Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 2
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду……………………………………...……………..................6
1.1.Понятие и содержание права на благоприятную окружающую среду…………………………………………………………………………..........6
1.2. Основные права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду…………………………………………………………….…9
Глава 2. Проблемы реализации и гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду……………………...…….........................15
2.1. Проблемы реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду…………………………………………...............................15
2.2.Гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду………………………………………………………………………............18
Заключение……………………………………………………………………….22
Список использованной литературы…………………………………………...26
Введение
Состояние глобального экологического кризиса явилось той исторической средой, в которой возникла идея формирования нового вида субъективных прав граждан. До середины ХХ века право на благоприятную окружающую среду осуществлялось естественным образом и без каких-либо усилий со стороны государства и самих граждан. Право дышать чистым воздухом, потреблять чистую питьевую воду и продукты, пребывать в благоприятном природном окружении длительное время существовало в статусе так называемых естественных прав человека. Воздействие людей на природу было слабым, природные источники казались неограниченными. Уровень развития науки и техники еще не позволял реализовывать крупномасштабные проекты преобразования природы, где действовали ее собственные законы.
В последние десятилетия ситуация резко изменилась. Антропогенное воздействие на природную среду приобрело такие масштабы, которые уже подрывают естественную основу существования самого человека. Пришло понимание социальной ценности благоприятной окружающей среды.
Состояние окружающей среды в современной России можно охарактеризовать как неудовлетворительное, а по ряду показателей - просто катастрофическое. И ситуация продолжает усугубляться.
Согласно действующей Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением 1.
Совершенно очевидно, что Россия сегодня нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах, в упрочении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, в мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения. .
Интерес к исследуемому праву вызван тем, что с развитием научно-технического прогресса увеличилось негативное воздействие на окружающую среду, что отрицательно сказывается на здоровье людей. Поэтому вопросы экологического благополучия становятся приоритетными как для государства, общества, так и для каждого отдельного человека.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что право на благоприятную окружающую среду занимает центральное место в системе экологических прав граждан и от состояния окружающей среды зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений, а достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды
Целью данной курсовой работы является рассмотрение права на окружающую благоприятную среду, как основное конституционное право граждан. Предметом исследования выступает - право на окружающую благоприятную среду. .
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотрение определения благоприятной окружающей среды, данное в законодательстве;
- анализ правового регулирования экологических прав граждан;
- рассмотрение права граждан на благоприятную окружающую среду;
- рассмотрение правовых гарантий осуществления гражданами своего конституционного права на благоприятную окружающую среду;
- выявление проблем реализации права на благоприятную окружающую среду и поиск путей их решения.
При написании курсовой работы мною были использованы как нормативные акты, так и теоретические источники, представленные трудами таких ученых, рассматривающих право на благоприятную окружающую среду как Баглай М.В., Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Голиченков А.К., Духно Н.А., Васильева М.И, Колбасов О.С., Петров В.В, Шемшученко Ю.С., и др.
Структура курсовой работы обусловлена поставленными целями и задачами настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.
Глава 1. Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду
1.1. Понятие и содержание права на благоприятную окружающую среду
В праве окружающей среды вопрос об употребляемых понятиях и их содержании имеет особый юридический смысл. Такие понятия являются средством выражения целей и определения объектов экологически корректного поведения, к достижению которых должны стремиться их адресаты и др. Эти понятия определяют содержание правовых норм. «Окружающая среда» - одна из наиболее фундаментальных категорий современной науки и практики. Именно «окружающая среда», а не «природа» является интегрированным объектом правового регулирования общественных отношений по поводу природы на современном этапе согласно как национальному, так и международному праву 2.
Базовым для права окружающей среды является понятие «благоприятной окружающей среды». Этот термин часто используется в законодательстве, практике, а потому может быть признан наиболее юридически значимым наряду с понятием самой окружающей среды. Именно понятие благоприятной окружающей среды служит целевым ориентиром правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды, критерием оценки правового характера экологических требований, устанавливаемых в законодательстве и соответствующей деятельности уполномоченных государственных структур 3.
