Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
НАЦИОНАЛЬНАЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ США
Зарубежное военное обозрение, № 7, Июль 2011, C. 27-30
Официальный документ
2.4. ФОРМИРОВАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ БУДУЩЕГО
Наша нацеленность не просто на силу, а на грамотное ее применение требует такого же пристального внимания к нашим кадрам, как и к боевым возможностям наших сил и средств. Вооруженные силы, полностью комплектуемые на контрактной основе, будут оставаться нашим ключевым стратегическим ресурсом и наилучшим отражением наших ценностей. Вместе с тем нам следует продолжать поиск инновационных и доступных путей обеспечения полного спектра возможностей, необходимых для реализации нашей стратегии, делая при этом сложный выбор между необходимостью модернизации, поддержанием имеющегося боевого потенциала, обеспечением глобального присутствия и существующими рисками.
Личный состав. При формировании сил будущего нам необходимо воспитать такой руководящий состав, который сможет действительно превзойти противника за счет интеллекта и инновационных подходов, сотрудничая при этом с нашими партнерами на основе доверия и взаимопонимания во все более сложной и динамичной обстановке. Сохраняющиеся угрозы, с которыми мы сталкиваемся, и необходимость реализации комплексного подхода для их устранения требуют от наших руководителей таких качеств, как гибкость, быстрота реакции, способность к адаптации и умение формировать уникальные группы управления для выполнения поставленных задач.
Нам придется уделять больше внимания нашим связям с гражданским обществом и анализировать их. Точно так же, как военнослужащие видов ВС берут на себя обязательства перед нацией, изъявляя желание служить, так и мы несем ответственность за их возвращение в общество в качестве лучших его представителей после окончания сроков их контрактов. Мы должны защищать права военнослужащих на денежные выплаты и пособия, осуществлять поддержку их семей и заботиться о раненых. Мы также обязаны уделять особое внимание оказанию помощи военнослужащим по преодолению трудного психологического барьера при возвращении домой после боевых действий, а также при увольнении с военной службы и возвращении к гражданской жизни. Пример успешного социального устройства наших ветеранов может вдохновить молодых американцев к поступлению на военную службу. При этом все упомянутые выше усилия должны постоянно подкрепляться нашей связью с американскими ценностями и обществом.
Мы будем сохранять доверие к нашим избранным политическим лидерам и народу, оказывая честные профессиональные военные консультации при принятии трудных решений, бережно использовать доверенные нам американским обществом ресурсы и решительно выполнять законные распоряжения нашего политического руководства. Приверженность военнослужащих идеалам, заложенным в нашей конституции, служит показательным примером для других государств. Мы подтверждаем нашу приверженность фундаментальным ценностям в нашей присяге: гражданский контроль над ВС остается ключевым принципом нашей страны, и мы будем соблюдать его. Вооруженные силы останутся аполитичным институтом, и мы сохраним данное положение при любых обстоятельствах.
ВС, комплектуемые на контрактной основе, должны представлять народ той страны, которую они защищают. Мы будем укреплять приверженность таким ценностям, как широкий охват населения при поступлении на военную службу и прием на нее представителей различных национальностей и народов, а также поддерживать чувство достоинства и уважения при обращении военнослужащих друг с другом. Нам приносят чрезвычайную пользу различия во взглядах, языковые и культурные особенности всех представителей американского народа. Мы будем заниматься подготовкой руководителей, которые смогут работать в обстановке межведомственного и многонационального взаимодействия, поддерживая связь с учреждениями и ведомствами США, а также с нашими союзниками и партнерами.
Военно-политическое руководство Соединенных Штатов является главным гарантом исполнения обязательств нации в области заботы о раненых ветеранах и их семьях. Мы будем воспитывать у военнослужащих и членов их семей необходимую психологическую устойчивость начиная с первого дня их поступления на службу. Однако при исполнении данных обязательств нам необходимо наилучшим образом распоряжаться финансовыми
* Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2011. - N 5. - С. 28 - 36 и N6 - С. 29 - 32.
