Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§ 3. Защита жертв войны
На протяжении всей истории вооруженные конфликты людей отличались жестокостью, невиданной в животном мире. История оставила тому немало свидетельств.' Причина видится в собствен-
' Вот одно из свидетельств Ветхого Завета: "31. И сказал мне Господь: вот, Я начинаю предавать тебе Сигона и землю его, начинай овладевать землею его... 34. И взяли в то время все города его, и предали заклятию все города, мужчин и женщин, и детей, не оставили никого в живых. 35. Только взяли мы себе в добычу скот их и захваченное во взятых нами городах" (Второзаконие, гл. 2).
ности, на которой основано человеческое общество. Война была простейшим путем обогащения. Ныне мирные способы обретения собственности стали гораздо рентабельнее военных. Весьма по казателен в этом плане опыт Германии и Японии, которые, про играв войну, выигрывают мир. Это вселяет надежду на усиление тенденции к упрочению мира.
Жестокостью отличалось отношение не только к врагу, но и к собственным раненым воинам. Предложения об облегчении их участи высказывались не раз. Но только в середине XIX в. меж дународное сообщество созрело для этого. B 1859г. французская армия нанесла поражение австро-венгерским войскам в битве при Сштьферино. Большое число раненых, обреченных на смерть, покрыли поле боя. Санитарная служба отсутствовала. Ставший свидетелем этого, швейцарец Анри Дюнан организовал помощь на общественных началах. В дальнейшем он предложил учре дить общественный орган по оказанию помощи раненым и боль ным воинам. Его идея была реализована путем учреждения соот ветствующего комитета, который в дальнейшем стал Междуна родным Комитетом Красного Креста.
Это движение побудило швейцарское правительство созвать конференцию, которая завершилась принятием Женевской кон венции об улучшении участи раненых в войне на суше 1864 г. Так было положено начало праву защиты жертв войны. Гаагские конвенции распространили этот режим и на морскую войну, они также содержат нормы о военнопленных и о мирном населении.
В настоящее время основными актами международного гума нитарного права в области защиты жертв войны являются четы ре Женевских конвенции 1949 г., проекты которых были подго товлены при участии Международного Комитета Красного Крес та, а также два дополнительных протокола к ним 1977 года.'
Международное движение Красного Креста и Красного Полу месяца. Одна из специфических черт международного гумани-
Возникает вопрос: как мог всемилостивейший Господь позволять по добное^ Объяснение видится в том, что жестокость была повседневной реальностью того времени и ею характеризовались действия богопос-лушных людей А поскольку ни один волос не упадет с головы человека без воли божьей, то, естественно, приходилось ссылаться на эту волю.
' Отмечу, что положения Женевских конвенций признаны как обыч ные нормы общего международного права С дополнительными протоко лами ситуация иная Ряд государств, включая Великобританию и США, отказались от их ратификации, хотя и заявили, что будут применять их основные постановления.
298 Глава XVI Международное гуманитарное право
тарного права состоит в том, что в его развитии и реализации важная роль принадлежит общественным организациям и пре жде всего Движению Красного Креста и Красного Полумесяца. Практически в каждой стране действуют национальные общест ва Красного Креста или Красного Полумесяца (в мусульманских странах). На международном уровне они объединены в Лигу об ществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Высшим органом Движения является Международная конфе ренция Красного Креста и Красного Полумесяца'. В отличие от других органов Движения в Конференции участвуют также де легации государств — участников Женевских конвенций. Конфе ренция способствует единству движения, принимает поправки к Уставу, содействует соблюдению и развитию международного гу манитарного права.
Международный Комитет Красного Креста (МККК) в рамках Движения обладает собственным статусом и официально при знан Женевскими конвенциями. Состоит он из швейцарских граж дан. МККК осуществляет признание новых национальных обществ, выполняет функции, возложенные на него Женевскими конвенция ми, включая наблюдение за соблюдением международного гума нитарного права, оказывает помощь жертвам вооруженных кон фликтов, содействует распространению знаний о международ ном гуманитарном праве и вносит предложения о его развитии.
Свои выводы о соблюдении Женевских конвенций МККК кон фиденциально сообщает соответствующему государству. В ис ключительных случаях он выступает с публичными заявления ми, как это имело место в связи с предполагавшимся применени ем Ираком отравляющих средств. Эмблемой Движения является красный крест на белом поле (обратное расположение цветов го сударственного флага Швейцарии). Мусульманские страны ис пользуют знак красного полумесяца.