Из вышесказанного становится ясно, что это одно из основных естественных прав человека, закрепляющее основы жизнедеятельности человека. Оно, как и право на жизнь, впервые признанное в России в Конституции 1993 года, - право, данное самой природой, которое занимает центральное место в системе экологических прав граждан. Право на благоприятную окружающую природную среду означает, что качество природной среды способствует нормальному развитию человека, нации, города, общества. Вместе с тем экологическая обстановка на территории Российской Федерации в настоящее время близка к катастрофической, а ведь жизнь людей не должна ухудшаться из-за игнорирования экологических требований.
Право на благоприятную окружающую среду представляет собой: во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; во-вторых, принцип для построения системы объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму; в-третьих, субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека. Данное право, распространяется как на граждан России так и на иностранных граждан и лиц без гражданства4.
Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Неблагоприятной же будет окружающая среда, сама по себе губительно влияющая на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь. На территории России есть места, где окружающая среда неблагоприятна для физического здоровья людей, и с этой точки зрения государство должно позаботиться о защите человека от негативных природных воздействий. Доставка воды или тепла в безводные или холодные места обитания человека, создание искусственных климатических условий, материальная компенсация или предоставление льгот и т.п. представляют собой обязанности государства, предоставившего каждому право на благоприятную окружающую среду.
Права и интересы можно признавать экологическими лишь в том случае, когда сохранение качества окружающей природной среды и ее объектов - цель единственная и конечная. В тех же ситуациях, когда такое сохранение есть лишь средство достижения иного результата, который действительно нужен и желателен субъекту, защищаемый законом интерес не должен рассматриваться как экологический и приравниваться к нему. Исходя из этих соображений, представляется правильным считать носителями экологических интересов (соответственно, субъектами экологических прав) только граждан, организованных и неорганизованных, представленных отдельными лицами и группами, объединениями и населением в целом. Экологические интересы невозможно обеспечить в отрыве от экономических и потому, что те и другие едины по своей социальной направленности. Их единство в том, что они призваны обеспечить качество жизни человека.
Целью правового регулирования отношений, возникающих по поводу реализации экологического права, является, в конечном счете, обеспечение соблюдения, реализации и защиты важнейшего из них, а именно - права на благоприятную окружающую среду. При этом все другие экологические права (требовать предоставления информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями и др.), выступают как средство достижения данной цели 5.
Как видно, право каждого на благоприятную окружающую среду имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в различных нормативных правовых актах: на благоприятную окружающую природную среду, на благоприятные жилищные условия, на благоприятные условия труда и отдыха и др.
Поскольку право на благоприятную окружающую среду связано с обязанностью государства поддерживать ее в благоприятном для жизни состоянии, осуществление данной обязанности может быть только результатом соединенных усилий всех и каждого человека в отдельности сохранять природную среду его обитания
1.2. Основные права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду
Помимо непосредственно самого конституционного права на благоприятную окружающую среду, раскрытого выше, человек и гражданин обладает еще рядом прав сопутствующих данному праву. Такими правами безусловно являются право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; право на защиту благоприятной среды от негативного воздействия; право создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды и др., о них и пойдет речь в данном разделе.
Право на получение и распространение информации в сфере экологии является составляющей конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также важным способом его реализации. Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ - органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, - если иное не предусмотрено законом 6.
Граждане имеют право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды рассматривается как административное правонарушение 7.
В Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за сокрытие, искажение или несвоевременную информацию о состоянии окружающей среды8. Тем не менее ограничение доступа к такой информации является распространенным нарушением прав граждан в сфере экологии.
