Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
27
ГЛАВА 21
РЕФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
|
В стране, которой правят хорошо, стыдятся бедности. В стране, которой правят плохо, стыдятся богатства. |
|
|
Конфуций |
21.1.Теории жизненного цикла человека
|
Надо есть чтобы жить, а не жить, чтобы есть |
|
|
Франклин |
Ключевые термины, понятия, положения
жизненный цикл (life cycle)
трудоспособность человека (human ability to work)
возрастные группы (age group)
социальные программы (social programs)
социальная поддержка (social support)
социальное обеспечение (social security)
социальные функции (social functions)
экономика жизненного цикла человека (human life cycle economy)
Государственная социальная политика состоит в целесообразной деятельности государства, его институциональных учреждений, воспроизводственных систем, развития отношений и институтов собственности, базирующихся на принципе социальной справедливости, предполагающим определенную систему выравнивания имущественного положения граждан, социальных гарантий и создание равных стартовых условий для развития и реализации потенциальных возможностей человека к общественно полезной деятельности. Центральное место в социальной политике, экономике и идеологии занимают концепции и теории жизненного цикла человека, тесно связанные со степенью вмешательства государства в управление социальными процессами, консервативными, либерально-демократическими и социал-демократическими идеологиями. Первоначальная концепция теории жизненного цикла (life cycle) и финансов человека была разработана американским экономистом итальянского происхождения лауреатом Нобелевской премии (1985 г.) Ф. Модильяни (р. 1918). Суть современной теории жизненного цикла человека, принятой в целостной системе рыночной экономики, состоит в том, что финансовое положение и потребление человека и семьи, в которой он проживает, зависит не столько от текущего дохода, сколько от суммарных доходов накопленного материального и духовного богатства, искусства и опыта, а также унаследованного богатства, талантов и способностей.
Жизненный цикл человека (personal life cycle) измеряется временем от его рождения до смерти. На протяжении жизненного цикла человек способен к проявлению определенной трудовой экономической и социальной активности, которые должны учитываться при планировании и реализации экономической и социальной политики государства. Суть этой политики состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации всех потенций, способностей и природных данных человека прожить свою жизнь счастливо, с достатком и с пользой для себя, своей семьи, родственников, окружающих и для всего гражданского общества.
Формы социальной и экономической активности человека включают в себя: воспитание, образование, домашнюю работу, работу по найму, творческую работу, предпринимательскую деятельность, общественную деятельность, предпринимательскую благотворительность, религиозную деятельность и др.. Нетрудоспособность и бедственное положение человека и его семьи требуют социальной поддержки.
Население страны находится одновременно в следующих трех состояниях относительно способности выполнения производительных функций в общественном производстве:
еще нетрудоспособное;
трудоспособное;
уже нетрудоспособное население.
Общественное мнение осознает важность более подробных различений для планирования и осуществления программ личных и социальных инвестиций, обеспечивающих необходимые условия для благоденствия человека на протяжении всего жизненного цикла.
Жизненный цикл человека с интервалом в семь лет может быть разбит на 14 возрастных групп, имеющих принципиально важное значение для организации и планирования социальных программ обеспечения трудовой занятости, воспитания, просвещения, образования, здравоохранения, социальной поддержки и социального обеспечения населения, в любой экономической системе и тем более - в условиях регулируемой переходной рыночной экономики. В основу периодизации этапов жизненного цикла человека положена семеричная система широко распространенная в хронологизации природно-экономических процессов. Наибольшие трудности возникли у автора при формулировке очень лапидарных морфологических характеристик возрастных групп.
В табл. 21.1.1 представлены все социально-значимые характеристики жизненного цикла человека, на которых базируется идеология социальной поддержки человека и семьи, предусмотренная целостной системой переходной рыночной экономики и ее социально-экономическими механизмами.
Таблица 21.1.1
Жизненный цикл, возрастные группы и формы необходимой социальной активности населения
|
Возрастные группы |
Характер группы |
Возрастные границы, лет |
Необходимость предоставления возможности |
|||||
|
Воспитания (В) |
Образования (О) |
Работы (Р) |
Здравоохранение |
Социальной поддержки |
Экономической самосоятельности |
|||
|
|
Рождение - раннее детство |
р - 7 |
ввв |
о |
- |
з |
с |
- |
|
|
Раннее детство- детство |
7 - 14 |
ввв |
оо |
- |
з |
с |
- |
|
|
Детство - отрочество |
14 - 21 |
ввв |
ооо |
р |
з |
с |
э |
|
|
Отрочество - юность |
21 - 28 |
ввв |
ооо |
ррр |
з |
- |
эээ |
|
|
Юность - молодость |
28 - 35 |
вв |
ооо |
ррр |
з |
- |
эээ |
|
|
Молодость - зрелость |
35 - 42 |
вв |
оо |
ррр |
з |
- |
эээ |
|
|
Зрелость – цветущий возраст |
42 - 49 |
вв |
оо |
ррр |
з |
- |
эээ |
|
|
Цветущий - отцветающий возраст |
49 - 56 |
в |
оо |
ррр |
з |
- |
эээ |
|
|
Отцветающий - отцветший |
56 - 63 |
в |
о |
рр |
зз |
с |
ээ |
|
|
Отцветший – пожилой возраст |
63 - 70 |
в |
о |
р |
зз |
сс |
э |
|
|
Пожилой – преклонный возраст |
70 - 77 |
в |
о |
р |
зз |
сс |
э |
|
|
Преклонный - ранняя старость |
77 - 84 |
- |
- |
- |
ззз |
ссс |
- |
|
|
Ранняя старость – старость |
84 - 91 |
- |
- |
- |
ззз |
ссс |
- |
|
|
Глубокая старость – смерть |
91 - с |
- |
- |
- |
ззз |
Ссс |
- |
Степени социальной активности и состоятельности:
X - начальная
XX - повышенная
XXX - полная.