стр. 27
средствами, выделяемыми на медицинское обеспечение, расходы на которое постоянно растут. Мы сфокусируем усилия на превентивных мерах, которые позволят снизить вероятность трагических рисков, связанных с самоубийствами, черепно-мозговыми травмами, наркотической зависимостью, отсутствием постоянного места жительства и бытовым насилием. Суициды представляют большую угрозу для всех видов ВС, несмотря на особое внимание к проблеме. Последствия черепно-мозговых травм и посттравматические стрессы также затрагивают сотни тысяч военнослужащих и ветеранов. Указанные проблемы - главная угроза для наших людей, и они представляют стратегический риск для военного ведомства.
Нужно проводить работу по искоренению предрассудков и стереотипов, мешающих военнослужащим, ветеранам и членам их семей обращаться за помощью своевременно, а также активизировать деятельность по сокращению количества и упрощению программ оказания помощи, предлагаемых в настоящее время. Эта комплексная и непростая проблема может быть решена только при участии командования и гражданских властей, и для этого мы будем использовать возможности других правительственных ведомств и гражданских организаций (на уровне гарнизона, штата, государства), чтобы улучшить заботу о ветеранах. Нам также необходимо сконцентрироваться на тех программах, которые дают наилучшие результаты, и расширить их сферу действия, отказавшись при этом от других, которые не работают. Только беря на себя обязательства и предпринимая все большие усилия, мы сможем эффективно двигаться вперед и организовать оказание помощи, основанной на партнерстве общества и личности.
Мы тщательно пересмотрим существующие системы работы с личным составом, уделив особое внимание необходимому балансу между военнослужащими, гражданским персоналом и специалистами, задействованными на контрактной основе, а также между регулярным и резервным компонентами. Кибернетическое пространство, как новая сфера ведения военных действий, требует особой проработки в данном направлении. Кроме того, важен и резервный компонент, который обеспечивает стратегическую и оперативную глубину для вооруженных сил. При этом его поддержание в готовности к применению как оперативного резерва тоже требует повышенного внимания.
Мы добились значительного прогресса в поддержании готовности нашего резервного компонента, и это останется ключевым направлением нашей деятельности. Характер выполняемых нами задач становится более разнообразным, по мере того как углубляется сотрудничество с нашими гражданскими коллегами. При этом навыки и опыт сил резерва и национальной гвардии становятся все более важными и необходимыми. Чтобы использовать достигнутые результаты наилучшим образом, мы должны продолжить применение резервного компонента и национальной гвардии в качестве подготовленных, материально обеспеченных и боеготовых сил для защиты национальных интересов в зонах кризисов.
Боевые возможности и оперативная готовность. Как наша страна, так и ее вооруженные силы будут сталкиваться с растущими сложностями при формировании бюджета МО, так как мы не можем позволить себе увеличение военных расходов. Адаптируясь к данным условиям, мы, тем не менее, не должны допустить превращения ВС в организацию с раздутой структурой, имеющей низкий уровень оперативной готовности, боевой подготовки, и испытывающей недостаток в современном вооружении. Напротив, мы будем стремиться сохранить полнофункциональные вооруженные силы, укомплектованные подготовленными специалистами, обладающие необходимыми боевыми возможностями и эффективно функционирующие в интересах выполнения стоящих перед ними задач по противодействию существующим и будущим угрозам в условиях продолжающегося реформирования и оптимизации структур управления. Нам также необходимо поддерживать технологическое превосходство и быть уверенными в том, что индустриальная база государства в состоянии обеспечить такие возможности, которые позволят нашим вооруженным силам достичь успеха в любой чрезвычайной ситуации. В то же время мы планируем придерживаться взвешенного и избирательного подхода в вопросах, касающихся совершенствования процесса закупок и модернизации войск, ориентируясь на экономическую целесообразность приобретения новой техники и развития технологий.
Боевые возможности. Наша стратегия, основанная на уроках войны, заключается в развертывании модульных сил общего назначения, которые будут способны действовать во всем спектре военных операций. Наши вооруженные силы будут совершенствовать свои возможности по переходу в высшие степени боевой готовности в более короткие сроки, развертыванию гибких систем управления и более тесному взаимодействию с другими правительственными ведомствами США. Войска (силы) будут действовать на основе выверенных и четких решений, обладая необходимыми знаниями и богатым опытом содействия в обеспечении безопасности. Наши ВС также должны стать более экспедиционными по своему характеру и менее зависимыми от материально-технического обеспечения за счет
стр. 28
снижения своих топливно-энергетических потребностей. Кроме того, необходимо проводить оперативную и боевую подготовку личного состава в условиях максимально сложной обстановки в воздушном, морском, космическом и кибернетическом пространстве.