Согласно законодательству, информация о состоянии окружающей среды и любая другая экологическая информация, важная для человека, должна распространяться государственными органами, органами местного самоуправления, а также всеми лицами, чья деятельность связана с нарушением среды обитания, через средства массовой информации, без специальных запросов, на регулярной основе в форме докладов. Однако подавляющая часть юридических лиц предприятий, организаций - информирования не осуществляет. Государственные специально уполномоченные органы в области охраны окружающей среды недостаточно активно выдвигают соответствующие требования перед природопользователями, а прокуратура в недостаточной степени следит за соблюдением законодательства в этой сфере.
Экологические вопросы не могут быть предметом государственной или иной приравненной к ней тайне. Согласно Закону РФ «О государственной тайне», не подлежат засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии 9и т.д.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.
Важно, чтобы предписания законов выполнялись, чтобы экологическая обстановка в стране не ухудшалась, а жизнь, здоровье и благополучие населения были обеспечены. Своевременность информации является одним из условий обеспечения прав граждан. Распространенным нарушением является затруднение доступа к информации. Один из способов придание экологической информации категории «ограниченного доступа».
До сих пор суды неохотно принимали к своему производству дела, связанные с защитой экологических прав; кроме того, обращений граждан за судебной защитой было немного. Однако судебная практика постепенно накапливается.
Еще одной составной основой права на благоприятную окружающую среду является право граждан на объединения для защиты окружающей среды 10. Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. Как это видно, только общественным и иным некоммерческим объединениям предоставлено право получать информацию об экологических аспектах деятельности конкретных хозяйствующих субъектов.
Участие общественных и иных некоммерческих объединений в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан, а также организация и проведение в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, являются необходимыми и важными составными частями обеспечения гражданами своего права на благоприятную среду11.
Формами общественного участия в принятии таких решений могут быть такие как посещение группами граждан руководителей и иных должностных лиц предприятия, обращения к ним с коллективными письмами, жалобами, выставление общественных постов и пикетов в местах, вызывающих наиболее сильную тревогу, вывешивание транспарантов и лозунгов с требованиями и перечнем конкретных нарушений проекта и планов мероприятий, выпуск бюллетеней и листовок с описанием хода реализации проекта, перечислением лиц, выполняющих решение, и лиц, срывающих его.
Также общественным и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды предоставлена возможность пресекать возникновение экологически негативных последствий и минимизировать их путем подачи иска об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности, причиняющей реальный вред, а также требовать отмены решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Это очень существенный инструмент защиты общественных экологических интересов.
Кроме названных, общественные и иные некоммерческие объединения наделены целом рядом других полномочий: за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды и др.
Декларируемое в законодательстве право граждан на возмещение вреда гласит: в полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан 12. При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; упущенные профессиональные возможности; затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.
При определении ущерба имущества учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - из средств государственных экологических фондов13.
Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т. д., ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды 14.
Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституционные права граждан.
Глава 2. Проблемы реализации и гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду
2.1. Проблемы реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду
Несмотря на законодательное закрепление права на благоприятную окружающую среду в нормативно-правовых актах в том числе в основном законе Российской Федерации - Конституции, многие проблемы регулирования, реализации, охраны и защиты этого права до сих пор не решены.
В настоящее время 15% территории Российской Федерации, на которой проживает более 60% населения страны и производится основная часть внутреннего валового продукта, относится к территории экологического неблагополучия. Основной причиной сложившейся ситуации является то, что острые социально-экономические проблемы затмили обеспокоенность граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления проблемой состояния окружающей среды. В общественном сознании превалируют социально-экономические приоритеты над экологическими при низком общественном уровне экологической культуры 15.
Поэтому, несмотря на создание правовых предпосылок для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, реальные результаты не достигнуты. Это связано как с незавершенностью экологического и смежного с ним законодательства, так и низкой исполнительской дисциплиной, правовым нигилизмом и отсутствием надлежащей ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с обеспечением этого права 16.
Решение существующих проблем реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду требует создания эффективного правового механизма его охраны и защиты.