Конечно, в геронтологическом плане возраст каждого человека сугубо индивидуален и может существенно отличаться от характеристик, приведенных в табл. 21.1.1. Однако здесь речь идет об условном среднестатистическом человеке, учете и использовании его трудового потенциала, организации и планировании социальной поддержки и обеспечения.
Касаясь экономики жизненного цикла человека и не вдаваясь в подробную формализацию можно выделить следующие важные функции на которых базируются программы социальной сферы, предусмотренные целостной системой рыночной экономики:
|
fcit |
- функция дохода |
|
fсt1t |
- функция трансфертов выплаченных |
|
fct2t |
- функция трансфертов полученных |
|
fcc1t |
- функция личного потребления за счет личных доходов |
|
fcc2t |
- функция личного потребления за счет социальных программ |
|
fcst |
- функция сбережения |
|
fcan1t |
- функция накопления материального богатства |
|
fcawt |
- функция накопления духовного богатства |
Очевидно, что для года t имеем сбережения в размере:
|
|
Сбережения года t будучи превращенными на n лет в приносящие доход активы способны принести денежные накопления Man при норме доходности E в размере:
где
|
s |
- темп прироста сбережения. |
Наконец, личные сбережения и денежные накопления, будучи обращенными в недвижимость и долговременные активы, образуют накопленное материальное богатство, накопленную стоимость, владение, имущество, состояние, имение, способные приносить ренту, рентный и капитальный доход. Основу материального богатства представляет материализованное в нем рабочее время производительного затраченного, общественно необходимого труда.
Такова в общих чертах экономика накопления личного материального богатства, в котором участвуют все рыночные механизмы и институты. Более подробно экономика личного потребления может быть охарактеризована системой соответствующих функций: дохода, потребления, сбережения, накопления, инвестиций, реинвестиций с учетом фактора времени и психологических законов потребления.
На рис. 21.1.1 представлена динамика потребления и сбережения человека на протяжении жизненного цикла.
Что же касается накопления духовного богатства и капитала граждан, то они зависят от затрат свободного времени, личных, семейных и коллективных материальных затрат на воспитание, образование и тренинг. В значительной мере личное духовное накопление также зависит от таланта, склонности и способности человека к развитию своего дарования, целеустремленности своей духовной деятельности и, как говорят, от счастливого стечения обстоятельств. Накопленные духовное богатство, духовный капитал человека могут многократно превосходить накопленное им материальное богатство и способны приносить человеку значительные духовно-нравственные дивиденды.
Контрольные вопросы и задания
Темы для рефератов и курсовых работ
Тема для диссертации
21.2 Механизмы и реформы систем социальной поддержки населения
|
Никто не способен славить Господа или любить ближнего на голодный желудок. |
|
|
Вильсон |
Ключевые термины, понятия, положения
системные регуляторы (system regulators)
отчисления от доходов населения (people’s revenues deductions)
отчисления от доходов капитала (capital incomes deductions)
программы социальной сферы (welfare programs)
функции программ социальной сферы (welfare programs functions)
социальные трансферты (social transfers)
пенсии (pensions)
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в настоящее время менее 20% населения более или менее успешно справляется с задачами адаптации к новым условиям рыночных отношений, около 60% оценивают материальное положение своих семей как «плохое и очень плохое», а свыше 20% - вообще оказались за порогом бедности, который определен минимальным прожиточным уровнем: в нищете, безысходности, причем последняя дециль населения страны не обеспечена даже минимально необходимым продуктовым набором. Таковы российские социальные реалии.
В Конституции Российской Федерации 1993 года, декларирована модель социального устройства, которая сложилась в развитых странах. Считалось, что именно такая модель соответствует пореформенным условиям России и позитивному мировому опыту, который показывает, что успешное функционирование рыночных систем тесно взаимосвязано со степенью социальной защищенности населения, особенно - уязвимых слоев населения.
В условиях стихийных пореформенных преобразований в России и в других постсоциалистических странах происходило углубление бедности, социальной незащищенности и значительной дифференциации доходов и накопленного богатства. Все это препятствует прогрессивным преобразованиям, накоплению напряженности, чревато острыми социальными коллизиями.
