Хазанова: «Что такое демократия?». Вот выписки из нее: «Вам угодно знать, что я подразумеваю под демократией. На это можно было бы ответить совсем просто: демократия – внешний гарант свободы; но тогда вы спросите, что такое свобода, и тут уж двумя словами не отделаешься… Вы спрашиваете, что за диковинная штука демократия, спрашиваете меня – или нас, тех, кто никогда ее не нюхал, у кого о ней такое же представление, как об устрицах и ананасах в шампанском. Странным образом демократия, которая, если не ошибаюсь, имеет отношение к простому люду, демосу, кажется нам чем-то изысканно-чужеземным, роскошным и аристократическим. Не зря, должно быть, это слово не имеет эквивалента в русском языке… Вы спрашиваете, что такое демократия; я отвечу. Демократия – это тот невероятный случай, когда можно философствовать о том, что такое демократия, не боясь, что вас посадят в лагерь. Демократия – это общество, которое ухитряется существовать без лагерей. Демократия – это такое общество, где смеются над авторитетами, где не чтят святынь, не кланяются портретам, не обожествляют алебастровых идолов…, общество, которое находит особое удовольствие в том, чтобы ставить под сомнение все свои институты, и всегда спрашивает себя, оправдывает ли оно свои вывески, общество, удивительная особенность которого состоит в том, что там не поощряют доносов, не превозносят посредственность, не преследуют оригинальность, не карают за талант, не рассматривают юмор как государственное преступление, - и при этом оно каким-то чудом продолжает жить. Демократия – это маленькая Греция, которая выставляет триста воинов, и эти воины умудряются защитить ее от варварских полчищ; это кораблик Франции, который качается на волнах и не тонет…; демократия – это то, до чего мы с вами не доросли и никогда не дорастем, потому что время роста давно миновало. Демократия – это юность, а тирания – гнусная старость».
4.3 Либеральный режим
Либеральный режим обусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимых партнеров. Либеральное государство и провозглашает формальное равенство всех граждан. В либеральном обществе провозглашается свобода слова, мнений, форм собственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми на практике. Распространено защищать свои права через суд. При либерализме государственная власть формируется путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий. Осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей. Система “сдержек и противовесов” способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью. Государственные решения принимаются большинством голосом. В государственном управлении используется децентрализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть.
Наряду с другими режимами, либеральный режим имеет свои проблемы, главные среди них - социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей. Использование этого режима наиболее эффективно становится возможным только в обществе, отличающимся высоким уровнем экономического и социального развития, в передовых странах, например в Германии, Швеции и др. Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным и нравственным сознанием, правовой культурой. Либеральный режим может существовать только на демократической основе, он вырастает собственно из демократического режима.
Глава 5. Россия, как форма государства
Становление суверенной Российской государственности происходит с огромными трудностями, сопровождается острой борьбой политических сил, периодическим и все более глубоким конституционным кризисом, которые грозят разрушить государственность вообще.
Согласно действующий Конституции РФ 1993 Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления59. Однако в конституции не упоминается о виде формы правления, т.е. президентская, парламентская или смешанная..
Когда готовился Основной закон России, отчетливо высветились многие актуальные проблемы теории и практики современного конституционального права, в частности, вопрос о форме правления в его различных вариантах. Суть многочисленных споров по этому вопросу сводится к дилемме: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Конфронтация сторонников этих двух концепций обусловлена жесткой оценкой той или иной формы, игнорированием новых тенденций мирового конституционного развития. Сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившейся в XX веке, изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, "гибридные" формы.60
И все же в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью Правительства; а в случаях, предусмотренных КРФ Президент может распустить Государственную Думу), данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, (президент имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу, издает указы и распоряжения) что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.
Форма правления, появившееся в Конституции РФ 1993 г. – это модель суперпрезидентской республики. По ней, президент - глава государства и высшее должностное лицо. Он спрашивает согласие только одной из палат Парламента на назначение высших должностных лиц. Министры назначаются непосредственно.