Отраслевое законодательство содержит большое количество норм, направленных на обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем, нормы отраслевого законодательства, направленные на реализацию и защиту этого права, являются недостаточно эффективными, о чем свидетельствует неблагополучное состояние окружающей среды в Российской Федерации, конфликты граждан и их общественных объединений с органами власти, социальное напряжение в районах экологического неблагополучия и возрастающие нагрузки на судебную систему.
Вместе с тем, реализация конституционного права на благоприятную окружающую среду зависит не только от совершенства закона, но и от усмотрения административных органов и произвола недобросовестных чиновников. Поэтому назрела необходимость разработки федерального закона о ответственности, в котором должны быть определены основания и меры ответственности, полномочия органов, применяющих закон, необходимые процедурные вопросы.
Основным направлением совершенствования отраслевого законодательства должны стать ужесточение санкций к лицам, которые обязаны руководствоваться этими нормами при принятии и реализации решений, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды .
Даже когда немногочисленные иски российских граждан и общественных объединений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, о закрытии цехов, предприятий и устройств, загрязняющих природные объекты, подвергающих их порче, обращения граждан о переселении из-за неблагоприятной среды обитания удовлетворяются решениями судов и арбитражных судов, они, как правило, не исполняются по причине отсутствия надлежащего жилья и материальных средств 17.
Существует еще ряд проблем связанных с реализацией конституционного права на благоприятную окружающую среду-это слабая информированность населения о состоянии окружающей среды, в ряде случаев искаженная информация; пассивность органов государственной власти и местного самоуправления в предоставлении экологической информации, либо предоставление заведомо ложных и несоответствующих действительности сведений; нестабильная государственная политика в области экологии; а так же политическая пассивность населения в принятии значимых решений в экологической сфере.
Для повышения эффективности реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду обоснована необходимость:
- дополнения Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» нормой об ответственности должностных лиц за несвоевременную подготовку подзаконных актов, направленных на защиту прав и свобод человека с целью исключения блокирования действия федеральных законов, исполнение которых требует принятия таких актов;
- создания реального правового механизма доступа граждан и их объединений к информации о состоянии окружающей среды;
- законодательного закрепления механизмов участия граждан и их общественных объединений в обсуждении и принятии решений, касающихся состояния окружающей среды и здоровья населения;
- закрепления в экологическом законодательстве полномочий и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и экологической безопасности населения;
- разработки и принятия Федерального закона «Об ответственности и компенсации вреда здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды субъектами хозяйственной и иной деятельности»;
- внесения в законодательство РФ норм об ответственности за отнесение к государственной или коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию;
- введения системы обязательного экологического страхования граждан, проживающих или работающих в зонах защитных мероприятий и приравненных к ним территориям экологического неблагополучия 18;
Проведенные исследования показали, что эта задача может быть решена путем кодификации экологического законодательства, а также принятием подзаконных актов, направленных на реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.
В настоящее время в различных отраслях права накоплен достаточно обширный, но не систематизированный материал в области обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду. Назрела необходимость комплексного анализа этих правовых актов в данной сфере с конституционных позиций.
2.2. Гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду
Гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду - это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться установленными Конституцией и другими законами правами и свободами. Уровень гарантий прав граждан определяет степень реальности провозглашённых прав.
Гражданин, вступая в различные правоотношения с обществом и государством, должен знать, что он находится под покровительством государства, являясь активным членом гражданского общества и это общество должно гарантировать защищенность его основных прав и свобод.
Система гарантий прав человека и гражданина на благоприятную окружающую природную включает в себя экологические гарантии, а также конституционно-правовые, уголовные, административные, гражданско-правовые и иные гарантии данного права. Это выражено в закреплении данного права в Конституции РФ, Федеральных законах, а так же в установленной ответственности за нарушение права на благоприятную окружающую среду в Уголовном кодексе РФ и Кодексе об Административных Правонарушениях.