Для характеристики дифференциации доходов населения используются децильный коэффициент и коэффициент Джинни. Децильный коэффициент показывает отношение между средними доходами 10-ти % наиболее высокодоходных граждан к средним доходам 10-ти % наименее обеспеченных граждан. Коэффициент Джинни )индекс концентрации доходов населения) характеризует степень неравномерности распределения населения по уровню дохода. Его величина варьирует от 0 до 1, чем выше значение этого коэффициента, тем неравномернее распределение доходов в обществе.
За годы реформ в России с 1991 по 1996 г.г. децильный коэффициент вырос с 4,5 до 13,0 - почти в 3 раза, а индекс Джинни повысился с 0,20 до 0,375 или в 1,44 раза. Это свидетельство ухудшения социально-экономической обстановки в стране и обострения социальных коллизий, о чем, впрочем, можно судить не только по цифровым значениям этих коэффициентов.
Мировой опыт борьбы с бедностью выявил две стратегии государственной помощи бедным: гарантирующей и не гарантирующей доход на уровне минимального прожиточного уровня. В первом случае доход ниже минимального прожиточного уровня является основанием для получения социальной поддержки, размер которой определяется разницей между минимальным прожиточным уровнем и фактическим доходом человека. Во втором случае планка гарантированной социальной поддержки опускается ниже минимального прожиточного уровня.
В пореформенной России, с ее небогатым опытом социальной политики, размер социальных выплат никак не связан ни со стоимостной оценкой черты бедности, ни с социальными нормативами оплаты наемного труда. Идеология формирующейся официальной государственной социальной политики предполагает:
Все проблемы социальной жизни обусловлены отсутствием добротной методологии объясняющей существо социально-экономических процессов и эффективных механизмов, регулирующих их развитие и адекватной социальной системы.
Система социального обеспечения производственной и бытовой жизнедеятельности населения и природной среды, базирующаяся на методологии ЦСРЭ, объясняет существо распределительных и перераспределительных отношений части национального дохода, формирующих ресурсы для финансирования отраслей социальной сферы, гарантирующие всем гражданам России конституционные права на труд, отдых, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение.
Важной особенностью социальной сферы, согласно методологии ЦСРЭ, являются гуманные принципы ее построения:
всеобщность состоит в том, что распространяется на все группы население страны;
общедоступность заключается в том, что социальные ресурсы, блага, услуги предоставляемые отраслями социальной сферы доступны всем гражданам;
связь с количеством и качеством прошлого труда.
В табл. 21.2.1 представлены отрасли социальной сферы и изменения соотношения государственных и негосударственных форм на различных этапах развития рыночной экономики.
|
Таблица 21.2.1 Статус отраслей социальной сферы |
||||
|
Финансовый Экономический базис государственных форм |
Отрасли социальной сферы |
Соотношение: государственных и негосударственных форм |
||
|
1 этап |
2 этап |
3 этап |
||
|
TW |
Здравоохранение |
0,75 |
0,70 |
0,60 |
|
TW |
Образование |
0,90 |
0,80 |
0,60 |
|
TW |
Культура |
0,90 |
0,80 |
0,70 |
|
TJ |
Социальное обеспечение |
0,90 |
0,85 |
0,80 |
|
TJ |
Социальное страхование |
0,90 |
0,85 |
0,80 |
|
TK |
Экология |
1,00 |
0,85 |
0,75 |
Социально-экономические механизмы переходной рыночной экономики (social-economical mechanisms of market economy) охватывают организационно-экономические формы, структуры и регуляторы, которые обеспечивают функционирование систем социальной поддержки населения. В настоящее время организационно-экономические системы социальной поддержки населения претерпевают коренные преобразования, связанные с изменением форм собственности, расширением самостоятельности предприятий, регионов и их административных подразделений. Системными регуляторами все в большей степени выступают механизмы товарно-денежных отношений, при снижении роли прямых административных методов управления социальными процессами.
В процессе перестройки систем социальной поддержки населения, прежде всего, не хватает новых идей для конструирования рациональных и эффективных механизмов регулирования отношений в этой сфере, не хватает денег, технологий, специалистов. Формами социальной поддержки являются пособия детям, стипендии студентам, пособия для безработных, пенсии по инвалидности, по старости и нетрудоспособности. Нет четкой увязки этих форм с налогообложением фонда заработной платы предприятий и подоходным налогом граждан. Нет ни логики ни системы. Как во всем другом.
Заметим, что, экономическим базисом систем социальной поддержки населения, а также всех других программ социальной сферы, должны быть отчисления от доходов и собственности трудоспособного населения и налог за использование работодателями наемной рабочей силы. Эти отчисления должны использоваться только на финансирование отраслей социальной сферы. Если отмеченные финансовые ресурсы будут использоваться на другие цели, (финансирование армии или на обслуживание внешнего долга), то с финансированием отраслей социальной сферы будут возникать проблемы. Для финансирования не социальных программ должно быть вполне достаточно налоговых отчислений и сборов с доходов и собственности капиталов, а также акцизов, таможенных и легитимных пошлин.
Таким образом, трудящийся человек и предприниматель в разумно регулируемой переходной рыночной экономике должен содержать на отчисления со своих доходов все социальные программы и программы поддержки нетрудоспособных групп населения через механизмы платы за использование рабочей силы, общественный же капитал должен содержать на отчисления от прибыли все не социальные программы государства, способствующие воспроизводству необходимых условий для эффективного функционирования всех элементов капитала. Это все согласно идеологии ЦСХМ.