Политический режим в России на сегодняшней день является демократическим. Но к сожалению, политическая обстановка в стране не устойчива, за последние годы произошло много изменений. После образования РФ, в середине девяностых годов, сложился авторитарный режим с плутократией, то есть власть формально и фактически принадлежит богатой верхушкой господствующих классов. Сейчас в стране переходный режим, который носит двойственный характер. Во-первых, имеется преобладание демократических признаков (многопартийность, регулярные выборы, смена власти, легитимность высших органов власти). Во- вторых, присутствуют признаки авторитарного управления государством (неразвитое гражданское общество, т.е. не действуют нормы защиты общества, они изложены на бумаги, но их никто не соблюдает, и они постоянно нарушаются)61. Из этого можно сделать заключение, что в России еще нет единого, совершенного и нерушимого политического строя.
Демократия является центральным элементом в понимании сущности современной России. Стремясь направить нашу страну на путь демократического развития, ее руководство начало реформы с пересмотра демократии как формы осуществления власти. Населению была предоставлена реальная возможность через институты прямой демократии влиять на формирование государственных и местных органов. Однако, испытав эйфорию от свободы выборов, российский электорат все больше углубляется в состояние нежелания пользоваться своими политическими правами. Так, например, на выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга в декабре 2002 г. Явка избирателей составила 29,4%. На выборы губернатора этого субъекта РФ в сентябре 2003 г. в первом туре явились 29,02% избирателей, во втором – 28%, причем около 11% из числа пришедших на избирательные участки предпочли проголосовать «против всех». В Нижнем Новгороде на выборах мэра города в октябре 2002 г. во втором туре при явке 35% против всех проголосовало 29,5% избирателей. Причины этого заключаются в увеличивающемся отрыве интересов власти от проблем населения, неспособность поднять благосостояние людей.
Игнорирование населением процесса формирования власти несет в себе опасность утраты у государственных деятелей ответственности за принимаемые решения при усилении стремлений выстроить законодательную базу, максимально обеспечивающую их избрание на следующий период, отвечающую собственным интересам. Это приводит к ослаблению контроля за деятельностью власти.
Свидетельством этому могут служить изменения, внесенные в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», предусматривающие, что в 2007 г. на выборах депутатов нижней палаты парламента к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей. Данная мера не вызвала реакцию протеста в обществе, хотя, если бы эта схема действовала в 1999 г., то две партии не были бы представлены в парламенте (ЛДПР, «Яблоко»). Учет интересов меньшинства является необходимым условием демократии. По новому закону гарантии этого будут сокращены.
Приведенный пример не является единственным антидемократическим решением власти современной России62.
Россия является федерацией, а разнообразие форм составляющих федерацию образований – это результат исторического развития, особенностей ее национального состава63. Федеративному устройству РФ посвящена глава 3 Конституции. И хотя форма государственного устройства России является федеративной, по своему содержанию она тяготеет к унитаризму. В России существуют 10 автономных округов и 1 автономная область. Однако по своей сути они автономиями не являются, так как их статус идентичен положению других регионов. Это такие же субъекты Федерации, как и края, области, города федерального значения, имеющие равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Несущественным является отличие от республик – не могут устанавливать свои государственные языки, вместо конституций принимают уставы64.
Заключение
Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих ее элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. Следует также учитывать непрерывно происходящие в современном мире изменения, чтобы дополнить изложенный выше материал новой информацией, не забывая, тем не менее, исторического смысла уже существующих понятий и стоящей за ними реальности.
Могу сказать, что задачи, которые я поставил во введении, были решены, досконально изучил структуру государства, исследовал теоретические вопросы. Я считаю, что самой интересной и важной является последняя глава работы – Россия, как форма государства. Ведь данный вопрос как нельзя более актуален в наши дни. Так с одной стороны, Россия называется федеративным государством, но до сих пор Республики Татарстан и Чечня не подписали федеративный договор, несмотря на то, что ст.65 Конституции РФ, причисляет их к субъектам Российской Федерации. Так же Россия определяется как государство с республиканской формой правления, но какой именно не уточняется, хотя из последующего содержания Конституции можно сделать вывод, что Россия – смешанная республика, а точнее так называемая «суперпрезидентская» республика.