Защита раненых и больных. Нормы о защите раненых и боль ных в войде на суше содержатся в 1 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и в первом Дополнительном протоколе 1977 г. Согласно Конвенции установленный ею режим распространяется на: 1) личный состав вооруженных сил; 2) личный состав ополчений и добровольческих отрядов, а также организованных движений
' cm s Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца//Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. М, 1995.
§ 3 Защита жертв войны
сопротивления, если во главе их стоит лицо, ответственное за своих подчиненных, если их участники имеют ясно видимый от личительный знак, открыто носят оружие, соблюдают нормы международного гуманитарного права. Дополнительный прото кол распространил этот режим на всех раненых и больных, воен ных или гражданских, которые нуждаются в немедленной меди цинской помощи. Такие лица должны быть уважаемы и защища емы.
Воюющие обязаны принимать немедленные меры для поиска и сбора раненых и больных. В случае необходимости для этого устанавливается перемирие. К раненым воинам противника сле дует относиться с уважением, оказывать им необходимую меди цинскую помощь. Запрещены медицинские эксперименты над ними. Мертвых подбирают и достойно хоронят. Информация о захоронениях сообщается МККК. Захоронения должны поддер живаться в порядке, к ним обеспечивается доступ родных,
Медицинский персонал находится под защитой международ ного гуманитарного права, воюющие должны относиться к нему с уважением и обеспечить защиту. Медперсонал может быть за держан противником. В таком случае он должен продолжать выполнение своих функций, предпочтительно в отношении соб ственных граждан.
Защите подлежат постоянные медицинские учр^^кдения и под вижные медицинские формирования. Они должны^меть отличи тельные знаки. Защита прекращается лишь в случае их исполь зования в целях причинения вреда противнику. Медперсонал вправе иметь личное оружие для самообороны и защиты пациен тов. При захвате противником раненых и больных они пользуют ся правами военнопленных, принимается во внимание состояние их здоровья.
Защита раненых, больных и потерпевших кораблекрушение. Режим таких лиц определен II Женевской конвенцией- еб улуч шении участи раненых, больных и лиц, потерпевших корабле крушение, из состава вооруженных сил на море ГЭ49 г~. и первым Дополнительным протоколом 1977 г. В целом применяются те же нормы, что и в случае войны на суше, однако есть и специфика. Особое значение имеют поиск и спасение. Они должны предпри ниматься немедленно после сражения самими боевыми корабля ми При осуществлении таких операций корабли не обретают защиты. Особую сложность спасательные операции, как уже от мечалось, представляют для подводных лодок. Во время воору женного конфликта вокруг Фолклендских островов в 1982 г. бри танская подлодка торпедировала "аргентийский корабль, но не была
300 Глава XVI. Международное гуманитарное право
в состоянии спасти его команду. При всех условиях подлодки не вправе предпринимать враждебные действия в отношении спа сающихся. Воюющие могут просить нейтральное судно принять на борт раненых и потерпевших кораблекрушение. Такие суда не подлежат захвату.
Госпитальные суда окрашиваются в белый цвет и несут наря ду с национальным краснокрестный флаг. Название и описание судна сообщается противнику. После этого оно не может подвер гаться нападению или захвату. Медперсонал и команда судна не подлежат пленению, что же касается способных к передвиже нию раненых и больных, то они могут быть взяты в качестве пленных военным кораблем противника. В годы Второй мировой войны 4 тыс. легко раненых были взяты в плен кораблями анти гитлеровской коалиции с германских госпитальных судов "Тю-бинген" и "Градиск". Госпитальное судно может быть подвергну то досмотру и даже поставлено под временный контроль против ником.
Военнопленные. Основные нормы о режиме военного плена со держатся в третьей Женевской конвенции 1949 г., а также в пер вом Дополнительном протоколе 1977 г. (ст. 43—47).
Статус военнопленных предоставляется законным участникам военных сражений, именуемых комбатантами. Круг их был срав нительно узок. Вспомним, что в средние века лишь рыцарь был вправе применять оружие, иные могли рассчитывать только на роль оруженосца. Не только применение оружия, но и обладание им простыми смертными жестоко каралось. Причины подобного положения не требуют пояснений. Постепенно армия станови лась все более массовой, росло число вспомогательного персона ла. В войну втягивалось все большее число гражданского населе ния, восставшее население, ополченцы, движение сопротивления, партизаны. Международное гуманитарное право постепенно ле гализовало эти силы, одновременно ограничивая их определен ными условиями.