Что касается социальной поддержки населения, то на современном этапе развития экономических реформ, в условиях глубокого экономического кризиса и острой нехватки ресурсов для масштабных социальных программ в России, необходим переход от уравнительной системы социальной поддержки каждого человека к жесткой индивидуально-дифференцированной системе поддержки семьи, учитывающей доход семьи, ее имущественное положение, степень трудового участия каждого члена семьи. Естественно, что государственная программа социальной поддержки малообеспеченных семей должна быть дополнена разнообразными частными платными услугами в области образования, воспитания, медицины и т.п., доступных состоятельным и богатым семьям.
В связи с этим, особую актуальность представляет систематизация учета доходов и уплачиваемых доходов каждым трудящимся и не трудящимся человеком на протяжении всей его трудовой активности, претендующим на любые виды социальной поддержки и обеспечения. Это главная идея. Ее реализация потребует существенной реконструкции системы учета трудовой деятельности хотя бы на основе модернизации и информации фиксируемой в трудовых книжках. Еще более современно эта модернизация могла бы быть осуществлена на основе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий.
В табл. 21.2.2 представлен рекомендуемый ЦСРЭ механизм социальной поддержки семей.
Таблица 21.2.2 |
||||||
|
Механизмы социальной поддержки семей при одном работающем |
||||||
|
Кол-во min |
1 работающий |
Трансферты семьям (число минимальных зарплат) состоящим из: |
||||
|
з/плат |
1 чел. |
2 чел. |
3 чел. |
4 чел. |
5 чел. |
|
|
1 min |
Пища |
2 |
5 |
8 |
11 |
14 |
|
2 min |
Жилье |
1 |
4 |
7 |
10 |
13 |
|
3 min |
Необходимый прожиточный минимум |
— |
3 |
6 |
9 |
12 |
|
4 min |
— |
2 |
5 |
8 |
11 |
|
|
5 min |
— |
1 |
4 |
7 |
10 |
|
|
6 min |
Нормальная заработная плата |
— |
— |
3 |
6 |
9 |
|
7 min |
— |
— |
2 |
5 |
8 |
|
|
8 min |
— |
— |
1 |
4 |
7 |
|
|
9 min |
— |
— |
— |
3 |
6 |
|
|
10 min |
— |
— |
— |
2 |
5 |
|
|
11 min |
— |
— |
— |
1 |
4 |
|
|
12 min |
— |
— |
— |
— |
3 |
|
|
13 min |
— |
— |
— |
— |
2 |
|
|
14 min |
— |
— |
— |
— |
1 |
|
|
15 min |
— |
— |
— |
— |
— |
Государственную гарантию социальных трансфертов можно определить следующими соотношениями:
|
(21.2.1) |
где
|
Y - |
социально гарантируемый минимальный доход на 1 человека |
|
r - |
норма социального трансферта |
|
B - |
размер заработка. |
Уровень трансферта на семью равен гарантированному доходу , умноженному на число членов семьи n за минусом заработка семьи:
|
|
(21.2.2) |
При этом, если доход семьи В равен или больше социально гарантированного уровня, то семья выходит из системы социальной трансфертной поддержки и становится налогоплатежной.
Пенсионное (социальное) обеспечение, имея своим экономическим базисом 12,5% подоходный налог, должно исходить из необходимости обеспечения за счет пенсии 75 % среднемесячного уровня фактической заработной платы, сложившегося за все 40 лет трудового стажа. Это повысит ответственность к труду и его производительности. Правда реализация этого принципа потребует пересмотра содержания ведущейся документации об экономике трудовой деятельности. Размер социальной пенсии по старости определяется следующим соотношением:
|
|
(21.2.3) |
где
|
|
|
Помимо социальной трудовой пенсии, гарантированной государством, каждый гражданин имеет возможность сформировать экономическую пенсию за счет отчислений в коммерческие пенсионные фонды на договорных условиях. Обеспечением старости могут служить: депозитные доходы с (накопленных) денежных вкладов населения, рента и рентные доходы с накопленного имущества. Вопрос состоит в том, чтобы восстановить разрушенные в ходе реформ институты пенсионного обеспечения и сбережения накоплений населения. Табл 21.2.3 показывает чисто статистические возможности для роста ресурсов пенсионного обеспечения и сбережений населения при различных процентных ставках за сбережения.