В формирующейся системе гарантий права человека на благоприятную окружающую среду можно выделить внутригосударственные гарантии права на благоприятную окружающую природную среду представляющих собой систему социально-экономических, политических, духовных, нравственных и правовых условий и средств защиты, направленную на удовлетворение благ, потребностей и интересов человека в области качества окружающей природной среды. Основной функцией гарантий является исполнение обязательств государства, иных обязанных субъектов в сфере реализации рассматриваемых прав человека и гражданина 19.
Одной из основных экономических гарантий данного права является здоровая экономика, при которой предприятия, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду были бы платежеспособны. В этом случае, с одной стороны, они были бы в состоянии внедрять более совершенные системы очистки или природоохранные технологии, а с другой стороны, в случае нарушения экологического законодательства, имелась бы возможность взыскать с них штраф. В настоящее время и первый вариант, и второй достаточно проблематичен.
Юридические гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду - это система государственно-правовых условий и средств их осуществления, к числу которых относятся не только законы и подзаконные акты, но и деятельность различных государственных учреждений, а также органы государства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Из юридических гарантий особое место принадлежит международно-правовым и государственно-правовым гарантиям.
Из числа отраслевых гарантий большое значение имеют чисто экологические гарантии 20(институт государственной и общественной экологической экспертизы проектов, действующих предприятий, нормативных актов и других объектов, связанных с потенциальной опасностью нанесения вреда окружающей природной среде, работа экологического фонда как эколого-экономическая гарантия реализации данного права, наличие специальных методик и такс подсчета ущерба окружающей природной среде и т.д.), гражданско-правовые (особенно институт возмещения ущерба), административно и уголовно-правовые. В отличие от права на достоинство личности, личную неприкосновенность и ряда других прав человека уголовно-процессуальные гарантии в данном случае не играют принципиально важной роли в реализации права на благоприятную окружающую среду.
Рассматривая судебные гарантии данного права, следует отметить, что реализация прав на благоприятную окружающую природную среду в судебном порядке весьма непроста. Если защита в суде нарушенных политических и личных прав человека и гражданина может быть осуществлена на основе чисто юридических процедур, то с защитой социальных, экологических и культурных прав дело обстоит значительно сложней. Не случайно ряд зарубежных ученых и юристов-практиков не признают указанную категорию прав как субъективную, так как они далеко не всегда могут быть защищены в суде. Это как раз и относится к праву на охрану здоровья и праву на благоприятную окружающую природную среду. Здесь юридических форм и процедур недостаточно. Зачастую доказать нарушение права на благоприятную окружающую бывает невозможно, по объективным причинам. Большое влияние на реализацию вышеуказанного права имеют экономические и социальные факторы, действующие в обществе, вступающем на путь рыночной экономики: в ряде случаев защита этих прав весьма проблематична. Тем не менее, в настоящий момент уже складывается судебная практика по защите права граждан на благоприятную окружающую природную среду 21.
В целом механизм гарантий права на благоприятную окружающую природную среду (как общесоциальных, так и правовых) соответствует международно-правовым стандартам в данной области. Однако на практике реализация многих условий и средств защиты данного права затруднена усугубляющимся экологическим кризисом, политической нестабильностью и правовым нигилизмом как должностных лиц, так и граждан. В этой связи представляется очевидным необходимость проведения курса новых экономических и политических реформ, направленных на приоритетную реализацию социально-экономических прав человека и гражданина.
Исходя из вышесказанного и руководствуясь Конституцией РФ, следует признать, что только четко выстроенная система гарантий способна обеспечить защиту и охрану прав человека и гражданина.
Заключение
Закрепленное в Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, предоставляет личности широкие возможности для ее развития и одновременно выступает ключевым правом в системе экологических конституционных прав и свобод. Государство, одновременно предоставляя данное право, обязано создать систему действенных гарантий, посредством которых человек мог бы удовлетворить свои жизненные потребности и интересы. Этим и обусловлена важность исследования не только самого права на благоприятную окружающую среду, но и системы гарантий, механизма реализации и проблем, возникающих в ходе его реализации, рассмотрение деятельности государственных органов и общественных организаций в обеспечении указанного права.