В отличие от прошлого круг лиц, которым предоставляется статус военнопленных, определен довольно широко. К ним отне сены лица из состава регулярных вооруженных сил, члены воен ных или добровольческих отрядов, входящих в состав таких сил, а также полицейских сил, движения сопротивления, граждан ских вспомогательных сил, приданных войскам, включая проку роров, судей, журналистов, священников.
Условиями законности участия всех этих лиц в военных дей ствиях являются подчинение командованию, несущему ответствен ность за их действия, подчинение внутренней дисциплинарной
§ 3. Защита жертв войны 301
системе, которая кроме всего прочего обеспечивает соблюдение норм международного гуманитарного права.
Одна из наиболее сложных проблем в этой области — отделе ние законных участников военных действий от незаконных из числа невоеннослужащих. Протокол 1977 г. снизил требования к отрядам сопротивления. Они должны открыто носить оружие только во время военных действий и на виду у неприятеля. В качестве общего правила должны иметь знаки отличия. В ходе обсуждения этих положений ряд государств высказал мнение, что они открывают путь вооруженному бандитизму и террорис там, прикрывающимся маской движения сопротивления. В опре деленной мере этому препятствует требование соблюдать нормы международного гуманитарного права. И все же проблема оста ется. Таким образом, развитие международного гуманитарного права шло по линий расширения круга законных участников во енных действий, которых оно берет под защиту. В результате в значительной мере изменилось содержание понятия комбатанта, т. е. лица, обладающего правом непосредственно принимать учас тие в военных действиях. Ранее к этой категории принадлежал лишь боевой состав регулярной армии.
Лицо из состава вооруженных сил не может претендовать на статус военнопленного в случае захвата во время занятия шпио нажем. Такое лицо подлежит суду военного трибунала. Но если оно было захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена. Шпионаж в данном случае означает сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил страны, находящейся в конфликте, осущест вляемый тайно 'или обманными методами.' От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных.
Не имеют статуса комбатанта и не могут рассчитывать на ре жим военнопленных наемники. Наемник — это лицо, завербован ное для использования в вооруженном конфликте, фактически принимающее участие в военных действиях в целях получения материального вознаграждения. При этом оно не должно быть гражданином страны, находящейся в конфликте, и не проживать
' Речь идет о специальном понятии шпионажа на случай военного кон фликта. Оно отличается от более широкого общего понятия, используе мого в уголовном праве государств (см., например, ст. 276 УК РФ).
302 Глава XVI. Международное гуманитарное право
постоянно на ее территории. Оно не входит в состав вооружен ных сил стороны в конфликте^ Сказанное дает возможность от личать от наемников лиц, участвующих в конфликте не по мате риальным, а иным соображениям (политическое сочувствие, общ ность идеологии, религии).
Наемничество представляет собой серьезную опасность, осо бенно для небольших развивающихся государств. В 1989 г. Гене ральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о запрещении вер бовки, использования, финансирования и обучения наемников. Конвенция признала наемничество серьезным преступлением, затрагивающим интересы всех государств, и обязала участников либо предавать виновных суду, либо выдавать. Наемничеству посвящена ст. 359 УК РФ.
С момента пленения ответственность за военнопленных несет захватившее их государство, а не отдельные командиры, что, разумеется, не исключает уголовной ответственности последних за преступления против военнопленных. Военнопленный — не преступник, а солдат, выполнявший свой долг. Его изоляция объяс няется исключительно военной необходимостью. С военноплен ными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинившее серьезный ущерб здоровью пленного, является преступлением. Запрещены медицинские эксперименты на пленных. Должна быть обеспече на защита от местного населения и запугивания. Особо отмечу, что в отношении пленных репрессии запрещены. Несмотря на крайне жестокое обращение Германии с советскими пленными в годы Великой Отечественной войны, Советское правительство не применяло репрессалий в отношении немецких пленных.
Пленные должны как можно скорее эвакуироваться из зоны сражения. Пленный обязан сообщить только фамилию, имя, зва ние, дату рождения и военный номер. Ответы на иные вопросы могут быть даны добровольно. .