Таблица 21.2.3
|
Время, год |
Процентные ставки |
||
|
0,025 |
0,03 |
0,05 |
|
|
t |
Yt |
Yt |
Yt |
|
1 |
1,025 |
1,030 |
1,050 |
|
2 |
1,051 |
1,061 |
1,103 |
|
3 |
1,077 |
1,093 |
1,158 |
|
4 |
1,104 |
1,126 |
1,216 |
|
5 |
1,131 |
1,159 |
1,276 |
|
6 |
1,160 |
1,194 |
1,340 |
|
7 |
1,189 |
1,230 |
1,407 |
|
8 |
1,218 |
1,267 |
1,477 |
|
9 |
1,249 |
1,305 |
1,551 |
|
10 |
1,280 |
1,344 |
1,629 |
|
11 |
1,312 |
1,384 |
1,710 |
|
12 |
1,345 |
1,426 |
1,796 |
|
13 |
1,379 |
1,469 |
1,886 |
|
14 |
1,413 |
1,513 |
1,980 |
|
15 |
1,448 |
1,558 |
2,079 |
|
16 |
1,485 |
1,605 |
2,183 |
|
17 |
1,522 |
1,653 |
2,292 |
|
18 |
1,560 |
1,702 |
2,407 |
|
19 |
1,599 |
1,754 |
2,527 |
|
20 |
1,639 |
1,806 |
2,653 |
|
21 |
1,680 |
1,860 |
2,786 |
|
22 |
1,722 |
1,916 |
2,925 |
|
23 |
1,765 |
1,974 |
3,072 |
|
24 |
1,809 |
2,033 |
3,225 |
|
25 |
1,854 |
2,094 |
3,386 |
|
26 |
1,900 |
2,157 |
3,556 |
|
27 |
1,948 |
2,221 |
3,733 |
|
28 |
1,996 |
2,288 |
3,920 |
|
29 |
2,046 |
2,357 |
4,116 |
|
30 |
2,098 |
2,427 |
4,322 |
|
31 |
2,150 |
2,500 |
4,538 |
|
32 |
2,204 |
2,575 |
4,765 |
|
33 |
2,259 |
2,652 |
5,003 |
|
34 |
2,315 |
2,732 |
5,253 |
|
35 |
2,373 |
2,814 |
5,516 |
|
36 |
2,433 |
2,898 |
5,792 |
|
37 |
2,493 |
2,985 |
6,081 |
|
38 |
2,556 |
3,075 |
6,385 |
|
39 |
2,620 |
3,167 |
6,705 |
|
40 |
2,685 |
3,262 |
7,040 |
|
69,09 |
77,66 |
126,8 |
Социальные программы государства и контролируемые им негосударственные социальные программы должны создать необходимые социальные условия для развития и эффективного использования трудового потенциала каждого человека. Экономический базис реализации всех социальных программ представляют отчисления от доходов и накопленного богатства всех собственников капитала и работодателей, производительно использующих рабочую силу. Государству остается только наиболее эффективным образом планировать и осуществлять социальные программы (государственного образования, воспитания, здравоохранения, занятости, социальной поддержки и обеспечения старости, с учетом реального трудового вклада граждан).
Экономика воспроизводственной деятельности всех отраслей социальной сферы, предоставляющих бесплатные услуги населению и финансируемых государственным бюджетом, согласно идеологии ЦСРЭ, осуществляется на основе возмещения (финансирования) нормируемых экономических издержек, представляемых третьим типом воспроизводства и ценой Р3. Этот тип бесприбыльного воспроизводства по экономическим издержкам позволяет поддерживать необходимую функциональную эффективность деятельности всех предприятий социальной сферы. Более того он позволяет постоянно обновлять технологии социальной деятельности в пределах амортизационных отчислений и рентного дохода.
В легитимных условиях регулируемой рыночной системы в формировании духовного богатства и капитала прежде всего должны активно участвовать государственные социальные системы, а также все механизмы и институты рыночной экономики. Государство в условиях рыночной экономики должно создавать примерно равные условия и возможности для накопления материального и духовного богатства всем своим гражданам, однако неравные стартовые материальные условия, существенно разные способности к обучению, различия в предпринимательских способностях, в отношении к труду, склонностях к вредным привычкам, приводят к существенным различиям в уровнях фактически накопленного материального и духовного богатства, нравственности, добродетелей, добра и зла среди людей. Таковы неизбежные следствия развития рыночных отношений. Социальные программы государства, совместно с социальными программами церкви и благотворительными программами различных общественных организаций, миссий и профессиональных союзов, должны быть направлены на смягчение социальных коллизий и противоречий, вызванных жесткими условиями конкурентной рыночной экономики, особенно в пореформенное время, когда еще не найдены эффективные механизмы формирования и развития оптимальных экономических и социальных структур.
Системы стимулирования оптимальных прибылей, цен, налогов и бюджетов, достаточно подробно изложенные в настоящем учебнике, оптимизируют все структурные и качественные параметры социальной деятельности, в полном соответствии с интересами всех субъектов гражданского общества.
Контрольные вопросы и задания
Темы для рефератов, научных и курсовых работ
Темы для диссертаций
21.3 Механизмы и реформы системы образования
|
Только образованные свободны. Эпиктет. |
системы образования (education systems)
негосударственное образование (non-government run education)
технологии обучения и преподавания экономики образования (ways of teaching the education economy)
базис образования (educational basic)
Опыт обучения представляет ядро системы образования. То немногое, что мы знаем, предполагает, что опыт обучения сугубо индивидуален. Люди изучают разные проблемы и различными путями, исходя из некоторого опыта. В системе образования, прежде всего имеют значение качество образовательных программ. Во вторых, существуют различия между обучением и преподаванием. Преподавание в значительной мере есть директивный и часто односторонний процесс, в котором опытный преподаватель, системно излагающий определенные знания перед группой учащихся, может представлять совершенный, но не единственный обучающий инструмент. Имеются и другие формы обучения: обозрение решаемых проблем, отражение их в категориях и понятиях, моделирование, экспериментирование, сопоставление со сходными проблемами, наряду с самостоятельными исследованиями, совместные чтения, обсуждения и др.. Они углубляют понимание природы предмета изучения и повышают значение преподавателя - центральной фигуры познавательного процесса.