Ядро всей системы экологических прав составляет право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду22. Несомненно, приоритет этому праву отдаётся по ряду причин. Среди них можно выделить: во-первых, закреплено в качестве конституционного, во-вторых, является неотъемлемым и неотчуждаемым, в-третьих, затрагивает основные сферы жизнедеятельности личности (жизнь, здоровье), в-четвертых, носит как индивидуальный, так и коллективный характер, то есть данное право принадлежит каждому человеку, независимо от его принадлежности к государству, политических взглядов и социальных возможностей, так и всему мировому сообществу и в-пятых, реализация права на благоприятную окружающую среду осуществляется не только нормами конституционного права, но и непосредственно через нормы отраслевого законодательства (экологическое, земельное, природоресурсное, уголовное и др.).
В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
- Право на благоприятную окружающую среду - это закрепленная в Конституции РФ и гарантированная российским государством возможность каждого потреблять и использовать естественные природные блага, проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей (природной) среде, получать достоверную информацию о ее состоянии и совершать юридически значимые действия для защиты своих интересов и потребностей.
- Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду может стать действенным и реальным лишь при создании государством широкой системы гарантий, приемов и способов юридической защиты. Не только человек, но и государство, в большей степени, должны создать тот уровень отношений человека и природы, которые позволят индивиду, обществу и государству оказывать благоприятное воздействие на окружающую среду. Определяющая, ведущая роль в этом отведена государству, которое выступает как основа правового регулирования в сфере взаимоотношений общества и природы. Только государство в правовых формах (законы, указы, т.п.) может создать определенные правила поведения для человека, который при поддержке самого государства воплощает их в действительность. Закрепление широкой системы гарантий права на благоприятную окружающую среду создают предпосылки для более эффективной реализации указанного права и достижения определенных целей.
Необходимым условием их реальности является планомерная деятельность не только государства и его органов, но и граждан и их объединений.
И, наконец, обеспечение этого права достигается преимущественно организационными и правовыми средствами, строгим и неукоснительным соблюдением законов.
- Механизм реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду есть слаженная функционирующая система, он обладает некоторыми особенностями по сравнению с механизмом реализации других конституционных прав и свобод. Прежде всего, следует отметить, что в его реализации задействован широкий круг субъектов: межгосударственные образования, государство, государственные органы, граждане и их объединения. Эта специфика предопределяется особенностью правоотношений по поводу предоставления, нарушения, ограничения и защиты указанного права. Особенностью механизма реализации рассматриваемого права человека и гражданина является и то, что обязанность в правоотношении по поводу защиты нарушенного права возлагается как на компетентные государственные органы и органы местного самоуправления, так и на отдельных граждан. Тем не менее, в процессе реализации права на благоприятную окружающую среду возникают проблемы, которые условно можно свести к следующим направлениям:
1. Слабая информированность населения о состоянии окружающей среды, в ряде случаев искаженная информация;
2. Пассивность органов государственной власти и местного самоуправления в предоставлении экологической информации, либо предоставление заведомо ложных и несоответствующих действительности сведений.
3. Нестабильная государственная политика в области экологии;
4. Политическая пассивность населения в принятии значимых решений в экологической сфере.
- В системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду важное место принадлежит юридическим гарантиям.
Анализ юридических гарантий конституционных прав и свобод можно осуществлять на основе отраслевого принципа и выделять гарантии конституционные, уголовно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и гарантии содержащиеся в других отраслях права.
- Государство в лице органов государственной власти не просто должно, а обязано, ежедневно, систематически и комплексно подходить к решению экологических проблем. Для этого необходимо создать специализированную государственную программу по информированию населения о состоянии окружающей среды, включающую в себя не только федеральный, но и региональный аспект. Более эффективно это направление будет развиваться при условии вовлечения в так называемый мониторинг окружающей среды представителей общественных организаций, ученых, правозащитников.