Обнаружились все негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства. И не нужно обвинять общество в пассивности в политической жизни, сравнивать с обществом западных стран, в которых не было тоталитаризма. Ведь большинство людей до сих пор боятся создавать оппозиции и что-то требовать, хотя в большинстве случаев это все равно бесполезно, никто их не станет слушать. Я считаю, что России понадобятся еще долгие годы, чтобы возникло гражданское общество. И я уверен, что оно будет состоять из тех людей, которые не жили при тоталитарном и авторитарном режиме.
Возвращение России на мировую арену, выход из глубочайшего кризиса возможен только на пути правовой государственности. Но, несмотря на все трудности и кризисные явления, происходящие в нашем государстве, я надеюсь, что мы придем к нормальному демократическому обществу и займем достойное место в мировой цивилизации.
Библиографический список
12.Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов.- М.: ЮРАЙТ – М, 2009. -126 с.
13. Мазутова Н.И. Теория государства и права. Курс лекций. – М.: Юрист, 1997. – 672.
14. Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. – М.: КНОРУС, 2007. – 400 с.
15. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. – М.: НОРМА – ИНФРА, 1998. – 570 с.
16. Шевчук Д.А. Теория государства и права. Учебник. СПб.: Питер – 2009. – 299 с.
17. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. – М.: Норма, - М.: 2004г. – 640 с.
19. Иванов А.А. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. - 351 с.
Приложение 1
Виды монархии и их признаки65
|
Абсолютная |
Дуалистическая |
Парламентская |
|
|
1. Принадлежность законодательной власти |
монарху |
Разделена между монархом и парламентом |
Парламенту |
|
2. Осуществление исполнительной власти |
Монарх |
Формально – монарх, фактически – правительство |
|
|
3. Назначение главы правительства |
Монарх |
Формально – монарх, но с учетом парламентских выборов |
|
|
4. Ответственность правительства |
Перед монархом |
Перед парламентом |
|
|
5. Право роспуска парламента |
(парламент) |
у монарха (неограниченное) |
У монарха (по рекомендации правительства) |
|
6. Право veto монарха на решения парламента |
|
Абсолютное veto |
Предусмотрено, но не используется |
|
7. Чрезвычайно-указное законодательство монарха |
Неограниченное (указ монарха имеет силу закона) |
Только в период между сессиями парламента |
Предусмотрено, но не используется |
|
8. Современные страны |
Саудовская Аравия, Оман и др. |
Иордания, Кувейт и др. |
Англия, Япония, Испания и др. |
Приложение 2
Виды республик и их признаки66
|
Президентская |
Смешанная |
Парламентская |
|
|
1. Порядок избрания президента |
Избирается всенародным голосованием (внепарламентский путь) |
Избирается на заседании парламента |
|
|
2. Порядок образования правительства |
Президент формирует правительство при определенном парламентском контроле |
Правительство формируется президентом из лидеров победившей на выборах в парламент партии и должно получить вотум доверия парламента |
Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии |
|
3. Ответственность правительства |
Перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия правительству |
Двойная ответственность: перед парламентом и президентом. Вотум недоверия парламента правительству невозможен |
Перед парламентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой отставку правительства |
|
4. Наличие поста премьер-министра |
Отсутствует |
Существует пост премьер-министра |
|
|
5. Объем полномочий президента |
Президент не только глава государства, но и глава исполнительной власти |
Президент – глава государства. Полномочия в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством |
Президентские полномочия номинальны, любые действия он совершает по рекомендации правительства, которое и несет за них ответственность |
|
6. Современные государства |
США, страны Латинской Америке и др. |
Франция, Россия и др. |
Италия, Индия и др. |
Приложение 3
Формы государственного устройства67
|
Унитарное государство |
Федерация |
Конфедерация |
|
|
Территория |
Территория делится на административно-территориальные единицы |
Субъекты федерации имеют собственное административное деление |
Отсутствие единой территории (состоит из территорий входящих в ее состав государств) |
|
Статус администра-тивно-территориальных единиц |
Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью |
Национальные и административно-территориальные единицы обладают частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью |
Субъекты конфедерации – суверенные государства, обладающие правом свободного выхода из ее состава |
|
Государственный аппарат |
Единая структура государственного аппарата на всей территории страны. Компетенция высших государственных органов ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями местных органов |
Существует два уровня государственного аппарата: федеральный и уровень субъекта федерации. Парламент имеет двухпалатную структуру, причем одна из палат отражает интересы субъектов федерации и при ее формировании используется принцип равного представительства всех субъектов федерации вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории |
Конфедерация образует центральные органы, которые обладают полномочиями, делегированными им государствами. Эти органы не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфедерацию. Их решения принимаются по принципу единогласия и осуществляются только с согласия органов власти соответствующих государств |
|
Гражданство |
Единое. Админ.-территориальные образования собственного гражданства не имеют |
Двойное. Каждый гражданин – гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации |
Отсутствует. Каждое государство – член конфедерации имеет свое гражданство |
|
Правовая система |
Единая система права. Одна конституция, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственные нормы носят сугубо подчиненный характер, распространятся лишь на соответствующую территорию |