Для большинства людей обучение представляет собой обычное, постоянное, повседневное занятие, без каких либо усилий. Управление этим процессом, особенно в сфере высшего образования, требует расширенного освоения знаний и опыта в различных сферах жизненной практики, в которых преподавание есть лишь одна из важных сфер. В этом отношении представляет интерес опыт зарубежной системы высшего образования.
В зарубежной литературе имеются весьма различные трактовки роли высшего образования в подготовке молодых специалистов к будущей трудовой деятельности. Мы очень кратко рассмотрим лишь четыре модели, базирующиеся на принципиальных концептуальных подходах.
Более подробно следует рассмотреть философию подготовки специалистов для бизнеса и менеджмента, с учетом специфического интереса читателей настоящей книги, института, в котором сложилась методология и идеология переходной рыночной экономики.
Бизнес и менеджмент образования, относительно новые направления в системе европейского, американского и тем более российского экономического образования. Их начало идет от американских торговых школ в 1870 годов, которые постепенно преобразовались в бизнес-школы и школы менеджмента. Большое влияние на них оказали системы университетского инженерного, правового и медицинского образования. Например, метод разрешения практических ситуаций (case-stady), впервые использованный в Гарвардской бизнес-школе, был просто адаптирован для решения проблем бизнеса на основе эффективных методов решения подобных проблем, применяемых в юридических школах Гарвардского университета.
Менеджмент-образование специализировалось на подготовке менеджеров для крупных компаний, действующих в сложных рыночных условиях. Основная модель подготовки североамериканских менеджеров отражает более общие особенности развития американских методов бизнеса и стиля. Сегодня, однако, актуальны вопросы совершенствования подготовки менеджеров, работающих в условиях переходных экономик.
Быстрый рост рыночной инфраструктуры, информационные и телекоммуникационные революции, инженеризация решения экономических проблем, возможные запаздывания, неопределенности и непредсказуемости выбора - это только некоторые факторы усложняющие условия бизнеса и увеличивающие потребность в бизнес-образовании, его развитии и совершенствовании. Менеджеры должны быть широко образованы и подготовлены к эффективной профессиональной деятельности в условиях конкуренции на рынках, воспитаны в духе ответственности за принимаемые ими решения, интеграцию ценностей, миссий и компаний.
Американская модель подготовки менеджеров для бизнеса базируется на качественном исследовании и анализе количественно-качественных характеристик реальных экономических процессов. Интуиция и воображение - качества, которые также прививаются менеджерам. Образование есть переход от неизвестного к использованию полезностей известного. Неопределенность и комплексность проблем, повышение степени риска представляют собой важнейшие характеристики будущего бизнеса. Одним из основных требований качества профессиональной подготовки является умение ориентироваться в сложной информационной обстановке, базах данных и информационных сетях. В целом глобализация специальных знаний, ведущая к углублению информированности об экономиках, обществах, странах, повышает потенциал специалистов.
Старые категории, стереотипы, классификации быстро меняющихся переходных экономик разрушены, исчезают. Появляются новые экономические технологии, опыт, решения, знания, умения. Профессия менеджера становится более индивидуальной; уровень знаний, умение работать в сложных, быстроменяющихся условиях переходных экономик становятся главными профессиональными качествами и условиями карьерного продвижения. Подготовка менеджеров должна быть также направлена на освоение новых технологий принятия широкого круга решений по проблемам бизнеса, управления исследованиями, персоналом, миссиями, проектами.
Уровни неопределенности и комплексности проблем в бизнесе и обществе в странах с переходной экономикой значительно возрастают и становятся общепринятыми нормами. В Европе имеется особая проблема - как обеспечить эффективное развитие частных институтов бизнеса Центральной и Восточной Европы, России и республик бывшего Советского Союза. Лучшие образовательные программы со всего мира готовы быть представлены для этих целей. Только в рамках Европейского Союза создано свыше 30 исследовательских центров, которые делают значительные усилия по адаптации западных образовательных программ к быстроменяющимся условиям бизнеса стран бывшего Варшавского договора.
К проблеме совершенствования бизнес- и менеджмент-образования, применительно к условиям переходной экономики, привлечены крупнейшие Европейские и Американские университеты с их научными и образовательными ресурсами. Интенсивные исследования и разработки проблемы ведутся на протяжении 15 последних лет (с середины 80-х годов). Основная идея исследований – адаптировать, т.е. приспособить западные технологии подготовки менеджеров к быстро меняющимся технологиям бизнеса, переходом от организаций ориентированных на какой-то продукт или функции к организациям ориентированным на создание условий для эффективного производства, необходимостью создания дозорных учреждений (look-out institutions) постигающих и систематически оценивающих альтернативные вероятные будущности с тем чтобы использовать возможности выбора оптимальных решений.