Лагеря пленных не должны располагаться так, чтобы предот вращать обстрел военных объектов. Они располагаются в доста точно безопасном месте на суше. Нарушением этого правила яви-
§ 3. Защита жертв войны 303
лось размещение большого числа аргентинских пленных на бор ту военных транспортных кораблей Великобританией во время конфликта в 1982 г.
Лагеря должны находиться под управлением офицеров дей ствительной службы. Пленные имеют своего представителя, на блюдающего за условиями их жизни и поддерживающего связь с администрацией лагеря. Пленные обеспечиваются необходимой одеждой, питанием, медицинским обслуживанием.
Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руководстве такими работами. Выполненная работа оплачивается соответству ющим образом. Исключается работа военного характера. Следу ет, однако, учитывать, что в условиях военной экономики почти все виды работ имеют значение для войны. Участие в опасных для здоровья работах может иметь место только на доброволь ных началах.'
Разрешается переписка с внешним миром. Пленные сохраня ют правосубъектность и могут передавать юридические доку менты через пленившее их государство или через такие учреж дения, как Комитет Красного Креста. Разрешаются краснокрест-ные посылки помощи.
Предусмотрена возможность назначения державы-покровитель ницы из числа нейтральных государств для наблюдения за ува жением прав пленных. Однако такие случаи редки. Соответству ющие функции могут осуществляться Международным Комите том Красного Креста. Во время конфликта в Персидском заливе 1990—1991 гг. Президент Комитета заявил протест против отка за Ирака допустить его представителей в лагеря пленных из со става войск коалиции.
Пленные подчинены законам и положениям; действующим в армии пленившего их государства. За совершенные преступле ния они отвечают по этим законам. Неудавшийся побег влечет за собой лишь дисциплинарную ответственность. Вновь попавший в плен после удавшегося побега никакому наказанию не должен подвергаться.
После прекращения военных действий пленные подлежат ско рейшей репатриации. Еще до этого следует репатриировать ра-
' В 1982 г. Совет Безопасности ООН обсуждал заявление Аргентины о том, что части гурков в британской армии должны считаться наемника ми. Британский представитель опроверг это утверждение, доказав, что гурки составляют часть регулярных войск Великобритании в соответст вии с соглашением с Непалом (BYIL. 1982. Vol. 53. P. 418).
' Во время англо-аргентинского конфликта пленные аргентинские во енные инженеры выразили желание помочь в очистке необозначенных минных полей у Порт-Стэнли. Их участие было прекращено после взры-
304 Глава XVI. Международное гуманитарное право
иеных и больных. По выздоровлении они не могут использовать ся в данном конфликте. Пленные, подозреваемые в совершении преступлений, включая военные, могут задерживаться до суда.
Интернирование. Иностранные граждане могут быть интер нированы воюющими, только если интересы безопасности дела ют это абсолютно необходимым. Интернированный вправе обжа ловать решение о его интернировании в суд и/или в специально назначенный для этого административный орган.
Условия содержания интернированных аналогичны тем, что и у пленных, но в ряде отношений более благоприятны. В частнос ти, семьи не должны разлучаться. Места содержания интерни рованных не должны находиться в местностях, опасных с воен ной точки зрения. Во время войны в Персидском заливе 1990— 1991 гг., после оккупации Кувейта, граждане западных государств содержались правительством Ирака в качестве "гостей" в важ ных с военной точки зрения местах с целью предотвращения атаки на них. Такого рода тактика "человеческого щита" во всех случа ях противоправна.
Зоны безопасности. Международное гуманитарное право по ощряет создание зон безопасности и госпитальных зон по согла сию воюющих сторон в целях обеспечения безопасности мирного населения. Такие соглашения заключаются через посредничест во Международного Комитета Красного Креста или державы-покровительницы. Типовое соглашение такого рода приложено к первой Женевской конвенции. Эти зоны не должны иметь воен ных установок. Они не подлежат нападению.
В целях сохранения жизни людей или спасения культурных ценностей возможно объявление "незащищаемой местности" (обычно это город или заповедник, ограниченные участки терри тории, расположенные вблизи от линии фронта). Они могут стать объектом оккупации противником без боя. По соглашению воюю щих сторон могут устанавливаться и демилитаризованные зоны.