ВС США также обязаны гарантировать доступ, свободу маневра и возможность глобального использования сил во всех сферах:
- Наземное пространство - вооруженные силы должны быть способны проводить весь спектр полномасштабных операций и иметь организационную структуру, позволяющую обеспечить боевое применение формирований, различных по своему составу и функционирующих на ротационной основе.
- Морское пространство - ВС будут включать в свой состав необходимое количество небольших и узкоспециализированных, а также крупных многоцелевых частей и подразделений, формирований и боевых платформ. Это обеспечит возможность проведения полного спектра морских операций.
- Воздушное пространство - ВС планируют проводить крупномасштабные операции по обеспечению, поддержанию и гарантированию беспрепятственного доступа в воздушное пространство, реализации концепций глобального удара и стратегической мобильности, а также будут вести разведку в стратегическом масштабе, обеспечивая надежное функционирование систем управления и сохраняя возможности по переброске войск (сил) в удаленные труднодоступные районы.
- Космическое пространство - ВС США намерены поддерживать необходимую группировку сил в космическом пространстве для лучшей ситуационной осведомленности в этой сфере, а также иметь достаточные возможности для самообороны, симметричных и асимметричных действий по сдерживанию противника. Кроме того, мы продолжим подготовку к операциям в условиях космического пространства, осложненных различными природными и искусственными факторами.
- Кибернетическое пространство - ВС обеспечат безопасность домена .mil с гибкой архитектурой за счет сочетания мер по обнаружению и сдерживанию угроз, а также по воспрещению несанкционированного доступа и эшелонированной обороны. Мы усовершенствуем наши возможности по использованию кибернетического пространства, для того чтобы добиваться более значительных результатов при существенно меньших затратах и без нежелательных побочных эффектов.
Ядерные силы (ЯС) продолжат обеспечение стратегической стабильности за счет поддержания гарантированных возможностей по нанесению ответного удара. Мы гарантируем, что наши ЯС останутся эффективными, безопасными и защищенными. Мы сохраним необходимую структуру ядерных сил, позволяющую оградить нас от неожиданных геополитических изменений, технологических и эксплуатационных проблем.
Силы специальных операций (ССО) сохранят гибкую и децентрализованную структуру, региональную направленность, а также широкие возможности, позволяющие поддержать усилия нашей нации в борьбе с терроризмом и при выполнении других задач, требующих использования их уникальных качеств. Мы планируем наращивать возможности, которые являются наиболее критичными для успешной деятельности ССО.
В современной обстановке, требующей от нас максимальной осведомленности о противнике и его намерениях, эффективность наших действий все чаще определяется не только составом и распределением наших основных сил, но и правильным распределением сил и средств разведки. Выполнение боевых задач с привлечением меньшего количества сил и материально-технических средств возможно при наличии надежной системы разведки. Во всех сферах боевых действий мы планируем усовершенствовать процессы распределения, обработки, анализа и доведения информации до командиров (начальников) для принятия ими наиболее целесообразных решений. Необходимо повысить живучесть и гибкость систем управления за счет их дублирования, а также улучшить деятельность органов агентурной разведки. Для этого нам нужно пересмотреть свои взгляды и вместо простого наращивания возможностей разведки провести переоценку методов и способов применения наших сил и средств на этом направлении. Вооруженные силы должны стремиться к эффективному размещению и применению сил и средств разведки всех видов ВС, а также углублять взаимодействие и взаимосвязь при проведении разведывательных и кибернетических операций в тех случаях, когда это способствует достижению максимального общего эффекта или когда они проводятся в едином оперативном пространстве.
ВС других государств не могут конкурировать с вооруженными силами США с точки зрения возможности нанесения ударов, материально-технического обеспечения, осуществления стратегических перебросок, планирования и управления. Необходимо развивать и опробовать концепции применения наших вооруженных сил, эффективно используя мобильные и менее уязвимые базы, возможности морского развертывания и инновационные достижения в космической области. Мы будем поддерживать свое превосходство в военной
стр. 29
сфере, чтобы распространить свои преимущества на другие области деятельности - наши уникальные возможности позволят обеспечить их дальнейшее развитие.