В России и странах с централизованным управлением использовалась в основном первая модель, хотя в практике реформирования в них зачастую оказывалась превалирующей третья. Страны же, в большей степени ориентирующиеся на удовлетворение социальной потребности (в социально-ориентируемой рыночной системе хозяйства), предпочитают вторую модель.
В связи с пореформенными переменами, происходящими в России на рубеже XXI в., необходим существенный пересмотр концепции высшего образования и образования вообще. Образование следует рассматривать как общественно организованный процесс творческой передачи накопленных предыдущими поколениями духовных, культурных, научно-технических и материальных ценностей, воплощаемых в субъекте образования нового поколения - всесторонне развитом человеке, личности.
В настоящее время перед высшей школой и системой образования в России возник ряд проблем:
В этой связи на первый план выходит задача осмысления роли и места учебного заведения в переходной экономике, которое является зеркальным отражением общественно-политических и экономических проблем развития страны. Настоятельным условием для совершенствования всей системы образования является разработка концепции экономики образования в условиях рыночных отношений.
Учебное заведение является генерирующим звеном системы воспроизводства, подготовки и переподготовки специалистов, получения и распространения новых идей, знаний, технологий. В зависимости от конкретной сферы изучения общественных отношений, учебное заведение необходимо рассматривать как субъект гражданского общества, государства, экономики страны, конкретной отрасли и региона; как сложную интеллектуальную, воспроизводственную систему, имеющую свою специфику, индивидуальность.
За пореформенный период идеология образования претерпела существенные концептуальные изменения, но еще нельзя сказать, что эти взгляды сформировались в некую окончательную и целостную концепцию. До 1988 г. высшее учебное заведение считалось организацией, относящейся к сфере нематериального производства, которая финансировалась за счет средств государственного бюджета. Финансирование текущих расходов производилось по утвержденным сметам, оплата труда работников осуществлялась по действующим твердым ставкам (окладам), а развитие материально-технической, учебно-методической и социальной базы - посредством целевых капиталовложений, направляемых из бюджета на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение учебных заведений за счет бюджетных ресурсов.
Начиная с 1989 года, с постепенным введением полного хо зяйственного расчета, набирает силу стратегия частичного са мофинансирования за счет внебюджетных средств. Учебное заведение из бюджетной научно-образовательной организа ции постепенно превращается в учебно-научный производст венный и предпринимательский комплекс, осуществляющий взаимодействие с нерыночными и рыночно-предпринима тельскими структурами.
Наряду с трансформациями, происходящими в традиционной образовательной школе, появляется, так называемый, рынок образовательных услуг, активно осваевымый негосударственными учебными заведениями. Законом Российской Федерации «Об образовании» в практику деятельности высшей школы введены образовательные учреждения новой организационно-правовой формы - негосударственные. В настоящее время их число в Российской Федерации их насчитывается около 500, и контингент составляет около 10% к обучающимся в государственном секторе. Предельный контингент обучающихся в каждом негосударственном образовательном учреждении жестко лимитирован выданной лицензией на право ведения образовательной деятельности и не может произвольно меняться самим образовательным учреждением.
В сложившихся экономических условиях, формирующаяся сеть негосударственных вузов создает предпосылки для частичного решения ряда проблем совершенствования системы высшего образования России, за счет привлечения дополнительных средств на цели высшего образования, ведет к расширению возможностей удовлетворения потребности населения страны в высшем образовании и расширению возможностей получения дополнительного заработка у работников государственной системы образования, науки и культуры, способствует сокращению их эмиграции за рубеж.
Развитие негосударственного сектора высшей школы с ориентацией на экономико-управленческое, международные финансовое и гуманитарное образование позволяет направить ограниченные средства государственного бюджетного финансирования государственных вузов преимущественно на поддержку образовательно-профессиональных программ естественнонаучного, технического и технологического направлений, определяющих темпы научно-технического прогресса страны.
Реализация рядом негосударственных вузов образовательно-профессиональных программ, на основе оригинальных методик служит частичной компенсацией сокращения приема в вузы государственного образовательного сектора. Возможность реализации новых, концептуальных подходов и образовательных технологий, в том числе уникальных авторских, программ обучения позволяет выявить скрытые резервы и новаторские идеи высшей школы в системе негосударственного высшего образования, новых методик и методов обучения, открываются перспективы предоставления возможности элитарного образования одаренному юношеству создает предпосылки для формирования слоя интеллигенции с нетрадиционным мышлением, особенно в гуманитарных областях знаний, что является одним из условий успешного развития общества. Расширяются возможности для населения в части получения второго высшего профессионального образования или повышения квалификации, особенно для лиц, уволенных из рядов российской армии и зарегистрированных на бирже труда.