-Конституционное право на судебную защиту на сегодняшний день является наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина. Это институт конституционного права, представляющий собой юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в действующем законодательстве. Институт конституционной жалобы выступает в качестве действенной гарантии защиты прав и свобод личности. Анализ деятельности Конституционного Суда позволяет сделать вывод о том, что толкование им положений статьи 42 Конституции РФ в наибольшей степени способствует обеспечению и защите прав и свобод личности.
Список использованной литературы
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях // "Российская газета", N 7, 21.01.2009.
1.2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. (в ред. От 07.03.2005 г.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. -№ 23.
1.3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. (в ред. от 26.06.2007 г.) «Об охране окружающей среды» Текст. // СЗ РФ. 2002. - № 2.
1.5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 5. 01. 2009 года № 11-ФЗ). М., 2009.
1.7. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «Положение об утверждении «Государственной стратеги Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» Текст. // САПП РФ. 1994. - № 6. - Ст. 436.
2. Монографии
2.1. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. №12.
2.2. Красилов В.А.Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М., 1997.
3.Учебники и учебно-методические пособия
3.1. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Практикум. Библиография. Законодательство. Барнаул, 1996.
3.2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник. Изд. 2-е, изм. и доп. М.,1999
3.3. Боголюбов С. А. Экологическое право.: Учебник для ВУЗов / . М., 2004.С-58.
3.4. Петров В. В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981
3.5. Чубуков, Г. В. Экологическое право России .: Учебник для юрид. ВУЗов / Г. В. Чубуков, Н.А.Духно. М., 2000.
4. Статьи
4.1. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2010 году. // Экологическая безопасность и устойчивое развитие Российской Федерации., М: 2010
4.2. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 2007. №1.
4.3. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования:. -М., 2006.
4.4. Нарышкина С.В. Возмещение экологического вреда// Гражданин и право, № 1,2007.
4.5. Колбасов О. С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 2004. № 10. С. 107-117.
5. Авторефераты диссертаций
5.1. Васильева М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8
5.2. Духно Н. А. Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Уфа, 2000.
5.3. Злотникова Т. В. Проблемы развития экологического законодательства на современном этапе: Автореф.. -М., 2000. 42с.
5.4. Шемшученко Ю. С. Государственное управление в области охраны окружающей среды (проблемы теории и практики). Киев.1998.
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).// Российская газета, 21.01.2009.
2 Красилов В.А.Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М., 1997. С. 4.
3 Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Практикум. Библиография. Законодательство. Барнаул, 1996. С.12.
4 Боголюбов С. А. Экологическое право.: Учебник для ВУЗов / . М., 2004.С-58.
5 Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. №12.
6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).// Российская газета, 21.01.2009.
7 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Ст.-3,11,12,75.// Российская газета, 25.01.2002.
10 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».// Российская газета, 25.01.2002.
11 Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 2007. №1.
12 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».// Российская газета, 25.01.2002.
13 Колбасов О. С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 2004. № 10. С. 107-117.
14 Нарышкина С.В. Возмещение экологического вреда// Гражданин и право, № 1 январь 2007.
15 Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2010 году. // Экологическая безопасность и устойчивое развитие Российской Федерации., М: 2010
16 Чубуков, Г. В. Экологическое право России .: Учебник для юрид. ВУЗов / Г. В. Чубуков, Н.А.Духно. М., 2000.
17 Красилов В.А.Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. // «Эксмо» М., 2004. С. 94.
18 Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования:. -М., 2006. С-45-48.
19 Злотникова Т. В. Проблемы развития экологического законодательства на современном этапе: Автореф.. -М., 2000. 42с.
20 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».// Российская газета, 25.01.2002.
21 Шемшученко Ю. С. Государственное управление в области охраны окружающей среды (проблемы теории и практики). Киев: С-279
22 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).// Российская газета, 21.01.2009.