Предоставление указанных возможностей в распоряжение союзников или оказание им помощи в период кризисной ситуации является надежным вкладом в сотрудничество между нами и обеспечивает сохранение долгосрочных отношений.
Оперативная готовность остается в числе наших главных приоритетов, так как наши войска, системы и ресурсы будут и дальше испытывать чрезмерную боевую нагрузку из-за продолжающихся операций в зонах кризисов. Оперативная готовность - это способность обеспечить своевременное предоставление и объединение боевых возможностей, необходимых командующим объединенными командованиями для выполнения поставленных задач. Восстановление оперативной готовности позволит нам улучшить наши стратегические возможности, которые были нарушены в ходе длительных военных конфликтов.
В ближайшей перспективе действия по повышению оперативной готовности будут направлены на восстановление техники и укомплектование подразделений, а в некоторых случаях - в отношении экспедиционных сил и формирований, применяемых на ротационной основе, это будет осуществляться пошагово. После восстановления оперативной готовности мы планируем проводить объединенные, совместные, межведомственные и многонациональные учения с более широким охватом решаемых задач, а также экспериментальные мероприятия. Поддержание передового присутствия и обеспечение боевого применения сил и средств приобретают в этот период более важное значение, чем обычно.
В долгосрочной перспективе оперативная готовность должна быть повышена за счет расширения возможностей, которые позволят существенно упредить возникающие угрозы. Дальнейшее снижение оперативной готовности к проведению всего спектра военных операций не позволит нам выполнять задачи по обеспечению национальной обороны, что является неприемлемым риском.
Мы разработаем более эффективные пути оценки оперативной готовности объединений и соединений, акцентируя внимание на состоянии их возможностей по участию в совместных действиях с формированиями других видов ВС. Мы должны разработать стратегические концепции, позволяющие содержать в высших степенях готовности лишь часть сил каждого вида, каждая из которых будет являться составной единицей объединенных формирований, что даст нам возможность сдерживать развитие конфликтов и немедленно действовать в чрезвычайных условиях в будущем. Нам необходимо также упорядочить процесс обратной связи между потребностями и возможностями, связав нужды командующих ОК с возможностями видов по подготовке частей и подразделений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная стратегия разработана в результате тщательного анализа тенденций развития военно-политической обстановки в мире и определения возможных путей защиты наших национальных интересов в складывающихся условиях. В ней отражено, как благодаря комплексному подходу к защите национальных интересов наши ВС будут наполнять новым содержанием усилия США по удержанию лидирующих позиций в военной сфере. Это потребует использования всего спектра прямых и косвенных методов и способов управления - придется выполнять роли посредника, помощника, организатора и гаранта, а иногда выступать во всех этих ролях одновременно - и все для того, чтобы решать проблемы, которые действительно по своей природе являются международными и комплексными. Наши способы и методы управления в сочетании с возможностями, которыми мы обладаем, значительно усилят их и позволят достичь выдающихся результатов. Способность США сохранить лидирующие позиции в конечном итоге определит, сможем ли мы успешно отстоять национальные интересы страны в критических условиях обстановки.
В стратегии также определяется направление действий для преобразования наших ВС, принимающих участие в продолжительных боевых операциях, в вооруженные силы будущего. Так как они должны быть гибкими, мобильными и способными к адаптации, роль человеческого фактора в них так же важна, как и роль новых технических средств. В стратегии подчеркивается, что уникальные качества американских ВС, выполняющих свой долг в тесном взаимодействии с другими министерствами и ведомствами США, дают нам огромные преимущества перед другими нациями.
Нам необходимо продолжить проведение мероприятий по улучшению жизни нашего личного состава и членов их семей, а также формировать условия для их преуспевания независимо от того, находятся они в рядах ВС либо уволились с военной службы. Эта работа потребует существенной поддержки со стороны конгресса, американского народа и заботливого отношения со стороны военного руководства. Мы продолжим продвижение наших национальных интересов в XXI веке, эффективно и успешно выполняя задачи по обеспечению безопасности и процветания американской нации.
стр. 30