Следует отметить, что зарождение и развитие негосударственного сектора высшего образования часто воспринимается как конкурентная альтернатива государственной высшей школе. На наш взгляд, это поверхностное суждение, в то время как реальные процессы имеют серьезные позитивные последствия. Государственный сектор высшей школы сам стремится реализовать тенденции на устранение государственной монополии в сфере образования при сохранении государственной поддержки в пределах государственного заказа на образование и исследования. Наряду с этим учреждения негосударственного образовательного сектора, и прежде всего - вузы, действуя в рамках единого государственного лицензионно-акредитационного механизма высшей школы, стремятся завоевать достаточно прочные позиции, обеспечивая тем самым постоянный спрос на свои образовательные услуги. Сравнивая эти две тенденции, можно прийти к выводу, что наряду с ростом конкуренции на рынке образовательных услуг (что само по себе и неплохо) возникают различного рода партнерства между государственным и негосударственным секторами высшего образования.
Принцип равнозначности государственных и негосударственных высших учебных заведений, предполагающий, что негосударственные учебные заведения не имеющие государственной финансовой поддержки:
Идея академической и экономической самостоятельности вуза предполагает плюрализм форм ее реализации. Так, возможен вариант комбинированного применения всех экономических моделей распределения дохода (от бюджетной до хозрасчетной) по подразделениям и даже по видам работ, выполняемых вузом как единым юридическим лицом. Возможны и комбинации типа «вуз - фирма при вузе» с соблюдением условий, регламентирующих экономические взаимоотношения.
Отмеченные вариации предусматривают известную экономическую самостоятельность, но вовсе не означают отказ государства от управления высшей школой. Принятый Министерством общего и профессионального образования РФ курс на аккредитацию вузов предполагает разработку концепции совершенствования ее организационно-экономических механизмов, заинтересовывающих вузы в обеспечении высокого уровня образования и качества своей интеллектуальной продукции.
Сам факт государственной аккредитации учебного заведения должен означать:
Как объект приоритетной государственной поддержки и общественного внимания, аккредитованный вуз имеет право на свободное формирование и реализацию методологической социально-экономической и академической политики, а именно право на реализацию любых методологических, академических, экономических, финансовых, коммерческих мероприятий, в пределах разрешенной законом деятельности.
Финансирование высшей школы должно быть дополнено за счет использования рыночных механизмов и в этом отношении автор полностью согласен с коллегами, предложившими принципиально новую систему финансирования образования с учетом элементов рыночных механизмов.
Примерами таких рыночных элементов могут служить:
а) включение института государственного финансового предпринимательства в систему финансирования высшего образования;
б) введение в практику механизма возвратного финансирования интеллектуальной деятельности высшей школы.
|
Таблица 21.3.1 |
||||
|
Система финансирования высшего образования в условиях перехода к рыночным отношениям |
||||
|
Уровни решений |
Ц е л и |
|||
|
Формирование Финансовых средств |
Стимулирование и поддержка |
Распределение финансовых средств |
Контроль использования средств |
|
|
Средства реализации целей |
||||
|
Президент РФ, Правительство РФ |
Принятие законодательных актов по финансированию высшего образования |
Рассмотрение инициатив, высшей школы в области финансирования высшего образования |
Установление норматива национального дохода, для финансирование высшего образования |
Государственный контроль за использованием средств в системе высшей школы |
|
Министерство образования РФ |
Законодательные инициативы по формированию источников финансирования образования |
Применение организационных форм государственной поддержки системы негосударственного образования |
Распределение федеральных средств по направлениям деятельности высшей школы |
Контроль использования госбюджетных средств в структурных звеньях высшей школы |
|
Региональный уровень |
Предоставление альтернативных возможностей по формированию финансовых источников для системы образования |
Разработка региональных схем системы образования |
Распределение средств регионального бюджета и между государственными и негосударственными вузами |
Контроль использования средств регионального бюджета |
|
Государственный вуз |
Использование возможностей вуза по формированию бюджета в рамках возможностей, предоставляемых законом |
Финансовая поддержка актуальных для вуза направлений финансово-хозяйственной деятельности |
Распределение средств вуза без ограничений по направлениям деятельности |
Контроль использования средств регионального бюджета |
|
Негосударственный вуз |
Формирование собственного бюджета всеми не запрещенными законом способами |
Финансовая поддержка актуальных для вуза направлений |
Распределение средств вуза по направлениям деятельности |
Контроль использования собственных средств |
|
Ассоциации |
Привлечение средств государственного и регионального финансирования под программы ассоциации |
Стимулирование ассоциированных членов к финансовой активности |
Справедливое распределение средств ассоциаций по функциональным подразделениям и временным трудовым коллективам |
Контроль использования средств ассоциации |
Контрольные вопросы и задания
Темы для рефератов, научных и курсовых работ
Темы для диссертаций
Слово к реформаторам после главы 21
Общеизвестно, что социальная сфера переживает глубокий кризис, который является частью общесистемного кризиса. Они имеют общие корни:
Социально ориентированная рыночная система, основанная на здоровых принципах социальной справедливости должна иметь в центре своего внимания человека и все сферы его деятельности. И если более 1/10 населения проживает за чертой бедности, то такая рыночная система характеризуется низкой социальной эффективностью. В этом случае для Тебя Реформатор открывается широкое поле для творческой деятельности. Но помни при этом, что непременным условием решения острых социальных проблем зависит от повышения эффективности реального сектора экономики, справедливости первичного распределения доходов между непосредственными участниками производства и разумности системы перераспределительных отношений.