Существуют две правовые системы: федеральная и субъектов федерации. У последних имеется право принятия собственной конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству |
Конфедеративные органы могут принимать нормативные акты лишь по тем вопросам, которые входят в их компетенцию. Эти акты не действуют непосредственно на территории членов конфедерации и нуждаются в ратификации их парламентами |
|
Судебная система |
Единая, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими правовыми нормами. Судебные органы – звенья единой централизованной системы |
Наряду с федеральной судебной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды. Федеральная конституция устанавливает общие принципы судоустройства и судопроизводства |
Единая судебная система отсутствует |
|
Налоговая система |
Одноканальная система налогов: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам |
Двухканальная система налогов: наряду с федеральными налогами, поступающими в казну, существуют и налоги субъектов федерации |
Налоги конфедерации отсутствуют. Бюджет формируется из добровольных взносов членов конфедерации |
|
Современные государства |
Франция, Швеция, Дания и др. |
США, Россия, Индия и др. |
Сейчас нет, последней конфедерацией была Сенегамбия в 1981-1988 гг. |
1
1Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008. - 182 с.
2Конституция РФ от 1993 года – М: Юрайт 2002. - 4 с.
3Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 54 с.
4Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 145 с.
5Ильин И. А. О государственной форме, 2008. – 138 с.
6Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2008. - 117 с.
7Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2006. – 124 с.
8Черданцев А.Ф. Теория государства и права Учебник для вузов.- М ЮРАЙТ – М, 2009. - 126 с.
9Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008. - 184 с.
10Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2008, - 146 с.
11Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2006. - 146 с.
12Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2006. - 146 с.
13Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 121 с.
14Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. - 146 с.
15Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008.- 185 с.
16Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 124 с.
17Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 57 с.
18Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 146 с.
19Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2009. - 124 с.
20Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 58 с.
21Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 147 с.
22Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 125 с.
23Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. - 148 с.
24Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2006. – 107 с.
25Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 58 с.
26Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 59 с.
27Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 134 с.
28Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 149 с.
29Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2009 . – 59 с.
30Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008. - 186 с.
31Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 134 с.
32Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник для вузов – М: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 98 с.
33Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 59 с.
34 Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2008. - 150-151 с.
35Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008. - 187 с.
36Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2006. – 117 с.
37Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 136 с.
38Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2006. – 119 с.
39Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 154 с.
40Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008.- 188 с.
41Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 2008. №11.- 135с.
42Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 61 с.
43Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008. - 189 с.
44Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 62 с.
45Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права-М: Норма,2008. - 189 с.
46Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 63 с.
47Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 148 с.
48Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 157 с.
49Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 65 с.
50Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 157 с.
51Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 158 с.
52Венгеров А.Б. “Теория государство и права” Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 55 с.
53Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 158 с.
54Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 66 с.
55Венгеров А.Б. “Теория государство и права” Учебник для юридических вузов – М: Омега – Л, 2007. - 151 с.
56Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. - 158 – 159 с.
57Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. – 169 с.
58Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 64 с.
59Конституция РФ от 1993 года – М: Юрайт 2002. - 4 с.
60Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве. //Государство и право, 2006 г, № 1. – 109 с.
61Корельский В.М., Перевалов В.Д. “ Теория государства и права”, М: Норма, 2008. – 219 с.
62Журнал «Государство и право» №10 Октябрь 2006. – 45 с.
63Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов – СПб: Питер, 2008. – 62 с.
64Журнал «Государство и право» №10 Октябрь 2006. – 49 с.
65 Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2000, с. 147
66 Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. - 149 с.
67Клименко А.В. Экзамен по обществознанию: Конспекты ответов. – М: Рольф, 2009. - 151 с.